11123_2008_26539_Patronato de Panama Viejo 2016

INSTITUTO NACIONAL DE CULTURA
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO
LEY DEL PROYECTO DE CONTINUIDAD 2016
DIRECCIÓN GENERAL
CÓDIGO SINIP 12317.000
“MANTENIMIENTO DEL CONJUNTO MONUMENTAL
PANAMÁ VIEJO”
Vista de Panamá la vieja
1.
ÁREA DE FORMULACIÓN
1.1. VARIABLE DE IDENTIFICACIÓN
A. ANTECEDENTES
El Conjunto Monumental Histórico de Panamá Viejo contiene los restos de la
primera ciudad de fundación española ubicad sobre la costa del océano Pacífico.
Panamá Viejo es una fuente de información sobre los asentamientos humanos en
la bahía de Panamá desde el periodo prehispánico hasta la colonia. Este sitio está
inscrito desde el año 2003 en la lista de Patrimonio Mundial de la UNESCO.
La creación del Patronato en 1995 Su objetivo principal es la conservación
protección, promoción, desarrollo y puesta en valor del Conjunto Monumental de
Panamá Viejo y su transformación en un Parque Arqueológico e Histórico.
El subsidio que le concede el Estado al Instituto Nacional de Cultura, así como
cualquier otra partida que se encuentre asignada dentro del presupuesto de las
entidades autónomas y semiautónomas del Estado a este Instituto, siempre que el
subsidio de la partida en mención estén destinados al conjunto monumental de
Panamá la Vieja. La anticipación del presupuesto correspondiente a este subsidio
no podrá ser inferior a la del año anterior, sino que deberá aumentar de acuerdo con
el desarrollo de las necesidades de este conjunto monumental. En consecuencia se
autoriza al Instituto Nacional de Cultura depositar en la cuenta bancaria que el
Patronato de Panamá Viejo mantenga en el Banco Nacional de Panamá
B. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
El subsidio que concede el Instituto Nacional de Cultura, así como cualquier otra
partida que se encuentre asignada dentro del presupuesto de las entidades
autónomas y semiautónomas del Estado a este Instituto, siempre que el subsidio de
la partida en mención estén destinados al conjunto monumental de Panamá la Vieja.
Este subsidio que requiere el Conjunto Monumental Histórico de Panamá Viejo, se
utilizara para las restauraciones permanentes que consiste en:

Sistema de Seguridad: Es urgente un sistema de alarma que la misma
aporte mayor seguridad al área de las ruinas.

Sistema de Iluminación: El centro de visitantes requiere un cambio en
su sistema de luminaria, que le brindaran mayor realce y vistosidad al
lugar.

Mantenimiento del Elevador: El Elevador se encuentran
Deteriorados y requiere de su mantenimiento.

Limpieza en General: Las hierbas rodean el área del El Conjunto
Monumental Histórico de Panamá Viejo y la mayoría de las veces esta
alta, podar los árboles y fumigación para la eliminación del comején de
tierra.
C. CONFIGURAR ALTERNATIVAS IDENTIFICABLES VIABLES Y
PERTINENTES
En virtud que el problema del Conjunto Monumental Histórico de Panamá Viejo
es de antigüedad que el mismo se encuentra, se requiere darle mantenimiento de
manera constante. Se debe contemplar la viabilidad del proyecto es por esta razón
que al realizar la restauración se verificara la viabilidad y factibilidad.
1. Física: Considerando la importancia de la estructura que es reflejo de
nuestra historia ha elegido su restauración.
2. Técnica: Se harán mejorar a la infraestructura, además se utilizara la
tecnología necesaria.
3. Presupuestaria: Se utilizaran recursos del presupuesto asignado por el
gobierno central.
4. Institucional: La responsabilidad de poner en marcha el proyecto es el
Instituto Nacional de Cultura.
5. Cultural: El proyecto traerá beneficios en el área cultural puesto que su
restauración contribuirá enormemente a la conservación del patrimonio
Histórico de nuestro país y serán beneficiados tantos nacionales como
extranjeros.
Se espera con este proyecto dar solución al evidente deterioró que presenta el
conjunto monumental.
D. ALTERNATIVAS DEL PROYECTO SELECCIONADO
Tomando en cuenta la importancia de la estructura que es reflejo de nuestra
historia, se ha elegido restaurar el Conjunto Monumental Histórico de Panamá Viejo
para esto se han podido identificar las siguientes alternativas:

La Rehabilitación del Conjunto Monumental Histórico de Panamá
beneficiará al País en el área cultural y seremos vistos como guardianes
de nuestro patrimonio.

