Análisis GA Municipalidades

Curso: Gobierno Abierto Municipal
Análisis de cuatro municipios
Por: Helba Cotillo
https://www.
cojumatlan.g
ob.mx/
Portal:
www.azogue
s.gob.ec
Municipaldiad analilzada
Municipio de
Peñalolen
Chile
Javier Andree
Valenzuela Pavez
SI, no existe. Existe
de datos abiertos
Municipio de
Cojumatlan
México
Dorian Miguel
Avalos García
NO
Municipalidad de
Azogue
Ecuador
Rodolfo Ramito
Ramirez Redrovan
NO
https://w
ww.pena
lolen.cl/
CRITERIOS DE ANÁLISIS
www.m
unimagd
alena.go
b.pe/
Primera etapa: diagnóstico individual
País
Alumno(a)
Municipalidad de
Magdalena
Perú
Helba Cotillo
Tiene portal/sección Gobierno Abierto
NO
Tiene portal/sección Transparencia
SI
SI
SI
NO
Tiene portal/sección Datos Abiertos
NO
SI
NO
NO existe
Tiene portal/sección Participación
Ciudadana
NO
NO
NO existe
CV funcionarios: NO
NO
SI, es una sección
dentro de
transparencia
NO
SI
NO
Informes de gestión: NO
NO
SI
SI
SI rendición de
cuentas 2019
Presupuesto y/o ejecución del gasto
(último año)
SI
SI
NO
Licitaciones y contrataciones (actualizada)
SI
SI proforma 2017
SI
NO
SI solo está el plan
Escala de sueldos municipales
Declaraciones juradas patrimoniales
PE/planificación territorial/plan de
gestión: sólo plan de seguridad ciudadana
NO
NO
NO
Utiliza Apps para móviles
NO
Información Covid19
NO
Transparencia:
Participación ciudadana:
Datos abiertos
SI
SI
SI no está visible
SI
SI
NO
SI
NO
NO
NO
NO
NO
Tiene una sección
Ofrece una gran
gama de
información
aunque el formato
de descarga no es
amigable.
No hay evidencia
Sólo publica
documentos.
Algunos como las
ordenanzas en un
formato que no
facilita la
búsqueda.
No hay evidencia
SI
SI
RESUMEN DEL ANALISIS
Reporte de
Opción de solicitar
beneficiarios de
información con un
víveres en formato
procedimiento
sin documento de
sencillo.
identificación y sin
Transparencia activa
orden alfabético.
para accede a datos
Portal visible
en línea.
Denuncias
APP reportar eventos
ambientales
de inseguridad o
Quejas y sugerencias
emergencias.
del vecino
Opción de proponer
nuevos trámites
No existe
Esquema amigable
que permite orientar
a los usuarios.
Segunda parte:
Analizando el gobierno abierto desde el Portal web de las municipalidades, concluyo que la
que cumple mejor con los criterios, sugeridos en clase, acerca de Transparencia, Participación
ciudadana y datos abiertos, es el Municipio de Peñalolen de Chile.
Entre sus fortalezas encuentro:
1. Existe un espacio visible para la sección de Transparencia. Además ésta se divide en dos:
transparencia como solicitud de información y transparencia activa (en línea).
2. Se nota una preocupación para lograr entablar una comunicación sencilla con el
ciudadano. Muestra de esto es la explicación detallada al ingresar a las secciones de
transparencia (solicitud de información) y a la sección de datos abiertos. El uso de audio es
una muestra también de empatía con la ciudadanía.
3. El formato de búsqueda en, por ejemplo, las declaraciones patrimoniales de los
funcionarios es sencillo e intuitivo.
4. El espacio amplio para tratar los temas relacionados con la pandemia y los mecanismos
para el retorno a la nueva normalidad muestra conexión con las necesidades de
información de la ciudadanía.
5. La ciudadanía puede participar a través del aplicativo denunciando emergencias y eventos
de inseguridad. Además puede sugerir se implementen nuevos trámites en línea.
Las áreas que sugiero mejorar:
1. En la sección de transparencia activa no todas las opciones permiten visualizar los datos
que ofrecen. Si fuera por la velocidad de Internet, sería bueno un mensaje que lo indique,
o si no está disponible la información también es necesario explicar el propósito de
incluirlo y el lugar adecuado para buscarlo.
a. Ejemplo: en la sección de Mecanismos de Participación ciudadana, al pulsar en
“Consejo escolar” y “Consejo de Salud” se recibe el mensaje “La publicación de
esta materia, no aplica a este Organismo”.
2. Esta sección de transparencia activa muestra una amplia gama de información. Sería
bueno tener una introducción que explique de qué se trata y por qué tiene este nombre.
3. La sección de datos abiertos no es fácil de encontrar. Creo que sería mejor ubicarlo dentro
de transparencia activa, o al costado de éstas como un tercer elemento de transparencia.
4. Usar siglas como PLADECO, SUBDERE impide la comunicación y entendimiento de lo que se
ofrece. El ciudadano no tiene que estar familiarizado con la jerga institucional.
5. En la sección de datos abiertos no es posible visualizar la colección de datos. Tampoco
señala el mecanismo para lograrlo. Salvo que las restricciones se deban al intento de
ingresar desde otro país.
Retos:
La primera impresión al ingresar al portal es la abrumadora cantidad de afiches publicitarios de
sus servicios entre los que se mezclar actividades de participación ciudadana, servicios propios
de la municipalidad, información diversa, etc.
Me pregunto si el ciudadano percibe, a través del portal, que hay un cambio entre la forma
tradicional de la gestión municipal y el gobierno abierto.
En ninguno de los portales se menciona al gobierno abierto. Estos no dan la bienvenida al
ciudadano y le expresan que están asumiendo un enfoque de servicio distinto y con apertura
total.
Creo que los portales, desde su página inicial deben generar conciencia de los derechos de
exigir transparencia (mostrando las herramientas), espacios de participación activa y de
colaboración.
Un reto para las instituciones de mi país es asumir el GA por convicción y no sólo por cumplir
con una ley. De esta manera todo lo que se publique se hará pensando en que el ciudadano lo
pueda hallar con facilidad y con todos los lineamientos que garanticen la precisión de los
datos.
ANEXO: Detalle del análisis de los municipios
Municipalidad de Peñalolen
FORTALEZAS






