TEMA 25 AUTORIDADES DE OBSERVANCIA DEL CONVENIO CITES. RELACIÓN CON OTRAS AUTORIDADES INTERNACIONALES (INTERPOL Y OTRAS). LA LEGISLACIÓN SANCIONADORA EN ESPAÑA. Toda la información se puede encontrar en: http://www.cites.es 1. EL CONVENIO CITES El comercio de especies animales y vegetales es muy lucrativo y mueve cada año millones de especímenes por todo el mundo con el fin de dar respuesta a la gran demanda de animales de compañía y plantas ornamentales. Sin embargo, muchas son las especies que se han extinguido o que pueden llegar a extinguirse si su grado de explotación sobrepasa su tasa de crecimiento. La conciencia social de la magnitud de la sobreexplotación que amenazaba, cada día más, la supervivencia de las especies, dio lugar a la creación del Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (conocido como CITES por sus siglas en inglés: “The Convenion on International Trade in Endargered Species of Wild Fauna and Flora”). El Convenio CITES fue firmado en Washington por 21 países en el año 1973 y entró en vigor en julio del año 1975. Actualmente cuenta con 183 miembros, denominados “Parte”, integrados por 182 países y una Organización de Integración Económica Regional (OIER): la UE. El Convenio CITES consiste en un tratado internacional cuyo principal objetivo es doble, por un lado persigue proteger a la especies de un comercio no sostenible y, por otro, impedir el comercio de aquellas que se encuentren en peligro de extinción. A su vez, otro de sus objetivos se basa en ayudar a desarrollar una mayor fortaleza en las economías de aquellos países que se vean afectados por sus legislaciones. En el preámbulo del texto de la Convención, las Partes reconocen qué especies son irremplazables y, por tanto, deben protegerse; también reconocen la importancia científica, cultural y económica de la fauna y la flora; así como que los países y estados son los que mejor pueden proteger su propia biodiversidad. También reconocen que la cooperación internacional es esencial para proteger a las especies de una explotación excesiva. 1.1. Estructura CITES, en primer lugar, se encuentra dirigido por la Secretaría CITES. Con sede en Ginebra (Suiza), la Secretaría CITES es administrada por el Programa para el Medio Ambiente de las Naciones Unidas. La Secretaría se financia a través de sus miembros y desarrolla las funciones de asesoría, asistencia técnica y de servicios, tareas fundamentales para el correcto funcionamiento de la Convención. Por otro lado, CITES cuenta con la denominada “Conferencia de las Partes”. La Conferencia de las Partes reúne a las Partes de CITES cada 2 o 3 años en sesiones ordinarias con el fin de revisar la aplicación de CITES, mejorando su efectividad y realizar propuestas para la modificación de los Apéndices. 1 Además, la CoP se encarga de establecer “decisiones” y “resoluciones” de aplicación a los países Parte. Las “resoluciones” van dirigidas a un organismo en concreto y se establecen para un plazo fijo, mientras que las “decisiones” proporcionan orientaciones a largo plazo. La UE debe adoptar dichas “decisiones” y “resoluciones” incorporándolas en Reglamentos. Y, por último, CITES se compone de diferentes Comités, como son el Comité Permanente y el Comité de Flora y Fauna. El Comité Permanente desarrolla las tareas de llevar a cabo mandatos de la CoP, establecer medidas para la aplicación del Convenio, coordinar los Comités y supervisar presupuestos y elaborar sus borradores. El Comité de Flora y Fauna se encarga de aportar asesoramiento científico sobre conocimientos biológicos de las especies amparadas, así como estudiar el impacto del comercio sobre las mismas y supervisar el estado actual de su conservación. Dicho Comité también cuenta con personales especializados en nomenclatura encargados de proporcionar nombres para el uso normalizado de las especies en los Apéndices, quienes anteriormente contaban con un Comité propio de Nomenclatura. 2. TEXTO DE LA CONVENCION 2.1. Definiciones CITES, en su Artículo I, incluye las definiciones de especie y especímen: - “ESPECIE” se refiere a toda especie, subespecie o población, que se encuentre geográficamente aislada de una u otra. - “ESPECÍMEN” se refiere a cualquier especie animal o vegetal, viva o muerta, así como sus partes o derivados fácilmente inidentificables. 2.2. Grados de protección CITES, en su Artículo II, establece los diferentes grados de protección de las especies amparadas por la legislación de acuerdo con su estatus biológico y el impacto que tiene el comercio internacional sobre el mismo. En los Artículos III, IV y V el texto establece las reglamentaciones para su comercio. Dichas especies se encuentran listadas en los diferentes Apéndices de la Convención de acuerdo con los siguientes criterios: APÉNDICE I: incluye las especies en peligro de extinción cuyo comercio se encuentra totalmente restringido salvo circunstancias excepcionales (como la investigación científica o la reproducción artificial). Su control se encuentra sujeto a certificados de importación y exportación. APÉNDICE II: incluye aquellas especies que no se encuentran en peligro de extinción pero que sí podrían llegar a estarlo si no se regula su comercio, el cual necesita de certificados de importación y exportación. 