Implementación del Principio 10 en la gestión ambiental

Ministerio del Ambiente, Energía y Telecomunicaciones
Dirección de Gestión de Calidad Ambiental
Informe Narrativo
Final del Proyecto:
“Implementación del Principio 10 en la gestión ambiental:
Construcción de un espacio participativo para la gestión
de la calidad ambiental”
San José, Costa Rica
Junio 2011
Introducción
Este tercer informe se constituye en el final de ejecución del proyecto
“Implementación del Principio 10 en la gestión ambiental: Construcción de un
espacio participativo para la gestión de la calidad ambiental”, expone una
sistematización teórica y práctica del tema y proceso desarrollado. Esto se
condensa en el documento educativo denominado Gobernabilidad y Calidad
Ambiental, la experiencia en cinco cantones de la cuenca del Tárcoles. Aquí se
sintetizan los principales aportes que hizo el grupo meta con quien se trabajó, en
referencia a los temas sobre el diagnóstico del estado de situación de cada cantón
en materia de gobernabilidad, ambiente y organización socioeconómica, así como
también las capacidades cantonales para construir un mejor cantón y las tendencias
que se visualizan respecto al desarrollo regional.
Es importante recordar que en los dos informes anteriores se reseñaron los
procedimientos metodológicos de trabajo, mismos que dieron como resultados una
vasta información que se sistematiza y se presenta en el documento educativo que
se adjunta. Quedan ahí estipulados importantes temas y acciones que permiten
definir el camino para la acción y transformación cantonal hacia mejores
oportunidades para mejorar la gobernanza y participación ciudadana que facilite el
surgimiento de acciones tendientes ha elaborar en un corto plazo un plan de gestión
cantonal si las condiciones en cuanto a recursos económicos y disponibilidad
humana existen.
Síntesis de los principales resultados
El proceso participativo llevado a cabo permitió conocer las realidades cantonales y
las aspiraciones que las y los participantes piensan y externan para tener una mejor
gobernabilidad en beneficio de la calidad ambiental y la población. En tal sentido,
existen importantes ideas y aportes que consolidados en acciones concretas o
proyectos podrían contribuir a mejorar las condiciones socio-ambientales
cantonales.
Temas que se consideraron claves e importantes y con gran potencial para el
desarrollo futuro están:
 Ámbito Político. El sentir general es que la administración tradicional no
dinamiza la gobernabilidad, por ello se debe gestar una nueva orientación de
la Administración. Esta debe ser comprometida y centrada en los asuntos
ambientales y estos como eje transversal de la gestión local participativa.
Además es necesario que se definan estrategias de participación comunal
activa, inclusiva, interesada y capacitada en Gestión Ambiental, para lo cual
se deben crear mecanismos y medios para informar y hacer transparente la
gestión administrativa. Para mejorar la gestión es necesario impulsar
acciones que fomenten la coordinación interinstitucional y sectorial que
consolide procesos integrales.
 Ámbito de la participación ciudadana, gobernabilidad y estructura
administrativa. Se visualiza la necesidad de crear oficinas de gestión
ambiental en las municipalidades e instituciones, desarrollo de procesos
participativos y la creación de comisiones interinstitucionales. Además se
externa que para que este ámbito tenga una mayor relevancia en la gestión
institucional debe insertarse en los Programas Operativos Institucionales
(POI).
 Ámbito jurídico, ambiental y organizativo. Es imprescindible diseñar y
aprobar reglamentos cantonales y consolidar un compendio de legislación
ambiental y constructiva donde se especifiquen responsabilidades
institucionales y sectoriales. Con esta base se debe desarrollar un plan de
gestión ambiental comunitario, empresarial e institucional pasando por la
creación de Unidades Ambientales Territoriales y lograr el convencimiento de
los gobiernos locales para llegar a los acuerdos necesarios para una mejor
gestión ambiental. En el ámbito jurídico es necesario impulsar “convenios y
cartas de entendimiento” para el diseño, aprobación y ejecución de planes y
acciones entre sectores e instituciones y potenciar en estas la creación de
ventanillas únicas para agilizar los trámites y dar servicio eficiente a la
ciudadanía.
 Ámbito de comunicación, educación y alianzas. Para fortalecer este
ámbito según los líderes y lideresas es primordial establecer canales para la
comunicación e integración de las autoridades locales, con mecanismos que
fomenten la transparencia y rendición de cuentas para fortalecer la
gobernabilidad cantonal. Pero esa comunicación no es efectiva si no se
impulsan procesos educativos y de investigación sobre las riquezas
biológicas y culturales que contribuyen a fomentar un mayor liderazgo a nivel
institucional y social en el cantón. Esto sin duda fomentará la creación de
agentes multiplicadores para la buena gestión (nuevas maneras de hacer
gobernabilidad) y calidad ambiental.
