Subido por Valentina Yepes

INFORME SEMINARIO CONTRATACIÓN PUBLICA

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INVITACIÓN PÚBLICA MÍNIMA CUANTÍA
No MIN 006-2019.
SEMINARIO DE PROFUNDIZACIÓN
Valentina Yepes Ardila
María Yancely Hernández Acevedo
John Edison Manco Manco
Fabián Alexander Holguín Becerra
Gerson Alejandro Rojas Ramírez
Andrés Felipe Varela Chacón
Trabajo presentado para el Seminario de Profundización en Gestión de la Contratación y
Formulación de Proyectos en Entidades Públicas
DOCENTE
EDWARD OMAR ORDUZ ACEVEDO
Magister en Gestión de Organizaciones
INSTITUTO TECNOLÓGICO METROPOLITANO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS
DEPARTAMENTO DE FINANZAS
SEMINARIO CONTRATACION PUBLICA
MEDELLÍN
JULIO DE 2020
RESUMEN
El presente texto explica como desde la necesidad de Sapiencia de capacitar sus
funcionarios de nivel administrativo, se llega a la conclusión de realizar una contratación
donde un tercero realizará esta capacitación enfocado en las metodologías MIPG, métodos
contratación pública y herramientas informáticas, y como se debe definir ítem y horas de
capacitación. Para poder acceder a este servicio se debe realizar un contrato de prestación
de servicio de acuerdo a las características del mismo y se define un contrato de mínima
cuantía avalado por un estudio de mercado, posteriormente se efectúan todos los estudios
previos, donde se detallan las condiciones y leyes exigidas para contratación pública. El
objetivo es poder contar con la información de los posibles oferentes, la cual debe
aproximarse al estudio de mercado base, donde el ganador de la oferta sea el oferente que
proponga un valor menor sin tener un porcentaje de desviación que este por fuera del valor
base y del mercado; además, el oferente debe cumplir con la experiencia exigida por la
entidad estatal y demás condiciones que se consideren necesarias para elegir el que más
se ajuste a los requerimientos se la entidad.
Palabras clave: Contratación pública, Mínima cuantía, Proponente, Contratista, Invitación
publica, Oferta
ACRÓNIMOS
CDP (Certificado de Disponibilidad Presupuestal)
COP (Peso Colombiano)
IPC (Índice de Precios al Consumidor)
IVA (Impuesto al Valor Agregado)
MIPG (Modelo Integrado de Planeación y Gestión)
RNMC (Registro Nacional de Medidas Correctivas)
RUT (Registro Único Tributario)
SECOP (Sistema Electrónico para la Contratación Pública)
3
Contenido
RESUMEN ............................................................................................................................ 2
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 5
1. EJERCICIO ................................................................................................................... 6
2. ESTUDIOS PREVIOS ................................................................................................. 7
3. INVITACIÓN PÚBLICA ............................................................................................. 18
4. CONCLUSIONES....................................................................................................... 25
5. RECOMENDACIONES ............................................................................................. 26
6. REFERENCIAS .......................................................................................................... 27
7. ANEXOS ...................................................................................................................... 28
4
INTRODUCCIÓN
La Agencia de educación superior de Medellín Como entidad pública está comprometida
en brindar servicios de calidad de acuerdo a los objetivos y metas institucionales, por esto
es importante contribuir al desarrollo y profesionalizar a los servidores públicos vinculados
a la institución, por medio de programas de formación y capacitación, afianzando
conocimientos necesarios para el desarrollo de sus funciones y eficiencia en la prestación
de los servicios al público objetivo, adicionalmente generando sentido de pertenencia de
los servidores públicos con la cultura organizacional de la entidad (Agencia de Educación
Superior de Medellín, 2019).
Por esto, conforme a los lineamientos planteados por la Función Pública, la constitución
política de Colombia en el articula 54 manifiesta que “Es obligación del estado y de los
empleadores ofrecer formación profesional y técnica a quienes lo requieran” (Constitución
Política de Colombia, 1991), la ley 115 de 1994 en sus artículos 10, 36, 43 define la
educación formal, educación para el trabajo y el desarrollo humano (Congreso de Colombia,
1994), la ley 734 de 2002 en sus artículos 33 manifiesta que “son derechos del servidor
público recibir capacitación para el mejor desempeño de sus funciones” (Congreso de
Colombia, 2002), finalmente la resolución 390 de 2017 actualiza el plan de formación
capacitación
para
el
desarrollo
y
la
Profesionalización
del
Servidor
Público
(ADMINISTRACIÓN, 2017), la agencia de educación superior de Medellín establece el Plan de
Capacitaciones 2019 para fortalecer las competencias laborales de los servidores públicos
en los ejes temáticos, Gestión del Conocimiento en herramientas ofimáticas, actualización
de normas en contratación pública y fortalecimiento de habilidades comunicativas.
Con base en lo anterior, en este documento se presentan los lineamientos necesarios para
realizar la licitación de mínima cuantía para las capacitaciones del personal administrativo
y directivo de la agencia de educación superior de Medellín, la entidad postulante debe
cumplir con ciertas condiciones de experiencia, capacidad financiera y una oferta
económica de menor valor comparada con los diferentes oferentes y durante el proceso de
contratación debe cumplir con todos los requerimientos exigidos en la invitación publica por
el contratante.
5
EJERCICIO
La Agencia para la educación superior de Medellín (SAPIENCIA), Adscrita al municipio de
Medellín, para el año 2019 cuenta con un presupuesto total de ($156.000.000.000) CIENTO
CINCUENTA Y SEIS MIL MILLONES DE PESOS y requieren la prestación de servicios
para realizar programa de capacitación no formal orientado al desarrollo de competencias
laborales necesarias para el desempeño de los empleados públicos de la agencia de
educación superior de Medellín, por lo cual realiza entrega del borrador del Estudio Previo
con las especificaciones técnicas a contratar y con un presupuesto oficial establecido para
dicha contratación de ($14,750,511) CATORCE MILLONES SETECIENTOS CINCUENTA
MIL QUINIENTOS ONCE PESOS, el cual se determinó con el debido estudio de mercado;
y del Certificado de Disponibilidad Presupuestal (CDP) N° 7201402453, por un valor de
($50.000.000) CINCUENTA MILLONES DE PESOS, con fondos de transferencia municipal
para funcionamiento 2019.
6
ESTUDIOS PREVIOS
Los estudios y documentos previos son el soporte para elaborar el proyecto de pliegos, los
pliegos de condiciones, y el contrato.
LA AGENCIA DE EDUCACION SUPERIOR DE MEDELLÍN – SAPIENCIA después de
identificar la necesidad de capacitar su personal debido a las actualizaciones en los
procesos y a los cambio que ha venido teniendo el campo laboral en el campo de la
contratación y con la gran importancia del trabajo en equipo el cual ha fortalecido las
empresas ya que se puede tener un intercambio de conocimientos entre compañeros y
jefes, para esto se realizó una encuesta al personal directivo y profesional inclusive al
personal no vinculado, para tener una muestra más grande y tener unos datos más
precisos, después de tabular estas muestras se pudo identificar diferentes necesidades las
cuales se señalan a continuación.

