Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas Instituto de Ciencias Biológicas Legislación ambiental Integrantes del equipo: Impacto Ambiental en la Explotación de Minerales en Chiapas. Temas y subtemas abordados: - - - Fundamentación: 1. Introducción de Minería en Chiapas basada en el Panorama Minero del Estado de Chiapas (2018) del Servicio Geológico Mexicano, Subsecretaría de Minería, Secretaria de Economía. 1.1 Principales minerales explotados en la región 1.2 Concesiones mineras en Chiapas. 2. Legislación y normatividad: 2.2 De lo estipulado por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 2.3 Ley Minera 2.4 De lo estipulado en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA). 2.5 NORMA Oficial Mexicana NOM-120-SEMARNAT-2011, Protección ambiental en exploración minera directa. Procedimiento: 3. La otra Cara de la Minería en Chiapas 3.1 ¿A qué países pertenecen las empresas con concesiones mineras en Chiapas? 3.2 Consecuencias ambientales, suelos y daños a la salud. 3.3 Consumo de agua e impactos 3.4 Zonas afectadas en el estado Ventajas y Desventajas 4. Conclusiones Introducción de Minería en Chiapas basada en el Panorama Minero del Estado de Chiapas (2018). El estado de Chiapas que se encuentra al sur de la República Mexicana, representa el 3.74% de la superficie total del territorio nacional. Con una extensión superficial de 73,311 km2 el estado de Chiapas se encuentra cubierto por extensas zonas de selva (34.5% de la superficie) las cuales se encuentran principalmente al norte y oriente del estado, el clima varía de templado subhúmedo a cálido húmedo con lluvias en todo el año y las temperaturas van desde 18 °C a 27° C, esto debido a que el estado de Chiapas se encuentra geográficamente dentro de la zona tropical. En Chiapas existen 118 municipios que conforman 15 regiones: Metropolitana, Valles Zoque, Mezcalapa, De los Llanos, Altos Tsotsil-Tseltal, Frailesca, De los Bosques, Norte, Istmo Costa, Soconusco, Sierra Mariscal, Selva Lacandona, Maya, Tulijá Tseltal Chol, Meseta Comiteca Tojolabal (S.G.M., 2018). Para fines de la actividad Minera, el estado de Chiapas se puede dividir en siete regiones mineras según el tipo de mineralización y su ubicación, los cuales son: Pauch, Pichucalco-Tecpatán-Ixhu, Cintalapa-San Fernando, Motozintla, Batolito de Chiapas, Los Altos de Chiapas y Tuxtla-Comitán. Los distritos mineros de Chiapas son Simojovel de Allende y Santa Fé-La Victoria; las zonas mineralizadas (municipios) son: Simojovel, Santa Fé-La Victoria, Pichucalco, Ostuacán, Tecpatán, Tenejapa, Francisco I. Madero, La Jáquimas, Motozintla, Tolimán, Chicomuselo, La Libertad, Mapastepec, Arriaga, Tenejapa, Chenalhó, Comitán de Domínguez. Los minerales que se obtienen de estas zonas son ámbar, Au, Ag, Cu, Pb, Zn, Lateritas, Barita, Cuarzo, Polimetálicos, Ti, Fe, agregados pétreos y caliza (S.G.M., 2018). Chiapas ocupa nacionalmente el décimo primer lugar en producción de agregados pétreos, el sexto lugar en roca caliza y cal hidratada y el primer lugar en producción de azufre derivado de la refinación de hidrocarburos. No existen registros de producción de minerales metálicos pero la exploración de estos ha tenido mucho auge en los últimos años. En 2017 el estado de Chiapas aportó la cantidad de $4, 729, 996,804.77 MXN en la producción minera nacional, lo cual se traduce en porcentajes para cada producto generado en el estado a nivel nacional de la siguiente manera: Agregados pétreos equivalen al 2.71%; Arcillas 0.009%; Arena 4.15%; Azufre 39.20%; Caliza 2.94% y Grava 4.39%. Las Cifras en toneladas de cada producto en ese mismo año fueron las siguientes: 16,960,162.62 ton. de Agregados pétreos, 720.00 ton. de Arcillas, 8,444,358.66 ton. de Arena, 216,101.00 ton. de Azufre, 10,681,890.00 ton. de Caliza y 4,907,638.39 ton. de Grava (S.G.M., 2018). Algunas de las empresas que se dedican a la minería en el estado de Chiapas aparte de cumplir con la función de explotación del recurso, tienen la facilidad de enviar el material al extranjero, por ejemplo, la empresa “Obras y proyectos Mazapa, S.A. de C.V.” (S.G.M., 2018). Legislación y normatividad: 1.2 De lo estipulado por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Buscar en la constitución que artículos regulan la extracción minera en el país, nombrarlos y citarlos brevemente (resumidos) para conocer en que se amparan las empresas mineras que explotan minerales en Chiapas: LINK DE LA CONSTITUCIÓN: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_060320.pdf (Buscar con Ctrl + F la palabra minería) Constitución de los Estados Unidos Mexicanos Artículo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada. Las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad pública y mediante indemnización. CAPÍTULO II Distribución de Competencias y Coordinación ARTÍCULO 5o.