Patronato de Bienes de la Confederación Nacional Agronómica, A.C. Programa de Trabajo 2018 Extensionismo para el desarrollo rural sustentable y competitivo con enfoque territorial 1 Contenido Datos generales del responsable de la Estrategia de Extensionismo ............................................. 3 Presentación ................................................................................................................................... 4 Tipo de territorios en que se operará ............................................................................................. 4 Objetivo General ............................................................................................................................. 6 Objetivos específicos ................................................................................................................... 6 Población objetivo .......................................................................................................................... 6 Cobertura geográfica ...................................................................................................................... 6 Acciones a desarrollar ..................................................................................................................... 9 Entregables de la Estrategia............................................................................................................ 9 Cronograma de ejecución ............................................................................................................. 10 Presupuesto general ..................................................................................................................... 12 2 Datos generales del responsable de la Estrategia de Extensionismo Razón Social: Patronato de Bienes de la Confederación Nacional Agronómica, A.C. Nombre del Representante Legal: Luis Benito Acosta Jiménez Dirección: Prolongación Paseo de la Reforma 100, kilómetro 13.5, Colonia Lomas de Santa Fe, Delegación Álvaro Obregón, Ciudad de México. C.P. 01210 Teléfono: 55 25919219 Celular: 5532388718 Correo Electrónico: Patronato de Bienes de la Confederación Nacional Agronómica, A.C. [email protected] 3 Presentación Los resultados históricos de las demandas campesinas, asociados a la forma en que se han atendido en las décadas recientes por las diversas intervenciones de política pública en los tres niveles de gobierno, han reiterado la necesidad de modificar el paradigma del desarrollo rural; el Patronato de Bienes de la Confederación Nacional Agronómica, A.C. ha desarrollado y ofrece una propuesta de cambio de paradigma basada en tres elementos: 1. Diseñar e instrumentar políticas públicas diferenciadas con enfoque territorial y aplicación preferente de bienes públicos; 2. Operar una plataforma tecnológica con fundamentos en la geomática para sistematizar y automatizar la priorización de territorios; e 3. Involucrar a los agentes explícitos del desarrollo local para actuar de inmediato con sus recursos disponibles, e identificar las intervenciones requeridas para consolidar la ventaja competitiva y las acciones sustentables en los territorios priorizados. Con base en los tres elementos anteriores, se configura un nuevo paradigma del desarrollo rural basado en la priorización de territorios identificados en función de cuatro Líneas Estratégicas: i) Autosuficiencia local de maíz y/o frijol, ii) Sustentabilidad, iii) Competitividad, y iv) Vulnerabilidad al cambio climático, y en facilitar el desarrollo territorial con acciones que involucren a los agentes explícitos del desarrollo local para actuar de inmediato con sus recursos disponibles, e identificar las intervenciones requeridas para consolidar en el mediano plazo la ventaja competitiva local. El antecedente directo del planteamiento anterior, se realizó en el año 2017 con la operación del Proyecto Piloto de la Estrategia de “Extensionismo para el desarrollo rural sustentable y competitivo con enfoque territorial” propuesta por el Patronato de Bienes de la Confederación Nacional Agronómica, A.C., que consistió en la impartición de un taller nacional a los 8 Directores Operativos de Zona bajo el enfoque de “aprender-haciendo” con la aplicación completa del método PACA en la localidad de Suchitlán, en el municipio de Comala, estado de Colima; además, se realizaron 8 Talleres PACA (en cada una de las Zonas en que se