BIBLIOGRAFÍA GENERAL TEMA 1. INTRODUCCIÓN A LA POLÍTICA ECONÓMICA Cuadrado Roura, J. R., Mancha, T., Villena, J. E., & Casares, J. (2010). Política Económica. Elaboración, objetivos e instrumentos. Mc Graw Hill. Fernández Díaz, A., Parejo Gámir, J. A., & Rodríguez Sáiz, L. (2011). Política económica. Mc Graw Hill. El concepto de política económica Ochando, C (Coor.) (2015). Políticas económicas coyunturales: objetivos e instrumentos. Tirant lo Blanch. Objetivos, instrumentos y tipos de políticas económicas • • • • Fines, objetivos e instrumentos. Definiciones. Objetivos Instrumentos Clasificación de las políticas económicas Restricciones de la política económica 1 2 ¿QUÉ TRATAMOS DE RESPONDER EN ESTE TEMA? 1. EL CONCEPTO DE POLÍTICA ECONÓMICA Política Económica. Principales pilares: El término política económica hace referencia a la aplicación, por parte de las autoridades públicas, de determinadas medidas (instrumentos) para conseguir unos determinados objetivos. ¿Qué? El objeto de estudio de la política económica como disciplina es analizar los problemas básicos que plantea la elaboración de políticas económicas, sus objetivos, instrumentos, conflictos y resultados. ¿Quién? ¿Por qué? ¿Para qué? …objetivos El proceso de definición de los objetivos corresponde al político. El político construye una función de bienestar basándose en las preferencias de la población general manifestadas en el proceso electoral. ¿Como?... instrumentos Restricciones de la Política Económica El proceso de definición de los instrumentos corresponde al economista. Propone las alternativas posibles para maximizar la función de bienestar social 3 4 1. EL CONCEPTO DE POLÍTICA ECONÓMICA 2. DEFINICIONES BÁSICAS: OBJETIVOS, INSTRUMENTOS Y POLÍTICAS Fines Generales: Motivaciones y propósitos más generales que una sociedad desea o que se ha propuesto alcanzar. ¿Por qué no dejar actuar la mercado? ¿Por qué intervenir? Motivos de eficiencia: la existencia de fallos de mercado que provocan que la asignación del mercado sea ineficiente. No se produce lo socialmente óptimo. Ej.: el bienestar material, la igualdad, las libertades individuales, la solidaridad interna o internacional, la seguridad,... Para estabilizar el ciclo económico: el Estado interviene para solucionar fallos macroeconómicos derivados del ciclo económico. Objetivos: Son la concreción de los fines de carácter general, ya que supone una cuantificación y especificación de las metas concretas que se quieren alcanzar. Pensad un ejemplo de intervención para cada uno Ej.: alcanzar una tasa de crecimiento de la economía, reducir tasas de desempleo, mejorar la distribución de la renta Motivos de equidad: Los mercados competitivos pueden generar una distribución muy desigual de los recursos. Instrumentos: Todas aquellas variables que pueden ser utilizadas para tratar de alcanzar los objetivos fijados. Controladas por el Gobierno. Ej.: sistema impositivo, tipo de interés, subvenciones, … Medida de Política Económica: Cualquier cambio específico que se efectúe en un instrumento. Ej.: reducción o subida de impuestos Política (concreta): consistirá en un conjunto de metas concretas y un conjunto de medidas que se estiman adecuadas para alcanzarlas. Ej: Reforma laboral 5 3. OBJETIVOS DE POLÍTICA ECONÓMICA Crecimiento económico. Lograr tasas de crecimiento de la producción satisfactorias, incluyendo cambios estructurales continuos en el tejido productivo. Indicadores: tasa de crecimiento del PIB; tasa de crecimiento del PIB per cápita. Pleno empleo. Garantizar la creación de puestos de trabajo para proporcionar un nivel de vida razonable a toda la fuerza laboral disponible; reducir y prevenir el desempleo cíclico a corto plazo; eliminar el desempleo estructural. Indicadores: tasa de desempleo; tasa de empleo, distribución del empleo/desempleo por edades, sexos, regiones, etc. 6 3. OBJETIVOS DE POLÍTICA ECONÓMICA Estabilidad de precios. Mantenimiento de una tasa de inflación reducida. Indicadores: IPC, deflactor del PIB. La fijación de objetivos debería implicar su medición. El político no tiene incentivos a definir los objetivos de forma precisa. Distribución de la renta y de la riqueza. Reducción de las diferencias entre Habitualmente existe conflicto entre objetivos. La existencia de estos conflictos es una de las razones de que exista política económica, puesto