- Son facultades de la Federación: XIV.- La regulación de las actividades relacionadas con la exploración, explotación y beneficio de los minerales, substancias y demás recursos del subsuelo que corresponden a la nación, en lo relativo a los efectos que dichas actividades puedan generar sobre el equilibrio ecológico y el ambiente; Ley Minera Explicar general y brevemente como se ajustan los artículos citados, la exploración, explotación y el beneficio a la manera en la que se hacen las concesiones, asignaciones y Reservas mineras (Capitulo segundo). http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lmin/LMin_orig_26jun92_ima.pdf 2.4 De lo estipulado en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA). En la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Lgeepa), se encuentran estipulados los lineamientos y regulaciones acerca de la actividad minera en México: En el Capítulo II de la Distribución de Competencias y Coordinación; Artículo 5to sección XIV se establece que es facultad de la federación la regulación de las actividades relacionadas con la exploración, explotación y beneficio de los minerales, substancias y demás recursos del subsuelo que corresponden a la nació, en lo relativo a los efectos que dichas actividades puedan generar sobre el equilibrio ecológico y el ambiente. Articulo 11 sección III inciso c, se establece que la exploración, explotación y beneficio de minerales y sustancias son reservadas a la Federación en los términos de las Leyes Minera y Reglamentaria del Articulo 27 Constitucional en Materia Nuclear. Se encuentra de suma importancia tener en cuenta el presente artículo: Capitulo IV. Instrumentos de la Política Ambiental. Sección V. Articulo 28 La evaluación del impacto ambiental es el procedimiento a través del cual la Secretaría establece las condiciones a que se sujetará la realización de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecológico o rebasar limites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mínimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente, para llevar a cabo alguna obra se requiere previamente la autorización en materia de impacto ambiental de la secretaría. Articulo 99. Los criterios ecológicos para la preservación y aprovechamiento sustentable del suelo se consideran en: XI. Las actividades de extracción de materias del subsuelo; la exploración, la explotación, beneficio y aprovechamiento de sustancias minerales; las excavaciones y todas aquellas acciones que alteren la cubierta y suelos forestales. Capitulo III. De la Explotación y exploración de los recursos no Renovables en el Equilibrio Ecológico. Articulo 108. Sección III. La adecuada ubicación y formas de los depósitos de desmontes, relaves y escorias de las minas y establecimientos de beneficios de los minerales. Capitulo VI. Minerales y Residuos Peligrosos. Aquí se establece en varios artículos que los desechos producidos por las actividades de extracción y explotación serán responsabilidad de quien los genere, en el artículo 154 particularmente se habla de minerales radioactivos y de que se deber priorizar la salud humana además de asegurar la preservación del equilibrio ecológico, corresponde a la Secretaría realizar la evaluación de impacto ambiental. 2.5 NORMA Oficial Mexicana NOM-120-SEMARNAT-2011, Protección ambiental en exploración minera directa. La NORMA Oficial Mexicana NOM-120-SEMARNAT-2011, establece las especificaciones de protección ambiental para las actividades de exploración minera directa, en zonas agrícolas, ganaderas o eriales y en zonas con climas secos y templados en donde se desarrolle vegetación de matorral xerófilo, bosque tropical caducifolio, bosques de coníferas o encinos. En general se encuentran en ella aspectos importantes sobre muchos aspectos ambientales, pero ¿cómo va ligado esto a la cuestión minera y que es aplicable en Chiapas? Ya que el cumplimiento de la NOM -120 SEMARNAT es regulada por esta misma secretaría y esta actúa a nivel nacional, lo estipulado dentro de ella es aplicable al estado de Chiapas. Cabe destacar que la NOM-120 fue elaborada con la participación de la Secretaria de Economía, específicamente con la Coordinación General de Minería. A continuación, se mencionan las especificaciones ligadas en materia de minería dentro de la NOM- 120 SEMARNAT del 2011, se menciona en el orden que aparecen dentro de dicha norma: Se entiende en el punto 3.10 por Exploración minera a