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POLICIA BOLIVIANA COMANDO DEPARTAMENTAL POLICIA COMUNITARIA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA EL PRESENTE MANUAL FUE ELABORADO POR: Tcnl. DEAP. Ángel Saavedra Rodríguez Tcnl. DEAP. Mauricio Rocabado My. Raúl Grandy Cavero COMANDO DE LA POLICIA COMUNITARIA La Paz – Bolivia 2009 POLICIA BOLIVIANA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION IMPLEMENTACION DE POLICIA POLICIA COMUNITARIA COMUNITARIA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA CAPITULO I 1. 2. INTRODUCCIONS .................................. ................. ................................... ................................... ................................... .................................... .................................... .................................. ................ 7 LA POLICI POLICIA A COMUN COMUNIT ITARI ARIA A EN BOLIV BOLIVIA IA ......... ..... ......... ......... ......... ......... ......... .......... ......... ......... ......... ......... ......... ......... ......... ......... ......... ......... ......... ......... ......... ......... ......... 8 CAPITULO II LA POLICIA COMUNITARIA 1. 2. 3. 4. 5. 6. CONCEPTUALIZACION CONCEPTUALIZACION DE LA POLICIA COMUNITARIA .................................... .................. .................................... ................................ .............. 10 1.1 DEFINICIÓN .................................. ................. ................................... ................................... ................................... .................................... .................................... ................................ .............. 10 1.2 CONCEPTO ................................. ................ ................................... ................................... ................................... .................................... .................................... ................................... ................. 10 1.3 FILOSOFIA.................................. ................. ................................... ................................... ................................... .................................... .................................... ................................... ................. 10 1.4 MISION .................................. ................. ................................... .................................... .................................... ................................... ................................... ................................... ....................... ...... 10 1.5 VISION...................................... VISION..................... ................................... .................................... .................................... ................................... ................................... ................................... .................... ... 10 1.6 ALCANCE ................................... .................. ................................... ................................... ................................... .................................... .................................... ................................... ................. 11 1.7 BASE LEGAL ................................. ................ ................................... ................................... ................................... .................................... .................................... ................................ .............. 11 1.8 DISTINTIVO (ELEMENTO LOGISTICO) .................................. ................. ................................... ................................... ................................... ..................... ... 11 OBJETIVOS DE LA POLICIA COMUNITARIA .................................. ................. ................................... ................................... ................................... ..................... ... 11 2.1 OBJETIVO GENERAL .................................... .................. .................................... ................................... ................................... ................................... ................................ ............... 11 2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS .................................. ................ .................................... ................................... ................................... ................................... .......................... ......... 12 PRINCIPIOS RECTORES.................................... .................. .................................... ................................... ................................... .................................... .................................... ...................... 12 CARACTERÍSTICAS DEL SERVICIO .................................. ................. ................................... .................................... .................................... ................................... ................. 13 LA CAPACITACION DEL POLICIA COMUNITARIO ................................... ................. .................................... ................................... .......................... ......... 13 PERFIL PROFESIONAL DEL POLICÍA COMUNITARIO.................................... .................. .................................... ................................... .................... ... 15 CAPITULO III LA POLICIA COMUNITARIA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA 1. 2. 3. 4. 5. LA SEGURIDAD CIUDADANA .................................... .................. .................................... ................................... ................................... ................................... .......................... ......... 17 ACTORES ACTORES DE LA SEGURIDAD SEGURIDAD CIUDADANA CIUDADANA................ ................................. ................................... ................................... ................................... ........................ ...... 17 MODELO, MODELO, CAUSA CAUSA Y EFECTO. EFECTO. ................................... ................. .................................... ................................... ................................... ................................... ............................. ............ 18 PROCESOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA ................................... .................. ................................... ................................... ................................... .................. 19 MACROPROCE MACROPROCESOS SOS................................. ................ ................................... ................................... ................................... .................................... .................................... ................................ .............. 20 A. PREVENCIÓN:.................................. ................. ................................... ................................... ................................... .................................... .................................... ............................. ........... 21 B. DISUASIÓN: .................................. ................. ................................... ................................... ................................... .................................... .................................... ................................ .............. 21 C. ATENCIÓN AL CLIENTE:.................................... .................. .................................... ................................... ................................... ................................... .......................... ......... 21 6. PROCESOS QUE APLICA LA POLICÍA COMUNITARIA................................... ................. .................................... ................................... .................... ... 21 6.1 PROCESOS PROCESOS ESENCIAL ESENCIALES ES .................................. ................ .................................... ................................... ................................... ................................... ............................. ............ 22 6.2 PROCESOS PROCESOS DE SOPORTE SOPORTE .................................. ................ .................................... ................................... ................................... ................................... ............................. ............ 22 7. IMPLEMENTACION DE LA POLICIA COMUNITARIA ................................... ................. .................................... ................................... .......................... ......... 23 7.1 ANALIZAR ANALIZAR LA INFORMACI INFORMACIÓN ÓN DISPONIBLE DISPONIBLE................................... .................. ................................... ................................... ............................. ............ 23 7.2 DETERMINAR LA PROBLEMÁTICA.................................. ................. ................................... .................................... .................................... .......................... ........ 23 7.3 DETERMINAR LOS SECTORES A CUBRIR ................................... .................. ................................... ................................... ................................ ............... 23 7.4 SELECCIONAR Y ASIGNAR PERSONAL ................................... .................. ................................... ................................... ................................... .................. 23 7.5 ASIGNACIÓN DE SECTORES .................................. ................. ................................... .................................... .................................... ................................... .................... ... 23 7.6 DESARROLLO DEL TRABAJO ................................... .................. ................................... .................................... .................................... ................................... ................. 23 1 POLICIA BOLIVIANA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION IMPLEMENTACION DE POLICIA POLICIA COMUNITARIA COMUNITARIA CAPITULO IV EL TRABAJO DE LA POLICIA COMUNITARIA 1. 2. PLANEACION DEL SERVICIO .................................. ................ .................................... ................................... ................................... ................................... ............................. ............ 24 MODELO DE PLANEACION Y EJECUCION .................................. ................. ................................... ................................... ................................... ........................ ...... 24 2.1 DIAGNOSTICO................................. ................ ................................... ................................... ................................... .................................... .................................... ............................. ........... 25 2.2 PRIORIZACIÓN ................................... .................. ................................... ................................... ................................... .................................... .................................... .......................... ........ 26 2.3 FORMULACION .................................. ................. ................................... ................................... ................................... .................................... .................................... .......................... ........ 27 1. DISEÑAR PLANES DE SEGURIDAD COMUNITARIA:.................................. ................. ................................... ........................ ...... 27 2. REALIZAR GESTION COMUNITARIA:.................... COMUNITARIA:..................................... ................................... ................................... ............................. ............ 27 3. DESARROLLAR GESTION INTERINSTITUCIONAL: INTERINSTITUCIONAL: ................................. ................ ................................... ........................... ......... 27 4. EDUCACIÓN CIUDADANA: .................................. ................. ................................... .................................... .................................... ................................ .............. 27 5. TRATAMIENTO DE CONFLICTOS ................................... .................. ................................... ................................... ................................... ..................... ... 27 6. DISUASIÓN DE LA INFRACCION ................................. ................ ................................... ................................... ................................... ........................ ...... 27 7. QUEJAS – RECLAMOS Y SUGERENCIAS ............................................................................... 27 2.4 PLAN DE ACCION .................................... .................. .................................... ................................... ................................... .................................... .................................... ...................... 28 CAPITULO V MACRO ESTRUCTURA ORGANICA DEPARTAMENTAL, CON ESTACIONES POLICIALES INTEGRALES Y MODULOS POLICIALES 1. 2. 3. 4. 5. 6. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LA POLICIA COMUNITARIA ................................... .................. ................................... .................. 29 ORGANIZACION DE LOS MODULOS POLICIALES .................................... .................. .................................... ................................... .......................... ......... 29 2.1 Características de Módulos Policiales ................................... .................. ................................... .................................... .................................... ............................. ........... 29 2.2 Estructura Orgánica .................................. ................ .................................... ................................... ................................... .................................... .................................... ....................... ..... 29 DISTRITALIZACION DISTRITALIZACION MUNICIPAL EN MACRO DISTRITOS Y DISTRITOS ................................... .................. ....................... ...... 29 ORGANIZACIÓN DE LA POLICIA COMUNITARIA .................................... .................. .................................... ................................... .......................... ......... 30 FUNCIONES ................................... .................. ................................... .................................... .................................... ................................... ................................... ................................... ....................... ...... 31 GUIA PARA LOGRAR UNA EXCELENTE PARTICIPACION COMUNITARIA ................................. ................ .................... ... 34 CAPITULO VI PROGRAMAS DE APOYO PARA LA PARTICIPACION CIUDADANA 1. 2. LA PARTICIPACION COMUNITARIA................................. ................ ................................... .................................... .................................... ................................... ................. 36 ADVERTENCIA. .................................. ................. ................................... ................................... ................................... .................................... .................................... ................................... ................. 36 CAPITULO VII ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. ANTECEDENTES................................. ................ ................................... ................................... ................................... .................................... .................................... ................................... ................. 37 ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES FUNCIONES DE LAS LAS ESCUELAS ESCUELAS DE DE SEGURIDAD SEGURIDAD CIUDADANA .................... ................. ... 37 OBJETO .................................. ................. ................................... .................................... .................................... ................................... ................................... ................................... ................................ ............... 38 FINALIDAD ................................. ................ ................................... .................................... .................................... ................................... ................................... ................................... .......................... ......... 38 ALCANCE ................................. ................ ................................... .................................... .................................... ................................... ................................... ................................... ............................. ............ 39 BASE LEGAL ................................. ................ ................................... .................................... .................................... ................................... ................................... ................................... ....................... ...... 39 DE LAS ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA ................................... ................. .................................... ................................... .......................... ......... 39 7.1 DEFINICIÓN .................................. ................. ................................... ................................... ................................... .................................... .................................... ................................ .............. 39 7.2 OBJETIVO GENERAL .................................... .................. .................................... ................................... ................................... ................................... ................................ ............... 40 7.3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS .................................. ................ .................................... ................................... ................................... ................................... .......................... ......... 40 a. En el Policía .................................. ................. ................................... ................................... ................................... .................................... .................................... .......................... ........ 40 2 POLICIA BOLIVIANA 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA b. En el ciudadano .............................................................................................................................. 40 QUIENES DAN CLASES EN LAS ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA.................................... 41 QUIENES PARTICIPAN EN LAS ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA..................................... 41 CRITERIOS OPERACIONALES ................................................................................................................... 41 METODOGIA EN ACCIÓN ........................................................................................................................... 41 11.1 DESARROLLO DE LA CAPACITACIÓN .......................................................................................... 42 a. Inicio de taller .................................................................................................................................... 42 b. Desarrollo del taller: .......................................................................................................................... 43 c. Evaluación del taller: .......................................................................................................................... 43 11.2 RECURSOS DE APOYO ACADÉMICO ............................................................................................. 43 11.3 FINANCIAMIENTO.............................................................................................................................. 44 11.4 IMPACTO ESPERADO......................................................................................................................... 44 11.5 FUNCIONES DE CONTROL Y SUPERVISIÓN. ................................................................................ 44 a. DOCUMENTOS DE CONTROL ...................................................................................................... 44 b. SUPERVISIÓN.................................................................................................................................. 44 BENEFICIOS DE LAS ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA ....................................................... 44 ORGANIZACIÓN ........................................................................................................................................... 45 ESTRUCTURA ORGANICA DE LAS ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA .............................. 46 14.1 NIVEL DE DIRECCIÓN Y CONTROL ................................................................................................. 46 14.2 NIVEL DE ASESORAMIENTO ............................................................................................................. 46 14.3 NIVEL OPERATIVO .............................................................................................................................. 46 FUNCIONES ................................................................................................................................................... 46 15.1 NIVEL DE DIRECCIÓN Y CONTROL ................................................................................................. 46 15.2 NIVEL DE ASESORAMIENTO ............................................................................................................. 46 15.3 NIVEL DE EJECUCIÓN ......................................................................................................................... 46 DIRECTOR DE LAS ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADNA ............................................................. 46 DIFUSORES DE LAS ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA......................................................... 47 PROMOTORES DE LAS ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA ................................................... 48 VALORES QUE GUÍAN EL COMPROMISO DE LA ESCUELA ............................................................... 49 MÓDULOS DE ENSEÑANZA PROPUESTOS ............................................................................................. 50 20.1 LA POLICÍA NACIONAL .................................................................................................................... 51 20.2 DERECHOS HUMANOS ...................................................................................................................... 51 20.3 VIOLENCIA INTRAFAMILIAR .......................................................................................................... 52 20.4 SEGURIDAD CIUDADANA ................................................................................................................ 53 20.5 LIDERAZGO Y BRIGADAS DE SEGURIDAD VECINAL ............................................................... 54 CAPITULO VIII BRIGADAS DE SEGURIDAD VECINAL 1. 2. 3. 4. 5. 6. ANTECEDENTES........................................................................................................................................... 56 ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LAS BRIGADAS DE SEGURIDAD VECINAL ........................... 56 OBJETO ........................................................................................................................................................... 57 FINALIDAD .................................................................................................................................................... 57 OBJETIVO GENERAL ................................................................................................................................... 57 OBJETIVOS ESPECIFICOS ........................................................................................................................... 57 a. En el Policía............................................................................................................................................ 57 b. En la Comunidad .................................................................................................................................... 58 7. ALCANCE ....................................................................................................................................................... 58 8. BASE LEGAL ................................................................................................................................................. 58 9. DEFINICION ................................................................................................................................................... 58 10. COMPONENTES DE LAS BRIGADAS DE SEGURIDAD VECINAL ....................................................... 59 10.1 Factor humano: ....................................................................................................................................... 59 10.2 Líder de la cuadra:..................................................................................................................................... 59 3 POLICIA BOLIVIANA 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA 10.3 Documentos de soporte: ........................................................................................................................... 59 10.4 Plano de la cuadra:...................................................................................................................................... 59 10.5 Perfil de la cuadra:.................................................................................................................................... 