que da lugar a distintas alternativas políticas dependiendo de la prioridad que reciba cada uno de los objetivos. los niveles de ingresos personales, la concentración de la riqueza, … Indicadores: índices de desigualdad, índices de pobreza. Pensad en posibles objetivos en conflicto. Equilibrio de la balanza de pagos. Reducir el déficit exterior a medio plazo; mantener un nivel de reservas de divisas y la solvencia frente al exterior. Indicadores: saldo de las diferentes balanzas, evolución del tipo de cambio, … 7 8 4. INSTRUMENTOS DE POLÍTICA ECONÓMICA 4. INSTRUMENTOS DE POLÍTICA ECONÓMICA Instrumentos de política monetaria. Se orientan a regular/controlar la expansión de la cantidad de precios. Ej.: Las operaciones de mercado abierto. Casi todos los instrumentos tienen efectos en varios objetivos aunque, tanto la intensidad como la dirección, pueden ser diferentes. Instrumentos de política fiscal/presupuestaria. Variación de gastos y/o ingresos públicos. Pensad en un instrumento de política económica, ¿a qué objetivos puede afectar? de dinero y la evolución de los tipos de interés. Objetivo básico que se persigue es la estabilidad Pretenden influir en la distribución de la renta y la riqueza, mejorar la eficiencia y la estabilidad económica. Ej.: Incremento tipos impositivos. Instrumentos comerciales y del tipo de cambio. Su objetivo básico es el equilibrio en la Balanza de Pagos. Medidas relacionadas con el comercio y los intercambios con el exterior. Ej.: aranceles, medidas de apoyo a las exportaciones, variaciones del tipo de cambio ... Los controles y regulaciones directas. Restricciones gubernamentales. Ej.: establecimiento salarios mínimos, regulación de precios (agua, transporte) Los instrumentos no deben considerarse nunca como un objetivo (algo deseable en si mismo). Ej., la disminución de los tipos impositivos o de los tipos de interés no es un objetivo sino un instrumento para alcanzar determinados objetivos (crecimiento económico, creación de empleo…). No es algo deseable en si mismo, dependerá del objetivo que pretenden alcanzar las autoridades económicas. Cambios institucionales. Se orientan a producir cambios cualitativos en la estructura económica que no se podrían alcanzar con otros instrumentos. Ej.: reformas educativas, reformas laborales, reformas agrarias, nacionalizaciones, … 9 10 6. RELACIÓN ENTRE LAS POLÍTICAS QUE VEREMOS EN LA MATERIA Y SUS PRINCIPALES OBJETIVOS 5. CLASIFICACIÓN DE POLÍTICAS ECONÓMICAS Existen múltiples clasificaciones: En función de los instrumentos: Monetaria, Fiscal, Exterior, Rentas, … Tema 6 En función del sector al que van destinadas: Industrial, Agraria, Turística, … Tema 7 Tema 8 En función de la dimensión temporal: corto, medio y largo plazo. Macroeconómicas Políticas económicas Política Monetaria Política fiscal Política exterior Objetivos (principales) Crecimiento c/p Tema 2 Redistribución renta Tema 3 Empleo Tema 4 Estabilidad de precios Tema 5 Tema 9 Tema 10 11 Microeconómicas En función del nivel de actuación: Macroeconómicas, Microeconómicas, … Política de I+D Política de la Competencia Equilibrio Balanza de pagos Crecimiento l/p Tema 8 Tema 2 12 7. RESTRICCIONES DE LA POLÍTICA ECONÓMICA La dimensión temporal de la política económica ¿Qué puede condicionar su éxito? • La capacidad para influir en el comportamiento de los agentes de tal forma que alcancemos el objetivo deseado. • La situación del ciclo económico. • Interacciones con otros grupos sociales (grupos de interés, sistema burocrático, ...). • Las tendencias a la internacionalización de la economía que limita la capacidad de actuación de las autoridades nacionales. Período interno • La dimensión temporal. La eficacia de la PE está condicionada por su capacidad de generar efectos sin retrasos temporales importantes. Entre la identificación de un problema económico y su solución puede transcurrir un tiempo que disminuya su eficacia. Los retardos internos suelen ser mayores en la política fiscal y los externos en la monetaria. Período de elaboración de la política económica. Fases: Reconocimiento de problemas, análisis y diseño de medidas, Discusión y aprobación parlamentaria (no en la PM), Ejecución. 13 La dimensión temporal de la política económica. Ejemplo de política monetaria Período interno Período externo Período externo 15 Retardo interno Retardo externo 14
