1.- Procedimiento Administrativo. Estructura y contenido. Capacidad de obrar

Gerencia de Atención Integrada de Hellín
Ley del Procedimiento Administrativo
Común de las Administraciones
Públicas Ley 39/2015, de 1 octubre

GUILLERMINA CLARAMONTE VALCARCEL

ESTRUCTURA Y CONTENIDO
LEY 39/2015

La Ley se divide en 133 artículos,
estructurados en siete títulos, seis
disposiciones adicionales, cinco
disposiciones transitorias, una
disposición derogatoria y siete
disposiciones finales.
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO


¿Queda derogada la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones
Públicas
y
del
Procedimiento Administrativo Común?
Sí, la Disposición Derogatoria Única de la
Ley
39/2015,
del
Procedimiento
Administrativo
Común
de
las
Administraciones Públicas, la deroga
expresamente.
¿Cuándo entra en vigor la nueva Ley de
Procedimiento Administrativo?


La Ley entrará en vigor al año de su publicación en el
Boletín Oficial del Estado, es decir, el día 2 de
octubre de 2016.
No obstante, las previsiones relativas al registro
electrónico de apoderamientos, registro electrónico,
registro de empleados públicos habilitados, punto de
acceso general electrónico de la Administración y
archivo único electrónico producirán efectos a partir
del día 2 de abril de 2021, tal y como establece la
disp. final 7 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre
Procedimiento Administrativo Común, en redacción
dada por la disp. final 9ª del Real Decreto-ley
28/2020, de 22 de septiembre
Ley 39/2015, de 1 octubre
La nueva Ley solo lleva por rubrica
el "Procedimiento administrativo",
sin aludir al "Régimen Jurídico de
las Administraciones Públicas".
¿Qué pasa con este otro ámbito que
sí aparecía en la Ley 30/1992 ?
Queda regulado por la Ley 40/2015, de
1 de octubre, de Régimen Jurídico del
Sector Público, cuyo objeto es fijar la
legislación básica sobre régimen
jurídico administrativo, aplicable a
todas las Administraciones Públicas, y
el específico de la Administración
General del Estado.
Ley 39/2015, de 1 octubre
La Ley deroga expresamente el
Reglamento del Procedimiento para el
Ejercicio de la Potestad Sancionadora
(RD 1398/1993,de 4 de agosto). ¿Cómo y
dónde
se
regulan
ahora
los
procedimientos sancionadores?
Ley 39/2015, de 1 octubre