regionalizó la operación) complementados con 24 seminarios de capacitación a Facilitadores del Desarrollo Territorial a nivel de Zona Operativa11, y 56 talleres locales, cumpliendo todas las etapas del método PACA, con su respectivo acompañamiento a los(as) beneficiarios(as). Apoyándose en las acciones propuestas, que se han mejorado con las experiencias de 2017, la vía principal que se considera - para lograr el cambio de paradigma que se propone - es fortalecer la asociatividad de las organizaciones gremiales que inicie con la difusión de la propuesta, su puesta en práctica y mejorándola de manera continua con sus resultados. Tipo de territorios en que se operará Para selección de los tipos de territorios prioritarios en que se operará (adelante se describe el procesamiento de la geoinformación pertinente), se aplicó la focalización que establecen las Reglas de Operación 2018 de la SAGARPA22 (ROP SAGARPA 2018), identificándose los siguientes: Estratos E1 (con predominancia de Unidades de Producción de Subsistencia) E2 (con predominancia de Unidades de Producción Comerciales de Base Familiar) E3 (con predominancia de Unidades de Producción Mixtas) Total Territorios 39 26 1 66 4 En estos 66 territorios en que habita el tipo de beneficiarios(as) focalizados en las ROP SAGARPA 2018 predominan las Unidades de Producción de Subsistencia, es decir del estrato E1, y las Unidades de Producción comerciales de base familiar, del estrato E2, mismos que ascienden a 39 en el primer caso y a 26 en el segundo; se presenta el caso de un territorio del estrato E3, en que coexisten Unidades de Producción comerciales de base familiar y Unidades de Producción empresariales casi en la misma proporción. El Patronato de Bienes de la Confederación Nacional Agronómica, A.C. propone la estrategia de “Extensionismo para el desarrollo rural sustentable y competitivo con enfoque territorial” 3, que orientará sus acciones de facilitación del desarrollo territorial por cuatro Líneas Estratégicas, focalizadas de manera principal en territorios con predominancia de unidades de producción de subsistencia y comerciales de base familiar, y que son: ✓ ✓ ✓ ✓ Autosuficiencia local en maíz y/o frijol, Sustentabilidad, Competitividad, y Adaptación al cambio climático en territorios vulnerables. Para la focalización de los territorios con predominancia de unidades de producción de subsistencia y comerciales de base familiar, se realizó un procesamiento de información censal, de registros administrativo y de imágenes satelitales (a partir de las cuales de derivaron estadísticas de superficies de cobertura vegetal y de uso del suelo) por Áreas Geoestadísticas Estadísticas Básicas Rurales (AGEB Rurales). Tal procesamiento de información permitió identificar, localizar, tipificar, caracterizar, focalizar y priorizar los territorios (AGEB Rurales) en cuyas delimitaciones se encuentran de manera predominante las unidades de producción y la población objetivo que focalizan las Reglas de Operación de la SAGARPA como beneficiarios/as potenciales (estratos 1, 2 y 3 del diagnóstico SAGARPA-FAO, tal como se muestra en el cuadro anterior) del Programa de Apoyos a Pequeños Productores y su componente “Extensionismo, desarrollo de capacidades y asociatividad productiva” La formación y la facilitación del desarrollo territorial en los territorios priorizados en función de los Líneas Estratégicas antes referidas, se desarrollará a través de reuniones para la “Evaluación participativa de la ventaja competitiva” en cada uno de los 66 territorios en que se apliquen. Estas reuniones serán coordinadas y organizadas por cuatro Directores Operativos de Zona (DOZ) y operadas por 80 Facilitadores de Desarrollo Territorial (FDT). En las reuniones referidas, se utilizará el método PACA (Evaluación Participativa de la Ventaja Competitiva por sus siglas en inglés); el PACA, en el sentido más práctico y directo, es un conjunto bien articulado de herramientas participativas para proponer y ejecutar un “Diagnóstico de las Ventajas Competitivas de una Localidad o Región”, generando como resultado “Propuestas concretas, aplicables en el corto plazo y con recursos locales existentes”, para estimular la economía local o regional. En un sentido más amplio, es un proceso participativo y pragmático de aprendizaje en el desarrollo económico local, que concretiza de forma práctica y participativa, iniciativas de promoción al Desarrollo Económico Local (DEL), mediante acciones concretas de rápida implementación y alto impacto. 