Por ser un lugar visitado por nacionales y turistas.

Cuenta con una bibliografía especializada en asuntos de las ruinas de
Panamá la Vieja, la cual es la única en Centroamérica.
E. OBJETIVO DEL PROYECTO
OBJETIVO GENERAL:

Brindar unas estructuras conservadas que permitan expresar la historio que
se dio en ese lugar, y las mismas sean conocidas y recordadas en nuestro
país como un legado histórico para el público en general que visitan este
lugar.
OBJETIVO ESPECÍFICOS:

Mantener las estructuras en buen estado para la difusión de nuestra historia
cultural a los visitantes.

Conservar el legado cultural que los antepasados dejaron en su paso por nuestro país.

Brindar una estructura adecuada para los visitantes nacionales, turistas y al
público en general.
F. JUSTIFICACIÓN
El Conjunto Monumental Histórico de Panamá Viejo es muy visitado por estudiantes
de todo el país, investigadores internacionales quienes muestran interés en ver y
estudiar la histórica de panamá, es uno de los Conjuntos Históricos de Panamá
más visitados por turistas y nacionales. Por tal razón, es importante la reparación
total de esta edificación y el correspondiente mantenimiento de las 28 hectáreas
que conforman el Conjunto Monumental de Panamá Viejo. Dicho conjunto Histórico
da conocer las raíces de nuestra nación a estudiantes, profesores, turistas,
investigadores y público en general.
G.
EL PROYECTO EN EL MARCO DE LAS POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DE
DESARROLLO DEL PAÍS
Con la restauración y mantenimiento del Conjunto Monumental Histórico de
Panamá Viejo se incrementará la actividad cultural en la comunidad de Panamá
Viejo y áreas aledañas. Fomentándose el turismo en la región, en la medida en que
el Estado apoye las políticas públicas de carácter cultural y educativo.
La Ley 14 de 5 de mayo de 1982 en el Artículo 2. Son atribuciones de la
Dirección Nacional del Patrimonio Histórico:
c) Atender a la conservación y seguridad de los monumentos nacionales y de
los que no teniendo esta categoría estuvieren por su condición bajo el cuidado
y vigilancia del Estado;
1.2.
A.
ESTUDIO DE MERCADO
DEFINICIÓN DEL PRODUCTO
La Restauración del Conjunto Monumental Histórico de Panamá Viejo permitirá un
mayor número de visitas de estudiantes, profesores, investigadores, turistas
internacionales, como nacionales, para conocer sobre la historia de nuero país
B. ANÁLISIS DE LA DEMANDA ACTUAL Y FUTURA
Con la puesta en marcha de este proyecto se busca la conservación del Conjunto
Monumental Histórico de Panamá Viejo en sus estructuras tanto interna como
externa, que se han deteriorado con el paso del tiempo por falta de mantenimiento,
y se lograra incrementar la afluencia de visitas, como de ingresos.
El contar con el espacio y adecuarlo a las necesidades requeridas es necesario.
Las soluciones planteadas repercutirán favorablemente cultural y socialmente en la
comunidad. El área de influencia será nacional, siendo el beneficiario directo:
turistas, estudiantes, profesores, amantes de la historia y la comunidad en general.
El mercado que se piensa abastecer es el local e internacional ya que con la llegada
de turistas representa una fuente importante de visitas como de ingresos. Durante
todo el año nuestro País recibe gran cantidad de turistas, y tiene un aumento
considerado en la temporada de verano.
Se realizara la publicidad, que es la que garantizará nuestros visitantes y por ende
la captación de un número mayor de ingresos.
C. ANÁLISIS DE LA OFERTA ACTUAL Y FUTURA
Se requiere la renovación y mantenimiento de manera constante del Conjunto
Monumental Histórico de Panamá Viejo ya que las condiciones que presenta no
son propias a las que debe tener un Conjunto Monumental, el cual debe ser
atrayente al visitante en la conservación del patrimonio histórico, político cultural.
Con la restauración y mantenimiento del Conjunto Monumental Histórico de
Panamá Viejo se logrará conservar el Patrimonio Histórico y así brindar una imagen
positiva a nuestro país incrementándose las visitas.
Una vez culminado el proyecto se podrá cuantificar las visitas como los ingresos
que se obtendrán, tomando en consideración el mercado que se piensa abastecer,
mediante la publicidad que se le hará, se aumentaran las visitas de los estudiantes
de las escuelas públicas y particulares como de las universidades del país, que son
