UNIVERSIDAD SAN LORENZO FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS, POLITICAS, EDUCACION Y HUMANIDADES ANTEPROYECTO DE TESIS NIVEL DE CONOCIMIENTO DE LOS DOCENTES DE LA ESCUELA BÁSICA Nº 6207 “SANTA CATALINA” SOBRE LEGISLACIÓN EDUCATIVA PARAGUAYA, JULIO, SETIEMBRE, 2016. Alumna: Lucila Angélica Rivaldi Vera Carrera: Ciencias de la Educación San Lorenzo-Paraguay .-2016-. MARCO INTRODUCTORIO 1.1 TEMA: CONOCIMIENTO DE LOS LEGISLACIÓN EDUCATIVA PARAGUAYA. DOCENTES SOBRE 1.2 TITULO: NIVEL DE CONOCIMIENTO DE LOS DOCENTES DE LA ESCUELA BÁSICA Nº 6207 “SANTA CATALINA” SOBRE LEGISLACIÓN EDUCATIVA PARAGUAYA, JULIO, SETIEMBRE, 2016 1.3 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA En una institución educativa suelen existir varias situaciones en la cuales es importante que el personal docente, conozca las normativas legales que rijan su labor y le indiquen el camino a seguir. Las leyes que normalizan las prácticas educativas deben ser de obligatorio conocimiento y cumplimiento por parte del personal en mención; sin embargo se cree que hay discrepancia entre lo que debe ser y lo que se observa realmente, lo cual genera el interés propio del trabajo; es así que el incumplimiento de la ley afecta directamente el ejercicio profesional de la docencia y por ende el objeto de su cuidado que son los educandos, la familia, la comunidad y el entorno, repercutiendo así mismo en la calidad de los servicios educativos. La Escuela Básica Nº 6207 “Santa Catalina cuenta con recursos humanos calificados, a la altura de los avances de la ciencia y de la tecnología, por lo que es conveniente que las personas que allí trabajan conozcan e internalicen la ley que rige su profesión para así lograr proporcionar una atención integral y servicios con calidad enmarcada en los principios y normas legales actuales en el país. Existen algunos factores asociados como: Desconocimiento sobre reglamentación de la profesión docente y las consecuencias de la inaplicabilidad de la ley. Falta de interés y motivación personal. Ausencia de espacios para el desarrollo de estos temas dentro del marco educativo a nivel institucional. Ante esta situación se plantea la siguiente pregunta: ¿Cuál es el nivel de conocimiento que tienen los docentes que trabajan en la Escuela Básica Nº 6207 “Santa Catalina”, sobre Legislación Educativa Paraguaya? 1.4 HIPOTESIS La mayoría de los docentes que trabajan de la Escuela Básica Nº 6207 “Santa Catalina” de J. Augusto Saldívar desconoce la normativa relacionada con su profesión. 1.5 OBJETIVOS 1.5.1 Objetivo General Determinar el nivel de conocimiento que tiene el personal docente de la Escuela Básica Nº 6207 “Santa Catalina” sobre legislación educativa paraguaya. 1.5.2 Objetivos Específicos Identificar el grado de conocimientos sobre órganos de dirección, asesoría y control de la profesión docente. Establecer el nivel de conocimientos sobre principios, naturaleza, ámbito de aplicación, derechos y deberes del profesional docente. Determinar el grado de conocimientos que tiene el personal docente de esta institución, acerca de la legislación educativa paraguaya, en lo que se refiere a derechos, deberes y obligaciones. 1.6 JUSTIFICACIÓN El trabajo pretende indagar acerca del nivel de conocimiento sobre las normativas que existen en la profesión docente, que poseen los docentes de la Escuela Básica Nº 6207 “Santa Catalina” de J. Augusto Saldívar. La investigación que se plantea se realizará en la Escuela Básica Nº 6207 “Santa Catalina” situada a 23 km de la Capital, en el distrito de J. Augusto Saldivar. Departamento Central. La Constitución Nacional en su Capítulo VII “De la Educación y Cultura”, la Ley General de Educación 1264/ 1998 y la Ley 1725/2001 Estatuto del Educador, son las que normalizan la profesión docente en el Paraguay y deberían ser de conocimiento y cumplimiento obligatorio, por parte del personal en mención; sin embargo se cree que hay discrepancia entre lo que