POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA PROCESO DE MODERNIZACIÓN Y TRANSFORMACIÓN INSTITUCIONAL (MTI) UNA POLICÍA PARA EL 2030 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA 2 Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ Contenido Capítulo 1. Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI).....................................................................7 Capítulo 2. Principales focos de atención para el proceso MTI en relación con la convivencia y la seguridad...................................................................................... 12 Capítulo 3. Visión MTI 2030 de la Policía Nacional: “Policía, comunidades, autoridades - hacia el desarrollo sostenible”.................................................... 22 Capítulo 4. Ruta movilizadora de la modernización y transformación institucional......................................... 26 Capítulo 5. Metodología para la formulación del MTI.......... 32 Capítulo 6. Sistema de Evaluación Multienfoque del proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI)..................................................................38 Capítulo 7. Resultados de la formulación: hoja de ruta de la modernización institucional........................... 44 Capítulo 8. El MTI en el Sistema de Gestión Integral (SGI) y en la planeación estratégica institucional................................................................................ 62 Capítulo 9. Logros estratégicos del proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI)..................................................................70 Capítulo 10.Reconocimientos al MTI...................................................85 3 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA P R Ó LO G O GENERAL OSCAR ATEHORTUA DUQUE Director General Policía Nacional de Colombia MTI: Ruta movilizadora para consolidar la confianza social La Policía Nacional de Colombia inició hace unos años una profunda revisión interna que le permitió poner en marcha todo un proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI) para atender las necesidades prioritarias de convivencia y seguridad ciudadana, además de anticiparse a los desafíos futuros y efectuar los ajustes necesarios destinados a optimizar e innovar en el servicio de policía. Tomando como punto de partida este ejercicio, la institución diseñó un portafolio de iniciativas asociadas a las dimensiones estratégica, humana, operacional, organizacional, administrativa y financiera, para lograr la disrupción del crimen, la prevención de distintos tipos de “violencias” y la pedagogía en cultura ciudadana, bajo la certeza de que la Policía y el ciudadano deben construir de forma articulada y colectiva los conceptos y las realidades de la seguridad. En este contexto, el proceso MTI, liderado por la Dirección y gerenciado desde la Subdirección General, a través de una secretaría ejecutiva que ejerce la Oficina de Planeación –desde donde un equipo profesional y técnico monitorea avances–, ha desarrollado esta cartilla en la que se describen los antecedentes, la arquitectura organizacional y las metodologías contributivas a la construcción de planes prospectivos por parte de las unidades comprometidas en cada instancia (CETIN, planes, comités). Este valioso documento explica el modelo de evaluación para determinar los niveles de modernización y transformación institucional, desde variables cuantitativas y cualitativas, y se constituye de por sí en una herramienta fundamental de innovación institucional, al estar soportada en ejercicios de autoevaluación y mejora continua. 4 Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ Por lo tanto, invito a repasar los antecedentes, componentes y proyecciones del proceso MTI, teniendo en cuenta que su continuo análisis nos ha permitido revisar aspectos de administración del talento humano, capacitación y reentrenamiento, así como a actualizar el diagnóstico del modelo integral de prestación del servicio, bienestar, turnos y descanso de los funcionarios, tecnología aplicada al servicio, aplicación del Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana; además de generar un nuevo enfoque en los programas de participación ciudadana. En definitiva, lo que creemos es lo que creamos. En este contexto, las democracias modernas deben asegurar un ejercicio transparente de la función pública, de tal modo que la sociedad pueda conocer, evaluar la gestión policial y el desempeño de sus servidores públicos. Por ello, acogiéndonos a la sentencia del dramaturgo y científico alemán Johann Wolfgang von Goethe: “Trata a un hombre tal como es, y seguirá siendo lo que es; trátalo como puede y debe ser, y se convertirá en lo que puede y debe ser”; invitamos a cada ciudadano y a cada policía a experimentar un gran sentido de veeduría, acompañamiento y pertenencia por nuestra Institución, dadas las exigencias del desarrollo, la modernización y la innovación organizacional, ante el deber social de ser reconocidos como “Una Policía para la gente, que se transforma para servir mejor y piensa en sus policías”. 5 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA 6 Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ 1. Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI) 1.1. ¿Qué busca el MTI? El MTI es un proceso de reflexión colectiva institucional que busca responder a los nuevos y futuros desafíos del país en materia de seguridad ciudadana y convivencia, proyectando a la Policía Nacional al año 2030. Para entender este proceso, es necesario aclarar que la “modernización” corresponde a la adaptación de la Institución a los cambios o problemáticas que ocurren en su contexto, basado en estrategias de gestión y de revisión de los procesos, planes de capacitación y desarrollo tecnológico, mientras que la “transformación” son los cambios estructurales que afectan simultáneamente los sistemas y procesos de la Institución con el fin de diseñar y obtener capacidades mediante la gestión de recursos que permitan identificar los escenarios futuros. Se implementa entonces una ruta de gestión del cambio, técnica y metodológicamente formulada para una Institución fortalecida, moderna, transparente, más cercana al ciudadano y dotada de las capacidades necesarias para la consolidación de la seguridad y la convivencia ciudadana, con el fin de responder a los retos y desafíos de país. 1.2. ¿Cómo surge el proceso MTI? Siete factores motivaron el proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI): 1) Las transformaciones sociales, 2) el cambio del contexto criminal, 3) las demandas ciudadanas, 4) el Acuerdo de Paz con las FARC, 5) los resultados del Comité de Revisión Estratégica 7 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA e Innovación Policial (CREIP IV), 6) el nuevo Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, y 7) los resultados de la Comisión Consultiva de alto nivel conformada por el Gobierno nacional en 2016. 1. Nuevos contextos de transformación social La estructuración del proceso de Modernización y Transformación Institucional se constituyó con base en el rol de la Policía frente a las nuevas dinámicas, contextos sociales y escenarios que se presentan a nivel internacional, nacional y territorial, que fueron claves para la definición de la ruta movilizadora. Para lograr lo anterior, el cuerpo policial determinó un abordaje integral del delito y sus causas por medio de 16 categorías de transformación social y cuatro dimensiones de análisis del desarrollo humano: 1) Convivencia Social, 2) Educación y Tecnología, 3) Medio Ambiente y 4) Desarrollo Económico. "Estudio laborado por la Dirección de Seguridad Ciudadana en el año 2017". 2. Cambio en el contexto criminal El contexto de la macrocriminalidad cambio por las nuevas estructuras de crimen organizado que en su origen se concibieron como organizaciones narcotraficantes de alcance transnacional. En los últimos años, la concertación de sus integrantes, que se asocian para controlar economías ilícitas o la absorción por parte de estructuras más fuertes, las han transformado en complejas redes de economías criminales. 3. Demandas ciudadanas En la actualidad el ciudadano es más consciente del riesgo criminal y delincuencial. Esto es positivo para la sociedad, pero constituye a su vez una mayor sensibilidad en la percepción de inseguridad, lo que exige a las autoridades y al Estado una mayor y oportuna respuesta. Hoy día, los conflictos sociales han sufrido una transformación cualitativa y cuantitativa, que se refleja en la variedad de las protestas y manifestaciones sociales (marchas, bloqueos, huelgas, asambleas, paros y otras acciones similares). Por ende, se concluyó que se requería mejorar la confianza social, y fomentar la mediación policial como herramienta de la policía 8 Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ de vigilancia para la resolución de conflictos y problemas de convivencia local. 4. El Acuerdo de Paz Ante la necesidad de preparar a la institución para el posconflicto, la Policía ha requerido un despliegue progresivo y gradual sobre fases de alistamiento, que definiera un plan de respuesta oportuno para la implementación de los acuerdos, y que gradualmente cumplieran con los escenarios establecidos por la agenda del país, en términos de estabilización, consolidación y normalización, cumplimiento a la misióm constitucional que establece el articulo 218 de la Constitución Política. 5. Los resultados del Comité de Revisión Estratégica e Innovación Policial (CREIP IV) El Comité de Revisión Estratégica e Innovación Policial (CREIP) convocó a 35 integrantes de las 14 direcciones de policía y oficinas asesoras, quienes trabajaron de manera permanente durante tres meses para cumplir tres fases: comprensión del contexto, identificación de los factores de cambio y estructuración de la propuesta final. El esquema metodológico se desarrolló en el marco de 2 ejes estratégicos y 8 mesas temáticas, con los aspectos más relevantes de impacto institucional frente a una etapa de posconflicto. En este ejercicio se consultaron a 40 expertos en diferentes temáticas, se analizaron 150 documentos relacionados y se aplicaron las metodologías de la teoría del cambio y el diseño de escenarios, el método Delphi y herramientas como IGO. MIC MAC, DOFA, ERIC. El resultado fue un documento que propone 11 proyectos, 14 temáticas, 75 iniciativas y 33 líneas de acción. Efectivamente, el ejercicio del CREIP IV también fue un núcleo decisorio para el proceso MTI. 6. El nuevo Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Para actualizar el Código Nacional de Policía y Convivencia de 1970 se habían recogido experiencias, vivencias y opiniones de los mandatarios locales y seccionales en sus respectivas entidades territoriales, frente a las problemáticas relativas a las normas de policía, mediante siete (7) foros 9 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA regionales organizados por el Ministerio de Defensa Nacional. Igualmente, la Policía Nacional había estado trabajando con el Legislativo para aclarar conceptos y enfoques. El Con­greso aprobó, el 29 de julio, los 243 artículos de la Ley 1801 de 2016 o nuevo Código Nacional de Seguridad y Convivencia “Para Vivir en Paz”, que entró en vigor el 30 de enero de 2017, en donde se describen más de 200 comportamientos contrarios a la misma. Es eminentemente preventivo y apunta a corregir comportamientos que afectan las buenas relaciones humanas y su entorno. La expedición de la norma marcaba para la Policía Nacional importantes retos en cuanto a capacitación y entrenamiento de personal, aplicación en coherencia, difusión, apropiación del contenido y actualización de la normativa interna institucional. Además, la estrecha coordinación con las autoridades político-administrativas del país. 7. Resultados de la Comisión Consultiva La Comisión Consultiva de alto nivel creada por el Gobierno nacional mediante Decreto presidencial No. 259 del 16 de febrero de 2016, con el objetivo de elaborar un estudio sobre la situación de la Policía Nacional y proponer medidas “orientadas al mejoramiento de la eficiencia, eficacia y visibilidad de la gestión del organismo, como a reforzar su institucionalidad bajo los principios y prácticas del bueno gobierno”. La Comisión entregó en el mes de marzo de 2017, una serie de recomendaciones en torno a cinco ejes estratégicos: el marco institucional de la Policía y su relación con el Ministerio de Defensa; la organización y funcionamiento de la Policía; la gestión del talento humano; la transparencia y la rendición de cuentas, con énfasis en la participación ciudadana y los estándares éticos; y la coordinación con la Fiscalía General, además de sugerencias sobre temas administrativos y financieros. A partir de los retos y desafíos que señalaron cada uno de los factores mencionados, el martes 21 de marzo de 2017 se anuncia el inicio del proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), “Inspirados en usted”, con 15 líneas de fortalecimiento institucional, que buscan: 10 Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ 1. Fortalecer el servicio de policía para el ciudadano en las calles. 2. Robustecer la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural. 3. Actuar con mayor contundencia contra el crimen organizado. 4. Adaptar la educación policial al nuevo contexto de país. 5. Fortalecer a la Policía Nacional estructural y administrativamente. 6. Renovar las regiones de Policía. 7. Desplegar la Policía de Turismo e Infancia y Adolescencia. 8. Consolidar la Política Integral de Transparencia Policial. 9. Sostener y aumentar la planta de personal. 10. Revisar estructural y funcionalmente la Dirección de Protección y Servicios Especiales. 11. Robustecer tecnológicamente la seguridad y convivencia ciudadana. 12. Implementar el Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana y otros aspectos normativos. 13. Renovación de los estatutos de carrera. 14. Mayor bienestar policial. 15. Estudio de fórmulas presupuestales para la cofinanciación de la seguridad. 