elaboracion de planes de emergencia y contingencia

CORPORACION NACIONAL DE ELECTRICIDAD
SISTEMA INTEGRADO DE SEGURIDAD,
SALUD, AMBIENTE Y CALIDAD
Elaborado:
Fecha:
…………………
Revisado:
Fecha:
……………………
Aprobado:
Fecha:
…………………
GESTION OPERATIVA
REV 2012-12-04
Edición Nº 1
PSO-003
ELABORACIONES DE
PLANES DE EMERGENCIA
Y CONTINGENCIA
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SALUD, AMBIENTE Y CALIDAD
FECHA
(AA/MM/DD)
MODIFICACIONES
ANTERIOR
RESPECTO
A
REV 2012-12-04
Edición Nº 1
LA
EDICIÓN
RESPONSABLE
MODIFICACIÓN
1. OBJETO
Este procedimiento tiene como objeto definir una guía estandarizada con la secuencia
de operaciones que se desarrollarán con la finalidad de controlar las emergencias en las
unidades de negocios e instalaciones de la Corporación Eléctrica del Ecuador.
Con esto se pretende adecuar a las operaciones de la empresa un Plan de Emergencia y
Contingencias y la disponibilidad de medios humanos y materiales.
2. AMBITO DE APLICACIÓN
Este procedimiento rige para todos las unidades de negocios, centros de trabajo e
instalaciones de la Corporación Nacional de Electricidad.
Para el caso que existan instalaciones dentro del Distrito Metropolitano de Quito lo planes
de emergencia se regirán al Formato guía para la elaboración de planes de
autoprotección del Cuerpo de Bomberos.
3. RESPONSABLES
La Unidad de Seguridad y Salud, conjuntamente con las jefaturas y responsables de las
unidades de negocios de la empresa, serán responsables de revisar que los planes de
emergencia y contingencia desarrollados en sus jurisdicciones, cumplan con lo indicado
en este procedimiento.
4. Normativa APLICABLE

Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo
(Resolución 957), Art. 1, literal d, numeral 4.
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
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Edición Nº 1
Ley de Defensa Contra Incendios, Reglamento de Prevención de incendios,
Articulo 92, 97.
5. GLOSARIO Y DEFINICIONES
Contingencia:
Es aquella que tiene el potencial de ocasionar graves lesiones o pérdidas de vidas y
propiedades y tiende a producir perturbaciones dentro y fuera de la instalación y requiere
recursos externos.
Emergencia:
Serie de circunstancias irregulares que se producen súbita e imprevistamente pudiendo
originar daños a las personas, propiedades y/o al ambiente y demanda una acción
inmediata.
Jefe de emergencia:
Es la persona de máxima autoridad en el Plan de emergencia, pudiendo actuar como
coordinador de las dos funciones básicas de seguridad.
Jefe de intervención:
Ocasionalmente, puede sustituir al jefe de emergencia por lo que deberá aproximarse en
lo posible en el perfil marcado para este.
Deberá conocer todos los equipos e instalaciones de seguridad contra incendios
existentes en las dependencias, su capacidad, función y manejo.
Jefe de Equipos de alarma y evacuación:
Es un miembro más del Equipo de Alarma y Evacuación su función es la de controlar al
personal competente del EAE comprobando y efectuando bajas, las sustituciones
oportunas, entre otros aspectos.
Jefe de Equipos de primera intervención:
Es un miembro más del equipo de primera intervención. Su función principal es la de
controlar al personal competente del equipo, comprobando su presencia, continuidad o
sustitución.
Jefe del Equipo de segunda intervención:
Es un miembro más del equipo de segunda intervención y debe adaptarse su perfil al
previsto para estos. Su función principal es la de controlar al personal competente del
equipo de segunda intervención (presencia, continuidad o sustitución).
Plan de emergencia:
Optimiza la organización y utilización de los medios humanos y materiales disponibles en
la prevención y lucha contra los diversos riesgos existentes. Pretende la prevención de
los riesgos y, en caso de accidentes, la intervención inmediata y la evacuación en caso
de ser necesario.
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6. METODOLOGIA
¿Por qué hay que disponer de un Plan de Emergencia en la empresa?
Simplemente para garantizar, ante una potencial situación de emergencia, el necesario
nivel de seguridad de las personas que trabajan en la empresa, de las instalaciones y del
medio ambiente y, además, porque se responde así de forma eficiente a las exigencias
legales y normativas que existen al respecto.
¿Cómo se elabora un Plan de Emergencia?