59 10.6 Árbol telefónico: ....................................................................................................................................... 59 INSTRUCCIONES PARA ACTIVAR EL ÁRBOL TELEFÓNICO: ................................................................... 60 ¿COMO SE CONFORMA UNA BRIGADA DE SEGURIDAD VECINAL? ............................................... 61 ¿QUE ES UN COORDINADOR DEL BARRIO O CUADRA?..................................................................... 62 FUNCIONES DEL COORDINADOR ............................................................................................................ 62 NORMAS PARA EL USO DE LAS BRIGADAS DE SEGURIDAD VECINAL ......................................... 63 ¿POR QUE SON IMPORTANTES LAS BRIGADAS DE SEGURIDAD VECINAL?................................. 64 CÓMO FUNCIONAN LAS BRIGADAS DE SEGURIDAD VECINAL DE ACUERDO AL SECTOR............. 65 17.1 Sector Residencial .................................................................................................................................... 65 17.2 Sector Comercial .................................................................................................................................... 65 CAPITULO IX BRIGADAS ESCOLARES DE SEGURIDAD 1. ANTECEDENTES........................................................................................................................................... 67 2. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LAS BRIGADAS ESCOLARES DE SEGURIDAD ......................... 67 3. OBJETO .......................................................................................................................................................... 68 4. FINALIDAD .................................................................................................................................................... 68 5. ALCANCE ....................................................................................................................................................... 68 6. BASE LEGAL ................................................................................................................................................. 68 7. DE LAS BRIGADAS ESCOLARES DE SEGURIDAD ................................................................................ 69 7.1 DEFINICION ......................................................................................................................................... 69 7.2 OBJETIVO GENERAL ......................................................................................................................... 69 7.3 OBJETIVOS ESPECIFICOS ................................................................................................................. 69 a. En el Policía ................................................................................................................................... 69 b. En los Estudiantes .......................................................................................................................... 69 8. ORGANIZACION DE LAS BRIGADAS ESCOLARES DE SEGURIDAD ................................................. 69 9. ¿QUE BENEFICIOS TIENEN LOS BRIGADISTAS? ................................................................................... 70 10. DEL EQUIPO Y DISTINTIVO ....................................................................................................................... 71 11. DISTINCIONES Y SANCIONES ................................................................................................................... 71 12. CAPACITACION A LAS BRIGADAS ESCOLARES DE SEGURIDAD .................................................... 71 12.1 FINALIDAD .......................................................................................................................................... 71 12.2 OBJETIVO ............................................................................................................................................. 72 12.3 TIEMPO DE LA DURACION DE LA CAPACITACIÓN ................................................................... 72 12.4 NUMERO DE PARTICIPANTES ......................................................................................................... 72 13. METODOLOGIA DE LA CAPACITACIÓN ................................................................................................. 72 13.1 CARÁCTER PARTICIPATIVO............................................................................................................ 72 13.2 LOS MODULOS DE CAPACITACION ............................................................................................... 72 14. DESARROLLO DE LA CAPACITACIÓN .................................................................................................... 72 14.1 Inicio del curso: ...................................................................................................................................... 72 14.2 Desarrollo del curso ................................................................................................................................ 73 14.3 Evaluación del curso:.............................................................................................................................. 73 15. OBJETIVOS DEL CURSO DE CAPACITACIÓN ........................................................................................ 73 16. RESULTADOS ESPERADOS ........................................................................................................................ 73 17. MATERIAL PARA LOS PARTICIPANTES ................................................................................................. 73 18. QUIENES DAN CLASES EN LAS BRIGADAS ESCOLARES DE SEGURIDAD. .................................... 74 19. QUIENES PARTICIPAN EN LAS BRIGADAS ESCOLARES DE SEGURIDAD ...................................... 74 20. METODOLOGIA DE ENSENANZA ............................................................................................................. 74 20.1 PROGRAMA DE CAPACITACION .................................................................................................... 75 20.2 PRIMERA PARTE ................................................................................................................................. 75 4 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA 1. LA POLICIA BOLIVIANA........................................................................................................... 75 TEMAS: ................................................................................................................................................. 76 1. Policía Boliviana ............................................................................................................................ 76 2. Constitución Política del Estado. ................................................................................................... 76 3. Ley Orgánica de la Policía Boliviana. ............................................................................................ 76 4. Orden y Seguridad.......................................................................................................................... 76 5. Transito .......................................................................................................................................... 76 6. Policía Técnica Judicial.................................................................................................................. 77 7. Unidad de Conciliación Ciudadana y Familiar .............................................................................. 77 8. Primeros Auxilios........................................................................................................................... 77 9. Violencia Intrafamiliar ................................................................................................................... 77 10. Seguridad Ciudadana...................................................................................................................... 77 11. Charlas de Orientación ................................................................................................................... 78 20.3 SEGUNDA PARTE ............................................................................................................................... 78 INSTRUCCION BASICA DE ORDEN CERRADO ............................................................................ 78 21. FINANCIAMIENTO ....................................................................................................................................... 79 22. IMPACTO ESPERADO .................................................................................................................................. 79 23. FUNCIONES DE CONTROL Y SUPERVISION .......................................................................................... 80 24. ORGANIZACION ........................................................................................................................................... 80 24.1 CONVOCATORIA ................................................................................................................................ 80 24.2 AMBIENTACION ................................................................................................................................. 80 24.3 INSCRIPCION Y CONFORMACION DE EQUIPOS.......................................................................... 80 24.4 AUTOEVALUACION Y EVALUACION ............................................................................................ 80 24.5 REALIMENTACION DEL PROCESO ................................................................................................. 80 25. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LAS BRIGADAS ESCOLARES DE SEGURIDAD ................................. 80 25.1 NIVEL DE DIRECCION Y CONTROL ............................................................................................... 80 25.2 NIVEL DE ASESORAMIENTO Y APOYO......................................................................................... 80 25.3 NIVEL OPERATIVO............................................................................................................................. 80 26. FUNCIONES ..................................................................................................................................................... 81 26.1 NIVEL DE DIRECCION Y CONTROL ............................................................................................... 81 26.2 NIVEL DE ASESORAMIENTO Y APOYO......................................................................................... 81 26.3 NIVEL OPERATIVO............................................................................................................................. 81 27. INSTRUCTORES DE LAS BRIGADAS ESCOLARES DE SEGURIDAD .................................................. 81 28. DESCRIPCION DE FUNCIONES DE LOS BRIGADISTAS........................................................................ 82 29. DEBERES DE LOS BRIGADISTAS .............................................................................................................. 83 CAPITULO X PROGRAMAS ALTERNATIVOS DE PARTICIPACION CIUDADANA 1. 2. 3. 4. RED DE COOPERANTES ............................................................................................................................... 84 1.1 Objetivo General ....................................................................................................................................... 84 1.2 Redes ciudadanas de apoyo y comunicación: .............................................................................................. 84 1.3 Cooperantes de la seguridad: ....................................................................................................................... 84 CONFORMACIÓN DE UNA RED DE COOPERANTES .............................................................................. 84 ALIANZAS ESTRATEGICAS ......................................................................................................................... 85 ZONAS SEGURAS .......................................................................................................................................... 85 4.1 Objetivos ...................................................................................................................................................... 85 5 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA CAPITULO XI DIAGRAMACION DE LOS PROCESOS 1. DIAGRAMACION DE LOS PROCESOS ...................................................................................................... 87 1.1 Macroprocesos: PREVENCION ............................................................................................................ 87 1.2 Macroprocesos: PREVENCION ............................................................................................................ 87 1.3 Macroprocesos: PREVENCION ............................................................................................................ 87 1.4 Macroprocesos: PREVENCION ............................................................................................................ 87 1.5 Macroprocesos: DISUASION ................................................................................................................ 87 1.6 Macroprocesos: ATENCION AL CLIENTE ......................................................................................... 87 BIBLIOGRAFIA .....................................................................................................¡Error! Marcador no definido. ANEXOS ................................................................................................................................................................. 88 PREVENCION “Diseñar planes de seguridad comunitaria ............................................................................ 94 PREVENCION “Realizar gestión comunitaria” ............................................................................................. 96 PREVENCION “Desarrollar gestión Interinstitucional”: ............................................................................... 98 PREVENCION “Educación Ciudadana”:.......................................................................................................100 DISUASION “Manejar crisis y conflicto”:.................................................................................................. ...102 ATENCION AL CLIENTE “Atender quejas, reclamos y sugerencias” :........................................................104 FORMULARIOS Escuelas de Seguridad Ciudadana.....................................................................................105 FORMULARIOS Brigadas de Seguridad Vecinal..........................................................................................106 FORMULARIOS Brigadas Escolares de Seguridad.......................................................................................107 6 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA CAPITULO I 1. INTRODUCCIONS La Policía Comunitaria o conocida internacionalmente como “de Proximidad”, “de Cuadrantes” o “de Barrio” está orientado para prevenir delitos y contravenciones; es una policía que conoce su territorio y es conocida por sus habitantes. Su implantación y forma de trabajo, le permitieron adquirir un conocimiento profundo de las características sociales y culturales de los ciudadanos del barrio o de una determinada jurisdicción relativamente pequeña. Es una Policía que responde mejor a las expectativas de la población y que dialoga permanentemente con ella y por este motivo puede dar respuestas rápidas y eficaces a los problemas de inseguridad de todos los días; es una policía que sabe entrar en contacto con el ciudadano. Tiene su origen en la reestructuración de los servicios de patrullaje y seguridad, basados en una mayor interacción con las personas, es de carácter preventivo, participativo y proactivo que reactivo o represivo, teniendo como prioridad la participación ciudadana y perdiendo primacía los esquemas en los que elementalmente se considera como misión primaria, el enfrentamiento permanente del policía con el infractor. La Policía Comunitaria aplica los principios de la criminología moderna, considerando que dentro de las nuevas tendencias confluyen tres factores: el entorno, la víctima y el delincuente, los cuales deben ser tratados de manera integral para producir con ello un sistema integral de policía que es precisamente la Policía Comunitaria. En asociación con las autoridades locales pretende por la solución de problemas de carácter colectivo que tiendan a mejorar la seguridad y la calidad de vida, esto implica cambiar los esquemas mentales en la organización policial, garantizando los derechos y libertades y el respeto a los derechos humanos de todos los ciudadanos, donde tiene especial prevalencia la iniciativa personal de sus integrantes y la dinámica que deben imprimir en su servicio. Uno de sus objetivos lo constituye el mejoramiento de los niveles de seguridad de las comunidades y lograr acercarse a la ciudadanía para conocer sus problemas y trabajar en su solución, con mayores expectativas de éxito. Filosofía que debe ser también aplicada en la comunidad, la participación de la ciudadanía es importante para solucionar los problemas de inseguridad. El papel que juega el Policía Comunitaria entonces es definitivo, pero a la vez relativo, cuando se trata de fortalecer el tejido social que será el que pondrá en marcha los programas y asumirá el cambio de la propia comunidad. Metodológicamente, la prevención está cimentada en los siguientes aspectos, que son considerados en la planeación de los servicios de Policía Comunitaria: ➢ Establecer prioridades en la prestación de los servicios en zonas, de acuerdo con los diagnósticos que necesariamente deben realizarse en los Módulos Policiales. ➢ Dinamizar las relaciones entre el sector público y privado para mejorar los niveles de seguridad en las comunidades. ➢ Análisis sobre la situación política, económica, social y educativa de zonas de orden público, lugares donde se presente el crimen o consideradas como potencialmente peligrosas. 7 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA El Policía Comunitario debe conocer a fondo el barrio, sus focos potenciales de inseguridad, a las autoridades locales de las Sub. Alcaldías, así como a las juntas vecinales, juntas escolares, asociaciones, sindicatos y líderes comunitarios y al mismo tiempo debe ser conocido por ellos. Deberá conocer bien el medio en que se desenvuelve, identificarse con las aspiraciones y demandas de la población, ser capaz de investigar, estimular, educar e informar, es un organizador apto para crear las condiciones más favorables para la acción y reflexión de las masas. Por ser una persona externa su tarea es delicada y difícil, ya que deberá facilitar soluciones sin imponerlas a la fuerza, desarrollando las iniciativas, ejercitando las capacidades intelectuales, las experiencias y las aptitudes organizativas de la gente, de manera que su éxito queda demostrado en su habilidad para concertar, liderizar y convocar a la ciudadanía. La participación de la Policía Comunitaria en el cumplimiento de sus tareas e interrelacionándolas con otros servicios. Proximidad, proactividad y orientación a la resolución de problemas, son tres conceptos básicos considerados en la organización de la Policía Comunitaria que permiten la creación de fuertes canales de comunicación con la sociedad. 2. LA POLICIA COMUNITARIA EN BOLIVIA La Policía Comunitaria tiene como propósito el de promover la modernización y democratización del modelo tradicional de la Policía Boliviana por un modelo nuevo de Policía Comunitaria sustentando: nuevas formas de administración y gerencia policial, trabajo descentralizado, contacto intenso con el ciudadano y participación de la comunidad, transparencia publica, difusión de información, valores democráticos de respeto a los derechos humanos, primacía de la ley sobre la fuerza, tareas preventivas, desarrollo de los mecanismos de alerta temprana y control civil, el proyecto esta dirigido no solo a modificar los patrones tradicionales del trabajo policial sino también a proveer equipamiento policial, sistemas de información, desarrollo de base de datos , sistemas de comunicación , control y vigilancia barrial. La Policía Comunitaria en Bolivia se inicia como un proyecto piloto el 4 de Agosto de 2005 dentro el convenio suscrito entre la embajada de Gran Bretaña, Gobierno Municipal de la Ciudad de La Paz, Comando General de la Policía y el Observatorio de Democracia y Seguridad destinado a ejecutar el programa de Policía comunitaria en el Macro Distrito II “Maximiliano Paredes”. El proyecto entra en ejecución en Enero de 2006 en coordinación con el Comando Departamental de Policía de la Ciudad de La Paz con la asignación de 3 jefes superiores y 44 policías del Distrito Policial No 1, distribuidos en la Estación Policial “Ben Hur” y nueve módulos policiales localizados en todo el Macro Distrito II “Maximiliano Paredes”. Luego de de seis mese de trabajo eficiente en un área critica por los altos índices de criminalidad, considerada por ello como zona roja, el Comando General de la Policía Boliviana mediante la Resolución Administrativa No 454/2006 del 10 de Julio de 2006 consolida la creación de la UNIDAD DE POLICIA COMUNITARIA, dependiente del Comando Departamental de Policía, cuyo centro de operaciones es el Comando del Distrito Policial No 1. para la ejecución del convenio suscrito entre el Gobierno Británico y el Gobierno Municipal en coordinación con el Comando Departamental de Policía y la colaboración del Observatorio de Democracia y Seguridad con el objeto de crear una cultura de seguridad ciudadana y mejorar la imagen institucional en función a una nueva filosofía institucional, modificando no solo la estructura sino los fundamentos y propósitos del servicio, para acercar la Policía a la comunidad, dándoles un nuevo rol a los Alcaldes y Sub. Alcaldes, en cuanto a la construcción y equipamiento policial de 8 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA acuerdo a la distritalización municipal, estableciendo mecanismos de control y sentando las bases de una Policía llamada a trabajar con la comunidad y para la comunidad. Paralelamente a la creación de la Policía Comunitaria como una Unidad de la Policía Boliviana el 4 de Septiembre de 2006, se determina claramente los objetivos Estratégicos a Mediano Plazo, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010, estableciendo como objetivo estratégico, la desconcentración de servicios policiales, para llegar al acercamiento con la sociedad, mediante la POLICÍA COMUNITARIA, objetivo que es operativizado a partir del programa del Plan Operativo Anual POA – 2007 de la Policía Nacional. Esta disposición es refrendada con la Resolución Administrativa No. 0255/07 de 03 de Abril de 2007, que tiene por objetivo, desarrollar servicios policiales permanentes y efectivos, en el área de responsabilidad de una Estación Policial Integral y Módulos Policiales zonificados, a través de una desconcentración de los servicios policiales operativos y de esta manera; incrementar la productividad de los recursos humanos asignados a esta función, así mismo disminuir los tiempos de respuesta policial a la demanda social de auxilio; ya que, prevé la prestación de servicios a la sociedad de manera integral (Transito, Identificación Personal, Brigada de Protección a la Familia, FELC-C y Orden y Seguridad) que permita satisfacer rápidamente las necesidades al usuario. La Policía Comunitaria es en consecuencia un concepto relativamente nuevo que propone una concepción filosófica distinta, de una policía reactiva y represiva a una policía esencialmente preventiva, participativa y proactiva, cambiando la organización del servicio de policía y nuevos criterios en materia operacional: garantizando la acción conjunta de Autoridades – Comunidad y Policía con el objeto de enfrentar la criminalidad y garantizar la convivencia pacifica , la seguridad ciudadana y el orden público. “SI LA INSEGURIDAD ES PARA TODOS UN PROBLEMA, POR LO TANTO LA SEGURIDAD DEBE SER UN COMPROMISO DE TODOS” 9 POLICIA BOLIVIANA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION IMPLEMENTACION DE POLICIA POLICIA COMUNITARIA COMUNITARIA CAPITULO II LA POLICIA COMUNITARIA 1. CONCEPTUALIZACION DE LA POLICIA COMUNITARIA 1.1 DEFINICIÓN Es la modalidad del servicio público de policía, orientada a contribuir en la construcción de la cultura de la seguridad ciudadana y la convivencia pacífica, mediante la integración con la comunidad a través de la autogestión y/o interrelación con las autoridades y organizaciones, involucrándolas activamente mediante la aplicación de los procesos, donde todos los actores sociales participan con el fin de mejorar la calidad de vida, fomentando el civismo, la solidaridad vecinal y la tolerancia; conduciéndonos a reducir las acciones del crimen en general. De manera que la policía es parte integral del desarrollo de la comunidad a través de su gestión en la solución de problemas de seguridad y convivencia. 1.2 CONCEPTO Es una modalidad del servicio de patrullaje a pie preventivo que posibilita al profesional de la policía ser parte integral del desarrollo de la comunidad a partir de su gestión en la solución de problemas de seguridad y convivencia ciudadana. 1.3 FILOSOFIA ➢ Participación con la comunidad y autoridades en acciones de carácter preventivo y proactivo. (Se retoma la función esencial de Policía). ➢ El Policía Comunitario como agente de paz, es garante de los derechos humanos y libertades individuales. ➢ Permanencia en los sectores, para que haya continuidad en el trabajo a mediano y largo plazo y permita evaluar los resultados de la gestión. 1.4 MISION Construir una cultura de seguridad ciudadana y convivencia pacifica, y solidaria, y tranquila en el barrio, mediante la integración con la comunidad, en procura de conocer su problemática buscando soluciones a sus demandas, a través de la autogestión y/o interrelación con las autoridades y organizaciones con el fin de mejorar la calidad de vida fomentando el civismo, la solidaridad en la vecindad y la tolerancia. 