11 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA 2. Principales focos de atención para el proceso MTI en relación con la convivencia y la seguridad 2.1. La seguridad ciudadana se constituye en la gran prioridad Las transformaciones sociales y los retos para enfrentar el delito con mayor contundencia marcan un desafío para la política pública, la coordinación interinstitucional y la efectividad y eficiencia institucional, para reducir el delito y generar la disrupción del crimen organizado en el marco de una ofensiva nacional contra el delito focalizada en los tipos penales que más afectan a los ciudadanos en las calles y en los campos. Las amenazas a la seguridad ciudadana y la convivencia armónica de los colombianos cada vez están más asociadas a fenómenos y delitos que afectan la vida, la integridad y el patrimonio de los colombianos. El mapa de la macrocriminalidad en el país se ha venido transformando: De las grandes amenazas a la seguridad nacional, progresivamente se viene transitando a amenazas de mayor impacto e incidencia en la seguridad ciudadana de los colombianos, producto de los cambios estratégicos del país. En el presente y el futuro, los centros de análisis de la Policía Nacional convergen en señalar los problemas de seguridad ciudadana y la convivencia como los ejes centrales para una respuesta estratégica articulada de política pública y de gestión operacional. La cooperación internacional para enfrentar el crimen transnacional es otro punto central de las estrategias policiales. Por lo anterior, el proceso de Modernización y Transformación Institucional parte en su formulación de análisis diagnósticos que 12 Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ 13 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA identifican las prioridades y el enfoque de la actuación del cuerpo de policía para reducir el delito, atacar el crimen afectando la cadena criminal, focalizando acciones en contra de las economías ilícitas y propiciando condiciones de convivencia armónica que impacten en la incidencia y frecuencia del delito, con base en renovadas herramientas de análisis, gestión y planeación operacional, y en el diseño de estrategias operativas del servicio de policía, diferenciales y focalizadas por fenómenos, actores y territorios. La seguridad ciudadana urbana y la seguridad ciudadana rural determinan dentro de las prioridades de actuación policial un marco de articulación interinstitucional con las autoridades y la Fiscalía General, dentro de un espectro de amenazas a la seguridad y convivencia ciudadana, priorizadas en torno a los siguientes delitos: • Homicidio. • Hurto a personas, residencias y vehículos, con especial atención en el de celulares. • Tráfico local de estupefacientes. • Extorsión. • Crimen organizado. • Narcotráfico. • Delitos financieros. • Contrabando. • Minería ilícita y delitos ambientales. • Cibercrimen. • Piratería terrestre. • Migraciones ilegales. • Secuestro. • Delitos contra los niños, niñas y adolescentes. 14 Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ Otro aspecto desde un enfoque preventivo que marca la actividad de policía para regular y controlar comportamientos contrarios a la convivencia, evitando que escalen a conflictividad social y delitos, además de los programas de participación ciudadana de la Policía Nacional, es el Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (CNSCC), que está proyectando una mayor profesionalización del cuerpo policial y es una forma de relacionarse con la comunidad. Será un espacio para tejer la consolidación de una nueva cultura ciudadana en torno a los derechos y deberes ciudadanos para la convivencia armónica y pacífica en sociedad. El enfoque primordial de la Policía Nacional de Colombia es avanzar hacia un cambio transformacional con un modelo de servicio corresponsable, preventivo y de control, focalizado y diferencial para garantizar la convivencia y seguridad del ciudadano, con capacidad de respuesta, contundencia y anticipación contra el delito y la generación de respuestas y alternativas de solución a las problemáticas de inseguridad y fenómenos locales de criminalidad. Todo lo anterior, de la mano de una mayor articulación con la Fiscalía General de la Nación en la persecución penal del delito, como ya se viene haciendo en el marco de este proceso de modernización de la Policía, desde donde se fijó una hoja de ruta que, a través de un plan especial conjunto, plantea tareas con las que se compromete a fortalecer la investigación criminal y la lucha integral contra el delito en Colombia. 2.2. Reforzamiento de la lucha contra el narcotráfico La Policía Nacional, a través de la Dirección Antinarcóticos, viene desplegando acciones puntuales para reducir el consumo y la oferta, atacar los delitos conexos y fortalecer la institucionalidad en los territorios. La Estrategia de Intervención Integral contra el Narcotráfico de la Institución (EICON), en su despliegue, persigue los siguientes objetivos: 1. Reducir las áreas afectadas con cultivos ilícitos. 2. Afectar núcleos de producción, tráfico de drogas y sustancias químicas. 15 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA 3. Atacar los nuevos actores dinamizadores del problema y sus rentas criminales. 4. Orientar la prevención integral en comunidades y territorios afectados por el Sistema de Drogas Ilícitas (SDI). 5. Actuar con enfoque multidimensional de la mano de todas las autoridades del orden nacional y territorial. 6. Ampliar y robustecer la cooperación internacional. Para el caso de la erradicación de cultivos, se plantean importantes proyectos de innovación que contribuyan a este proceso, tales como vehículos tácticos de aspersión, equipos terrestres teledirigidos y el fortalecimiento al Programa de Erradicación de Cultivos Ilícitos mediante Aspersión Terrestre (PECAT), para que la Policía erradique, manualmente, 30.000 hectáreas en 2018. Este punto nos exige una intervención prioritaria y un enfoque diferencial. También, de la mano de una ofensiva contra los cultivos ilícitos, está el esfuerzo operativo contra los laboratorios de procesamiento de clorhidrato de cocaína. Es necesario acrecentar la acción coordinada con las autoridades territoriales para reducir significativamente los cultivos, por lo que se requiere convocar a la cruzada territorial para reducir los cultivos de coca en el país “TODOS CONTRA LA COCA”, focalizada sobre cinco áreas priorizadas con mayor concentración de los cultivos: Nariño, Cauca, Putumayo, Antioquia y Norte de Santander. La Policía creó el Sistema Integrado de Información y Monitoreo Antinarcóticos (SIIMA) como una iniciativa para el monitoreo de los cultivos ilícitos y demás manifestaciones relacionadas con el narcotráfico, que permitirá la planeación y ejecución de operaciones de interdicción y erradicación con mayor efectividad. En lo que respecta al control de Sustancias Químicas Esenciales (SQE), se aumentará el control administrativo y operativo, dándoles sostenibilidad y permanencia en los territorios a las 34 Sustancias Químicas Esenciales para el procesamiento de estupefacientes, priorizando 4 de ellas: ácido sulfúrico, ácido clorhídrico, permanganato de potasio y anhídrido acético. Para lograr lo anterior se establecerá un sistema de alertas tempranas – una “marcación” para hacer trazabilidad– y un incremento de interdicción 16 Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ de SQE en puertos y aeropuertos. Así mismo, se trabaja en el bloqueó a los corredores de abastecimiento de químicos hacia zonas cocaleras de producción. En ese sentido, es importante avanzar en el despliegue de campañas internacionales para la transparencia en el comercio de precursores químicos utilizados ilegalmente para el narcotráfico. Se convocará una alianza estratégica y operativa con las agencias policiales y de aplicación de ley a nivel global contra los insumos químicos precursores de drogas ilícitas. La Dirección Antinarcóticos ha fijado Focos de Intervención Antinarcóticos (FIA) para desplegar acciones regionales y planes de intervención especial, priorizando y focalizando puntos principales, ejes viales, trochas, pasos fronterizos y afluentes hídricos a nivel nacional. La Policía tiene un plan de choque que a su vez complementa los esfuerzos para generarle un “cerco” al narcotráfico en sus áreas de producción, movilidad y comercialización. De la mano de estas acciones, se fortalecerá la inteligencia e investigación criminal para que los procesos investigativos que arrojan las operaciones de interdicción permitan el desarrollo de intervenciones estructurales y de impacto, con el fin de dar con la captura de objetivos de valor estratégico a nivel local y regional, afectando a los actores impulsores y proveedores del subsistema de producción y comercio a través del Mecanismo Accionable Regional contra los Actores del Narcotráfico (MARANA), que identificarán y perfilarán las nuevas estructuras. Hay que actuar con mayor contundencia contra las finanzas del narcotráfico, para lo cual se fortalecerán los Grupos Especiales de Investigación Financiera (GEIF) entre la DIRAN y la DIJÍN, con Inteligencia policial y la cooperación internacional. En el ámbito internacional se determina un trabajo conjunto de asistencia en investigaciones y procedimientos mediante el robustecimiento de las alianzas judiciales, de inteligencia con las agencias mundiales de lucha contra las drogas, dinamizando el intercambio 17 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA de información operacional y el fortalecimiento de la capacitación, principalmente en lavado de activos y extinción de dominio. Otro gran desafío es cortar el efecto que el “microtráfico” está generando en la salud pública de los colombianos y en el futuro de nuestros jóvenes. La Policía proyecta declarar una cruzada nacional contra el tráfico local de estupefacientes que afecte integralmente la cadena criminal de este fenómeno local, acompañada de acciones de prevención con las autoridades nacionales y locales que permitan mitigar el daño en los entornos sociales de este problema. Especial énfasis tendrán los entornos escolares y parques libres de drogas. Frente a la prevención en comunidades y territorios afectados por el Sistema de las Drogas Ilícitas (SDI), se establece un modelo de intervención integral con iniciativas comunitarias enfocadas a la convivencia y seguridad ciudadana a partir de una prevención basada en evidencia con enfoque de salud y derechos humanos y una prevención integral que vincule también al sector empresarial. De la mano, e integrados a las diferentes autoridades y sectores de la sociedad, se proyecta frente al reforzamiento de la estrategia integral contra las drogas potenciar la prevención frente al uso de cualquier tipo de drogas ilícitas, de cara a los nuevos retos que nos plantean las drogas de síntesis. Los esfuerzos institucionales nos han demostrado que el fortalecimiento de las capacidades operativas, de inteligencia, judiciales, de coordinación interinstitucional y entendimiento multilateral permite lograr resultados más eficaces para afectar proporcionalmente todos los eslabones del narcotráfico, de la mano de los ajustes normativos y de la política pública con enfoque integral. 18 Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ 2.3. Lucha contra el crimen organizado y el delito La actuación del cuerpo de policía soporta su servicio en la seguridad ciudadana y convivencia, orientando un concepto estratégico de esfuerzos principales en la lucha contra las diferentes formas del delito tanto en el ámbito urbano como en el rural y transversalizando una lucha integral contra el crimen organizado y sus fuentes de finanzas. La Policía Nacional tiene en operación el Sistema Nacional de Lucha contra el Crimen Organizado, que constituye un conjunto de estrategias, capacidades, recursos, planes y programas institucionales para el cumplimiento de los objetivos de la Política Pública para luchar efectivamente contra las diferentes formas de criminalidad organizada en función de contrarrestar el delito y la violencia que este genera, atendiendo las exigencias y demandas sociales para garantizar mejores condiciones de seguridad ciudadana y convivencia. Dentro de este concepto, los esfuerzos se orientan a reducir el delito, atacar el crimen y romper su cadena criminal, focalizar acciones en contra de las economías ilícitas, priorizando fenómenos, actores y el territorio para la gestión y planeación de un servicio de policía diferencial a partir de estrategias operativas que se despliegan desde un Modelo de Planeación y Gestión Operacional del Servicio de Policía. Para fortalecer la acción contra la delincuencia, la Policía Nacional creó el Centro de Análisis Criminal (CENAC), dependencia de la Dirección de Investigación Criminal e Interpol, con el propósito de fortalecer las capacidades de análisis contra el crimen organizado, definir estrategias, orientar los análisis integrales de seguridad ciudadana y priorizar los objetivos operacionales, así como ejecutar la estrategia de seguimiento. La ofensiva nacional contra el delito es un esfuerzo coordinado policial de priorización y focalización de delitos en ciudades y territorios para actuar articuladamente con las autoridades locales y, en especial, con la Fiscalía General de la Nación en función de reducir el delito que más afecta y preocupa a los colombianos, así como para actuar con mayor contundencia contra las diferentes manifestaciones de crimen organizado. 19 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA 20 Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ Paralelo a los anteriores factores de la seguridad de los ciudadanos, se contempla en el planteamiento estratégico de seguridad de la Policía Nacional el mantenimiento de las capacidades estratégicas policiales frente al desmantelamiento de los grupos armados organizados al margen de la ley y grupos residuales del crimen que emergieron como disidentes del proceso de paz, enfocando estrategias coordinadas e interinstitucionales con las Fuerzas Militares. Para esto se proyecta continuar con la línea de fortalecimiento de la inteligencia y de la investigación criminal dentro de los horizontes de desarrollo institucional para las etapas de estabilización y consolidación de la seguridad. Igualmente, existe un alto número de tareas que comprometen el desarrollo y sostenibilidad del Modelo de Construcción de Paz creado por la Policía Nacional para desarrollar las responsabilidades constitucionales derivadas del Acuerdo de Paz, sobre las cuales la institución policial tiene un amplio compromiso misional en términos de lucha contra el crimen organizado, seguridad y convivencia ciudadana con enfoque en los territorios. 