Siguiendo de forma ordenada los pasos que establece el presente procedimiento
aprovechando los modelos y ejemplos que le brinda el mismo.
y
6.1. Descripción de la empresa y su entorno
El presente apartado incluye la mayoría de los aspectos que configuran la descripción de
la empresa y su entorno, esto no significa que el nivel de detalle con el que se rellene
tenga que ser exhaustivo y prolijo, aconsejamos que se realice de forma sencilla y
centrándose en los aspectos más críticos desde el punto de vista de las emergencias que
se podrían dar en la empresa.
6.2. Evaluación del riesgo de incendio.
Se evaluará el posible riesgo de la actividad que se está analizando, determinando tanto
el riesgo potencial como el riesgo intrínseco de la misma. Para ello se tendrán en cuenta
los aspectos siguientes:
6.2.1. Análisis de los medios materiales:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Entorno de la edificaciones, situación, emplazamiento, accesos
Medios exteriores de protección, agua, bomberos
Características constructivas, resistencia al fuego, sectores de incendio
Ubicación y características de las instalaciones y servicios
Ocupación, número máximo de personas a ser evacuadas
Comunicaciones verticales y horizontales
Salidas
6.2.2. Vías de evacuación existentes:
a.
b.
c.
d.
e.
Vías principales y alternas.
Verticales y horizontales.
Señalización.
Iluminación de emergencia.
Tiempos máximos de evacuación.
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6.2.3. Adecuaciones necesarias
6.2.4. Inventario de riesgos
6.2.5. Planos
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
Plano de situación y vías de acceso.
Riesgos colindantes, incluyendo uso y distancia.
Altura y número de pisos de las edificaciones.
Uso o actividad de cada local o sector.
Ubicación de almacenes y procesos peligrosos.
Ubicación de comunicaciones verticales y horizontales-salidas.
Resistencia al fuego.
Vías de evacuación.
Número de ocupantes.
6.3. Inventario de los medios de protección.
En este aspecto se hará una valoración de la disponibilidad real de medios para la
protección con que cuenta el objetivo, de acuerdo a los requerimientos que se establecen
en la normativa vigente para cada caso específico.
Se realizará un inventario de los medios de protección existentes, entre los que se
incluyen:
a) Instalaciones y equipos de protección contra incendios (Sistemas de detección y/o
extinción automática, BIE, extintores.
Sistemas de detección:




Detección automática
Detectores empleados
Ubicación
Pulsadores
Sistemas de extinción:






Extintores portátiles
Bocas de incendio equipadas
Rociadores automáticos
Abastecimiento de agua
Sistemas de extinción de CO2
Sistemas móviles de extinción
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 Otros sistemas de extinción
 Instalaciones para uso exclusivo de los bomberos
b) Sistema y red de suministro de agua contra incendios, etc.),
c) Sistemas de contención de derrames (Cubetos, barreras físicas, etc),
d) Sistemas de minimización de emisiones tóxicas (Lavadores, neutralizadores,
antorchas),
e) Sistemas de suministro eléctrico y alumbrado de emergencia (Grupos electrógenos,
SAI, luminarias de emergencia),
f)
Equipos de protección individual –EPI's (Trajes y calzado de protección contra riesgo
químico, cascos, etc.),
g) Sistemas de comunicación (Telefonía fija y móvil, radiocomunicaciones, megafonía,
sirenas),
h) Servicio de primeros auxilios y/o servicio médico (Personal y equipamiento).
En resumen, cualquier medio que la empresa disponga para combatir una potencial
emergencia.
6.4. Planes de actuación frente a posibles emergencias.
En función de los factores que constituyen riesgo en cada área, se diseñarán esquemas
operacionales que establezcan las secuencias de acciones a desarrollar para el control
inicial de las emergencias que puedan producirse y planificar la organización humana con
los medios necesarios.
6.4.1. Al Interior y exterior de la empresa:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
Identificación de los accidentes que activan el plan
Procedimientos de actuación
Dirección y organización de la emergencia
Operatividad
Puntos de reunión
Interface con el plan de emergencia exterior
Fin de la emergencia
Inventario de medios disponibles
Mantenimiento de la operatividad del plan
Orden de llamadas
Anexos
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6.4.2. Identificación de los accidentes que activan el plan:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
Accidentes personales graves
Fuga de productos inflamables
Incendios
Explosiones
Fuga de productos químicos tóxicos, irritantes, o corrosivos
Derrames
Vertido incontrolado de productos peligrosos
Sabotaje y amenaza de bomba
Transporte de mercadería peligrosas
En cada caso deberá incluir:
a.- Hipótesis de partida: equipo accidentado, radio de derrame etc.
b.- Naturaleza y localización de los accidentes, indicando su categoría
c.- Gravedad de las consecuencias
Niveles de Emergencia:
Nivel 1 o Conato de emergencia: Suceso con peligro limitado, que puede controlarse
con personal del área afectada, daños materiales pequeños y siempre en el área de la
fábrica, ningún daño exterior
Nivel 2 o Emergencia parcial: Posibles víctimas y daños materiales en las instalaciones,
en el exterior cierta alarma, ciertos efectos adversos, molestias sobre el medio ambiente,
es necesaria la ayuda del equipo de segunda intervención y servicios exteriores, el
personal no involucrado acude a puntos prefijados.
