Política Minera de la República Dominicana: Una Visión General

POLÍTICA MINERA DE LA
REPUBLICA DOMINICANA
ALEXANDER MEDINA
DIRECTOR GENERAL DE MINERÍA REPUBLICA
DOMINICANA
FORO MINERO HAITÍ 2013
PROPIEDAD MINERA
! Las sustancias minerales encontradas el suelo y el subsuelo
del territorio nacional y en el suelo y subsuelo submarino del
mar territorial, pertenecen al Estado Dominicano
! El Estado Dominicano es el encargado de otorgar los derechos
de exploración, explotación o beneficio de las sustancias
minerales mediante concesiones o contratos
! La concesión minera constituye un derecho distinto al de la
propiedad de la tierra, aunque aquella y esta correspondan a
una misma persona.
! La concesión minera da derecho con carácter de exclusividad
sobre las substancias que se encuentren dentro del perímetro
de la misma, para explorarlas, explotarlas o beneficiarlas.
DERECHO MINERO
! Reconoce la prioridad del
derecho minero a la primer
persona moral o juridica que la
solicite.
! Esta prioridad se puede
establecer por 30 dias
presentando una denuncia
minera en uno o mas puntos de
2 km por 2 km.
! Puede extenderse por 3 anos
con una solicitud de concesión
de exploracion, la cual se puede
prorrogar hasta 10 años
! Y puede extenderse por 75 anos
logrando una concesion de
explotacion.
CONCESION DE EXPLORACIÓN
! Es para la realización de
trabajos en el suelo o subsuelo,
con el fin de descubrir, delinear
y definir zonas que contengan
yacimientos de sustancias
minerales en una superficie de
hasta 30 mil hectareas
! Se otorgan por 3 años el
derecho exclusivo para explorar
las. Con 2 prórrogas de un año
cada una.
! En ese tiempo se deberan
realizar los trabajos
geoquímicos, geofísicos y de
perforación que permitan
descubrir un
yacimiento
mineral.
! El concesionario de una
exploración tiene la opción
exclusiva de solicitar y obtener
dentro del área en exploración,
una concesiones de explotación
PROCESO PARA LA CONCESIÓN DE EXPLORACIÓN
! Depositar ante la Dirección General de Minería (DGM) la
!
!
!
!
solicitud de concesión de exploración con sus documentos
adjuntos.
La DGM revisará la solicitud y si la misma cumple con todos los
requisitos de la ley y demuesta solvencia economica, tecnica y
moral ordenará la publicación de un extracto de solicitud para
fines de oposicion a terceros.
Si no se reporta oposición en 40 dias, la DGM procederá a
verificar el terreno para confirmar los PP, PR, rumbo y distancia.
Comprobado esto se procederá a solicitar el recibo de pago de la
patente establecida por ley.
La DGM enviara para aprobacion y firma del Ministro de
Industria y Comercio la resolución de otorgamiento de la
concesión de exploración, ordenando su inscripción en el
Registro Publico de Derechos Mineros y su publicación en la
Gaceta Oficial.
REQUISITOS PARA EXPLORACIÓN POR COMPAÑIAS
! Carta de solicitud declarando los minerales a explorar,
!
!
!
!
!
nombre del
proyecto de exploración, la extensión en hectáreas mineras y el lugar
donde se ubica.
Mapa de ubicación a color a escala 1:50,000. Mapa a escala 1:20,000 de la
solicitud de concesión de exploración. Descripción de los puntos de
partida y de referencia
Programa de trabajo de las actividades del proceso de exploración.
Presupuesto de inversión del primer año
Nombre de la concesión y de los concesionarios colindantes si los hubiere.
Nombres de los propietarios y ocupantes de los terrenos en el área de la
solicitud.
Inscrito en el Registro Nacional de Contribuyentes (RNC). Certificación
de pago de impuestos al día por la Dirección General de Impuestos
Internos (DGII).
Referencias y diplomas profesionales del equipo de exploracion
REQUISITOS PARA EXPLORACIÓN POR INDIVIDUOS
Curriculum Vitae, actualizado.
Membresía en asociaciones profesionales y/o sectoriales.
Referencias bancarias especificando los montos o cifras.
Referencias comerciales.
Referencias y evaluaciones profesionales.
Experiencia en exploraciones mineras. (Si aplica).