las obras y trabajos realizados en el terreno con el objeto de identificar depósitos minerales, al igual que de cuantificar y evaluar las reservas económicamente aprovechables que contengan. Y por Exploración minera directa (3.11) a la exploración minera a base de barrenación, zanjas, socavones y pozos. En el punto 4.1.4 se estipula que antes de realizar cualquier actividad de exploración minera directa de deberá verificar la posible existencia de mantos acuíferos en la zona en que se pretende desarrollar dicha actividad, de tal manera que la obra de exploración no llegue al nivel freático. En caso de que se detecte la presencia de minerales radioactivos, se sujetará a lo establecido en la Ley Reglamentaria del Articulo 27 Constitucional en Materia Nuclear. 4.1.18 Cuando a la terminación de un proyecto de exploración minera directa se vaya a abandonar el área en que se desarrollaron los trabajos, el responsable del proyecto deberá llevar a cabo el programa de restauración que contemple acciones tales como la estabilización de taludes, el relleno de pozos de exploración, el relleno de zanjas, la escarificación de suelos, la inhabilitación de caminos nuevos y la revegetación y restauración forestal, en su caso. El programa deberá contener el calendario de actividades, incluyendo las correspondientes al mantenimiento. Los sitios a restaurar serán aquellos afectados por las actividades realizadas, excepto aquéllos ocupados por obras que tendrán uso futuro, debidamente justificado, en cuyo caso como medida de compensación se deberá restaurar alguna área vecina. 4.1.20 Cuando se prevea que el proyecto pasará a la etapa de explotación, como medida de compensación a los impactos generados por las actividades de exploración minera directa, se realizará la restauración forestal en alguna área vecina, en donde no se realicen labores que perjudiquen sus resultados, para lo cual deberá presentar ante la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales o a su Delegación Federal correspondiente el programa de restauración. En el 4.1.21 estipula que las restauraciones deben ser con especies arbóreas, arbustivas y herbáceas nativas. La otra Cara de la Minería en Chiapas ¿A qué países pertenecen las empresas con concesiones mineras en Chiapas? Redactar que empresas y de que países operan en Chiapas y en qué regiones fisiográficas, si operan cerca de poblaciones o mantos de agua y de ser posible mencionar que tipo de minería es (la de cielo abierto contamina mucho). 3.2 Consecuencias ambientales. México se ha caracterizado por ser una potencia minera. En la actualidad se encuentra en los primeros lugares del mundo en la producción de arsénico, cadmio, plomo, mercurio, fluorita, bario, etcétera. Por consiguiente, los sitios mineros con sus consecuentes exposiciones químicas abundan y su impacto en salud merece ser analizado (Mejía et al, 2018). La nueva minería en México está centrada en los metales industriales y preciosos, se realiza a gran escala (SGM, 2013) y principalmente a cielo abierto. Por lo que se produce impactos ambientales notorios, destacando: contaminación de ríos y acuíferos con metales pesados y otras sustancias, drenaje de ácido, remoción de la cubierta vegetal generación de altas cantidades de escombros contaminantes, abatimientos de fuentes de agua, emisiones continuas de gases y polvos a la atmosfera durante la extracción y procesamiento. Además de los anterior, enfermedades humanas, afectación a las actividades económicas locales y generación de marginación y pobreza (Moran 2000). Como firmante del convenio de la Diversidad Biológica nuestro país desde 1992 se comprometió a establecer un sistema de áreas Naturales protegidas con el fin de conservar la biodiversidad. Es así que las áreas naturales protegidas (ANP) son el principal instrumento de la política ambiental con reconocimiento jurídico para salvaguardar el patrimonio natural de la destrucción y la perturbación. A pesar de su reconocimiento en la legislación, Armendaríz (2016) especifica que la minería goza de preferencia en el uso de suelo del territorio, encima de cualquier otro uso de suelo (Art. 6 Ley Minera). Por lo que existen concesiones mineras incluso en Áreas Naturales Protegidas. La situación en particular del Estado de Chiapas se tiene un registro de 234, 413. 