UNIVERSIDAD LIBRE - Seccional Cúcuta Facultad de Derecho y Ciencias Políticas Fecha: Marzo 19 de 2021 Docente: JHON EDIER AGUIRRE AGUIRRE Asignatura: JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL Grupo 5GU Elaborado por: RICARDO E. CARDENAS OMAÑA TALLER Teniendo en cuenta el primer capítulo del libro "justicia constitucional multinivel y acción pública de inconstitucionalidad", responda las siguientes preguntas. 1- Que se entiende por dimensión Política, Económica y normativa de la Constitución. 2- Que se entiende por cláusula de reenvío constitucional y cuales identifica en la Constitución. 3- Usted es Juez de la República y a su despacho llega la siguiente acción de tutela para ser resuelta: Teniendo en cuenta los postulados de la Constitución, de la Convención y la jurisprudencia referente al tema. Como resolvería el caso? Argumente su sentencia. DESARROLLO 1. DIMENSIONES: La Dimensión Política. La dimensión política hace referencia a la participación en el ejercicio del poder político y a las relaciones entre el ciudadano y el Estado; en el ámbito político la constitución de 1991, se fijan los límites del poder, las garantías de los destinatarios de este y la manera cómo se van a articular las instituciones dentro de la estructura del estado. A causa de la forma en que está construida la Constitución de 1991 la dimensión política se fundamenta en varios principios o máximas axiales como la separación de los poderes, la existencia de los sistemas de frenos y contrapesos y el principio democrático qué es además sustancial polisémico y en permanente construcción donde se le otorga al ciudadano la oportunidad de representar y defender intereses comunitarios. La soberanía popular es el poder que está en el pueblo en forma de constituyente de dónde se irradia hacia las instituciones para crear las macro funciones o poderes públicos, ejecutivo, legislativo, judicial, electoral y fiscalizador, además de los entes autónomos de régimen constitucional especial. Por otra parte el estado colombiano de forma directa o derivada reconoce la celebración de múltiples tratados internacionales que hacen parte del bloque de constitucionalidad lo que deduce que el principio democrático sustancial es un elemento esencial y determinante de la constitución del 1991 y la principal expresión de contenido político de la constitución La Dimensión Económica La Constitución Política de Colombia de 1991 no señaló cuál sería el modelo de desarrollo económico que regiría al Estado desde ese momento histórico, dado los diversos y disímiles sectores de tan diferentes ideologías y filosofías estos pensamientos; sin embargo, del reconocimiento de principios y UNIVERSIDAD LIBRE - Seccional Cúcuta Facultad de Derecho y Ciencias Políticas derechos de contenido social; y de otra parte, de la protección de derechos liberales; es factible derivar, que el sistema económico adoptado en nuestra carta de derechos se ve reflejado en el texto constitucional en una forma de neutralidad ideológica que produce en la practica una fuerte ambigüedad sistémica que resulta en la consagración de un ordenamiento económico-jurídico que obedece a la simbiosis de varios modelos reunidos bajo el concepto de un solo corpus, el de Economía Social de Mercado, caracterizado por la libertad de empresa e iniciativa privada, y una reducida intervención estatal para garantizar unos derechos y servicios sociales mínimos, en la que se destacan en particular la adopción de dos corrientes diferentes que sin ser las únicas generan dicotomía en sus alcances interpretativos. Desde la dimensión económica se integran varios instrumentos de distribución y planificación explícitos en valores y principios tales como el orden económico justo qué es el preámbulo la prevalencia del interés general en el artículo 1, la promoción de la igualdad real y efectiva en artículo 13, participación en la gestión empresarial en el artículo 57, la dirección económica en cabeza del estado en el artículo 334, igualmente introducen evidentes postulados clásicos y neoclásicos que caracterizan un modelo fundamentado en la defensa de la libertad la asignación el crecimiento y la eficiencia económica a partir de cláusulas de reconocimiento y protección multidimensional a la libertad como derecho en el artículo 3, escogencia de oficio arte de profesión de artículo 26, defensa de la propiedad privada en el artículo 58, la posibilidad de desarrollo de la iniciativa privada en la empresa y el comercio en el artículo 333 entre otros. La dimensión como norma jurídica Una tercera dimensión es la jurídica, la cual concibe a la carta fundamental como una norma de derecho la cual se reviste de carácter superior dentro del sistema de fuentes bajo esta máxima “es soberanía normativa la Constitución y se convierte en el origen y cierre del ordenamiento jurídico”. Son pues verdaderos principios y reglas del valor constitucional situadas en el nivel constitucional a pesar de que puedan a veces con tener mecanismos de reforma diversos al de la norma del articulado. Para la corte los tratados internacionales no están ni por encima ni por debajo de la Constitución, esta los comenzó a utilizar como parámetro de constitucionalidad en las normas