21.1 metas - Ministerio de Economía y Finanzas

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
DIRECCIÓN DE PROGRAMACIÓN DE INVERSIONES
MINISTERIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO
DIRECCIÓN NACIONAL DE SANIDAD VEGETAL/ MIDA / 220-0733 /7979 ext 32,31./
Fax 290-6710 / .
REPÚBLICA DE PANAMÁ
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
MINISTERIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO
DIRECCION NACIONAL DE SANIDAD VEGETAL
OFICINA DE PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN-OPE
ANTE-PROYECTO DE PRESUPUESTO DE INVERSIONES PÚBLICAS
Fortalecimiento del Sistema de Vigilancia
Fitosanitaria de Panamá.
(Año: 1)
Perfil Continuidad
VIGENCIA FISCAL: 2016
Río Tapia Tocumen, ciudad de Panamá.
MINISTERIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO
DIRECCIÓN DE SANIDAD VEGETAL
IDENTIFICACIÓN DE PROYECTO
I. FICHA TÉCNICA DEL PROYECTO.
1. NOMBRE DEL PROYECTO
Fortalecimiento del Sistema de Vigilancia Fitosanitaria de Panamá.
2. ANTECEDENTES
Panamá ha adquirido obligaciones y compromisos a través de los TLC y protocolos
bilaterales, que actualmente se negocian con Estados Unidos, Centro América, Unión
Europea, entre otros, así como de la adopción de las normas de la Convención
Internacional de Protección Fitosanitaria, en las que se le exige proveer una seguridad
fitosanitaria confiable que salvaguarde el patrimonio fitosanitario nacional y brinde
seguridad y confianza a sus socios comerciales con las exportaciones.
El Departamento de Vigilancia Fitosanitaria dentro de los compromisos internacionales
tiene un rol de suma importancia que desarrollar, donde deberá fortalecer su
infraestructura, equipamiento, red de informática, mantenerse actualizado de las nuevas
normas, sus cambios, notificación del status fitosanitario del país, conocer la
actualización del status fitosanitario de sus socios comerciales, actualización de los
registros, bases de datos nacionales, internacionales, capacitación de los técnicos
normativos y ejecutivos involucrados.
Por lo tanto se hace urgente la modernizar y fortalecimiento del sistema de vigilancia
fitosanitaria panameño, adecuándolo a las obligaciones que emanan los protocolos
internacionales para que el país pueda aprovechar los beneficios de estos tratados y
acuerdos que redunden en el desarrollo del sector agrícola.
3. DESCRIBIR EL PROBLEMA IDENTIFICADO
Panamá cuenta con un programa de vigilancia fitosanitaria CON DEBILIDADES, QUE
IMPIDEN CUMPLIR COMPROMISOS, negociar equivalencia de sistemas y
obligaciones adquiridas a través de los TLC y protocolos bilaterales, con Estados
Unidos, Centro América, Unión Europea, entre otros, así como de la adopción de las
normas que la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria, en las que se le
exige proveer una seguridad fitosanitaria confiable que salvaguarde el patrimonio
fitosanitario nacional y brinde seguridad y confianza a sus socios comerciales con las
exportaciones, por lo que se requiere de un Sistema de Vigilancia Fitosanitaria moderno
y actualizado.
4. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
Fortalecer las infraestructuras, equipamiento, red de informática, actualización de los
registros, bases de datos nacionales, internacionales, capacitación de los técnicos
normativos y regionales.
5. ALTERNATIVA ÓPTIMA SELECCIONADA
Fortalecer sus infraestructuras, equipamiento, red de informática, actualización
de los registros, bases de datos nacionales, internacionales, capacitación de los
técnicos normativos y regionales.
6. OBJETIVOS DEL PROYECTO
6.1 Objetivo general:
Establecer un Sistema de Vigilancia Fitosanitaria en el territorio nacional con
personal, infraestructura y mecanismo de operación necesarios para garantizar un
estatus fitosanitario confiable a nivel nacional e internacional.
6.2 Objetivos específicos:










Disponer de un Sistema de Vigilancia Fitosanitaria Integrado y con
reconocimiento internacional.
Fortalecer una red de información y vigilancia fitosanitaria integrados en la
infraestructura existente.
Fortalecer la capacidad de los recursos logísticos (computadoras, GPS,
Internet, entre otros), necesarios para que el sistema opere eficientemente.
Fortalecer la capacidad técnica, científica y profesional del recurso humano
que labora en los diferentes Programas del Departamento de Vigilancia
Fitosanitaria a nivel nacional.
Fortalecer la capacidad operativa de las Coordinaciones Regionales de
Sanidad Vegetal a nivel nacional.
Fortalecer la Vigilancia Específica de plagas cuarentenarias, de importancia
económica para el país.
Fortalecer la Sección de Análisis de Riesgos de Plagas (ARP).
Establecer el inventario plagas y enfermedades presente en el país, que
afecta el cultivo de cucurbitáceas y el manejo de las mismas a través de la
prevención, control y monitoreo de las mismas.
Dotar al Laboratorio Central de Sanidad Vegetal de los insumos básicos
para la detección de los patógenos que trasmiten estas plagas.
Prevenir la introducción del Huanglonbing (HLB) a las áreas citrícolas de
Panamá y establecer medidas de control en caso de detectarse.
7. ESTRATEGIA








Mediante la interconexión a través de la Internet de todas las oficinas de vigilancia
fitosanitaria nacionales y regionales, con una base de datos actualizada e
interconectada entre las regiones y la dirección nacional.
Con la incorporación de personal técnico en sanidad vegetal con funciones
especificas de vigilancia fitosanitaria en las agencias y regiones que respondan
a los lineamientos y directrices de la dirección nacional de sanidad vegetal.
Se elaborará un plan general de capacitaciones y entrenamiento en acciones de
vigilancia fitosanitaria y plagas especificas. Mantener información actualizada
producto de las encuestas, inspecciones, denuncias y diagnósticos, para la
elaboración de los ARP y actualización de los listados de plagas cuarentenarias
y no cuarentenarias.
Compra de equipos y materiales para proveer a las oficinas agénciales,
regionales y nacionales de logística necesaria para ejecutar las acciones de
vigilancia fitosanitarias.
Establecimiento de rutas de trampeo y de monitoreo.
Desarrollo de un plan de capacitación y divulgación para la integración y
vinculación de todos los actores (agro exportadores, productores, agro servicios,
técnicos, autoridades locales, estudiantes, público en general.).
Gestión del reconocimiento internacional por parte de socios comerciales.
Hacer cumplir los Decretos Ministeriales para ejecutar acciones legales de
estricto cumplimiento.
8. JUSTIFICACIÓN

Panamá ha adquirido obligaciones y compromisos a través de los TLC y
protocolos bilaterales, como de la adopción de las normas de la Convención
Internacional de Protección Fitosanitaria de la FAO y los Acuerdos de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC, en las que se le exige proveer una
seguridad fitosanitaria confiable que salvaguarde el patrimonio fitosanitario
nacional y brinde seguridad y confianza a sus socios comerciales con las
exportaciones.

En la actualidad aun existen deficiencias en el sistema de vigilancia fitosanitaria,
ejemplo, un sistema con jerarquía vertical y horizontal, recursos humanos y
logísticos
insuficientes, infraestructuras,
equipos, vehículos, materiales,
insumos, capacitación, pasantías, entre otros).

Como consecuencia, existe un débil sistema de información que no permite
actualizar la situación fitosanitaria del país, de manera ágil, que le permita a la
DNSV, presentar un listado actualizado de las plagas existentes en el territorio
nacional. Adicional no existe acceso a bases de datos, literaturas, softwer e
información técnica.

No existe un programa de capacitación continua que le permita al personal
técnico de base mantenerse actualizado de los cambios de las normativas
internacionales y de poder, insuficiente recurso humano para realizar las
actividades de vigilancia fitosanitaria a nivel nacional (normativo y regional).

Esta situación se traduce en que la información entre los Coordinadores
Regionales de Sanidad Vegetal y el nivel normativo se produzca de forma tardía
y retrazada para determinar la actualización de las plagas.

Panamá cuenta con una posición estratégica para el comercio internacional de
productos agropecuarios.

Normativas internacionales permiten el reconocimiento de áreas, lugares y sitios
libres o de baja prevalencia de plagas entre socios comerciales.

El Gobierno Central promueve y apoya las exportaciones no tradicionales como
fuente de ingreso y desarrollo socio económico del País.

Se cuenta con capacidad técnica instalada para el desarrollo de protocolos
bilaterales para la declaración de áreas, lugares y sitios libres o de baja
prevalencia de plagas.

Existe interés por parte de los productores de accesar nuevos mercados con
nuevos rubros no tradicionales de exportación.