1.5 VISION La Policía Comunitaria será líder en la prestación del servicio policial preventivo y educativo ejemplar a nivel nacional, fundamentada en el manejo de la información continua, capacitación permanente del profesional policial y el compromiso del talento humano, que se integre mediante el trabajo en equipo con la comunidad e instituciones, para crear una política institucional de seguridad ciudadana, en procura de solucionar problemas de inseguridad de los habitantes. 10 POLICIA BOLIVIANA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION IMPLEMENTACION DE POLICIA POLICIA COMUNITARIA COMUNITARIA 1.6 ALCANCE El presente manual deberá ser difundido entre todos los organismos y unidades operativos a nivel nacional aplicable a todos los servicios de patrullaje a nivel nacional, con la Organización de Policías Comunitaria en cada Comando Departamental. 1.7 BASE LEGAL El marco legal en el que la Policía Comunitaria esta sustentada es : ➢ La Constitución Política del Estado ➢ Ley Orgánica de la Policía Boliviana ➢ Resolución Adm. No. 0255/07 de 3 de Abril de 2007 del Comando General ➢ Resolución Adm. No. 217/99 de 29 de Marzo de 1999 ➢ Resolución Adm. No. 146/95 de 29 de Abril de 1995 ➢ Resolución Adm. No. 230/ 99 de 29 de Marzo de 1999 ➢ Resolución Adm. No. 239/98 de Junio de 1998 ➢ Resolución Administrativa No. 454/2006 del Comando General ➢ Ley del Sistema Nación al de Seguridad Ciudadana ➢ Ordenanza Municipal 001/ 05 (creación del Comité Municipal de Seguridad Ciudadana) 1.8 DISTINTIVO (ELEMENTO LOGISTICO) La Policía Comunitaria, prestara servicios policiales con Uniforme No. 3-B teniendo como distintivo llevaran: 2. ➢ Un brazalete en el brazo izquierdo sujeta la presilla de la chamarra o camisa, el mismo es de una dimensión de 50 x 29 cm. circunferencia con fondo blanco que lleva logotipo del Emblema de la Policía Boliviana y letra Policía Comunitaria, con borde negro costurado de 1 cm. ➢ Un Chaleco verde con cuello en V y franjas verdes refractarias con la inscripción “Policía Comunitaria” y la identificación de la zona a la que pertenece, numero de identificación a la altura del pecho lado derecho y en la parte central de la espalda; un emblema de la Policía Nacional en el lado izquierdo, cuenta con cuatro bolsillos en la parte delantera, dos arriba y dos abajo, lleva cuerdas reguladoras a los costados de color negro. ➢ Un porta Pito de 1 m. de largo y 2 cm. de ancho de color negro con letras Policía Bolivia color verde, todos con un pito reglamentario. OBJETIVOS DE LA POLICIA COMUNITARIA 2.1 OBJETIVO GENERAL 11 POLICIA BOLIVIANA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION IMPLEMENTACION DE POLICIA POLICIA COMUNITARIA COMUNITARIA Formar una Policía Comunitaria capaz de brindar una mejor seguridad a los ciudadanos a través de labores de prevención y consultas permanentes a la comunidad. Todo esto mediante un trabajo conjunto entre policía, comunidad y autoridades. 2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS 3. ➢ Construir una cultura de seguridad en el barrio, a través de la integración de la administración local, Policía y Comunidad en procura del mejoramiento de la calidad de vida en aspectos de seguridad y convivencia, con el fortalecimiento de los principios de civismo, vecindad y solidaridad. ➢ Cubrir un sector delimitado para conocerlo a fondo y ser conocidos por sus habitantes, cada policía es responsable de la zona que le corresponde ➢ Analizar la delincuencia de la jurisdicción a su cargo y determina la incidencia en la seguridad. ➢ El contacto con la población es permanente y por eso se pueden adecuar los horarios de trabajo. ➢ Ampliar la presencia física de la policía en los barrios. ➢ Planear los servicios de acuerdo con los requerimientos de la comunidad. ➢ Desarrollar el servicio por objetivos previamente definidos. ➢ Posibilitar el trabajo en equipo con autoridades locales y comunidad. PRINCIPIOS RECTORES ➢ PROXIMIDAD: La Policía comunitaria esta mas cercana al ciudadano, para lo cual el servicio de patrullaje se lo realiza a pié o en bicicleta. ➢ CONTINUIDAD: Permanencia en sectores asignados a la Patrulla Vecinal de manera que el policía conozca a sus vecinos y los vecinos conozcan cono zcan a sus policías. ➢ PREVENCIÓN: Como esencia del servicio de Policía Comunitaria, debe identificar los problemas de inseguridad y convivencia, investigación de sus causas y factores originadores de riesgo, formulación de procesos para atacar causas y factores. ➢ COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL: Trabajo en equipo (Policía- ComunidadAutoridad-Instituciones-Organismos Públicos y Privados), para solucionar problemas que no pueden resolverse desde la función fu nción policial. ➢ TRATAMIENTO DEL DELITO: Análisis e intervención de los actores que participan en un delito: El delincuente o la amenaza, la víctima y el entorno. ➢ LIDERAZGO: Integración al tejido social, pro actividad, generado por el Policía al servir de transformador del entorno donde actúa. 12 POLICIA BOLIVIANA 4. 5. MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA ➢ FLEXIBILIDAD: Capacidad de adaptación al cambio, respuesta ante exigencias culturales y sociales, adaptación de horarios y servicios según análisis provenientes del diagnóstico realizado. ➢ CONOCIMIENTO: Actual y permanente del sector asignado a su cargo. ➢ CULTURA DE TRABAJO: Actitud que implica un nuevo estilo de hacer policía; orientado por un uniformado virtuoso, poseedor de valores, que resuelve problemas de seguridad y convivencia, es mediador y conciliador en la solución pacífica de conflictos. CARACTERÍSTICAS DEL SERVICIO ➢ PLANEACIÓN DEL SERVICIO: Se requiere un conocimiento y aplicación de las políticas y metas institucionales, la elaboración de planes de trabajo y de acción para la solución de problemas hallados en el diagnóstico. ➢ CUMPLIMIENTO DE SU MISIÓN A TRAVÉS DE PROCESOS: El trabajo se desarrolla mediante la ejecución de procesos claros que generan resultados. ➢ COORDINACIÓN CON OTROS SERVICIOS DE POLICÍA: De acuerdo a los problemas encontrados se cuenta con el apoyo de unidades especializadas. ➢ PATRULLAJES DISUASIVOS A PIE O EN BICICLETA: Se pretende evitar el empleo de medios de transporte tales como vehículos o motocicletas, para estar presente en la comunidad a pie o patrullando con su bicicleta. ➢ SERVICIOS DESCENTRALIZADOS EN ESTACIONES, BARRIOS Y SECTORES: No se trata de masificar un servicio, sino personalizar la prestación del mismo. ➢ AUTONOMÍA: El Policía Comunitario es autónomo para aplicar los procesos según su conocimiento, de acuerdo al análisis del sector y su problemática. ➢ COMUNICACIÓN: Efectiva y constante con la comunidad. En doble vía para recolectar información y educar al ciudadano. LA CAPACITACION DEL POLICIA COMUNITARIO El programa de capacitación del Policía Comunitario permite lograr los objetivos y la filosofía del servicio. Está orientado a fortalecer en el policía la apropiación de conceptos y metodologías alrededor de la convivencia y seguridad ciudadana, así como el desarrollo de destrezas comprensivas y argumentativas necesarias en la construcción de proyectos comunitarios. Se pretende fortalecer el papel del Policía en el mejoramiento de la seguridad y convivencia ciudadana a partir del desarrollo de competencias comunicativas, el trabajo en equipo necesario para la animación de procesos comunitarios, las habilidades gerenciales fundamentales en la planeación y evaluación de su servicio con integración de las autoridades locales, así como lograr un equilibrio entre el proyecto de vida del policía y su proyección como profesional en la institución. Su capacitación y entrenamiento debe involucrar cuando menos los siguientes núcleos temáticos: ❖ Módulo de Policía Comunitaria 13 POLICIA BOLIVIANA ❖ ❖ ❖ ❖ ➢ Concepto ➢ Objetivos ➢ Filosofía ➢ Planeamiento Estratégico - Plan de acción ➢ Gestión por procesos ➢ Gerencia del servicio ➢ Control de gestión y evaluación MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA Comunicación ➢ La comunicación como rasgo humanizador, estrategias de comunicación: Desarrollo del escuchar y el lenguaje persuasivo. ➢ Aspectos formales de la comunicación: Oral y escrita Ser social y convivencia ➢ Participación y democracia como fundamento de los derechos humanos. ➢ Ejercicio y límite de los derechos humanos. ➢ Significado de la convivencia ciudadana. ➢ Definición de contextos comunitarios en relación con la convivencia. ➢ Reconocimiento del ser social, cultural e histórico. ➢ Ética y Valores ciudadanos. ➢ Construcción de normatividad social: autoridad, regulación y autorregulación. ➢ Reconocimiento y construcción de la ciudad. Planeación de procesos ➢ Organización comunitaria. ➢ El policía como líder en procesos comunitarios. ➢ Gestión participativa. ➢ Orientación del trabajo en equipo. ➢ Construcción de trabajos y proyectos. Pedagogía comunitaria 14 POLICIA BOLIVIANA ❖ 6. MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA ➢ Sentido de la pedagogía comunitaria. ➢ Aprendizaje social. ➢ Estrategias para el ingreso a la comunidad. ➢ Acción educativa y promotora del Policía en la Comunidad. ➢ Mecanismos para el tratamiento de los conflictos: Mediación, conciliación y negociación. Seguridad ciudadana ➢ Calidad de vida de la ciudad. ➢ Normas de convivencia ciudadana. ➢ Código de ética policial. ➢ Estadística delincuencial y contravencional ➢ Ciclo de la Seguridad: Interrelación con otros servicios de patrullaje ➢ Las autoridades de Policía y su compromiso con la seguridad PERFIL PROFESIONAL DEL POLICÍA COMUNITARIO ➢ HABILIDAD PARA COMUNICARSE: Capacidad para expresar sus ideas en forma coherente, con un lenguaje claro, preciso y sencillo, de manera que se haga entender y entienda claramente lo que su interlocutor expresa. ➢ EXCELENTES RELACIONES ÍNTER-PERSONALES: Capacidad para establecer vínculos e interactuar de manera efectiva con diferentes personas o grupos en diversos contextos, comprender, asociarse con otras personas, respetar sus ideas. ➢ DINAMISMO E INICIATIVA: Comportamiento activo motivado por las manifestaciones de interés. ➢ INTEGRIDAD: Fortalecimiento de la autoestima fundamentada en un sistema sólido de virtudes, valores éticos y morales. ➢ ESTABILIDAD EMOCIONAL: Capacidad para controlar sus sentimientos y emociones. ➢ CREATIVIDAD: Capacidad de innovar, concebir ideas en forma original y ponerlas en práctica, adquiriendo y asimilando conocimientos que conjugados con la práctica y la experiencia optimizan el desempeño laboral. ➢ COOPERACIÓN: Actuación conjunta dirigida hacia la consecución de un objetivo grupal. ➢ SENSIBILIDAD SOCIAL: Actitud receptiva frente a los grupos sociales. ➢ COMPROMISO INSTITUCIONAL: Involucrarse dentro de las políticas institucionales y orientación de su trabajo hacia la consolidación de las metas propuestas. 15 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA ➢ LIDERAZGO: Capacidad de orientar y dirigir equipos de trabajo y/o grupos sociales, para el logro de objetivos comunes, que permitan la acertada toma de decisiones, generando impacto en los procesos propios del servicio de policía. ➢ TRABAJO EN EQUIPO: Es la capacidad de construir colectivamente para alcanzar un objetivo común, en torno a la misión institucional. ➢ TOLERANCIA: Capacidad para prevenir, disuadir e intervenir en situaciones que involucran posiciones e intereses diferentes, concertando y planteando alternativas de solución que promuevan la convivencia pacífica. ➢ EFECTIVIDAD EN EL SERVICIO: Capacidad para orientar el desempeño al logro de resultados, superando los estándares establecidos cumpliendo las metas propuestas. ➢ ADAPTABILIDAD: Capacidad para desempeñarse de forma flexible en contextos culturales, sociales y laborales diversos, de acuerdo a las necesidades y requerimientos del servicio. 16 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA CAPITULO III LA POLICIA COMUNITARIA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA 1. LA SEGURIDAD CIUDADANA La seguridad y convivencia ciudadana son elementos de creación colectiva en los que tiene gran importancia la participación de la comunidad en actividades "proactivas" de planeamiento, diseño y desarrollo de acciones y estrategias, para mejorarla y alcanzar los resultados previstos, orientados a lograr la seguridad ciudadana entendida esta como la situación en la cual la vigencia de los Derechos Humanos es una realidad. En la actualidad la Policía debe trabajar para encontrar nuevos espacios, mejorar los canales de comunicación y de aproximación al ciudadano, participar activamente en la solución de sus problemas, contrastando aquellas acciones caracterizadas por estar alejadas de las comunidades, por lo tanto se crean nuevas estrategias donde hay flexibilidad, dinamismo, respuesta oportuna, optimización de recursos y la prestación de un servicio con calidad. Se evalúa la seguridad ciudadana desde un ángulo muy particular, como un objetivo estratégico de cualquier gobierno y entendida como la serie de acciones que se ejecutan para garantizar en forma integral la convivencia pacífica, prevenir e investigar delitos y contravenciones que proyecten como resultado final un mejoramiento de la situación del país, representado en la calidad de vida que incentive el desarrollo, la producción e inversión, minimizando factores de riesgo. La inseguridad subjetiva es uno de los aspectos más importantes en el trabajo de la Policía Comunitaria, por lo tanto se intervienen entre otros factores, el temor latente del ciudadano de constituirse en sujeto pasivo de un crimen; la sensación que le produce no sólo la existencia del delito, sino la misma impunidad que hace que este prolifere; la falta de solidaridad de la población; la intranquilidad que producen ciertas zonas en todas las ciudades, caracterizadas por su precario mantenimiento, el desaseo, la invasión del espacio público, el desacato a las normas de tránsito, la contaminación y deterioro visual y auditivo, la violencia y el irrespeto a las más elementales normas de convivencia, solamente para mencionar algunas de las causas generadoras de la inseguridad. En este contexto, la seguridad ciudadana implica acciones multisectoriales, para desarrollar proyectos en diferentes zonas en una acción coordinada que exige como estrategia esfuerzos colectivos, donde la comunidad y las autoridades, conjuntamente con la Policía desempeñan el papel más importante, con el objeto de atacar los factores estructurales tales como: falta de iluminación, carencia de sistemas de seguridad, parques descuidados y factores socioculturales tales como los paradigmas negativos (referirse a la aplicación del término "la ocasión hace al ladrón", cultura de la ilegalidad, la apología del delito, entre otros). 2. ACTORES DE LA SEGURIDAD CIUDADANA La seguridad ciudadana tiene 3 actores que aportan a su mantenimiento así: La Policía tiene como misión constitucional velar por el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los Derechos Humanos y las autoridades policiales, con la comunidad, son las responsables de permitir que esos derechos y libertades se cumplan, es por esto que la seguridad ciudadana es una resultante del trabajo de estos tres actores: 17 POLICIA BOLIVIANA 3. MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA MODELO, CAUSA Y EFECTO. La ocurrencia de los fenómenos de la naturaleza, como de las situaciones cotidianas o en el caso de la Misión del Policía, los delitos, contravenciones y otros problemas de convivencia, obedecen siempre a unas causas visibles y/o invisibles. La materialización del delito podemos verla en una recta similar a la espina de pescado de Chikawa, precisando causas y factores originadores de riesgo. Las causas se han dividido en originadoras y facilitadoras y hace referencia a condiciones de clase social y la actitud de las personas que son víctimas o que se podrían intervenir para neutralizar el avance de la causa original. Los factores originadores de riesgo se han dividido a su vez en estructurales y socioculturales significando condiciones del entorno físico (calles, parques, puertas, iluminación, vías deterioradas entre otras) y sociales o culturales que indican costumbres, paradigmas, tendencias sociales más de carácter colectivo que individual. ESTE PROCESO NOS PERMITE IDENTIFICAR LAS CAUSAS Y LOS FACTORES ORIGINADORES DE RIESGO DE UN PROBLEMA DE SEGURIDAD Y/O CONVIVENCIA. 18 POLICIA BOLIVIANA 4. MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA PROCESOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA La Policía Boliviana con el proyecto de Policía Comunitaria ha cosechado un importante aprendizaje organizacional en la aplicación de diversas técnicas, herramientas, prácticas y metodologías, para hacer más efectiva su gestión, hasta llegar a la adopción del sistema de gestión integral, que orienta la actividad gerencial para lograr la satisfacción de la comunidad con el servicio policial y al mismo tiempo, promover el desarrollo integral y armónico del hombre policía y por ende de la Institución y del país. Con la adopción del sistema de gestión integral, como enfoque gerencial, se busca concebir a la institución policial como un sistema abierto que este interactuando permanentemente con su medio externo y que se vaya transformando de acuerdo con las exigencias cambiantes del país. El sistema de gestión integral se fundamenta en la integración de tres grandes componentes, como son "el Direccionamiento Estratégico", que da respuesta a la visión y finalidad, "la Gerencia de Procesos" que precisa los servicios y productos que se deben ejecutar para cumplir con la misión actuando como un sistema productivo y "la Gestión del Talento Humano" que tiene en cuenta al recurso humano como el factor más importante de la institución, que hace posible el trabajo y le imprime la dinámica necesaria para sostenerse de manera competitiva. El proceso de modernización institucional ha venido centrando sus objetivos en cuatro pilares fundamentales: ➢ Construir una cultura de la seguridad ciudadana, partiendo de una mayor interacción con la comunidad. ➢ Cambiar la forma de trabajar, hacia una mayor flexibilidad y actualización en funciones, reglamentos y manuales y una gestión por procesos, que garantice una mayor calidad del servicio policial. ➢ Profesionalismo del hombre policía, expresado en el aprendizaje permanente y el desarrollo de habilidades gerenciales. ➢ Incrementar los niveles de calidad de vida y satisfacción de los integrantes de la Institución a través de un modelo de gestión humana. Teniendo en cuenta que la institución debe gerenciar el conjunto de actividades que realiza con la finalidad de arrojar los productos y servicios con la calidad que esperan sus usuarios o clientes, la Policía Boliviana, debe adoptar dentro de su proceso de modernización la "gerencia de procesos", como uno de los componentes dinámicos del Sistema de Gestión Integral. La gerencia de procesos, inicia con la determinación de la cadena de valor de la Policía Boliviana y utiliza el ciclo de mejoramiento continuo P – H – V – A (PLANEAR – HACER - VERIFICAR – AJUSTAR), como método para garantizar que los productos y servicios que se ofrecen, cumplan los requerimientos de calidad esperados por el ciudadano y se realicen de la manera mas efectiva en costos y productividad. La gerencia de procesos comprende el establecimiento, mantenimiento y mejora de estándares. Por tal razón para "el hacer", es fundamental, la documentación de los macroprocesos, procesos y actividades o tareas importantes, que a través de herramientas como HOJAS DE PRESENTACIÓN, DIAGRAMAS DE FLUJO, DESCRIPCIONES DEL PROCEDIMIENTO y 19 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA FICHAS TÉCNICAS DE INDICADORES, facilitan la estandarización y por consiguiente la compresión del proceso. Los diagramas deben ser elaborados por las personas que desarrollan los procesos de manera participativa. La cadena de valor permite visualizar de manera sencilla, los procesos articulados que realiza la institución para el logro de su misión. Para el caso de la institución, la cadena de valor se agrupó en Macroprocesos o conjunto de procesos, teniendo en cuenta la dimensión del que hacer institucional y la complejidad que existe para agrupar las actividades que ejecutan las diferentes unidades. Entendiendo por proceso el conjunto de variables que interactúan para producir un resultado o secuencia de actividades interrelacionadas que desarrolla una unidad, con la intervención planificada de áreas y grupos, quienes a través de su participación contribuyen hasta consolidar un resultado que satisface las necesidades institucionales. 5. MACROPROCESOS Es un proceso que interrelacionado en la cadena de valor, permite dar cumplimiento a la Misión. En términos de seguridad ciudadana están claramente identificados tres macroprocesos, los cuales se pueden observar en el siguiente gráfico: 20 POLICIA BOLIVIANA A. MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA PREVENCIÓN: Es un macroproceso cuyo propósito es atacar las causas (originadoras y facilitadoras) y los factores originadores de riesgo (estructurales y socioculturales). La prevención se ejecuta luego de conocer perfectamente el fenómeno, sin actuar sobre este en forma directa sino sobre sus causas y factores; los resultados son a mediano y largo plazo. Los procesos preventivos son: Diseñar Planes de Seguridad Comunitaria (Anexo 1) Realizar Gestión Comunitaria (Anexo 2), Desarrollar Gestión ínter institucional (Anexo 3) y Educación Ciudadana (Anexo 4). B. DISUASIÓN: Es un macroproceso cuyo propósito es atacar el problema o fenómeno (Delito o Contravención u otro) en forma directa, no requiere un estudio detallado de sus causas. Es una acción para alejar o desplazar el fenómeno pero no lo resuelve. Las formas más comunes de disuasión en la actividad de Policía son: presencia, patrullaje, requisa, puestos de control, solicitud de antecedentes, planes masivos, entre otros. Los procesos disuasivos de Policía Comunitaria son: Manejar Crisis y Conflictos (Anexo 5). C. ATENCIÓN AL CLIENTE: Es un macroproceso cuyo propósito es atender un problema o necesidad para dar solución y respuesta oportuna. Los procesos que lo integran son quejas, reclamos y sugerencias (Anexo 6). 6. PROCESOS QUE APLICA LA POLICÍA COMUNITARIA Normalmente la Policía en el servicio de patrullaje presta su servicio empleando un sistema reactivo, en ocasiones parte de la prevención y con esta establece un sistema disuasivo pero finalmente impera la parte coercitiva con un procedimiento de fuerza que neutraliza el ilícito o la contravención. El sistema ideal está dado por la sumatoria de los sistemas enunciados y precisamente abarca la integralidad en los procedimientos empleados, pretendiendo estar en la capacidad de atacar no solo los factores estructurales o socioculturales del delito sino igualmente las causas originadoras y facilitadoras. 21 POLICIA BOLIVIANA 6.1 MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA PROCESOS ESENCIALES Son aquellos que le aportan a la esencia de la organización, se caracterizan por tener contacto con el cliente y aportan en forma directa al resultado final que la organización ofrece, y son: 6.2 ➢ DISEÑAR PLANES DE SEGURIDAD COMUNITARIA: Este proceso nos permite identificar las causas y los factores originadores de riesgo de un problema de seguridad y/o convivencia, especialmente su énfasis está orientado a formular un diagnóstico de la situación de seguridad que permita diseñar el plan de intervención respectivo. ➢ REALIZAR GESTIÓN COMUNITARIA: Es aquel que nos permite involucrar y comprometer a la comunidad en la solución de problemas de seguridad ciudadana. ➢ DESARROLLAR GESTIÓN INTERINSTITUCIONAL: Es aquel que nos permite involucrar y comprometer a las autoridades y las empresas públicas y privadas en la solución de problemas de seguridad ciudadana. ➢ EDUCACIÓN CIUDADANA: Es un proceso orientado a generar cultura de seguridad ciudadana, convivencia, civismo y sentido de pertenencia en barrios y sectores, así como propiciar en la comunidad la autorregulación. ➢ MANEJAR CRISIS Y CONFLICTOS: Es aquel que nos permite atacar y tratar el problema en forma directa de manera que se disuade la infracción a través de presencia, patrullaje, requisa y planes masivos entre otros. ➢ INTERVENCION Y MEDIACION POLICÍAL: Es aquel que nos permite abordar los conflictos y resolverlos o tramitarlos ante autoridades competentes, con el fin de evitar un problema mayor. ➢ QUEJAS, RECLAMOS Y SUGERENCIAS: Es un proceso de atención a la comunidad que nos permite conocer sus problemas con la institución u otras organizaciones, escuchar sus sugerencias y dar respuesta oportuna a las mismas. PROCESOS DE SOPORTE Son aquellos que sostienen la organización para que pueda llevar a cabo los procesos esenciales, generalmente no tienen contacto con la comunidad, también son llamados procesos gerenciales, administrativos o logísticos y son: ➢ PLANEACIÓN DEL SERVICIO: Es un proceso que nos permite organizar a través de la planeación el servicio de Policía como respuesta a las necesidades de la comunidad, teniendo en cuenta la optimización del talento humano y los recursos materiales y logísticos. ➢ IMPLEMENTACIÓN DEL SERVICIO: Proceso destinado a instalar servicio de Policía Comunitaria en unidades donde no exista, teniendo en cuenta criterios estándar que garantizan el éxito de la unidad. 22 POLICIA BOLIVIANA ➢ 7. MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA INNOVACIÓN Y DESARROLLO: Es aquel que nos permite abordar los fenómenos de la seguridad y ajustamos de acuerdo a nuestra condición profesional para resolverlos de manera inteligente y creativa. IMPLEMENTACION DE LA POLICIA COMUNITARIA Para organizar un grupo de Policía Comunitaria en su Unidad, siga los siguientes pasos: 7.1 ANALIZAR LA INFORMACIÓN DISPONIBLE Obtenga información completa acerca de la organización e Implementación de la Policía Comunitaria, compare modelos desarrollados en otras ciudades, países y elabore su propio diseño (documéntese). 7.2 DETERMINAR LA PROBLEMÁTICA En su unidad Policial (Estación Policial Integral o Modulo Policial) revise y analice la memoria local y topográfica, consolide un documento final de diagnóstico que contenga las características de la población, comportamiento delictivo y contravencional (comportamiento histórico, análisis actual y proyecciones), compare con otras fuentes y agencias para tener una idea clara de la situación que se presenta en el área a intervenir o jurisdicción de la unidad. 7.3 DETERMINAR LOS SECTORES A CUBRIR Hacer un análisis sobre el número de cuadrantes que se pueden implementar, teniendo en cuenta que cada uno debe tener una extensión entre 15 y 50 manzanas o uno a tres barrios como mínimo por patrulla, conformada por 2 policías que se desplazan a pie o en bicicleta. De acuerdo con el número de personal disponible así habrá que dar prioridad a un determinado sector. 