 Ámbito del Desarrollo Cantonal. Para mejorar la gobernabilidad en los
cantones y a la vez buscar una mejor calidad ambiental se debe en primer
lugar hacer un inventario de iniciativas de desarrollo cantonal y concretizar
conformación de Concejos Cantonales Institucionales (CCI). Hoy día las
acciones cantonales son muy dispersas entre actores. En segundo lugar,
apoyar lo relacionado al desarrollo de proyectos cantonales que contengan
una visión cantonal consensuada, es decir, un “solo rumbo cantonal”,
estableciendo una corresponsabilidad entre todos los actores y sectores.
Para mejorar las condiciones de vida de la población es necesario que las
instituciones y empresas privadas fomente el encadenamiento productivo en
los cantones e implementen nuevos servicios para que mejore la fuerza
productiva regional. Esto fomentará la generación de empleo y el manejo más
eficiente de los recursos naturales.
 Ámbito de la disponibilidad del grupo meta
Finalmente, un logro que se tuvo desde la planeación del proyecto y posterior
ejecución de los talleres fue la disponibilidad e interés del grupo meta. La
novedad, la metodología utilizada y enfoque con que se trataron los temas se
convirtieron en el motor impulsor para motivar la siempre participación de los
líderes y lideresas de los cantones seleccionados.
Algunas lecciones aprendidas del proceso
En términos generales, la experiencia desarrollada nos permitió crear un espacio de
conocimiento y coordinación para el desarrollo de acciones futuras en los cantones
seleccionados.
Particularmente, podríamos resaltar como lecciones aprendidas las siguientes:
 La consulta y exposición previa de la iniciativa con los actores seleccionados
permitió crear un ambiente de confianza, corresponsabilidad e interés para
que los talleres y sus temáticas pudieran desarrollarse con éxito.
 La temática expuesta en los talleres fue seleccionada por el público meta, lo
cual le da un valor agregado para la ejecución futura de algunas acciones
resultantes del llenado de las matrices y que darán continuidad a esta
primera etapa.
 Cuando se desarrolla un proceso como el presente, es imprescindible la
asistencia continua de los mismos líderes a todos los talleres ejecutados.
Esto asegura, por un lado, un grupo de trabajo permanente en los cantones
y, por otro, un impacto positivo y transformador de las realidades locales.
 Cuando se planean acciones en lo local desde lo nacional, es importante
tomar en cuenta el ritmo y programación del trabajo local, para que el
proceso educativo y las acciones que se desarrollen sean aprovechados y
asimilados por los beneficiarios, con la disposición e interés que se requiere.
 Una de las fortalezas que tuvo el proceso fue que la realidad cantonal fue
vista, diagnosticada y analizada desde los actores sociales e institucionales
que a diario recrean acciones locales. Los temas de gobernabilidad y
ambiente no son ajenos a esa realidad local y debe constituir un nicho de
capacitación y trabajo continuo con la temática.
 El proceso participativo llevado a cabo permitió que se evidenciara la
importancia y necesidad de lograr una coordinación entre los diversos
sectores para llevar a cabo acciones eficientes y eficaces en el ámbito local.
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El desarrollo de los talleres no sólo permitió la sana crítica a la gestión
institucional nacional y regional, sino también, la disposición colaborativa para
mejorar las debilidades que se presentan actualmente.
La metodología utilizada dispuso al grupo meta para la reflexión, el
intercambio de saberes y creó las bases para conformar una plataforma
organizativa entre las instituciones, la empresa privada y los sectores
sociales.
El éxito de cualquier proceso educativo desarrollado en lo local depende de
dos circunstancias estrictamente vinculadas, a saber: la disposición y
compromiso del grupo meta seleccionado localmente y la disposición e
involucramiento para el trabajo en equipo de las direcciones ministeriales
centralizadas y regionalizadas.
Los temas desarrollados y la metodología aplicada sirvió de base para que
los beneficiarios comprendieran de mejor manera que el desarrollo local
armónico no es responsabilidad exclusiva de la municipalidad o del Alcalde,
sino que debe ser pensado como una responsabilidad de todas las entidades
y actores sociales que conviven en el mismo territorio cantonal.
La coordinación interinstitucional y sectorial además de la disposición
personal de los y las líderes en un cantón es imprescindible, no sólo para,
armonizar los objetivos de lo que se quiere, sino también, pensar en metas
“país o cantonales” del desarrollo
Principales logros del proceso
Si bien, el proceso ejecutado se vio varias veces interrumpido ya sea por
condiciones climatológicas negativas (exceso de lluvias e inundación en los
cantones de influencia) durante el segundo semestre del 2010 o por choque de
agendas de trabajo locales, los momentos en que se lograron consolidaron fechas
entre las partes para la ejecución de talleres fueron espacios sumamente
aprovechados por los asistentes.
No solo quienes tuvimos la responsabilidad de ejecutar los talleres educativos
hemos dicho que la metodología utilizada fue un éxito, sino también, los
capacitados lo expresaron de manera contundente y positiva en las evaluaciones
que realizamos al concluir cada taller. El tener un momento magistral para exponer
un tema específico, un momento para la opinión al respecto por parte de las y los
asistentes y un momento para la reflexión crítica del tema y su importancia en el
cantón en las mesas de trabajo, se convirtieron en elementos de éxito durante la
ejecución de los talleres y en la totalidad del proceso.