debe ser y lo que se observa realmente. Teniendo esta base y partiendo de que el conocimiento genera seguridad en las acciones, elimina temores y miedos, se plantea a través de este trabajo determinar el nivel de conocimientos sobre legislación docente en lo que respecta a deberes, derechos y obligaciones, ya que el desconocimiento de la norma puede llevar a la persona a cometer errores o faltas que se traducen en incumplimiento o violación de reglamento. La investigación es viable ya que se dispone de los recursos financieros y humanos para llevarla a cabo, además de ser un tema que aún no ha sido investigado a profundidad en la zona. 2. MARCO TEORICO Nelson Mandela afirma que la Educación es el arma más poderosa que podemos usar para cambiar el mundo y sin duda tiene razón. La educación es uno de los derechos fundamentales que facilita no sólo nuestro desarrollo integral como personas, sino que nos proporciona los instrumentos para participar de forma crítica y comprometida en este tiempo en el que vivimos. Un tiempo complejo y apasionante donde a diario nos enfrentamos a los desafíos de una sociedad que se transforma a un ritmo trepidante. La globalización, las nuevas tecnologías, el medio ambiente, la inmigración, la salud, la paz, las desigualdades Norte-Sur, la igualdad entre hombres y mujeres, son algunas de las realidades que vivenciamos de forma cotidiana y tangible. Por lo tanto, cuando hablamos de legislación educativa no se trata de trabajar con conflictos que observamos de forma lejana y ajena, sino que se trata de formarnos para responder como ciudadanos y ciudadanas a situaciones que vivimos a cada minuto en nuestras aulas, en los barrios o en las familias. Se trata de lograr que nuestras convicciones, actitudes y acciones contribuyan a construir una sociedad más justa, sostenible, equitativa a través del conocimiento de la legislación que rige la labor docente. 2.1 Definición de Legislación Educativa La educación como fenómeno humano de innegable trascendencia social, es objeto de estudio de distintas disciplinas del conocimiento, dentro de las cuales el Derecho no es excepción. El asunto educativo ha sido objeto de estudio en la doctrina jurídica, desde hace ya varios siglos, aunque las ideas más claras al respecto se vienen a consolidar a finales del siglo XIX, cuando se comienza a positivizar el derecho a la educación pública a través de normas que se promulgan en diferentes partes del mundo. Entre las definiciones de legislación educativa encontramos que: Legislación Educativa: es el conjunto de cuerpos legales o de leyes por las cuales se gobierna una materia determinada, en este caso, todos los aspectos relacionados con la educación, en el Sistema Educativo de un país” German Álvarez (1994). Para tener un marco de información sobre Legislación Educativa, presentamos una lista de términos referenciales. GLOSARIO DE TÉRMINOS 1.- DERECHO: conjunto de normas obligatorias que regulan la vida social de los hombres buscando la realización de la justicia. 2.- LEY: norma jurídica válida elaborada, dictada y publicada por los órganos competentes del estado. Una ley es; imperativa porque deben de ser cumplidas, caso contrario uno puede ser objeto a una sanción sea administrativa o judicial; es obligatoria en cuanto se encuentre vigente y no sea derogada; es futura porque respeta los derechos adquiridos legítima y legalmente. 3.- LEGISLACIÓN EDUCATIVA: conjunto de normas o disposiciones que regulan el funcionamiento del sistema educativo peruano. 4.- SISTEMA EDUCATIVO: conjunto de reglas, principios, etc. que ordenadamente entre sí tienen como objetivo mejorar la educación en su conjunto. 5.- POLÍTICA EDUCATIVA: es la orientación que fija el estado peruano en materia educativa de acuerdo con las condiciones económicas, políticas, sociales de la nación y la legislación educativa que más convenga al país en general y a las regiones localidades en particular. Los problemas con la ejecución de la política educativa del estado se presentan cuando cada gobierno de turno o cada ministro de educación da o quiere dar un nuevo enfoque a la política educativa sin haber obtenido o concluido todavía la ejecución dela política educativa anterior. 