DEPORTE, RECREACIÓN Y ACTIVIDAD FÍSICA EN COGUA, INFORME DE GESTIÓN Y DIAGNÓSTICO SITUACIONAL (20162019) Autores: Jefferson David Castañeda Ibáñez Profesional en Ciencias del Deporte Esp. Finanzas y Administración Pública Mateo David Ortiz Montes Politólogo Cogua, Cundinamarca 2020 CONTENIDO Pág. Lista de gráficas......................................................................................................................1 Lista de tablas.........................................................................................................................1 Siglas y abreviaturas...............................................................................................................2 INTRODUCCIÓN..................................................................................................................3 CAPÍTULO 1. EL DEPORTE EN COLOMBIA..............................................................4 Derecho al Deporte.................................................................................................................4 Sistema Nacional del Deporte.................................................................................................6 Política Pública del Deporte en Colombia..............................................................................8 CAPÍTULO 2. DIAGNÓSTICO Y ANÁLISIS SITUACIONAL DEL DEPORTE EN COGUA...............................................................................................................................16 Generalidades del municipio de Cogua................................................................................16 Funcionarios y estructura administrativa..............................................................................17 Presupuesto...........................................................................................................................21 Plan de desarrollo Municipal ¡Una Oportunidad para todos! 2016-2019............................23 Informe de gestión deporte en Cogua (2016 - 2019)...........................................................26 Línea de acción 1..................................................................................................................27 Disciplinas Deportivas..........................................................................................................28 Población Beneficiada..........................................................................................................34 Eventos, torneos y actividades deportivas............................................................................43 Carrera de la Mujer Coguana................................................................................................45 Bici Safari Sabana Centro.....................................................................................................47 Línea de acción 2..................................................................................................................49 Apoyo a deportistas...............................................................................................................49 Línea de acción 3..................................................................................................................52 Trabajo Intersectorial............................................................................................................55 CAPÍTULO 3. RESULTADOS.........................................................................................57 CONCLUSIÓN.....................................................................................................................59 Bibliografía...........................................................................................................................61 Anexos...................................................................................................................................62 Lista de graficas Pág. Gráfica Nº1. Población de Cogua por grupos de edad.........................................................17 Grafica Nº2. Organigrama Institucional SDRC....................................................................18 Grafica Nº 3. Formación académica instructores de deporte................................................19 Gráfica Nº 4.Tiempo que llevan los entrenadores trabajando con el municipio..................19 Gráfica Nº 5. Presupuesto 2016-2019...................................................................................22 Gráfica Nº 6. Número de grupos de trabajo por disciplina y por programa..........................31 Gráfica Nº 7. Horas de trabajo semanal por disciplina y programa......................................32 Gráfica Nº 8. Número de instructores por disciplina deportiva............................................33 Gráfica Nº 9. Encuesta Entrenadores. Horas de trabajo por semana....................................33 Gráfica Nº 10. Número de inscritos por género y disciplina...............................................35 Gráfica Nº 11. Porcentaje población inscrita por disciplinas...............................................35 Gráfica Nº12 y 13. Población por grupos etarios..................................................................36 Gráfica Nº14. Encuesta Entrenadores. Número de practicantes respecto a modalidad deportiva................................................................................................................................37 Gráfica Nº 15. Encuesta Entrenadores. Aspectos para aumentar cobertura..........................38 Gráfica Nº 16. Encuesta Entrenadores. Percepción deserción..............................................38 Gráfica Nº 17. Encuesta Entrenadores. Causas deserción....................................................39 Gráfica Nº 18. Encuesta Entrenadores. Calidad de los implementos deportivos..................49 Gráfica Nº19. Encuesta Entrenadores. Número de implementos deportivos.......................50 Gráfica Nº20. Encuesta Entrenadores. Estado de los escenarios deportivos........................53 Lista de tablas Pág. Tabla Nº 1. Acuerdos internacionales acogidos por Colombia...............................................5 Tabla Nº2. Conformación del SND........................................................................................8 Tabla Nº 3. Principales problemas que buscan resolver las políticas públicas a nivel internacional..........................................................................................................................12 Tabla Nº 4. Veredas y centros poblados de Cogua...............................................................16 Tabla Nº 5. Indicadores Plan Municipal de Desarrollo Cogua ¡Una Oportunidad para todos! 2016-2019.............................................................................................................................24 Tabla Nº 6. Participación Carrera de la Mujer Coguana.......................................................46 Tabla No 7. Logros deportivos por dsiciplina.......................................................................51 Tabla Nº8. Ejecución de las metas de Plan de Desarrollo Municipal “Cogua ¡Una Oportunidad para Todos! 2016-2019”.................................................................................57 1 Siglas y abreviaturas Asociación de Municipio de la Sabana Centro (ASOCENTRO) Centro de Acondicionamiento Físico (CAF) Centro de Educación para el Niño con Dificultades (CENDEC). Departamento Administrativo del Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre (COLDEPORTES) Instituto Departamental para la Recreación y el Deporte de Cundinamarca (INDEPORTES) Ministerio de Educación Nacional (MEN) Subgerencia de Deportes y Recreación de Cogua (SDRC) Sistema Nacional del deporte (SND) Sustancias psicoactivas (SPA) Plan de Desarrollo Municipal (PDM) Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2 INTRODUCCIÓN El presente documento realiza un informe de la gestión de la Subgerencia de Deportes y Recreación del Municipio de Cogua (SDRC) durante el periodo 2016-2019 encabezada por el alcalde William Darío Forero Forero. Se trata de una evaluación ex post realizada al cierre de los cuatros años de gobierno de la administración municipal con el fin de evidenciar los resultados alcanzados producto de la implementación del Plan de Desarrollo Municipal de Cogua ¡Una Oportunidad para todos!. Para la realización de este informe y diagnóstico se utilizó información suministrada directamente por la SDRC, además, para fortalecer el análisis y la búsqueda de información se realizó una entrevista a los funcionarios de la parte administrativa y un cuestionario también de tipo semiestructurado con preguntas abiertas y cerradas que se aplicó a los entrenadores que durante este periodo dirigieron las diferentes escuelas de formación deportiva y los programas de actividad física. La principal razón que motivó la construcción de este documento radica en que no existe una planeación a largo plazo para el sector deporte en el municipio que trascienda los cuatro años de gobierno de cada administración municipal, lo cual, genera rupturas y discontinuidades en los programas y proyectos que se adelantan durante cada