7.4 SELECCIONAR Y ASIGNAR PERSONAL De acuerdo con la programación que se haya establecido y teniendo en cuenta el perfil del personal, su formación y las áreas de vivienda se podrá seleccionar el personal, para así poder conformar el equipo de Policía Comunitaria en el área de su jurisdicción. 7.5 ASIGNACIÓN DE SECTORES Teniendo en cuenta la distribución por manzanas entregue mediante un acta a cada patrulla el sector elegido para cumplir con las tareas asignadas. 7.6 DESARROLLO DEL TRABAJO Los integrantes de la patrulla con base en el análisis detallado de su sector, establecen las prioridades y formulan el plan de acción. 23 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA CAPITULO IV EL TRABAJO DE LA POLICIA COMUNITARIA 1. PLANEACION DEL SERVICIO El Policía Comunitario desarrolla su trabajo conociendo la problemática de la jurisdicción y diseña un plan para solucionar y mejorar la situación que se presenta. 2. MODELO DE PLANEACION Y EJECUCION El servicio de Policía Comunitaria debe cumple los siguientes pasos: DIAGNOSTICO, PRIORIZACIÓN, FORMULACION Y PLAN DE ACCIÓN 24 POLICIA BOLIVIANA 1. MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA DIAGNOSTICO La información es muy importante para proyectar la operativizacion del trabajo en Policía Comunitaria debe ser consultada en las diversas fuentes y actividades que nos permitirán tener claro conocimiento de la situación que se presente en una determinada jurisdicción. Por lo tanto esta labor se cumplirá atendiendo entre otras las siguientes actividades: ❖ Reconocer el Sector (Memoria local y topográfica) La patrulla debe ubicarse dentro del marco del área correspondiente, para la realización de su trabajo, levantando el mapa del sector asignado con su memoria local y topográfica. ❖ ❖ Captar información ➢ Observación directa ➢ Realización del censo ➢ Indagar con el ciudadano percepción de seguridad ➢ Entrevistas, encuestas y preguntas ➢ Organizar memoria local y topográfica Identificar y tratar factores originadores de riesgo ➢ Análisis de problemas y causas. ➢ Condiciones de desorden. ➢ Contaminación visual y auditiva. ➢ Falta de información. 25 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA ➢ ➢ ➢ ➢ ➢ ➢ ➢ ➢ ➢ ❖ Ocupación del espacio público. Presencia de basuras. Ausencia de señales informativas. Áreas abandonadas y/o aisladas. Falta de sistemas de protección. Falta de alumbrado publico. Áreas que facilitan el refugio de delincuentes. Falta de planeación del desarrollo urbano Otros Registro estadístico Procesamiento de la información, información que necesitamos, información que poseemos, análisis y proyección. Remitirse a la estadística existente en la unidad sobre delitos y contravenciones, analizando el sitio, hora, fecha de ocurrencia, frecuencia, modus operandi y demás detalles de la problemática. ❖ Contactar autoridades Contactarse con Alcaldes, Sub. Alcaldes, Consejos Municipales, Consejos de Vigilancia entre otros. Actividad indispensable para lograr convocar a las autoridades en la solución de la problemática detectada. ❖ Identificar líderes y organizaciones civiles Se constituyen en fundamento esencial, pues son los encargados de reunir a la comunidad para la presentación de los planes y programas. Son puente entre el Policía Comunitario y las personas de la vecindad: Juntas Vecinales, Juntas Escolares, Asociaciones, Sindicatos, Clubes Deportivos, Clubes de Madres y otras organizaciones representativas de la sociedad civil. ➢ ➢ ➢ ➢ ➢ ➢ 2. Memoria local y topográfica. Documento final de diagnóstico sobre seguridad ciudadana. Problemas de seguridad y convivencia (delitos, contravenciones y otros problemas). Causas que originan facilitan la ocurrencia de esos problemas (Pandillas, desempleo, falta de educación, falta de solidaridad, etc.) Factores originadores de riesgo que inciden en la ocurrencia de dichos problemas (Parques abandonados, lotes baldíos, falta de iluminación, invasión del espacio público, indigencia, drogadicción, mal uso del tiempo libre entre otros) De esta manera el Policía Comunitario debe desarrollar los macroprocesos y procesos fundamentales en la implementación del servicio. PRIORIZACIÓN Luego que el Policía Comunitario conoce el diagnóstico identificando la jurisdicción, idiosincrasia, problemática, factores originadores de riesgo, los registros estadísticos, sabe con qué autoridades debe trabajar, ha identificado los líderes y organizaciones civiles. Debe hacer un esquema donde se establece las principales acciones y procesos a desarrollar según las prioridades o problemas más urgentes o importantes por los cuales se debe comenzar el trabajo, teniendo en cuenta que en términos de seguridad ciudadana suelen ser varios o 26 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA muchos los problemas descubiertos. Se debe priorizar teniendo en cuenta los siguientes criterios: Que afecte la convivencia y seguridad ciudadana en forma directa. ➢ Que genere impacto en la comunidad. ➢ Que sea reiterativo o repetitivo. ➢ Que puede desencadenar en poco tiempo un problema mayor. ➢ Que sea una necesidad sentida de la comunidad. ➢ Que sea una política gubernamental o institucional. FORMULACION ➢ 3. Al tener priorizados los problemas y fenómenos por resolver, se deben formular los procesos con los cuales atenderá cada una de las prioridades identificadas, preparar insumos del proceso y personas que intervendrán en la solución de los problemas. En la formulación en necesario tomar en cuenta los siguientes procesos: 1. DISEÑAR PLANES DE SEGURIDAD COMUNITARIA: Este proceso nos permite identificar las causas y los factores originadores de riesgo de un problema de seguridad y/o convivencia, especialmente su énfasis esta orientado a formular un diagnostico de la situación de seguridad que permita diseñar el plan de intervención respectivo. 2. REALIZAR GESTION COMUNITARIA: Es aquel que nos permite involucrar y comprometer a la comunidad en la solución de problemas de seguridad ciudadana. 3. DESARROLLAR GESTION INTERINSTITUCIONAL: Este proceso nos permite involucrar y comprometer a instituciones, autoridades y organizaciones que tengan injerencia en seguridad ciudadana para resolver problemas que no son competencia de la Policía Boliviana. 4. EDUCACIÓN CIUDADANA: Es un proceso orientado a generar cultura de seguridad ciudadana, convivencia, civismo y sentido de pertenencia en barrios y sectores, así como propiciar en la comunidad la autorregulación. 5. TRATAMIENTO DE CONFLICTOS Es aquel que nos permite abordar los conflictos y resolverlos o tramitarlos ante autoridades competentes, con el fin de evitar un problema mayor. 6. DISUASIÓN DE LA INFRACCION Es aquel que nos permite atacar el problema en forma directa a través de presencia, patrullaje, requisa, planes masivos entre otros. 7. QUEJAS – RECLAMOS Y SUGERENCIAS 27 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA Es un proceso de atención al cliente que nos permite conocer sus problemas con la institución u otras organizaciones, escuchar sus sugerencias y dar respuesta oportuna a las mismas. 4. PLAN DE ACCION Será la estructura bajo la cual se propenderá paso a paso con un cronograma estipulado, logros, tareas y objetivos propuestos por el adecuado desarrollo y tratamiento a corto, mediano y largo plazo en la comunidad; buscando crear cultura de seguridad ciudadana y convivencia pacífica. ESTRATEGIAS • • • Patrullaje selectivo Escuelas de Seg. Ciudadana Brigadas de Seguridad Vecinal ACCIONES • • • Planificar los patrullajes Establecer horarios Realizar los patrullajes TIEMPO • • Cunado lo realizaran RESPONSABLE RESULTADOS Sbtte. Luna Disminución de hurto a personas Días y horas para intensificar En conclusión el primer paso a seguir es el Diagnóstico, el cual identifica problemas y fenómenos a resolver, luego Prioriza, teniendo en cuenta que en términos de seguridad ciudadana el Barrio o sector siempre presenta varios o muchos problemas, se deben tomar los más urgentes e importantes como prioridad; con esta base la patrulla procede a Formular los procesos para solucionar los problemas identificados y por último realizar un Plan que garantiza el tratamiento a corto, mediano y largo plazo para convertir el Barrio o sector en una zona segura. 28 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA CAPITULO V MACRO ESTRUCTURA ORGANICA DEPARTAMENTAL, CON ESTACIONES POLICIALES INTEGRALES Y MODULOS POLICIALES Las Estaciones Policiales Integrales y Módulos Policiales, son el resultado de la descentralización de los servicios policiales, para que estos lleguen a la población de una manera rápida y oportuna. Estas macro estructuras deben ser construidas por el Gobierno Municipal en cada Macro Distrito de la Ciudad de La Paz, y deberán contar con todos los servicios necesarios que presta el Comando Departamental de Policía a través del Comandante de la Estación Policial Integral y los comandantes de las unidades operativas desconcentradas en cada distrito. 1. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LA POLICIA COMUNITARIA La Organización y Funciones de la Policía Comunitaria se fundamenta en la nueva estructura institucional basada en la resolución administrativa del Comando General de la Policía Boliviana No. 0255/07 de 3 de Abril de 2007 aprueba la “Desconcentración de Servicios Policiales Operativos en Estaciones Policiales Integrales (EPI) y Módulos Policiales, en la ciudad de La Paz (Centro, Zona Sur y el Alto)” y la Resolución Administrativa No. 454 del Comando General, “Creando la Unidad de Policía Comunitaria” dependiente del Comando Departamental de Policía cuyo centro de operaciones es el Comando del Distrito Policial No. 1 (Anexo 8) 2. ORGANIZACION DE LOS MODULOS POLICIALES Los Módulos Policiales, son pequeñas unidades con vocación de servicio (preventivas y de auxilio), estrictamente vinculadas e integradas con la comunidad como unidad defensora de los derechos humanos, que acate, cumpla y haga cumplir la Constitución y las leyes de la Republica, garantizando la seguridad y tranquilidad publica, compuesta por policías profesionales con principios éticos, morales, doctrinales y continuamente capacitados, dotados de recursos logísticos y tecnológicos apropiados, bajo una organización ágil y flexible. 2.1 Características de Módulos Policiales En la actividad policial actual, se denomina a la construcción de cualquier puesto policial que alberga a un cierto número de policías que puedan acudir a resolver un problema o auxiliar a alguna persona en una determinada zona o área de servicio previamente fijado. 2.2 Estructura Orgánica El Modulo Policial como organismo técnico operativo, funciona en base a la estructura orgánica de la Policía Boliviana, es así que cuenta con una cabeza responsable del servicio y el personal suficiente para otorgar la garantía de seguridad ciudadana al área de su responsabilidad. 3. DISTRITALIZACION MUNICIPAL EN MACRO DISTRITOS Y DISTRITOS La Policía Boliviana tiene que redistritalizar las áreas de jurisdicción en función a la Distritalización Municipal, considerando la existencia de Estaciones Policiales Integrales y Módulos Policiales, los primeros en cada Macro Distrito y los segundos en diferentes zona que 29 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA conforman un Distrito Municipal de acuerdo al diagnostico de oferta y demanda policial, tomando en cuenta los limites territoriales y la población existente en cada área. El Comando departamental de La Paz, por la excesiva centralización de los servicios policiales, considera que deben existir Estaciones y Módulos Policiales por cada Macro Distrito y la ciudad de La Paz presenta 7 Macro Distritos: ➢ MACRO DISTRITO 1 COTAHUMA ➢ MACRO DISTRITO 2 MAX PAREDES ➢ MACRO DISTRITO 3 PERIFERICA ➢ MACRO DISTRITO 4 SAN ANTONIO ➢ MACRO DISTRITO 5 ZONA SUR ➢ MACRO DISTRITO 6 MALLASA ➢ MACRO DISTRITO 7 CENTRO La Policía Comunitaria se implementa en el Macro Distrito II, con una estructura modelo que se adecua a los Objetivos Estratégicos a Mediano plazo que implementa la institución policial, dependiente a futuro del Comandante de la Estación Policial Integral No. 4, a través del Comandante de Orden y Seguridad y el jefe de Policía Comunitaria. Esta unidad cuenta con 12 módulos policiales distribuidos estratégicamente en los 4 distritos municipales que conforman el Macro Distrito, como modelo de la redistritalización de los servicios policiales, descritos en los siguientes cuadros: 4. ORGANIZACIÓN DE LA POLICIA COMUNITARIA EN UN MACRO DISTRITO 30 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA La organización de la Policía Comunitaria responde a la Distritalización Municipal ya que cumple su trabajo en todo el Macro Distrito II “Máx. Paredes” con una Estación Policial y 12 Módulos Policiales, cada modulo policial cuenta con un teléfono publico (tarjetero) que sirve para la comunicación con todos los vecinos que viven en el área de jurisdicción de cada modulo. En el cuadro siguiente se detalla la ubicación y cantidad de la Estación Policial Integral y los Módulos Policiales, considerando los limites territoriales, perfil (Población, extensión territorial la cantidad de distritos del Macro Distrito II) respondiendo a una necesidad actual, dirigido a la desconcentración de los Servicios Policiales Operativos formulada como una política importante en el Plan de Desarrollo Nacional PDN 2006 – 2010, emitido por el Gobierno MACRO DISTRITO II MAX PAREDES I.- LIMITES NORTE ESTE SUR OESTE EL ALTO M. Dist. PERIFERICA / CENTRO M. Dist. COTAHUMA EL ALTO III. ESTACIONES POLICIALES INTEGRALES EPI No. 3 EPI No. 4 Reg. POLIVALENTES – PURA PURA ALTO TEJAR – CANCHA TEJAR (En construcción) EFECTIVO POLICIAL POR ESTACION EFECTIVO POLICIAL POR MODULO 5. II.- PERFIL POBLACION SUPERFICIE DISTRITOS 164.566 Habitantes 13 Km2. 7 – 8 – 9 – 10 IV MODULOS POLICIALES Módulos 1–4–8 Módulos 9 – 7 – 10 – 11 Módulos 2–3–5 Módulos 6 EPI No. 4 DISTRITO 7 EPI No. 4 DISTRITO 8 EPI No. 4 DISTRITO 9 EPI No. 4 DISTRITO 10 210 Policías 10 Policías FUNCIONES ➢ NIVEL DIRECCIÓN Y CONTROL - ➢ Jefe Policía Comunitaria NIVEL OPERATIVO ➢ Estación Policial Ben Hur 2463289 2325064 ➢ Modulo No. 1 Máx. Paredes (Zona 14 de Septiembre) 2325065 ➢ Modulo No. 2 Entre Ríos (Zona Mariscal Santa Cruz) 2320733 ➢ Modulo No. 3 Mariano Colodro (Zona Alto Telar) 2320726 ➢ Modulo No. 4 Barrio Lindo (Zona Sagrado Corazón) 2325177 ➢ Modulo No. 5 Segundo Vascones (Zona Alto Tejar) 2325175 ➢ Modulo No. 6 Pura Pura 2325036 31 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA ➢ Modulo No. 7 Villa Victoria 2320732 ➢ Modulo No. 8 Los Andes 2325025 ➢ Modulo No. 9 Apumalla (Zona Callampaya) 2325066 ➢ Modulo No. 10 Rió Abuna (Zona Bajo Tejar) 2320736 ➢ Modulo No. 11 Plaza 27 de Mayo (Zona Bajo Tejar) 2320738 El Gobierno Municipal a través de las SubAlcaldias tiene la obligación de instalar un numero gratuito en cada macrodistrito, como el caso del Macro Distrito II “Maximiliano Paredes” 800166464” para la comunicación directa con el usuario de las diferentes Distritos y zonas existentes en cada Macrodistrito. EL TRABAJO DE LOS POLICÍAS COMUNITARIOS DEBEN ESTAS ENMARCADAS EN LAS SIGUIENTES TAREAS: 1. Coordinara sus acciones con el jefe de modulo y el Comandante de la policía Comunitaria. 2. El Policía Comunitario para cumplir su servicio debe presentarse a su Modulo Policial, 15 minutos antes de su relevo. 3. Coordinara sus acciones con el jefe de modulo y el Comandante de la policía Comunitaria. 4. Acudirá al servicio correctamente uniformado con chaleco, brazalete, porta pito, manillas y bastón policial para su mejor servicio. 5. Bajo ningún motivo podrá abandonar el servicio, salvo que sea por fuerza mayor, debidamente justificable y por tiempo indispensable. 6. Solo podrá abandonar el área por razones del servicio o cuando el superior lo disponga. 7. Los relevos deben realizarse en los módulos policiales, donde los policías realizan su servicio, con el fin de que sean transmitidas todas las consignas y novedades. 8. Conocer debidamente su área de trabajo, esto comprende la jurisdicci6n que cubre el Modulo Policial al que pertenece, debe conocer perfectamente las calles, avenidas, plazas, parques, etc. 9. Saber ejercer en forma adecuada y correcta la autoridad de la que se halla investido, debiendo desenvolverse ante la ciudadanía con rectitud, prudencia, probidad y firmeza. 10. Debe hacerse merecedor a todas las consideraciones y respeto de parte de la ciudadanía, en sus diferentes jerarquías y niveles sociales, de civiles y militares. 11. Deber atender a la ciudadanía con rapidez, deferencia y cortesía, tratando a las personas con respeto, sin perder el principio de autoridad; imponiendo su personalidad, formación y capacidad, sin demostrar arrogancia. 32 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA 12. Debe estar enterado de todo cuanto acontezca en su. área, a fin de intervenir oportunamente y no ser tornado por sorpresa. 13. Asimismo, debe conocer el desenvolvimiento de todas las actividades publicas y privadas que se desarrollan en su área, de modo que al estar compenetrado, pueda resolver consultas del publico. 14. El policía comunitario, en el transcurso de su servicio se relacionara con el público a los efectos de lograr de este, la información necesaria de la ciudadanía para el descubrimiento y la prevención de hechos delictivos. 15. Prestara auxilio con toda solicitud a los niños, ancianos o inválidos, que traten de cruzar la calle, al subir o bajar de vehículos. 16. Recoger a los niños extraviados, conduciéndolos a sus domicilios o llevarlos a su Unidad o bien llamar a Radio Patrulla 110, atendiéndolos con toda solicitud y sin dar la impresión que se los conduce como a detenidos. 17. Durante el servicio, el Policía comunitario debe velar porque no se practiquen actos contra la moral y las buenas costumbres. 18. Vigilar estrechamente a los que practiquen la mendicidad, por que los autores o cómplices de robos y otros delitos, actúan muchas veces simulando ser menesterosos, deteniendo a los que demuestren sobradas sospechas. 19. Entregar a sus superiores o remitir a su Unidad, con un parte especial, toda joya o dinero, documentos, u otros objetos, que sean hallados en vía publica, o le sean entregados por los transeúntes, o llegue a su poder por cualquier conducto, haciendo constar detalles que permitan identificar dicho hallazgo para ser restituidos a sus legítimos propietarios. 20. Atenderá el requerimiento de los miembros de los organismos operativos especializados, para la detención de delincuentes o personas requeridas por dichas autoridades. 21. Ingresara durante su servicio, a los establecimientos públicos, especialmente aquellos de expendio de bebidas alcohólicas, que existan en su área de vigilancia, a controlar menores de edad. 22. Acudir a la puerta de los establecimientos educativos, a la hora de entrada y salida de los escolares, para cumplir fundones de auxilio y protección a la niñez. 23. Controlara a los estudiantes que se hallaren deambulando por las calles en horas de clases, interesándose en conocer los motivos y en su caso llevarlos a sus respectivos establecimientos escolares. 24. Si encontrara en atas horas de la noche alguna puerta abierta, la cual debería estar cerrada, llamara a sus dueños para verificar si ello obedece a un descuido simplemente o a la comisión de algún delito, debiendo en este ultimo caso, practicar las correspondientes diligencias 25. Durante su recorrido en el servicio, debe efectuar control referente a condiciones prevalecientes en el área o zona como ser: excavaciones que se hubieran hecho intempestivamente, cables de corriente sueltos, rotura de tuberías, animales muertos existentes 33 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA en la vía publica, formaciones de basurales, animales peligrosos sueltos y otros, debiendo dar parte a su Modulo Policial. 26. Los policías hará cumplir todas las disposiciones legales, que prohíben los ruidos que ocasionan la perturbación de la tranquilidad pública, especialmente durante las noches. 27. Organizara personalmente su servicio de patrullaje debiendo para el efecto tomar en cuenta las normas y procedimientos establecidos para los servicios de patrullaje, analizara la situación actual y su valor estratégico o táctico en el servicio, a fin de reducir los factores de riesgo, cumplirá estrictamente las ordenes impartidas por el comandante de la policía comunitaria. 28. Dará parte al supervisor de inmediato de cualquier novedad que se registre 29. Aplicara la disciplina de comunicaciones al máximo, empleando correctamente las claves en vigencia y la rapidez de transmisión. 30. No abandonara su zona de patrullaje, sin previa autorización e informara con regularidad a la central de radio las novedades registradas en el servicio. 31. Revisara el estado de la radio para eso deberá conocer la nomenclatura básica del equipo de radio, el uso de sector de canales y ubicación conveniente de las señales audibles la apropiada ubicación para una pronta y eficaz transmisión de mensajes. 32. Informar sobre los desperfectos del equipo de comunicación 33. Su sola presencia, debe merecer las consideraciones y respeto de parte de la ciudadanía poniendo en práctica sus conocimientos de relaciones publicas y relaciones humanas, a fin de mantener limpia y respetable la imagen de la institución policial. 34. Solicitar el apoyo respectivo en situaciones de emergencia 35. Presentar apoyo al personal policial de otros organismos y unidades operativas en situaciones de emergencia. 36. Atenderá los requerimientos de casos de auxilio que se susciten durante su recorrido, previniendo hechos parecidos. 37. Encargado de la prevención e identificación riesgos para la seguridad ciudadana, tales como inundaciones, incendios, derrumbes y otros que por su carácter constituyan catástrofes. 38. Cultivara su espíritu de cuerpo, valor y camaradería, obrando siempre con imparcialidad y justicia. 39. Elaborara planes y programas de acercamiento a la comunidad. 40. Así mismo hará el uso del formulario de reporte de novedades durante el patrullaje. 6. GUIA PARA LOGRAR UNA EXCELENTE PARTICIPACION COMUNITARIA ➢ Dialogar con la comunidad, escuchar sus problemas y orientarlos acertadamente. 34 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA ➢ Prestar ayuda al ciudadano con máxima rapidez, cortesía y eficiencia, tomando las respectivas medidas de seguridad. ➢ Dar la solución inmediata al problema, expresando el deseo sincero de analizar su caso y buscar conjuntamente algunas alternativas de acuerdo con sus necesidades. ➢ Atender al ciudadano, facilitándole el nombre, apellidos y número telefónico donde se le pueda encontrar. ➢ Orientar el esfuerzo de los líderes comunitarios hacia el servicio a la ciudadanía. ➢ Desplegar toda su iniciativa; creatividad, interés y habilidades para comprender la relación entre las necesidades de la comunidad y la institución. ➢ Sembrar credibilidad para cosechar confianza ➢ Apoyar a las Juntas Vecinales, Juntas Escolares, Sindicatos, Asociaciones Clubes, y otras organizaciones representativas de la sociedad civil, que adelanten programas comunitarios. ➢ Celebrar conjuntamente con la ciudadanía, las fiestas patrias y de integración. ➢ Utilizar los medios de comunicación prensa, radio, televisión, interpersonal, etc. para difundir los proyectos y programas. 35 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA CAPITULO VI PROGRAMAS DE APOYO PARA LA PARTICIPACION CIUDADANA 1. LA PARTICIPACION COMUNITARIA La participación ciudadana y el control social tiene un rol fundamental dentro la Policía Comunitaria y el concepto de seguridad ciudadana, donde interactúan coordinadamente Autoridades – Comunidad – Policía. La Policía Comunitaria para lograr la participación ciudadana realizar la presentación del servicio en toda la jurisdicción de cada Modulo Policial a cargo de los policías comunitarios, casa por casa, negocio por negocio lo que se vino a denominar la entrevista cara a cara con todos los vecinos de cada zona con el objeto de realizar un diagnostico de percepción de inseguridad. Debido a esta labor la Policía Comunitaria recibe información sobre los factores de riesgo y las necesidades para solucionar los problemas de inseguridad ciudadana, tarea que se efectúa mediante reuniones de capacitación y reflexión en todas las zonas, a través de las Juntas Vecinales, Juntas Escolares, Sindicatos, Asociaciones, Club Deportivos, Club de Madres y otras organizaciones representantes de la sociedad civil, donde también se realizan actividades de capacitación sobre temas y factores que inciden en la inseguridad tales como: Educación Vial, Violencia Intra Familiar, Alcoholismo y Drogadicción, Derechos Humanos, Prevención de Desastres, con la finalidad de reducir la comisión de faltas y contravenciones policiales, así como la prevención de delitos. Para lograr la participación ciudadana es necesario implementar programas de apoyo en el relacionamiento de policía y comunidad, como las:. ➢ Escuelas de Seguridad Ciudadana ➢ Brigadas de Seguridad Vecinal ➢ Reforzar las Brigadas Escolares de Seguridad ➢ Fortalecer los Grupos de Apoyo Civil en Institución Policial 2. ADVERTENCIA. No ponga en marcha ningún programa de Participación Comunitaria, sin tener claro que problema puntual de seguridad y convivencia que va a resolver. Recuerde “No suponga” que usted conoce el problema, haga en todos los casos un diagnostico que le permita concluir que la solución al problema que encontró es aplicar el programa elegido, de lo contrario no lo haga, aplique procesos. Objetivos generales de los programas de apoyo para la participación comunitaria: ➢ Concienciar a la ciudadanía de su protagonismo en el desarrollo social, moral, económico del país y en seguridad ciudadana. ➢ Buscar la cooperación activa y solidaria de la ciudadanía para implementar estrategias tendientes a recuperar la seguridad ciudadana y la convivencia pacifica. 36 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA ➢ Ganar la confianza ciudadana a través de sus representantes para propiciar la formación de ciudadanos que participen voluntariamente y concientemente en la creación de un ambiente favorable para el normal ejercicio de los derechos y libertades publicas. ➢ Promover la elaboración de proyectos, preferiblemente originados en la iniciativa e inquietud de la ciudadanía, que contribuyan a la solución de los problemas encontrados en el diagnostico. 3. ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA 1. ANTECEDENTES El 20 de Agosto de 1997 el Ministerio de Gobierno y la Policía Boliviana emiten la primera etapa del Plan de Seguridad y Protección Ciudadana, posteriormente el Comando General como política Institucional, elabora el Plan Estratégico de Desarrollo Institucional, que propone una genuina participación de la comunidad, en la seguridad ciudadana mediante una interacción policía – sociedad, que permita reducir los márgenes de inseguridad. Como consecuencia del Plan Estratégico, se pone en ejecución Plan Operativo Nacional de "Seguridad y Participación Comunitaria", que establece entre sus objetivos, lograr mayor interacción policía – Sociedad, a través de la creación de las Escuelas de Seguridad Ciudadana y Brigadas de Seguridad Vecinal, como los medios eficaces para formar y capacitar a ciudadanos voluntarios como promotores de Seguridad Ciudadana, con el objeto de lograr un efecto multiplicador de comportamientos y acciones para luchar por un interés común cual es la seguridad ciudadana. El 29 de Marzo de 1999 el Comandante General de la Policía Boliviana Gral. Ivar Narváez Rocha aprueba el Manual de Organización y Funciones de las Escueles de Seguridad Ciudadana y Guía para la Organización de las Brigadas de Seguridad Vecinal con resolución del Comando General de la Policía Boliviana No 217/99, con el fin de unificar criterios de Aplicación, metodológicas, técnicas y procedimientos que permita desarrollar una cultura de seguridad a través de una pedagogía de participación comunitaria. Quedando encargadas de la ejecución y estricto cumplimiento de la resolución referida a las Direcciones Nacionales de: Personal, Planeamiento y Operaciones, Administrativa, Instrucción y Enseñanza, Seguridad Ciudadana, Comandantes Departamentales de Policías y Comandantes de la Policía Rural y Fronteriza. 2. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LAS ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA Las Escuelas de Segundad Ciudadana nacen de la necesidad de poder presentar ante las autoridades de gobierno y la comunidad, un proyecto de Seguridad, que delimite su problemática, identificando mediante análisis estadístico las causas generadoras y facilitadoras de inseguridad que aquejan a la ciudadanía, problemática que involucra como prioridad, los llamados delitos de impacto social , como el homicidio, el hurto y robo a domicilios, lesiones, atracos, asaltos a bancos y robo de vehículos. Las causas generadoras de inseguridad son la pobreza, el desempleo, la prostitución, la migración interna, la falta de educación, pandillas juveniles, alcoholismo y drogadicción, violencia intrafamiliar; y como causas facilitadoras figuran: el miedo, la apatía, la impunidad, la corrupción, la receptación, la victimologia, la indiscriminada tenencia y portación de armas de forma ilegal, 37 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA inversión de valores, la indisciplina social, la congestión vehicular y la falta de rehabilitación carcelaria. Complementarias a las causas generadoras y facilitadoras de la acción delincuencial, aparecen factores aceleradores como la oportunidad, la impunidad, la corrupción, la falta de una efectiva política criminal y falta de presencia policial en las calles. La sociedad convive con el delito de forma natural, permitiendo que las calles se conviertan en el medio de vida de los delincuentes, demostrando indiferencia ante esta problemática, considerando la seguridad como responsabilidad exclusiva de la Policía, sin tomar en cuenta que es un compromiso de todos. La Policía Comunitaria como estrategia para reducir los factores que generan inseguridad en los diferentes barrios, debe poner en ejecución las "Escuelas de Seguridad Ciudadana", con el propósito de desarrollar una cultura de seguridad, a través de una pedagogía de participación comunitaria, para el diseño de planes y programas que den respuesta orgánica a necesidades de seguridad en la comunidad. Las personas que asistan a las Escuelas de Seguridad Ciudadana, aprenden el sentido de organización y participación en comunidad, buscando que florezca, una sociedad, donde se valoren nuevamente el sentido de interacción: propiciando la realización de actividades conjuntas de intercomunicación: reconociéndose los unos con los otros; de sentido de pertenencia; defendiendo y haciendo respetar el espacio que compromete la seguridad de todos y cada uno de los habitantes y de autogestión responsable: promoviendo, participando y difundiendo programas de seguridad comunitaria. Para el logro de este propósito existe el compromiso y respaldo de las autoridades del Gobierno nacional y del mando policial. La organización de las Escuelas de Seguridad Ciudadana, contempla los siguientes procedimientos y actividades: ➢ Convocatoria y difusión ➢ Conformación de grupos comunitarios ➢ Capacitación a los grupos comunitarios ➢ Seguimiento ➢ Autoevaluación y Evaluación Por lo señalado se implementa como política nacional e institucional las Escuelas de Seguridad Ciudadana, estableciéndose la organización y funciones de las Escuelas de Seguridad Ciudadana a nivel Nacional. 3. OBJETO Establecer normas de organización y funciones de las Escuelas de Segundad Ciudadana, que permita desarrollar una cultura de seguridad, a través de una pedagogía de participación comunitaria, para el diseño de planes y programas que den respuesta orgánica a necesidades de seguridad en la comunidad. 4. FINALIDAD 38 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA Las Escuelas de Seguridad Ciudadana tiene por finalidad crear una cultura de seguridad ciudadana fomentando la integración de la comunidad con la labor policial, en el desarrollo conjunto de proyectos tendiente a disminuir los índices de delincuencia, logrando un acercamiento efectivo entre Policía y comunidad, a través de actividades cívicas, culturales, deportivas, educativas, ecológicas y de salud, maximizando el rol que le toca desempeñar al ciudadano en lo que hace a una participación ciudadana logrando: ➢ Crear conciencia de que la seguridad es un compromiso de todos. ➢ Orientar y capacitar adecuadamente a los promotores en aspectos preventivos de seguridad. ➢ Desarrollar una verdadera cultura de segundad ciudadana. ➢ Desarrollar políticas y estrategias de prevención, sobre la violencia intrafamiliar, alcoholismo y drogadicción. ➢ Rescatar el respeto de la comunidad hacia la Policía. ➢ Informar y educar al ciudadano a fin de ganar su confianza, apoyo, afecto y solidaridad. ➢ Identificar los problemas de conflicto potencial existentes en procura de darles una adecuada solución. ➢ Promover la reflexión, confrontación, conceptualización y construcción de nuevos conocimientos. 5. ALCANCE Sus disposiciones competen a miembros de la Policía Boliviana y a todos los ciudadanos que en forma libre y voluntaria quieran participar de las acciones a desarrollarse en las políticas y estrategias presentadas por la Policía Nacional en Seguridad Ciudadana. 6. BASE LEGAL ➢ Constitución Política del Estado. ➢ Ley Orgánica de la Policía Boliviana. ➢ Resolución del Comando General No. 217/99 ➢ Declaración Universal de los Derechos Humanos. ➢ Disposiciones legales en vigencia. 7. DE LAS ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA 7.1 DEFINICIÓN Las Escuelas de Seguridad Ciudadana son espacios pedagógicos donde la Institución Policial, brinda al ciudadano formación e instrucción para prevenir delitos y contravenciones que afecten la seguridad de su barrio, sector o cuadra, quienes serán promotores y aliados 39 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA permanentes de la labor que desarrolla la Institución contra los factores que afectan la convivencia social. No son una infraestructura física, son organizaciones móviles que funcionan en: Módulos Policiales, Colegios, Escuelas, Sedes Sociales, Salones de actos, Sindicatos o cualquier otro ambiente que se preste o adecué a los propósitos de este propósito. Son aquellos ambientes donde se dictan charlas, conferencias y talleres, con el objeto de desarrollar una "cultura de Seguridad Ciudadana", a través de una pedagogía participativa, para el diseño de planes y programas, como respuesta orgánica a necesidades de seguridad en la comunidad, convirtiéndose en promotora y multiplicadora de comportamientos y acciones destinadas a reducir los márgenes de inseguridad existentes. 7.2 OBJETIVO GENERAL Las Escuelas de Seguridad Ciudadana tienen por objetivo, formar y capacitar promotores de Seguridad Ciudadana, en aspectos preventivos de seguridad a ciudadanos voluntarios de las zonas, áreas, sectores o barrios, con el objeto de lograr un efecto multiplicador de comportamientos y acciones, para luchar por un interés común, cual es, la seguridad ciudadana. 7.3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS a. En el Policía 1. Conocer y liderizar programas comunitarios, mediante la orientación y difusión de normas y compromisos con seguridad, a través del ejemplo, alegría, espontaneidad, conocimientos y profesionalismo. 2. Participar en forma efectiva y dinámica en la organizacion y ejecución de la Escuelas de Seguridad Ciudadana. b. En el ciudadano 1. Afianzar valores comunitarios de organización compromiso que lo hagan participe en la constitución una comunidad, modelo de : ➢ Interacción: Para que propicie la realización de actividades conjunta de bienestar y desarrollo comunitario. ➢ Intercomunicación: Para que reconozca la relación estrecha de los unos con los otros y la necesidad de constituir redes de apoyo mecanismo de integración. ➢ Autogestión responsable: Para que promueva, partícipe y difunda programas seguridad comunitaria. ➢ Sentido de pertenencia: Para que defienda y haga respetar el espacio que compromete mi seguridad y la de quienes con él forman o son comunidad. ➢ Solidaridad: Unificar el tejido social de manera que todos ayuden y participan en la seguridad de su vecindad, aprender a quererse y ayudarse entre vecinos para mejorar la su calidad de vida. 40 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA 8. QUIENES DAN CLASES EN LAS ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA Un grupo multidisciplinario de Difusores conformado por Jefes, Oficiales, Clases, Policías y Personal Civil, especialmente preparados y entrenados para este cometido, quienes son los mediadores entre conocimiento sistematizado y el conocimiento experimental del grupo comunitario, es por esto que se enfatizará en: ➢ Criterios y exigencias de selección en el conocimiento. ➢ Experiencia en la práctica pedagógica e identificación con la Seguridad Ciudadana. ➢ Difusores con dedicación y compromiso. ➢ Apoyo con personal especializado en los temas a dictarse. 9. QUIENES PARTICIPAN EN LAS ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA Participan ciudadanos voluntarios, con ciertas características de liderazgo, comprometidos con el quehacer comunitario, su orientación en el proceso académico obedecerá a: ➢ Criterios y exigencias de ingreso. ➢ Número de estudiantes con niveles de permanencia dedicación. ➢ Requisitos de inscripción, control y tiempo de asistencia. 10. CRITERIOS OPERACIONALES La capacitación en las Escuelas de Seguridad Ciudadana, para sus logros y realizaciones se sujeta a la siguiente metodología: 11. METODOGIA EN ACCIÓN El proceso metodológico como parte esencial del programa de estudios debe conducir ha facilitar el auto estudio y la autoformación responsable atendiendo aspectos como: Que el ciudadano aprenda a realizarse como persona comunitaria para lo cual requiere: ➢ Adaptarse fácilmente a un mundo cada vez más cambiante. ➢ Convivir en un sistema social y comunitario. ➢ Crear conciencia de seguridad participativa. ➢ Convertir en elemento multiplicador y facilitador de la seguridad. ➢ Romper paradigmas del comportamiento social Así vista la metodología debe facilitar el descubrimiento y la generación de expectativas, dinamizando la creatividad, de tal modo que asocie, relacione y comparta sus experiencias de su 41 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA que hacer cotidiano, a través de la práctica en el desempeño de su papel, como integrante de seguridad. Carácter participativo El Carácter participativo del proceso de capacitación considera a la población como productora de información, ya que hombres y mujeres son portadores de conocimientos, intereses y motivaciones, es decir, poseen una historia y una experiencia propias. Mediante la exposición de experiencias personales y colectivas, que faciliten el conocimiento y reflexión de fenómenos, frente a los cuales se formularan líneas de acción institucional y social, actuará a través de talleres para la formación de promotores, visitas a Organismos y Unidades policiales. En síntesis el proceso metodológico de la Escuela de Seguridad Ciudadana, debe propender a: ➢ Que los participantes planteen problemas de casos tipos generadores de inseguridad. ➢ A actuar como mediadores en la resolución de conflictos ➢ Una información permanente entre la comunidad y la Policía ➢ La participación activa del grupo ➢ El Contacto directo con la realidad social ➢ Sensibilización y creatividad, para la búsqueda de soluciones Para la integración de Equipos de trabajo, se han de conformar teniendo como base el reconocimiento e identificación de las personas, para el logro de objetivos comunes. Para conducir Grupos Humanos en el desarrollo de procesos de integración y aprendizaje es aconsejable hacerlo en grupos que oscilen entre 10 y 15 personas, entre las cuales se debe detectar ante todo la capacidad y tipo de liderazgo en cada uno, asignando tareas y funciones de quién va a ser coordinador de grupo, bajo cuya actividad está orientada y supervisada por la persona encargada de dirigir la Escuelas de Seguridad, convirtiéndose en un sistema eficaz de convocatoria, para la realización de las Actividades Académicas y la ejecución y organización de "Redes Integradas de Información", para Seguridad Comunitaria 11.1 DESARROLLO DE LA CAPACITACIÓN Los talleres se desarrollaran en 3 momentos: a. Inicio de taller ➢ Para motivar la participación y crear un ambiente de confianza los Difusores y los asistentes se presentaran a través diferentes técnicas como por Ej. presentación por parejas, los nombres escritos, etc. ➢ Los Difusores explicaran a los asistentes con claridad los objetivos, los resultados esperados, el contenido y la metodología de trabajo. 42 POLICIA BOLIVIANA ➢ MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA Los Difusores motivaran la participación de los asistentes haciendo que ellos hagan conocer sus experiencias, dudas, etc. b. Desarrollo del taller: ➢ Durante el desarrollo de cada modulo los Difusores deberán verificar el grado de comprensión de los temas, realizando las aclaraciones necesarias. ➢ Cada tema debe ser explicado en lenguaje sencillo sin perder rigor ni precisión utilizando el material didáctico necesario. ➢ Para el uso de datos, información y ejemplos sobre los temas se debe recurrir al material de apoyo. ➢ Los Difusores deben incorporar diferentes técnicas de trabajo grupal que permitan a cada asistente participar activamente. ➢ Se sugiere que los trabajos de grupo sean realizados por 5 personas como máximo para asegurar la participación de los asistentes. ➢ Debe prepararse el material necesario para cada una de las sesiones para lo cual se recomienda leer y revisar el manual previamente. c. Evaluación del taller: ➢ Al finalizar cada modulo deberá verificarse que los contenidos han sido comprendidos a través de una serie de preguntas sobre cada tema, remarcando los conceptos mas importantes. ➢ Al terminar el proceso de capacitación los participantes evaluaran el taller, señalando lo positivo y negativo con referencia al contenido, la metodología y la organización. ➢ Los Difusores evaluaran la participación de las asistentes en las diferentes actividades y en el logro de los objetivos. 11.2 RECURSOS DE APOYO ACADÉMICO Los recursos son base fundamental para el éxito del proceso metodológico, es así como se han de invertir esfuerzos y acciones en propiciar: ➢ Una base bibliográfica ➢ Unos recursos computacionales ➢ Visitas a Organismos y Unidades Operativas ➢ Recursos didácticos (papelógrafos, pizarras, tableros, proyectores, otros). 43 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA 11.3 FINANCIAMIENTO La puesta en marcha de las Escuelas de Seguridad Ciudadana, demanda un esfuerzo no solamente financiero, sino un esfuerzo de creatividad y capacidad, para motivar aportes concurrentes a la inversión del Tesoro General de la Nacional, de partes de las Prefecturas, Gobierno Municipales, Programas Nacionales – Regionales o sectoriales de inversión, Empresa Privada Boliviana, la Cooperación Internacional por la vía de programas o proyectos multilaterales, la presencia de organizaciones de financiamiento privadas, internacionales, la cooperación de instituciones que luchan por aportar a las problemáticas sociales y el aporte de la comunidad y la familia boliviana. 11.4 IMPACTO ESPERADO Se busca en lo fundamental generar: ➢ Participación Comunitaria en la Seguridad. ➢ Disminución de Índices delictivos y contravensionales. ➢ Mantenimiento de imagen institucional. ➢ Apoyo ciudadano en el desarrollo de planes y programas de seguridad, que adelante la unidad Policial. ➢ Rescate y garantía de la seguridad ciudadana y la convivencia social. 11.5 FUNCIONES DE CONTROL Y SUPERVISIÓN. Es un proceso que utiliza diferentes métodos y técnicas permitan detectar anticipadamente desviaciones posible reales que pueda sufrir el programa, permitiendo una correctiva eficaz, en la realización y consecución de los fines y objetivos propuestos. Esta Fase estará a cargo del Comandante y Sub. Comandante y Jefes de Módulos, responsable de la Escuela se Seguridad Ciudadana. a. DOCUMENTOS DE CONTROL Se llevaran libros de: Difusores, inscripciones, asistencia, conferencias, seminarios, certificados y distintivos. b. SUPERVISIÓN Debe conducir a orientar el desarrollo del programa, corno complemento a la tarea de control, buscando ajustes y mejoramiento de la calidad de información. 12. BENEFICIOS DE LAS ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA ➢ Afianza los valores comunitarios de organización y compromiso que lo hagan partícipe en la conformación de una comunidad modelo, al acercamiento a las autoridades y entidades gubernamentales. 44 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA ➢ Concienciar al ciudadano sobre la importancia de adoptar comportamientos con base en principios y valores cívicos, éticos y sociales. ➢ Fomenta mecanismos de interacción social entre el sector público y privado con el fin de unificar esfuerzos que beneficien la comunidad en el logro de su propia seguridad. ➢ Hace que el ciudadano sea un promotor permanente en su comunidad de las Escuelas de Seguridad y de los conocimientos adquiridos. ➢ Estrecha los vínculos de amistad, solidaridad y participación de la comunidad con su Policía. 13. ORGANIZACIÓN El proceso de Organización de las Escuelas de Seguridad Ciudadana requiere: a. Diagnóstico de Seguridad: Para identificar la estadística y geográficamente aquellos delitos de impacto social como el homicidio, lesiones personales; hurtos en residencias, callejero, bancos y vehículos y aquellas causas que generan y facilitan la inseguridad. b. Convocatoria: Que invite a líderes cívicos miembros del comercio, la industria y otras fuerzas vidas de la comunidad interesadas en participar. c. Notificación de inscripción: Se hace a través de la patrulla vecinal, la cual debe indicar al ciudadano sitio, la hora, el día del inicio de la Escuela, y plasmar la matrícula en el libro y el acta correspondiente d. Inscripción y Conformación de Equipos: El ciudadano interesado en participar debe diligenciar la ficha de inscripción y formar equipos que faciliten el proceso de aprendizaje. e. Selección: Se realiza la convocatoria por cada patrulla de Policía Comunitaria, la cual debe llenar el acta de conformación de la Escuela de Seguridad Ciudadana (adultos y jóvenes) siendo un registro de los datos personales y verificación de comportamiento del entorno social, al igual que las anotaciones de comportamientos ciudadanos en libros policiales. Además se realizará el estudio de seguridad por parte de la Patrulla vecinal. f. Cronograma: Es el planeamiento de cada una de las tareas a realizar durante el año lectivo, establecimiento de fechas para la ejecución de actividades y el respectivo diligenciamiento de documentación. g. Socialización de los integrantes de la escuela: Se iniciará la convivencia de los participantes de la Escuela a través de dinámicas dirigidas, se hace conocer a los asistentes la organización y funcionamiento de a Escuela de Seguridad Ciudadana. h. Desarrollo pénsum académico: Se propenderá por el cumplimiento y buen desarrollo de las jornadas académicas llevando un control de asistencia mediante: planilla control de docentes y la planilla control de alumnos. i. Informe académico: Es el resultado de la evaluación de lo aprendido en la Escuela de Seguridad Ciudadana j. Realimentación del Proceso: Detectadas las fallas e inconsistencias, se incorporaran los cambios, previo el análisis de necesidades y requerimientos hechos por los participantes. 45 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA 14. ESTRUCTURA ORGANICA DE LAS ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA 14.1 NIVEL DE DIRECCIÓN Y CONTROL - Dirección de la Escuela de Seguridad Ciudadana 14.2 NIVEL DE ASESORAMIENTO - Comités de Seguridad Ciudadana 14.3 NIVEL OPERATIVO - Difusores - Promotores 15. FUNCIONES 15.1 NIVEL DE DIRECCIÓN Y CONTROL Tiene bajo su responsabilidad el cumplimiento, ejecución e implementación de la Escuela de Seguridad Ciudadana, dentro de los límites de su zona. 15.2 NIVEL DE ASESORAMIENTO Son los encargados de canalizar los medios necesarios, para la puesta en marcha de la Escuela de Seguridad Ciudadana. 15.3 NIVEL DE EJECUCIÓN Son los responsables de impartir conocimientos sobre Seguridad Ciudadana y formación de líderes de la comunidad, con el objeto de desarrollar una Cultura de Seguridad como responsabilidad de todos. 16. DIRECTOR DE LAS ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADNA RESPONDE ANTE: Comandante de la Unidad Operativa por intermedio del Sub. Comandante. RELACIONES LATERALES: Con las Instituciones Públicas y Privadas de su zona, que guarden relación con Segundad Ciudadana. DEBERES BÁSICOS: Organizar, dirigir, planificar, controlar y supervisar la ejecución de los programas de capacitación en la Escuela de Seguridad Ciudadana. REQUISITOS PARA EL CARGO : 46 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA Jefe en el grado de Teniente Coronel o Mayor de Policía, con amplios conocimientos en Seguridad Ciudadana. Derechos Humanos, Relaciones Públicas, Liderazgo y Pedagogía. DESCRIPCIÓN DE FUNCIONES 1. Actuar dentro del contexto comunitario tomando en cuenta los principios de: solidaridad, altruismo, compromiso, responsabilidad social y cultura cívica, para lograr una convivencia armónica, involucrando el compromiso pedagógico y de servicio, para conformar y educar comunidades autos responsables y autogestionarios de la propia seguridad. 2. Planificar y programar la ejecución de los módulos de enseñanza compatibles con la realidad inmediata, natural y social de los participantes, tendiente a lograr una seguridad participativa en el área de su jurisdicción. 3. Enmarcar dentro de las normas establecidas del presente Manual, todo el proceso de enseñanza y aprendizaje, con el propósito de obtener un proceso de reflexión teórica, práctica y un conocimiento homogéneo, sobre la realidad cotidiana, institucional y comunitaria, en su jurisdicción. 4. Reexpresar las propuestas e iniciativas de los participantes con la finalidad de identificar causas generadoras de conflictos y delitos para disminuir los índices de inseguridad ciudadana. 5. Crear hábitos de buen comportamiento, con la finalidad de desarrollar mecanismos que hagan frente a las contingencias de seguridad. 6. En base a datos estadísticos elaborar diagnósticos de incidencia delictiva en su zona, con la finalidad de identificar causas que generan y facilitan la inseguridad. 7. Promover en su zona de responsabilidad, la participación comunitaria en las Escuelas de Seguridad Ciudadana, mediante la difusión de convocatorias. 8. Es el responsable de dar a conocer a los asistentes la organización, contenido de los programas, resultados esperados y funcionamiento de la Escuela. 9. Diseñara registros de las inscripciones y participación de los ciudadanos en la Escuela, llevando un control que facilite la enseñanza y aprendizaje. 10. Supervisara la autoevaluación y evaluación de los participantes, después de cada módulo y al finalizar el curso. 11. Detectará las fallas e inconsistencias, incorporando cambios, previo el análisis de necesidades y requerimientos hechos por los participantes. 17. DIFUSORES DE LAS ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA RESPONDE ANTE: Director de la Escuela de Segundad Ciudadana RELACIONES LATERALES: 47 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA Con las Instituciones Públicas y Privadas de su zona, que guarden relación con la Segundad Ciudadana. DEBERES BÁSICOS: Instruir y capacitar a los participantes con los temas de cada módulo. REQUISITOS PARA EL CARGO: Oficial en el grado de Capitán, Teniente, Subteniente que tenga dominio del contenido de los Módulos. DESCRIPCIÓN DE FUNCIONES DE LOS DIFUSORES 1. Ejecutar los módulos de enseñanza programados por la Dirección de la Escuela, velando por la aplicación de los principios de pedagogía, la finalidad de lograr optimizar los resultados previstos. 2. Preparar su Plan de Lección de acuerdo a los lineamientos contenido en el presente Manual. 3. Concienciar a los participantes sobre la situación social existe incidencia delictiva y la actividad policial desplegada en su afán lograr el control y restituir la paz , a fin de generar una conciencia seguridad ciudadana. 4. Crear conciencia de que la Seguridad es un compromiso de todos. 5. Orientar y capacitar al ciudadano en aspectos preventivos de seguridad 6. Rescatar el respeto de la comunidad hacia la Policía 7. Informar y educar al ciudadano a fin de ganar su confianza, apoyo afectivo y solidaridad. 8. Informar a la Dirección sobre los avances de los módulos y otras novedades referidas al proceso de enseñanza para asegurar consecución de los objetivos propuestos. 9. Instruir a los Promotores en el conocimiento y observancia de la seguridad participativa, mediante el desarrollo de comportamientos preventivos para convertirse en garantes de orden y convivencia comunitaria. 18. PROMOTORES DE LAS ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA DESCRIPCIÓN DE FUNCIONES 1. Conoce, aprende y observa normas de comportamiento para mejorar los niveles de segundad de su familia y la comunidad. 2. Divulga y promueve en su comunidad la ejecución de tareas, planes y programas de integración ciudadana. 