21 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA 3. Visión MTI 2030 de la Policía Nacional: “Policía, comunidades, autoridades - hacia el desarrollo sostenible” La visión al año 2030 de la Policía (V-2030) responde a un ejercicio de planeación estratégica en prospectiva para la orientación institucional y el diseño de acciones a largo plazo, dentro del desarrollo organizacional y fortalecimiento de la seguridad y convivencia ciudadana. Un desarrollo y ajuste organizacional para responder con efectividad al comportamiento y tendencias del delito, la lucha contra el crimen organizado y la convivencia en ciudades y campos. Se proyecta al año 2030 una Policía que soporte su servicio en la convivencia, la seguridad ciudadana y la seguridad pública, orientando sus esfuerzos a priorizar la lucha contra el delito, los factores de violencia y los problemas que afectan la seguridad de los ciudadanos, tanto en el ámbito urbano como en el rural, de manera diferenciada, focalizada, con un enfoque territorial que contribuya a la articulación y acción integrada del Estado, con renovadas nociones del servicio y absolutamente cercano al ciudadano. El desarrollo institucional en el año 2030 requerirá un incremento de capacidades para fortalecer estratégicamente una Policía que conserve su carácter nacional; consolide su identidad, naturaleza y esencia misional; potencie su capacidad de lucha contra el crimen, la gestión comunitaria y la coordinación interinstitucional a todo nivel; proyecte el sostenimiento y crecimiento de la planta de personal, el bienestar de los uniformados, la ampliación y modernización de infraestructuras, el fortalecimiento tecnológico para la seguridad ciudadana en la lucha contra el delito, optimizando la cobertura territorial tanto para las ciudades como para el campo; y brinde un servicio de policía de calidad, absolutamente próximo 22 Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ 23 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA al ciudadano y efectivo en la resolución de los diferentes problemas de inseguridad y delitos actuales y emergentes en el futuro. Esta visión proyecta, una revisión del Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes; el Sistema Integrado de Seguridad Rural; la investigación criminal y el Sistema Nacional de Lucha contra el Crimen Organizado; la inteligencia; la Policía Ambiental, de Infancia y Adolescencia; la Policía de Turismo; la Dirección Antinarcóticos; la profesionalización del cuerpo de policía sobre el desarrollo del Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana y la lucha contra el cibercrimen, entre otros factores del desarrollo interno organizacional, para mejorar la seguridad de los colombianos, asociados a la incorporación y educación policial, estatutos de carrera, bienestar y sanidad. La visión del proceso MTI en el año 2030 considera un plan de respuesta estratégico policial para la seguridad en Colombia, en función de las siguientes fases: 1. Estabilización (2018-2022): El enfoque estratégico del servicio policial hacia la seguridad ciudadana urbana y rural, la lucha contra el crimen organizado, la protección de la población y la disminución del delito, fortaleciendo los planes y programas para la seguridad y convivencia ciudadana a partir de una acción integrada con las diferentes autoridades y, especialmente, de un trabajo absolutamente coordinado con la Fiscalía General de la Nación. 2. Consolidación (2022-2026): Afianzamiento de la seguridad ciudadana y convivencia, lucha contra el crimen y desestructuración de economías criminales. La Policía inicia tránsito a la esencia del servicio de policía y a consolidar la convivencia. 3. Normalización (2026-2030): La Policía proyectada a su esencia de servicio: seguridad ciudadana y la convivencia nacional. 24 Plan Estratégico Institucional 2019-2022 Horizontes estratégicos 2019-2022 Convivencia Estabilización Seguridad urbana y rural, protección de la población y disminución del delito Formulación MTI 2017 2018 Disrupción del crimen y reducción del delito PEI Objetivos Indicadores estratégicos 2026 Participación cívica Consolidación Convivencia Seguridad ciudadana, desarticulación de aparatos criminales. 2022 fases de transición de país GRÁFICO 1. Línea de tiempo y etapas de la Visión 2030 Una Policía moderna y transformada para el contexto del país Cooperación internacional integral y dinámica PEI Objetivos Indicadores estratégicos Normalización Convivencia y seguridad ciudadana La Policía a su esencia 2030 Nuestra meta: Confianza Social Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ 25 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA 4. Ruta movilizadora de la modernización y transformación institucional Para movilizar la gestión del cambio, con la determinación de “FORMULAR PARA IMPLEMENTAR”, se implementa una arquitectura organizacional de trabajo basada en el sistema operativo dual, entendido como “un modelo organizativo que aúna un elevado grado compartido de gestión y liderazgo” (Kotter, 2017). Por su parte, la gestión se desarrolla de manera sistemática con la implementación del Plan Estratégico Institucional (PEI), que se estructura bajo los parámetros y metodologías de la planeación estratégica y toma como uno de sus referentes la Agenda del Cambio MTI1. El PEI es la guía de trabajo institucional para un periodo de cuatro años, diseñada en alineación con el Plan Nacional de Desarrollo y las políticas del Gobierno nacional, en el marco de las definiciones estratégicas (misión, visión, MEGA, principios, valores) y políticas institucionales, el cual se ejecuta a través del Mapa Estratégico Institucional. De manera simultánea y complementaria, se pensó en la conformación de grupos que trabajaran en red, con creatividad y liderazgo, apartados del torbellino de la gestión que ya se está ejecutando, para movilizar a las personas a “crear algo que no ha existido antes” (Kotter, 2015, pág. 87) y garantizar la agilidad, velocidad, confiabilidad y eficiencia del sistema dual para la gestión del cambio. Se estructura así el proceso MTI en sus etapas de formulación, construcción y diseño del cambio, implementación y evaluación (gráfico 1). 1 26 La agenda de cambio es el conjunto de iniciativas planteadas en el marco del proceso MTI, con enfoque en la modernización y transformación de la Institución. Implementación desarrollo y seguimiento Construcción y diseño de la gestión del cambio MTI E2 Formulación ruta movilizadora del cambio MTI E1 MTI E3 Etapa 3 Etapa 2 Etapa 1 Un nuevo país, una nueva realidad social Líneas estratégicas para el fortalecimiento institucional ¿Cómo se proyectó el MTI? MTI E4 Evaluación y trazabilidad Etapa 4 Consolidar confianza social GRÁFICO 2. Etapas de desarrollo del proceso de Modernización y Transformación Institucional Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ 27 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA 28 Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ 4.1. Componentes movilizadores del proceso MTI La arquitectura funcional de trabajo está conformada de la siguiente manera: • CETIN - Círculos Estratégicos de Transformación Institucional: Se convocaron como instancias estratégicas con el propósito de formular, dinamizar, impulsar e implementar iniciativas de cambio frente a ejes del servicio: fortalecimiento del servicio de policía, de la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural, contundencia contra el crimen organizado, revisión y fortalecimiento de la Inspección General, renovación de la educación policial, bienestar policial y ajustes de la estructura organizacional. En los CETIN converge la participación de diferentes unidades hacia un único objetivo. • Planes de desarrollo: Abordan temas puntuales dentro del proceso de Modernización y Transformación Institucional que, por su naturaleza, requerían un desarrollo fundamentalmente técnico, como crecimiento de personal y estatuto de carrera, servicio de protección, Policía de Turismo, Policía de Infancia y Adolescencia, modelo de optimización administrativa y financiera, tecnología para la seguridad y convivencia ciudadana, proceso de selección e incorporación, sistema de salud policial, el Modelo de Construcción de Paz, el fortalecimiento de la cooperación internacional y las comunicaciones estratégicas de la Institución. Son planteados desde una única unidad, según su misionalidad. • Comités técnicos especializados: para contribuir a formular el documento CONPES de fortalecimiento y proyección de la Policía y para la búsqueda de fórmulas de cofinanciamiento de la seguridad y la convivencia. • Secretaría Ejecutiva Ampliada (SEA - MTI): que participó en la formulación y diseño de todo este gran proceso innovador en la Policía Nacional y que ha venido articulando metodológicamente el proceso movilizador de la modernización y transformación de la Policía, mediante reuniones operativas, ejercicios de inmersión y 29 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA jornadas de seguimiento estratégico. Esta secretaría tiene asiento en la Oficina de Planeación. Mediante acto administrativo, la Dirección General dispuso los niveles de responsabilidad en el proceso MTI, así: • Gerente: El Subdirector General supervisa y responde por la ejecución y cumplimiento del plan de movilización para la gestión del cambio. • Gerente PLAN o CETIN: Director de la unidad encargado de orientar el desarrollo de los ejes temáticos. • Coordinador PLAN o CETIN: Subdirector de la unidad responsable de articulación, gestión y desarrollo funcional. • Equipo técnico: Grupo encargado de dinamizar, impulsar y ejecutar la construcción de iniciativas estratégicas. • Secretaría técnica: Jefe de Planeación encargado del cumplimiento de actividades y movilización del CETIN o Plan. La formulación del proceso MTI fue realizada por un equipo de pensamiento estratégico que conformó la Policía Nacional, integrado por 217 funcionarios, que involucró el acompañamiento de profesionales, la academia, centros de pensamiento y referenciación internacional de la alta gerencia y de la teoría de transformación de organizaciones. Este proceso se encuentra plenamente documentado dentro de la bitácora institucional, pero el ejercicio tiene características dinámicas y cada año se repite para verificar, evaluar y reformular iniciativas y tareas que aporten a los objetivos trazados. 30 1 Plan de Fortalecimiento del servicio de Salud en la Policía Nacional P 6 ARCOP Plan de Fortalecimiento de la Cooperación Internacional UNIPEP Plan de Implementación de los Acuerdos dentro del Modelo de Construcción de Paz PNC DISAN DINCO OFITE + Comité para la construcción del documentos CONPES OFPLA P 8 7 Plan de Fortalecimiento de la Selección e Incorporación P 5 P Plan para Robustecer Tecnológicamente la Seguridad y Convivencia Ciudadana P 4 DIRAF Plan de Despliegue del Modelo de Administración de Recursos Logísticos y Financieros DIPRO Plan de Revisión de la Dirección de Protección y Servicios Especiales DITAH Plan de Crecimiento Decenal de la Policía Nacional y Estatutos de Carrera P 3 P 2 P Sistema operativo dual DIBIE Biernestar Policial CETIN 6 Secretaría Ejecutiva Ampliada OFPLA Subdirección General Gerente DICAR Fortalecer la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural CETIN 2 DINAE Fortalecimiento de la educación policial CETIN 5 INSGE CETIN 4 Revisión y fortalecimiento de la Inspección General DIJIN Contundencia contra el Crimen Organizado Fortalecimiento Inv. Criminal CETIN 3 P9 c GRÁFICO 3. Estructura del diseño funcional - MTI Comité para el estudio de fórmulas de cofinanciamiento de la seguridad y convivencia OFPLA OFPLA Renovación de la estructura institucional CETIN 7 Planes de desarrollo DISEC CETIN 1 Fortalecimiento del Servicio de Policía Mesa especial de revisión del Modelo de Cultura Institucional Estructura de diseño funcional - MTI Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ 31 F om orta un lecimiento de la ica ción es ratégica t POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA 5. Metodología para la formulación del MTI El Sistema de Gestión Integral (SGI) de la Policía Nacional de Colombia es el modelo gerencial de la Institución, el cual es integrado por tres componentes: el primero es Estrategia y Gestión Estratégica, el segundo la Gestión y Estructura de Procesos y el tercero Talento Humano y Gestión de la Cultura, que convergen en la creación de valor, entendida como el grado de percepción de valor en seguridad y convivencia que los clientes de la Policía obtienen frente a la gestión de resultados y su mejoramiento continuo. Por lo anterior, el valor agregado establece el lineamiento estratégico para la estructuración del proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), que tiene como objetivo principal al 2030 consolidar la confianza social (policía-autoridades- comunidad) mediante un servicio de policía más efectivo y cercano al ciudadano. El MTI como apuesta institucional con visión al 2030, en sus fases de formulación e implementación ha seguido estos parámetros y con base en las 15 líneas estratégicas (ver página 15) y a partir de una metodología prospectiva estratégica definió 7 CETINES y 9 Planes de Desarrollo elaborados en el 2017, con un objetivo principal, 16 objetivos específicos, 73 iniciativas y 1.548 tareas de cumplimiento, planeadas con sus respectivas evidencias, que son monitoreadas desde la Suite Visión Empresarial, con cuadro de Mando Integral. La formulación del MTI se fundamenta en la prospectiva, concebida como un elemento de apoyo en la planificación estratégica de la institución, la cual está compuesta por una serie de herramientas metodológicas que favorecen la reflexión colectiva sobre la construcción de escenarios futuros para una organización (Godet, 2001). En tal sentido, la Planificación 32 Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ 33 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA Prospectiva Estratégica es el proceso de reflexión de la Policía con base en la planificación participativa de los principales actores, que definen un escenario futurista para desarrollar un objetivo realizable, alcanzable y medible que consolide la visión, las iniciativas estratégicas (resultados) y una serie de actividades (evidencias) por realizar en una línea del tiempo. En este sentido, la estructuración del proceso del MTI al 2030 se determina bajo la metodología relacionada en la figura 2, que permite el diseño, la implementación, validación y reconstrucción de los planes y los CETIN elaborados por cada unidad policial, sobre una base metodológica de transformación de organizaciones definida desde la Oficina de Planeación (Secretaría Técnica del MTI), a través del Centro de Pensamiento Estratégico y Proyección Institucional, con la perspectiva del fortalecimiento de un modelo de seguimiento y evaluación por impacto. 5.1. Pasos de análisis prospectivo Es la anticipación y reflexión prospectiva, enfocada en comprender el contexto de la Unidad a través de 1. Análisis descriptivo: El cual define un diagnóstico con base en los criterios de modernización y transformación institucional - DOFA. a. Transformación: Adaptación de la institución a los cambios o problemáticas que ocurren en su contexto, basada en estrategias de gestión y de revisión de los procesos, planes de capacitación y desarrollo tecnológico. Doctrina policial: Es el conjunto de ideas, enseñanzas, conceptos, preceptos éticos y legales oficialmente aceptados en la Policía Nacional. Es necesario que los documentos doctrinales que se propongan queden aprobados, reglamentados y en el repositorio de la documentación oficial de la Institución. Educación: Es la formación de los miembros de la Institución a través del desarrollo de las capacidades –intelectual, moral y afectiva– que se orienta al mejoramiento del servicio policial para afianzar la confianza social. 