contenidas en los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Colombia y que acuñó el término de bloque de constitucionalidad en 1995, el bloque está compuesto por normas y principios que sin aparecer formalmente en el articulado del texto constitucional son utilizados como parámetros del control de constitucionalidad de las leyes, ya que han sido integrados normativamente a la Constitución por diversas vías y por mandato de la propia Constitución. La corte comenzó a elaborar una distinción dogmática de dos categorías distintas del bloque la primera en sentido estricto y la segunda en sentido amplio de lo anterior se desprende que pertenecen a la primera categoría aquellas normas principios mandatos o valores constitucionales que detentan rango o jerarquía constitucional es decir que integran el texto de la Constitución y la segunda categoría esto es en sentido amplio corresponde en aquella norma dúctil la jurisprudencia con sexo que a pesar de no tener rango constitucional sirven como parámetro de constitucionalidad y se erigen como criterio relevante en la interpretación constitucional. UNIVERSIDAD LIBRE - Seccional Cúcuta Facultad de Derecho y Ciencias Políticas 2. REENVÍO CONSTITUCIONAL La Corte Constitucional colombiana reconoce a través de la noción de bloque de constitucionalidad una apertura de la Constitución hacia fuentes externas, que permite que su catálogo de derechos sea completado, a esto la denomina las cláusulas de reenvío o remisión de las normas pertenecientes al ordenamiento jurídico interno que el juez constitucional ha considerado que delimitan el contenido del bloque de constitucionalidad. Ahora bien, para realizar tal examen resulta necesario aproximarse a una definición del término cláusula de apertura constitucional, entendiendo por esta aquella manifestación de la Constitución que a través de una de sus normas dispone la integración o incorporación de fuentes externas a su texto, asignándoles valor constitucional a los derechos previstos en ellas Los tratados internacionales forman parte del bloque de constitucionalidad y por lo tanto debe ser utilizado como parámetro que guía el examen de constitucionalidad de las leyes colombianas pero ellos no significa que las normas pertenecientes al bloque adquieran el rango de normas supranacionales. La conformación de una ley con un tratado internacional no puede dar lugar a una declaratoria automática de constitucionalidad o inconstitucionalidad ya que es necesario a su vez interpretarla sistemáticamente con el texto constitucional. Se pueden identificar en la constitución. Artículo 44 CP, los tratados internacionales sobre derechos de los niños Artículo 53 inciso 4º convenios internacionales sobre derechos humanos en materia laboral Artículo 93 inciso 1º los tratados y convenios que consagran derechos humanos que no se pueden limitar en estados de excepción e inciso 2º los tratados internacionales sobre derechos humanos Artículo 94 los derechos inherentes a la persona humana Artículo 101 los tratados internacionales sobre límites del territorio 3. CASO DEL ALCALDE SANCIONADO POR LA PROCURADURIA POR GOLPEAR A UN CONCEJAL Para plantear el problema juridico y resolver el caso, se estudió a) la suspensión provisional en el proceso disciplinario y b) la competencia de la Procuraduría General de la Nación para imponer sanciones a servidores públicos de elección popular. PROBLEMA JURÍDICO Teniendo en cuenta los postulados de la Constitución, de la Convención y la jurisprudencia referente al caso se plantea el siguiente problema juridico: ¿Incurrió la Procuraduría en la vulneración de los derechos fundamentales al debido proceso, a elegir y ser elegido y a la igualdad del señor Alcalde, al ordenar la suspensión provisional del cargo UNIVERSIDAD LIBRE - Seccional Cúcuta Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de elección popular, desconociendo lo dispuesto en el artículo 23 de la Convención Americana de Derechos Humanos y el artículo 157 de la Ley 734 de 2002 Con fundamento en los elementos fácticos establecidos y el marco jurídico estudiado, este juzgado procede a resolver el problema jurídico teniendo en cuenta los siguientes considerandos: 1. Competencia: Este juzgado es competente para tomar la decisión de la acción de tutela, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 86 y 241de la Constitución Política. 2. Procedencia de la acción de tutela. Esta acción de tutela es procedente dado que existe legitimación por activa, según los artículos 86 de la Constitución Política y 10 del Decreto 2591 de 1991. En el presente caso se procura de salvaguardar sus derechos fundamentales al debido proceso, a elegir y ser elegido y a la igualdad, presuntamente vulnerados por la entidad accionada y por pasiva de acuerdo con los artículos 5º, 13 y 42 del Decreto 2591 de 1991, la acción de tutela procede contra cualquier acción u omisión en que incurra una autoridad pública, siempre y cuando se le atribuya la vulneración o amenaza de un derecho fundamental. En consecuencia ese juzgado estima que el accionante está legitimado para actuar y considera cumplido este requisito teniendo en cuenta que la acción de tutela se presentó contra la Procuraduría General de la Nación, entidad perteneciente al Ministerio Público según el artículo 275 Superior, a la cual se le acusa de vulnerar los derechos fundamentales del actor. Además, por el principio de Inmediatez, la acción se presentó en un término razonable a partir del hecho que originó la supuesta vulneración, y tiene carácter subsidiario, por la urgencia de un pronunciamiento judicial “antes de que expire el momento para ejercer los derechos políticos fundamentales que con ellas se transgredan”. 