periodo de gobierno. Se consideró importante dejar una evidencia escrita del trabajo realizado durante los cuatro años de gobierno como un primer diagnóstico sobre el estado actual del deporte en el municipio lo cual permitirá a los próximos tomadores de decisión identificar las áreas, programas o proyectos donde existen avances significativos y fortalecer aquellas que presentan debilidades. El texto está organizado de la siguiente manera; en el primer capítulo se pone en contexto la situación actual del sector deporte en el país indicando su estructura organizacional, la normatividad vigente, así como el marco de políticas públicas a nivel nacional. Lo anterior con el fin de contextualizar el rol que corresponde al municipio como 3 miembro del Sistema Nacional del Deporte (SND) y como entidad territorial encargada de adoptar la política pública nacional del deporte en el país. El segundo capítulo comienza señalando algunas generalidades sobre el municipio de Cogua, así como de la estructura de la SDRC para luego desarrollar todos los aspectos importantes de su gestión señalando los principales programas y proyectos implementados y generando recomendaciones en cada acápite. Finalmente, en el capítulo 3 se presentan a modo de resumen los principales resultados de la gestión para el periodo 2016-2019 y se plantean unas conclusiones finales. CAPÍTULO 1. El DEPORTE EN COLOMBIA Derecho al deporte El deporte, la recreación y la actividad física revisten de gran importancia dados sus beneficios directos en el bienestar y calidad de vida de las personas, de igual forma, son actividades consideradas como un medio para lograr otra serie de objetivos no deportivos, tales como; la promoción de la salud, la reducción del consumo de sustancias psicoactivas (SPA), la inclusión social, entre otros. Incluso el deporte reviste interés por su influencia a nivel cultural y su relación con la identidad nacional, vemos como en Colombia grandes eventos deportivos en disciplinas como el fútbol y el ciclismo logran movilizar y reunir a miles de personas que celebran como propias las victorias deportivas de sus connacionales en destacadas competencias internacionales. Deportistas como Radamel Falcao, Carlos Valderrama, Egan Bernal, Caterine Ibargüen, Mariana Pajón, entre muchos otros, se convierten en íconos nacionales. Esta importancia que reviste el deporte en Colombia se evidencia igualmente a nivel del ordenamiento jurídico. La Constitución de 1991, norma suprema del orden legal colombiano en su artículo 52 establece el “derecho social y cultural a la recreación, el deporte y la utilización del tiempo libre”, asimismo, señala que “el deporte y la recreación forman parte de la educación y constituyen gasto público social”. Adicionalmente, el artículo 44 señala que la educación, la cultura y la recreación hacen parte de los derechos fundamentales de los niños siendo estos conexos al derecho a la salud y la integridad física. 4 Es también amplia la jurisprudencia relacionada con el derecho al deporte. La Sentencia T-410 de 1999 conceptúa que el deporte y la recreación en la medida en que se integren con los derechos a la salud, la educación la cultura y el libre desarrollo a la personalidad adquieren el carácter de derecho fundamental. Si bien en un principio no son derechos fundamentales, adquieren dicha naturaleza dado que su violación pone en riesgo del cumplimiento de aquellos que sí lo son, dada su estrecha conexidad. También se puede destacar a la Sentencia C-221 de 2011 que caracteriza al gasto fiscal del deporte como gasto público social lleva y la sentencia C-758 de 2002 cuyo objeto es el derecho al deporte presentándolo como un derecho de todas las personas (Gonzáles, A 2017, pág.18). Por otro lado, Colombia se ha adherido tratados internacionales relacionados con el sector deporte. Estos tratados al ser ratificados por Colombia se vuelven vinculantes y se incorporan en ordenamiento jurídico nacional mediante el Bloque de Constitucionalidad. Este hace referencia a “la existencia de normas constitucionales que no aparecen directamente en el texto constitucional” (Uprimny, R. 2005, p.2). Los principales acuerdos internacionales del deporte acogidos por Colombia se señalan en la siguiente tabla. Tabla Nº 1. Acuerdos internacionales acogidos por Colombia Carta Internacional de la Educación Física y el Deporte. UNESCO Declaración del Milenio. ONU Año 1978 & 2015 2000 Resolución del deporte como medio de promover la educación, la salud, el desarrollo y la paz. ONU 2010 Declaración Universal de los Derechos Humanos mediante el deporte y el ideal Olímpico. ONU 2011 Declaración de Berlín de los ministros y altos funcionarios encargados de la educación física y el deporte. UNESCO 2013 Carta Olímpica. Comité Olímpico Internacional Fuente: (Gonzáles, A. 2017, p.15). 5 1984 & 2016 Estos compromisos tanto a nivel de la normatividad nacional como a nivel de los tratados internacionales suscritos por Colombia conllevan a que sea una responsabilidad del Estado generar las condiciones que permitan el ejercicio del derecho social y cultural a la recreación, el deporte y la utilización del tiempo libre por parte de los colombianos. Para ello, es menester destinar parte del gasto público y generar las políticas públicas acordes que les den ejercicio y cumplimiento. Sistema Nacional del Deporte El principal instrumento normativo en Colombia específico para el sector deporte es la Ley 181 de 1995 conocida como la Ley del Deporte la cual dicta las disposiciones para el fomento del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la educación física. Esta ley define la estructura organizacional del deporte enmarcada en el Sistema Nacional del Deporte (SND), plantea los principales objetivos y brinda definiciones conceptuales importantes para el sector. Los objetivos generales de la Ley 181 de 1995 definidos en el artículo 1 son los siguientes: “(…) el patrocinio, el fomento, la masificación, la divulgación, la planificación, la coordinación, la ejecución y el asesoramiento de la práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre y la promoción de la educación extraescolar de la niñez y la juventud en todos los niveles y estamentos sociales del país, en desarrollo del derecho de todas personas a ejercitar el libre acceso a una formación física y espiritual adecuadas. Así mismo, la implantación y fomento de la educación física para contribuir a la formación integral de la persona en todas sus edades y facilitarle el cumplimiento eficaz de sus obligaciones como miembro de la sociedad” (Ley 181 de 1995, art 1). A nivel organizacional el SND está conformado por todas las instituciones y entidades públicas y privadas articuladas entre sí y encargadas del fortalecimiento y gestión del sector deporte tanto a nivel central como a nivel descentralizado. El artículo 50 de la Ley 181 de 1995 señala que hacen parte del SND el Ministerio de Educación Nacional (MEN), el Departamento Administrativo del Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre (COLDEPORTES), los entes departamentales, municipales y distritales que ejerzan las funciones de fomento, desarrollo y práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre, los organismos privados, las 6 entidades mixtas, así como todas aquellas entidades públicas y privadas de otros sectores sociales y económicos en los aspectos que se relacionen directamente con estas actividades (Ley 181 de 1995, artículo 50). Los departamentos y municipios no están obligados a tener dentro de su estructura administrativa entes específicos para el sector deporte. Si bien en su momento la Ley 181 de 1995 en su artículo 68 ordenó la creación de entes deportivos en los departamentos, ciudades y municipios, señalando que “los municipios, distritos y capitales de departamento que no tengan ente deportivo municipal contarán con un plazo máximo de un (1) año a partir de la fecha de promulgación de esta Ley para su creación”. Este artículo fue posteriormente derogado por la Ley 617 de 2000 la cual estableció que no existía tal obligatoriedad dando libertad para su creación o supresión (Ley 617, 2000). A pesar de la derogación del artículo, los treinta y dos departamentos y el Distrito Capital actualmente cuentan con un ente encargado del deporte y la recreación. A nivel municipal el panorama es más diverso, algunos municipios que tienen los recursos y que reconocen la importancia del deporte mantuvieron sus institutos de deporte y continúan desarrollando diferentes actividades y programas, otros cuentan con dependencias adscritas o, en su defecto, la agenda del deporte es desarrollado desde otras áreas como cultura o desarrollo social. Lo cierto es que independientemente de la estructura administrativa de cada departamento o municipio es su deber planificar programas y desarrollar acciones que garanticen el goce efectivo del derecho al deporte. La ley 181 de 1995 establece en su artículo 56 que los departamentos y municipios deben elaborar anualmente un plan de inversiones destinados al fomento y programas del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la educación física (Ley 181 de 1995, art 56). Igualmente es necesario hacer una precisión frente a la