58 hectáreas de superficie concedida en 2016 a la mineria lo cual representa el 3.2% porcentaje de la entidad (INEGI 2016), sin embargo, para el 2018, la dirección General de Minas reporta 1, 122, 991.4219 de hectáreas de superficie concedidas lo cual representa el 15.98% del territorio Chiapaneco (SGM, 2018). cabe mencionar que la minería genera 65% de los residuos industriales que se producen en México (INEGI, 1996), en un sitio minero, Mejía et al. (2018) menciona que las principales rutas de exposición pueden ser el material particulado en el aire; el suelo contaminado (por el polvo generado desde la mina, por el material proveniente de los jales o por la deposición del material particulado del aire); el polvo contaminado e inclusive, dependiendo del área geográfica, la contaminación de cuerpos de agua por el lavado de jales o de suelos contaminados. La entidad Chiapaneca ocupa a nivel nacional el décimo primer lugar en la producción de agregados pétreos, sexto lugar en roca caliza y cal hidratada; así mismo se registra una producción de azufre en el primer lugar derivado de la refinación de hidrocarburos. El Servicio Geológico mexicano (2018) menciona que no existen registros de producción de minerales metálicos para Chiapas, aunque la exploración ha tenido mucho auge en los últimos años. Sin embargo, Castro (2013) menciona que mucho de los materiales que se explotan en las minas de Chiapas son enviadas al extranjero a través de las empresas que operan en diversos municipios. Como ejemplo son las empresas Industrias Unidas de Cobalto, así como Obras y Proyectos Mazapa, S.A. De bambú, ambas con operaciones en el municipio de Acacoyagua, donde llevan a cabo la explotación de titanio, material cuyo destino final es el continente asiático. Castro también remarca que Oficialmente, el otorgamiento de concesiones fue dados a empresas extranjeras y pese a que las empresas muchas veces no declaran todos los minerales que pretenden explorar o extraer, se puede distinguir al menos 13 minerales declarados más importantes: oro, plata, plomo, cobre, zinc, barita, antimonio, wolframio (tungsteno), hierro, titanio, magnetita, molibdeno y sal. Así pues, la extracción de metales en Chiapas puede conllevar a las consecuencias antes mencionadas. Los metales cuyo origen es la minería tienen una baja capacidad de absorción (Ruby et al., 1996) Así, los metales que no pueden absorberse porque forman cristales minerales de baja biodisponibilidad, deben ser considerados de bajo riesgo y el sitio minero de su procedencia, en consecuencia, no merecería ser restaurado. Para la legislación mexicana, la toxicidad es un factor que se considera proporcional a la cantidad de metal extraído por una solución de ácido acético. Así, cuanto más es el metal extraído por la solución acética, más tóxico es considerado el material (Mejía et al, 2018). 3.3 Consumo de agua e impactos. La reforma del articulo 27 de la constitución permitió el cambio en la orientación minera (1992) y la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) que marcó las pautas para modificación en el acceso a la tierra bajo la cual se encuentran los minerales, el uso del suelo, el uso del agua para el procesamiento del mineral, la prevención y remedición de la contaminación ambiental y la inversión extranjera en este rubro (Armendaríz, 2016). Ávila (2009) menciona que el agua se utiliza en los procesos de exploración, en la explotación y en aquellos como los de concentración por flotación, en la fusión y electro refinación, o en el proceso hidro metalúrgico, el que consta de lixiviación, extracción por solventes y electro obtención Cada proceso u operación unitaria de la minería utiliza en mayor o menor medida volúmenes de agua para contribuir a la eficiencia del proceso. La extracción procesamiento y metalurgia de los metales requieren de grandes cantidades de agua. El agua es utilizada principalmente para suprimir la generación de polvo, para el lavado de carbón, durante la molienda del mineral, la flotación y la extracción hidrometalurgia. Aunque se reutiliza, en algunas etapas de la operación minera el agua no es requerida y no tendrá valor en la operación. Su descarga, flujo drenaje y filtración incontrolados desde el sitio minero está asociada a altas temperaturas, sólidos suspendidos, bases ácidos, sólidos disueltos incluyendo químicos del procedimiento, metales, metaloide, sustancias radioactivas y/o sales. Esto puede ocasionar un pronunciado impacto negativo en el medio ambiente circulante. Además del agua del procesamiento, el agua del subsuelo y la lluvia sufren modificaciones en su composición al entrar en contacto con las operaciones mineras (Lotttermoser, 2010). Ya que la minería utiliza agua en varios de sus procesos, asegurar disponibilidad es necesario para la producción mineral. Alrededor de dos terceras partes del gaua se obtiene de mantos freáticos y elresto de agua por tonelada de mineral. Se considera que la