los que mayormente lo frecuentan. Además atraer los turistas internacionales, como
nacionales, para que tengan el conocimiento de la primera ciudad que llego a tener
nuestro país que forman parte de nuestras raíces y cultura.
1.3. ESTUDIO TÉCNICO
A. LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO
El Conjunto Monumental Histórico de Panamá Viejo se encuentra ubicado en la
provincia de Panamá, Vía Cincuentenario, junto a la estatua a Morelos - Ciudad de
Panamá.
B. TAMAÑO
Debido a la localización, no afectara la producción de este ya que el tamaño no
variará, solo se le harán las restauraciones y mantenimientos pertinentes.
Según el estudio de mercado anticipadamente ejecutado el proyecto de
restauración y mantenimiento del Conjunto Monumental Histórico de Panamá Viejo
consistirá en mantener un sistema de seguridad que aporte mayor seguridad al área
de las ruinas, sistema de iluminación que le brindara mayor realce y vistosidad al
lugar, mantenimiento del elevador, como la limpieza en general de las 28 hectáreas
que forman el Conjunto Monumental de Panamá Viejo.
C. TECNOLOGÍA
Se acogerá criterios y normas de construcción convencionales,
tales que no
desvirtúen los valores del área del Conjunto Monumental Histórico de Panamá
Viejo, y se modernizaran las áreas del parque de acuerdo a las actuales tendencias
del mercado internacional.
Se utilizará tecnología y equipos especializados que agilicen las restauraciones y
puedan estar terminadas en el tiempo estipulado.
La mano de obra que se utilizara será calificada y especialista en este tipo de
trabajos de igual forma los productos que serán usados son los adecuados, para el
mantenimiento y se adquirirán los materiales novedosos conforme a las normas
internacionales. Y lograr con ello mantener su conservación y más visitantes
amantes de la historia y cultura.
D. INGENIERÍA DEL PROYECTO
La reparación y mantenimiento del Conjunto Monumental Histórico de Panamá Viejo
consta de estudios pertinentes para proceder con los trabajos de restauración y
mantenimientos contantes, que se harán en toda la fachada interna y externa del
área.
La ingeniería del proyecto responderá a las demandas de la tecnología y diseño
donde se desarrollarán estructuras con materiales de fabricación nacional con la
calidad y durabilidad necesaria para este tipo de proyectos, los materiales utilizados
deberán ser previamente objeto de estudio, para verificar la buena calidad de estos
y el estudio se hará con el personal especializado.
E. COSTOS
Los costos se pueden clasificar en costos de inversión y costos de operación en el
costo de inversión se incluye la estructura básica y los equipos. En este proyecto la
inversión es de B/.550,000.00 (quinientos cincuenta mil Balboas), la cual incluye
confección de planos y especificaciones técnicas, para luego realizar la
construcción de la cerca perimetral, la restauración de todas las áreas deterioradas
a la falta de mantenimiento y el cambio de la museografía.
F. ASPECTO DE ORGANIZACIÓN
Las fases o etapas de inversión (ejecución) del proyecto se presentan en el
cronograma de actividades adjunto. La obra de restauración se estima que tendrá
una duración 10 meses comenzando el 3 de marzo 2016, asumiendo se apruebe
el presente proyecto, y concluirá el 31 de diciembre 2016.
A continuación se detalla la cantidad de personal y sus respectivas funciones en la
realización del proyecto.
Mano de Obra: (Operación)
Tipo De
Personal
Calificado
Función
Cantidad
Arquitectos
1
Albañiles
3
Electricistas
1
No
Ayudantes
calificados
General
8
Total……
13
Cabe señalar lo que establece la Ley 14 del 5 de mayo de 1982 en el Artículo 47
dice:
“Las personas responsables de la dirección y ejecución de la investigación
quedan obligadas a suministrar los informes que la Dirección Nacional del
Patrimonio Histórico solicite durante el desarrollo del trabajo y un informe
final del término al mismo”.
2. 2. ÁREA DE EVALUACIÓN
2.1. EVALUACIÓN FINANCIERA
A. COSTO DE INVERSIÓN
La inversión tiene un costo de B/.550,000.00 (quiniento cincuenta mil Balboas),
sistema de seguridad que aporte mayor seguridad al área de las ruinas, sistema de
iluminación que le brindaran mayor realce y vistosidad al lugar, mantenimiento del
elevador, limpieza en general de las 28 hectáreas que forman el Conjunto
Monumental de Panamá Viejo.
B. COSTO DE OPERACIÓN O FUNCIONAMIENTO