conformación del SND ya que recientemente bajo la Ley No 1967 de 2019 se trasformó a COLDEPORTES en Ministerio Nacional del Deporte el cual pasa a convertirse en el máximo organismo rector del sector deportes en el país. Desde el momento de la sanción de la Ley habrá un periodo de transición 7 de un año para que el ministerio pueda adecuar sus procedimientos y operaciones a la nueva naturaleza jurídica y estructura administrativa (Presidencia, 2019). A continuación, se presenta una tabla que resume la conformación del SND. Tabla Nº2. Conformación del SND Nivel Nacional Departamental Actores públicos Ministerio de Educación – Coldeportes. Actores privados Comité Olímpico Colombiano Comité Paralímpico Colombiano Federaciones Deportivas Nacionales Entes deportivos departamentales Ligas Deportivas Departamentales Clubes Deportivos Entes deportivos Clubes deportivos municipales Fuente: Elaboración propia a partir del artículo 51 de la Ley 181 de 1995. Municipal Las entidades públicas referentes para el sector deporte son COLDEPORTES a nivel nacional, el Instituto Departamental para la Recreación y el Deporte de Cundinamarca (INDEPORTES) a nivel departamental y, para el caso concreto de Cogua, la Subgerencia de Deportes y Recreación (SDRC) a nivel municipal. Otros actores para tener en cuenta el sector deporte del municipio son los siguientes: Clubes Juntas de acción Comunal Instituciones Educativas Entrenadores deportivos Deportistas inscritos a programas de la SDRC Ciudadanía en general La política pública de deporte en Colombia Con la reciente creación del Ministerio del Deporte este asume el rol que tenía COLDEPORTES como principal entidad encargada de formular las políticas públicas sectoriales del deporte a nivel nacional. La Ley No 1967 de 2019 en su artículo 3 establece que corresponde al Ministerio del Deporte “formular, adoptar, dirigir, coordinar, 8 inspeccionar, vigilar, controlar y ejecutar la política pública, planes, programas y proyectos en materia del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la actividad física” (Ley 1967 de 2019, Art 3). No obstante, si bien el ministerio asume el liderazgo en la formulación de la política, es necesaria también la participación de todos los actores que conforman el SND y se debe desarrollar una amplia consulta nacional participativa y descentralizada. Posterior a la formulación de la política pública corresponde a los departamentos y municipios acoger en sus planes, programas y proyectos los lineamientos de política emitidos a nivel nacional por el Ministerio del Deporte. El objetivo de la descentralización como señalan Fernández Arroyo & Schejtman, (citados por Coldeportes-Universidad Sergio Arboleda, 2016, p.46) supone la existencia de una política pública emitida desde el nivel central y la creación de unos planes programas y proyectos desde el orden descentralizado los cuales deben estar articulados a esta. Dada la heterogeneidad del territorio y composición del Estado colombiano es factible que la política formulada por el gobierno central no refleje completamente las necesidades de las entidades territoriales (Coldeportes & Universidad Sergio Arboleda, 2016 p: 47). Es por esta razón que los municipios a la hora de formular sus programas y proyectos tienen la autonomía de identificar e incluir aspectos relacionados con sus particularidades y realidades territoriales que no estén contemplados en la política nacional. Lo anterior no implica que los municipios y departamentos están obligados a formular sus propios documentos de política pública sectorial, lo que recomiendan Coldeportes & Universidad Sergio Arboleda. (2016) es que se acoja la política pública del orden central. Dado que antes del 2009 nunca se había contado con una política pública nacional para el sector, históricamente el principal referente había sido el Plan Nacional de Desarrollo (PND) de cada gobierno. No fue sino hasta el año 2009 cuando Coldeportes que en ese entonces era una entidad parte del Ministerio de Cultura formuló y emitió el que es considerado como el primer documento de política pública nacional para el sector de recreación y deporte en Colombia. Se trata del Plan Decenal del Deporte, la Recreación, la 9 Educación Física, y la Actividad Física, para el Desarrollo Humano, la Convivencia y la Paz (2009-2019). El Plan Decenal (2009-2019) contiene los lineamientos que debieron implementar los municipios, distritos y departamentos hasta el año 2019. Esta política contenía tres grandes líneas de acción de las cuales derivaban 8 programas y 32 objetivos estratégicos, estas líneas son: a) la organización y fortalecimiento institucional del sector; b) la promoción y fomento en búsqueda de una cobertura universal y; c) el posicionamiento y liderazgo deportivo para el desarrollo del deporte asociado (Minicultura, 2009, p.12). En el año 2019 finalizó la implementación del Plan Decenal por lo que restaría ver cuáles han sido sus resultados e impactos. En el año 2018 COLDEPORTES formula la Política Pública Nacional para el desarrollo del Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre Hacia un Territorio de Paz 2018-2028, dicha política es actualmente la principal hoja de ruta para la planeación a largo plazo del sector deporte en el país y contiene lineamentos de política sectorial que deberá implementarse en los municipios, distritos y departamentos hasta el año 2028. Corresponde a las entidades del orden descentralizado, entre estas a Cogua, la implementación y la ejecución de esta política a través de sus planes de desarrollo y mediante los distintos programas y proyectos que formulen e implementen. Paralelamente el Plan Nacional de Desarrollo no deja de ser un instrumento clave de planeación para el mediano plazo (los cuatro años de gobierno de cada presidente). El actual PND 2018-2022 denominado “Pacto por Colombia pacto por la equidad” del gobierno de Iván Duque contempla como una de sus líneas de acción al “Deporte y recreación para el desarrollo integral de los individuos, para la convivencia y la cohesión social”. Este plan considera al deporte como un fin en sí mismo, pero también como un vehículo para alcanzar objetivos relacionados con la equidad y la movilidad social. Para ello la principal estrategia es “el fortalecimiento de Coldeportes como órgano rector del sector y su articulación con el Sistema Nacional del Deporte” (DNP, 2019, pág.233). 10 Los documentos de política pública elaborados por el antiguo COLDEPORTES, ahora Ministerio del Deporte, ofrecen un diagnóstico sobre los principales problemas y retos del sector deporte en el país, así como unas líneas estratégicas de trabajo para que desde el nivel nacional y territorial se adelanten esfuerzos de cara a alcanzar los objetivos que allí se plantean. En el siguiente acápite se profundizan los aspectos más relevantes de la Política Pública Nacional para el desarrollo del Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre Hacia un Territorio de Paz 2018-2028. Política Pública Nacional para el desarrollo del Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre Hacia un Territorio de Paz 2018-2028 Para la elaboración de una política pública la etapa principal es la identificación de los principales problemas que se busca atender y resolver, Aguilar (citado por Coldeportes & Universidad Sergio Arboleda, 2016, p.59) señala que “de la manera como se defina un problema público dependerá el curso de la acción y los instrumentos y medios que se utilizan para intentar resolverlo”. A continuación, se identifican los principales problemas identificados para el sector deporte recogidos a partir del análisis realizado por Coldeportes & Universidad Sergio Arboleda (2016) y del documento de la Política Pública Nacional para el desarrollo del Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre Hacia un Territorio de Paz 2018-2028. Coldeportes & Universidad Sergio Arboleda (2016) identifican los problemas más frecuentes de la política pública del deporte en 11 países de distintas partes del mundo entre los que cabe mencionar a España, Argentina, Brasil, China, Sudáfrica Canadá, entre otros. Allí Identifican cinco principales ejes de problemas, a saber: (1) dificultades en el acceso al deporte; (2) el deporte como un medio para la prevención de enfermedades no contagiosas (sedentarismo, obesidad, tabaquismo, entre otras); (3) el deporte como medio para resolver problemas de seguridad; (4) búsqueda y conquista de mayores y mejores logros en competencias deportivas y, por último; (5) sobreabundancia legislativa. Por lo anterior, derivan multiplicidad de objetivos todos ellos relacionados con las problemáticas, tales como, generar un mayor acceso al deporte de los distintos grupos 11 poblacionales y de grupos tradicionalmente excluidos, ampliar la cobertura de la oferta deportiva, mejorar la salud de las personas, mejorar la infraestructura deportiva, impulsar el deporte de alto rendimiento, etc. La siguiente tabla presenta de manera resumida los problemas y objetivos más recurrentes identificados en las políticas públicas de 11 países. Tabla Nº 3. Principales problemas que buscan resolver las políticas públicas a nivel internacional Acceso al Deporte Mejoramiento de la