3. En coordinación con la Policía de su zona, hace de mediador y conciliador entre vecinos, para la solución de problemas comunitarios. 48 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA 4. Promueve el conocimiento y observancia de los deberes y obligaciones ciudadanas. 5. Aprende y conduce ante la autoridad competente, cualquier delincuente sorprendido en flagrante comisión de un hecho delictivo. 6. Vela por el goce pleno de los derechos y libertades ciudadanas en su comunidad o zona. 7. Reacciona oportunamente ante hechos ilícitos, informando a las autoridades. 8. Propiciar el respeto y apoyo a las autoridades legalmente establecidas. 9. Coadyuvar a la labor policial, observando reglas de urbanidad y valores éticos morales, constituyéndose en ejemplo para el resto. 10. Denunciar cualquier hecho de corrupción que sea de su conocimiento ante las autoridades pertinentes. 11. Identifica lugares, horas y modus operandi de la delincuencia. 12. Liderar programas de integración y desarrolló comunitario. 13. Fortalecer los principios comunitarios, sociales, de ciudad y de Patria. 14. Observar y promover la práctica de normas de urbanidad y de buenas costumbres. 15. Promover e incentivar el respeto a los símbolos patrios, las autoridades y las leyes. 19. VALORES QUE GUÍAN EL COMPROMISO DE LA ESCUELA Es de suma importancia el conocerlos y observarlos por quien tenga el honor de dirigir el programa e inculcar al ciudadano - alumno, durante el tiempo que dure el curso; los más destacados son: ACUCIOSIDAD: Con el vigor y la fuerza en la realización de actividades. ALTRUISMO: Con particular demostración del amor la prójimo. SOLIDARIDAD: Como fundamental en conocimiento y apoyo principal a Problemas comunitarios. INTERACCIÓN: Que propicie la realización de actividades conjuntas; LIDERAZGO: Con el desarrollo de la aptitudes y capacidades suficientes para el logro de los ideales; MEMBRESÍA: Que llegue a todo el equipo comunitario; OBSERVACIÓN: Para identificar el informar oportunamente la posible comisión de un hecho; ORGANIZACIÓN: Que permita la participación activa en la realización de tareas. PERTENENCIA: Para afirmar y defender las bases de la comunidad y la entidad con el respeto al espacio común; 49 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA PROMOTOR: Que convierte a la persona en multiplicador de actitudes y comportamientos; COMPROMISO: Que se plasma en la entrega total de sí, para la búsqueda de un fin común. CONCILIACIÓN: Para llegar siempre a un acuerdo, en la solución de conflictos. COOPERACIÓN: Con la ayuda de la comunidad y la institución Policial. DIÁLOGO: Mediante el entendimiento mutuo. DILIGENCIA: En el desarrollo y promoción de actividades cívicas. ENTUSIASMO: Con la cooperación en el desarrollo de planes y programas comunitarios; CULTURA CÍVICA: Que permita un comportamiento como ciudadano patriótico y cívico. AUTORRESPONSABLES: Al asumir los compromisos en el desarrollo de sus propios comportamientos. BUENA COMUNICACIÓN: Que haga llegar la información rápida y oportunamente. CONCIENCIA DE SEGURIDAD: En la adopción y observancia de comportamientos ideales. CORRESPONSABILIDAD: Con expectativa por la ejecución de la iniciativas. ESPÍRITU EN EQUIPO: Para unir los esfuerzos para el logro de los objetivos propuestos; CONVIVENCIA ARMÓNICA: Que permita vivir y compartir con otros, las diferentes actividades. INTERCOMUNICACIÓN: Que permita el reconocimiento de los unos con los otros; RESPONSABILIDAD SOCIAL: Valor básico en el cumplimiento y respeto del disfrute de derechos, deberes y obligaciones. AUTOGESTIÓN RESPONSABLE: Para promover y participar activamente en el programa. CANALES DE PARTICIPACIÓN: Con la conformación de equipos de trabajo multifuncionales. 20. MÓDULOS DE ENSEÑANZA PROPUESTOS Se propone una estructura modular que incluye: objetivos, resultados esperados, técnicas, recursos didácticos, contenidos temáticos y tiempo estimado para el desarrollo de los módulos. Los Difusores deberán conocer las instrucciones precisas para la utilización de las técnicas, instrumentos y contenidos temáticos. Los módulos serán desarrollados a través de la técnica de los talleres, que facilitara la participación de los asistentes. El Manual ofrece sugerencias metodológicas, pero son los difusores quienes deben evaluar y elegir las mejores alternativas didácticas en función de las características de los grupos. 50 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA La ambientación académica constituye el eje de la cultural ciudadana para el desarrollo de habilidades y destrezas, con base en metodologías, conocimientos y estrategias de acción pedagógica. 20.1 LA POLICÍA BOLIVIANA INFORMACIÓN GENERAL AREA : POLICIAL INTENSIDAD HORARIA : 2 HORAS INTENSIDAD DIARIA : 1 DOMINGO OBJETIVO GENERAL: Informar sobre los principios doctrinarios, estructura orgánica, objetivos, atribuciones y funciones de la Policía Boliviana, ello en mérito a que la institución cumple funciones de carácter público, esencialmente preventivas y de auxilio, fundada en los valores sociales de seguridad, paz, justicia y preservación del ordenamiento jurídico que en forma regular y continua, asegura el normal desenvolvimiento de todas las actividades de la sociedad. TEMAS: 1. Constitución Política del Estado. 2. Ley Orgánica de la Policía Boliviana. 3. Orden y Seguridad. 4. Tránsito 5. Policía Técnica Judicial. 6. Unidad de Conciliación Ciudadana y Familiar METODOLOGÍA Participación a través de lecturas dirigidas Exposición del Difusor Trabajo grupal BIBLIOGRAFÍA ➢ Constitución Política del Estado ➢ Ley Orgánica de la Policía Boliviana ➢ Manual de Organización y Funciones de los Comandos Departamentales. ➢ Manual de Patrullaje ➢ Manual de Investigación Criminal 20.2 DERECHOS HUMANOS INFORMACIÓN GENERAL ÁREA HORARIA : HUMANÍSTICA : 2 HORAS 51 POLICIA BOLIVIANA INTENSIDAD DIARIA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA : 1 DOMINGO OBJETIVO General Informar sobre los derechos y deberes de los ciudadanos para su ejercicio real, así como identificar casos de violencia y demás hechos atentatorios contra los derechos humanos. TEMAS 1. Concepto de los Derechos Humanos. 2. Principio y clasificación. 3. La democracia y la vigencia de los Derechos Humanos. 4. Los Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial en Bolivia. METODOLOGÍA ➢ Taller vivencia ➢ Exposición del Difusor ➢ Trabajo grupal ➢ Seminario BIBLIOGRAFÍA ➢ Constitución Política del Estado ➢ Declaración Universal de los Derechos ➢ Otras 20.3 VIOLENCIA INTRAFAMILIAR INFORMACIÓN GENERAL ÁREA INTENSIDAD HORARIA INTENSIDAD DIARIA : HUMANÍSTICA : 2 HORAS : 1 DOMINGO OBJETIVO GENERAL Transferir información conceptual, empírica y estadística así como sugerencias metodológicas para que los difusores y promotores puedan interpretar de manera precisa el problema de la violencia intrafamiliar o doméstica, sus consecuencias legales y formas de protección y auxilio a las victimas. TEMAS 1. Enfoque de Género. 52 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA 2. Violencia Intrafamiliar 3. La Violencia Intrafamiliar como problema de Seguridad 4. Causas y efectos de la violencia Intrafamiliar 5. Ciclo de violencia doméstica 6. Respuestas a la Violencia Intrafamiliar. METODOLOGÍA ➢ Taller vivencia Exposición del Docente ➢ Trabajo grupal Seminario BIBLIOGRAFÍA ➢ Constitución Política del Estado ➢ Ley 1674 Ley Contra la violencia Familiar o Doméstica ➢ Declaración Universal de los DD.HH. ➢ Decreto Supremo No. 25087 que reglamenta la Ley 1674. 20.4 SEGURIDAD CIUDADANA INFORMACIÓN GENERAL ÁREA INTENSIDAD HORARIA INTENSIDAD DIARIA : SEGURIDAD : 2 HORAS : 1 DOMINGO OBJETIVO GENERAL Crear las condiciones necesarias tendientes a lograr un ciudadano más solidario en lo social, más productivo en lo económico y más participativo en lo comunitario. Así mismo se pretende desarrollar una capacidad de análisis de las normas que regulan el comporta/mentó social. TEMAS: 1. Principios de la Seguridad Ciudadana 2. Factores que afectan la Seguridad. 3. Responsabilidad compartida ➢ Alcoholismo ➢ Drogadicción 53 POLICIA BOLIVIANA ➢ MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA Pandillas 4. Medidas Preventivas ➢ En la casa ➢ En la Calle ➢ Técnicas y dispositivos especiales METODOLOGÍA ➢ Explicación del Difusor y especialistas en la materia ➢ Trabajo grupal ➢ Visitas a las Unidades Operativas. BIBLIOGRAFÍA ➢ Constitución Política del Estado ➢ Ley Orgánica de la Policía Boliviana ➢ Código Penal ➢ Ley 1008 ➢ Plan de Seguridad y Protección Ciudadana ➢ Otras disposiciones legales en vigencia 20.5 LIDERAZGO Y ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA INFORMACIÓN GENERAL ÁREA INTENSIDAD HORARIA INTENSIDAD DIARIA : HUMANÍSTICA : 2 HORAS : 1 DOMINGO OBJETIVO GENERAL Desarrollar habilidades en el manejo de las relaciones interpersonales como elemento fundamental en su proyección, liderazgo y promoción comunitaria, así como formas de organización de Brigadas de Seguridad Vecinal, con el objeto de crear cultura sobre seguridad ciudadana mediante la vinculación e integración de los vecinos. TEMAS 1. Nociones básicas de liderazgo 2. Medición de conflictos ciudadanos. 54 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA 3. Participación Comunitaria 4. Brigadas de Seguridad Vecinal. 5. La seguridad como base del desarrollo 6. Coordinación de Esfuerzos. METODOLOGÍA ➢ Taller vivencia ➢ Exposición del Difusor ➢ Trabajo grupal ➢ Seminario ➢ Visita a la zona y Sub. Alcaldía de la zona MEDIOS AUXILIARES ➢ Video casettes ➢ Transparencias ➢ Documentos de apoyo ➢ Papelógrafos ➢ Pizarras ➢ Sudes BIBLIOGRAFÍA ➢ Constitución Política del Estado ➢ Liderazgo 55 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA CAPITULO VIII BRIGADAS DE SEGURIDAD VECINAL 1. ANTECEDENTES Como consecuencia del Plan Estratégico, se pone en ejecución Plan Operativo Nacional de "Seguridad y Participación Comunitaria", que establece entre sus objetivos, lograr mayor interacción policía –Sociedad, a través de la creación de las Escuelas de Seguridad Ciudadana y Brigadas de Seguridad Vecinal, como los medios eficaces para formar y capacitar a ciudadanos voluntarios como promotores de Seguridad Ciudadana, con el objeto de lograr un efecto multiplicador de comportamientos y acciones para luchar por un interés común cual es la seguridad ciudadana. El 29 de Marzo de 1999 el Comando General de la Policía Boliviana aprueba el Manual de Organización y Funciones de las Escueles de Seguridad Ciudadana y Guía para la Organización de las Brigadas de Seguridad Vecinal con resolución del Comando General de la Policía Nacional No 217/99, con el fin de unificar criterios de Aplicación, metodológicas, técnicas y procedimientos que permita desarrollar una cultura de seguridad a través de una pedagogía de participación comunitaria. Quedando encargadas de la ejecución y estricto cumplimiento de la resolución referida a las Direcciones Nacionales de: Personal, Planeamiento y Operaciones, Administrativa, Instrucción y Enseñanza, Seguridad Ciudadana, Comandantes Departamentales de Policías y Comandantes de la Policía Rural y Fronteriza. 2. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LAS BRIGADAS DE SEGURIDAD VECINAL La aplicación de esta nueva modalidad de servicios policiales se realizó en forma experimental durante el año 2007, en el Macro Distrito II “Maximiliano Paredes” dentro el Proyecto Piloto de la “Policía Comunitaria”. Durante el desarrollo de esta iniciativa, que modificaba sustancialmente la forma y el sistema en la ejecución de servicios policiales, se realizaron diversas actividades paralelas, que tenían por finalidad efectuar un seguimiento permanente de los resultados de este plan, detectando las fortalezas y debilidades que estaba presentando, como también conociendo la opinión de los vecinos del sector respecto de su aplicación. Terminada la fase piloto se debe realizar una evaluación que considere aspectos de personal, operaciones, logístico y de comunicaciones, entregando una información útil y oportuna que, en su aspecto central y de fondo, aconseja su implementación gradual en la Institución, ya que los beneficios que originaba superaban los costos que pudiesen existir en una aplicación integral. La división de las zonas en cuadras se realizó sobre la base de Macro Distrititos y Distritos Municipales relacionadas con la distancia que puede recorrer o con la cantidad de personas que en promedio puede vigilar una patrulla en un turno de 6 horas. En cuanto al recurso humano y los medios logísticos destinados a cada cuadra, para su determinación y respectiva asignación, se utilizaron criterios acerca de las equivalencias existentes entre los diferentes tipos de patrullaje policial (autos, motos, bicicletas, policías a pie, etc.), que se expresan en unidades de vigilancia equivalentes (uve), donde se consideran variables de cobertura y calidad de cada uno de los 56 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA sistemas de vigilancia, como también factores tales como índices de delincuencia, densidad demográfica, número de viviendas, locales de venta de alcoholes, sitios eriazos, etc. existentes en cada zona. Finalmente las Brigadas de Seguridad Vecinal, diseñado y desarrollado de acuerdo a la realidad e idiosincrasia nacional, no debe ser entendido solo como una provisión o aumento en los niveles de vigilancia y una reorganización del sistema de servicios policiales que entrega la Institución, sino como el potenciamiento del trabajo que desde su creación como Institución está desarrollando en beneficio de la comunidad. 3. OBJETO Establecer normas de organización y funciones de las Brigadas de Segundad Vecinal, que permita desarrollar una cultura de seguridad, a través de una real participación comunitaria para contrarrestar y prevenir los problemas de inseguridad que afectan el orden ciudadano, diseñando mecanismos especiales para combatirlos oportunamente. 4. FINALIDAD Las Brigadas de Seguridad Vecinal tienen por finalidad fomentar la integración de la comunidad con la labor policial, organizando a la comunidad y logrando la implementación de sistemas de alarmas previamente acordados, que se activa frente a una situación anómala ya sea con silbatos, luces, sirenas, reflectores, circuito cerrado de televisión en diferentes cuadras, zonas, edificios, condominios y otros, este trabajo integral implica: 5. ➢ Diseñar estrategias para solucionar los problemas de seguridad en sectores o barrios. ➢ Concienciar y comprometer a la comunidad con su propia seguridad. ➢ Incentivar el compromiso y responsabilidad social frente a los problemas de inseguridad. ➢ Rescatar el respeto de las comunidades hacia la actuación de las autoridades. ➢ Vincular a los diferentes sectores que interactúan en la comunidad para lograr la integración entre vecinos y las autoridades y así alcanzar la convivencia entre ciudadanos. OBJETIVO GENERAL Las Brigadas de Seguridad Vecinal tienen por objetivo contrarrestar y prevenir los problemas de inseguridad que afectan el orden ciudadano, diseñando mecanismos especiales para combatirlos oportunamente logrando la participación de la comunidad. 6. OBJETIVOS ESPECIFICOS a. En el Policía ➢ Integrarse e identificarse con los líderes y vecinos componentes de las Brigadas y sus problemas. ➢ Que participe permanentemente en la búsqueda de soluciones a los problemas que afectan a los vecinos de la zona, barrio, cuadra, etc. 57 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA b. En la Comunidad 7. ➢ Que Identifique los problemas de inseguridad de su zona, barrio, etc. ➢ La unión de las personas que viven en la zona, cuadra, edificio, barrio o localidad. ➢ Fomentar el espíritu de cooperación, solidaridad e integración entre los vecinos. ➢ Combatir el miedo, la apatía, la indiferencia y la falta de solidaridad frente a la acción delincuencial. ➢ Identificar líderes voluntarios y espontáneos en cada cuadra, quienes serán orientadores ante cualquier emergencia (coordinadores de cuadra). ➢ Diseñar estrategias para solucionar los problemas de inseguridad en sectores o barrios. ➢ Concienciar y comprometer a la comunidad con su propia seguridad. ➢ Incentivar el compromiso y responsabilidad social frente a los problemas de inseguridad. ➢ Crear conciencia de que la seguridad debe ser un compromiso de todos. ➢ Rescatar el respeto de las comunidades hacia la actuación de las autoridades. ➢ Vincular a los diferentes sectores que interactúan en la comunidad para lograr la integración entre los vecinos y las autoridades y así alcanzar la convivencia pacifica entre los ciudadanos. ALCANCE Sus disposiciones competen a miembros de la Policía Boliviana y a todos los ciudadanos que en forma libre y voluntaria quieran participar de las acciones a desarrollarse. 8. 9. BASE LEGAL ➢ Constitución Política del Estado. ➢ Ley Orgánica de la Policía Boliviana. ➢ Resolución del Comando General No. 217/99 ➢ Declaración Universal de los Derechos Humanos. ➢ Disposiciones legales en vigencia DEFINICION Las Brigadas de Segundad Vecinal son organizaciones de carácter comunitario, líderizadas por miembros de la Policía Boliviana con el fin de crear cultura sobre Seguridad Ciudadana, coadyuvando en la observancia del ordenamiento jurídico y asegurar la convivencia pacifica de las comunidades mediante la organización e integración de los vecinos por cuadras, zonas, barrios, edificios, urbanizaciones y localidades, con el objeto de crear un frente común contra las 58 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA diferentes formas de delincuencia que amenazan la tranquilidad y paz ciudadana, diseñando mecanismos especiales para prevenirlos y combatirlos oportunamente. 10. COMPONENTES DE LAS BRIGADAS DE SEGURIDAD VECINAL Una Brigada de Seguridad Vecinal está compuesta por: 10.1 Factor humano: Se refiere al grupo de personas que voluntariamente se asocian para conformar las Brigadas de Seguridad Vecinal. 10.2 Líder de la cuadra: Es un líder cívico, voluntario, de generación espontánea. Es la persona que hace las veces de enlace con la Policía Boliviana, da a conocer a los demás miembros de la Brigada de Seguridad Vecinal las actividades que se desarrollaran. 10.3 Documentos de soporte: Para la operación básica de las Brigadas de Seguridad Vecinal tienen diseñados cinco documentos así: Acta de Constitución, Perfil de la Cuadra, Plano de la Cuadra, Árbol Telefónico, Sistema de Alarmas y Normas de convivencia de las Brigadas de Seguridad Vecinal. 10.4 Plano de la cuadra: Es la ubicación geográfica con su correspondiente demarcación, donde se ubican las viviendas y su identificación. 10.5 Perfil de la cuadra: Es la relación de los habitantes de una vivienda, (casa, apartamento) que integra la Brigada de Seguridad Vecinal, datos de una cuadra, identificando de manera precisa las personas, profesión u ocupación, dirección, teléfono, composición familiar y situaron familiar. 10.6 Árbol telefónico: Es el instrumento que busca una comunicación ágil y rápida dentro de la cuadra, mediante la relación de números telefónicos. 59 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA 11. INSTRUCCIONES PARA ACTIVAR EL ÁRBOL TELEFÓNICO: Una vez identificada la amenaza, que no requiera de pulsar la alarma, active el árbol telefónico así: ➢ Al observar un vehículo o una persona sospechosa o en caso de presentarse una emergencia como es el caso de tener un enfermo grave, niños o personas discapacitadas en peligro o si requiere ayuda algún vecino inclusive las mismas autoridades o en última instancia para citar a una reunión proceda comunicándose telefónicamente con los vecinos que le fueron asignados según el gráfico del árbol telefónico, informando sobre la situación que se presenta. ➢ Así mismo llame a la autoridad competente según el caso, e identifique como Brigada de Seguridad Vecinal. ➢ Cuando el caso no se convierta en emergencia, ni pase a mayores (que sea controlable). ➢ Cuando se presume una amenaza y no se consuma el delito. ➢ Cuando necesite primeros auxilios. Sistema de alarmas: Es un sistema de alerta (alarmas, pitos, luces, sirenas, reflectores, circuito cerrado) previamente acordados, que se activa frente a una situación anómala. Sistema técnico: La Brigada de Seguridad Vecinal está compuesta por un panel de control, sirenas de 220 y 12 voltios, pulsadores manuales, cable telefónico, cable eléctrico de 220 voltios. Así mismo, existen otros sistemas que operan a través de controles remotos, circuitos cerrados de televisión o 60 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA elementos convencionales como pitos, elementos que permiten generar ruido, otros, los cuales se deben implementar de acuerdo a la capacidad económica de la comunidad que desee implementar el sistema. 12. ¿COMO SE CONFORMA UNA BRIGADA DE SEGURIDAD VECINAL? ➢ A invitación de la Policía Nacional o solicitud de la comunidad, con base en diagnóstico de seguridad realizado en sectores específicos, para la conformación de las Brigadas de Seguridad Vecinal. ➢ Convocar a la comunidad a una reunión para la presentación y explicación de la filosofía, funcionamiento, costos y tiempo de instalación de las Brigadas de Seguridad Vecinal. ➢ Delimitar con la comunidad la cuadra o sector que cubrirá la Brigada de Seguridad Vecinal. ➢ Realizar un diagnóstico conjunto sobre la inseguridad existente en el sector a través del llenado de una planilla con el fin de priorizar la problemática delincuencial existente. ➢ Seleccionar dos líderes voluntarios, quienes serán nombrados como coordinador y suplente cumpliendo las labores de enlace entre la Policía y los integrantes de la Brigada. ➢ Vincular el mayor número de vecinos residentes de un sector, con el fin de establecer lazos de amistad, solidaridad y fraternidad, dando origen a un grupo sólido y fuerte, quienes trabajarán por el bienestar de sus familias y el vecindario. ➢ Implementar mecanismos de conocimiento mutuo entre los vecinos de un sector o cuadra, para detectar en forma fácil la presencia de personas extrañas o sospechosas y así prevenir la comisión de hechos delictivos. ➢ La conformación de las Brigadas de Seguridad Vecinal, debe ser libre y espontánea. ➢ Los habitantes se pueden reunir por cuadras, sectores y barrios; conformando un grupo sólido para luchar por el interés común: La seguridad del vecindario. ➢ Se nombra libremente un coordinador de cuadra, el cual se encarga de recepcionar la información del sector y suministrarla oportunamente a sus vecinos. ➢ El Jefe del Modulo Policial, deberá estar a la vanguardia en la lucha contra las diversas manifestaciones delictivas, liderando la conformación de las Brigadas de Seguridad Vecinal, con todas las personas de la zona o barrio. ➢ El Policía y el Coordinador de la cuadra serán los encargados de apoyar las gestiones con otras entidades tales como: Sub. Alcaldía, Junta de Vecinos, Consejo de Vigilancia, OTBs, Empresas de Servicio Público. Cruz Roja. Empresas de Suministro de Agua y Luz. ➢ Para efectos de su organización los vecinos deben enviar una solicitud escrita o verbal al Comandante de la Unidad Policial, solicitando la conformación de una Brigada de Seguridad Vecinal en el barrio, para hacer frente a la delincuencia. ➢ La Unidad Policial de la zona, realizara una encuesta puerta a puerta con la colaboración de la junta de vecinos, para levantar el mapa de la cuadra, debiendo consignarse quien vive en cada 61 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA casa, perfil de los habitantes, recuento detallado de los vecinos, turnos y horarios de trabajo, sitios de mayor riesgo, turnos de celadores o guardianes. ➢ Una vez levantado el mapa deben realizar el árbol telefónico. Es una lista con los números telefónicos de todos los integrantes de la Brigada de Seguridad Vecinal, de la Policía y de las instituciones de socorro o auxilio. Las personas que más permanecen en el barrio (amas de casa y empleadas), hacen parte de la cúpula del árbol y los que están por razones de trabajo ocupan lugares inferiores. ➢ Para lugares comerciales se debe prever la instalación de alarmas en sitios estratégicos, debiendo procurar un panel de control ubicado en la unidad para saber quien a accionado la alarma. Las alarmas las compra la comunidad y las instala la Policía en forma gratuita, incluye un panel en la central de operaciones, para que los policías de servicio sepan que sector tiene problemas. ➢ También se deben prever la instalación de reflectores y sirenas; los vecinos deben portar pitos para realizar señales acústicas de auxilio. 13. ¿QUE ES UN COORDINADOR DEL BARRIO O CUADRA? Es un líder cívico, voluntario de generación espontánea que desarrolla las siguientes actividades. ➢ Busca conocer sus vecinos y la composición de sus hogares. ➢ Debe conocer las actividades laborales y horarios de trabajo de sus vecinos. ➢ Conocer la relación del personal de: administradores, celadores, compañías de vigilancia, turnos y horarios. ➢ Conoce los problemas de inseguridad en la cuadra, sus debilidades y fortalezas. ➢ Comparte información con toda la comunidad, y con el comandante de la Unidad Policial. ➢ Mantiene actualizado el plano de cuadra, perfil de cuadra y árbol telefónico. 14. FUNCIONES DEL COORDINADOR ➢ Orienta al vecindario sobre la conformación de las Brigadas de seguridad Vecinal. ➢ Coordinar permanentemente con el Distrito Policial de su jurisdicción, aspectos relativos con la seguridad de su sector, para contrarrestar y prevenir los problemas delincuenciales que afectan a su sector o barrio. ➢ Diseña conjuntamente con la policía el perfil de la cuadra o sector y la elaboración del árbol telefónico. ➢ Informa a los integrantes de la Brigada sobre los temas y actividades desarrolladas con la Policía Boliviana en materia de seguridad ciudadana. ➢ Detectar los sitios de mayor riesgo. 62 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA ➢ Propender al conocimiento mutuo de las personas que viven en su cuadra, identificación y ocupación. ➢ Estar enterado de todas las novedades de su jurisdicción en materia de seguridad y compartir dicha información con sus vecinos. ➢ Actuar como líder y orientador del vecindario en la conformación de las Brigadas de Seguridad. ➢ Capacitar a los integrantes de su vecindario en aspectos específicos de seguridad, de conformidad con las instrucciones recibidas de la Escuela de Seguridad Ciudadana. ➢ Coadyuvar al fortalecimiento del programa. ➢ Promocionar el programa para la creación de nuevas Brigadas de Seguridad Vecinal. ➢ Recepcionar la información y gestionar ante organismos como la Honorable Alcaldía Municipal, Sub. Alcaldía, Prefectura del Departamento, Defensa Civil, Participación Popular y otros conjuntamente con el Asesor policial de su jurisdicción. ➢ Detectar los sitios de mayor problema, las debilidades y fortalezas de su sector, barrio o vecindario, para solucionarlos en coordinación con el personal del Modulo Policial de su zona. ➢ En coordinación con el asesor policial de su jurisdicción, organizar campañas para el mejoramiento del ornato, la reforestación de parques, campañas educativas de carácter cívico cultural. ➢ Constituirse en el puente de comunicación entre los vecinos y la policía en búsqueda de soluciones conjuntas de problemas de inseguridad. ➢ El coordinador de cuadra debe nombrar un sub. coordinador quien lo remplazara en su ausencia. 