Extranjeros Privados de Libertad

Curso de Verano de la Universidad de Melilla
“Extranjeros Privados de Libertad”
Para un trabajador social de prisiones, la atención diaria de los internos puede ser, en
ocasiones, tan variada que, por definición, nos terminamos convirtiendo en aprendices
de casi todo. Tras cada día, una nueva duda se nos genera sobre algún nuevo ámbito
de la realidad, en la mayor parte de las ocasiones, relacionadas con temas de los que,
realmente podemos considerarnos especialistas, dícese; prestaciones sociales,
contributivas o no, y, todo tipo de solicitudes de ayudas, igualmente, relacionados con
Tesorería de la Seguridad Social, Régimen Especial Agrario, Autónomo, transferencias
bancarias, herencias, contratos privados, sin obviar, por supuesto, la que puede ser
nuestra función principal que es la relación con las familias, posiblemente, comunicar a
los internos con las familias sea a corto plazo lo que más se demanda, e, igualmente,
nuestra aportación de la realidad social de cada uno de ellos, nuestra pequeña parte
dentro de los Equipos y Juntas de Tratamiento. Pero, en ocasiones, estas demandas se
centran en cosas tan variopintas que exceden nuestros conocimientos y, hace que,
haya que reciclarse un poco cada día, siendo necesario, descolgar el teléfono para
preguntar algo a alguien que, realmente si sabe del tema, que nos dé luz sobre algo y
poder ser transmisor de esa información a los internos.
Desde hace tiempo, el tema de extranjería ocupa gran parte del tiempo de la atención,
las dudas de los internos son constantes y muy variadas, pero casi todas ellas terminan
con una frase tan sencilla como “¿Pero me van a expulsar?” y, ante esa pregunta, la
respuesta es muy difícil, ya no solo como no especialistas en temas de derecho; penal
o administrativo, extranjería y lo que está relacionado con esa pregunta, que siendo
muy sencilla, encierra muchas posibles respuestas.
Ese fue el motivo para que, una vez que conocí la existencia de este curso, decidí
hacerlo.
Ahora, habiendo estado en Melilla, y acudido a cada una de las distintas charlas todos
los días, cuatro por sesión, veinte en total, se nos han presentado una gran cantidad de
situaciones, artículos, legislación, recursos, procesos, CIE´s, código penal, Ley Orgánica
General Penitenciaria e incluso sensaciones de distintas personas que ven el fenómeno
no desde el punto de vista judicial, como son las fuerzas de seguridad, y, todo ello,
evidentemente, han enriquecido enormemente ni visión del problema, pero quizás en
lo relacionado con datos, pero posiblemente, sigo sin saber si se puede responder a
esa pregunta.
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Ahora intentaré hace un esbozo, un rapidísimo trazo de cada uno de los días y de los
ponentes, no incorporando estadísticas o números, sino que me hizo pensar cada una
de esas charlas.
Desde el principio, con las intervenciones del Señor Ministro del Interior o Secretario
General de Instituciones Penitenciarias, se nos ha indicado que, la legislación está
orientada hacia la expulsión del extranjero no legal en este país, a las personas que
han llegado de forma ilícita o aquellas que, han cometido un delito y, que posen
antecedentes penales, la reinserción en España se puede considerar difícil y, que
siendo ese el fin del sistema penitenciario, es mejor la posibilidad de que tal, sea en
sus respectivos países de origen. Solamente el Subdirector General de Tratamiento y
Gestión Penitenciaria añadía un nuevo término que será una constante durante el
resto de las sesiones. La palabra era “Arraigo” y, que eso se convertiría en la
posibilidad del interno de recurrir la posibilidad de ser expulsado si demostraba el
mismo. La Subdirectora de Tratamiento de Huelva, volvía a hacer reflexión sobre la
dificultad de gestión de los beneficios penitenciarios a los internos extranjeros que
están con la sombra de la expulsión en su expediente, mientras que, El Subdirector de
Régimen de Topas, hacía una exposición detallada de cómo hay que gestionar la
presencia de interno de origen extranjero en los Centros Penitenciarios, la compleja
situación que se presenta con los distintos procesos que acompañan de gran cantidad
de documentación en la Oficina de Régimen de los Centros.