34 Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ GRÁFICO 4. Metodología Metodología Metodología para la construcción del plan prospectivo de la Unidad Policial Pasos del análisis prospectivo 1 2 3 4 Análisis descriptivo del estado actual y del entorno de la Unidad Diagnóstico Análisis estructural prospectivo. Variables y sus niveles en relación (Método MIC-MAC) Objetivo Construir lineamientos estratégicos (objetivos), tácticos (iniciativas) y operacionales (tareas) de la Unidad al 2030 Pasos del análisis estratégico 7 6 Análisis de actores. Análisis de relaciones de actores y variables (Método Mactor) Construcciones de escenarios. (Delphi) 5 Seguimiento y control de la ejecución del plan Evaluación Diseño de objetivo, iniciativas, tareas, metas e indicadores Construcción del plan Elecciones del escenario (Árbol de pertinencia) Creación CENPO (2019) 35 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA Liderazgo: Hace referencia a las acciones que fortalecen las habilidades gerenciales o directivas que tienen los policías para a) influir en sus colaboradores para alcanzar las metas y objetivos institucionales, y b) ser referentes en los procesos de gestión de seguridad con la comunidad y otras entidades interesadas. Infraestructura: Son los elementos físicos que permiten el fortalecimiento, la ampliación y la creación de edificaciones materiales que favorecen el cumplimiento del servicio policial. Ejemplo: Desarrollo personal: Son las técnicas, herramientas y expresiones que permiten a los policías adoptar nuevas ideas o formas de pensamiento que mejoren los comportamientos y actitudes personales, familiares e institucionales (cultura institucional). b. Modernización: Cambios estructurales que afectan simultáneamente los sistemas y procesos de la Institución con el fin de diseñar y obtener capacidades mediante la gestión de recursos que permitan identificar los escenarios futuros. Revolución tecnológica: Es un cambio estratégico que modifica las tecnologías de información y de comunicaciones de la Institución. Gestión: Son nuevas operaciones y actividades estratégicas del servicio de policía que permiten alcanzar los objetivos de la Policía. Reingeniería o estructura organizacional: Es la reconfiguración de la estructura de la Policía Nacional a través del análisis, rediseño, modificación o reconstrucción de la base fundamental de la Institución, donde están las divisiones, las relaciones de autoridad y poder, la jerarquía de mando y el organigrama que permitan alcanzar los objetivos de la organización. Procesos: Son los elementos que permiten crear, optimizar, cambiar o innovar la secuencia de pasos dispuestos en el mapa de procesos de la Institución. 2. Análisis estructural prospectivo: Delimitación del sistema, utilizando el Método de Matriz de Impactos Cruzados y Multiplicación 36 Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ Aplicada a una Clasificación (MIC MAC), que determinan la relación de variables que afectan su realidad. 3. Análisis de actores: Establecimiento de los actores, sus intereses y el grado de relación entre ellos y los objetivos planteados al 2030, proceso que se hace con la Matriz de Actores - Método MACTOR. 4. Construcción de escenarios: Proyección de escenarios viables y probables por cada Unidad mediante el método Delphi, que reúne un grupo de expertos internos y externos con el propósito de aportar a la construcción integral de imágenes deseadas para la modernización y transformación en el horizonte del tiempo predeterminado. 5.2. Pasos de análisis estratégico para la construcción de los planes Consiste en elaborar la proyección de acciones en referencia al análisis prospectivo, definiendo en cada componente el objetivo de la unidad al 2030, las iniciativas estratégicas, tareas, metas e indicadores. • Elección de escenarios: Se toman los escenarios establecidos en el método Delphi y con cada uno se utiliza el método de árboles de pertinencia para entender el contexto, el alcance, los recursos y los resultados, que sirven de referencia para elegir un escenario viable, oportuno y deseado por la Unidad. • Construcción de plan: Se diseñan actividades que sean coherentes, suficientes y pertinentes con las iniciativas estratégicas, que a su vez en conjunto materializarán el objetivo establecido a partir de unas metas e indicadores. • Seguimiento y control de los planes: Se procede a realizar el seguimiento por parte de la Secretaría Ejecutiva ampliada del MTI mediante la SVE y el sistema de evaluación multienfoque (ver capítulo 6). 37 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA 6. Sistema de Evaluación Multienfoque del proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI) La evaluación del proceso MTI está diseñada a partir de un sistema Multienfoque, conformado por instrumentos de verificación y medición, que permite identificar el cumplimiento operacional, el alcance de los resultados y la efectividad del proceso de formulación de la planeación estratégica. Este sistema de seguimiento es una aproximación que evalúa de manera integral los avances y resultados de los diferentes CETIN y planes de desarrollo que se han llevado a cabo desde el proceso de Modernización y Transformación Institucional. Del mismo modo, se aplica a los nuevos planes de desarrollo que se realicen en adelante para incorporar nuevas unidades a la planeación prospectiva del MTI. Este sistema de evaluación está concentrado en dos dimensiones, cada una compuesta por factores que permiten una calificación en una escala de 1 a 5 (siendo 1 el de menor y 5 el de mayor resultado). La primera dimensión es la estratégica, la cual analiza las variables de alineación, pertinencia, coherencia y suficiencia entre 1. La iniciativa estratégica y el objetivo del plan, 2. La iniciativa estratégica y la tarea, y 3. La tarea con respecto a su descripción; mientras que la segunda dimensión corresponde al enfoque operacional que evalúa el cumplimiento de la tarea respecto a la evidencia y el tiempo establecido, además del alcance logrado desde los criterios de modernización y transformación. El instrumento utilizado evalúa: 1. La verificación de la descripción de la tarea con respecto a la evidencia cargada en la Suite Visión Empresarial, 2. El alcance de la transformación o modernización, y 3. Los tiempos utilizados por la Unidad para la entrega y reporte de la evidencia. 38 Sistema de Evaluación Multienfoque del proceso de Modernización y Transformación Institucional - MTI Creación CENPO (2019) Alcance de la actividad Cumplimiento Enfoque Operacional Suficiencia Coherencia Alineación Pertinencia Enfoque estratégico + Coeficiente operativo Transformación (revolución tecnológica, gestión, reingeniería, procesos) Escala de 1 bajo a 5 alto Nota Resultado de evaluación Multienfoque Coeficiente estratégico Modernización (Doctrina, educación, liderazgo, infraestructura, desarrollo personal. Tarea vs. Evidencia cargada en SUIFT Visión vs. Tiempo de planeación vs. Tiempo de ejecución Iniciativa estratégica vs. Tarea vs. Descripción GRÁFICO 5. Sistema de Evaluación Multienfoque de Modernización y Transformación Institucional - MTI Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ 39 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA 6.1. Enfoque estratégico Este eje busca, a través de un análisis desarrollado por un panel de expertos, evidenciar los aciertos y desaciertos en la formulación estratégica de los objetivos de cada CETIN y Plan de Desarrollo con su respectivo despliegue (iniciativas estratégicas, tareas y entregables), considerando los factores de alineación, pertinencia, coherencia y suficiencia. • Alineación: Correlación entre dos o más variables del instrumento, como objetivos, iniciativas, tareas y descripción de tareas. • Coherencia: Relación lógica entre los elementos formulados como objetivos, iniciativas, tareas y descripción de la tarea. • Pertinencia: Criterio de lo adecuado para el fin propuesto. • Suficiencia: Despliegue de los elementos necesarios para el cumplimiento del fin propuesto. La evaluación del eje dará cuenta de unos resultados que corresponden a los hallazgos evidenciados en materia estratégica y que, desde la formulación, deben ser ajustados para generar resultados efectivos en su operacionalización. Variables 1. Tarea vs. entregables: Esta variable condensa una valoración dirigida a identificar la concordancia entre la tarea y sus entregables respecto a los cuatro factores de análisis. 2. Iniciativa vs. tareas: La finalidad de esta variable es cuantificar a partir de los cuatro factores de análisis la relación existente entre la iniciativa y sus tareas. 3. Objetivo vs. iniciativas: La variable pretende identificar la interacción de acuerdo con los factores de análisis entre el objetivo del plan y las iniciativas, a fin de valorar su grado de concordancia. 40 Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ 6.2. Enfoque operacional Una segunda etapa de evaluación corresponde al seguimiento y análisis de los resultados obtenidos de las tareas proyectadas en el plan, teniendo como ruta de trabajo un instrumento de enfoque operativo que a partir de tres componentes evalúa la eficiencia, eficacia y efectividad de las actividades. 1. Validación de evidencias: Esta variable se encuentra encaminada a validar si la descripción de la tarea (entregable) corresponde a la evidencia cargada en la Suite Visión Empresarial, a fin de identificar si la actividad propuesta tuvo el resultado esperado. 2. Alcance frente a modernización o transformación: Si bien los resultados pueden ajustarse a lo exigido por la evidencia, la finalidad de esta variable es evidenciar y valorar el alcance logrado con el desarrollo de la tarea en los ámbitos de modernización o transformación. 3. Tiempos de entrega de la evidencia: En este punto se pretende evaluar los tiempos de cumplimiento de las tareas en la SVE respecto de las fechas programadas para su ejecución en el interior de cada plan, teniendo como parámetros la calificación de acuerdo con la extemporaneidad del cumplimiento, de la siguiente manera: Calificación: 5 a tiempo, 4 extemporánea de 1 a 3 días, 3 extemporánea de 4 a 6 días, 2 extemporánea de 7 a 9 días y 1 extemporánea de 10 en adelante. 6.3. Metodología de evaluación Durante el desarrollo de la evaluación se convoca a un panel de expertos, quienes son los encargados de valorar de acuerdo con la metodología e instrumentos mencionados cada uno de los parámetros definidos en el sistema multienfoque. Para el inicio de la evaluación se toma como base de trabajo el plan de la unidad y las evidencias sistematizadas en la SVE, a fin de dar continuidad a los siguientes pasos: 41 42 CATEGORÍA DESCRIPCIÓN DE LA TAREA (EVIDENCIA) Tareas plan o CETIN NOMBRE DE LA TAREA FECHA FINAL REAL (TAREA) OBSERVACIÓN VERIFICACIÓN DE LA DESCRIPCIÓN DE LA TAREA (ENTREGABLE) RESPECTO A LA EVIDENCIA CARGADA EN LA SVE OBSERVACIÓN OBSERVACIÓN ALCANCE TRANSFORMACIÓN, MODERNIZACIÓN O PROCESO ALCANCE OBSERVACIÓN OBSERVACIÓN TIEMPOS DE ENTREGA DE LA EVIDENCIA OBSERVACIÓN Tiempos de entrega de la evidencia ALINEACIÓN, PERTINENCIA, COHERENCIA Y SUFICIENCIA ENTRE LA INICIATIVA Y EL OBJETIVO Alcance frente a modernización o transformación Enfoque operacional ALINEACIÓN, PERTINENCIA, COHERENCIA Y SUFICIENCIA ENTRE LA INICIATIVA Y LA TAREA Enfoque Estratégico Validación de evidencias ALINEACIÓN, PERTINENCIA, COHERENCIA Y SUFICIENCIA ENTRE LA TAREA Y DESCRIPCIÓN DE LA TAREA FECHA NOMBRE DESCRIPCIÓN FINAL DE LA DE LA TAREA PLANEADA TAREA (EVIDENCIA) (TAREA) CATEGORÍA TÁreas plan o CETIN POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ 1. Organización del instrumento de evaluación: En este punto se organiza la estructura de la herramienta de evaluación, donde se incluyen todas las tareas del Plan y sus respectivas evidencias sistematizadas en la SVE. 2. Evaluación del plan: Una vez se organiza la información necesaria, el panel de expertos realiza el análisis y valora con una calificación de 1 a 5, siendo cinco el mejor puntaje y 1 el menor, los ítems para cada plan de acuerdo a los criterios definidos en los ejes estratégico y operacional. La evaluación de cada eje dará un valor que representa la calificación promedio obtenida a partir del análisis de la formulación estratégica del plan y los resultados obtenidos. 3. Validación con los gerentes de cada CETIN y plan de desarrollo: Teniendo los resultados obtenidos por el panel de expertos, se realiza nuevamente el ejercicio de evaluación incluyendo al personal responsable del CETIN o PLAN, a fin de validar o aclarar los resultados obtenidos. 4. Informe de resultados a la unidad: Con la consolidación de los resultados se emite un informe dirigido a la unidad responsable del CETIN o Plan de Desarrollo a fin de que se fortalezca el proceso de mejora continua para aquellas acciones deficientes. Asimismo, proyectar nuevas actividades que fortalezcan la modernización y transformación en la Institución. Este proceso de evaluación multienfoque permitirá evidenciar el avance de las diferentes unidades con el fin de obtener información valiosa que sirva como insumo para las posteriores fases de cambio, haciendo del MTI una figura de impacto para la Institución en donde la oportuna medición y formulación estratégica a partir de los diagnósticos y conclusiones dispuestos desde este instrumento dispongan elementos de valor para continuar impulsando la modernización y transformación del cuerpo policial. 43 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA 7. Resultados de la formulación: Hoja de ruta de la modernización institucional Colombia avanza en un proceso de transformación de problemáticas. De los asuntos de seguridad nacional, con los cuales se han manejado las principales amenazas durante los últimos 50 años, se transita a desafíos contemporáneos de alta incidencia social y de reconfiguración del delito en lo urbano y rural que exigen la adaptación de la Institución a los escenarios de cambio, los retos y desafíos que ello conlleva. En este sentido, desde los esfuerzos que la secretaría ejecutiva ampliada le imprimió al proceso, y con la utilización de la metodología prospectiva, los 7 Círculos Estratégicos de Transformación Institucional y los 9 planes de desarrollo proyectaron 14 planes de acción, con 73 iniciativas estratégicas de cambio y 1.548 tareas de cumplimiento objeto de seguimiento gerencial, a través de cuadros de mando integral - Suite Vision Empresarial, y que se agrupan en seis dimensiones de desarrollo: misional, organizacional, de talento humano, tecnológica, educativa, administrativa y financiera. (ver gráfico 8. Desarrollo organizacional y fortalecimiento del servicio de policía: dimensiones del desarrollo organizacional). Estos focos del proceso de Modernización y Transformación Institucional responden a las necesidades de carácter estratégico y funcional de la Institución para hacerles frente a los nuevos horizontes en materia de seguridad y convivencia que el país no solo requiere, sino que exige, modernizando y ajustando las capacidades de la Policía Nacional. El común denominador de cada uno de los planes se orienta a consolidar una Institución fortalecida, moderna, transparente, cercana al ciudadano y dotada de las capacidades necesarias para la consolidación de la seguridad y la convivencia. Se buscan con este proceso, fundamentalmente, los siguientes propósitos: 44 Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ 45 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA a. Fijar un proceso de mejora y proyección de la Institución para el presente y futuro del país en función de ajustar los cambios institucionales para el posconflicto y el fortalecimiento de la seguridad y convivencia ciudadana, con una visión a largo plazo en la planeación estratégica (visión 