A partir de la entrada en vigor de
la Ley 39/2015, el procedimiento
sancionador también se regirá por
sus disposiciones comunes. El
Título IV regula el procedimiento
administrativo común, y dentro de
él
se
han
establecido
las
particularidades del sancionador
Ley 39/2015, de 1 octubre
La Ley deroga expresamente el
Reglamento de los Procedimientos de
las Administraciones Públicas en
materia de responsabilidad patrimonial
(RD
429/1993,
de
26
de
marzo).¿Cómo y dónde se regulan
ahora
los
procedimientos
de
responsabilidad patrimonial?
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
LA LEY DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
CUMPLE
EL
MANDATO CONSTITUCIONAL DEL
ART. 103 QUE DICE QUE LA
ADMINISTRACIÓN PUBLICA ACTÚA
CON SOMETIMIENTO PLENO A LA
LEY Y AL DERECHO.
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Disposición final primera. Título competencial
1. Esta Ley se aprueba al amparo de lo
dispuesto en el artículo 149.1.18.ª de la
Constitución Española , que atribuye al Estado la
competencia para dictar las bases del régimen
jurídico de las Administraciones Públicas y
competencia en materia de procedimiento
administrativo
común
y
sistema
de
responsabilidad de todas las Administraciones
Públicas.
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Tema de la presentación
Ley 39/2015, de 1 octubre
REGULA el ejercicio de la
iniciativa legislativa y
la potestad reglamentaria del
Artículo 87 de la Constitución.
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Tema de la presentación
Ley 39/2015, de 1 octubre
Artículo 103. 1. Constitución
La Administración Pública sirve con objetividad
los intereses generales y actúa de acuerdo con
los
principios
de
eficacia,
jerarquía,
descentralización,
desconcentración
y
coordinación, con sometimiento pleno a la ley
y al Derecho.
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Tema de la presentación
Ley 40/2015, de 1 octubre
Artículo 3. Principios generales
1. Las Administraciones Públicas sirven con
objetividad los intereses generales y actúan
de acuerdo con los principios de eficacia,
jerarquía, descentralización,
desconcentración y coordinación, con
sometimiento pleno a la Constitución, a la
Ley y al Derecho.
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Tema de la presentación
Ley 39/2015, de 1 octubre
Artículo 105. CONSTITUCIÓN
La ley regulará:
a) La audiencia de los ciudadanos,
directamente o a través de las organizaciones
y asociaciones reconocidas por la ley, en el
procedimiento de elaboración de las
disposiciones administrativas que les
afecten.
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Tema de la presentación
Ley 39/2015, de 1 octubre
Artículo 105. CONSTITUCIÓN
La ley regulará:
b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y
registros administrativos, salvo en lo que
afecte a la seguridad y defensa del Estado, la
averiguación de los delitos y la intimidad de las
personas.
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Tema de la presentación
Ley 39/2015, de 1 octubre
Artículo 105. CONSTITUCIÓN
La ley regulará:
c) El procedimiento a través del cual
deben producirse los actos administrativos,
garantizando,
cuando
proceda,
la
audiencia del interesado.
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Tema de la presentación
Ley 39/2015, de 1 octubre
Artículo 1. OBJETO DE LA LEY
La validez y eficacia de los actos
administrativos,
el
procedimiento
administrativo común, sancionador y de
R.P., la iniciativa legislativa y potestad
reglamentaria.
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Tema de la presentación
Ley 39/2015, de 1 octubre
¿Cuál es el ámbito subjetivo de esta Ley?
Viene expresamente dispuesto en su art. 2, según
el cual la norma será de aplicación a todo el sector
público:
Administración
General
del
Estado,
Administraciones de las Comunidades Autónomas,
Entidades que integran la Administración Local y,
también, al sector público institucional.
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Tema de la presentación
Ley 39/2015, de 1 octubre
La regulación del procedimiento administrativo
común por el Estado no obsta a que las
Comunidades Autónomas dicten las normas de
procedimiento necesarias para la aplicación de
su Derecho sustantivo, siempre que se respeten
las reglas que, por ser competencia exclusiva del
Estado, integran el concepto de Procedimiento
Administrativo Común con carácter básico.
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Tema de la presentación
Ley 39/2015, de 1 octubre
La Ley, en su art. 3, al referirse a la
capacidad de obrar se refiere a las
personas que ostenten con arreglo a las
normas civiles, y alude expresamente a las
personas jurídicas, algo que su antecesora
omitía, al regular esta cuestión en su art.
30.
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Tema de la presentación
Ley 39/2015, de 1 octubre
CAPACIDAD DE OBRAR
La novedad real radica en la posibilidad de
atribuir capacidad de obrar a los grupos de
afectados, las uniones y entidades sin
personalidad jurídica y a los patrimonios
independientes o autónomos, "cuando la Ley así
lo declare expresamente".
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Tema de la presentación
Ley 39/2015, de 1 octubre
ARTICULO 3
A los efectos previstos en esta Ley, tendrán
capacidad de obrar ante las Administraciones
Públicas:
a) Las personas físicas o jurídicas que ostenten
capacidad de obrar con arreglo a las normas
civiles.
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Tema de la presentación
Ley 39/2015, de 1 octubre
CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA 1978
Artículo 12. Los españoles son
mayores de edad a los 18 años.
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Tema de la presentación
Ley 39/2015, de 1 octubre
Artículo 314. del Código Civil:
La emancipación tiene lugar: 1.º Por la mayor
edad. 2.º Por concesión de los que ejerzan la
patria potestad. 3.º Por concesión judicial.
Artículo 315.
La mayor edad empieza a los dieciocho años
cumplidos. Para el cómputo de los años de la
mayoría de edad se incluirá completo el día del
nacimiento.
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Tema de la presentación
Ley 41/2002 de
autonomía del paciente
Artículo 9. c) Cuando el paciente menor de edad
no sea capaz de comprender el alcance de la
intervención, el consentimiento lo dará el
representante legal del menor, después de haber
escuchado su opinión, conforme a lo dispuesto en
el artículo 9 de la Ley Orgánica 1/1996, de 15 de
enero, de Protección Jurídica del Menor. 4. Cuando
se trate de menores emancipados o mayores de
16 años, no cabe prestar el consentimiento por
representación.
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Tema de la presentación