En la segunda jornada dos Subdirectores de Tratamiento, como el día anterior, nos
indicaban como trabajar de forma eficiente, desde dos puntos de vista diferentes, una
desde la obtención de beneficios penitenciarios y, la segunda, la formación y
actividades educativas con los mismos. En el primer caso, una completa sesión de las
dificultades resaltadas a lo largo de todas las jornadas, la realidad de internos que, con
la sombra de la expulsión, encuentran una dificultad añadida, para la obtención de los
tan deseados beneficios, dícese, permisos y tercer grado. En el segundo, una serie de
acertadas apuestas desde el Centro de Monterroso de participación europea, en la
que, desde el punto de vista de la multiculturalidad se han completado una gran
cantidad de proyectos. Otras dos charlas completaban el día, la Subdirectora General
de Penas y Medidas Alternativas, indicándonos el elevado casi al exponente de las
mismas desde su creación y, los distintos programas que la forman y, la maestra del
Centro Penitenciario de Melilla, una muy particular visión de la relación maestro
alumno en un, igualmente, muy particular centro formado en gran mayoría de internos
extranjeros.
El tercer día, la visión más reglamentaria o legalista deja paso a una jornada desde el
punto de la vista de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. El Coronel de la
Comandancia de la Guardia Civil nos explico, de forma cercana, la difícil labor de este
cuerpo en un medio en el que, la vigilancia de una frontera, la función como medio de
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defensa se mezcla con la humanidad de las personas, en sus palabras y expresiones se
nos dejaba ver, en muchas ocasiones, esa contradicción en la función de vigilancia y
ayuda. Una opinión compartida por la Policía Nacional, que, a través de uno de sus
mandos, se nos informó de la forma y manera del control de fronteras, la
documentación necesaria reglamentariamente para poder hacer un tránsito legal y, los
distintos tipos de falsificaciones más comunes y formas más usuales de intentar violar
la legalidad. De nuevo, se nos presentaba la dualidad de los cuerpos de seguridad de
su natural labor de vigilancia con otras más humanitarias, en las presentaciones y
diapositivas se nos presentaban algunas formas de intentar violentar la frontera en
huecos de vehículos, camiones, como kamikazes, que son novedades del fenómeno y
que no dejan de sorprender y alterar a las personas que forman parten de estos
cuerpos. Posteriormente, el Teniente Coronel de la Guardia de Finanza, un equivalente
de la Guardia Civil en Italia, nos contaba la situación de ese país y, sus peculiaridades
con el fenómeno de la inmigración desde el norte de África, Lampedusa y la gran
cantidad de recursos necesarios para el mantenimiento de tal vigilancia, era el centro
del monólogo. Es difícil la comparación entre países en este fenómeno, los países de
origen son diferentes, las circunstancias de las personas que intentan tan peligroso
viaje, similares, las rutas, los costes, y demás elementos varían, pero ambos
funcionarios públicos solicitaban ayuda de la Unión Europea y su implicación ya que,
los países que lo padecen, en estos casos Italia y España, se ven superados, o al menos
saturados. Finalmente, el Magistrado de Audiencia Provincial de Málaga, y organizador
de este Curso, nos volvía a mostrar la visión más legalista del fenómeno, sobre todo,
haciendo un dinámico discurso con las peculiaridades de Melilla, lugar clave en España.
El cuarto día, jueves, la visión más particular y específica de la Ciudad Autónoma de
Melilla se nos presentaba con las opiniones del Presidente de la Ciudad Autónoma e,
igualmente el Delegado del Gobierno en dicha ciudad. Nuevamente una solicitud de
ayuda a la Unión Europea como final garante de un problema que no es exclusivo de
este lugar particular, sino, de toda Europa. Melilla es una pequeña parte de España y,
como tal, de toda Europa, la cual, no puede dar la espalda. Esa es la visión que se nos
presenta. La jornada se completa con la información sobre la colaboración entre
España y el Reino de Marruecos, que, según la Directora del Gabinete de la Secretaria
General de Inmigración y Emigración es muy completa y perfectamente coordinada.
Realmente, y aunque el programa, el Señor Valcárcel, Presidente del Comité de las
Regiones y, expresidente de mi región, no acudió.
Ultimo día, quizás lo que se ha comentado de falta de otras visiones, y sobre todo, de
las mismas desde el prisma del sector no administrativo, se nos presenta en la persona
del Presidente de la Subcomisión de Extranjería del Consejo General de la Abogacía. El
mismo nos indica que, será la nota algo discordante, el Arraigo como elemento
principal de defensa del extranjero al que se ha incoado un expediente de expulsión,
como persona que se ha dedicado, durante años, a tal función. Posteriormente, dos
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catedráticos, especialistas en la doctrina y, con años de experiencia colaborando en la
legislación nos hablan del ahora y, del posible futuro de la nueva reforma de la ley de
extranjería, de la filosofía de la relación de la persona en el CIE y de temas,
básicamente, como su propia profesión indica, legalista. Anteriormente, dos ponentes,
el Juez de Instrucción del Nº2 de Melilla y la Secretaria del Juzgado de lo Contencioso
Administrativo igualmente del Nº2 de la misma ciudad nos hablan de la realidad del
proceso, de las incoaciones de dichas ordenes y, de las posibilidades de recurso, de los
gastos que generan y, básicamente, de la labor diaria, con las mejoras que se realizan
con la práctica, de los acuerdos y pequeños quiebros que hace que, a unos procesos de
por sí, largos y complicados, se les de mayor ligereza y diligencia.