El portal de Transparencia (solicitud de información) explica con mucha claridad su
propósito y ofrece videos y mecanismos para que la comunidad comprenda el tema.
Tiene una sección adicional de transparencia, llamada transparencia activa que aunque no
es posible visualizar toda la información (OJO), está muy bien organizada.
Sería bueno saber la opinión de la gente acerca de la información que proveen tanto en la
sección de transparencia activa como en datos abiertos.
La facilidad para buscar las declaraciones patrimoniales de los funcionarios de la
municipalidad
Información sobre la forma de reincorporarse a la nueva normalidad gradualmente
permite ver la preocupación del ámbito local y la conexión con la ciudadanía.
Esquema de orientación escrita y oral sobre las secciones, ejemplo la de Open data.
DEBILIDADES




En el portal de transparencia activa existe una sección de Participación ciudadana pero o
no muestra resultados o señala un mensaje que no le corresponde mostrarlos.
Usar siglas como PLADECO, SUBDERE sin la explicación completa, dificulta la búsqueda
La sección de datos abiertos no está muy visible, hay que navegar mucho para encontrarlo.
Podría ser parte de Transparencia o una sección a ese mismo nivel.
En la sección de datos abiertos, no es posible visualizar la oferta de información. No señala
el mecanismo necesario para acceder sólo emite un mensaje indicando que no se está
autorizado.
Municipio de Cojumatlan
FORTALEZAS
La sección de transparencia está ubicada en una posición visible
DEBILIDADES



No se explica por qué existe esta sección de Transparencia y cómo se debe usar
Algunos archivos Excel (analizados aleatoriamente), solo muestran vínculos a otros sitios y
no la información que se espera descargar, según el título de la sección.
Este municipio pareciera que no considera la pandemia como un aspecto importante y de
interés de su comunidad, pues no hay ninguna mención.
Municipalidad de Azogue
FORTALEZAS



Intentando cumplir con la normativa del país tiene la sección de Transparencia visible en
su web.
Cuenta con sistema online de trámites de acceso restringido por seguridad.
Tiene publicado en su portal un informe de rendición de cuentas del 2019
DEBILIDADES


La forma como organiza la documentación, ejemplo las ordenanzas por año en lugar de
temas u otros filtros que facilite la búsqueda. Además la documentación está
desactualizada.
La información financiera está desactualizada
Municipalidad de Magdanela
FORTALEZAS



Muestra un portal de Transparencia estándar para todas las municipalidades de Lima y en
un espacio visible
Cuenta con dos herramientas de participación ciudadana. Una a través de un formato para
denuncias de tipo ambiental y otra para hacer llegar sus quejas y reclamos.
Tiene publicado en su portal un informe de rendición de cuentas del 2019
DEBILIDADES





El portal de transparencia, si bien es un estándar, no tiene información de fácil acceso para
la ciudadanía. Ejemplo: para obtener datos del personal, exige un código personal (DNI).
Mucha información está desactualizada, por ejemplo: actividades oficiales y registro de
visitas
La información documental se expresa en términos legales o con los códigos con los que
son archivados. No se piensa en la forma en que debe comunicarse a la ciudadanía para su
comprensión rápida. Tampoco usan buscadores de documentos que faciliten el trabajo.
No existe evidencia de la forma cómo tramitan las quejas y sugerencias. Tampoco se
muestra un resumen de éstas.
Si bien han publicado como una muestra de transparencia, la relación de beneficiarios de
canastas, éstas no tienen la identificación nacional (DNI) de cada persona y el listado no
está en orden alfabético, lo que podría facilitar la búsqueda para detectar duplicados o
nombres falsos y detectar actos de corrupción.