Los costos de operación son por un total aproximado de B/. 764,156.93 (setecientos
sesenta y cuatro mil ciento cincuenta y seis con noventa y tres centavos), incluyen
los costos de mantenimiento y prestaciones de servicios de agua potable, energía
eléctrica, comunicaciones y la papelería. No incluye costos de prestaciones de
servicios de personal ya actualmente existen, salvo que haya un incremento en las
planillas que habrá que determinar y justificar.
Costos de operación del proyecto:
Detalle
Costo Anual
Personal
239586.00
Agua
2641.82
Electricidad
73327.50
Teléfono
Mantenimiento
3958.26
áreas
85332.42
verdes
Servicios de Seguridad
58677.22
Conservación
Bienes
55399.58
Mantenimiento Centro de
16151.75
Muebles
Visitantes y Museos
Conservación Preventiva
152543.96
de Monumentos
Investigaciones
76179.91
Arqueológicas
Varios
358.51
Total……………
764,156.93
C. INGRESOS O SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO
Los ingresos que se generan los constituyen las visitas de los turistas nacionales,
como extranjeros, los estudiantes, y la feria anual que se realiza. Su sostenibilidad
se obtiene a través del fondo presupuestario asignado anualmente al patronato de
Panamá la Vieja.
D. FLUJO DE FONDOS
En el siguiente cuadro se presenta el flujo neto del plan de inversión por año,
esperando para el proyecto, en el periodo comprendido 2014-2018.
Detalle
2014
2015
2016
2017
2018
Total
450,000
450,000
550,000
550.000
550.000
2,550,000
Costo de
la
Inversión
E. INDICADORES DE EVALUACIÓN FINANCIERA
Por ser un bien del Patrimonio Histórico Cultural la evaluación financiera del valor
del proyecto actual no se podrá apreciar en valor al 2018, sino cuantitativamente
por el indicador de visitas e ingresos anuales.
F. FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Se hace la solicitud para que el Gobierno Nacional sea quien financie todo o parte
del proyecto.
2.2. EVALUACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
A. INDICADORES DE EVALUACIÓN ECONÓMICA
El valor actual neto económico (VANE) es de B/.550,000.00, lo que representa que
el proyecto es muy recomendable,
para la sociedad desde el punto de vista
económico.
B. IMPACTO MACROECONÓMICO DEL PROYECTO
Se realizará una inversión para el 2015 de B/.550.000.00 (quinientos cincuenta mil
balboas) y se generará un aproximado de ocho (13) empleos distribuidos de la
siguiente forma: cinco (5) empleos calificados y ocho (8) empleos con personal no
calificados.
Con la finalización y mantenimiento de este proyecto en su totalidad se permitirá un
mejoramiento de una estructura histórica que guarda nuestra historia colonial y es
visitada por turistas, estudiantes y el público en general.
3. EVALUACIÓN AMBIENTAL
Por la naturaleza de este proyecto, el cual es de conservación de nuestro Patrimonio
Cultural se realizará en áreas donde no tiene efecto negativo para el medio
ambiente.
Cabe señalar el Artículo 75, del Decreto Ejecutivo 123 (del 14 de agosto de 2009)
Evaluación ambiental estratégica de los planes y programas dice:
Los planes, programas, y políticas de desarrollo, públicos y privados de
ámbito nacional o regional serán objeto de una evaluación ambiental,
estratégica de acuerdo al procedimiento de norma mediante este reglamento.
Se incluyen como parte de este conjunto las siguientes acciones.
a) Planes, programas, y políticas de desarrollo sectorial de índole
gubernamental y con alcance social, incluidos como parte del plan
nacional de desarrollo de estado.
b) Planes, políticas y programas de desarrollo sectorial de índole regional
o nacional, impulsados por el estado y con la participación del sector
privado, planificados a mediano y largo plazo, dentro de los que se
incluyen temas tales como el desarrollo energético, urbanístico,
industria, turístico de infraestructura y otros similares.
c) Planes, programas y políticas de ordenamiento territorial de escala
local, regional o nacional.
____________________
2decreto
Ejecutivo 123 Del 14 De Agosto De 2009.
Articulo 75. Titulo XII. Evaluación Ambiental Estratégica De Los Planes Y Programas.
anexo
1. Ley 30 del 6 de febrero de 1996.
2. Fotografías
3. Nota D.E. No.071/02/12
4. Cronograma de Actividades.
FOTOGRAFÍAS DE LOS TRABAJOS REALIZADOS CON LOS FONDOS
ASIGNADOS AL PATRONATO DE PANAMÁ VIEJO
Mantenimiento de las áreas verdes y otros
Mantenimiento de la iluminación
Mantenimiento de las Estructuras
.