salud Mayor seguridad -Cohesión social -Sedentarismo y obesidad -Comunidades más seguras -Acceso Preferencial -Drogadicción y tabaquismo -Población más fuerte -Mayor calidad Mayor Competitividad -Logros Deportivos Marco Legal -Abundancia de normas -Confusión -Población apta para la defensa -Corrección de fallas del mercado Fuente: Elaboración propia a partir de información de (Coldeportes & Universidad Sergio Arboleda, 2016, p.64) Asimismo, Coldeportes & Universidad Sergio Arboleda (2016) plantean algunos de los problemas que se evidencian para el sector deporte en Colombia, entre estos señalan: dificultades en la administración de los recursos; falta de capacitación; bajos niveles de educación y formación; problemas de comunicación y articulación; fuentes financieras; falta de garantías para deportistas; falta de inclusión y baja cobertura; deficiente infraestructura deportiva; problemas a nivel de institucionalidad del SND y; normatividad. La política pública Nacional para el desarrollo del Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre Hacia un Territorio de Paz 20182028 de Coldeportes (2018) recoge parte del diagnóstico de Coldeportes & Universidad Sergio Arboleda (2016) sobre los principales problemas del sector deporte. A partir de la definición de los principales problemas sectoriales se establecen siete ejes de situaciones ideales capaces de darles solución, estos son: 12 1. Acceso al deporte y recreación. 2. Mejoramiento de la salud y el fomento de estilos de vida saludables. 3. Fortalecer el SND a través de la inspección, vigilancia y control. 4. Mayor competitividad y logros deportivos. 5. Promoción de escenarios de convivencia y paz. 6. Producción científica e intelectual del sector deporte. 7. Generación de cultura de sostenibilidad ambiental por medio del deporte Para lograr alcanzar estas situaciones ideales Coldeportes (2018) formula el objetivo general y los objetivos específicos de la política pública. El objetivo general “es orientar las acciones del Sistema Nacional del Deporte para generar desarrollo humano, con capacidad y asistencia técnica con enfoque diferencial, así como garantizar las condiciones institucionales y de infraestructura para la consecución y sostenibilidad de altos logros” (p.38). Por su parte, son cinco objetivos específicos: 1. Aumentar la participación, el fortalecimiento de programas y accesibilidad al deporte, la recreación, actividad física y aprovechamiento del tiempo libre con enfoque diferencia y territorial. 2. Desarrollar permanentemente las capacidades de las personas y su formación integral, así como la consecución y sostenibilidad de altos logros. 3. Fortalecer la institucionalidad de los miembros del Sistema Nacional del Deporte. 4. Optimizar la comunicación, divulgación, información e investigación científica en el medio. 5. Mejorar, adecuar y construir la infraestructura deportiva (con diseño ambiental y autosostenible). Adicionalmente, existen seis principios fundamentales, siete ejes transversales y cinco líneas estratégicas que sirven como guía y marco de referencia para alcanzar los objetivos trazados en la política pública de Coldeportes (2018). A continuación, se presentan un esquema que de manera sintetizada muestra los principales componentes de la política pública. 13 EJES TRANSVERSALES PRINCIPIOS • Universalidad • Participación Comunitaria • Integración Funcional • Participación ciudadana • Democratización • Ética deportiva • Equidad de género y equidad regional • Institucionalidad • Territorialidad • Administración • Educación • Cobertura • Sectorialidad • Enfoque diferencial Línea estratégica 1 • Fortalecer la capacidad y asistencia técnica de Coldeportes dirigida a la población general con enfoque diferencial Línea estratégica 2 • Consecución y sostenibilidad de altos logros, posicionamiento y liderazgo deportivo Línea estratégica 3 • Fortalecer el Sistema Nacional del Deporte Línea estratégica 4 • Mejoramiento, adecuación y construcción de la infraestructura en materia deportiva y recreativa del país. Línea estratégica 5 • Investigación científica y académica A partir de este abordaje sobre las políticas públicas del deporte se puede evidenciar que se les asigna un alcance mucho más amplio a lo relacionado estrictamente con el sector. El deporte se considera un medio para alcanzar una amplia gama de objetivos que van más allá de la competencia deportiva o de lo relacionado estrictamente con la actividad física 14 dados sus beneficios en áreas como salud, seguridad, convivencia, cohesión social, entre otras. En Colombia existe una amplia variedad de contenidos normativos y de políticas públicas que apuntan a una variedad importante de objetivos y que orientan el ejercicio de los entes municipales. El análisis de la gestión deportiva en el municipio de Cogua resulta importante ya que es en los escenarios territoriales donde puede verse de primera mano si las políticas públicas formuladas desde el orden Nacional están siendo implementadas y generando impactos positivos en el sector deporte a nivel territorial, asimismo, para analizar si el municipio cuenta o no con los recursos humanos, técnicos y financieros adecuados para la implementación de la Política Pública Nacional del Deporte. CAPÍTULO 2. Diagnóstico y análisis situacional del deporte en Cogua Teniendo ya claras la estructura del sector deporte a nivel nacional y la política pública de COLDEPORTES para el periodo 2018 -2028 con las problemáticas y objetivos que plantea, en este capítulo se presentan los resultados de la gestión del municipio de Cogua en el periodo de gobierno 2016-2019. Se busca identificar las fortalezas y avances, así como las debilidades del sector deporte del municipio en interpelación con la política pública nacional vigente. Para poner en contexto la gestión deportiva en el municipio de Cogua primero se señalan aspectos generales a nivel demográfico, la estructura institucional y administrativa, el Plan Municipal de Desarrollo (PMD) y los programas y proyectos implementados durante el periodo 2016-2019. Posteriormente se miran en detalle los programas y proyectos implementados y se plantean algunas sugerencias en cada acápite del capítulo. Generalidades del Municipio de Cogua El municipio de Cogua se ubica a 50 km al Norte de Bogotá y limita con los municipios de Tausa, Nemocon, Pacho y Zipaquirá. Su cabecera municipal tiene una altitud de 2600 metros sobre el nivel del mar y la temperatura media es de 14º C. Cuenta con una extensión de 113 Km2 de los cuales aproximadamente 4 Km2 corresponden a área urbana, 15 se trata entonces de un municipio en su gran mayoría rural. Administrativamente está conformado por 15 veredas y seis centros poblados los cuales se señalan en la siguiente tabla: Tabla Nº 4. Veredas y centros poblados de Cogua 1. Barroblanco 2. Cardonal 3. Casablanca 4. El Altico 5. El Mortiño 6. El Olivo 7. La Chapa 8. La Plazuela Veredas 9. Ojo de Agua 10. Paramoalto 11. Patasica 12. Quebradahonda 13. Rincón Santo 14. Rodamontal 15. Susaguá 16. Neusa Centros Poblados 1.Plazuela 2. Mortiño 3.Altico Sector Álvarez 4.Altico Sector Chapinero 5.Altico Sector Robayo 6. Rodamontal A nivel demográfico, según el censo poblacional 2018 del Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE), la población del municipio es de 22.786 habitantes de los cuales 50,6% son mujeres y un 49,4% hombres. La población está distribuida en los siguientes grupos de edad: Gráfica Nº1. Población de Cogua por grupos de edad Fuente: DANE (2018) 16 Funcionarios y estructura administrativa La Subgerencia de Deportes y Recreación de Cogua (SDRC) hace parte de la Gerencia de Desarrollo Social y Comunitario. La subgerencia está conformada en su parte administrativa por el Subgerente de Deportes y Recreación quien es un funcionario de libre nombramiento y remoción y por una funcionaria de carrera administrativa. Adicionalmente hay veintisiete personas contratadas por prestación de servicios con contratos que oscilan entre los 9 y 11 meses. Veinticinco de ellos están encargados de desarrollar actividades deportivas y formativas y otros dos contratistas realizan actividades de mantenimiento a los escenarios deportivos. Gráfica Nº2. Estructura administrativa SDRC GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL Y COMUNITARIO SUBGERENCIA DE DEPORTES Y RECREACIÓN (1) SUBGERENCIA DE EDUCACIÓN, CULTURA Y PATRIMONIO COORDINACIÓN DE DESARROLLO DEPORTIVO (1) ESCUELAS DE FORMACIÓN DEPORTIVA Y PROGRAMAS DE ACTVIDAD FISICA (25) Fuente: (Castañeda, J. D. 2019, p.5) Uno de los logros que se debe destacar para el fortalecimiento del recurso humano fué la realización de alianzas con INDEPORTES Cundinamarca y algunas empresas del municipio las cuales permitieron la vinculación de entrenadores deportivos. Por ejemplo, INDEPORTES contrató a siete entrenadores deportivos, un entrenador adicional fue contratado gracias a recursos de la Fundación Ladrilleros de Cogua. Por otro lado, se contó 17 con el apoyo de un grupo de jóvenes voluntarios de la Instituciones Educativas Públicas que realizaron el servicio social a través de actividades de fomento del deporte y la recreación. En la siguiente gráfica se señala el máximo nivel de formación alcanzado por parte de los veinticinco entrenadores de los diferentes programas deportivos del municipio de Cogua. Grafica Nº 3. Formación académica entrenadores de deporte 12 10 8 6 4 2 0 Profesional Tecnológo Formación en Deporte Técnico Bachiller técnico Bachiller académico Fomación en área no relacionada con deporte De estos entrenadores diez cuentan con títulos profesionales, nueve de ellos relacionados con deporte; siete cuentan con formación técnica o tecnológica, todos con formación relacionada con deporte; otros siete cuentan con título de bachiller, de los cuales 3 tienen un título de bachiller técnico en deportes, todos ellos egresados de la Institución Educativa Departamental Las Villas del municipio. En cuanto a la trayectoria de estos entrenadores, según la encuesta aplicada el 57,7% lleva más de cinco años, seguido por el 15,4% que lleva tres años, 11,5 % dos años, 7,7% cuatro años y otro 7,7% un año. En tal medida, se evidencia que la gran mayoría de los entrenadores llevan una trayectoria importante en el municipio y conocen en detalle los procesos formativos de las disciplinas en las que realizan actividades. Lo anterior, plantea la necesidad de evaluar con mayor detalle la labor de estos contratistas. 