2 APÉNDICE III: incluye las especies sujetas a la jurisdicción de un país Parte, quien necesita la cooperación de los demás países Parte para controlar su comercio, el cual requiere de permisos de importación y exportación. 2.3. Exenciones CITES, en su Artículo VII, establece las siguientes circunstancias en que no es necesaria la aplicación de la legislación CITES: 1. 2. 3. 4. 5. 2.4. Para especímenes en tránsito a través de un país Parte bajo control aduanero. Para especímenes adquiridos antes de la entrada en vigor de las disposiciones. Para especímenes cargados como enseres personales o bienes del hogar con finalidad no comercial, así como especímenes muertos del Apéndice I que no superen cierta cantidad establecida. Para animales criados en cautividad o plantas reproducidas artificialmente del Apéndice I, con fines comerciales. Para especímenes destinados a la investigación científica. Las instituciones científicas encargadas de estas tareas deberán estar notificadas a la Autoridad Administrativa del Estado. Enmiendas Pueden realizarse dos tipos de enmiendas al texto de la Convención: las enmiendas al Apéndice I y II deberán decidirse por la CoP en una de sus reuniones con los países Parte, mientras que las enmiendas al Apéndice III las podrá decidir el país Parte para las especies originarias de su país y podrán aplicarse en cualquier momento. Estas entran en vigor 60 días después de que 2/3 partes de los países Parte las hayan aceptado. A día de hoy, el texto de la Convención ha sido enmendado en dos ocasiones: ENMIENDA DE BONN, establecida en 1979 y puesta en vigor en 1987, la cual permitía la posibilidad a adoptar disposiciones financieras. ENMIENDA DE GABORONE, establecida en 1983 y puesta en vigor en 2013, por la cual se permitía la adhesión a la Convención de las Organizaciones de Integración Económica Regional (OIER), reconocidas como organizaciones constituidas por estados soberanos capaces de negociar y concluir acuerdos y de movilizar más apoyo técnico y financiero. Con la entrada en vigor de esta enmienda, la UE pasó a ser Parte de CITES, adhesión regulada por la Decisión 2015/451. De esta forma, podemos indicar que la legislación CITES queda aplicada en la UE mediante los conocidos “Reglamentos de comercio de vida silvestre” y son los siguientes: REGLAMENTO 338/97 sobre la protección de las especies mediante el control de su comercio, conocido como “legislación marco”. En sus 4 Anexos (A, B, C y D) incluye las especies listadas según sus diferentes grados de protección que, debido a la multitud de modificaciones a los que se han visto expuestos, han sido derogados y actualmente se incluyen en el REGLAMENTO 2019/2117. 3 Establece disposiciones para regular tanto el mercado interno de la UE como las importaciones, exportaciones y reexportaciones de los especímenes listados en los 4 Anexos. Además de documentación y procedimientos necesarios para su aplicación. Establece la existencia de los siguientes organismos: - COMITÉ SOBRE EL COMERCIO DE FAUNA Y FLORA, encargado de establecer medidas para la aplicación de los Reglamentos. - EL GRUPO DE REVISIÓN CIENTÍFICA, encargado de ofrecer asesoramiento científico y de estudiar los efectos del comercio sobre la conservación de las especies. - EL GRUPO DE REVISIÓN DE OBSERVANCIA, encargado de velar por la correcta aplicación de los Reglamentos, de mejorar su efectividad y de seguir las políticas y prácticas de vigilancia de los EEMM. REGLAMENTO 865/2006 sobre disposiciones de aplicación del Reglamento 338/97, conocido como “Reglamento de aplicación”. Se encarga de establecer aspectos prácticos tales como modelos de formularios y etiquetas para los especímenes, condiciones para la emisión de dichos documentos, así como disposiciones relativas a los animales criados en cautividad, plantas reproducidas artificialmente o especímenes utilizados como enseres personales y bienes del hogar, además de su etiquetado. Y, por otro lado, diferentes normativas como el REGLAMENTO DE SUSPENSIÓN por el cual se regula la suspensión de introducción de ciertas especies, o la RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN para la aplicación de las disposiciones de los Reglamentos en los EEMM. España entró a formar parte de CITES en el año 1986. CITES obliga a los países Parte a adoptar medidas para la aplicación de la legislación CITES en el país, así como proceder a la posibilidad de aplicar una regulación más estricta y complementarla con la legislación nacional sobre fitosanidad, biodiversidad y conservación de especies, bienestar y salud animal y regulaciones aduaneras. Cabe destacar la entrada en vigor en el año 2018 del REAL DECRETO 7/2018, por el que se establecen los requisitos de documentación, tenencia y marcado en materia de comercio de especies amenazadas de fauna y flora silvestres, de acuerdo con lo establecido por la reglamentación de la UE en aplicación del Convenio CITES. 