El poseer contenido económico para ejecutar los talleres fue otro factor de éxito.
Este elemento, sin duda, se convirtió en la piedra de torque para el éxito del
proceso. Contar con recursos económicos para la compra de materiales para hacer
más dinámico el aprendizaje y sobre todo contar con alimentación para los y las
asistentes se convirtió en el aliciente perfecto para motivar la participación.
Así mismo, se rescata como positivo el que los talleres y coordinación del proyecto
participáramos personas convencidas de la necesidad de impulsar procesos
tendientes a fortalecer la acción local y la gobernabilidad para una mejor gestión
administrativa y de la ciudadanía que conlleven a reinventar y recrear nuevas
maneras de ejercer administración, ciudadanía y gestión local.
Finalmente, fue sumamente exitoso el poder sistematizar y publicar en un
documento formal los resultados, metodología y síntesis teórica sobre la temática de
gobernabilidad y calidad ambiental. Se adjunta documento en formato PDF.
Este documento se convierte en el material educativo que se reseña como producto
final en el perfil del proyecto ejecutado. El diseño de formato, la sistematización de
la información producida y el aporte teórico se concretizó a solicitud de las
autoridades ministeriales e institucionales del ámbito nacional y local vinculadas y
sobre todo por las y los beneficiarios del proyecto. Será una herramienta de suma
importancia para generar procesos de capacitación sobre la temática en los
cantones seleccionados en esta etapa y en futuros cantones interesados. En esta
misma línea se diseñaron los certificados de participación que se entregaron a los y
las asistentes. Se adjunta muestra de certificado en PDF.
Retos para el corto plazo
El trabajo desarrollado sin duda despertó el interés de cada persona que participó
en el proceso. Fue un momento, que coadyuvado con los instrumentos
metodológicos utilizados permitió reflexionar y recrear nuevas ilusiones para mejorar
la gobernabilidad desde las instituciones y la ciudadanía organizada.
En tal sentido, el surgimiento de temas y acciones con potencial de desarrollo futuro
son suficientes en la sistematización que proporcionamos. Esta situación se
convierte en una preocupación desde los capacitados y quienes capacitamos,
porque al momento no se tiene claro el proceso a seguir o el inicio de una posible
segunda etapa en donde se puedan desarrollar, en la práctica, algunas acciones
contemplados en la sistematización.
Durante la presentación de resultados conversamos que en el corto plazo
deberíamos definir conjuntamente las acciones más relevantes y significativas para
ser tomadas en cuenta en un futuro plan de acción para el fortalecimiento de la
gobernabilidad y la participación intersectorial para una mejor calidad ambiental. El
poder continuar con la consolidación en la práctica de algunas acciones que se
plantearon, al día de hoy, es solo una declaración de interés y buenas intensiones,
porque ni los diversos sectores que participaron, ni la DIGECA, como instancia
responsable de la ejecución del proceso, poseen los recursos necesarios para la
implementación de lo obtenido en lo que definimos como una primera etapa de
trabajo local.
Sin embargo, creemos que las y los participantes tienen ya el conocimiento
necesario en las temáticas desarrolladas para convertirse en “agentes de cambio” y
reproductores del conocimiento adquirido. Tienen en su poder un documento que
expone el proceso desarrollado, las herramientas metodológicas utilizadas para
consolidar conocimiento, experiencia y trabajo local, que darán con una exactitud
aceptable las condiciones en que se encuentra determinado entorno social e
institucional. Aunado a ello, tienen la base teórica que fundamentó la práctica para
de esta manera completar el círculo del conocimiento. Además, se produjo
participativamente un decálogo de principios para generar espacios sociales
gobernables, con participación inclusiva y de cumplimiento del Principio 10. Esto sin
duda, hará cada vez más que los diferentes sectores sociales y los gobiernos
locales lleguen a los acuerdos necesarios para un mejor desarrollo cantonal.
ANEXOS
Foto 1: El director del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) del pacífico central inicio la
actividad y hace referencia al documento que sistematiza la experiencia desarrollada. Los invitados
fueron llegando poco a poco.
Foto 2: La Señora Rosario Zúñiga en representación del despacho del MINAET expresa también las
palabras iniciales en Puriscal.
Foto 3: Visita a un proyecto de producción de energía alternativa a través de biodigestores. No todos
los asistentes tenían el tiempo necesario para visitar el lugar en Jaris de Puriscal.
Foto 4: Funcionamiento, utilizado para cocinar en el hogar y en este momento se hacen los trabajos
necesarios para utilizarlo en alumbrado y calentamiento de cerdos recién nacidos.
Foto 5: Visita al proyecto de producción hortícola participativa desarrollado por un grupo de mujeres
organizadas de Puriscal. La producción es orgánica y se produce bajo el sistema de “camas con
base material como sustrato y nutrientes orgánicos”.