5 El Patronato de Bienes de la Confederación Nacional Agronómica A.C. cumple con los requisitos establecidos para fungir como Entidad Operadora de la Estrategia de Extensionismo para el Desarrollo Rural Sustentable y Competitivo con Enfoque Territorial, ya que es una instancia de con amplia experiencia en los temas relacionados con el sector agropecuario, el medio rural y las estrategias de extensionismo, que cuenta con la infraestructura y capacidades humanas, técnicas, físicas, financieras y operativas necesarias para administrar, planear, dirigir y coordinar la ejecución de los recursos y acciones que contempla el presente programa de trabajo, pudiéndose auxiliar de terceros, en su caso, en la ejecución de las mismas. Objetivo General Facilitar el desarrollo rural sustentable y competitivo en los territorios prioritarios mediante apoyos concurrentes por medio del desarrollo de capacidades productivas y del fortalecimiento de la organización y capacitación rurales (concepto de apoyo A de las Estrategias de Extensionismo del Componente Extensionismo, Desarrollo de Capacidades y Asociatividad Productiva). Objetivos específicos 1.- Formar y capacitar a 80 Facilitadores del Desarrollo Territorial (FDT). 2.- Facilitar y acompañar con acciones de desarrollo territorial a los(as) beneficiarios(as) de 66 territorios prioritarios. 3.- Identificar y formular perfiles de proyectos y acciones inmediatas y de mediano plazo enfocadas al desarrollo económico local en los territorios prioritarios. Población objetivo En relación con el número de productores y productoras que resultarán beneficiados con la aplicación de la estrategia en las 80 localidades y 66 territorios referidos, es importante aclarar que no es factible establecer previamente a la operación un número determinado. Más aun cuando el enfoque de intervención es territorial. Es decir, tal como se apunta en el apartado de Presentación del Proyecto, el criterio esencial para definir el universo de atención de la estrategia es la categorización de los territorios en función de cuatro Líneas Estratégicas: Autosuficiencia local en maíz y/o frijol; Sustentabilidad; Competitividad; y Adaptación al cambio climático en territorios vulnerables. Se estima beneficiar aproximadamente a 1,856 productores(as), de los cuales, la mayor proporción están clasificados en el Estrato I que representa el 69.5%, como se muestra en el cuadro siguiente: Zona Total de Beneficiarios Operativa beneficiarios por FDT I V VII VIII 248 608 595 405 1856 16 23 26 27 23 E1 30 424 415 291 1160 Tipos de productores E2 E3 191 27 165 19 166 14 107 7 629 67 Técnicos FDT 16 26 23 15 80 6 Cobertura geográfica En cuanto a la cobertura geográfica, en 2018, la Estrategia denominada “Extensionismo para el desarrollo rural sustentable y competitivo con enfoque territorial” operará en 12 entidades federativas: Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chihuahua, Michoacán, Oaxaca, Querétaro, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Veracruz, Yucatán, distribuidas en cuatros zonas operativas en las que se ubican las 80 localidades en las cuales se desarrollará la Estrategia de Extensionismo. Considerando que el enfoque de intervención es territorial, como ya ha sido mencionado, no es factible establecer antes de la operación del proyecto la composición en términos de estratos de los productores que resultarán beneficiados. No obstante, con base en la información contenida en la plataforma geomática para la priorización de territorios, se identifica que cuentan con predominancia de unidades de producción de los Estratos E1 y E2, por lo que los potenciales beneficiarios(as) que se estiman corresponden a dichos estratos. La misma argumentación vale para la definición ex ante del o los sistemas-producto en los cuales se insertan las labores productivas de los potenciales beneficiarios, si bien hay que tener presente que una de las cuatro Líneas Estratégicas que sustentan este modelo de extensionismo es la búsqueda de la autosuficiencia local en maíz y frijol. Los municipios y localidades en los cuales tendrán lugar las actividades del proyecto son: 7 Cobertura territorial de la Zona Operativa I PRODUCTORES ESTADO MUNICIPIO Álamos Átil Átil E2 E3 6 25 0 2 0 20 1 1 Insurgentes del Pueblo Yaqui, Totoliboqui 0 28 4 2 Hermosillo La Victoria, A. Carrillo