3. AUTORIDADES DE OBSERVANCIA DEL CONVENIO CITES Con el fin de regular el comercio internacional es especies de fauna y flora silvestres, CITES establece que toda importación, exportación y reexportación de especímenes CITES deberán encontrarse regulados por un sistema de permisos y certificados, de manera que se necesiten certificados de exportación en el país de origen y certificados de importación en el país de destino. De esta manera se consigue que toda mercancía se encuentre perfectamente documentada y se conozca en todo momento el origen, destino y motivo de su movimiento. Para garantizar el cumplimiento de este sistema, CITES cuenta con diferentes autoridades: la autoridad administrativa, la autoridad científica y, además, los controles policiales. AUTORIDAD ADMINISTRATIVA 4 La autoridad administrativa principal es la encargada de emitir los permisos y certificados necesarios para la importación y exportación de especímenes CITES, pero, además, también lleva a cabo otras labores, como otorgar representación al país, contactar con el resto de países Parte y desarrollar normativas. Además, la autoridad administrativa principal cuenta con el apoyo de una autoridad administrativa adicional, quien se encarga de exigir los permisos y certificados correspondientes y de iniciar los trámites sancionadores y expedientes en caso de infracción. En España, la autoridad administrativa es el Servicio de Inspección del SOIVRE de las Direcciones Territoriales y Provinciales de Comercio, perteneciente a la Secretaría de Estado de Comercio. Y la autoridad administrativa adicional es el Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales. Cabe mencionar que todo movimiento de importación, exportación y reexportación de especímenes CITES deberán despacharse aduaneramente en uno de los puntos autorizados para su movimiento de la UE, los denominados “Puntos de Inspección Transfronteriza”. En España, estos puntos se corresponden con 12 de los Servicios de Inspección del SOIVRE: Barcelona, Valencia, Alicante, Málaga, Algeciras, Sevilla, Palma de Mallorca, Tenerife, Gran Canaria, Madrid, Bilbao y La Coruña. AUTORIDAD CIENTÍFICA La autoridad científica desarrolla tareas de asesoramiento técnico sobre el estado de conservación de las especies y el impacto del comercio sobre las mismas, encargándose de elaborar informes acerca de este estudio y, además, de las condiciones que deben cumplir las instalaciones destinadas a albergar animales vivos y las destinadas a transportar animales decomisados. En España, la autoridad científica es la Dirección General de Calidad, Evaluación Ambiental y Medio Natural del Ministerio de para la Transición Ecológica y el reto Demográfico. CITES garantiza la total eficacia del control del comercio internacional de especímenes CITES y un seguimiento del mismo mediante los siguientes puntos: - La cooperación entre autoridades: y es que la Autoridad Administrativa se apoya en los dictámenes de la Autoridad Científica para la limitación de la concesión de permisos y certificados de importación y exportación en caso de existir la Autoridad Científica dictamine que se debe conservar la especie. - El Informe Anual que deberán elaborar todos los países Parte y presentar a la Secretaría CITES, en el cual se incluyen registros sobre el comercio internacional de las especies; información sobre las importaciones, exportaciones y reexportaciones; e información estadística del volumen de comercio mundial, con el fin de evaluar el estado de conservación e las especies. En el caso de que un país Parte no presente dicho informe, será penalizado con la suspensión del comercio con dicho país hasta que lo presente. La Comisión Europea elabora el denominado “Libro Anual” con la recopilación de toda la información presentada en los diferentes informes anuales. - El Informe Bienal, que deberán presentar las Partes a la Secretaría CITES acerca de las medidas legislativas, normativas y reglamentarias que han adoptado para la aplicación de las disposiciones de la Convención. 5 4. RELACIONES CON LAS AUTORIDADES INTERNACIONALES Desde la entrada en vigor de CITES en el año 1975, muchos son los países que han ido adhiriéndose a la Convención. Con ello, la Conferencia de las Partes se ha visto enfrentada en retos cada vez más complejos en la regulación del comercio de las especies silvestres, demostrando la capacidad para llevar a cabo su resolución de forma exitosa. Actualmente, las líneas de actuación de CITES se mantienen dentro de la VISIÓN ESTRATÉGICA adoptada para el periodo 2008-2020, cuyo principal objetivo es mejorar el funcionamiento del Convenio y garantizar que las políticas de CITES y medio ambientales se apoyen mutuamente. VISIÓN ESTRATÉGICA 2008-2020 META 1 – Dedicada al cumplimiento y aplicación del Convenio CITES. META 2 – Dedicada a los recursos y medios disponibles para garantizar su aplicación. META 