2030). b. Consolidar la confianza social a partir de un servicio de policía diferencial y de impacto para el ciudadano, tanto en lo urbano como en lo rural, así como a partir de una renovada cultura institucional. c. Generar una oferta de valor público diferencial para enfrentar los retos y exigencias actuales y futuros en el marco de la construcción de paz y las transformaciones sociales y la lucha contra el delito, potenciando las capacidades de prevención, control e intervención contra el crimen organizado y el delito e incorporando cambios estratégicos para la Institución. Una oferta de valor público que potencia la contundencia contra el crimen para reducir el delito, al tiempo que fortalece la Policía de proximidad social y agrega renovadas nociones de servicio, como la mediación policial y el Código Nacional de Policía y Convivencia. d. Consolidar un cuerpo de policía más humano, íntegro, disciplinado, innovador y efectivo en su gestión; más cercano al ciudadano. La modernización de la Policía tiene como propósito una oferta de valor público diferencial para el ciudadano, sus expectativas y necesidades de convivencia y seguridad ciudadana. GRÁFICO 6. ¿Hacia dónde vamos? POLICÍA EN PERSPECTIVA MTI Efectiva y resolutiva Confiable Cerca al ciudadano Profesionalización Policial PEI Plan Estratégico Institucional 2018 46 Seguridad urbana y rural, protección de la población y disminución del delito Estabilización Visión 2030 Policía a su esencia Policía moderna y con mayor capacidad Seguridad ciudadana, desestructuración de aparatos criminales y concivencia 2022 2026 Consolidación Policía, comunidades y autoridades hacia el desarrollo sostenible Seguridad ciudadana y convivencia Normalización 46 Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ 47 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA GRÁFICO 7. Desarrollo organizacional y fortalecimiento del servicio de policía: dimensiones del desarrollo organizacional Organizacional Talento humano lítica de Tra ns p en Con so l Po ar ar id Misional fortalecimiento institucional cia Acciones para el en perspectiva de la seguridad y convivencia 1 Fortalecimiento del servicio de policía para el ciudadano en las calles y vecindarios • Revisión de la DISEC. • Priorización de recursos. • Fortalecimiento del talento humano y bienestar. • Robustecimiento tecnológico. • Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana. • Modernizar los CAI - fortalecer distritos y estaciones. • Participación ciudadana. • Gestión territorial de la seguridad. • Mediación policial. • Análisis anticipativo para la planeación del servicio. • Seguridad vial. 48 Rediseño de la estructura y renovación de regiones Crecimiento del personal Nuevos estatutos de carrera Modelo de optimización de recursos Mayor bienestar policial Sostenibilidad del sistema de salud Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ Educativa 2 Administrativa y financiera Tecnológica Consolidación del Sistema Integrado de Seguridad Rural • Fortalecimiento del SISER - UBICAR y fuertes de Carabineros. • Transformación organizacional de la DICAR. • Potenciación del talento humano. • Creación de frentes de seguridad rural. • Programa de Auxiliares Carabineros de mi Tierra. • Programa de Policías Carabineros Guardabosques. • Gestores de participación ciudadana. • Proyectos productivos y mercados campesinos. • Creación del Centro Integrado de Coordinación Operacional Rural (CICOR). • Coordinación con autoridades y Fuerzas Militares. 3 Contundencia contra el crimen organizado 4 Modelo de Construcción de Paz 5 Ampliación de la cooperación internacional Adaptación educativa Nuevo proceso de selección e incorporación Revisión de DIPRO para fortalecer Turismo e Infancia y Adolescencia Comunicaciones estratégicas 49 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA 7.1. Dimensión misional Se busca mejorar la articulación de capacidades en materia de seguridad y convivencia, orientar una policía que soporte su servicio en la convivencia, la seguridad ciudadana y la seguridad pública y que oriente sus esfuerzos principales en la lucha contra el delito, el crimen organizado, los factores de violencia y los problemas que afectan la seguridad de los ciudadanos, tanto en el ámbito urbano como en el rural, con un enfoque territorial que contribuya a la articulación y acción integrada del Estado, con renovadas nociones del servicio y absolutamente cercana al ciudadano. Así, las iniciativas estratégicas de cambio formuladas se han orientado a fortalecer el servicio de policía para la vigilancia de las calles mediante un renovado MNVCC (Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes), modernizando los CAI con una oferta de valor público multiservicio: rediseño de la estructura de la Dirección de Seguridad Ciudadana, creando la Jefatura Nacional del Servicio de Policía y el despliegue del proyecto para el fortalecimiento y ajuste de las regiones de Policía. Así mismo, el fortalecimiento del talento humano y mejoramiento del bienestar de los uniformados que prestan el servicio de vigilancia en las ciudades, la articulación de capacidades institucionales en lo territorial, desconcentración de grupos operativos con enfoque regional, desarrollo de una política de prevención con renovados programas de participación ciudadana; el robustecimiento tecnológico aplicado al servicio, con un modelo de análisis para la anticipación del delito y la mejora en las salas CIEPS - CAD, para ser más efectivos en la planeación y ejecución del servicio policial en las calles. Se plantea también un ajuste a la evaluación integral del servicio de policía y su calidad por los ciudadanos. De igual forma, el fortalecimiento de la investigación criminal con un plan maestro guiado con la DIJÍN para reducir el delito y una hoja de ruta estratégica contra el delito en coordinación con la Fiscalía General. Además, el robustecimiento de las direcciones Antinarcóticos y de Inteligencia hace parte de esta dimensión de desarrollo organizacional. 50 Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ DIRECCIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA DIRECCIÓN DE CARABINEROS Y SEGURIDAD RURAL Objetivo: Modernizar y transformar el servicio de policía, con el fin de satisfacer las necesidades de convivencia y seguridad ciudadana. Objetivo: Fortalecer el servicio de policía en el sector rural, para atender los desafíos en seguridad, garantizar la cobertura y permanencia mediante la articulación de capacidades institucionales e interagenciales. 1. Criterios para la administración y fortalecimiento del talento humano. 2. Rediseño de la DISEC e integrar capacidades operacionales. 3. Priorizar los recursos institucionales para el servicio de policía. 4. Robustecer capacidades tecnológicas aplicadas al servicio. 5. Formular plan maestro de renovación del MNVCC. 6. Formular e implementar nuevo enfoque preventivo integral. 7. Reposicionamiento de gestión territorial de la seguridad. 8. Fortalecer capacidad de análisis para planear el servicio. 9. Implementación del Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana. 10. Ofensiva nacional para reducir el delito. L1: Fortalecimiento del servicio de policía en las calles 1. Transformar organizacionalmente la DICAR. 2. Fortalecer mecanismos de selección, formación, capacitación, especialización, distribución y bienestar para el talento humano. 3. Fortalecer el Sistema Integrado de Seguridad Rural (SISER). 4. Contribuir a implementar el Modelo de Construcción de Paz territorial en el marco del SISER. L2: Fortalecimiento de la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA DIRECCCIÓN DE INVESTIGACIÓN CRIMINAL E INTERPOL Objetivo: Fortalecer la contundencia contra el crimen organizado, con el propósito de reducir significativamente el crimen en Colombia. 1. Fortalecer la capacidad de investigación criminal y judicialización con enfoque territorial. 2. Regionalización del Servicio de Investigación Criminal. 3. Desarrollo de un modelo de gestión de la investigación criminal. 4. Articular las acciones y el desarrollo de la hoja de ruta que se implementa con la Fiscalía General de la Nación (14 mesas de trabajo con la Fiscalía General, para fortalecer la articulación en la lucha contra el delito en Colombia). L3: Contundencia contra el crimen organizado – Fortalecimiento de la investigación criminal 52 Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ La Institución requiere, igualmente, el mantenimiento de capacidades estratégicas en la lucha contra el crimen organizado y los grupos armados organizados al margen de la ley, que se mantienen como amenazas persistentes a la seguridad de la nación, se lucran del narcotráfico como empresas criminales y aún mantienen capacidades de afectar. El compromiso es inclaudicable hasta doblegarlas o someterlas al imperio de la ley. 7.2. Dimensión organizacional Dentro del proceso de Modernización y Transformación Institucional se ha proyectado el fortalecimiento de la Inspección General como instancia encargada del control frente al comportamiento ético y disciplinario en la Institución; se ha fortalecido la Política Integral de Transparencia Policial, ampliando el control externo y la veeduría social sobre la Institución, así como la rendición de cuentas pública y los balances de desempeño policial, fortaleciendo la operación disciplinaria. Se avanza, así mismo, en el desarrollo de una hoja de ruta de trabajo con la Procuraduría General de la Nación. Además, se ha considerado que la gestión del talento humano en la Policía Nacional demanda realizar ajustes internos frente al contexto actual de país, razón por la cual se exige la aplicación de un nuevo protocolo de incorporación, el desarrollo de un renovado sistema educativo policial que responda satisfactoriamente a las nuevas realidades sociales y del servicio de policía y un nuevo plan de cultura institucional con conexión social. Se contempla además el crecimiento de la planta del personal para incorporar 50.000 hombres y mujeres policiales en la próxima década, la sostenibilidad del subsistema de salud y el mejoramiento de la calidad de vida integral del hombre y mujer policías y sus familias, para un óptimo e integral servicio. También se plantea el robustecimiento tecnológico para la convivencia y seguridad ciudadana. 53 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA 54 INSPECCIÓN GENERAL DIRECCCIÓN NACIONAL DE ESCUELAS Objetivo: Fortalecer el desarrollo de la Política Integral de Transparencia Policial con énfasis en la promoción de veedurías, la rendición de cuentas y el control interno. Objetivo: Renovar el sistema educativo policial para que responda satisfactoriamente a las nuevas realidades sociales y del servicio de policía. 1. Integración de plataforma tecnológica de mecanismos de transparencia. 2. Movilizar despliegue de servicios de conciliación y mediación a zonas priorizadas. 3. Fortalecimiento de veedurías ciudadanas y rendición de cuentas desde el cuadrante. 4. Diseño del modelo de despliegue de la PITP en dimensiones de derechos humanos, asuntos internos, resolución de conflictos y atención y servicio ciudadanos. 5. Hoja de ruta de transparencia con validadores externos. 1. Fortalecer la gestión humana educativa. 2. Transformar el currículo educativo policial. 3. Consolidar la ciencia y tecnología policial. 4. Garantizar la sostenibilidad de la Dirección Nacional de Escuelas. L4: Revisión y fortalecimiento de la Inspección General L5: Fortalecimiento de la educación policial Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ DIRECCCIÓN DE BIENESTAR SOCIAL Objetivo: Definir estrategias de cambio para mejorar la percepción de bienestar policial, contribuyendo a elevar los niveles de satisfacción que se reflejen en la prestación del servicio a la comunidad. 1. Implementar el sistema de atención integral de calidad de vida y bienestar policial. 2. Rediseño de la arquitectura organizacional de la Dirección de Bienestar. 3. Asegurar la implementación del modelo único de atención integral de calidad de vida y bienestar a través de gestión de recursos. 4. Fortalecer el programa de hábitos saludables articulado con el modelo de atención integral de calidad de vida. 5. Sistema de reservas eficientes. 6. Articulación interinstitucional que permita aumento de cobertura mediante alianzas y convenios. 7. Diseñar una política para la administración del servicio de colegios. 8. Diseñar la modalidad en convivencia y seguridad para la implementación de la prestación especial del servicio militar en la PNC. 9. Establecer lineamientos orientados a incrementar cobertura para servicio de vivienda fiscal. 10. Disminuir la diferencia entre ingresos y gastos de funcionamiento del programa de vivienda. 11. Asignar la calidad, mejoramiento, crecimiento e innovación de los servicios de bienestar a través de gestión de recursos. 12. Ajustar y articular el software de Bienestar en Línea II para garantizar la confiabilidad de la información oportuna, íntegra y pertinente para la toma de decisiones. L6: Fortalecimiento del bienestar policial 55 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA 7.2.1. Estructura organizacional Se busca realizar los ajustes para una nueva estructura de la Policía Nacional que permita optimizar capacidades, mejorar la articulación y tener una mayor alineación entre la estrategia, los procesos y los recursos. Precisamente, una de las metas de crucial importancia de los actuales pilares de gestión de la Dirección General, esta enfocada en este tema. En efecto, se ha venido estructurando la Jefatura Nacional del Servicio de Policía con el propósito de fortalecer la articulación de las diferentes direcciones y unidades de la Policía para un mejor servicio al ciudadano en las calles, potenciando la importante tarea de vigilancia urbana y rural, ampliando el enfoque en la prevención, la participación ciudadana y la lucha integral y contundente contra el crimen desde la investigación criminal y la inteligencia policial. Por último, se proyecta fortalecer y reorganizar las regiones de Policía para la seguridad y convivencia desde los territorios, además de fortalecer las zonas de frontera para la lucha contra la criminalidad. Dentro de este Círculo Estratégico de Transformación Institucional se creó e implementó el proyecto para el fortalecimiento regional de un modelo de gestión policial con enfoque territorial producto del liderazgo de una renovada visión de seguridad construida desde los territorios y mayor alcance de la policía judicial en lo local. Este propósito institucional pretende una regionalización de la seguridad, entendiendo aspectos de tipo cultural, social, geográfico, económico y de conflictividad social que se presentan en las diferentes regiones de Colombia. El proyecto da un salto estratégico, permitiendo que los desarrollos tecnológicos e investigativos no solo impacten las estructuras de crimen organizado, sino que sean integrados a un proceso de regionalización y despliegue hacia las necesidades locales de seguridad que demanda la ciudadanía. Además, contribuirá a la gestión territorial de la seguridad, siendo un importante complemento para los mandatarios locales en el diseño e implementación de políticas públicas de seguridad y convivencia en los municipios y ciudades de Colombia. 