6.- CARRERA ADMINISTRATIVA: conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos, y los deberes que corresponden a los servidores públicos, que con carácter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la administración pública. 7.- FUNCIONARIO PÚBLICO: es el ciudadano elegido o designado por la autoridad competente, conforme al ordenamiento legal, para desempeñar cargos de más alto nivel en las instituciones públicas y organismos con autonomía. Ejerce autoridad de línea sobre un determinado número de servidores públicos, siendo responsable directo de la conducción de ese grupo humano y del cumplimiento de las metas establecidas en el programa de la institución. 8.- SERVIDOR PÚBLICO: es el ciudadano o trabajador de base en ejercicio que presta servicio en entidades de la administración pública con nombramiento o contrato permanente. 9.- SERVICIO PÚBLICO: es la acción permanente y eficaz dirigida a atender las necesidades de la población, tanto de los integrantes de la comunidad educativa, como de aquellos que no siendo parte requieren un servicio de la institución educativa. 2.2 JERARQUIZACIÓN DE LAS DISPOSICIONES LEGALES. El Estado tiene a su cargo la aplicación de normas jurídicas que constituyen reglas u ordenaciones del comportamiento humano dictadas por autoridad competente de acuerdo a un criterio de valor y cuyo incumplimiento trae aparejado una sanción. En el Paraguay la Legislación Educativa está integrada por la Constitución, la Ley General de Educación, los Reglamentos, Decretos, Resoluciones o disposiciones administrativas y actualmente se empieza difundir toda la normativa vinculada a la Carrera pública Magisterial, que promueve el gobierno para organizar o regular el quehacer educativo en nuestra Nación. Esta legislación no es estática, viene evolucionando de manera continua según los avances de las ciencias de la educación, las exigencias sociales, los criterios políticos, el desarrollo económico y cultural entre otros. La Constitución Nacional es la Suprema Norma Jurídica de la Nación llamada también Carta Magna o Ley de Leyes, se ubica en la cúspide de la jerarquía delas normas. La Constitución Nacional prima sobre cualquier otra disposición jurídica. En la misma, se establecen las normas legales generales que rigen la vida del país en todos sus aspectos. Para emitirse una ley, decreto o resolución, etc. los poderes del Estado tienen que partir de las disposiciones en ella señaladas; por esta razón es necesario que todo docente conozca algunos artículos del capítulo VII de la Constitución del Paraguay: Artículo 73.- Del derecho a la educación y de sus fines: Toda persona tiene derecho a la educación integral y permanente, que como sistema y proceso se realiza en el contexto de la cultura de la comunidad. Sus fines son el desarrollo pleno de la personalidad humana y la promoción de la libertad, la paz, la justicia social, la solidaridad, la cooperación y la integración de los pueblos; el respeto a los derechos humanos y los principios democráticos; la afirmación del compromiso con la patria, de la identidad cultural y la formación intelectual, moral y cívica, así como la eliminación de los contenidos educativos de carácter discriminatorio. La erradicación del analfabetismo y la capacitación para el trabajo son objetivos permanentes del sistema educativo Constitución Nacional del Paraguay (1992). El educando tiene derecho a una formación que respete su identidad, así como al buen trato psicológico y físico. Artículo 75.