Capacitación en trabajo en equipo y relaciones interpersonales.

Capacitación en comunicación y atención al ciudadano.

Capacitación en gestión documental (Tablas de retención y valoración).

Capacitación en normatividad y estatutos tributarios.

Capacitación en Derecho general colombiano.

Capacitación en herramientas informáticas tales como Word, Excel y Power Point
Al identificar las necesidades se socializan con la alta dirección para su aprobación
Objeto a contratar
Prestación de servicios para realizar programa de capacitación no formal orientado al
desarrollo de competencias laborales necesarias para el desempeño de los empleados
públicos de la Agencia de Educación Superior de Medellín-Sapiencia.
Especificaciones y condiciones técnicas
Para atender esta solicitud, se deben tener en cuenta que los docentes deberán de disponer
de herramientas pedagógicas y además los siguientes requerimientos:
7
Tabla 1
Especificaciones y condiciones técnicas
NOMBRE
CAPACITACIÓN
Modelo
Integrado de
Planeación y
Gestión -MIPG
EJES TEMATICOS
¿Qué es MIPG? ¿Cuáles son los objetivos?
¿Qué políticas conforman el MIPG? ¿Cuáles
son los planes que conforman el MIPG?
INTENSIDAD
MEDIO DE
HORARIA
VERIFICACIÓN
40
Plan Nacional de Desarrollo 2018- 2022, Ley
1955 de 2019
Ley 1882 de 2018, por la cual se adicionan,
modifican y dictan, disposiciones orientadas a
fortalecer la contratación pública en Colombia.
Actualización
contratación
publica
Herramientas
ofimáticas
Clínica Jurídica: conocer lo fallos más
importantes de las altas cortes en materia de
contratación , para identificar la aplicación de
buenas prácticas y hacer una adecuada
prevención del daño Antijurídico Trazabilidad
de la planeación de la contratación de la
entidad, y buen uso de la herramienta del plan
de Adquisiciones para lograrlo.
Tienda Virtual y Secop 2
Word: es una herramienta que además de ser
utilizada para procesar textos, puede ser
implementado para crear páginas web, realizar
gráficos, organigramas, diseños con
terminación profesional, introducirle imágenes
animaciones, sonidos, etc. (10 horas).
Excel: su función principal es la de una hoja de
cálculo o planilla electrónica. En ella se pueden
crear facturas, hojas de balance, control de
gastos, llevar estados de cuenta, incluso puede
manejar toda la economía del hogar y
empresa, incluyendo el manejo de sueldos, y el
control de su tarjeta de crédito. También se
utiliza para crear estadísticas, y al igual que en
Word, pueden insertarse todo tipos de objetos:
sonidos, imágenes, etc. (30 horas).
PowerPoint: Ideal para realizar
presentaciones de manera agradable. En ella
se poder realizar diferentes animaciones,
insertarle imágenes, gráficos, películas, música
o sus propias palabras. También permite, si se
posee una cámara web y un micrófono, hacer
difusiones en directo a grupos pequeños, y
mostrarles además su presentación (10 horas).
20
Listado de
asistencia
Código: F-APGA004
Memorias
digitales
de cada curso.
Cronograma de
trabajo por
curso.
50
8
Objetivo: Fortalecer las capacidades y
habilidades de redacción los diversos tipos de
informes y textos en su contexto laboral.
La capacitación proporcionará los
conocimientos para que los asistentes puedan
Habilidades de
estructurar y elaborar informes y documentos
redacción y
30
de forma adecuada y comprensible, mediante
comunicación
la correcta redacción de ideas, hechos o
temáticas inherentes a su campo laboral.
También facilitará herramientas prácticas
que permitan perfeccionar y actualizar al
personal en las nuevas normas de la
gramática y ortografía, con la finalidad de
elaborar en forma correcta los documentos
0 Informes balo su responsabilidad
Tabla 1. Especificaciones y condiciones técnicas. Recuperado de Secop I, Estudios Previos de la
Agencia de Educación Superior de Medellín, contrato N° 006-2019
Adicional a lo mencionado en el estudio previo se realizó una búsqueda en los demás
documentos de la convocatoria, encontrando en la invitación publica información relevante
en las condiciones técnicas del presente proceso.