Equipo Técnico de Geología (Nombre y experiencia,
curriculum vitae).
! Declaración jurada de los activos y pasivos notariada y
legalizada en la Procuraduría General de la República.
! Record de cumplimiento con otras concesiones otorgadas
por esta Dirección General de Minería. (Si aplica).
! Poder de representación en los casos que sea mediante
apoderado especial.
!
!
!
!
!
!
!
RESERVAS FISCALES
! El
Poder Ejecutivo puede
declarar la reserva fiscal de una
zona para la exploración y
evaluación de yacimientos
minerales y para explotaciones
mediante contratos especiales.
! Para fines de catastro tendrán
una duración máxima de 2 años.
! Los derechos de
las
explotaciones mineras dentro de
una reservas fiscal se otorgaran
por medio de una licitación
publica.
Mina de Bauxita en Pedernales
CONCESIÓN DE EXPLOTACIÓN
! E s
la extracción y
procesamiento de substancias
minerales de los yacimientos
para su aprovechamiento
económico.
! Las concesiones podrán tener
una extensión de hasta 20,000
hectáreas mineras,
comprendidas en una o varias
concesiones mineras.
! Otorga el derecho exclusivo de
explotar, beneficiar, fundir,
procesar y aprovecharse
económicamente por un
periodo de 75 años.
Planta Barrick Gold Pueblo Viejo
PROCESO PARA CONCESIÓN DE EXPLOTACIÓN
! Depositar ante la DGM la solicitud de concesión de explotación con el
!
!
!
!
!
proyecto de factibilidad tecnica para la explotación, incluyendo la
factibilidad económica y ambiental del proyecto
La DGM revisará la solicitud y si la misma cumple con todos los
requisitos de la ley ordenara a la publicación de un extracto de
solicitud, para fines de oposición de terceros.
Si no se suscita ninguna oposición la DGM procederá a verificar el
terreno para confirmar los PP, PR, rumbo y distancia.
Una vez la DGM encontrara completa y acorde a la ley la solicitud,
remitirá su dictamen al Ministro de Industria y Comercio.
El Ministerio de Industria y Comercio la revisa y si la encuentra
satisfactoria a los intereses nacionales la remitirá al Poder Ejecutivo
para su aprobación.
Una vez aprobada por el Poder Ejecutivo, se instruirá a la DGM a que
autorice al solicitante a llevar a cabo el alinderamiento de la concesión.
PROCEDIMIENTO PARA CONCESIÓN DE EXPLOTACIÓN
! Cumplidos
los requisitos,
Ministerio de Industria y
Comercio dictara la resolución de
otorgamiento de la concesión de
explotación, ordenando su
inscripción en el Registro Publico
de Derechos Mineros su
publicación en la Gaceta Oficial.
! Para el inicio de la explotación es
necesario la obtención de la
Licencia Ambiental emitida por el
Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales.
Planta Cerro Maimon
REQUISITOS DE OPERACIÓN
Entre las limitaciones para el
otorgamiento de concesiones se
incluyen las siguientes:
!
!
!
Los gobiernos extranjeros no
pueden obtener concesiones.
Las concesiones están limitadas a
un área de 30,000 hectáreas
para las exploraciones y 20,000
hectáreas para las explotaciones.
Las compañías extranjeras
deberán constituirse en
compañías dominicanas llenando
los requisitos de las leyes de la
República.
Planta Cerro Maimon Cormidom
PLANTAS DE BENEFICIO
! Es el establecimiento industrial,
comprendiendo instalaciones y
construcciones conexas en el que
se realicen, operaciones de
concentración mecánica o
tratamiento minero-metalúrgico
de cualquier tipo, incluyendo
operaciones de fundición de
refinación, para obtener
concentrados minerales.
! No se requiere ser concesionario
de una explotación minera.
! Los propietarios de plantas de
beneficio que obtengan su
materia prima de terceros,
gozaran de los mismos derechos
que la ley le concede a los
concesionarios de una
explotación minera.
Planta de Beneficio en la Producción de Cemento.
FISCALIZACIÓN MINERA
! Una solicitud de explotación
se rechaza si está dentro de
área de poblaciones, canales
de riego oleoductos, áreas
protegidas, en la vecindad de
fortalezas militares y
polvorines o si invade un
derecho minero vigente.
! También puede ser
desestimada por el poco
interés mostrado por el
solicitante.