56 Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ OFICINA DE PLANEACIÓN Objetivo: Fortalecer estructural y funcionalmente a la Policía Nacional mediante un rediseño organizacional que se adapte a los nuevos retos en seguridad y a las transformaciones sociales del país. Presentar la reestructuración orgánica institucional. L7: Renovación de la estructura institucional y fortalecimiento de las regiones de Policía 57 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA 7.3. Planes de desarrollo PLAN 1 1. Plan de crecimiento decenal. 2. Fortalecimiento del MNVCC con talento humano. DIRECCIÓN DE TALENTO HUMANO Objetivo: Fortalecimiento del talento humano para garantizar la seguridad y convivencia ciudadana. 3. Aumento del personal femenino. 4. Movilización de la cultura, fundamentada en el liderazgo. 5. Incremento de no uniformados para tareas administrativas. P1: Garantizar la Cobertura del Servicio de Policía en el ámbito urbano y rural PLAN 2 DIRECCIÓN DE PROTECCIÓN Y SERVICIOS ESPECIALES Objetivo: Plan de transformación, desarrollo para fortalecer y desplegar de manera priorizada, progresiva, gradual y diferencial la Policía de Infancia y Adolescencia en el país. 1. Transformar el servicio mediante la creación del modelo policial de protección de infancia y adolescencia. 2. Fortalecimiento, profesionalización, especialización y presencia de la Policía de Infancia y Adolescencia en sectores priorizados. 3. Propuesta de ajuste normativo en temas de infancia y adolescencia. 4. Implementación del "Cuadrante Turístico" en los municipios. P2: Plan de Revisión de la Dirección de Protección y Servicios Especiales PLAN 3 DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA Objetivo: Garantizar la sostenibilidad logística necesaria para la prestación del servicio de policía a través de la optimización de los recursos logísticos y financieros. 1. Planificar los recursos para la sostenibilidad institucional. 2. Despliegue del modelo en los componentes semovientes, aviación y TIC y en los ámbitos de gestión salud, bienestar y educación. 3. Modernizar los entornos administrativos para el correcto ejercicio de la administración. 4. Maximizar los recursos a través del control a la gestión de la cadena logística. P3: Plan de Despliegue del Modelo de Administración de Recursos Logísticos y Financieros 58 Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ 1. Fortalecer y sostener la infraestructura tecnológica de misión crítica que soporta la prestación del servicio. PLAN 4 OFICINA DE TELEMÁTICA Objetivo: Fortalecer tecnologicamente el servicio de policía. 2. Facilitar el acceso del ciudadano a los servicios que presta la Institución relacionados con la justicia y trámites al cliente. 3. Arquitectura de sistemas de información que facilite la automatización del servicio y toma de decisiones en procesos misionales, de soporte y gerenciales. 4. Fortalecimiento de las salas CIEPS. 5. Desarrollar una estrategia de servicios tecnológicos que permitan la operación institucional en términos de cobertura y calidad. 6. Ampliar y fortalecer la cobertura del sistema de gestión de seguridad de la información. P4: Plan para Robustecer Tecnológicamente la Seguridad y Convivencia Ciudadana PLAN 5 DIRECCIÓN DE INCORPORACIÓN Objetivo: Fortalecer el proceso de selección del talento humano en la PNC. 1. Rediseñar el proceso de selección del personal que ingresa a la Institución, aportando al sostenimiento y aumento de la planta. 2. Diseñar, desarrollar e implementar en medio digital los expedientes de los aspirantes e historias laborales de los funcionarios policiales. 3. Diseñar la propuesta de valor para atraer aspirantes al proceso de selección e incorporación. 4. Implementar servicio de pago en línea para los aspirantes. P5: Plan de Fortalecimiento de la Selección e Incorporación PLAN 6 DIRECCIÓN DE SANIDAD Objetivo: Mejorar la prestación del servicio de salud a partir de la administración de los recursos basados en el aseguramiento, prevención de riesgos a través del talento humano con perfiles y competencias. 1. Diseñar e implementar un modelo de aseguramiento en salud y sostenibilidad económica que garantice la prestación de servicios. 2. Implementar el Modelo de Atención Integral en Salud (MAIS) mejorando la prestación de los servicios y la satisfacción del usuario. 3. Fortalecer la gestión del talento humano para el desarrollo del MAIS. 4. Actualizar el sistema de información basado en necesidades del Sistema de Salud de la Policía Nacional. 5. Fortalecer la salud operacional y la medicina laboral a través de un modelo de prestación. P6: Plan de Fortalecimiento del Servicio de Salud en la Policía Nacional 59 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA PLAN 7 UNIDAD POLICIAL PARA LA EDIFICACIÓN DE LA PAZ Objetivo: Contribuciones de la Institución para la transformación de conflictos y la consolidación de la seguridad y convivencia. Responsabilidades de la Institución en seguridad urbana, rural y lucha contra el crimen organizado. P7: Plan de Implementación de los Acuerdos dentro del Modelo de Construcción de Paz PNC PLAN 8 ÁREA DE RELACIONES Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL POLICIAL Objetivo: Fortalecer las relaciones internacionales y cooperación policial. 1. Ampliar la cooperación policial internacional. 2. Potencializar las capacidades institucionales de cooperación policial. 3. Sostenibilidad de la cooperación internacional. P8: Plan de Fortalecimiento de la Cooperación Internacional PLAN 9 OFICINA DE COMUNICACIONES ESTRATÉGICAS Objetivo: Fortalecer la comunicación pública a través de acciones dinamizadas por los ejes del sistema de comunicación. 1. Crear y difundir mensajes estratégicos institucionales a través de las tecnológias de información y comunicaciones. 2. Mejorar las competencias del personal que labora en los Grupos de Comunicaciones Estratégicas. 3. Fortalecer el Grupo de Emisoras de la Policía Nacional. 4. Proyectar una imagen con sentido humano y social de la Policía Nacional. 5. Fortalecer el conocimiento de la doctrina y potenciar la imagen institucional. 6. Generar una estrategia de comunicación para visibilizar el proceso MTI. 7. Incrementar los vínculos con la comunidad y en zonas vulnerables. P9: Fortalecimiento de las Comunicaciones Estratégicas 60 Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ Se trabaja en la inclusión progresiva de nuevas unidades a los planes especiales de acción del MTI (DIPOL, DIASE, DIRAN, DITRA y POLFA), que avanzan en la construcción de su plan, a través del cual fortalecerán el proceso de modernización y transformación institucional de la Policía Nacional, siguiendo la metodología de prospectiva estratégica definida para el proceso MTI. 61 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA 8. El MTI en el Sistema de Gestión Integral (SGI) y en la planeación estratégica institucional 8.1. Articulación con el SGI para la innovación Una de las frecuentes consultas que se plantean en las referenciaciones internacionales guarda relación con los mecanismos que la Policía Nacional de Colombia implementa para mantener la cohesión, la articulación y el enfoque en sus diferentes niveles descentralizados; gestión que se ve compleja dada la magnitud de capacidades objeto de administración como: doctrina, talento humano, orgnización, logística e infraestructura. La respuesta a ese interrogante, y que se constituye en una experiencia exitosa, es sin duda nuestro Sistema de Gestión Integral (SGI). El SGI es un modelo gerencial único, construido a partir de las realidades específicas de la Institución para orientar a todas las unidades hacia el cumplimiento de objetivos concertados, que aportan a la efectividad de nuestro servicio hacia el ciudadano. Además de su sólida estructuración, conserva su certificación respecto a los parámetros que determinan las normas internacionales y nacionales de calidad (ISO y NTC). Precisamente, es a partir de este modelo que la Policía Nacional propone iniciativas innovadoras como la implementación del sistema operativo dual2 que conjugan: 1. La estrategia para alcanzar resultados y 2. La iniciativa, la creatividad y la innovación para el cambio. Con la estrategia y gestión estratégica se plantea nuestro Plan Estratégico Institucional (PEI) que se operacionaliza con los procesos de gestión necesarios para producir resultados fiables y eficientes, con un 2 62 Planteamiento del profesor de Harvard Business School, John P. Kotter, para la gestión del cambio. Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ componente de talento humano y cultura institucional. Un trabajo que se hace para consolidar metas a cuatro años, con verificación anual a través de planes de acción. Para la gestión del cambio, desde la Oficina de Planeación, lideramos el proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), que trabaja con un modelo en red (CETINES y Planes especiales) para la generación de iniciativas, ideas creativas o innovadoras que se puedan desarrollar en una visión de futuro, a 2030. Los dos componentes no están desarticulados, por el contrario, se ha generado una complementariedad porque se maneja un flujo constante de información entre uno y otro. Esta alineación es crucial dentro del ciclo permanente en el que se desarrollan las etapas de la gestión estratégica institucional y permite a la Policía Nacional la generación de su estrategia y la asignación de recursos, con base en sus capacidades distintivas, activos estratégicos, fortalezas y debilidades. En 2019, con el proceso MTI se trabajó en revisar y formular nuevas iniciativas que mantuvieran un componente de modernización y transformación, con impacto en cada uno de los procesos institucionales creados en el marco de nuestro Sistema de Gestión Integral; además, se desarrollaron talleres de prospectiva en diferentes regiones del país para impulsar la cultura de la innovación y motivar a nuestro talento humano en el ejercicio de la participación para el cambio. Cada una de las iniciativas estratégicas que se plantean en el marco de los CETIN y los PLANES especiales, impacta directa o indirectamente en los procesos institucionales, en los ámbitos misional, educativo, salud y bienestar (ver gráfico 8). No se trata de plantear acciones paralelas o en duplicidad, sino de liderar iniciativas estratégicas enfocadas en modernizar o transformar con una visión prospectiva, anticipada, colaborativa, dinámica y enfocada en promover acciones de cambio. Así se evidencia que, tanto el proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), como la estrategia institucional (PEI) 63 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA GRÁFICO 8. Relación del proceso MTI con el Sistema de Gestión Integral y la formulación del PEI. SISTEMA DE GESTIÓN INTEGRAL Y PROCESO DE MODERNIZACIÓN Y TRANSFORMACIÓN INSTITUCIONAL, ARTICULACIÓN E INNOVACIÓN PARA LA SOSTENIBILIDAD Elementos para la formulación del Plan Estratégico Institucional Tratados convenios y acuerdos internacionales Política de Gobierno Plan Nacional de Desarrollo Nuestro Sistema de Gestión Integral (SGI) es un modelo gerencial único, construido a partir de las realidades específicas de la Institución para orientar a todas las unidades hacia el cumplimiento de objetivos concertados, que aportan a la efectividad de nuestro servicio hacia el ciudadano, es a partir de este modelo que la Policía Nacional propone iniciativas innovadoras, para la gestión del cambio, como el proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), que trabaja con un modelo en red y cuya articulación con el SGI es así: ÁMBITO EDUCATIVO: CETIN 5. Fortalecimiento de la educación policial. ÁMBITO SALUD: PLAN 6. Plan de fortalecimiento del servicio de salud en la Policía Nacional. ÁMBITO BIENESTAR: CETIN 6. Bienestar Policial. 64 Agenda del cambio estratégico (MTI) Plan Estratégico Sectorial Gestión territorial (Regiones) ÁMBITO MISIONAL: PROCESOS GERENCIALES Direccionamiento estratégico CETIN 7. Renovación de la estructura institucional. Direccionamiento del Sistema de Gestión Integral Proceso MTI como Agenda del Cambio Direccionamiento del Talento Humano PLAN 1. Plan de crecimiento decenal de la Policía Nacional y estatutos de carrera. PLAN 5. Fortalecimiento de los procesos de selección e incorporación. Mesa especial de revisión del Modelo de Cultura Institucional. Integridad Policial CETIN 4. Revisión y fortalecimiento de la Inspección General. Comunicación Pública PLAN 9. Fortalecimiento de las comunicaciones estratégicas. Relaciones internacionales PLAN 8. Fortalecimiento de la cooperación internacional. Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ SISTEMA DE GESTIÓN INTEGRAL Estrategia y Gestión Estratégica Creación de valor Gestión y Estructura de procesos Proceso MTI Agenda del cambio Talento Humano y Gestión de la Cultura ÁMBITOS Y PROCESOS PROCESOS MISIONALES Convivencia y seguridad ciudadana, planes CETIN 1. Fortalecer el servicio de policía. CETIN 2. Fortalecer la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural (DICAR). PLAN 2. Revisión de la Dirección de Protección y Servicios Especiales. PLAN 7. Plan de implementación de los acuerdos dentro del Modelo de Construcción de Paz. PLANES DIASE, DIRAN, DITRA Y POLFA EN 2020). Inteligencia PLAN para fortalecer la Inteligencia policial (2020) El proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI) es inherente a nuestro Sistema de Gestión Integral, en cada uno de los ámbitos de gestión y con los respectivos procesos institucionales. Investigación Criminal CETIN 3. Contundencia contra el crimen organizado y fortalecimiento de la investigación criminal. PROCESOS DE SOPORTE Y APOYO PROCESOS DE EVALUACIÓN Y MEJORA Direccionamiento tecnológico PLAN 4. Robustecer tecnológicamente la seguridad y convivencia ciudadana. Control interno CETIN 4. Revisión y fortalecimiento de la Inspección General. Logística y abastecimiento Administración de recursos financieros PLAN 3. Despliegue del Modelo de Administración de Recursos Logísticos y Financieros. COMITÉ Para el estudio de fórmulas de cofinanciamiento de la seguridad y convivencia. Mejora continua Proceso MTI como Agenda del Cambio. Actuación jurídica Gestión Documental 65 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA son inherentes a nuestro Sistema de Gestión Integral, en cada uno de los ámbitos de gestión y con los respectivos procesos institucionales. Es el referente de la visión a largo plazo, denominándose “Agenda de Cambio Estratégico”. La Agenda de Cambio Estratégico contiene todas las iniciativas planteadas por las unidades policiales, que se enfocan en la modernización o la transformación. Esta agenda busca generar la motivación sobre la necesidad de cambio y por supuesto desencadena la acción institucional. Asimismo compara el estado actual de las distintas estructuras, capacidades y procesos organizacionales que se deben cumplir en un lapso asociado a horizontes de corto (2022), mediano (2026) y largo plazo (2030). Así, en el proceso de formulación del Plan Estratégico Institucional, cada cuatro años, la “Agenda de Cambio Estratégico MTI” se constituye, en un referente que contribuirá a fijar procesos de mejora y fortalecimiento de la Institución, generar una oferta de valor público diferencial para enfrentar los retos y exigencias actuales y futuras en el marco de la construcción de paz y las transformaciones sociales, potenciar las capacidades de prevención, control e intervención contra el crimen organizado y el delito, integrar un cuerpo de policía con altas calidades humanas y competencias. Y finalmente, consolidar la confianza social. En este sentido, las diferentes iniciativas consolidadas en las seis dimensiones del MTI: misional, organizacional, talento humano, educativa, administrativa y financiera y tecnológica, conformaron una “Agenda del Cambio” que se consideró como un componente a partir del cual se formuló el nuevo Plan Estratégico Institucional 2019-2022 “Colombia bicentenaria, seguridad con legalidad”. 