El proponente deberá acreditar un máximo de tres (3) contratos terminados y
celebrados, ya sea individualmente o en consorcio o en unión temporal, cuyo objeto
sea similar al de la presente invitación.

La experiencia del proponente deberá acreditarse mediante certificaciones
expedidas por el respectivo contratante que contenga, como mínimo, la siguiente
información: nombre del Contratante, nombre del Contratista, número y objeto del
contrato, valor, plazo de ejecución, descripción y alcance del proyecto, fechas de
inicio y fin, y porcentaje de participación si el contrato fue ejecutado en Consorcio o
Unión Temporal.

Se debe presentar la descripción de la propuesta técnica, para la invitación pública
de mínima cuantía N° 006 de 2019 y el resumen económico para la invitación pública
de mínima cuantía N° 006 de 2019.
9
Autorizaciones, permisos, licencias y documentos técnicos
No se requieren permisos, autorizaciones ni licencias para el presente proceso, y como no
hace parte de un proyecto de diseño y construcción no requiere documentos técnicos para
el desarrollo.
Selección del contratista y los fundamentos jurídicos
La Agencia de Educación Superior de Medellín-SAPIENCIA, en cumplimiento de los
Principios Constitucionales y Administrativos de Responsabilidad, Eficiencia, Eficacia y
Transparencia compilados e incorporados por la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007 y el
Decreto 1082 de 2015, debe realizar procedimientos de selección objetiva, haciendo
efectivos los principios de la función pública. De conformidad con el parágrafo 1º del artículo
2 de la Ley 1150 de 2007, es deber de la Entidad, justificar de manera previa a la apertura
del proceso de selección de que trate, los fundamentos jurídicos que soportan la modalidad
de selección que se propone adelantar.
Que la Ley 1474 de 2011 “Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los
mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad
del control de la gestión pública", contiene disposiciones en materia de contratación pública
reglamentadas por el Gobierno Nacional, dentro de las cuales se encuentra la modificación
al artículo 2° de la Ley 1150 de 2007 en la que se incorpora como nueva modalidad de
selección, la contratación de “Mínima Cuantía.”
Que el Decreto 1082 de 2015 “Por medio del cual se expide el decreto único reglamentario
del sector administrativo de planeación nacional”, en su artículo 2.2.1,2.1,5.2, dispone el
procedimiento para la contratación de mínima cuantía, cuyas reglas se determinan
exclusivamente en el artículo 94 de la Ley 1474 de 2011 y en el citado artículo.
Que para el período fiscal 2019, se tiene que la menor cuantía de la Agencia quedó
establecida hasta la suma de TRESCIENTOS SETENTA Y DOS MILLONES
SEISCIENTOS CINCUENTA Y DOS MIL DOSCIENTOS PESOS ($372.652.200) y el diez
por ciento (10%) de dicha cuantía es la suma de TREINTA Y SIETE MILLONES
DOSCIENTOS SESENTA Y CINCO MIL DOSCIENTOS VEINTE PESOS ($37.265.220).
10
En consecuencia, y dadas las consideraciones anotadas, se tiene que la selección del
contratista que ejecutará el contrato cuyo objeto es: “Prestación de servicios para realizar
programa de capacitación no formal orientado al desarrollo de competencias laborales
necesarias para el desempeño de los empleados públicos de la Agencia de Educación
Superior de Medellín-Sapiencia. deberá adelantarse bajo la modalidad de mínima cuantía.
Tabla 2
Modalidad de selección del contratista
$
PRESUPUESTO
% DEL
ANUAL (VALOR)
PRESUPUESTO
99,373,920,000
0.375%
VALOR
MENOR
CUANTÍA
$ 372,652,200
VALOR MINÍMA
VALOR A
CUATÍA (10%)
CONTRATAR
$
37,265,220
$ 14,750,511
Tabla 1. Modalidad de selección del contratista. Elaboración propia.
Al verificar la modalidad de contratación se encuentra que la misma es acorde para una
entidad que tengan un presupuesto anual superior o igual a 120.000 salarios mínimos
legales mensuales e inferior a 250.000 salarios mínimos legales mensuales, la menor
cuantía será hasta 450 salarios mínimos legales mensuales. Es de anotar que el salario
mínimo para el año 2019 era de $ 828.116. Al ser la mínima cuantía para esta entidad de $
37.265.220 y el valor a Contratar $ 14.750.511 la modalidad de selección del contratista es
la más adecuada.
Valor estimado del contrato y justificación del mismo
Se identifica que el presupuesto oficial del presente contrato es de CATORCE MILLONES