Nivel 3 o Emergencia general: Posibles víctimas, daños materiales graves, alteraciones
graves al medio ambiente, compromiso de varias áreas, es necesario el concurso de
medios exteriores, evacuación del personal no involucrado
6.4.3. Procedimientos de actuación:
Procedimientos para cada caso en particular:
a. Aspectos organizativos
b. Protección
c. Lucha contra accidentes
6.4.4. Dirección y organización de la emergencia:
a. ALERTA: Forma más rápida y eficaz de comunicar.
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b. CLASIFICACIÓN DE LA EMERGENCIA Y LA ALARMA: Responsable de clasificar
la emergencia.
c. INTERVENCIÓN: Forma más eficaz de controlar y mitigar.
d. APOYO: Internos y externos.
e. PRIMEROS AUXILIOS Y SERVICIOS MEDICOS: Necesarios para atender.
6.4.4.1. Clasificación organizativa:
a. CENTRO DE CONTROL AVANZADO (CCA): Es el más próximo al lugar del
accidente, al mando de todos los equipos de intervención.
b. CENTRO DE CONTROL DE LA EMERGENCIA (CCE): Lugar relativamente
alejado de la emergencia, coordina y controla todas las actuaciones de la
emergencia, tiene toda la documentación y todos los medios de comunicación.
6.5. Operatividad
¿Cómo se alerta ante una emergencia?
¿Cuáles son las clases de emergencia existentes?
¿A quién se debe avisar, como y que se debe comunicar?
¿Quién clasifica el nivel de emergencia y la categoría del accidente?
¿Cuáles son las normas de actuación?
¿Cuáles son los puntos de reunión?
¿Cuáles son los canales de comunicación que se deben utilizar entre los diferentes
mandos?
6.5.1. Equipos de primera intervención:
FUNCIONES:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Dar aviso y confirmar el accidente
Intervenir con los equipos materiales de primera intervención
Organizar la evacuación (si no hay equipo específico)
Actúan en parejas
Se movilizan de arriba abajo y dentro a afuera
1 miembro por cada 250 m2, de 5 a 8 miembros por cada 100 empleados
6.5.2. Equipos de segunda intervención:
a. Bomberos: Profesionales y Voluntarios
b. Requisitos:
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 No laborar en secciones que deban funcionar durante la emergencia
 Preferencia trabajadores de mantenimiento, almacén y trabajos físicos
c. Funciones:
 Lucha y defensa frente a emergencias
d. Conformación:
 Brigadas de 6 a 10 miembros, 1 bombero por cada 1.000 m2
 3 bomberos por cada 100 trabajadores
6.5.3. Apoyos Técnicos:
Funciones:
a. Apoyo a los equipos anteriores
b. Vigilancia del funcionamiento de equipos
c. Corte selectivo de la electricidad
d. Corte de suministros de fluidos y combustibles
e. Cierre de puertas y trampillas cortafuegos
f. Grupos de 3 a 4 personas
g. 1 por cada 100 personas
6.5.4. Equipos de Evacuación:
Funciones:
a. Confirmar la veracidad de la orden
b. Trasmitir la orden recibida
c. Dirigir el tráfico de las personas
d. Ayudar a menores de edad e incapacitados
e. Comprobar la completa evacuación
f. Controlar a las personas en los puntos de reunión
g. 1 a 3 por cada 100 personas
h. 1 por cada vía de evacuación
6.5.5. Equipo de Control y Evacuación:
Funciones:
a. Guiar a los servicios de socorro a los lugares de emergencia
b. Controlar el acceso de las personas al lugar de la emergencia
c. Acordonar la zona afectada
d. Dirigir el tráfico de los vehículos
6.6.6. Equipo de salvamento:
Funciones:
a. Retirar documentos y valores
b. Protección de equipos y productos
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c. Limpieza
d. Demolición
e. Reparación provisional
6.6.7. Equipos de primeros auxilios:
Funciones:
a. Atención de heridos
b. Valoración para el traslado de heridos
c. Administración de primeros auxilios en el campo
6.6.8. Jefe de Emergencias
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
Persona de máxima responsabilidad en la emergencia
Propondrá los planes de Emergencia
Normalmente no debe ausentarse de la planta
Localizable permanentemente
Con autoridad suficiente
Con capacidad de decisión
Con temple y serenidad con suficiente formación técnica
Conocer perfectamente las instalaciones y procesos
6.6. Puntos de Reunión:
a.
b.
c.
d.
