Licitaciones Organización Industrial Economía de la Regulación y Licitación • ¿Una alternativa a la monopolización? • Competencia “en la Cancha” versus competencia “por la Cancha” • Competencia por la cancha: las empresas compiten por el derecho a proveer el bien o servicio de forma exclusiva 2 Licitaciones • Ejemplo de regulación: Licitaciones para aumentar la infraestructura. • Analizaremos: • Por qué licitar puede ser una solución • Problemas de las licitaciones usuales • Propuesta de un nuevo tipo de licitación • Esto nos permitirá entender la importancia de los incentivos en los contratos, y como replicar algunos aspectos positivos de un mercado competitivo, en contextos donde es imposible que coexistan varias firmas. 3 Licitaciones Infraestructura • Los países requieren constantemente de aumentos en la infraestructura (requerimiento básico para el crecimiento). • Puentes, carreteras, túneles, escuelas, hospitales necesitan ser construidos, operados y mantenidos. • Opciones: que el Estado realice y opere estas obras. • ¿Y si el Estado no puede hacerse cargo de este tipo de proyectos? • ¿Y si el Estado tiene problemas de incentivos? Inauguración/Mantención • Consecuencia: disminución del crecimiento de la infraestructura y posiblemente del país. 4 Licitaciones • Alternativa al Estado: inversión privada en infraestructura Beneficios Inversión Privada • Proveer infraestructura ante falta de financiamiento público. • Empresas privadas tienden a ser más eficientes que empresas públicas. • Involucrar a privados genera más información acerca de la rentabilidad y viabilidad de proyectos. – Se evitan los “elefantes blancos”. • En términos de la opinión publica, es más fácil que un privado cobre peaje o que lo aumente a que lo haga el Estado. Problemas Inversión Privada • El Estado no siempre conoce los costos o la demanda de los proyectos, garantías pueden ser costosas. • Muchas veces, las licitaciones generan monopolios. • El Estado tiene dificultad para comprobar la calidad del proyecto o monitorear lo acordado en la licitación. • Lo anterior es especialmente cierto para países en desarrollo donde hay menos recursos para monitorear las licitaciones. 5 Licitaciones • En términos de provisión de servicios, se considera el siguiente orden (mas preferido a menos preferido): • Mercado Competitivo: eficiente, pero no siempre se puede usar. • Mecanismos que imiten competencia (por ejemplo, licitaciones). • Regulación directa. • Los mecanismos que imitan un mercado competitivo pueden funcionar casi tan bien como el mercado competitivo bajo ciertas condiciones: • Calidad comprobable y buen flujo de información. • Cierta periodicidad en el mecanismo. • Buen diseño de los contratos. 6 ¿Problemas de una Licitación? • Una licitación puede alejarse del óptimo del mercado competitivo por las siguientes razones: • Renegociación post-contractual: En algunos casos, especialmente cuando el proyecto involucra mucho riesgo, se introduce la posibilidad de renegociar después de haber obtenido la licitación. • Si se anticipa la posibilidad de renegociar, surge un problema de Hold-Up: contratos se dejan incompletos a propósito, e.g. Obras complementarias. • Estas renegociaciones en general van en desmedro del consumidor y generan ineficiencias. • Garantías Estatales: Las garantías estatales cambian los incentivos, pueden reducir el monitoreo de la demanda, inversiones para aumentar la demanda, e incluso convertir proyectos infactibles en factibles. 7 ¿Problemas de una Licitación? • Selección Adversa de Empresas: el mal diseño de licitaciones atrae a malas empresas. • Riesgo de maldición del ganador (empresa que gana la licitación puede ser sobreoptimista o estar peor informada). • Si existe espacio para renegociación o uso de garantías, empresas pueden confiar en su capacidad de renegociar, para obtener recursos. Luego, ofrecerán precios bajos para obtener la licitación y luego aumentar el precio usando renegociación. • No es la empresa más eficiente la que obtiene la licitación. • Falta de flexibilidad: Muchas veces es casi imposible para el Estado terminar una licitación. • En parte, porque es casi imposible determinar cuanto se debe pagar, para compensar por el finiquito temprano de un contrato. 8 ¿Problemas de una Licitación? • Existen dos condiciones de una licitación que son claves para los problemas discutidos: 1. Plazo: el plazo de la licitación es fijo. 2. Riesgo: en general, todo el riesgo lo toma el ganador de la licitación. • Lo que le entrega un gran herramienta para la renegociación posterior. 9 ¿Problemas de una Licitación? • Ejemplo: Crecimiento del numero de Vehículos pagando Peajes: • Riesgos macroeconómicos: hay evidencia de riesgos macroeconómicos en la demanda. • La recesión de los primeros años de 1990. • Riesgos microeconómicos: existe mucha variación en el crecimiento de la demanda en cada peaje. 10 Una Posible Solución (Engel, Fisher y Galetovic, 1997) • Los autores proponen un tipo de licitación que corrige algunos de los problemas de una licitación clásica. • Se centran en el problema de la flexibilidad de los contratos y la falta de información subyacente en el problema. • Proponen una licitación al Menor Valor Presente de Ingresos (MVPI). • Estado: fija el “peaje” (costo de uso) (Idealmente usando alguna medida de optimalidad). • Empresas: postulan con el valor presente descontado de los ingresos que esperan obtener del contrato. • Asumiendo el peaje propuesto por el gobierno, y aceptando construir y mantener la obra en licitación. 11 Una Posible Solución (Engel, Fisher y Galetovic, 1997) • Ganador de la Licitación: la empresa que proponga quedarse con el menor valor presente de utilidades. • Plazo de Licitación: queda variable hasta que la empresa ganadora alcanza a obtener VPI que declaró que deseaba obtener. 12 Una Posible Solución (Engel, Fisher y Galetovic, 1997) • Características: • La licitación se alarga si la demanda fue baja, o se acorta si la demanda fue alta. • No hay necesidad de renegociar. • A medidas que se van sabiendo los resultados de la operación, anualmente se van descontando los ingresos (con una fórmula conocida por todos). • El Estado puede subir o bajar los precios. Esto simplemente impacta el número de años que se requerirán para pagar el VPI. • Es fácil para el Estado terminar la licitación en cualquier momento. Basta pagar lo que falta del VPI. 13 Una Posible Solución (Engel, Fisher y Galetovic, 1997) • Características: • Es transparente para el Estado y para el público la ganancia del privado. Está determinada en la licitación. • Se evitan los “elefantes blancos”. • Si el proyecto es de alta demanda, elimina todo el riesgo para la empresa (elimina la maldición del ganador). • Si el proyecto es de baja demanda, puede acotar la garantía estatal (y amarrarla a un monto conocido ex ante). 14