Los ingresos (divisas) del mercado de exportación de Panamá ha ido en
incremento a través de los últimos años. Los mismos se estiman en más de 150
millones de balboas anuales.
.
9. BENEFICIARIOS DEL PROYECTO
Técnicos de nivel nacional, regional y de agencias, así como todos los
productores del país, al tener un sistema de vigilancia fitosanitaria eficiente y
confiable que garantice las exportaciones y controle la introducción de plagas al
territorio.
10. EL PROYECTO EN EL MARCO DE LAS POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DE
GOBIERNO (PEG) 2015-2019

Reconversión Productiva: Este proyecto da respaldo técnico directo a los
planes de trabajo de exportación de tomate, pimentón, papaya, cucurbitáceas y
otros hacia los mercados de Estados Unidos y Europa. La información generada
por el sistema de vigilancia sobre las poblaciones de plagas de intereses




cuarentenario es de suma importancia para que los productores de nuestro país
puedan acceder a nuevos mercados de exportación
Canasta Básica: genera de empleos y a mayor producción permite a que se
puedan adquirir en los mercados de abastos frutas y vegetales a precios
adecuados a sus ingresos. Además todos los empresarios que empiecen a
dedicarse a la producción de nuevos rubros
Comercialización: Al establecer áreas libre de plagas los productores y
empresarios podrán ofertar productos sanos a otros mercados a nivel
internacional sin ningún tipo de restricción, así la comercialización de sus
productos será mas estable y con costos muy bajos, pues se evitaran realizar
todas las practicas de pos cosecha que necesitan los cultivos para poder acceder
a nuevos mercados.
Desarrollo Rural: Con un área libre de Moscamed, vendrán nuevos proyectos
de producción para la región, empresarios, productores de otras zonas verán a
la región de Azuero por su condición de aria libre como un lugar confiable y
atractivo para invertir en el desarrollo de negocios agrícolas con proyección a la
exportación. Todo esto logra un impacto directo al desarrollo y crecimiento de los
ingresos de las familias de las áreas rurales donde se desarrolla el proyecto.
Modernización Institucional del Sector Público Agropecuario integrado:
Los Técnicos y productores donde se desarrolla el proyecto recibirán
capacitaciones sobre los temas referentes a Moscamed y moscas de la fruta de
otros géneros, lo que fortalecerá y beneficiará a los técnicos de las instituciones
donde se desarrolla el proyecto, se moderniza el sistema adecuando
infraestructuras y equipo para cumplir con las exigencias del mercado
internacional.
11. RECURSOS DISPONIBLES
Ver sub proyectos.
12. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PARA LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO
Ver sub proyectos, matrices de cronograma de actividades
13. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
Este proyecto permitirá fortalecer el Sistema de Vigilancia Fitosanitaria, con lo
que se pretende reforzar las capacidades técnicas, administrativas y logística a
todo nivel (normativo y ejecutivo), implementando sistemas de información,
estableciendo base de datos, adquiriendo softwer, computadoras, otros equipos
y realizando capacitaciones a nivel nacional e internacional.
El proyecto se divide en 4 sub proyectos de vigilancia específica como lo son,
Identificación y Caracterización de plagas de las cucurbitáceas, Declaración de
Áreas libres de Anastrepha grandis, Manejo Integrado del Complejo AcaroHongo-Bacteria del Arroz y Fortalecimiento de la Sección de Análisis de Riesgo
de Plagas.
14. SECTOR Y SUBSECTOR
Este proyecto pertenece al sector agropecuario, subsector agrícola
15. UBICACIÓN GEOGRÁFICA
Este proyecto es de alcance nacional
16. INSTITUCIÓN RESPONSABLE DEL PROYECTO

Ministerio De Desarrollo Agropecuario, Dirección Nacional De Sanidad Vegetal,
Departamento de Vigilancia Fitosanitaria.
17. COSTO TOTAL DEL PROYECTO
Año 2016: B/. 1,075,588.00
18. FUENTE DE FINANCIAMIENTO
Financiamiento local, a través del Gobierno Central con los fondos de inversión
del Estado.
19. FECHA DE INICIO Y FINALIZACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO:
2015 - 2020
21. METAS/RESULTADOS ESPERADOS
21.1 METAS:









Una base de datos actualizada y eficiente a Diciembre 2016.
2 Capacitaciones en temas fitosanitarios, para 30 técnicos que realizan
actividades de vigilancia fitosanitaria.
Dos (2) Capacitaciones para 2 técnicos normativos y 3 regionales en temas
de vigilancia fitosanitaria a realizarse en Perú, México o Colombia.
(6) Análisis de riesgo de plagas cuarentenarias terminados y publicados en
la web de Sanidad Vegetal del MIDA.
Un (1) inventario de plagas de cucurbitáceas documentados con su
respectiva colección bausher de referencia.
Establecimiento de 4 rutas de Vigilancia para el Huanglonbing de los cítricos.
229 Encuestas de monitoreo fitosanitarias.
348 trampas para la detección del vector del HLB, Psilido de la papa y polilla
del tomate.
100 muestreos de frutos de cucurbitáceas.
Ver Metas por sub proyectos
21.2 RESULTADOS ESPERADOS:








Base de datos instalada y en operación con todas las fuentes de información
técnica accesible para la emisión de los Requisitos Fitosanitarios;
Equipadas las Agencias, Coordinaciones Regionales y el Departamento de
Vigilancia con lo necesario para operar el Sistema de Vigilancia
eficientemente.
Técnicos nacionales y regionales, capacitados en materia de vigilancia
fitosanitaria general y específica.
Contratación de personal técnico al sistema de vigilancia fitosanitaria.
Reforzada la sección de Análisis de Riesgo de Plagas, con la adquisición de
personal capacitado en estos temas.
Evitar o retardar la llegada del HLB a Panamá.
Proteger la producción de cítricos en Panamá conservando el status de país
libre.
Fortalecido el Sistema de Vigilancia con programas específicos como HLB de
los cítricos, Plagas en piña, los Inventarios de Plagas de las Cucurbitáceas y
Solanáceas.
Ver resultados por sub proyectos
22. INDUCTORES/ INDICADORES
a. INDICADORES DE DESEMPEÑO O DE PROCESOS
Compradas 4 computadoras, gps, vehículos 4 x4, equipos de aire
acondicionados, refrigeradoras, equipadas las oficinas del modulo y
oficinas regionales y normativas, contratados personal técnico y laborando
en tareas de vigilancia y control de plagas
Ver sub proyectos
b. INDICADORES DE RESULTADOS
Elaborados y publicados en página web 10 estudios de análisis de riesgo
de plagas, capacitados cincuenta técnicos regionales y normativos en
temas fitosanitarios, realizado un inventario de plagas de cucurbitáceas
con su colección Busher de referencia, declarados 2 sitios de baja
prevalencia de Thrips palmi.
Ver sub proyectos
c. LÍNEA BASE
Personal técnico insuficiente sin experticia en algunos aspectos de la
vigilancia fitosanitaria, indicador será contratos de trabajo y capacitaciones
especializadas.
Infraestructuras inadecuadas e insuficientes, Indicador Ampliación y
equipamiento de oficinas del modulo.
Inventario de plagas de piña, cucurbitáceas sus indicadores, muestreos y
trampeos realizados y diagnosticados.
Mantener la condición de país libre de Huanglonbing de los cítricos.
Declaratoria de áreas de baja prevalencia de Thrips palmi de su indicador
es el numero de Trampas colocadas y analizadas y el numero de
muestreos realizados e informes de diágnosticos.
Ver sub proyectos
23. MERCADO.
No aplica
a. PRODUCTOS/SERVICIOS
No aplica
B .DEMANDA ACTUAL Y FUTURA
No aplica
24. OFERTA
No aplica
25. CANALES DE DISTRIBUCIÓN
No aplica
26. ESTUDIO TÉCNICO
a. LOCALIZACIÓN
TODO EL TERRITORIO NACIONAL.
b. TAMAÑO DEL PROYECTO
Este proyecto no se cuantifica su tamaño
26. INGENIERÍA DEL PROYECTO
No aplica
27. ORGANIZACIÓN DEL PROYECTO
La administración de este proyecto estará a cargo del Director nacional de sanidad
Vegetal a través del Departamento de Vigilancia Fitosanitaria, con la coordinación
del jefe de Departamento Ing. Harry Pérez y los coordinadores nacionales de
Moscas de las frutas, Cucurbitáceas, Acaro spinki y Anastrepha grandis con la
ejecución técnica de los coordinadores regionales.
28. EVALUACIÓN FINANCIERA
No aplica
a. Costos de Inversión
Año 2016: B/. 1,075,588.00
b. Costos de operación
B/. 311,197.00
c. Ingresos o sostenibilidad del proyecto
No aplica
d.Flujo de fondos
No aplica.
29. EVALUACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
No aplica
30. INDICADORES DE EVALUACIÓN ECONÓMIC
No aplica
31. EVALUACIÓN AMBIENTAL
No aplica