18 Gráfica Nº4. Tiempo que llevan los entrenadores trabajando con el municipio 8% 11% 15% 58% 8% 0% 1 año 2 años 3 años 4 años 5 años Más de cinco años Recomendaciones: Funcionarios y estructura administrativa. 1. Un primer elemento a señalar es la falta de claridad frente a los criterios de asignación salarial de los contratistas. Un profesional puede llegar a tener un contrato anual por un monto igual e incluso inferior al de un bachiller académico o al de un técnico o tecnólogo. La misma situación se evidencia con los entrenadores que tiene a su cargo más de una disciplina o programa y que perciben salarios muy similares a quienes tienen una única disciplina a cargo. De igual forma, hay diferencias entre quienes trabajan sólo en el casco urbano y quienes lo hacen en veredas ya que estos últimos gastan más recursos en transporte y más tiempo de desplazamiento. En tal medida, es necesario tener unos criterios salariales más claros y más acordes con el tipo de responsabilidades, la carga laboral, el sitio de trabajo y la formación académica de los instructores, algunos de los instructores encuestados manifiestan su inconformidad con su asignación salarial. Se sugiere general una escala salarial acorde a estas diferencias. 2. Los funcionarios encargados de la parte gerencial y administrativa manifiestan que la carga de trabajo es muy alta para los dos funcionarios disponibles quienes tienen que realizar informes, hacer proyección y seguimientos a los diferentes contratos, coordinar los diferentes eventos y actividades, formular proyectos, 19 entre muchas otras tareas y responsabilidades, razón por la cual se les dificulta hacer un seguimiento minucioso a las actividades en campo que realizan los entrenadores deportivos de las diferentes escuelas de formación y programas de actividad física para garantizar que cumplan con sus contratos plenamente. En tal sentido, los funcionarios sugieren el apoyo de uno o dos coordinadores administrativos más para el fortalecimiento institucional. 3. También se evidencia la falta de un equipo interdisciplinario (psicólogo, nutricionista, fisioterapeuta, metodólogo, etc.) que permita articular las prácticas y procesos con los entrenadores de cada una de las diferentes disciplinas para el fortalecimiento del proceso preparatorio, formativo, y competitivo. Teniendo en cuenta los altos costos que conlleva contar con ese equipo de profesionales, una alternativa es realizar convenios con universidades para la ocupación de los cargos mencionados mediante estancias de pasantía o programas como “Estado Jóven”. 4. Se recomienda generar mecanismos para evaluar el desempeño de los entrenadores deportivos. Una herramienta que puede utilizada es una encuesta de satisfacción que se aplique de manera semestral o anual y sea diligenciada por los deportistas y sus padres. Por medio de esta herramienta se puede obtener información útil sobre su desempeño, por ejemplo, evaluar aspectos como la puntualidad, su trato y actitudes frente a los participantes o deportistas, sus metodologías y contenidos de enseñanza, entre otros aspectos. En concordancia con uno de los ejes de la Política Pública Nacional de Coldeportes (2018) denominado “Institucionalidad” las recomendaciones 1,2,3 y 4 evidencian que se hace necesario el fortalecimiento institucional del deporte en el municipio, particularmente en lo que tiene que ver con aquellos mecanismos e instrumentos que mejoran el desarrollo organizacional ya que se pudieron evidenciar dificultades. Presupuesto El sector deporte en el municipio de Cogua contó con un presupuesto total de $3.318.923.135 para el cuatrienio 2016-219. Cabe indicar, que $868.000.00 fueron ejecutados por la Gerencia de infraestructura, estos recursos fueron destinados a 20 infraestructura deportiva. El monto restante fue ejecutado por la Subgerencia de Deportes y Recreación a través de la línea de Fomento, desarrollo y práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre y todos los programas y proyectos que la conforman, por ejemplo, parte sustancial de estos recursos fue destinada al pago de los entrenadores deportivo. Gráfica Nº 5. Presupuesto Deporte 2016-2019 $868.000.000 $2.827.400.000 Fomento, desarrollo y práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre Infrestructura deportiva La Subgerencia de Deportes y Recreación logró gestionar ante INDEPORTES Cundinamarca importantes recursos, formulando y presentando varios proyectos a través de convenios interadministrativos. Gracias a estos recursos se pudo cofinanciar la compra de implementos deportivos (bicicletas, balones, mallas, etc.), prendas o uniformes, así como apoyar varios eventos y actividades, el aporte para el municipio fue por un valor de $148.741.869 21 Título del eje Ejecuciones presupuestales 2016 -2019 1,8E+09 1,6E+09 1,4E+09 1,2E+09 1E+09 800000000 600000000 400000000 200000000 0 1 2 3 4 2016 2017 2018 nov-19 Apropiado 527.076.257 608.911.803 1.020.896.258 852.906.993 Acumulado 473.084.553 609.600.768 1.564.123.131 672.114.683 % ejecucion 89,75% 100,11% 153,21% 78,80% Años 180,00% 160,00% 140,00% 120,00% 100,00% 80,00% 60,00% 40,00% 20,00% 0,00% Recomendaciones Presupuesto: La Ley 1757 de 2015 en su artículo 90 establece que “los gobiernos locales y regionales promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias de participación en la programación de sus presupuestos, así como en la vigilancia y fiscalización de la gestión de los recursos públicos”. En aras de la transparencia y la participación es importante generar estos espacios de socialización de los gastos e inversiones desarrollados por la Subgerencia de Deportes y Recreación e incluso considerar la posibilidad de que un porcentaje de los recursos sea presupuesto participativo. Se evidencia gran parte del presupuesto destinado a gastos básicos de funcionamiento como lo son temas de contratación, nómina y mantenimiento de escenarios, dificultando apuestas más amplias para el sector y para el desarrollo de los diferentes programas proyectos y actividades deportivas. Plan de desarrollo Municipal de Cogua ¡Una Oportunidad para todos! 2016-2019 Al estudiar el caso específico de Cogua en el periodo de gobierno 2016- 2019, el Plan de Desarrollo Municipal ¡Una oportunidad para todos! constituyó la principal hoja de ruta que orientó la gestión. El PDM contempló tres grandes áreas de intervención: Ambiental, económica y social. Dentro del componente social la Alcaldía Municipal de Cogua (2016) se 22 trazó como propósito “promover la equidad social a través del fomento de oportunidades, acceso a derechos y fortalecimiento de las capacidades para el desarrollo humano de los grupos vulnerables priorizados en el municipio” (p.46). Para la consecución del componente Social el PDM contempló el desarrollo de dos grandes programas: (1) Deportes, actividad física y recreación, una oportunidad para todos los coguanos y una apuesta a la paz; (2) Inclusión social, una oportunidad para Cogua y la paz. Dentro del programa de Deportes, actividad física y recreación, se trazó el siguiente objetivo general para los cuatro años de gestión: “Promover la cultura deportiva, a partir del fortalecimiento de Escuelas de Formación Deportiva, acceso a la actividad 'Física de toda la población con enfoque diferencial y territorial, fomento del deporte competitivo, como una contribución a la salud pública, el posicionamiento de la familia y los valores”. (pág.46) Para lograr dicho objetivo se plantearon tres subprogramas: (1) Deporte, actividad física y recreación con enfoque diferencial y territorial; (2) Deporte competitivo una oportunidad para Cogua y la Paz; (3) Construcción y mantenimiento de infraestructura Deportiva una oportunidad para todos. Finalmente, con el fin de evaluar el cumplimiento de estos objetivos estratégicos se propusieron una serie de indicadores orientados a establecer el logro y cumplimiento de una serie de metas. Las metas propuestas por la administración municipal en su PDM se presentan en la siguiente tabla: Tabla Nª 5. Indicadores Plan De Desarrollo Municipal Cogua ¡Una Oportunidad para todos! 