3 – Dedicada a la protección de la biodiversidad y al alcance de logros y objetivos acodados internacionalmente. Es dentro de esta Meta donde podemos encontrar los diferentes Acuerdos celebrados por CITES con otras organizaciones a nivel internacional y nacional, establecidos en forma de MEMORANDOS DE ENTEDIMIENTO 4.1. Memorandos de entendimiento Con organizaciones gubernamentales: Con la FAO para cuestiones relacionadas con la protección de especies marítimas y su inclusión y modificación en los Apéndices. Con la OMA para combatir de manera efectiva el tráfico ilícito de especies silvestres. Con la INTERPOL para el mismo fin. Con el Acuerdo LUSAKA para el mismo fin. Con la OMC para la cooperación para el desarrollo sostenible. Con el Instituto Mundial para la Conservación para que actúe como principal asesor técnico y facilite información científica. Con la Secretaría del Programa de Medio Ambiente del Pacífico para la creación de organizaciones e instituciones en dicha región, entre otros objetivos. Con la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo con el fin de proporcionar oportunidades de negocio para empresarios que cumplan con la legislación CITES, entre otros objetivos. CITES también cuenta con memorandos de entendimiento con gobiernos, organizaciones no gubernamentales o universidades, como es el caso del acuerdo con la Universidad de Andalucía para la mayor efectividad en la aplicación de la legislación CITES en España. También podemos destacar el Consorcio Internacional para Combatir con los Delitos contra la Vida Silvestre (ICCWC), integrada por CITES y otras organizaciones, como la INTERPOL o la OMA. 6 5. LEGISLACIÓN SANCIONADORA EN ESPAÑA La aplicación de CITES en España se realiza mediante la aplicación de la siguiente reglamentación: REAL DECRETO 7/2018, por el que se establecen los requisitos de documentación, tenencia y marcado en materia de comercio de especies amenazadas de fauna y flora silvestres, de acuerdo con lo establecido por la reglamentación de la UE en aplicación del Convenio CITES. REAL DECRETO 1333/2006, por el que se regula el destino de los especímenes decomisados de las especies amenazadas. LEY 23/2007 sobre el cuidado de los animales en su explotación, transporte, experimentación y sacrificio. Establece las tasas por la gestión y tramitación de los certificados y permisos de CITES. RESOLUCIÓN por la que se designan los centros SOIVRE habilitados para la emisión de permisos y certificados CITES. REAL DECRETO sobre especies tóxicas invasoras. Además de la existencia de legislación sancionadora. El Reglamento 338/97 establece que los EEMM deberán aplicar medidas nacionales que sancionen el incumplimiento de CITES en las cuestiones en las que se especifica. Se establecerán diferentes rangos de multas de acuerdo con el valor en el mercado del especímen, el valor de conservación del especímen o el coste de las medidas aplicadas para corregir la infracción. Será importante distinguir cuándo una infracción es una mera ofensa administrativa o cuándo se trata de un delito criminal. En España, la legislación sancionadora es la siguiente: 5.1. LEY 10/1995, del Código Penal. LEY 15/1995, de Represión de Contrabando. LEY de 1998 de Represión de Contrabando referente a las infracciones administrativas. REAL DECRETO 1333/2006 sobre el destino de los especímenes decomisados. Controles policiales Además, las autoridades cuentan con el apoyo de los controles policiales, cuya función es velar por el cumplimiento de la legislación CITES y de incautar los especímenes ilegales, deteniendo y sancionando a los infractores. Existen tres posibles infracciones a detectar y sancionar: 1. Contrabando: cuando incautan clandestinamente o ilegalmente un especímen sin pasar por los controles aduaneros. Se pueden reconocer debido a que son especímenes sin documentación. 2. Disconformidades (supervisadas por el Servicio de Inspección del SOIVRE en sus 12 Puntos de Inspección Transfronteriza): situaciones en las que la declaración de la especie no coincide con la real, el país de origen especificado no coincide con el real, el número de especímenes no coincide con el declarado, etc. 3. Falsificaciones: situaciones en las que se han falsificado los documentos originales realizando un uso fraudulento de los datos originales, se han falsificado los datos o se han falsificado sellos y firmas. 7 En España, los controles oficiales son llevados a cabo por SEPRONA (Servició de Protección de la Naturaleza de la Guardia Civil) con el apoyo de los cuerpos de policía nacionales y autonómicos y del Servicio de Inspección del SOIVRE. Estos controles oficiales también son celebrados por las autoridades aduaneras o los juzgados, entre otros organismos. 5. CONCLUSIÓN Como hemos visto, CITES es uno de los Acuerdos Medio Ambiental con mayor número de miembros integrantes, consolidado como un instrumento de política comercial muy eficaz en la conservación de la biodiversidad mundial de gran importancia científica, económica y cultural. 8