! Las de exploración vencen a
los 3 años y las de
explotación a los 75 años.
! Es obligación del concesionario
a comenzar los trabajos de
exploración a los 6 meses del
otorgamiento y los de
explotación al año del
otorgamiento de la concesión.
! Deben presentar informes de
actividades semestrales y
anuales.
! Pago del canon minero, regalía
e impuestos sobre la renta.
RÉGIMEN DE IMPUESTOS
! Todas las operaciones mineras deben pagar al
Estado un 28% del impuesto sobre la renta anual del
ingreso neto.
! En conformidad con la Ley de Medioambiente y
Recursos Naturales, se debe pagar un 5% de los
beneficios netos generados al municipio donde se
encuentre la concesión de explotación.
! Las exportaciones de minerales estarán sujetas a una
regalía o impuesto mínimo del 5% del precio de
venta FOB, en puerto dominicano.
CONTRATOS ESPECIALES
! Establecen regimenes especiales de impuestos en
explotaciones mineras que tienen participacion del
Estado.
! Pagan como impuesto unico el equivalente al 50% de
las ganancias netas de la empresa. No pagan
impuestos de importacion.
! Aplica a los contratos de Barrick Gold, de Falcondo
Xstrata Nickel y de Panterra Gold.
CONTRATOS ESPECIALES
Barrick Gold Pueblo Viejo
! Es una inversión de
US$4.4
billones de dólares.
! Iniciaron sus operaciones en
agosto de 2012.
! La producción anual estimada
para los próximos 5 años de
oro es de 1MMoz.
! Las reservas probadas son de
25.2Moz de oro 159Moz de
plata y 591 Mlb de cobre.
! La mina Pueblo Viejo
constituye el mas grande
deposito de oro de toda
Latinoamérica.
PANTERRA GOLD ¨LAS LAGUNAS¨
! El proyecto Las Lagunas empezo
!
!
!
!
!
a operar en mayo del 2012.
Este proyecto es operado por la
compañía Panterra Gold .
Este proyecto espera producir
65,000oz/y de oro; 630,000oz/y
de plata dentro de 6.5 años.
La reserva de este proyecto es de
5.27Mt conteniendo 621,000oz
de oro y 6.4 de plata.
El capital de esta obra es de US
$82.7 millones.
En septiembre de 2012 la
compañía produjo 2,387oz de oro
y 22,852oz de plata.
XSTRATA NÍQUEL FALCONDO
! La producción total de
ferroníquel
es de
28,500t/y.
! Las reservas probadas de
este yacimiento es de
44.0 millones de
toneladas con 1.28% de
níquel; 29,7 millones de
toneladas con 1.36% de
níquel.
PROPUESTA DE MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINA
Atribuciones en cuanto a
minería:
Formular, adoptar, dirigir y
coordinar la política nacional en
materia de exploración, explotación ,
transformación y beneficios de
minerales no metálicos.
! Velar por la protección, preservación
y adecuada explotación de las
sustancias minerales que se
encuentren en el suelo y subsuelo
nacional y submarino de la Republica
Dominicana.
! Llevará el Registro Nacional de
Minas y Canteras, supervisar el
cumplimiento de las condiciones de
los contratos de concesión minera.
!
! Declarar caducas las concesiones de
exploración o explotación minera,
por las causales determinadas en la
Ley General de Minería.
!
Coordinar con el Ministerio de
Medioambiente los procedimientos
de evaluación de las propuestas de
exploración y explotación de minas y
canteras.
! Dinamizar la prospección,
exploración y explotación de recursos
energéticos tanto de hidrocarburos
como de carbón minería y gas
natural.
! Conceder los permisos de explotación
de hidrocarburos.
PROPUESTA DE MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINA
! Funciones
! Ministerio de Energía y Minas (MEM), encargado de la
formulación y administración política
energética y
minería metálica y no metálica a nivel nacional.
! Se encargará de la adopción, seguimiento, evaluación y
control de las políticas, estrategias, planes, proyectos y
servicios relativos a la minería y energía.
!
Procurará la conservación del principio de tutela y
supervigilancia en el funcionamiento de las instituciones
descentralizadas, para que estas se ajusten a las
disposiciones legales a las que se encuentran suscritas.
ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL MINISTERIO DE
ENERGÍA Y MINAS
Ministro de
Energía y Mina
Viceministro de
Energía
Viceministro de
Energía Nuclear
Viceministro de
Minas
Viceministro de
Hidrocarburos
Viceministro de
Seguridad
Energética e
Infraestructura
Viceministro de
Ahorro
Energético
Gubernamental
OPINIONES 1
1.- Que es una buena politica minera?
Una buena politica minera seria la que permita que fluyan la inversiones privadas
y que el Estado pueda preservar el interes de la nacion expresado en impuestos
justos, empleo, y sostenibilidad ambiental y social
2.- Cual ha sido la experiencia de la Repoublica Dominica con la mineria a
traces de la historia
Muy buena en terminos de creacion de empleo, soporte del crecimiento
economico y contribuciones de impuestos al Estado. La operación de Rosario
Dominicana fue clave para el sostenimiento fiscal de la Republica Dominicana en
la decada de los 80 y la de Falcondo ha contirbuido con mas de US$2500
millones de dolares al Estado. Ahora la de Barrick Gold aportara US$500
millones por año en los próximos 4 años
3.- Cual deberia ser el rol del Estado y de las compañías
El Estado debe ser el de regulador de la actividad minera con reglas claras para
los inversionistas otorgando permisos de exploración y aprobando proyectos de
explotación de yacimientos mineros con impuesto competitivos y justos y con
OPINIONES 2
supervision cercana de la efectividad de las soluciones de los impactos
ambientales y sociales que crean esas explotaciones.
El de las empresas privadas es proveer el capital para la inversión en la
exploración y explotación mineras desarrollándolas de manera sostenible con
respeto a la ley, a las comunidades y al medio ambiente
4.- Cual es el rol de otras partes interesadas (sociedad civil.
Parlamento,universidades)
Las partes interesadas tiene el rol de es el de conocer los proyectos mineros para
vigilar que el interes de la sociedad y del Estado sea preservado y que las
empresas mineras cumplan todo cuanto prometieron hacer para tener y
preservar su licencia social.
5.- Como vemos la cooperacion en mineria entre Haiti y la Republica
Dominicana.
Son amplias las oportunidades de cooperacion con Haiti en Mineria . Desde
compartir datos geologicos, experiencias en la fiscalizacion de las concesiones
mineras, apoyar el desarrollo de geologos e ingenieros de minas,
OPINIONES 3
Otra oportunidad es la de desarrollar plantas de procesamiento para tratar
concentrado de minerales de minas que no justifiquen instalar una planta .
6.- Cuales ha sido las reformas claves que ha ayudado el desarrollo de la
mineria en la Republica Dominicana y han optimizado su contribucion al
desarrollo de la nacion.
La ley minera 146 del ano 1971. El reglamento del ano 1998 que trata las
empresas mineras con el mismo regimen de impuestos que cualquier empresa
por lo que se diaminuyo el impuesto sobre al renta de 40 a 28% %, han sido
factores claves para el desarrollo minero del pais. Igualmente la ley ambiental 64
del ano 2000 creo las bases para la sostenibilidad ambiental.
7.- Cual es un buen marco legal e institucional
Un buen marco legal seria aquel que le de seguridad al inversionistas de su titulo
minero sera respetado dentro del marco de la ley minera. Que provea las
herramientos al Buro de Minas para fiscalizar y hacer cumplir las condicionante
que la ley le pone para continuar con el privilegio de un derecho de concesion.
OPINIONES 4
Que no incentive la retencion y acumulacion de propiedades mineras sin explorar.
Que haga obligatorio la devolucion al Estado de un porcentaje del territorio de la
concesion al final del 2do. o 3er. año de la concesion y que haya un compromiso de
inversion en dolares por hectarea y un pago por la renta de la superficie de la
concesion en dolares por hectarea.
Un buen marco institucional es el que le da independencia, fortaleza institucional y
economica al Buro de Minas para desarrollar su trabajo de procesar y recomendar
las licencias de explotacion mineras con alto nivel tecnico.
8.- Cuales son los retos y las oportunidades principales del sector minero
Crear el marco legal que de seguiridad a la inversion para atraer inversionistas de
calidad con capital e interes real en desarrollar los potenciales yacimientos. Otro reto
es el de crear capacidad tecnica de geologos, tecnicos ambientales e ingenieros de
minas originarios del pais.
Las oportunidades son la geologia atractiva del pais para inversionistas en minerales
de oro, cobre, plata.y bauxita