2016-2019 META INDICADOR (1).Realizar jornadas lúdicorecreativas en zona rural con niños y niñas de 0-5 años del municipio de Cogua. # de Jornadas lúdicorecreativas dirigidas a niños de 0-5 años 23 LÍNEA BASE Sin información VALOR ESPERADO 36 META INDICADOR (2).Incrementar el número de Escuelas de Formación Deportivas en el área rural y urbana del municipio. (3).Eventos recreo-deportivos y de actividad física a todos los cursos de vida con enfoque diferencial e incluyente con impacto en la construcción de paz y posconflicto (4).Gestión para adquisición de dotación, implementación deportiva y logística para eventos recreo-deportivos diferenciales e incluyentes, a través de cofinanciación # de Escuelas de Formación Deportivas (5).Gestión proyectos para la adquisición e instalación de parques biosaludables (6).Realizar el mantenimiento y operación de escenarios deportivos y parques infantiles (7).Promoción para la participación en competencias deportivas. (8).Presentar proyectos para viabilizar la construcción de un Centro de Integración Ciudadana en la zona rural del municipio que contemple espacio recreativos para la primera infancia. (9).Realizar mantenimiento de escenarios deportivos en zona rural y urbana (10).Incrementar el número de personas vinculadas a Escuelas de Formación Deportivas LÍNEA BASE VALOR ESPERADO 11 15 Sin información 40 Sin información 78 2 2 # de parques mantenidos Sin información 25 # de competencias en las que apoya el municipio # de proyectos Sin información 440 1 1 7 7 1317 2049 # de Eventos realizados # kit de dotación, implementación y logística para eventos deportivos gestionados # de proyectos gestionados # de escenarios con mantenimiento # de personas inscritas a escuelas deportivas Fuente: Elaboración propia a partir de información del PDM 2016-2019 24 Al revisar los objetivos, programas e indicadores del PDM se evidencia que en el periodo de gobierno del Alcalde William Darío Forero Forero las principales apuestas estaban encaminadas a mejorar la cobertura y oferta deportiva y a realizar mantenimiento a escenarios. Particularmente, la administración apuntó a desconcentrar su oferta llevando más actividades deportivas y de recreación a las veredas y zonas rurales del municipio y con un enfoque diferencial beneficiando a poblaciones como primera infancia y población vulnerable. Recomendaciones Plan de Desarrollo: Al analizar los componentes del PDM para el sector deporte se evidencian algunos elementos por mejorar. En primer lugar, hay dificultades metodológicas evidenciadas en la formulación de los indicadores; por un lado, no hay indicadores que permitan medir avances en cuanto a la cobertura por curso de vida o de población con enfoque diferencial; por otro lado, los indicadores existentes no están bien formulados en tanto no expresan una relación entre una o más variables sino únicamente son datos o unidades de información que por sí mismos no pueden ser considerados como indicadores, dificultando y limitando el análisis de la gestión en términos cuantitativos. DAFP (2012) define un indicador como: “(...) una expresión cualitativa o cuantitativa observable que permite describir características, comportamientos o fenómenos de la realidad a través de la evolución de una variable o el establecimiento de una relación entre variables, la que comparada con periodos anteriores o bien frente a una meta o compromiso, permite evaluar el desempeño y su evolución en el tiempo” (p:17). En tal medida, un indicador de eficacia como la cobertura, con el fin de establecer en qué medida la SDRC es capaz de cubrir o satisfacer la demanda de servicios y actividades de la comunidad, podría plantearse de la siguiente manera: Indicador cobertura = número de personas inscritas a escuelas de formación deportiva de la SDRC / número total de habitantes del municipio 25 Un segundo aspecto en donde se evidenciaron dificultades radica en que no hay una articulación explícita o interlocución del PDM con los lineamientos de la política pública de COLDEPORTES 2018 -2028. Como quedó señalado en el capítulo 1, es deseable articular estos lineamientos del orden nacional con los programas y proyectos del municipio ya que proveen un diagnóstico del sector deporte a partir del cual se pueden definir objetivos y líneas de acción. No obstante, se ve la intencionalidad de avanzar en algunos de los objetivos específicos de la política pública de COLDEPORTES 2018-2028 como lo son el objetivo uno relativo al mejoramiento en el acceso al deporte y el número cinco sobre mejoramiento, adecuación y construcción de infraestructura deportiva. Asimismo, se ve la intencionalidad de avanzar en el eje situacional ideal número cuatro referentes a competitividad y logros deportivos. Por último, se evidencia que hace falta un diagnóstico claro de los principales problemas del sector deporte en el municipio ya que esto repercute en que no son claros los criterios que llevaron a definir los objetivos y los programas de deporte que hacen parte del PDM ni los indicadores de resultados que fueron establecidos. Tener un panorama más claro sobre los principales problemas permitiría definir de manera criteriosa la hoja de ruta del deporte en Cogua para los próximos años. Informe de gestión deporte en Cogua (2016 - 2019) La SDRC desarrolló tres grandes líneas de acción a lo largo de los cuatro años de gobierno con el fin de dar cumplimiento a los objetivos y metas consignados en el PDM, a saber: LÍNEA DE ACCIÓN 1: Fomento, desarrollo y práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre. LÍNEA DE ACCIÒN 2: Deporte competitivo una oportunidad para Cogua y la Paz. LÍNEA DE ACCIÒN 3: Construcción, mantenimiento y/o adecuación de infraestructura deportiva 26 Con el objetivo primordial de dar a conocer la gestión del deporte en el municipio para el periodo de gobierno 2016-2019, se presenta a continuación la descripción de los procesos y transformaciones más significativos que tuvieron lugar a través de estas tres líneas. LÍNEA DE ACCIÓN 1: Fomento, desarrollo y práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre El programa más amplio es el de las Escuelas de formación deportiva donde se ofrecen actividades de formación en horarios extracurriculares a personas de los distintos momentos de vida, principalmente jóvenes y niños. Algunas de estas escuelas hacen presencia en las veredas del municipio, pero en su mayoría realizan sus actividades en el Complejo Deportivo Apoyo del Cerro, ubicado a pocos minutos del parque principal del municipio. Cabe resaltar, que en Colombia las instituciones educativas públicas en muchos casos carecen de profesores deportivos o áreas afines para básica primaria, por esta razón la SDRC apoyó a diferentes instituciones con el propósito de suplir esta carencia mediante actividades recreo deportivas. Las instituciones beneficiadas fueron las siguientes: Institución Educativa El Altico Institución Educativa las Margaritas Institución Educativa El Mortiño Escuela Rural de Páramo Alto Institución Educativa Departamental Rural La Plazuela Institución Educativa Susaguá Institución Educativa las Villas Por otro lado, se encuentra el Programa de Actividad Física que se desarrolla en algunas veredas del municipio, pero principalmente en el Centro de Acondicionamiento Físico (CAF) del municipio el cual cuenta con máquinas de gimnasio y diferentes herramientas y utensilios para el desarrollo de actividades de entrenamiento en disciplinas 27 como halterofilia, spinning, aeróbicos y clases grupales. La SDRC administra el escenario y contrata el personal que desarrolla sesiones de entrenamiento dirigidos a los miembros de las escuelas deportivas y también a los particulares que pagan una tarifa de inscripción mensual. Estos dos programas se desarrollan bajo la perspectiva de deporte formativo y deporte social y comunitario. No obstante, algunos han logrado tener una proyección importante hacia el deporte de alto rendimiento y competencia. El deporte formativo es definido en el artículo 16 de la ley 181 de 1995 como: (...) “aquel que tiene como finalidad contribuir al desarrollo integral del individuo. Comprende los procesos de iniciación, fundamentación y perfeccionamiento deportivos. Tiene lugar tanto en los programas del sector educativo formal y no formal, como en los programas desescolarizados de las escuelas de formación deportiva y semejantes”. Esta misma ley además señala en su artículo 6 que es función de todas las instituciones públicas de carácter social, patrocinar, promover, ejecutar, dirigir y controlar actividades de recreación para lo cual deben desarrollar programas deportivos, recreativos o lúdicos. Disciplinas Deportivas La SDRC cuenta con una oferta de veintiuna disciplinas deportivas con procesos de entrenamiento y formación permanentes para grupos de distintas edades, a saber: 1. Aérobicos 2. Ajedrez 3. Atletismo 4. Bádminton 5. Baloncesto 6. Balonmano 7. Bmx 8. Ciclomontañismo 9. Fútbol 10. Fútbol Sala 11. Matrogimnasia 12. Patinaje 13. Porras 14. Pesas- halterofilia 15. Roller 16. Skate 17. Spinning 18. Taekwondo 19. Tiro con Arco 