66 Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ 8.2. Pilares Institucionales y Metas Crucialmente Importantes: desde la modernización y transformación de la Policía Nacional En las teorías de la gestión del cambio3, como un requisito de la planeación estratégica, se insiste en la importancia de seleccionar metas crucialmente importantes (MCI)4 que condensen los esfuerzos institucionales hacia aquellos cambios estructurales para una transformación de los sistemas y procesos de la Institución, así como el diseño de nuevas capacidades y medidas desde la prospectiva, de acuerdo con el establecimiento de escenarios futuros. Con la definición de los tres pilares de la Dirección General, que se orientan a consolidar UNA POLICÍA PARA LA GENTE, QUE SE TRANSFORMA PARA SERVIR MEJOR Y PIENSA EN SUS POLICÍAS, se fijaron a su vez las tres Metas Crucialmente Importantes (MCI) para la modernización y transformación de la Institución: La renovación de las capacidades del Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes (doctrina, organización, medios tecnológicos y logísticos, personal e infraestructura); cambios en la estructura organizacional y empoderamiento de las regiones de policía; y la revisión del estatuto de carrera unido al fortalecimiento de los programas de bienestar, salud policial y cultura institucional. En este sentido, y como medida para garantizar la ejecución de las acciones relacionadas con las MCI, desde la planeación estratégica se seguirá trabajando en un modelo dual de gestión5 que sin duda aportará a estas iniciativas. Por una parte, se movilizarán los objetivos asociados a los cuatro horizontes del Plan Estratégico Institucional 2019-2022 “Colombia Bicentenaria, Seguridad con Legalidad”: De manera paralela, se avanza en las acciones definidas en la hoja de ruta del proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI). 3 4 5 Proceso que se implementa en las organizaciones para modernizarlas, transformarlas e innovar. En este sentido se presentan diferentes teorías como las planteadas por Jhon Kotter, Sean Covey, Adam Grant, Peter Drucker, entre otros. De acuerdo con Sean Covey (2015), se tata de una meta tan fundamental, que lograrla define el éxito de la organización. “Un modelo organizativo que aúna un elevado grado compartido de gestión y liderazgo” (Kotter, 2017). En el caso de la Policía Nacional haría referencia al Plan Estratégico Institucional (gestión) y el proceso MTI (liderazgo para la innovación). 67 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA GRÁFICO 9. Alineación de los pilares de la Dirección con el proceso MTI. PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (2019-2022) 4 Horizontes institucionales Convivencia. 3 Pilares de la dirección Participación cívica, Metas Crucialmente Importantes (MCI) Renovación de capacidades del servicio de policía. (MNVCC) Cambios en estructura organizacional y empoderamiento de las regiones. Fortalecimiento de procesos de bienestar, salud policial y cultura institucional. Estatuto de carrera 68 l e ura era Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ “ COLOMBIA BICENTENARIA, SEGURIDAD CON LEGALIDAD” Cooperación internacional integral y dinámica. Disrupción del crimen y la reducción del delito. Proceso de Modernización y Transformación Institucional CETIN 1 Fortalecimiento del servicio de policía en las calles. CETIN 2 Fortalecer la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural. CETIN 4 CETIN 5 CETIN 7 PLAN 3 PLAN 7 PLAN 8 Revisión y fortalecimiento de la Inspección General. Renovación de la estructura institucional. Fortalecimiento de la educación policial. Despliegue del modelo de administración de recursos logísticos y financieros. CETIN 3 Contundencia contra el crimen organizado. // Fortalecimiento de la Investigación Criminal. PLAN 2 Revisión de la Dirección de Protección y Servicios Especiales. PLAN 4 Robustecer tecnológicamente la convivencia ciudadana. Implementación de los acuerdos dentro Fortalecimiento de la cooperación del Modelo de Construcción de Paz. internacional. CETIN 6 Bienestar policial. PLAN 6 Fortalecimiento del servicio de salud en la Policía. PLAN 1 PLAN 5 PLAN 9 PLAN 4 Garantizar la cobertura del servicio de Policía en el ámbito urbano y rural. Fortalecimiento de la selección e incorporación. Fortalecimiento de las comunicaciones estratégicas. Robustecer tecnológicamente la convivencia ciudadana. 69 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA 9. Logros estratégicos del proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI) Dentro de los factores claves que se han materializado en torno a la modernización y transformación, se han generado los siguientes impulsores estratégicos Año 2017 1. Creación del Comando Especial del Pacífico Sur, para fortalecer la Policía en esta zona del territorio nacional y para enfocar los esfuerzos de manera diferencial contra el crimen organizado y el narcotráfico. 2. Implementación de una hoja de ruta estratégica conjunta con la Fiscalía General de la Nación para la lucha contra el crimen organizado. Se compone de 14 mesas temáticas a partir de las cuales se define un plan de acción conjunto, como una apuesta estratégica a largo plazo que propenda por una acción más integral de prevención y respuesta al crimen. • Manejo del lugar de los hechos: generar acciones interinstitucionales que permitan realizar el manejo adecuado del lugar de los hechos para garantizar una investigación exitosa. • Narcotráfico: articulación interinstitucional para optimizar la investigación criminal contra el narcotráfico. • Crimen organizado y finanzas: establecer estrategias tendientes a combatir de manera integral el Crimen Organizado y sus fenómenos conexos. 70 Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ • Seguridad Ciudadana e Investigación en el Territorio: diseñar estrategias conjuntas para el mejoramiento del servicio en el territorio. • Infancia y Adolescencia: articular esfuerzos interinstitucionales que permitan la optimización de los procesos investigativos y de restablecimiento de derechos de Niñas, Niños y Adolescentes víctimas de conductas punibles. • Recepción de denuncias y sistemas de información: fortalecer y consolidar los sistemas de información de la Dirección de Investigación Criminal y de la Fiscalía General de la Nación en el marco del direccionamiento integral y operacional para la reducción del delito -DIORE. • Anticorrupción: impactar la corrupción a Nivel Nacional y regional. • Interceptación y análisis de comunicaciones: fortalecer y consolidar los sistemas de información de la Dirección de Investigación Criminal y de la Fiscalía General de la Nación en el marco del direccionamiento integral y operacional para la reducción del delito - DIORE. • Capacitación: formular y desarrollar un Plan Interinstitucional para la Capacitación de los servidores que cumplen funciones de policía judicial en la Fiscalía General de la Nación y la Policía Nacional, en técnicas y conocimientos que permitan responder de manera oportuna y pertinente a las necesidades y prioridades en materia de Investigación Criminal a través de los entes educativos de cada Institución. • Almacenes de evidencias: implementar estrategias que optimicen el manejo, control, custodia y disposición final de bienes, EMP y EF asociados a procesos penales a través de mejoras transversales de herramientas logísticas y administrativas de las unidades de custodia. • Análisis estratégico de información: adoptar e implementar modelos estandarizados de análisis, a partir de la homogeneización 71 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA GRÁFICO 10. Logros estratégicos del proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI) 15 productos de la formulación estratégica (4 meses) IMPLEMENTACIÓN 70% Avance del plan Comunicación estratégica del proceso MTI 1033 Tareas finalizadas • 10 Publicaciones 14 Planes de acción construidos especializadas • Test de doctrina 99% • Difusión interna 155.000 • 73 iniciativas estratégicas • 322 acciones de logro • 567 entregables policías • 36.530 policías en auditorios • Plan de multiplicadores 1.552 Tareas sistematizadas SVE Academia ESPOL • ABC del MTI • Rotafolio MTI • Plan Táctico de Comunicaciones ETAPAS 1 Y 2: Construcción y diseño PLANES DE ACCIÓN 72 I Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ • Universidades Los Andes, Externado, Sergio Arboleda • Medios de comunicación El Espectador, Revista Semana y El País • Entidades públicas Logros Estratégicos DAFP, DNP, MDN, MINTIC • Cooperación internacional Policía Suecia, USAID y Embajada Británica os Validación externa del proceso Avanzado en la gestión del cambio se han generado 20 logros en 2017, 22 en 2018 y 19 en 2019 . 4 visitas desarrolladas en 2019 (Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla . 4 visitas Proyectadas para 2020 en Manizales, Ibagué, Bucaramanga y Villavicencio Visitas de socialización MTI ETAPA 3: IMPLEMENTACIÓN Y DESARROLLO 73 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA (cifras estadísticas) e interpretación de otras conductas delictivas entre Fiscalía General de la Nación y la Policía Nacional, así como la unificación de criterios para publicación de información estadística. • Finanzas criminales: articular esfuerzos interinstitucionales para fortalecer la lucha contra las finanzas criminales. En el marco de este plan conjunto, se construyeron coordinadamente, por los equipos directivos y técnicos de la Fiscalía General y la Policía Nacional, planes de acción por cada mesa con acciones de logro, que son objeto de una revisión directiva conjunta y periódica. 3. Conformación del Cuerpo Élite de la Policía Nacional contra el crimen organizado y para la protección de los líderes de derechos humanos. 4. Estructuración del Programa Nacional de Mediación Policial, que ha permitido la conformación de 51 equipos de instrucción en Mediación Policial e implementación de 454 salas de mediación a nivel país. 5. Creación de los Carabineros Guardabosques. Se pusieron en operación 4 grupos de carabineros guardabosques en Medellín, Cumaral, Armenia y San Agustín, con el fin de ofrecer un servicio con especial énfasis en el control al aprovechamiento ilegal de la flora y fauna silvestre. 6. Despliegue del Sistema Integrado de Seguridad Rural (SISER). Es una respuesta integral de la Institución para la seguridad del campo, coordinada y articulada con las diferentes autoridades y las Fuerzas Militares, en función de la seguridad para el desarrollo y la protección de la población. Incorpora el acompañamiento en proyectos productivos por parte de 2.000 policías técnicos agropecuarios, cuenta con 100 carabineros conciliadores en equidad de género en zonas de consolidación y estabilización, 110 Unidades Básicas de Carabineros (Ubicar) y 1.548 gestores de participación comunitaria. 7. Creación del Modelo de Construcción de Paz de la Policía, para la implementación de las responsabilidades constitucionales de la Institución. Este Modelo está orientado desde el mandato de la Carta 74 Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ Política para “…asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz”. 8. Creación de los “Cuadrantes Turísticos”, que impactan positivamente este importante sector de la economía colombiana en ciudades como Bogotá, Medellín, Cali, Cartagena, Santa Marta y Barranquilla y en lugares turísticos en los departamentos de Risaralda, Quindío, Guaviare, Caldas y Meta. 9. Rediseño y creación de un nuevo Modelo de Planeación y Gestión Operacional el Servicio de Policía (MOGEP) y una nueva metodología de Direccionamiento Integral Operacional para la Reducción del Delito (DIORE), en función de reducir el delito y la disrupción del crimen. 10. Fortalecimiento de PONALSAR y de los equipos de la Policía para la atención de emergencias y estados de calamidad pública. 11. Implementación del nuevo Código Nacional de Policía y Convivencia en todo el país, con índices que impactan en la reducción de delitos y la consolidación de la cultura ciudadana. 12. Reducción de esquemas de protección. El servicio de protección a personas ha finalizado esquemas, que han sido destinados a labores de seguridad ciudadana. 13. Fortalecimiento de las regiones de Policía con el programa T-GER+, que busca robustecer operativa y administrativamente las regiones de policía. 14. Despliegue del Sistema Táctico Básico Policial, que regula el uso de la fuerza y fortalece las actuaciones policiales enmarcadas en un ámbito estricto de protección de los derechos humanos. 15. Implementación de un nuevo protocolo de incorporación a la Policía. Se avanza en la reforma educativa que renovará para este año los currículos de educación policial conforme al contexto del nuevo país. 16. Puesta en marcha del Modelo de optimización de recursos y el Observatorio logístico de la Policía Nacional para mejorar la gestión de la Administración a nivel nacional. A esto se suma la creación del 75 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA Banco de Proyectos Institucionales (BAPIN), para la gestión técnica de los proyectos de desarrollo institucional. 17. La conformación de la Red de Pensamiento y Prospectiva Policial (REDP3). Fortaleciendo la interacción académica nacional e internacional de nuestra Policía, en la gestión del conocimiento para el desarrollo, gestión y proyección policial. 18. Fortalecimiento tecnológico. Con proyectos piloto de interconexión de cámaras y circuitos de vigilancia privados para la seguridad, la renovación de conectividad digital con 2.292 cuadrantes en 18 unidades del país. 19. De manera transversal a todo este proceso, se ha priorizado la Política Integral de Transparencia Policial, que contempló la ampliación de las veedurías ciudadanas, la modernización del Sistema de Peticiones, Quejas, Reclamos y Sugerencias (SPQR2S), ajustes en la operación de aplicación disciplinaria y el funcionamiento del registro virtual disciplinario en el Portal de Servicios Interno (PSI) de la Institución. Año 2018 1. Implementación de 273 supervisores del servicio en 25 de las 51 unidades de policía como mecanismo de asesoría, seguimiento, control y corrección oportuna y constante de la actividad de policía. 