Ubicada en zonas seguras
Lugar de encuentro de las personas no involucradas
En estos lugares se contabiliza y reconoce a las personas ausentes
Debe haber un coordinador de grupo
6.7. Interface con el plan de emergencia exterior:
a. Especificar los medios y la forma de comunicarse con la ayuda exterior
b. Precisar el protocolo de aviso de accidentes
6.8. Fin de la Emergencia
a. Especifica las condiciones de fin de la emergencia
b. Actividades post emergencia:
 Hacerse cargo de las comunicaciones con el exterior
 Recibir a las autoridades y familiares
 Comprobar que la vigilancia mantiene el control
 Informar al personal interno sobre las consecuencias
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 Organizar una rueda de prensa
 Redactar un informe sobre el accidente
6.9. Inventario de medios disponibles:
Descripción de los medios y equipos fijos y móviles contra incendios y otros.
6.10. Mantenimiento de la Operatividad:
a. Programas de formación del personal adscrito al PEI
b. Programa de entrenamiento del personal
c. Normalización y programas de ejercicios de simulacros
610.1. Simulacros:
PERMITE VERIFICAR Y EVALUAR:
a. Dirección y liderazgo de la emergencia
b. Conocimiento y entrenamiento de los EPI, ESI
c. Suficiencia de recursos humanos y materiales
d. Coordinación y comunicación interna y externa
e. Eficiencia de equipos rescate, evacuación primeros auxilios y médicos
f. Entrenamiento de los componentes de los equipos
g. Detección de circunstancias no tenidas en cuenta anteriormente
h. Medición de tiempos de evacuación
i. Las fallas más frecuentes son coordinación y comunicación
j. Simulacros pueden originar accidentes sin previo aviso
6.11. Implantación y mantenimiento del Plan de Emergencia.
La implantación y mantenimiento del Plan de Emergencia será responsabilidad del
Coordinador de Seguridad y Salud. En esta parte del Plan se exponen los aspectos que
deben contener los programas de implantación y mantenimiento con la finalidad de dar
cumplimiento a los objetivos trazados y fundamentalmente, garantizar la efectividad y
actualización del Plan de Emergencia.
a. Incorporación de los medios técnicos previstos
b. Redacción de consignas de prevención y actuación para el personal
c. Confección de planos “Usted está aquí”
d. Reuniones informativas para el personal
e. Selección, formación, adiestramiento de los equipos
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6.12. Llamadas
a. Establecer el orden de llamadas
b. Nombres y teléfonos
6.13. Anexos
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Fichas de instrucción a los componentes de los equipos y personal en general
Los programas de formación, duración y periodicidad
Mantenimiento de los medios materiales implicados
Perfil de los componentes de los equipos
Asunción por ausencia del mando en una emergencia
Puntos de reunión con detalles de ubicación
6.14. Equipamiento de un Centro de Control de emergencias:
a. Línea interior directa con el centro de control avanzado
b. Línea directa con la autoridad legal
c. Línea interior de teléfono
d. Línea directa con el exterior
e. Fax
f. Equipo de grabación de audio
g. Receptor de tv
h. Receptor de radio
i. Pc
j. Planes de emergencia
k. Manual de comunicaciones de emergencia
l. Estudio de seguridad de las instalaciones
m. Fichas de seguridad de los productos peligrosos
7. BIBLIOGRAFÍA



Manual de seguridad contra incendios, Fundación MAPFRE.
National Fire Protection Association NFPA 600
Instituto Vasco de Seguridad y Salud Laborales, Osalan
ANEXOS
a. Planos de las instalaciones con la identificación de los sistemas de extinción.
b. Planos de las instalaciones con la identificación de los sistemas de detección de
incendios.
c. Mapa de evacuación, el cual contendrá:
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Vías de salida en caso de evacuación.
Puertas de salida de emergencia.
Zonas consideradas de seguridad.
Puntos de encuentro en caso de evacuación.
La señalización utilizada en este mapa deberá considerar lo indicado en la NTE
INEN 439.
d. Planes de emergencia por plantas.
e. Logística y planificación.
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