SETECIENTOS CINCUENTA MIL QUINIENTOS ONCE MIL PESOS ($ 14.750.511),
incluido el IVA. Se acordó una forma de pago en dos momentos: el 50% una vez se haya
ejecutado el 50% del contrato y el segundo pago se realizó una vez finalizado el contrato y
se hayan cumplido con la totalidad de las obligaciones establecidas. Teniendo en cuento lo
anterior se evidencia que dada las características y la naturaleza Jurídica del contratista se
pensaría en la no necesidad de un anticipo para iniciar el proyecto.
Como sugerencia, se recomienda anexar el informe de gestión del proyecto por parte del
contratista. En consecuencia, el contratista presentó la propuesta de actividades a realizar
11
discriminando y detallando cada una de las actividades a realizar con su respectivo valor,
lo cual permite determinar el peso que cada actividad tiene dentro del valor del contrato.
Tabla 3
Resumen económico proponente
Tabla 3. Resumen económico proponente Recuperado de Secop I, propuesta seleccionada del
contrato N° 006-2019 de la Agencia de Educación Superior de Medellín.
En este caso el proponente realizó una adecuada estimación del valor del contrato. Sin
embargo, la entidad estatal realizó un estudio de mercado, donde pudo concluir que este
ofrecía diversas maneras de prestar el servicio, lo cual dificultaba identificar la mejor opción.
Pero a través del estudio de la demanda se pudo inferir que históricamente la entidad estatal
ha contratado este tipo de servicio y con conocimiento de sus valores, lo cual le permitió
calcular el monto de acuerdo con las necesidades del proyecto.
Con base en lo anterior, la entidad estatal procedió a establecer contacto con alguno de los
posibles proveedores para la prestación del servicio de capacitaciones, y de las
cotizaciones solicitadas recibió (2) dos respuestas, y teniendo en cuenta a los valores
históricos y el incremento del IPC (3,18%) para la anualidad, procedió a efectuar el
promedio del monto, el cual arrojó un valor de CATORCE MILLONES SETECIENTOS
CINCUENTA MIL QUINIENTOS ONCE MIL ($ 14.750.511), siendo este el valor finalmente
presupuesto final.
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Tabla 4
Análisis del valor del presupuesto
PROVEEDOR
PROVEEDOR
HISTORICO
HISTORICO
1
2
2018
2018
PROMEDIO
$ 13.134.285
$ 21.930.000
$ 10.524.360
$ 13.413.400
$ 14.750.511
Tabla 4. Análisis del valor del presupuesto. Recuperado de Secop I, análisis de sector económico,
contrato N° 006-2019 de la Agencia de Educación Superior de Medellín.
Criterios para seleccionar la oferta
En el estudio y documentos previos se observa que el único criterio y más importante de
selección se evidencia, “de conformidad con lo señalado en el numeral 4 del artículo
2.2.1.2.1.5.2, del Decreto 1082 de 2015, la Agencia realizara la verificación de la oferta que
presente el menor precio”, concepto que es nuevamente verificado en la invitación publica
donde expresa “De conformidad con el literal c, articulo 94 de la ley 1474 de 2011, el criterio
de escogencia será el MENOR PRECIO, siempre que se encuentren en condiciones del
mercado y satisfaga las necesidades de la entidad”, con lo que se verifica que el criterio
más importante para la selección de este proceso es de carácter económico y todas las
empresas participantes deben de tenerlo en cuenta en la propuesta a enviar, además de
tener preciso cuidado en no caer en un precio artificialmente bajo que puede afectar
negativamente la evaluación de la propuesta.
En el documento de estudio previo en el numeral 9. indica “de acuerdo al procedimiento
señalado en la invitación del proceso” que puede ser evaluado en el numeral 1.14 de la
invitación publica, en donde de los puntos a. al i. se pueden revisar todos los puntos que se
van a tener en cuenta para la evaluación y selección de la oferta y que básicamente explican
varios casos en los que el criterio básico de selección “MENOR PRECIO” puede ser
revisado y evaluado según los valores encontrados en cada propuesta y que se debe hacer
en caso de errores u otro tipo de circunstancias que presenten los valores y que deban ser
corregidos o por el contrario que no concuerden con lo especificado en la invitación.
En el numeral 1.17 de la invitación publica indica que el criterio secundario a tener en cuenta
para la selección de la oferta (criterio de desempate) es la verificación y el cumplimiento de