minería podría tener el índice de uso de agua más intensivo de toda la industria del país. 3.4 Zonas afectadas en el estado del 2000 al 2012, los gobiernos de Vicente Fox y Felipe Calderón, otorgaron para Chiapas prácticamente todas las concesiones. En este periodo el total de actividades y/o concesiones para la exploración y explotación han sumado 153, actividades que han realizado particulares mexicanos, gobierno federal y empresas tanto mexicanas como extranjeras (Moran 2000). Estas actividades se han realizado sobre un total mayor de 1,528,853.24 hectáreas de territorio chiapaneco, lo que equivale al 20.85% del territorio de la entidad. Estas actividades se han llevado a cabo en territorios indígenas y campesinos, y de muy alta biodiversidad. De los 123 municipios de la entidad chiapaneca que han tenido actividad minera prácticamente todas las concesiones han sido a cielo abierto. Tanto en exploración como en exploración son 50 municipios que han tenido o tienen actualmente actividad o concesiones mineras, y representan el 40.65% del total de los municipios de Chiapas: Acacoyagua, Ixtapangajoya, Amatán, Amatenango del Vale, Ángel Albino Corzo, Bochil, Cacahoatán, Catazajá, Chamula, Chiapas de Coro, Chicoasén, Chicomuselo, Cintalapa, Coapílla, Copainalá, El Bosque, Escuintla, Frontera Comalapa, Acacoyagua, Huixtán, Ixtacomitán, La Concordia, Las Margaritas, Mapastepec, Marqués de Comillas, Mazapa, Monte Cristo de Guerrero, Motozintla, Ocozocoautla, Pantepec, Pichucalco, Pijijiapan, Pueblo Nuevo Solistahuacán, Rayón, San Cristóbal de las Casas, Siltepec, Solosuchiapa, Suchiate, Sunuapa, Tapachula, Tapilula, Tecpatán, Teopisca, Totolapa, Tuzantán, Venustiano Carranza, Villa Comaltitlán, Villa Corzo y Villa Flores (Castro, 2013). Conclusiones No estaba segura de si las monografías llevaban conclusiones pero investigué que si, aquí podemos mencionar los pros y contras de la minería, y ver si al final el impacto irreversible causado por esta vale la pena por el capital aportado al país, considerando las afecciones a la salud de las comunidades que viven cerca, la contaminación de los ríos y la inutilización del suelo. Imagino que esto va a contrastar con el hecho de que Chiapas a pesar de ser de los estados con mayor biodiversidad es el estado más pobre del país pero uno de los objetivos de esta monografía es saber cómo la ley permite las concesiones, a donde va la riqueza mineral del estado, que capital natural resulta afectado y si todo esto vale la pena. Bibliografía. Armendaríz, E. (2016). Tesis Doctoral Áreas Naturales protegidas y minería en México: Perspectivas y recomendaciones. México. Centro de Investigaciones Biológicas del Noroeste. Ávila, E. (2009). Los procesos mineros y su vinculación con el uso del agua. Chile. Comisión Económica para América latina y el Caribe. Castro. (2013). La actividad Minera en Chiapas. México. Otros Mundos AC/Red Mexicana de afectados por la minería (REMA) y Movimiento Mesoamericano contra el modeo extractivo minero (M4). En: www.otrosmundoschiapas.org. INEGI Instituto Nacional de Estadística (1996). La minería en México. México. Geografía e Informática. INEGI Instituto Nacional de Estadística (2016), Marco Geoestadístico Nacional. México DF, disponible en http://www3.inegi.org.mx/sistemas/biblioteca/ficha.aspx?upc=702825217341 Lottermoser, B. (2010). Mine Wastes, Characteization, Treatment and environmental impact.Australia. Springer. Moran, R. (2010). Is this number toyour linking? Wáter quality predictions in mining impact studies. In: D. Sarewitz, R. Pielke Jr. Y R. Byerly Jr. Prediction; Science, Decision Making And the future of Nature. Island Press. SGM Servicio geológico mexicano. Coordinación General de Minería Secretaría de economía. (2013). Anuario Estadístico de la minería mexicana. México. Coordinación General de Minería Secretaría de economía. SGM Servicio geológico mexicano. (2018). Panorama minero del estado de Chiapas. México. Subsecretaría de minería. Disponible en http://www.sgm.gob.mx/pdfs/CHIAPAS.pdf. Consultado el 26 de abril de 2020. Ruby MV, Davis A, Schoof R, Eberle S, Sellstone CM. (1996). Estimation of lead and arsenic bioavailability using a physiologically based extraction test. Environ Sci Technol. Servicio geológico mexicano. 2018. Panorama minero del estado de Chiapas. Subsecretaría de minería. México. Disponible en http://www.sgm.gob.mx/pdfs/CHIAPAS.pdf. Consultado el 26 de abril de 2020. Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Medio Ambiente (LGEEPA).2018. Disponible en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/148_050618.pdf. Consultado el 29 de abril del 2020.