15. NORMAS PARA EL USO DE LAS BRIGADAS DE SEGURIDAD VECINAL ➢ Establecer el comité local de emergencia (CLE) con el fin de minimizar los efectos de un desastre natural o por acción del hombre. ➢ Asistir oportunamente a las reuniones que se convoquen. ➢ Atender el llamado de auxilio o requerimiento que haga alguno de los miembros de la cuadra solidarizándonos con el vecino. ➢ Organizar actividades de integración para rescatar los valores (respeto, tolerancia, honestidad, solidaridad y responsabilidad) ➢ Mantener el entorno mediante campañas de aseo y ornato dando a conocer los horarios de las empresas recolectoras de basuras. ➢ Conservar el espacio público y la descontaminación visual y auditiva. 63 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA En caso de activar la alarma sin motivo justificado, los miembros de la Brigada de Seguridad Vecinal en común acuerdo puedan adoptar las siguientes medidas: ➢ La primera vez se hará llamado de atención mediante una amonestación educativa recordándole el compromiso adquirido cuando se conformó el sistema, dejando las constancias de actuación correspondientes y comprometiendo a la persona para que no vuelva a incurrir en esta falta. ➢ La segunda vez el comité de la cuadra cobrará una multa en el monto que sea aprobado por la asamblea general de los integrantes de la cuadra, monto que ira en beneficio de la zona. ➢ A la tercera vez, se le suspenderá el servicio por un mes. ➢ En caso de ser reincidente se le suspenderá definitivamente el servicio. ➢ El buen uso del sistema de alarmas depende del compromiso y solidaridad de todos los ciudadanos. 16. ¿POR QUE SON IMPORTANTES LAS BRIGADAS DE SEGURIDAD VECINAL? ➢ Porque facilitan la interacción entre vecinos y Policía, estableciendo lazos de amistad y solidaridad. ➢ Permiten una comunicación fluida y permanente. ➢ Facilitan el conocimiento y solución de problemas que atingen a la seguridad. ➢ Aseguran buenos resultados de las actividades diseñadas mediante una adecuada organización de los vecinos. ➢ Constituyen un medio eficaz de integración entre los vecinos. ➢ Se pueden diseñar planes y programas en forma coordinada, para mejorar la seguridad. ➢ Permiten fácil acceso al conocimiento de las necesidades de la comunidad. ➢ Aseguran el bienestar de las familias y del vecindario. ➢ Crean un ambiente de paz, tranquilidad y armonía, tan necesarios para el normal desarrollo de las actividades diarias de la ciudadanía, facilitando el crecimiento económico por demás importante para el país. ➢ Logra que los vecinos de la cuadra o sector se conozcan entre sí y estén informados acerca de quién vive a su lado. ➢ Integra la comunidad con las autoridades para crear una Brigada en la lucha contra la inseguridad. ➢ Rescata los principios de vecindad, solidaridad, espíritu cívico, respeto, tolerancia y ayuda mutua entre los habitantes del sector. 64 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA ➢ Despierta actitudes y hábitos preventivos que permitan al ciudadano comprometerse con su propia seguridad y la de su familia. ➢ Disminuye la incidencia de los delitos y contravenciones en cada sector. ➢ Desarrolla programas de carácter cívico, deportivo, cultural, educativo, ecológico y de salud. ➢ Genera espacios de participación ciudadana que le permitan a la Institución contar con aliados permanentes en la lucha contra la inseguridad. 17. CÓMO FUNCIONAN LAS BRIGADAS DE SEGURIDAD VECINAL DE ACUERDO AL SECTOR 17.1 Sector Residencial • • • • Cuando observe que personas extrañas prueben llaves o utilicen palancas para abrir las puertas de las viviendas o apartamentos. Cuando observe personas sospechosas utilizando la violencia o portando armas e intimidando a los residentes de vivienda a fin de ingresar y cometer el ilícito. Cuando algún miembro de la familia o integrante de la vecindad sea agredido. En caso de presentarse una emergencia tanto natural como de otra índole en alguna de las viviendas del sector. 17.2 Sector Comercial En los sectores comerciales se debe tratar de detectar a personas o grupos delincuenciales como ser: • Monrrero, Delincuente que usando su fuerza, abre las puertas y ventanas. • Thipidor, Delincuentes que arrebata aretes. • Carteristas, Delincuente que roba en aglomeraciones. • Cumbrero, Delincuente que arrebata los sombreros. • Paracaidista, Delincuente que sube en un vehículo en marcha y arroja la carga en pleno recorrido del vehículo y otros recibe el producto del robo. • Geniolero, Delincuente que roba focos en plaza y parques. • Sacrílego, Delincuente que hábilmente sustrae monedas de limosnas en las iglesias. • Descuidista callejero, Delincuente que aprovecha la ingenuidad del ciudadano. • Cuento del tío, Delincuente que engaña con números premiados de lotería falsos, monolitos de oro y joyas falsas a ciudadanos que sufren de codicia. 65 POLICIA BOLIVIANA • • • • • MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA Puntero, Delincuente que va empujando puerta por puerta y a la que se encuentra abierta ingresa y sustrae lo que encuentra al paso. Volteador de muñecos, Delincuente que aprovechando la oscuridad y el estado de ebriedad de los ciudadanos los desvisten. Cogotero, Delincuente que usa cuerdas o pitas para colocar en el cuello de sus víctimas, para robarles e incluso causarles la muerte. Mechera, Mujer antisocial que ingresa a las tiendas utilizando abrigos o ponchos y que se apodera de especies y salen como si no llevaran nada en el interior de sus prendas de vestir. Sequero, Delincuente que aprovechando muros o paredes bajas recoge y roba ropa que se encuentra secando. • Dilmeras, Mujer antisocial especialista en cortar bolsillos de las mujeres de pollera. • Polillas, Niños y adolescentes de conducta desviada. • Albertos, Compran cosas robadas de delincuentes. Instrumentos utilizados por antisociales. • Pata de cabra (tonto o fierro) • Corta fierros • Desarmador • Sopapa • Birbique 66 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA CAPITULO IX BRIGADAS ESCOLARES DE SEGURIDAD 1. ANTECEDENTES La Policía Boliviana mediante resolución del Comando General No. 146/95 de fecha 29 de Abril de 1995, autoriza el funcionamiento de las Brigadas Escolares de Seguridad, por lo que es necesario establecer su Organización y Funciones, con el objetivo de unificar la estructura organizativa, las funciones y procedimientos que permitan desarrollar en la niñez y juventud una cultura de seguridad a través de una pedagogía de participación comunitaria. El 29 de Marzo de 1999 el Comando General de la Policía Boliviana aprueba el Manual de Organización y Funciones de las Brigadas Escolares de Seguridad, mediante resolución del Comando General No 230/99, con el fin de unificar criterios de Aplicación, metodológicas, técnicas y procedimientos que permita desarrollar una cultura de seguridad a través de una pedagogía de participación comunitaria. Quedando encargadas de la ejecución y estricto cumplimiento de la resolución referida a las Direcciones Nacionales de: Personal, Planeamiento y Operaciones, Administrativa, Instrucción y Enseñanza, Seguridad Ciudadana, Comandantes Departamentales de Policías y Comandantes de la Policía Rural y Fronteriza. 2. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LAS BRIGADAS ESCOLARES DE SEGURIDAD Las Brigadas Escolares de Seguridad constituyen un programa preventivo, dirigido por oficiales de policía a educadores, estudiantes, padres de familia y ciudadanía en general, para ofrecer información acerca del que hacer policial, uso y abuso de drogas y la violencia que inducen a los adolescentes a experimentar con alcohol, tabaco, marihuana, inhalantes u otras drogas, y capacitación sobre acciones preventivas de protección y auxilio, Derechos Humanos, Seguridad Ciudadana, Violencia Intrafamiliar y Educación Vial, procurando el desarrollo de las destrezas sociales, de comunicación, autoestima, empatia, toma de decisiones, resolución de conflictos, sentido de motivación e independencia y actividades con alternativas positives a las in conductas ya señaladas. Las Brigadas Escolares de Seguridad en cooperación estrecha con profesores y padres de familia se constituyen en un instrumento eficaz en la promoción de la seguridad comunitaria para cuyo fin, ofrece estrategias preventivas que buscan fortalecer los factores de protección, especialmente aquellos que unen a la familia, la escuela y la comunidad. Los Departamentos Psicopedagógicos de los Colegios, deberán coadyuvar al proceso de identificar algunos factores de perturbación y protección de vínculos de orden social que promuevan la adaptabilidad en la gente joven en otras palabras las Brigadas Escolares pretenden lograr que los jóvenes tengan la capacidad de crecer saludables en forma individual y colectiva, a pesar de las condiciones adversas que podrían estar operando en forma coyuntural en contra de los mismos, identificando y anulando aquellas amenazas mediante equipos de apoyo existente en los colegios. 67 POLICIA BOLIVIANA 3. MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA OBJETO Establecer normas de Organización y Funciones de las Brigadas Escolares de Seguridad, que permitan una coordinación efectiva entre Directores de Establecimientos Educativos, Planta Docente, Padres de Familia, Estudiantes y Policía Nacional. 4. FINALIDAD Las Brigadas Escolares de Seguridad tienen por finalidad lograr que los estudiantes participen en la prevención, protección y seguridad de todos los estudiantes, tanto dentro como fuera de los establecimientos escolares, logrando: 5. ➢ Crear conciencia en la juventud boliviana, de que la seguridad es un compromiso de todos. ➢ Orientar y capacitar adecuadamente a los estudiantes en aspectos preventivos de seguridad. ➢ Desarrollar una verdadera cultura de seguridad ciudadana. ➢ Rescatar el respeto y el sentimiento de cooperación de los estudiantes hacia la Policía. ➢ Informar y educar al estudiante a fin de ganar su confianza, apoyo, afecto y solidaridad ➢ Identificar los problemas de conflicto potencial existentes en procura de darles una adecuada solución. ➢ Enseñar a los Estudiantes actitudes para una correcta toma de decisiones. ➢ Generar estrategias de prevención, sobre el uso y abuso de drogas. ➢ Orientar y capacitar para la protección y auxilio a las victimas de violencia. ➢ Despertar en los estudiantes sentimientos de solidaridad y rechazo a la violencia en la familia. ➢ Prevenir y erradicar la violencia dentro y fuera del núcleo familiar. ALCANCE Sus disposiciones competen a miembros de la Policía Boliviana, Directores de Establecimientos Educativos, Planta Docente, Padres de Familia, Estudiantes que en forma libre y voluntaria quieran participar de las Brigadas Escolares de Seguridad. 6. BASE LEGAL ➢ Constitución Política del Estado. ➢ Ley Orgánica de la Policía Boliviana, Art. 7 inc. w-x ➢ Resolución del Comando General No. 146/95. Creación de las Brigadas Escolares de Seguridad ➢ Resolución del Comando General No. 230/99 Aprobación del Manual de Organización y Funciones de de las Brigadas Escolares de Seguridad. 68 POLICIA BOLIVIANA ➢ 7. MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA Disposiciones legales en vigencia. DE LAS BRIGADAS ESCOLARES DE SEGURIDAD 7.1 DEFINICION Las Brigadas Escolares de Seguridad, son organizaciones de estudiantes voluntarios, de los niveles primarios y secundarios que tienen por objeto prevenir, proteger y brindar seguridad a todos los estudiantes, de actividades delictivas en el área de sus establecimientos educativos y convertirse en promotores y multiplicadores de comportamientos y acciones destinadas a reducir los factores de inseguridad existentes. 7.2 OBJETIVO GENERAL Las Brigadas Escolares de Seguridad tienen por objetivo, formar y capacitar a los estudiante de diferentes Establecimientos Escolares, en aspectos preventivos de seguridad, que le permitan desarrollar una vida libre de drogas, alcohol, violencia y otros que afecten a la formación de la personalidad del futuro ciudadano. 7.3 OBJETIVOS ESPECIFICOS a. En el Policía 1. Lograr a través de diversas actividades, el acercamiento policía-estudiante. 2. Participar en forma efectiva y dinámica en la organización y ejecución de las Brigadas Escolares de Seguridad. b. En los Estudiantes 1. Crear sentimientos de solidaridad y cooperación para con los demás. 2. Capacitarlos en labores de seguridad que coadyuven a la Policía Nacional en la actividades preventivas, de auxilio, educación vial y control de transito. 3. Lograr que desde su formación educativa el estudiante tome conciencia de la importancia de la participación comunitaria en la seguridad ciudadana. 4. Formar para su futura participación en las Escuelas de Seguridad Ciudadana y Brigadas de Seguridad Vecinal. 5. Lograr un efecto multiplicador de comportamientos y acciones, para luchar por un interés común, cual es, la seguridad ciudadana. 6. Informar a los jóvenes de los efectos nocivos y consecuencias negativas que causan el abuso del alcohol, tabaco y otras drogas. 8. ORGANIZACION DE LAS BRIGADAS ESCOLARES DE SEGURIDAD 1. Las Brigadas Escolares de Seguridad, se organizan y funcionan de común acuerdo entre el Comando Policial de la zona y la Dirección de la Unidad Educativa respectiva. 69 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA 2. Los Establecimientos Educativos para la organización y funcionamiento de las Brigadas Escolares deberán cumplir con los siguientes requisitos: ➢ Autorización expresa del Director(a) del Establecimiento para la conformación de las Brigadas Escolares. ➢ Seleccionar de los ciclos Primaria y Secundaria a los alumnos que voluntariamente deseen ser parte de las Brigadas. 3. Los requisitos para ingresar a las Brigadas Escolares son: ➢ Boliviano de Nacimiento ➢ Ser Extranjero con residencia legal en el país ➢ Mayor de 7 años y menor de 17 ➢ Ser estudiante activo ➢ Ingreso voluntario ➢ Acreditar excelentes cualidades morales, intelectuales y físicas ➢ Deseo de servir a la comunidad ➢ Autorización escrita de padres o tutores ➢ Fotocopia de la ultima libreta de calificaciones 4. Jefes y Oficiales de la Unidad Policial de la Zona, visitaran los diferentes establecimientos escolares a objeto de promover e incentivar la participación y. posterior organización de las Brigadas Escolares de Seguridad. 5. Obtenida la autorización y el deseo de conformar la Brigada Escolar en un establecimiento, comenzaran las labores de planificación, organización y ejecución de las actividades a realizarse en la etapa de la capacitación e instrucción, en coordinación permanente con el Director(a) y planta de docentes del establecimiento. 9. ¿QUE BENEFICIOS TIENEN LOS BRIGADISTAS? Los alumnos integrantes de la Brigada Escolares de Seguridad tienen los siguientes beneficios: ➢ Recibir equipo, distintivos y un certificado de capacitación al término de su preparación. ➢ Ser reconocido por cualquier autoridad policial educacional o administrativa como factor importante en la ayuda y cooperación en la prevención y auxilio. ➢ Solicitar ayuda y ser correspondido. ➢ Recibir trato especial y cooperación en la obtención de licencia para conducir cuando hubiera cumplido los 18 anos de edad, en merito a su actividad en la Brigada Escolar de Seguridad. 70 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA 10. DEL EQUIPO Y DISTINTIVO 1. Cumplida la etapa de entrenamiento los componentes de las Brigadas Escolares de Seguridad, recibirán el equipo y distintivos que les permitan ser fácilmente identificados en el ejercicio de sus actividades, consistente en: ➢ Chalecos de color único con la leyenda "Brigada Escolar de Seguridad" en la espalda. ➢ Silbato y cordón blanco-verde trenzados. ➢ Calatrava verde olivo con vivos, con el emblema del establecimiento al que pertenece. 2. Este atuendo así como los distintivos solo podrán ser usados en el área y tiempo que dure su actividad, en el ingreso y salida del establecimiento. 11. DISTINCIONES Y SANCIONES 1. Anualmente se otorgaran diplomas y medallas a quienes se distingan en el ejercicio de sus actividades en la Brigada Escolar de Seguridad. 2. Los alumnos integrantes de la Brigada Escolar de Seguridad serán pasibles a las siguientes sanciones: ➢ Llamada de atención por inasistencia injustificada a sus actividades cotidianas. ➢ Llamada de atención verbal por no llevar el equipo y el distintivo o no portar su credencial. ➢ Llamada de atención por escrito con copia a la Dirección del Establecimiento por faltas reiteradas. ➢ Separación definitiva de la Brigada Escolar de Seguridad por actos graves de indisciplina o ausencia prolongada injustificada a sus actividades. 3. Todo miembro de la Brigada Escolar de Seguridad que fuese separado de esta, deberá hacer entrega de todo el equipo que recibió, incluida la credencial que se le hubiese otorgado. 12. CAPACITACION A LAS BRIGADAS ESCOLARES DE SEGURIDAD 12.1 FINALIDAD La finalidad de la capacitación es transferir información conceptual y casuística, así como sugerencias metodológicas para que los brigadistas, puedan interpretar de manera precisa el problema de seguridad ciudadana y captar con claridad los principios de interacción, interpelación y responsabilidad compartida en esta temática de actualidad. Los módulos de Policía Nacional, violencia intrafamiliar, Seguridad Ciudadana, Charlas de orientación sobre el uso abuso del consumo de drogas e Instrucción Básica de Orden Cerrado, son parte de la comprensión del Plan de Seguridad Ciudadana. 71 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA 12.2 OBJETIVO La capacitación esta dirigido a los estudiantes componentes de las Brigadas Escolares de Seguridad. 12.3 TIEMPO DE LA DURACION DE LA CAPACITACIÓN Para desarrollar los cuatro módulos son necesarias dos horas de trabajo en términos generales, 30 minutos por módulo, aunque cada uno de ellos pueda ser organizado en sesiones de duración variable de acuerdo al grupo de participantes. 12.4 NUMERO DE PARTICIPANTES Los grupos de participantes deben estar integrados por estudiantes de los diferentes ciclos, hombres y mujeres de acuerdo al número exigido para la organización y funcionamiento de las Brigadas de Seguridad Escolar. 13. METODOLOGIA DE LA CAPACITACIÓN 13.1 CARÁCTER PARTICIPATIVO El carácter participativo del proceso de capacitación considerada a la población estudiantil productora de información, ya que niños y jóvenes son portadores de conocimientos, intereses y motivaciones, es decir, poseen una historia y una experiencia propia. 13.2 LOS MODULOS DE CAPACITACION Se propone una estructura modular que incluye: Objetivos, resultados esperados, técnicas, recursos didácticos, contenidos temáticos y tiempo estimado para el desarrollo de los módulos. Los Brigadistas deberán conocer las instrucciones precisas para la utilización de las técnicas, instrumentos y contenidos temáticos: Los módulos serán desarrollados a través de la técnica de talleres, que facilita la participación de los asistentes. El Manual de Capacitación, establece procedimientos metodológicos acordes a la temática de la Seguridad Ciudadana. 14. DESARROLLO DE LA CAPACITACIÓN Los cursos se desarrollaran en 3 etapas: 14.1 Inicio del curso: Para motivar la participación y crear un ambiente de confianza los estudiantes asistentes se presentaran a través del uso de técnicas como: Presentación por parejas, baile de presentación, la telaraña, los nombres escritos, los refranes, etc. Los instructores explicaran a los brigadistas con claridad los objetivos, resultados esperados, contenido y metodología del trabajo. 72 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA Los instructores motivaran a los estudiantes, haciendo que los mismos hagan conocer sus experiencias, comentarios, dudas, etc. 14.2 Desarrollo del curso Durante el desarrollo de cada modulo, los instructores deberán verificar el grado de comprensión de los temas, realizando las aclaraciones necesarias. Cada tema debe ser explicado en lenguaje sencillo sin perder rigor ni precisión utilizando el material didáctico necesario. Para el uso de datos, información y ejemplos sobre los temas se debe recurrir al material de apoyo. (Acetatos, Papelógrafos, videos y otros.) Los instructores deben incorporar diferentes técnicas de trabajo grupal que permita a cada asistente participar activamente. 14.3 Evaluación del curso: Al finalizar el curso deberán verificarse si los contenidos han sido comprendidos a través de una serie de preguntas sobre cada tema, remarcando los conceptos importantes. Los instructores evaluaran la participación de los asistentes en las diferentes actividades y en el logro de los objetivos. 15. OBJETIVOS DEL CURSO DE CAPACITACIÓN ➢ Ampliar y profundizar el conocimiento sobre las Brigadas Escolares de Seguridad. ➢ Informar sobre los derechos y obligaciones de los brigadistas para el ejercicio real. ➢ Orientar la comprensión sobre las causas de inseguridad ciudadana. ➢ Orientar sobre el conocimiento y comprensión de los módulos, Policía Nacional, Seguridad Ciudadana, Violencia Intrafamiliar, Charlas de Orientación e Instrucción de Orden Cerrado. 16. RESULTADOS ESPERADOS Concluido el proceso de capacitación se espera que los participantes puedan: Comprender que la seguridad Ciudadana es un compromiso de todos generando una cultura de auto protección. Apoyar acciones dirigidas a prevenir y reducir los índices de inseguridad. Ejercer sus derechos y asumir sus deberes como una forma de construir una cultura de respeto a los derechos humanos. Acceder a los servicios legales y policiales de protección comunitaria. 17. MATERIAL PARA LOS PARTICIPANTES Los Instructores podrán seleccionar algún (os) texto (s) del Manual, por ejemplo los Contenidos Temáticos. Hojas de apoyo u otros consideren adecuados para los participantes se lleven a casa. 73 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA Asimismo podrán seleccionar a fiches u otros materiales disponibles sobre la temática de los diferentes módulos. 18. QUIENES DAN CLASES EN LAS BRIGADAS ESCOLARES DE SEGURIDAD. Un grupo multidisciplinario de Instructores conformado por Jefes, Oficiales, Clases, Policías y Personal docente. 19. QUIENES PARTICIPAN EN LAS BRIGADAS ESCOLARES DE SEGURIDAD Participan alumnos de ambos sexos, de los ciclos primaria y secundaria que voluntariamente deseen participar de las Brigadas Escolares de Seguridad. 20. METODOLOGIA DE ENSENANZA Los Instructores deberán conocer las instrucciones precisas para la utilización de las técnicas, instrumentos y contenidos temáticos. El Manual ofrece sugerencias metodologicas, pero son los Instructores quienes deben evaluar y elegir las mejores alternativas didácticas en función de las características de los estudiantes. La metodología de enseñanza debe lograr una motivación en el estudiante y tener un carácter participativo. La función de motivación tiene la finalidad de crear o reforzar el interés por un tema o una situación, impulsando un proceso de reflexión y participación. Es una actividad que generalmente se realiza al inicio de la actividad educativa. El proceso metodológico de la Brigada Escolar de Seguridad, debe propender a: ➢ Que los participantes planteen problemas de casos tipos generadores de seguridad. ➢ Una información permanente entre los jóvenes y la Policía. ➢ La participación activa en labores preventivas y de auxilio de las Brigadas Escolares de Seguridad. ➢ El Contacto directo con la realidad social. ➢ Sensibilización y creatividad, para la búsqueda de soluciones. METODOLOGIA • Taller vivencia • Exposición del Instructor • Trabajo grupal • Seminario • Visitas a las Unidades Operativas 74 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA MEDIOS AUXILIARES • Video casettes • Transparencia • Documentos de apoyo • Pápelografos • Pizarras • Slides BIBLIOGRAFIA • Constitución Política del Estado • Ley Orgánica de la Policía Boliviana • Plan de Seguridad Ciudadana • Manual de Organización y Funciones de los Comandos • Departamentales. • Manual de Patrullaje • Manual de Investigación Criminal 20.1 PROGRAMA DE CAPACITACION El programa de Capacitación estará dividida en dos partes podrán ser impartidas en forma simultánea: Primera Parte: Comprende la instrucción teórica en base a un orden de temas señalados en el presente Manual. Segunda Parte: Comprende la Instrucción de orden cerrado y la practica de los temas teóricos. 20.2 PRIMERA PARTE LA POLICIA NACIONAL OBJETIVO GENERAL: Familiarizar a los estudiantes con el papel de la Policía y practicas para proteger la seguridad de los estudiantes. 75 POLICIA BOLIVIANA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION IMPLEMENTACION DE POLICIA POLICIA COMUNITARIA COMUNITARIA TEMAS: 1. Policía Boliviana 2. Constitución Política del Estado. 3. Ley Orgánica de la Policía Boliviana. 4. Orden y Seguridad. Patrullaje Acción directa a. Auxilio a la victima b. Cordón de seguridad c. Conservación de la prueba material d. Evacuación de los alumnos en caso de emergencia e. Reacción antes diferentes hechos (robo, hurto, asaltos y accidentes) f. Informar a la Policía. g. Servicios extraordinarios. Bombería a. Antecedentes históricos b. Nomenclatura del fuego c. Tipos de incendio y métodos de extinción d. Salvamento e. Normas básicas de seguridad contra explosivos. ex plosivos. 5. Transito Educación Vial a. Elementos componentes del transito. b. Señalización. c. Normas de circulación para vehículos d. Conductores y otras personas e. Servicios Públicos 76 POLICIA BOLIVIANA BOLIVIANA f. MANUAL DE IMPLEMENTACION IMPLEMENTACION DE POLICIA POLICIA COMUNITARIA COMUNITARIA Documentos y registros g. Faltas y Sanciones 6. Policía Técnica Judicial a. Tipos de Criminales - Modus Operandi b. Procedimientos Generales para la protección del Escenario del delito. c. Precauciones que se deben tomar y errores que se deben evitar en el escenario del delito. d. Informar a la Policía 7. Unidad de Conciliación Ciudadana y Familiar a. Funciones b. Jurisdicción y competencia c. Faltas y Contravenciones Policiales d. Sanciones 8. Primeros Auxilios a. Definición de Primeros Auxilios b. Principios de la atención de Primeros Auxilios c. Nociones básicas para la atención atención de heridos d. Respiración artificial, control de hemorragias e. Transporte de personas heridas. 