los requisitos mínimos habilitantes, que serán revisados a la oferta que presente el menor
13
precio en el valor total antes de IVA, estos requisitos mínimos son de dos tipos jurídico y
técnico, en el siguiente cuadro se van a describir los requerimientos para cada uno de ellos,
que en la mayoría de los casos deben ser diligenciados por el ofertante en los anexos que
se encuentran plasmados en la invitación publica y que van a ser revisados a la propuesta
que cumpla el criterio primario de selección “MENOR PRECIO”, en caso de que persista el
empate después de revisar este segundo criterio, “se procederá a evaluar al proponente
que haya presentado la oferta primero en el tiempo”.
Tabla 5
Requisitos mínimos habilitantes
Tabla 5. Requisitos mínimos habilitantes. Recuperado de Secop I, Invitación publica, contrato N°
006-2019 de la Agencia de Educación Superior de Medellín.
Análisis de riesgo y como mitigarlo
En el análisis realizado al documento del SECOP, se encuentra que los principales riesgos
en la licitación de contratos de mínima cuantía son internos y se originan por la falta de
revisión del documento de invitación pública y las condiciones que allí reposan, debido a
que no contienen especificaciones claras y precisas para comprometer a que los
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participantes cumplan con los requisitos que deben tener para garantizar la prestación del
servicio que están ofreciendo. En el siguiente cuadro se expone los principales riesgos y en
el Anexo Matriz de Riesgo, se presentan todos con mayor precisión.
Tabla 6
Análisis de riesgos
Tabla 6. Análisis de riesgos. Elaboración propia.
Garantías en el Proceso de Contratación.
Con el fin de mantener indemne a la Entidad frente a eventuales daños, el contratista
otorgará como mecanismo de cobertura del riesgo la constitución de Póliza de Seguros,
Patrimonio Autónomo o Garantía bancaria a primer requerimiento a favor de entidades
estatales que garantice el cumplimiento de sus obligaciones y que cubra los perjuicios
derivados del incumplimiento de las obligaciones legales o contractuales cuyo monto,
vigencia y amparos, cumpla con lo aquí señalado.
La Agencia verificará el cumplimiento de los requisitos del mecanismo empleado de
acuerdo con lo establecido en las normas sobre la materia y en todo caso deberá contener
las siguientes coberturas:
De acuerdo con lo establecido en inciso final del artículo 7 de la ley 1150 de 2007 en
concordancia con el artículo 2.2,1.2.1.5.4.de decreto 1082 de 2015 la entidad estatal tiene
la potestad de exigir o no garantías en la contratación de mínima cuantía; no obstante en
15
cumplimiento de la misma disposición, teniendo en cuenta la naturaleza del objeto del
contrato, la Agencia considera pertinente solicitar al contratista, la constitución de garantía
de cumplimiento de las obligaciones contractuales a favor de LA AGENCIA DE
EDUCACIÓN SUPERIOR DE MEDELLÍN - SAPIENCIA - con NIT 900,602.106-0 .. con la
siguiente cobertura;
El Oferente que resulte adjudicatario debe presentar una garantía de cumplimiento de las
obligaciones derivadas del Contrato, a favor de LA AGENCIA DE EDUCACIÓN SUPERIOR
DE MEDELLÍN - SAPIENCIA. La garantía de cumplimiento debe tener los siguientes
amparos: (A) cumplimiento del Contrato, el cual debe cubrir:(a) el incumplimiento total o
parcial del Contrato; (b) el cumplimiento tardío o defectuoso del Contrato; y (c) el pago del
valor de las multas y de la cláusula penal pecuniaria; La suficiencia del amparo y la vigencia
del mismo es la indicada en la siguiente tabla:
Tabla 7
Garantía de cumplimiento
AMPARO
SUFICIENCIA
VIGENCIA
Cumplimiento de las
10% del valor del contrato. En
Vigencia del contrato y cuatro (4)
obligaciones surgidas
ningún caso sea inferior al valor de
meses más (tiempo estimado para
del contrato
la cláusula penal pecuniaria
la liquidación)
Tabla 7. Garantía de cumplimiento. Recuperado de Secop I, Invitación publica, contrato N° 006-2019
de la Agencia de Educación Superior de Medellín.
Como parte de las exigencias que la entidad contratante puede exigir al CONTRATISTA él
cual puede incurrir en algunos incumplimientos en el transcurso de la ejecución del contrato
se estipularon las siguientes Multas y Sanciones las cuales amparan al contratante ya que
son medidas económicas que tienen incidencia en porcentaje sobre el valor del contrato y
las cuales se enuncian a continuación:

Por mora o incumplimiento injustificado de las obligaciones referente a la
legalización del contrato, constituir a tiempo la garantía única de cumplimiento, en
cualquiera de sus riesgos amparados, el uno por ciento (1%) del valor del contrato.
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
Por no suscribir el contrato en los plazos fijados en las condiciones de la
contratación, el uno por ciento (1%) del valor del contrato y la suma será deducida
de cualquiera de los pagos pendientes al contratista.

Por no llegar a la entidad dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la expedición
de la aceptación de la oferta, las pólizas constituidas, el uno por ciento (1%) del valor
del contrato.

Por no acreditar durante el desarrollo del contrato y hasta su liquidación inclusive,
el pago de los aportes a los sistemas de salud, pensiones, riesgos y parafiscales del
personal adscrito a la obra objeto del contrato: el cero punto dos mil del valor del
contrato por cada día de incumplimiento de este requisito, contando a partir d en
fecha en que se haya dado la orden por escrito por parte del supervisor, sin superar
el 2% del valor total del mismo.

Por mora o incumplimiento injustificado de las obligaciones referentes a presentar
los documentos exigidos para la liquidación del contrato, dentro del plazo
establecido para el efecto, según las disposiciones vigentes, del uno por ciento (1%)
del valor del contrato; en este caso SAPIENCIA elaborar la liquidación del oficio.

Por no iniciar o no reanudar los trabajos, según sea el caso, en la fecha determinada,
o por suspensión temporal sin causa justificada o por causas imputables al
contratista: el uno por mil del valor del contrato por cada día de mora sin superar el
uno por ciento (1%) del valor del contrato.

Cuando se presente un atraso injustificado mayor al diez por ciento (10%) en
cualquiera de las actividades, según el programa de trabajo e inversiones
presentado por el contratista y aprobado por el interventor o supervisor: el uno por
ciento (1%) del valor de las actividades dejadas de ejecutar, lo cual no exonera al
contratista de la obligación de ejecutar las actividades hasta su terminación a
satisfacción del Municipio de Medellín.

La entidad SAPIENCIA es bastante prudente al exigir como garantía póliza de
seguros al oferente que resulte ganador del contrato, puesto que de esta forma
salvaguarda los recursos públicos dispuestos para la oferta pública. Se evidencia al
revisar cada uno de los puntos de las multas y sanciones, que los mismos gozan de
rigurosidad lo cual deja ver la intención de la entidad pública en tener un adecuado
y prudente manejo de los recursos.
17
INVITACIÓN PÚBLICA
En la siguiente tabla se describen los datos del proceso de contratación más relevantes los
cuales pueden ser una guía para los oferentes interesados en participar en el proceso.
Tabla 8
Datos del proceso de contratación
ANTIOQUIA - AGENCIA DE EDUCACIÓN Transversal 73 # 65 - 296 Sector El
SUPERIOR DE MEDELLÍN SAPIENCIA
Volador, Medellín
Correo electrónico
[email protected]
Ubicación Sala de Consulta
Oficina de Contratación
Teléfono
4447947
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PARA
REALIZAR
PROGRAMA
CAPACITACIÓN
NO
DE
FORMAL
ORIENTADO AL DESARROLLO DE
Objeto del Contrato
COMPETENCIAS
LABORALES
NECESARIAS PARA EL DESEMPEÑO
DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS DE
LA
AGENCIA
DE
SUPERIOR
EDUCACIÓN
DE
MEDELLÍN-
SAPIENCIA
Tipo de Proceso
Contratación Mínima Cuantía
El plazo estimado del contrato
4 meses
Fecha y Hora de Apertura del Proceso
17-07-2019
Fecha y Hora de Cierre del Proceso
23-07-2019
Cuantía a Contratar
$14,750,511 COP
Destinación del Gasto
Funcionamiento
Origen de los Recursos
Recursos Propios
07:00 a.m.
10:00 a.m.
Tabla 8. Garantía de cumplimiento. Recuperado de Secop I, Invitación publica, contrato N° 006-2019
de la Agencia de Educación Superior de Medellín.
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Descripción de las condiciones para participar en el proceso de contratación
Objeto a contratar: El objeto a contratar es de prestación de servicios el cual consiste en
realizar una capacitación no formal orientado en el desarrollo de competencias laborales
necesarias para el desempeño de los empleados públicos de la agencia de Educación
Superior de Medellín – Sapiencia.
Condiciones para participar en el proceso de contratación: la agencia de Educación
Superior de Medellín – Sapiencia, para esta contratación de mínima cuantía tiene algunas
condiciones que deben cumplir los oferentes para poder hacer parte de este proceso, estas
condiciones se enuncian a continuación:
JURIDICO
A) Carta de presentación de los oferentes.
B)
Compromiso anticorrupción.
C)
Declaración de origen de bienes y fondos.
D) Declaración de existencia de representación legal.

Persona Natural: Copia de la matricula mercantil expedido con una antelación no
mayor a un (1) mes a la fecha de cierre y cuyo objeto guarde relación directa con la
presente contratación y cuya existencia debe tener una duración mínima de tres (3)
años.

Persona Jurídica: Copia del certificado mercantil expedido con una antelación no
mayor a un (1) mes a la fecha de cierre y cuyo objeto guarde relación directa con la
presente contratación y cuya existencia debe tener una duración mínima de tres (3)
años.
E)
Acta de conformación de unión temporal o consorcio, si hay lugar a ello

La forma asociativa debe tener forma diferente para cada proceso para consorcio o
uniones temporales. Dicha forma asociativa no puede ser disuelta durante ni
liquidada durante la vigencia o prórroga del contrato que suscriba y seis meses más.