- De la responsabilidad educativa: La educación es responsabilidad de la sociedad y recae en particular en la familia, en el Municipio y en el Estado. El Estado promoverá programas de complemento nutricional y suministro de útiles escolares para los alumnos de escasos recursos. Constitución Nacional del Paraguay (1992). Los padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los centros de educación y de participar en el proceso educativo. Artículo 76.- De las obligaciones del Estado: La educación escolar básica es obligatoria. En las escuelas públicas tendrá carácter gratuito. El Estado fomentará la enseñanza media, técnica, agropecuaria, industrial y la superior o universitaria, así como la investigación científica y tecnológica. La organización del sistema educativo es responsabilidad esencial del Estado, con la participación de las distintas comunidades educativas. Este sistema abarca a los sectores públicos y privados, así como al ámbito escolar y extraescolar. Constitución Nacional del Paraguay (1992). Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir educación adecuada por razón de su situación económica o de limitaciones mentales o físicas. La política educativa es la orientación que fija el Estado en materia educativa, de acuerdo con las condiciones económicas, culturales, políticas y sociales de la nación y en particular con la legislación general y educativa que conviene al Estado. Es una lástima que en nuestra realidad cada cambio de gobierno implique cambio de política educativa. La política educativa nacional está inmersa en el conjunto de objetivos, metas, estrategias y acciones concretas del Estado para planificar, ejecutar, dirigir, promover y supervisar el proceso educativo. La norma legal es una regla de conducta de cumplimiento obligatorio. . Es el camino que ha de seguir el hombre para el mejor desarrollo de la sociedad. Estas normas son dictadas por el poder público (poder legislativo y/o ejecutivo) y obligatorias en su obediencia general. De ser necesario, se hace cumplir por los órganos judiciales (poder judicial). Artículo 77.- De la enseñanza en lengua materna: La enseñanza en los comienzos del proceso escolar se realizará en la lengua oficial materna del educando. Se instruirá asimismo en el conocimiento y en el empleo de ambos idiomas oficiales de la República. En el caso de las minorías étnicas cuya lengua materna no sea el guaraní, se podrá elegir uno de los dos idiomas oficiales. Constitución Nacional del Paraguay (1992). El Estado debe promover la creación de centros de educación donde la población los requiera. El Estado garantiza la erradicación del analfabetismo: Así mismo debe fomentar la educación bilingüe e intercultural, según las características de cada zona, preservar las diversas manifestaciones culturales y lingüísticas del país y promover la integración nacional. 2.2.1 Condiciones para ejercicio de la docencia. El profesorado en la enseñanza oficial es una carrera pública. La ley establece los requisitos para desempeñarse como profesor de una institución educativa, así como sus derechos y obligaciones. Artículo 74.- Del derecho de aprender y de la libertad de enseñar Se garantiza el derecho de aprender y la igualdad de oportunidades de acceso a los beneficios de la cultura humanística, de la ciencia y de la tecnología, sin discriminación alguna. Constitución Nacional del Paraguay (1992). Se garantiza igualmente la libertad de enseñar, sin más requisitos que la idoneidad y la integridad ética, así como el derecho a la educación religiosa y al pluralismo ideológico. Constitución Nacional del Paraguay (1992). 2.3. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN: 2.3.1 Misión y Visión El Ministerio de Educación es el Órgano Rector del Sector Educación responsable de formular la política nacional en materia de educación, cultura, deporte y recreación, en armonía con los planes de desarrollo y política general del Estado. Resolución Nº 19215 por la cual se aprueban la Misión y Visión del Ministerio de Educación y Cultura en el marco del MECIP, conforme a lo resuelto en la sesión del comité de control interno acta - nº 01/15. Misión Garantizar a todas las personas una educación de calidad como bien público y derecho humano a lo largo de la vida. Visión Institución que brinda educación integral de calidad basada en valores éticos y democráticos, que promueve la participación, inclusión e interculturalidad para el desarrollo de las personas y la sociedad 2.3.2 Normativas Fundamentales. 