2. En concordancia con la estrategia de “Cero Papel” se digitalizó la hoja de servicios y TAMIR en la segunda versión del SIVICC 2. 3. Puesta en marcha de la plataforma virtual “A DENUNCIAR” que posibilita la denuncia en 6 delitos y 11 modalidades de hurto. 4. Creación de las rutas de actuación institucional e interinstitucional en el marco de la Estrategia de Protección a Poblaciones Vulnerables (ESPOV). 5. Desarrollo del “Sistema Integral de Derechos Humanos” – SIDEH en el cual se registran las acciones y actividades adelantadas por la Policía Nacional en materia de Derechos Humanos. 76 Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ 6. En el marco de la “Transformación Curricular – Alineación programas de ECSAN, ESPOL y ESJIM” se han obtenido los siguientes resultados: • Puesta en marcha del Plan de Desarrollo para la Modernización y Transformación de la Educación Policial 2018-2021. • Identificación de enfoques en la educación policial: 1) Liderazgo holístico policial, 2) Administración pública, 3) Sistema Táctico Básico Policial. • Definición de perfil profesional y ocupacional en concordancia con el Modelo de Gestión del Talento Humano. • Aprobación por parte del Consejo Superior de Educación del nuevo plan de estudios del programa Administración Policial. 7. Implementación de 67 proyectos de innovación policial que han contribuido en el fortalecimiento de las capacidades institucionales en diversos roles del servicio de policía. 8. Implementación del Sistema de Atención Integral a la Familia Policial (SAFAP) a través del desarrollo de estrategias orientadas al mejoramiento de las condiciones de calidad de vida de los policías y su familia. 9. Construcción de los “Lineamientos para la Administración de Bienes y Servicios del Componente Logístico de la Policía Nacional” a partir del establecimiento de reglas de negocio diseñadas para cada componente (armamento, intendencia, movilidad e infraestructura). 10. Implementación de las Normas Internacionales de Contabilidad “NICSP” para el Sector Público, a partir de la adopción de 13 políticas que en materia contable rigen la institución. 11. Diseño e implementación de la aplicación “Autenticación Personal Plena de Origen Lógico (APPOLO)”, en 44 unidades, con un total de 21.203 usuarios, que permiten la identificación biométrica de las personas. 77 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA 12. Adquisición de 108 drones y 144 cámaras de video personal, para fortalecer las capacidades institucionales y respaldar los procedimientos de policía. 13. Diseño del Portal de Servicios al Ciudadano (PSC), como un mecanismo que facilita el acceso de la comunidad a plataformas de consulta de antecedentes y registro de denuncias. 14. Adquisición de 8 simuladores de Tiro Electrónico para el fortalecimiento de las habilidades policiales en esta disciplina, de los cuales se han instalado 4 (Barranquilla, Medellín, Pereira y Arcaica) y se encuentran pendientes 4 más (Bucaramanga, Villavicencio y la ESJIM-2). 15. Implementación de la estrategia para el empoderamiento de los funcionarios de la Policía Nacional, en la promoción de los procesos de incorporación a nivel nacional. 16. Implementación de un mecanismo de regulación en el uso de servicios de salud, a partir del establecimiento de una malla de pertinencia programada para los servicios ambulatorios en el Sistema de Información de Sanidad Policial (SISAP) que permitió disminuir el volumen de remisiones e interconsultas generadas de un 17.6 a un 13,4%. 17. Fortalecimiento de los mecanismos de control en la validación de derechos divulgados con los afiliadores a través de: • Creación de procedimientos automáticos en el SISAP que permiten retirar del subsistema de salud a titulares sin vínculo con Policía y beneficiarios por edad. • Cruce de sistemas SIATH y ADRES, el cual ha permitido retiro de 5.500 usuarios que se encontraban fallecidos. • Articulación con la Secretaria de Salud para el envío del reporte de mortalidad, con el fin de retirar afiliados del sistema por fallecimiento. • Con la puesta en marcha del Modelo de Construcción de Paz de la Policía, se han venido ejecutando tres grandes proyectos de interés institucional: 78 Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ 79 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA a. Transformación de Conflictos Sociales y Paz Territorial: dirigido a fortalecer las capacidades institucionales para prevenir la violencia en 5 municipios (Montelíbano, Apartadó, Buenaventura, Chaparral y Puerto Asís). b Voces y Acciones para la Paz (SUMA): el proyecto pretende incorporar un enfoque de consolidación de paz en la planificación y gestión de los problemas locales en 5 municipios afectados por el conflicto (Mitú, Icononzo, Aracataca, Neiva y La Montañita). c Enfoque de género en el servicio de policía: busca optimizar la capacidad de respuesta institucional frente a la Violencia Basada en Género (VBG) en 7 municipios (Fonseca, La Paz, Anorí, Planadas, Vistahermosa, Caldono y san Vicente del Caguán). 18. Diseño y publicación de 12 libros y un documental en los que se contempla la reconstrucción de la memoria histórica y el contexto en el marco del conflicto armado colombiano. 19. Implementación de la Agenda de Cooperación Internacional Anual, para focalizar los puntos estratégicos de fortalecimiento en las relaciones interinstitucionales policiales. 20. Integración de AMERIPOL al Área de Relaciones y Cooperación Internacional Policial, como medio para fortalecer las relaciones internacionales con diferentes organismos homólogos. 21. Inclusión de la red social interna YAMMER, la cual facilita la interacción permanente de los policías que publican, comparten y comentan temas de interés institucional en la red, teniendo en la actualidad 75.249 usuarios, 1.209 grupos. 80 Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ Año 2019 1. Lanzamiento del “Sistema de Información de Protección y Servicios Especiales (SIPSE)”, como una herramienta que contribuye a la modernización del servicio de Protección a Personas e Instalaciones con nivel de riesgo comprobado a nivel nacional. 2. Lanzamiento de un nuevo modelo de sostenibilidad para la disposición final de uniformes a partir del “Manifiesto 4”. 3. Inauguración del Centro Estratégico de Credibilidad y Confianza de la Región de Policía No. 6, en aras de fortalecer la Política Integral de Transparencia Policial. 4. Ampliación de la cobertura del servicio aéreo a través de la adquisición de tres (3) aeronaves, para el apoyo a la seguridad y convivencia ciudadana en unidades de Policía priorizadas de 14 departamentos 5. Inauguración de 2 distritos y 4 estaciones de policía, entre las que se encuentra la Estación de Florida (Valle), la primera del país biosostenible, mediante un sistema de 144 paneles fotovoltaicos. 6. Conformación de 88 escuelas taller de emprendimiento que buscan promover alternativas de liderazgo en jóvenes entre los 11 y 17 años, a través de la capacitación en oficios tradicionales de la herencia cultural y patrimonial en cada región. 7. Lanzamiento de los Grupos Juveniles Ambientales "Amigos de la Naturaleza”, como una iniciativa que integra 4.440 niños y niñas de 122 establecimientos educativos a nivel nacional, quienes prestarán su servicio social adquiriendo conocimientos en temáticas afines a la protección, cuidado y conservación del ambiente y los recursos naturales. 8. Lanzamiento del SIE2D “Sistema de Información Expediente Electrónico Disciplinario” como una herramienta que busca mejorar la organización y gestión interna de las investigaciones disciplinarias. 9. Desarrollo de la aplicación móvil RNMC, que permite el registro de órdenes de comparendo directamente en el sistema del Registro Nacional de Medidas Correctivas. 81 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA 10. Conformación del Equipo Estratégico Operacional de la DIJIN, con el cual se buscará fortalecer el análisis sistémico de las noticias criminales, identificando y proponiendo investigaciones estructurales de crimen organizado. 11. Lanzamiento del modelo denominado: “Iniciativas Comunitarias hacia la Convivencia y la Seguridad” en Tumaco, Buenaventura y Malambo. 12. Creación de la prueba piloto "Unidad Móvil de Investigación Criminal”, integrada por peritos forenses, investigadores y analistas criminales, para atender los hechos de interés común y gubernamental que requieran intervención de un equipo interdisciplinario del nivel central. 13. Despliegue de una estrategia de intervención integral a plazas de mercado “Protección a nuestro patrimonio”, donde se buscó incentivar la denuncia y generar acercamiento y confianza con la comunidad. 14. Puesta en marcha del “Sistema Integral de Tránsito y Transporte (SITRA)”, que permite el monitoreo y localización por GPS, de las coordenadas donde se aplica la norma. 15. Implementación de un servicio de policía integral en áreas fluviales representativas y delimitadas por parte de DISEC, DITRA, DIPRO y DICAR, a través de actividades preventivas propias de su misionalidad, para fortalecer la seguridad y convivencia ciudadana en seis (6) municipios como el Embalse Guatapé (Guatapé), Embalse de Hidroprado (Prado), río Magdalena (Girardot), Represa de Betania (Yaguara), Lago Calima (Darién) y Laguna de Tota (Tota). 16. Despliegue del programa “Patrulleritos Viales” como una estrategia en las 51 unidades policiales, con programas de prevención y promoción de la seguridad vial para niñas, niños y adolescentes. 17. Construcción de la guía para la conformación de la Red de Participación Cívica en la Policía Nacional. 18. Lanzamiento del nuevo plan de estudios para la formación de los futuros patrulleros. 82 Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ 19. Puesta en marcha de la estrategia “Aprendiendo a identificar las señales de alerta frente a la conducta suicida”, a través de capacitación y sensibilizaciones en las metropolitanas y departamentos, generando la capacidad para identificar las señales de alerta de la conducta suicida. En este mismo sentido se vienen construyendo los impulsores de trabajo para el 2020, que responden a las prioridades que en materia de modernización y transformación fijan las unidades para apalancar resultados estratégicos que potencien el proceso MTI. 83 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA En el marco del impulsor No. 5 "Fortalecimiento de la infraestructura para el servicio de policía", se inauguró la primera estación de policía biosostenible, en el municipio de Florida, Valle del Cauca. Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ 10. Reconocimientos al MTI 1. El proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI) concursó y recibió por parte del diario El Espectador, a partir de la evaluación de un jurado externo, el reconocimiento como finalista dentro de los premios de liderazgo 2018 en la categoría de liderazgo sostenible en acción por su diseño, visión a largo plazo, metodología e implementación. 2. Este proceso tuvo una emisión de estampilla postal el 7 de diciembre del 2017 mediante Resolución 2865 del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, conmemorativa del proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI) “Inspirados en usted”, como un reconocimiento al desarrollo y proyección a largo plazo para la Policía Nacional de todos los colombianos. GRÁFICO 11. Estampilla conferida a la Policía Nacional por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 85 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA Glosario de términos Criterio: es una norma, regla o pauta establecida para categorizar y delimitar la modernización y transformación en la Policía Nacional de Colombia. Dimensiones: conjunto de iniciativas estratégicas de cambio planteadas en el proceso MTI y agrupadas por temáticas comunes: misional, organizacional, de talento humano, tecnológica, educativa, administrativa y financiera. Etapa: representa el conjunto de tareas y actividades necesarias para la estructuración del proceso de Modernización y Transformación Institucional. Enfoque: forma de abordar un proceso, utilizando instrumentos, variables y métricas que en el Sistema de Evaluación Multienfoque, ayudan a valorar el resultado de la planeación y su implementación. Fase: es el escenario planteado para el país caracterizado en tiempos de 4 años cada uno, el primero es estabilización (2018-2022), consolidación (2022-2026) y normalización (2026-2030). Indicador: es un conjunto de variables que miden de forma cuantitativa y/o cualitativa una meta propuesta. Deben caracterizarse por ser disponibles, específicos, confiables, oportunos, alcanzables y realizables. Impulsor: son acciones que se priorizan en el proceso MTI cada año, para movilizar y hacer visible el cambio institucional, con enfoque en la consolidación de la confianza social. Línea estratégica: son agrupaciones de objetivos y conceptos estratégicos que la Policía Nacional plantea para lograr el cumplimiento del proceso del MTI. Meta: es un determinado fin de un plan prospectivo, que señala la dirección de las acciones o deseos que se necesitan alcanzar para garantizar el cumplimiento de los objetivos. 86 Proceso de Modernización y Transformación Institucional (MTI), ‘Una Policía para el 2030’ Objetivo: es un propósito realizable, alcanzable y medible que permite a la Institución modernizarse y transformarse. Existen objetivos específicos que permiten a cada plan prospectivo aportarle a cada uno de forma transversal, integral y particular. Paso: es un momento necesario para la construcción y evaluación del plan prospectivo, mediante la aplicación de un método e instrumento específico necesario para la consecución de un resultado determinado. Plan prospectivo: es la construcción de un escenario al 2030 de una unidad o área policial, que contempla un objetivo, unas iniciativas estratégicas, unas metas, resultados, indicadores y acciones necesarias para alcanzarlo. Es producto de la implementación de la metodología propuesta en este documento. Proceso: es un conjunto de operaciones que permite la modernización y transformación institucional con base en unos insumos (planes prospectivos, recursos, mediciones, alianzas, etc.) y que permite alcanzar resultados en el corto, mediano y largo plazo en cada uno de los criterios definidos en el MTI. Ruta movilizadora: es el plan prospectivo que cimienta el proceso de Modernización y Transformación Institucional con visión al 2030, estableciendo las líneas estratégicas, los objetivos, actividades, evidencias y el sistema de medición integral del mismo. Visión: son los objetivos y metas que la Policía Nacional espera alcanzar en el futuro, en el proceso de MTI está conceptualizado al 2030. 87 OFICINA DE PLANEACIÓN CENTRO DE PENSAMIENTO ESTRATÉGICO Y PROYECCIÓN INSTITUCIONAL OFICINA DE COMUNICACIONES ESTRATÉGICAS AÑO 2020 WWW.POLICIA.GOV.CO DISEÑO, DIAGRAMACIÓN E IMPRESIÓN www.imprenta.gov.co PBX (0571) 457 80 00 Carrera 66 No. 24-09 Bogotá, D. C., Colombia