Deberá cumplir con lo estipulado en el artículo 7º de la ley 80 de 1993 y con los
siguientes aspectos. a) la forma asociativa deberá indicar los porcentajes de
participación de no ser así Sapiencia asumirá un 50% para cada uno de los socios.
b) De adjudicatarios los consorcios o uniones temporales, deberá presentar a
19
Sapiencia dentro de los tres (3) días hábiles después de adjudicado el contrato. c)
Las facturas solo pueden ser expedidas a nombre de la forma asociativa esto de
acuerdo al artículo 56 de la ley 488 de 1998.
F) Certificado de pagos de los aportes a la seguridad social.

Se debe certificar el pago por medio de un formato diligenciado y firmado por el
revisor fiscal quien deberá aportar la tarjeta profesional expedida por junta central
de contadores de Colombia, si no hay revisor fiscal el certificado deberá ser firmado
por el representante legal, si es una persona natural deberá aportar la planilla de
pago de seguridad social del último mes.
G) Certificado de responsabilidad fiscal, para obtener dicha constancia deberá
consultar la página www.contraloriagen.gov.co
H) Certificado de inhabilidades e incompatibilidades y consultas.
I)
Certificado de antecedentes disciplinarios de proponente y el representante legal,
para obtener dicha constancia deberá consultar la página www.procuraduria.gov.co.
J)
Registro único tributario (RUT) actualizado.
K) Fotocopia cedula del representante legal.
L) Certificado de antecedentes judiciales del proponente persona natural o
representante
legal,
dicha
constancia
deberá
consultar
en
la
página
www.policia.gov.co.
M) Certificado de medida correctiva RNMC del proponente persona natural o del
representante legal, consultar la página www.policia.gov.co.
TECNICO

Documento de propuesta técnica.

Propuesta económica.

Experiencia.

El proponente deberá acreditar en un máximo de tres (3) contratos terminados y
celebrados, cuyo objeto sea similar al de la propuesta (construcción y/o adecuación
y/o mantenimiento para edificaciones) y mínimo la suma de los valores de los
certificados aportados sea mayor o igual al 100% del valor propuesto representado
en salarios mínimos.
20

Si la propuesta es presentada por unión temporal o consorcio u otra forma
asociativa, la experiencia de la forma asociativa será la suma de la experiencia de
cada uno de los integrantes sin considerar su porcentaje de participación, cada uno
de los integrantes deberá aportar por lo menos un contrato.

Si los certificados aportados por los oferentes fueron por modalidad de unión
temporal o consorcio, el monto reportado deberá ser correspondiente al porcentaje
de participación.

La certificación de la experiencia deberá ser expedida por el contratante y deberá
contener como mínimo el nombre del contratante, el nombre del contratista, número
y objeto del contrato, valor, plazo fechas de inicio y terminación y porcentaje de
participación si el contrato fue ejecutado en la modalidad de unión temporal o
consorcio.

En el evento que dos o más proponentes aporten una misma información y está
presente inconsistencias, se solicitará aclaración respectiva a cada uno de ellos y
solo se tendrá en cuenta aquella que este demostrada.

Las personas extranjeras deberán presentar la certificación firmada por el
representante legal, acompañada de traducción al idioma español, con los valores
re-expresados a la moneda funcional colombiana (Peso Colombiano) a la fecha de
cierre del mismo, avalados con la firma de un contador público debidamente
certificado con vigencia de certificación y antecedentes disciplinarios.
Tabla 9
Cronograma del proceso de selección
FECHA Y
N°
1
ACTIVIDAD
Publicación
de
HORA
la
Invitación y estudios
LUGAR
17 de julio de
Página
2019
www.colombiacompra.gov.co
SECOP
Web
16 de julio
de 2019
previos.
21
2
Plazo
para
17
de
observaciones deberán enviarlas al
Julio
de
observaciones a la
correo
2019
Invitación Publica
[email protected]
presentación
la
de
18 de julio de
Los
2019
interesados
en
formular
electrónico
v.co, con la identificación del proceso
de
selección.
Adicionalmente podrán enviarlas en
medio físico dirigido a: Transversal 73
# 65-296 Sector El Volador.
3
Plazo para expedir
Hasta el día
Página
Adendas y responder
hábil anterior
www.colombiacompra.gov.co
observaciones a la
a la entrega
invitación publica
de
Web
22
de
Julio
de
2019
la
propuesta.
Hasta el 22
de julio de
2019
4
Presentación
de
Ofertas
5
23 de julio de
Entregarlas en medio físico dirigido a:
23
de
20149 hasta
Transversal 73 # 65-296 Sector El
Julio
de
las 10:00 am
Volador.
2019
Publicación
de
Hasta el 24
Página
Informe
de
de julio
www.colombiacompra.gov.co
Verificación
NOTA:
2019
de
Web
24
de
Julio
de
2019
En caso de que el
Proponente con el
menor precio quede
habilitado
solamente
publicara
se
informe
de Evaluación y su
traslado se surtirá
al
siguiente
hábil
de
día
la
publicación.
22
6
Plazo para subsanar
Hasta el 26
Deberán enviarlas al correo electrónico
26
de
requisitos y/o explicar
de Julio de
[email protected]
Julio
de
el
2019
v.co, con la identificación del proceso
2019
precio
de
artificialmente bajo.
selección.
Adicionalmente podrán enviarlas en
medio físico dirigido a: Transversal 73
# 65-296 Sector El Volador.
7
Publicación
de
EL
Informe
de
Julio de 2019
Final
29
de
Página
Web
www.colombiacompra.gov.co
Evaluación
8
informe
de
Julio
de
2020
Presentar
Observaciones
24
al
de
Hasta el 30
Deberán enviarlas al correo electrónico
30
de
de julio
[email protected]
Julio
de
v.co, con la identificación del proceso
2019
de
2019 5:00 pm
evaluación
de
selección.
Adicionalmente podrán enviarlas en
medio físico dirigido a: Transversal 73
# 65-296 Sector El Volador.
9
Publicación
Comunicación
de
aceptación
y
respuesta
a
Hasta el 31
Página
de julio
www.colombiacompra.gov.co
de
Web
2019
31
de
Julio
de
2019
observaciones
10
Aprobación
garantías
de
Hasta el 02
Página
de agosto de
www.colombiacompra.gov.co
2019
Web
02
de
agosto de
2019
Tabla 9. Cronograma del proceso de selección. Recuperado de Secop I, Invitación publica, contrato
N° 006-2019 de la Agencia de Educación Superior de Medellín.
Al confrontar el cronograma del proceso reportado en la página 9 de la invitación publica,
con las fechas en que se subieron las actividades al SECOP se encuentra que las mismas
fueron consistentes y se cumplió con el calendario trazado inicialmente
23
Consulta de los documentos del proceso
La consulta del proceso se puede realizar de diversas formas:

Solicitar información a través de la dirección electrónica de la empresa estatal, para
el caso en particular a la cuenta [email protected]

Dirigirse de manera personal a la empresa estatal, en este caso a la dirección:
Transversal 73 # 65 - 296 Sector El Volador, Medellín

Realizar la consulta a través de la página web https://www.colombiacompra.gov.co
con el número del contrato, y en este caso es el No MIN 006-2019.
24
CONCLUSIONES

Los contratos de menor cuantía presentan alto riesgo de detrimento patrimonial,
debido a que por su bajo monto no son revisados con profundidad, ocasionando que
en el documento no se realicen las precisiones que se necesiten para garantizar que
los oferentes que se presenten cumplan con todas las especificaciones requeridas.

Aunque el contrato tenía presupuestado un valor de 14.750.511, todos lo oferente
ofrecieron un valor menor al esperado, debido a que es un servicio con alta oferta,
razón por lo que los participantes buscan obtener ventaja sobre sus competidores,
al ofrecer servicio por valores más económicos.

Este contrato en particular muestra como con el cumplimiento del criterio de
escogencia Menor Precio, dejan de ser relevantes los demás criterios, donde
aspectos como la experiencia para un servicio como el que se piensa contratar no
tiene el peso que se desearía, si se piensa en que las personas a capacitar son
servidores públicos.
25
RECOMENDACIONES
Considerando que el presente trabajo se realizó teniendo como referencia una contratación
pública de mínima cuantía, se evidencia que por la naturaleza del contrato se ejecuta con
poco presupuesto, el cual no fue revisado minuciosamente por los funcionarios lo que hace
que se comentan errores que pueden pasar desapercibidos, pero de igual manera son
importantes para cumplir con el objeto del contrato, un ejemplo de esto, se evidenció en la
parte del documento donde se exige la experiencia que para el presente contrato esta
descrito de la siguiente manera: El proponente deberá acreditar en un máximo de tres (3)
contratos terminados y celebrados, cuyo objeto sea similar al de la propuesta
(construcción y/o adecuación y/o mantenimiento para edificaciones). Como se puede
evidenciar la experiencia no es acorde a el objeto del contrato. Por lo consiguiente se
recomienda que los contratos independientemente de su valor deben ser revisados con
más rigurosidad ya que estos errores pueden conllevar a demandas.
26
REFERENCIAS

Agencia de Educación Superior de Medellín. (18 de Marzo de 2019). Sapiencia. Obtenido
de Sapiencia: gencia de Educación Superior de Medellín

Constitución Política de Colombia. (1991). Constitución Política de Colombia. Obtenido de
Constitución Política de Colombia: https://www.constitucioncolombia.com/titulo2/capitulo-2/articulo-54

Congreso de colombia. (1994). Gestor normativo. Obtenido de Gestor normativo:
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=292

Congreso de Colombia. (2002). Gestor normativo. Obtenido de Gestor normativo:
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=4589

ADMINISTRACIÓN, D. D. (2017). Gestor normativo. Obtenido de Gestor normativo:
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=81864

Agencia de Educación Superior de Medellín. (2019). Secop I. Obtenido de Secop I:
https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=19-139706549
27
ANEXOS
Anexo A. Invitación publica
28
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