Con esto, sin en ningún caso entrar en temas de estadísticas, artículos, recursos,
procesos judiciales o contenciosos, sino desde una visión más personal del curso,
llegamos al final de las jornadas que hemos recibido, quizás es más sencillo completar
estas líneas repitiendo nuevamente la gran cantidad de datos que se nos han
presentado, pero creo que, lo que se nos pedía, era una opinión personal de las
sensaciones que nos ha generado estas jornadas. A partir de aquí, una breve crítica al
mismo.
Quizás el curso, para los no especialistas en derecho, se hacía un poco monótono y
repetitivo, ya que, se expresaban más datos que opiniones, y, posiblemente, la falta de
una visión desde el tercer sector, el solidario y voluntario, ONG´s que actúan en la
zona, aunque la visita del CETI nos mostraban la actuación de urgencia, no llegamos a
conocer plenamente como funciona y, quien participa en el mismo y, posiblemente, el
fenómeno tiene muchos más prismas en la misma Melilla, opiniones divergentes a la
labor de la administración que, quizás no se hayan reflejado durante las distintas
charlas del curso. La visión social del tema no llego a estar defendida por ningún
ponente, la situación que, para una familia de personas inmigrantes, que se han
intentado establecer en este país, y que, por situaciones distintas, pueden llegar a
estar implicadas en problemas judiciales, entre ellas la tan manida “crisis económica”
y, en cómo afecta, normalmente al cabeza de familia, pero que, por ende, repercute
en el grupo completo. El famoso “arraigo” que, como mecanismo de defensa de los
internos en sus recursos a la expulsión administrativa o judicial no ha sido expuesta.
Aun así, la diferenciación entre “inmigrante y extranjero”, la mala comparación de las
estadísticas que nos presentan a un elevado porcentaje de personas no nacidas en
este país, en prisión, en comparación con los que residen legalmente y, los motivos de
porque esta comparación no tiene sentido, se nos han expuesto y explicado, de forma
detallada, por Subdirectores de Tratamiento de algún Centro Penitenciario. Por el
contrario, la administración, en todas sus distintas secciones, han sido representadas,
e incluso dentro de estas, han sido escuchadas voces más a favor y en contra, de la
gestión por parte de la misma, alguna claramente en contra, y la legislación existente
sobre el tema de la expulsión de los inmigrantes. Esa es la única crítica, vista esta
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solamente como opinión para poder mejorar un curso que, por lo demás, se nos ha
presentado como muy interesante, en algunos momentos completamente
sorprendente, demostrando que, sólo con la posibilidad de acercarse donde se
encuentra realmente el problema y, escuchando a las personas que trabajan con el
mismo, se puede formar una opinión. Por ello, muchas gracias.
Me gustaría solamente dejar una pregunta abierta, que, después del curso y, repito
como no especialista en derecho, se genera y, no se llega a comprender, un supuesto
que, quizás explicable sencillamente, a algunos de nosotros se nos presenta
incomprensible.
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Si un extranjero, preventivo por un delito, cuya petición fiscal supere el año de
prisión, que después de estar ingresado en un Centro Penitenciario, sea
demostrada su inocencia, y por ello, libre para continuar con su vida y su
trabajo. Posiblemente, considere ese periodo de su vida como pasado, pero
que, como de forma automática, por lo expuesto anteriormente, tiene
solicitada una expulsión administrativa, si se encuentra en la situación de
presentar un arraigo, elemento tan valorable, no demasiado firme, ya que, en
la actual situación económica, en algunos casos hay familias en las que, solo el
cabeza de familia se ha quedado en España… ¿Podría llegar a ser expulsado sin
llegar a ser condenado y sin tener antecedentes penales? ¿Se puede considerar
ello una segunda pena?
Seguro que es un caso, que es de fácil solución desde el punto de vista de un licenciado
en derecho, pero que, como indico, los no especialistas, no llegamos a entender cómo
podría ocurrir.
Finalmente, solo desear que, cursos como este se repitan y, si como indicaba
anteriormente, se proponen algo más enriquecido en opiniones divergentes, sería
interesante participar aunque sea de forma particular.
Por último, gracias a los juristas de mi centro, por su labor y, por tener mucha
paciencia conmigo.
Miguel Esteve Franco.
Trabajador Social Centro Penitenciario de Murcia I. Sangonera.
[email protected]
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