2.3.2.1 Creación del MEC 2.3.2.2 Ley General de Educación 2.3.2.3 Estatuto docente 3. MARCO METODOLÓGICO 3.1 NIVEL DE INVESTIGACIÓN Este estudio es Descriptivo. Los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenómeno que sea sometido a análisis. Miden o evalúan diversos aspectos, dimensiones o componentes del fenómeno o fenómenos a investigar (Hernández Sampieri, 2006) La presente investigación pretende determinar de conocimientos que tiene el personal docente de la Escuela Básica Nº 6207 “Santa Catalina” de J. Augusto Saldívar, acerca de la legislación educativa paraguaya, en lo que se refiere a derechos, deberes y obligaciones, de julio a setiembre de 20116. 3.2 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN El diseño de la investigación es no experimental debido a que la misma se realiza sin manipular deliberadamente variables. Es decir, “es una investigación donde no hacemos variar intencionalmente las variables independientes. Lo que se hace en la investigación no experimental es observar fenómenos tal y como se dan en su contexto natural, para después analizarlos” según Hernández Sampieri (2006) 3.3 ENFOQUE DE LA INVESTIGACIÓN El enfoque de la investigación será Cuantitativo, ya que la misma “usa la recolección de datos para probar hipótesis, con base en la medición numérica y el análisis estadístico, para establecer patrones de comportamiento” según Hernández Sampieri (2006) 3.4 POBLACIÓN La población de es 30 docentes de la Escuela Básica Nº 6207 “Santa Catalina”. Dos directivos, diez docentes de 1º y 2º Ciclo y diez y siete docentes de 3º ciclo. 3.5 MUESTRA La muestra de la investigación será no probabilística, porque se tomará un “Subgrupo de la población en la que la elección de los elementos no depende de la probabilidad, sino de las características de la investigación” según Hernández Sampieri (2006); la misma (investigación) estará compuesta por 27 docentes, 10 docentes de 1º y 2º ciclo y 17 docentes de 3º ciclo. 3.6 INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS Para la recolección de datos se utilizará la entrevista, que será aplicada a 27 docentes de aula de diferentes niveles. 3.7 PROCEDIMIENTOS DE LA RECOLECCIÓN DE DATOS El análisis de los datos será de tipo cuantitativo, por medio de la estadística descriptiva, en la cual se implicarán las frecuencias de cada pregunta. 4. CRONOGRAMA Actividades J Taller de Pre Tesis Entrega del Anteproyecto Aprobación del Anteproyecto A S O N D Entrega del primer borrador Entrega del segundo borrador Entrega del tercer borrador Defensa de Tesina BIBLIOGRAFÍA Libros -AGUILERA MENDEZ, Raúl (2008). Ordenamiento legal de la educación inicial y escolar básica. Asunción. -AGUILERA MENDEZ, Raúl (2009). Compendio de Normativas legales de la Educación. Asunción -ÁLVAREZ, Germán.1994. Sistema Educativo Mexicano. SEP-OEI. México -CONSTITUCIÓN Nacional del Paraguay. 1992. Asunción-Paraguay -BLOOM, Benjamín. 1964. Taxonomía de los objetivos de la educación. David McKay Company Inc. New York. -CRUZ DEL CASTILLO, Cinthia . 2010. Metodología de la Investigación. Primera Edición. Grupo Editorial Patria. México. -HERNANDEZ SAMPIERI, Roberto.2006. Metodología de la Investigación. Cuarta Edición. Mc Graw Hill Interamericana. México. Folletos -VERA, Mariana Lucila. 2010. Metodología de la Investigación Educativa II. Carrera Ciencias de la Educación. Facultad de Filosofía. UNA. Paraguarí. Webgrafía Franco, Y (2014) Tesis de Investigación [Blog Internet] Venezuela Disponible: http://tesisdeinvestig.blogspot.com [Consulta 2016/Jul/07].