9. Violencia Intrafamiliar a. Violencia intrafamiliar b. Formas de violencia c. Causas y efectos de la violencia intrafamiliar d. Ciclo de violencia domestica e. Auxilio y protección a la victima. 10. Seguridad Ciudadana Crear las condiciones necesarias tendientes a lograr un ciudadano mas solidario en lo social, mas productivo en lo económico y mas participativo en los comunitario. 77 POLICIA BOLIVIANA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION IMPLEMENTACION DE POLICIA POLICIA COMUNITARIA COMUNITARIA a. Principios de la Seguridad Ciudadana b. Factores que afectan la Seguridad. c. Responsabilidad compartida d. Medidas Preventivas ➢ En la casa ➢ En la Calle ➢ Técnicas y dispositivos especiales 11. Charlas de Orientación a. Alcoholismo b. Drogadicción c. Educación Sexual d. Pandillas Juveniles 20.3 SEGUNDA PARTE INSTRUCCION BASICA DE ORDEN CERRADO 1. Diferentes juegos recreativos 2. Instrucción Básica de orden cerrado a. Posición fundamental ➢ Firmes ➢ A discreción b. Giro c. ➢ A la izquierda ➢ A la derecha ➢ Media vuelta Formaciones ➢ En línea ➢ En línea en un fila ➢ En columna por hileras 78 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA ➢ En columna de uno ➢ En circulo d. Alineación ➢ Por la izquierda ➢ Por la derecha ➢ Por el centro e. Desplazamientos f. ➢ Marque el paso ➢ Con compás ➢ Sin compás ➢ A la carrera Honores de Reglamento 21. FINANCIAMIENTO La puesta en marcha de las Brigadas Escolares de Seguridad demanda un esfuerzo no solamente financiero, sino un esfuerzo de creatividad y capacidad, para motivar aportes concurrentes a la inversión del Tesoro General de la Nacional, de parte de las Prefecturas, Gobiernos Municipales, Programas Nacionales- Regionales o Sectoriales de inversión, Empresa Privada Boliviana, la Cooperación Internacional por la vía de programas o proyectos/multilaterales, la presencia de organizaciones de financiamiento privadas, internacionales, la cooperación de instituciones que luchan por aportar a las problemáticas sociales y el aporte de la comunidad y la familia boliviana. 22. IMPACTO ESPERADO Se busca fundamentalmente generar: ➢ Participación estudiantil en la Seguridad Ciudadana. ➢ Disminución de índices delictivos y contravencionales, en áreas aledañas a los centros educacionales. ➢ Mantenimiento de imagen institucional. ➢ Crear sentimientos de solidaridad, participación, apoyo en las actividades preventivas y de auxilio. ➢ Desarrollar alta motivación y sentimientos de autoestima en los estudiantes. 79 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA 23. FUNCIONES DE CONTROL Y SUPERVISION Este proceso estará a cargo de la Dirección del Establecimiento, Planta Docente y Comando de la Unidad Policial de la zona, y tiene por objeto optimizar las actividades de prevención y auxilio que los Brigadistas deberán prestar a los estudiantes en particular, y a la ciudadanía en general. 24. ORGANIZACION El proceso de Organización de las Brigadas Escolares de Seguridad requiere: 24.1 CONVOCATORIA Mediante visitas a los Establecimientos Educativos, promover la participación de la planta de docentes y estudiantes para la confirmación de la Brigada Escolar de Seguridad. 24.2 AMBIENTACION Dar a conocer a los estudiantes la organización y funcionamiento de la Brigada Escolar de Seguridad. 24.3 INSCRIPCION Y CONFORMACION DE EQUIPOS El estudiante interesado en participar debe hacer conocer mediante la planta docente a los Jefes u oficiales organizadores. 24.4 AUTOEVALUACION Y EVALUACION Con el análisis al termino de cada actividad semanal y al finalizar cada curso. 24.5 REALIMENTACION DEL PROCESO Detectadas las fallas e inconsistencias, se incorporaran los cambios, previo el análisis de necesidades y requerimientos hechos por los participantes. 25. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LAS BRIGADAS ESCOLARES DE SEGURIDAD 25.1 NIVEL DE DIRECCION Y CONTROL ➢ Comando de la Unidad Policial de la Zona ➢ Dirección del Establecimiento Escolar 25.2 NIVEL DE ASESORAMIENTO Y APOYO ➢ Planta de Docentes del Establecimiento 25.3 NIVEL OPERATIVO ➢ Instructores 80 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA 26. FUNCIONES 26.1 NIVEL DE DIRECCION Y CONTROL Tiene bajo su responsabilidad el cumplimiento, ejecución e implementación de la Brigada Escolar de Seguridad, dentro de los límites de su zona. 26.2 NIVEL DE ASESORAMIENTO Y APOYO Son los encargados de asesorar y posibilitar los medios necesarios, para la puesta en marcha de la Brigada Escolares de Seguridad. 26.3 NIVEL OPERATIVO Son los responsables de impartir conocimientos de instrucción y capacitación de los estudiantes, con el objeto de desarrollar una Cultura de Seguridad como responsabilidad de todos. 27. INSTRUCTORES DE LAS BRIGADAS ESCOLARES DE SEGURIDAD RESPONDE ANTE: Comandante de la Unidad. RELACIONES LATERALES: Con la Dirección del Establecimiento, Planta docente, padres de familia e Instituciones Publicas y Privadas de su zona, que guarden relación con la organización de las Brigadas Escolares de Seguridad. DEBERES BASICOS: Preparar a los estudiantes a través del desarrollo del Programa de Capacitación e instrucción. REQUISITOS PARA EL CARGO: Oficial en el grado de Capitán o Teniente, con tenga dominio del contenido del Programa de Capacitación. DESCRIPCION DE FUNCIONES 1. Ejecutar el Programa de Capacitación, velando por la aplicación de los principios de pedagogía, con la finalidad de lograr optimizar los resultados previstos. 2. Preparar su Plan de Lección de acuerdo a los lineamientos contenidos en el presente Manual. 3. Concienciar a los estudiantes sobre la situación social existente, incidencia delictiva y la actividad policial desplegada, en su afán de lograr la prevención de actividades antisociales y generar una conciencia de seguridad ciudadana. 4. Crear conciencia de que la Seguridad es un compromiso de todos. 81 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA 5. Orientar y capacitar a los estudiantes en aspectos preventivos de seguridad, auxilio y protección. 6. Rescatar el respeto y colaboración de los jóvenes hacia la Policía 7. Lograr un acercamiento efectivo de amistad y respeto entre el estudiante y el Policía, a fin de ganar su confianza, apoyo, afecto y solidaridad. 8. Informar a la Dirección del Establecimiento, sobre los avances del Programa de Capacitación y otras novedades referidas al proceso de enseñanza para asegurar la consecución de los objetivos propuestos. 9. Instruir a los Brigadistas el conocimiento y observancia de la seguridad participativa, mediante el desarrollo de comportamientos preventivos para convertirse en garantes de orden y convivencia comunitaria. 10. Inculcar en el estudiante principios sólidos sobre prevención del abuso de drogas, alcoholismo, tabaco y otros. 11. Coadyuvar al desarrollo integral de la personalidad del estudiante, destacando sentimientos de nobleza, solidaridad y autoestima. 12. Promover actividades preventivas, culturales, ecológicas, recreativas y deportivas. BRIGADISTAS 28. DESCRIPCION DE FUNCIONES DE LOS BRIGADISTAS 1. Precautelar la seguridad física de los alumnos en el área perimetral interna y externa del establecimiento educativo en los horarios de ingreso y salida. 2. Ayudar y cooperar a la Policía Nacional en la dirección y control del trafico vehicular y cruce de peatones en el arrea aledaña al establecimiento. 3. Recibir instrucción adecuada en técnicas de primeros auxilios, conocimiento de señalización de transito y cuidado de niños, ancianos, inválidos y personas necesitadas, en la prevención de accidentes y actitudes de personas sospechosas que circulan en el área de sus actividades. 4. Aprender y difundir entre el alumnado del establecimiento conocimientos y normas de seguridad básica, para prevenir y evitar robos, ofensas a la moral, distribución de material pornográfico y consumo de sustancias extrañas que pudieran ser comercializadas por personas inescrupulosas. 5. Los integrantes de la Brigada Escolar de Seguridad recibirán instrucciones que les capacite para detectar personas extrañas, mal entretenidas o posibles delincuentes que por sus actividades constituyan peligro o riesgo. 6. Colaborar en la ejecución de programas de carácter preventivo, educativo, social, de protección a la mujer, al anciano y al niño desamparado. 7. En coordinación con las autoridades de la Policía, apoyar eventos recreativos, sanitarios, ecológicos, religiosos, culturales, etc. que requiera la comunidad 82 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA 8. Coordinar y participar en la atención de desastres, bajo la dirección de la policía siempre y cuando dicha actividad no conlleve riesgo de su vida e integridad personal. 9. Promover la transmisión de las tradiciones culturales locales, organizando cursillos, conferencias, encuentros o cualquier otro evento de la misma naturaleza. 10. Colaborar en todos los eventos cívicos y culturales, que sirva además para fomentar las buenas relaciones de la juventud y la comunidad en general con la Policía Nacional. 11. Campañas preventivas contra el consumo de drogas y cigarrillos. 12. Control de tránsito 13. Mantener permanentemente comunicación a través del coordinador local, con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, funcionarios de la Rama Jurisdiccional, Policía de Menores y demás y evaluación de acciones relacionados con las poblaciones infantiles y juveniles, señaladas en el Código del Menor 14. Desarrollar otras actividades que según el criterio del coordinador estén de acuerdo con los fines que persigue la institución, actividades que pueden desarrollarlas en unión de establecimientos, docentes, entidades públicas y privadas. 15. Participar el la vida comunitaria y cívica del país. 16. Proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la conservación de un ambiente sano. 29. DEBERES DE LOS BRIGADISTAS ➢ Asistir puntualmente a instrucción y clases programadas para su mejor preparación. ➢ Vestir apropiadamente el equipo y distintivos durante el ejercicio de sus actividades. ➢ Cumplir disciplinadamente sus actividades por cuanto representa la imagen de su establecimiento y la Brigada Escolar de Seguridad. ➢ Anotar diariamente en su libreta de actividades los hechos más sobresalientes de su intervención. ➢ Participar e informar al oficial de Policía más cercano de los hechos que por su naturaleza constituyan riesgo y peligro por las personas o establecimiento. 83 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA CAPITULO X PROGRAMAS ALTERNATIVOS DE PARTICIPACION CIUDADANA 1. RED DE COOPERANTES Es un sistema en el cual el ciudadano en forma voluntaria se compromete a construir su propia seguridad, mediante la cooperación solidaria, participación y contribución con las autoridades en el suministro de información veraz, confiable y oportuna que sirva para prevenir y contrarrestar los motivos de inseguridad que afectan la tranquilidad de los bolivianos. 1.1 Objetivo General Generar mecanismos de participación, encaminados a obtener el aporte de información de la ciudadanía, para promover acciones en contra del accionar delincuencial en todas sus modalidades. Se puede decir que un Cooperante es una persona que en cumplimiento de un deber ciudadano voluntariamente y movida por un espíritu patriótico ayuda, motiva, colabora y coopera, con los organismos de seguridad del estado, suministrando información. Así mismo, una red de cooperantes es un sistema en el cual el ciudadano en forma voluntaria se compromete a construir su propia seguridad, mediante la cooperación solidaria, participación y contribución con las autoridades en el suministro de información verás, confiable y oportuna que sirva para prevenir y contrarrestar los motivos de inseguridad que afectan la tranquilidad de los bolivianos. 1.2 Redes ciudadanas de apoyo y comunicación: Se fundamentan en los sistemas de comunicación con el propósito de fusionar, el sector público y privado ante situaciones que generan riesgo. 1.3 Cooperantes de la seguridad: Es cualquier ciudadano con espíritu solidario que esta dispuesto a brindar información a las autoridades sobre cualquier tema de interés para la seguridad o el bien común y se pueden clasifican en: Ocasionales: Ciudadanía en general que de manera espontánea suministra información a las autoridades. Colaboradores: Funcionario público o privado que suministra información sin esperar recompensa, su interés es contribuir en la lucha contra los factores de inseguridad. 2. CONFORMACIÓN DE UNA RED DE COOPERANTES La Policía Comunitaria establece el siguiente procedimiento para conformar la Red de Cooperantes: ➢ Seleccionar la población por grupos de sociedad civil organizada. ➢ Convocar a las personas naturales o jurídicas a integrar la Red de Cooperantes. 84 POLICIA BOLIVIANA 3. MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA ➢ Brindar capacitación en temas como valores cívicos, convivencia ciudadana, seguridad y solución de conflictos, entre otros. ➢ Articular la Red con entes gubernamentales, privados y organismos de seguridad del Estado, empleando medios técnicos y logísticos (telefonía fija, celular y radios de comunicación). ➢ Dinamizar la Red mediante reuniones periódicas, lideradas y organizadas por la Institución responsable del vínculo. ➢ Evaluar y retroalimentar las actividades que realice cada Institución. ALIANZAS ESTRATEGICAS Es la mutua cooperación entre las organizaciones, personas e instituciones con la Policía Boliviana para unir y compartir capacidades, talento humano, recursos tecnológicos y financieros. Los compromisos son de gran magnitud y se desarrollan tareas comunes. Se comparten valores, servicios, capacidades o se transfiere información contribuyendo al mejoramiento. Existen tres aspectos fundamentales en las alianzas entre organizaciones: 1. Producen beneficios para sus miembros y son mucho más que un acuerdo. La unión ofrece a las partes oportunidades y opciones imprevistas. 2. Los socios aportan sus habilidades para crear juntos nuevos valores, en un sistema de colaboración que va más allá de un simple intercambio. 3. Requieren una red de conexiones interpersonales e infraestructura interna, que garantiza el aprendizaje y desplazando los controles formales. Para el cumplimiento de los objetivos propuestos en su proceso de Transformación Cultural, la Policía Boliviana debe constituir alianzas estratégicas con instituciones educativas, gremios y empresas de distinto orden, posibilitando con su accionar el incremento de su productividad, agilización en sus procesos gerenciales y de apoyo tecnológico, con lo cual podrá lograr fortalecer la imagen y confianza ante la ciudadanía. La Policía Boliviana, en el proceso de diseño e implementación de la Policía Comunitaria, ha establecido alianzas estratégicas con el Gobierno Municipal de La Paz, logrando un compromiso importante en la prestación de un servicio de calidad que responda a las necesidades de la comunidad en lo relativo a seguridad y convivencia ciudadana. 4. ZONAS SEGURAS Este programa, permite afianzar la seguridad sectorial, iniciando desde los lugares que por su actividad comercial, recreativa o social, congreguen población significativa fija o de paso; este esquema de vigilancia, fortalece la integración de Policía, Comunidad y Gremiales, buscando un trabajo armónico con el fin de contrarrestar los actos delincuenciales. 4.1 Objetivos ➢ Mejorar la percepción y la sensación de seguridad ➢ Acercar la justicia al ciudadano 85 POLICIA BOLIVIANA ➢ MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA Fomentar la denuncia de delitos. 86 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA CAPITULO XI DIAGRAMACION DE LOS PROCESOS 1. DIAGRAMACION DE LOS PROCESOS Para desarrollar los distintos procesos de la Policía Comunitaria y la Policía Boliviana se tomara en cuenta los Procedimientos Institucionales y los flujogramas elaborados por la Policía Comunitaria, con el fin de optar por la unidad de criterios y acciones frente a los distintos eventos que se desarrollan, (Ver Anexos) 1.1 Macroprocesos: PREVENCION Proceso: DOSEÑAR PLANES DE SEGURIDAD COMUNITARIA 1.2 Macroprocesos: PREVENCION Proceso: REALIZAR GESTION COMUNITARIA 1.3 Macroprocesos: PREVENCION Proceso: DESARROLLAR GESTION INTERINSTITUCIONAL 1.4 Macroprocesos: PREVENCION Proceso: EDUCACION CIUDADANA 1.5 Macroprocesos: DISUASION Proceso: MANEJAR CRISIS DE CONFLICTO 1.6 Macroprocesos: ATENCION AL CLIENTE Proceso: ATENDER QUEJAS, RELCAMOS Y SUGERENCIAS 87 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA BIBLIOGRAFIA MANUAL DE POLICIA COMUNITARIA Ministerio de Defensa Policía Nacional Ibáñez Editores LTDA. Bogota D.C. – Colombia MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LOS COMANDOS DEPARTAMENTELES Tomo I Resolución del C.G.P.N. No. 210 – 91 16 de Septiembre de 1991 GRUPO DE APOYO CIVIL A LA POLICIA GACIP Resolución del C.G.P.N. No. 239 – 98 23 de Junio de 1998 MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA Resolución del C.G.P.N. No. 217 – 99 29 de Marzo de 1999 GUIA PARA LA ORGANIZACIÓN DE BRIGADAS DE SEGURIDAD VECINAL Resolución del C.G.P.N. No. 217 – 99 29 de Marzo de 1999 MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LAS BRIGADAS ESCOLARES DE SEGURIDAD Resolución del C.G.P.N. No. 230 – 99 29 de Marzo de 1999 POLICIA COMUNITARIA Resolución del C.G.P.N. No. 454 – 06 10 de Julio de 2006 DESCONCENTRACION DE SERVICIOS POLICIALES, EN ESTACIONES POLICIALES INTEGRALES Y MODULOS POLICIALES Resolución Administrativa del C.G.P.N. No. 0255 – 07 3 de Abril de 2007 REGLAMENTO ESPECÍFICO DEL SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE LA POLICIA NACIONAL Resolución Administrativa del C.G.P.N. No. 0495 – 07 26 de Julio de 2007 ANEXOS 88 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA Anexo 1 POLICÍA BOLIVIANA COMANDO DEPARTAMENTAL POLICÍA COMUNITARIA MACROPROCESO: PREVENCION Proceso: DISEÑAR PLANES DE SEGURIDAD COMUNITARIA QUEJA CIUDADANA QUEJA 1.- DETERMINAR SECTOR A DIAGNOSTICAR 2.- CONSULTAR MEMORIA LOCAL Y TOPOGRAFICO REPORTE C.I.C. 3.- ANALIZAR ESTADÍSTICA DELINCUENCIAL Y CONTRAVENCIONAL INFORME DE ANALISIS ANALISIS 4.- RECORRER EL SECTOR 5.- ENTREVISTAR RESIDENTES DEL SECTOR 6.- E ENTREVISTAR AUTORIDADES, INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES LOCALES 7.- IDENTIFICAR FACTORES ORIGINADORES DE RIESGO FACTORES DE RIESGO FACTORES A 89 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA Continuación Anexo 1 A PROBLEMÁTICA CONSOLIDADA 8.- CONSOLIDAR PROBLEMATICA PROBLE MATICA NO INFORME DE SOLUCIONES 9.- FORMULAR SOLUCIONES A LA PROBLEMÁTICA Y ALIMENTAR BASE DE DATOS NO ¿ SE LOGRO EL OBJETIVO ? 10.-LEVANTAR REGISTRO DE NO CONFORMIDADES 11.- SUGERIR ACCIONES CORRECTIVAS INFORME REGISTRO DE NO CONFORMAIDADES SUGERENCIAS REGISTRO SUGEREN CIAS SI 12.- DISEÑAR PLAN DE TRABAJO PLAN DE TRABAJO PLAN DE TRABAJO 90 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA Anexo 2 POLICÍA BOLIVIANA COMANDO DEPARTAMENTAL POLICÍA COMUNITARIA MACROPROCESO: PREVENCIÓN Proceso: REALIZAR GESTIÓN COMUNITARIA REQUERIMIENTO CIUDADANO 1.- DETERMINAR REQUERIMIENTO 2.- IDENTIFICAR COLABORADORES Y LIDERES DEL SECTOR 3.- ANALIZAR REQUERIMIENTOS CON LIDERES DEL SECTOR ACTA DE REUNION 4.- REALIZAR REUNIÓN CON LA COMUNIDAD PLAN DE ACCION 5.- ESTABLECER COMPROMISO CON LA COMUNIDD 6.- EJECUTAR COMPROMISO ADQUIRIDOS CON LA COMUNIDAD A B 91 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA Continuación Anexo 2 A B NO ¿ SE REQUIERE BRIGADAS DE SEGURIDAD VECINAL? ¿ SE REQUIERE APOYO DE ORGANIZACIONES? SI NO 11.- EJECUTAR PROCEDIMIENTO: ORGANIZAR ENCUENTROS CIUDADANOS SI 7.- EJECUTAR PROCEDIMIENTOS: CONFORMAR BRIGADAS DE SEGURIDAD CIUDADANA 8.- CONTACTAR ORGANIZACIONES 9.- DISEÑAR CRONOGRAMA DE TRABAJO CONJUNTO SOLICITUD CRONOGRAMA DE TRABAJO EJECUTAR PLAN DE TRABAJO 12.- EVALUAR RESULTADOS CON LIDERES Y COLABORADORES INFORME DE SEGUIMIENTO 13.- PRESENTAR RESULTADOS A LA COMUNIDAD INFORME DE RESULTADOS ¿ SE LOGRO EL OBJETIVO ? NO 14.- LEVANTAR REGISTRO DE NO CONFORMIDAD 15.- SUGERIR ACCIÓN CORRECTIVA REGISTRO DE NO CONFORMIDAD SUGERENCIAS REGISTRO SUGERE NCIAS SI 16.- REALIZAR ACUERDOS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD Y ALIMENTAR BASE DE DATOS ACUERDO CON LA COMUNIDAD ACTA DE ACUERDO 92 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA Anexo 3 POLICÍA BOLIVIANA COMANDO DEPARTAMENTAL POLICÍA COMUNITARIA MACROPROCESO: PREVENCIÓN Proceso: DESARROLLAR GESTIÓN INTERINSTITUCIONAL 1.- ESTABLECER REQUERIMIENTO 2.- IDENTIFICAR AUTORIDAD, ENTIDAD, INSTITUCIÓN U ORGANIZACIÓN CON QUE SE VA A TRABAJAR 3.- PRESENTAR PROBLEMA SOCIAL GENERADOR DE INSEGURIDAD ¿ ES UN PROBLEMA SOCIAL DEIFERENTE A PERSONAS ? OFICIO REPORTE PROBLEMA NO 7.- EJECUTARPROCEDIMIENTO ATENDER PERSONAS EN SITUACION IRREGULAR SI 4.- CONCERTAR CON LA ENTIDAD A B C 93 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA Continuación Anexo 3 B A 5.- REALIZAR SEGUIMIENTO OFICIO DE CONCERTACION C OFICIO DE CONCERTACION 6.- VERIFICACIÓN RESULTADOS ¿ LA ENTIDAD ACTUÓ ? ¿ SE LOGRO EL OBJETIVO ? NO 8.-INFORMAR A ENTE CONTROL NO 9.- LEVANTAR REGISTRO DE NO CONFORMIDADES Y/O OBSERVACIONES 10.- SUGERIR ACCIÓN CORRECTIVA INFORME NOVEDAD REGISTRO DE NO CONFORMIDAD SUGERENCIAS NOVEDAD REGISTRO SUGEREN CIAS SI 11.- REALIZAR INFORME DE ACTIVIDADES Y ALIMENTAR BASE DE DATOS INFORME DE ACTIVIDADES INFORME 94 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA Anexo 4 POLICÍA BOLIVIANA COMANDO DEPARTAMENTAL POLICÍA COMUNITARIA MACROPROCESO: PREVENCIÓN Proceso: EDUCACIÓN CIUDADANA SOLICITUD CAMPAÑA SOLICITUD 1.- IDENTIFICAR NECESIDADES PARA CAPACITACIÓN DIAGNOST ICO RESULTADO DIAGNOSTICO 2.- DETERMINAR POBLACIÓN A IMPACTAR 3.- PROYECTAR CAPACITACIONES ¿ SE REQUIERE ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA? NO NO ¿ SE REQUIERE BRIGADAS ESCOLARES ? SI SI 4.- EJECUTAR PROCEDIMIENTO CONFORMAR ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA NO SI 6.- EJECUTAR PROCEDIMIENTO PROGRAMAS DE PREVENCIÓN DE DROGADICCION 5.- EJECUTAR PROCEDIMIENTO DE BRIGADAS ESCOLARES 8.- EJECUTAR PROCEDIMIENTO ORGANIZAR CAMPAÑA DE ACERCAMIENTO CON LA COMUNIDAD CON EQUINOS Y CAMINOS ¿ SE REQUIERE PROGRAMAS DE PREVENCIÓN DE DROGADICCION ? NO ¿ SE REQUIERE CAMPAÑA EDUCATIVA ? SI 7.- EJECUTAR PROCEDIMIENTO ORGANIZAR CAMPAÑAS EDUCATIVAS A B 95 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA Continuación Anexo 4 A ¿ SE LOGRO EL OBJETIVO ? A NO 9.- LEVANTAR REGISTRO DE NO CONFORMIDAD REGISTRO DE NO CONFORMIDAD REGISRO SI 10.- SUGERIR ACCIÓN CORRECTIVA 11.- ELABORAR INFORME DE ACTIVIDADES Y ALIMENTAR LA BASE DE DATOS INFORME DE RESULTADOS SUGERENCIAS SUGEREN CIAS INFORME DE RESULTADOS 96 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA Anexo 5 POLICÍA BOLIVIANA COMANDO DEPARTAMENTAL POLICÍA COMUNITARIA MACROPROCESO: DISUASIÓN Proceso: MANEJAR CRISIS Y CONFLICTOS IDENTIFICACI ON DE LA PROBLEMATI CA OFICIO 1.- IDENTIFICAR LA EXISTENCIA DE LA CRISIS O CONFLICTO 2.- EVALUAR LA SITUACIÓN DE RIESGO ¿ ES UN CONFLICTO O CRISIS GRAVE? 12.- DETERMINAR QUE ES UNA CONTRAVENCIÓN DE POLICIA DE COMPETENCIA DEL COMANDANTE DE ESTACION NO SI 3.- REALIZAR DIAGNOSTICO DE LA COMUNIDAD AFECTADA 13.- EJECUTAR PROCEDIMIENTO, CONOCER CONTRAVENCIONES DE POLICIA 4.- ESTUDIAR PLANTEAMIENTO DE LAS PARTES AFECTADAS ¿ REQUIERE MONITOREO DESDE SALA DE CRISIS? NO 14.- ORIENTAR LAS PARTES EN POSIBLES SOLUCIONES SI 5.- ACTIVAR SALA DE CRISIS U OBSERVATORIO DE SEGURIDAD ACTA PMU ACTA 15.- REMITIR AUTORIDAD COMPETENTE PARA MEDIACIÓN 6.- DETERMINAR NEGOCIADOR Y/O TOMAR CONTACTO CON FUNCIONARIOS MEDIADORES ¿ ES POSIBLE LA SOLUCIÓN DEL CONFLICTO? 7.- IDENTIFICAR PUNTOS CRITICOS O DE RIESGO EN CASO DE AGRAVARSE LA CRISIS SI NO OFICIO REMISO RIO OFI CIO 16.- EJECUTAR PROCEDIMIENTO. ACORDAR SOLUCIÓN EN CONFLICTO A B C 97 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA Continuación Anexo 5 B A ORDEN DE OFICIO 8.- DEFINIR MISIONES PARA PROTEGER SITIOS Y PERSONAS VULNERABLES 9.- ELABORAR PLAN DE INTERVENCIÓN Y CONTROL ANTE AGRAVAMIENTO DE CRISIS PLAN DE INTERVENCION REPORTE TURNO DE CRISIS 10. ELABORAR REPORTES DE LA SITUACIÓN PARA TOMA DE DECISIONES 11.- DESACTIVAR LA SALA DE CRISIS U OBSERVATORIO DE SEGURIDAD ACTA DE DESACTIVACION NO SI REALIZAR INFORME FINAL Y ALIMENTAR BASE DE DATOS ORDEN PLAN REPORTE NO ¿ SE PRODUJO LA CRISIS ? ¿ SE LOGRO EL OBJETIVO? C 17.- LEVANTAR REGISTRO DE NO CONFORMIDADES 18.- SUGERIR ACCIÓN CORRECTIVA INFORME ACTA REGISTRO DE NO CONFORMIDADE S SUGERENCIA REGISTRO SUGEREN CIAS INFORME 98 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA Anexo 6 POLICÍA BOLIVIANA COMANDO DEPARTAMENTAL POLICÍA COMUNITARIA MACROPROCESO: DISUASIÓN Proceso: INTERVENCION MOTIVOS DE POLICIA 1.- CONOCER EL MOTIVO DE POLICIA 2.- ESTABLECER LA CONTRAVENCIÓN DE POLICIA NO NO SI 3.- APLICAR AMONESTACIONES EN PRIVADO NO SI SI NO NO 4.- APLICAR PROMESA DE BUENA CONDUCTA 5.- APLICAR PRESENTACIÓN PERIÓDICAMENTE AL JEFE DE MODULO 6. CONDUCIR AL CONTRAVENTOR LA SALA DE DENUNCIAS Y CONTRAVENCIONES 13.- REALIZAR EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 14.- ESCUCHAR EN DESCARGOS AL CONTRAVENTOR IMPONER MEDIDA CORRECTIVA 7.- APLICAR CONVENCIÓN EN AUDIENCIA PUBLICA 8.- CONDUCIR AL CONTRAVENTOR LA SALA DE DENUNCIAS Y CONTRAVENCIONES 9.- ESTABLECER LUGAR Y FECHA Y HORA DE AUDIENCIA 10.- REALIZAR CITACIÓN PARA AUDIENCIA BOLETA DE CITACION 11.- CONVOCAR AUTORIDADES Y COMUNIDAD PARA AUDIENCIA A B 12.- REALIZAR AUDIENCIA PUBLICA 99 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA Continuación Anexo 6 A 10.- ANALIZAR QUEJA, RECLAMO Y SUGERENCIA PARA DETERMINAR TRAMITE Y FUNCIONARIO COMPETENTE ¿ ES QUEJA O RECLAMO CONTRA EL SERVICIO POLICIAL ? NO NO ¿ ES SUGERENCIA ? 14.- TRAMITAR ANTE ENTIDAD U ORGANIZACIÓN COMPETENTE SI 11.- ELABORAR RESPUESTA PRELIMINAR INFORMAR AL CIUDADANO SOBRE EL TRAMITE DADO Y REGISTRAR EN CONTROL RESPUESTA INFORME DE TRAMITE INFORME 12.- TRAMITAR A LA DIRECCIÓN, COMANDO O DEPENDENCIA COMPETENTE, PARA DAR RESPUESTA 18.- ELABORAR RESPUESTAS DE AGRADECIMIENTO AL CIUDADANO POR SU PARTICIPACIÓN Y PREOCUPACIÓN POR LA INSTITUCIÓN 13.- ANALIZAR EL COMPORTAMIENTO SITUACIÓN QUE ORIGINO LA QUEJA O RECLAMO 19.- ANALIZAR LA SUGERENCIA EN EL COMITÉ DE VIGILANCIA DE LA UNIDAD COMPROMETIDA B C D 100 POLICIA BOLIVIANA MANUAL DE IMPLEMENTACION DE POLICIA COMUNITARIA Continuación Anexo N o. 6 B D C 15.-ELABORAR PROYECTOS DE RESPUESTA Y MEMORANDO PARA LA OFICINA DE QUEJAS Y RECLAMOS NO ¿ SE ACEPTA SU APLICACION SI NO ¿ REQUIERE INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA ? SI 16.- EJECUTAR PROCEDIMIENTO, REALIZAR INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA ¿ REQUIERE ACCIÓN CORRECTIVA ? NO 17.- INFORMAR AL CIUDADANO KA ACCIÓN TOMADA Y REGISTRAR EN BASE DE DATOS SI 20.- ELABORAR PLAN DE MEJORAMIENTO DEL SERVICIO PLAN DE ACCION PLAN 21.- ELABORAR PLAN DE MEJORAMIENTO DEL SERVICIO 22.- EVALUAR Y AJUSTAR EL SERVICIO 23.- ELABORAR REPORTES MENSUALES E INSERTAR EN BASE DE DATOS INFORME INFORME 101