20. Tenis de campo 21. Voleibol Cabe precisar que las disciplinas deportivas de balonmano, bádminton y tiro con Arco se agrupan bajo el título de “deportes no convencionales”; de igual forma, las disciplinas de Bmx, Skate y Roller se agrupan bajo la categoría de “deportes extremos” y; por último, las 28 disciplinas de aeróbicos, pesas y spinning hacen parte del Programa de actividad Física y son desarrolladas en el Centro de Acondicionamiento Físico, también, conocido como gimnasio municipal, eventualmente se podrán agrupar como “disciplinas CAF”. Para el periodo 2016- 2019 se abrió paso a nuevas disciplinas deportivas con sus respectivos horarios y grupos de entrenamiento. En primer lugar, se debe destacar el proceso de apertura de la escuela de deportes extremos. Gracias a un proceso de movilización por parte de los jóvenes practicantes de estas disciplinas que reclamaban la ausencia de un escenario adecuado para la práctica de sus deportes, la administración municipal del ex alcalde Néstor Guerrero Neme atendiendo a esta inquietud inauguró un skatepark para la práctica de los deportes extremos en el año 2014. El skatepark se convirtió en un escenario de discordia entre los jóvenes y las autoridades municipales y policiales debido a algunos altercados con la celaduría del Complejo Deportivo, a accidentes graves en ocasiones por no usar elementos de protección adecuados, y por el consumo de sustancias psicoactivas por parte de algunos jóvenes. Para mejorar la relación de los jóvenes con la administración, construir confianza y mejorar la convivencia, se abrió la escuela de Deportes Extremos la cual es liderada por un joven practicante de estas disciplinas que gozaba de idoneidad, cierto liderazgo y carisma entre los jóvenes. En segundo lugar, se incluyeron las disciplinas de bádminton, balón mano y tiro con arco con las cuales se abrió un espacio para que aquellos jóvenes, niños y niñas que no veían reflejados sus intereses en los deportes de conjunto e individuales convencionales pudiesen realizar actividades deportivas, asimismo, reconociendo la iniciativa y potencial de algunos jóvenes con trayectoria en estas disciplinas. En tercer lugar, se incluyó la matrogimnasia, una disciplina mediante la cual niños entre los cero y cinco años del municipio junto con sus madres y padres realizan actividad física a través de diversas formas de ejercitación como puede ser la gimnasia, el baile, el juego y la expresión corporal (Wordpress, sin fecha). Por último, se incluyó la disciplina de porras, tenis de campo y el entrenamiento para porteros de futbol. 29 Otro de los logros que resalta la subgerencia fue haber pasado de 13 escuelas de formación en 2015 a 26 escuelas de formación deportiva en 2019. Sin embargo, lo que se evidencia es que hay una oferta total de veintiuna disciplinas deportivas algunas de las cuales tienen incidencia en más de un programa (urbano, rural o instituciones educativas) y en más de una categoría o grupo de edad. En tal medida, se acoge la denominación de “Grupo de entrenamiento” entendido como aquel grupo de practicantes que realizan de manera conjunta entrenamientos periódicos en unos escenarios y horarios determinados y diferentes frente a otros grupos de la misma u otras modalidades deportivas. Existe también el caso de grupos de entrenamiento que acogen más de una disciplina, para citar un ejemplo, las disciplinas de deportes extremos (BMX, Skate y Roller) operan en un mismo horario de trabajo, en un mismo escenario y con un mismo entrenador, por lo tanto, son un único grupo de entrenamiento, lo mismo sucede con las disciplinas de deportes no convencionales. Otro ejemplo concreto para clarificar lo que se entiende como “grupo de entrenamiento” es la disciplina de fútbol, la cual, en el municipio cuenta con las categorías baby fútbol, preinfantil, infantil, prejuvenil- juvenil, y femenina, cada una de las cuales entrena por separado en horarios diferentes e incluso también en lugares y con profesores diferentes, por lo cual, cada una constituye un grupo de entrenamiento independiente. Esta disciplina también cuenta con grupos de entrenamiento en diferentes veredas como lo son Barroblanco, Cascajal, Rodamontal y Quebrada honda. Por último, hace presencia en diferentes instituciones educativas como los son la I.E Mortiño, I.E Margaritas, I.E Olivo e I.E Plazuela, cada una de las cuales corresponde también a un grupo. De las veintiuna disciplinas deportivas que oferta la SDRC todas tienen grupos de trabajo a nivel urbano, tres cuentan con grupos de trabajo rurales, y siete hacen presencia en instituciones educativas. Si se mira por programa, hay 33 grupos de entrenamiento a nivel urbano, 9 a nivel rural y 13 en las instituciones educativas. Se debe señalar también que existen disciplinas con grupos de entrenamiento únicamente compuestos por población femenina, existen los grupos de fútbol femenino, futsal categoría infantil femenina y futsal 30 femenino categoría única. Asimismo, el grupo de entrenamiento de porras está compuesto únicamente por mujeres. Gráfica Nº 6. Número de grupos de entrenamiento por disciplina y por programa Voleibol Tenis de Campo Taekwondo Spinning Halterofilia Porras Patinaje Matrogimnasia Futsal Fútbol Deportes no Convencionales Deportes Extremos Ciclomontañismo Baloncesto. Atletismo Ajedrez Aeróbicos y Clases grupales 0 1 2 Instituciones Educativas Rurales 3 4 5 6 Urbanos En el anexo 1 de este documento se encuentra una tabla que muestra de manera pormenorizada la oferta de programas deportivos en las veintiún disciplinas señalando cuáles son los grupos de entrenamiento de cada disciplina y cuáles hacen presencia en las veredas y en las instituciones educativas. Otra mirada respecto de la incidencia de cada disciplina deportiva en el municipio es a través del número de horas de trabajo a la semana; el Fútbol encabeza la lista con un total de 68 horas de trabajo semanal distribuidas en 13 grupos de entrenamiento, de las cuales 34,5 son a nivel urbano, 8 a nivel rural y 25,5 en las instituciones educativas; en segundo lugar se encuentra el futsal con un total de 40,66 horas de entrenamiento semanal distribuidas en 11 grupos de trabajo, de las cuales son 16 horas a nivel urbano, 8 rurales y 16,66 en instituciones educativas; en tercer lugar baloncesto con 20,5 horas; en cuarto lugar voleibol con 17, 5 horas en total; etc. 31 Gráfica Nº 7. Horas de trabajo semanal por disciplina y programa 35 30 25 20 15 10 5 0 Urbanas Rurales Instituciones Educativas Al cruzar la información total de las gráficas 6 y 7 se encuentra que los grupos de entrenamiento con actividades en la zona urbana tiene un promedio de 4,34 horas de entrenamiento a la semana, cada grupo rural un promedio de 2,22 horas, y cada institución educativa un promedio de 4,58 horas. En los anexos 2 y 3 de este documento se encuentra una tabla con la información pormenorizada por cada una de las disciplinas. En el análisis no se incluyeron las horas de trabajo semanal en las disciplinas de deporte extremo y de deportes no convencionales ya que no se disponía de la información, tampoco, se obtuvo en cuenta la disciplinas de aeróbicos, pesas y spinning ya que no cuentan con un grupo de entrenamiento permanente, sino que realizan actividades en un horario continuo en el Centro de Acondicionamiento Físico (CAF) del municipio. Pesas se oferta de lunes a sábado de 6:30 am a 10 am y de 5 pm a 9 pm mientras que las disciplinas de aeróbicos y spinning se desarrollan de lunes a viernes en un horario de 6:30 am a 8:30 am y de 6:30 pm a 8:30 pm, para ello se cuenta con la presencia permanente de entrenadores que prescriben el ejercicio de las personas inscritas al CAF. En cuanto al número de entrenadores por disciplina, se observa que de las veintiuna disciplinas cuatro cuentan con más de un entrenador, fútbol cuenta con siete entrenadores, las disciplinas del Programa de Actividad Física (aeróbicos, halterofilia y spinning) cuentan 32 con cuatro, fútbol sala con tres, y baloncesto con dos. Las doce disciplinas restantes cuentan con un solo entrenador. Cabe señalar que algunos entrenadores realizan funciones en más de una disciplina, por ejemplo, las disciplinas de porras y patinaje son dirigidas por una misma entrenadora. Gráfica Nº 8. Número de entrenadores por disciplina deportiva 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Fútbol Disciplinas CAF Futsal Baloncesto. Otras disciplinas Al consultarles a los entrenadores de las diferentes escuelas deportivas en la encuesta, cómo consideraban el número de horas de entrenamiento que realizan a la semana los resultados fueron los siguientes: Gráfica Nº 9. Encuesta Entrenadores. Horas de entrenamiento por semana. 