Marcor, La Manga 0 19 5 3 San Pedro de Ures Huachinera San Ignacio 0 0 0 20 13 12 1 3 4 1 1 1 Pueblo Nuevo 0 12 2 1 Salvador Alvarado Mocorito Toro Manchado El Mezquite 0 24 15 0 2 0 1 1 Mexicali Islas Agrarias 0 14 3 1 La Paz El Carrizal 0 13 2 1 Ures Huachinera Magdalena San Miguel de Horcasitas Baja California Baja California Sur San Bernardo, Piedras Verdes TÉCNICOS E1 Huatabampo Sonora Sinaloa LOCALIDAD 8 Cobertura territorial de la Zona Operativa V ESTADO MUNICIPIO LOCALIDAD Rosales Rosales, Santa Cruz de Rosales, Congregación Ortiz Chihuahua Ejido San Isidro Namiquipa Namiquipa Aquiles Serdán Santa Eulalia Querétaro El Tepozán Jalpan de Serra Guayabos Carichí Querétaro E1 PRODUCTORES E2 E3 0 56 12 3 0 15 0 1 0 0 26 21 21 23 0 0 5 2 0 0 1 1 1 1 TÉCNICOS Arroyo Seco Purísima de Arista (El Jardín) 23 0 0 1 Pinal de Amoles Derramadero de Bucareli 25 0 0 1 San Juan del Río La Estancia 29 0 0 1 Querétaro San Miguelito, La Barreta, Jofre, Jofrito (La Estacada), Casa Blanca, Pie de Gallo, Juriquilla, Pintillo 172 0 0 8 28 0 0 1 40 0 0 2 0 0 23 27 0 0 1 1 32 0 0 1 28 0 0 1 Cuiitzeo Morelia Michoacán Copándaro Juárez Coahuayana Charo Mariano Escobedo (San Lorenzo) La Concepción, Capula Santa Rita El Rodeo Coahuayana Viejo Charo 9 Cobertura territorial de la Zona Operativa VII ESTADO Veracruz E1 0 PRODUCTORES E2 28 E3 6 Capoluca, Tuxpanguillo, Zapoapan 0 65 3 3 Acultzingo Puente de Guadalupe 28 0 0 1 Maltrata Maltrata, La Estancia, San José Suchil 25 48 4 3 Nogales Huatusco Chicahuaxcla Ixpila 20 23 0 0 0 0 1 1 Paso de Ovejas Guayabal, Acazonica El Palmar 53 0 0 2 26 0 0 1 77 0 0 3 66 21 1 3 54 0 0 2 43 4 0 2 MUNICIPIO LOCALIDAD Córdoba Acayotla Ixtaczoquitlán Emiliano Zapata El Barrio de la Soledad Oaxaca Asunción Ixcaltepec Zimatlán de Álvarez Cuilapam de Guerrero Almoloya de Gutiérrez, Almoloya Bajo (Estación Almoloya), Rincón Vaquero Santiago Ixcaltepec, Aguas Calientes La Mata, Lázaro Cárdenas San Nicolás Quilana, Santa María Vigallo Manzano, El Carrizal TÉCNICOS 1 10 Cobertura territorial de la Zona Operativa VIII ESTADO PRODUCTORES E2 MUNICIPIO LOCALIDAD Escárcega Escárcega, Matamoros, Haro, La Libertad 102 0 0 4 Calakmul Constitución, Zoh-Laguna, Xpujil 69 10 0 3 Huimanguillo Cárdenas C-41 Paso y Playa 29 0 0 23 0 7 1 1 Emiliano Zapata Emiliano Zapata, Chable 35 16 0 2 Motul Kini, Motul 0 58 0 2 Tizimín Dzonot, Tixcancal 56 0 0 2 E1 E3 TÉCNICOS Campeche Tabasco Yucatán 11 Acciones a desarrollar 1.- Formar y capacitar a 80 Facilitadores del Desarrollo Territorial (FDT). Verificación de perfiles profesionales para determinar los Facilitadores del Desarrollo Territorial participantes. Elaborar programa de trabajo de los talleres de formación. Definir grupos y sedes de capacitación. Enviar invitaciones a participantes locales Dos talleres regionales sobre los conceptos Teórico-Prácticos del método participativo PACA: uno en Oaxaca y otro en Chihuahua. Informe de los talleres 2.- Facilitar y acompañar con acciones de desarrollo territorial a los(as) beneficiarios(as) de 66 territorios prioritarios. Definir grupos participantes. Elaborar programa de trabajo de los talleres de capacitación. Invitación a talleres. Talleres participativos y ejecución de la Facilitación del Desarrollo Local con base en el Método PACA, con las acciones de asistencia y acompañamiento técnico que se requieran por localidad. Informes de los talleres 3.- Identificar y formular perfiles de proyectos y acciones inmediatas y de mediano plazo enfocadas al desarrollo económico local en los territorios prioritarios. Identificación de perfiles de proyectos y acciones alineados a las ventajas competitivas del territorio. Promoción de los acuerdos necesarios entre los agentes relevantes de la comunidad para la formulación de perfiles de proyectos y gestión de las acciones inmediatas y de mediano plazo acordadas. Generación de actas de acuerdos y compromisos de los grupos de la comunidad involucrados en los perfiles de proyectos y acciones. Presentación de resultados y definición de actividades para la implementación y seguimiento. Entregables de la Estrategia 1.- Formar a 50 Facilitadores del Desarrollo Territorial (FDT) Programas de los dos talleres regionales de Oaxaca y Chihuahua Fichas de registro individual. Padrón de participantes con al menos 50 FDT (Anexo II adaptado a los FDT) Listas de asistencia con al menos 50 FDT 2 Informes de los talleres regionales Memoria fotográfica 12 2.