3. La suspensión provisional en el proceso disciplinario. Las Sentencias C-101 y C-106 ambas de 2018, consideraron que la Procuraduría General de la Nación tiene competencia para investigar y sancionar a servidores públicos de elección popular. Adicionalmente, dicha facultad no desconoce la Constitución y el artículo 23 de la Convención Americana de Derechos Humanos. las Sentencias C-450 de 2003 y C-086 de 2019 indican que la decisión de suspensión provisional es constitucional, busca garantizar la eficacia del proceso disciplinario, en beneficio del interés general y el correcto desarrollo de la función pública. Se trata de un mecanismo temporal, no sancionatorio y, por ende, no implica una decisión sobre la responsabilidad del procesado, ni la valoración sobre la culpabilidad. En consecuencia, su imposición no desconoce la buena fe del implicado ni la presunción de inocencia y, por ende, no genera consecuencias definitivas, de ahí que, por ejemplo “no es anotada en la hoja de vida - como ocurre por ejemplo con la sanción de amonestación- ni se registra como antecedente disciplinario, a lo que sí habría lugar en caso de un fallo con orden de suspensión. UNIVERSIDAD LIBRE - Seccional Cúcuta Facultad de Derecho y Ciencias Políticas 4. La competencia de la Procuraduría General de la Nación para suspender provisionalmente a servidores públicos de elección popular en el marco de una investigación disciplinaria Según el artículo 277.6 de la Constitución Política, la PGN es un organismo de control que tiene entre sus competencias constitucionales la investigación y sanción de quienes desempeñen funciones públicas, incluyendo aquellos de elección popular, con excepción de aquellos servidores cuyo régimen disciplinario se encuentre establecido constitucionalmente. La Sentencia C-106 de 2018 establece que el derecho a ser elegido admite limitaciones que, “por un lado, propugnen por la defensa y garantía del interés general y, por el otro, aseguren un comportamiento acorde con los supremos intereses que les corresponde gestionar a quienes se encuentren al servicio del Estado” 5. Los pronunciamientos de la Comisión y de la Corte Interamericana de Derechos La Corte IDH no ha emitido ningún pronunciamiento relacionado directamente con este tema y, por consiguiente, no existe ningún un parámetro específico de interpretación; en cuanto la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), la Corte Constitucional ha reconocido que “las autoridades competentes, según el caso, y en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores, deben ejecutar las actividades necesarias para evitar un daño irreparable a derechos como la vida e integridad personal”[63]. Sin embargo, su obligatoria observancia se restringe al beneficiario en el caso concreto, según se determinó en la Sentencia T-976 de 2014. Con base en lo anterior, este juzgado niega la tutela en estudio, por las razones o consideraciones expuestas en esta providencia. el artículo 30 de la Convención Americana de Derechos Humanos (CADH ) evidencia que los derechos humanos reconocidos en ese instrumento jurídico internacional pueden ser limitados, al determinar que “(l)as restricciones permitidas, de acuerdo con esta Convención, al goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidas en la misma, no pueden ser aplicadas sino conforme a leyes que se dictaren por razones de interés general y con el propósito para el cual han sido establecidas”. En el mismo sentido, mediante la Sentencia C-086 de 2019, siguiendo el precedente jurisprudencial [54], se recordó que “ la competencia para suspender provisionalmente a un servidor público, incluso de elección popular, se funda en la competencia del operador disciplinario para investigar y sancionar disciplinariamente a los servidores públicos, conforme al antedicho precedente, debe concluirse que la norma demandada es UNIVERSIDAD LIBRE - Seccional Cúcuta Facultad de Derecho y Ciencias Políticas compatible con las normas previstas en el artículo 23 de la CADH y en el Los pronunciamientos de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) En relación con los pronunciamientos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH), la Corte Constitucional ha determinado que son de obligatorio cumplimiento para el Estado colombiano cuando este fue parte en el proceso que motivó el fallo[60]. En palabras de esta Corporación, “los pronunciamientos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos solo obligan al Estado colombiano cuando éste ha sido parte en el respectivo proceso”[61]. Lo anterior sin descuidar que las sentencias dictadas por esa Corporación constituyen un parámetro de interpretación que debe ser leído de manera sistemática con el ordenamiento jurídico.