- Facilitar y acompañar con acciones de desarrollo territorial a los(as) beneficiarios(as) de 66 territorios prioritarios. Programas de cuatro talleres de réplica de los regionales para formar a 30 FDT y de los 80 talleres locales Fichas de registro individual Padrón de participantes con al menos 1,856 participantes (Anexo II) Listas de asistencia con al menos 1,856 participantes 80 Informes de los talleres locales y 4 de talleres de réplica de los regionales Memoria fotográfica 3.- Identificar y formular perfiles de proyectos y acciones inmediatas y de mediano plazo enfocadas al desarrollo económico local en los territorios prioritarios. 80 Documentos de acciones inmediatas y de mediano plazo (tres años) sobre la Línea Estratégica y/o ventaja competitiva identificada del territorio priorizado que sea responsabilidad del FDT. 80 Perfiles de proyectos sobre la Línea Estratégica que le corresponda y/o la ventaja competitiva del territorio priorizado que sea responsabilidad del Facilitador del Desarrollo Territorial y/o de un proceso productivo y/o de servicios. 4.- Entregables Generales Informe físico-financiero Informe final 13 Cronograma de ejecución Calendarizando las actividades a partir del mes de julio y concluyendo en noviembre, el cronograma es: Objetivo específico Formar y capacitar a 50 Facilitadores del Desarrollo Territorial (FDT). Facilitar y acompañar con acciones de desarrollo territorial a los(as) beneficiarios(as) de 66 territorios prioritarios Meses Acciones Verificación de perfiles profesionales para determinar los FDT participantes. Elaborar programa de trabajo de los talleres de formación. Definir grupos y sedes de la formación. Enviar invitaciones a participantes locales. Realización de dos talleres regionales sobre los conceptos teórico-prácticos del método participativo PACA, uno en Chihuahua y otro en Oaxaca. Informe de los talleres. Elaborar programa de trabajo de los 4 talleres de réplica de los talleres regionales y de los 80 talleres locales Definir grupos participantes. Invitación a talleres. Talleres participativos y ejecución de la Facilitación del Desarrollo Local con base en el Método PACA, con las acciones de asistencia y acompañamiento técnico que se requieran en las 80 localidades. Informe de los talleres. Jul Ago Sep Oct Nov x x x x x x x x x x x x x x x 14 Meses Objetivo específico Acciones Identificar y formular perfiles de proyectos y acciones enfocadas al desarrollo económico local en los territorios prioritarios Identificación de perfiles de proyectos y acciones alineados a las ventajas competitivas del territorio. Promoción de los acuerdos necesarios entre los agentes relevantes de la comunidad para la formulación de perfiles de proyectos y gestión de las acciones inmediatas y de mediano plazo acordadas. Generación de actas de acuerdos y compromisos de los grupos de la comunidad involucrados en los perfiles de proyectos y acciones. Presentación de resultados y definición de actividades para la implementación y seguimiento. Jul Ago Sep Oct Nov x x x x x x x x La cobertura y el cronograma planteado podrán ajustarse de acuerdo a las necesidades de ejecución, sin afectar el objetivo del presente programa, su impacto y la vigencia del calendario que se propone. 15 Presupuesto general Concentrado presupuestal Objetivo Específico Monto 1.- Formar y capacitar a 50 Facilitadores del Desarrollo Territorial (FDT). (Honorarios Profesionales a consultores, directores operativos de zona, personal de apoyo, hospedaje, traslado de participantes, material de apoyo, renta de salón, alimentos, coffe break y equipo audiovisual) $ 2,848,150.00 2.- Facilitar y acompañar con acciones de desarrollo territorial a los(as) beneficiarios(as) de 66 territorios prioritarios. (Honorarios Profesionales a consultores, directores operativos de zona, facilitadores de desarrollo territorial, personal de apoyo, sistema web, material didáctico, hospedaje, traslado de participantes, renta de salón, alimentos, coffe break y equipo audiovisual) $ 11,740,850.00 3.- Identificar y formular perfiles de proyectos y acciones inmediatas y de mediano plazo enfocadas al desarrollo económico local en los territorios prioritarios. (Honorarios Profesionales a consultores, directores operativos de zona, facilitadores de desarrollo territorial y personal de apoyo) $ 1,411,000.00 Total $ 16,000,000.00 mayo de 2018 Luis Benito Acosta Jiménez Representante legal 16