4% 8% 88% Muy poco Poco Adecuado 33 Alto Muy alto Como se observa en la gráfica, el 88% de los entrenadores encuestados señala que el número de horas de trabajo que realizan a la semana es adecuado, 8% que es poco y un 4% que es alto. Sin embargo, algunos hacen hincapié en las brechas que se evidencian a nivel rural donde algunos grupos de entrenamiento realizan actividades de solo dos horas una única vez por semana. También señalan las dificultades para desplazarse hacia algunas de las veredas más apartadas, lo cual, en ocasiones genera incumplimiento en el desarrollo de las horas de entrenamiento programadas. Algunas de los aspectos que señalaron los entrenadores para justificar su respuesta es que desarrollan un número de horas congruente con su asignación salarial y con lo estipulado en sus contratos, ya que algunos tienen a su cargo más de una disciplina deportiva o varios grupos de trabajo. Algunos también señalan que al ser grupos de entrenamiento con un propósito formativo y no de alto rendimiento el número adecuado sería de seis horas de trabajo semanal divididas en tres sesiones, tal como sucede en buena parte de los grupos de entrenamiento a nivel urbano. Población beneficiada La SDRC cuenta con una base de datos importante actualizada en el año 2019 con información sobre el número de practicantes por disciplina, género, edad y lugar de residencia según si es urbano o rural. Estos datos arrojan que a través de los tres grandes programas se beneficia a una población total de 2049 personas de las cuales 1138 son hombres (55,53 %) y 911 mujeres (44,46%). Según el tipo de residencia se encuentra que 1146 de las personas (55,92 %) viven en la zona urbana mientras que 903 (44,36%) en la zona rural del municipio. Ninguno de los practicantes se identifica como población afrocolombiana o indígena y solo se tiene registro de una persona en condición de discapacidad quien es de género femenino y entrena atletismo. Cabe mencionar también que no se recopiló información referente a personas que se identificaran LGBTI, basándose en la percepción de algunos entrenadores es altamente posible que haya un sub-registro, ellos manifiestan que sí hay personas de esta comunidad sexualmente diversa inscritas en los programas. 34 Al revisar cada disciplina según el número de personas inscritas se observa que fútbol es la disciplina que por amplio margen presenta el mayor número de deportistas inscritos con un total de 840, seguido por voleibol con 285, futsal con 241, hasta llegar a los deportes no convencionales que poseen el menor número de personas inscritas, 19 en total. En las siguientes gráficas 10 y 11 se presenta el número de inscritos a las diferentes disciplinas deportivas por género y de acuerdo al porcentaje que corresponde a cada disciplina con respecto a la población total que es de 2049 personas inscritas. Gráfica Nº 10. Número de inscritos por género y disciplina 900 800 700 298 600 500 400 300 542 200 100 0 56 30 6 21 17 16 65 153 119 37 2 28 110 39 46 122 Hombres 44 35 1 0 6 37 Mujeres Gráfica Nº 11. Porcentaje población inscrita por disciplinas 1% 2% 1% 14% 4% 1% 5% 9% 2% 2% 2% 4% 41% 12% Dsiciplinas CAF Baloncesto Futsal Ajedrez Ciclomontañismo Matrogimnasia 35 Atletismo Fútbol Patinaje 85 132 6 13 Fútbol, voleibol, fustal y baloncesto son los deportes más practicados en el municipio. Una explicación es que al tratarse de deportes de conjunto pueden involucrar a más deportistas, además son deportes populares y con una importante tradición en nuestro país y en el municipio, particularmente el fútbol. Vale la pena destacar la disciplina de matrogimnasia que a pesar de ser una disciplina de reciente apertura en el municipio ya cuenta con un total de 85 niños inscritos. En cuanto a la distribución por grupos etarios o momentos de vida de la población inscrita a los programas del SDRC se observa que la gran mayoría de los inscritos son población infantil entre los seis y once años quienes representan el 64% del total; en segundo lugar se encuentra la población de primera infancia entre cero y cinco años que corresponde al 16%, cabe resaltar que un número importante de estos niños se han vinculado a través de la escuela de formación de matrogimnasia; en tercer lugar, la población adolescente entre los 12 y 17 años que son el 14%; en cuarto lugar la población adulta entre los 29 y 59 que es del 2% y; en último lugar, la población de adultos mayores que corresponde al 0.04%, se trata de una sola persona. Gráfica Nº12 y 13. Población por grupos etarios 1400 4% 2% 0% 1200 16% 1000 14% 800 600 400 64% 200 0 0-5 años 6- 11 años 12-17 18- 28 29-59 años años años 60 o mas 0-5 años 6- 11 años 12-17 años 18- 28 años 29-59 años 60 o mas Al consultarles a los entrenadores sobre su percepción respecto del número de practicantes que hacen parte de sus grupos de entrenamiento con respecto a la modalidad deportiva los resultados fueron los siguientes: 36 Gráfica Nº14. Encuesta Entrenadores. Número de practicantes respecto a modalidad deportiva 0% 11% 4% 35% 50% Muy bajo Bajo Adecuado Alto: Muy Alto El 50% de los entrenadores encuestados considera que el número de estudiantes que tienen en sus grupos de entrenamiento es alto y un 11% que es muy alto, otro 35% que es adecuado, y el 4% restante considera que es bajo. Si bien esta es una encuesta de percepción, nos brinda una mirada inicial sobre la composición de los grupos de entrenamiento evidenciando que un número significativo de entrenadores consideran que el número de practicantes inscritos es elevado y por tanto no adecuado para las modalidades. Esto también plantea dificultades a la hora de contemplar aumentos significativos de cobertura en los diferentes programas, lo cual, eventualmente supondría un aumento en el número de espacios, entrenadores o implementos deportivos, es decir, más recursos. En la encuesta realizada a los entrenadores se les preguntó sobre qué aspectos se requieren para aumentar la cobertura. Los resultados fueron los siguientes (pregunta con más de una respuesta posible): 37 Gráfica Nº 15. Encuesta Entrenadores. Aspectos para aumentar cobertura. 69,20% Más implementos de entreno 50% Más escenarios 26,90% Más Instructores 19,20% Más horas de trabajo Mayor divulgación y promoción de los programas 15,38% Otras 15,38% 0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% También, se les pregunto sobre su percepción respecto al número de personas que desertan, un 65% considero que era baja la cantidad de personas que desertan de los grupos, un 23% que era muy baja y un 12% que era alta. Ninguno de los encuestados señaló que la deserción era nula lo cual es un indicio importante sobre la necesidad de tener información más precisa al respecto. Gráfica Nº 16. Encuesta Entrenadores. Percepción deserción 0% 0% 12% 23% 65% Muy baja: Baja: Nula 38 Alta Muy alta Al preguntarles a los entrenadores sobre las que consideran como las principales causas de deserción, los resultados fueron los siguientes (pregunta con más de una respuesta posible): Gráfica Nº 17. Encuesta Entrenadores. Causas deserción Responsabilidades laborales o en el hogar 53,84% Dificultades académicas 50% Falta de incentivos para la competencia 30,76% Falta de apoyo de la familia 30,76% Dificultades para la movilización 26,92% Interrupción en la continuidad del servicio 23,07% Edad (no cumplen con la edad para continuar) 15,38% Falta de indumentaria o implementos 11,53% Otras 7,69% 0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% La principal causa de deserción de los practicantes según los entrenadores son atender las responsabilidades laborales o en el hogar (53,8%) y las dificultades académicas (50%). Le siguen la falta de incentivos para la competencia y la falta de apoyo de las familias, ambas con un 30,7%. Como otras casusas de deserción señalan el traslado de vivienda de las familias a otros municipios y el retiro de las Instituciones Educativas. Recomendaciones 1. Según los datos que se tienen el porcentaje de población rural beneficiada por los programas es de 44% con respecto al 56% que es población urbana, sin embargo, esta cifra parece muy alta teniendo en cuenta que la gran mayoría de grupos de entrenamiento realiza actividades en la zona urbana, más concretamente, en el Complejo Deportivo “Apoyo del Cerro”. Frente al formato de recolección de información que se viene manejando se considera que las variables “urbano”–“rural” que fueron utilizadas para recolectar la información referente al tipo de residencia son muy generales, por lo cual, se sugiere 39 diligenciar esta información señalando el nombre de la vereda, centro urbano o barrio que habita la persona. Contar con ese nivel de precisión de la información sería útil para tener un panorama más claro del tipo de población beneficiaria de los programas y su cobertura por barrios y veredas. Es posible también que haya un sub-registro de personas que vienen de otros municipios o datos cruzados de personas que participen en más de una escuela o programa, por lo cual, también habría que evaluar en detalle este tipo de información. 2. La presencia de entrenadores en las instituciones educativas y en los grupos de trabajo rural es de una sesión de dos o tres horas semanales, lo cual, dificulta realizar procesos de gran impacto, razón por la cual, resulta importante continuar realizando esfuerzos para aumentar progresivamente la oferta deportiva en las veredas. Una estrategia puede ser aumentar el número de grupos y horas de entrenamiento en las veredas tanto a nivel extracurricular como curricular. Se sugiere realizar sesiones de entrenamiento de mínimo tres veces a la semana, este el número de horas que los entrenadores consideraron como adecuado para el deporte formativo. 3. Se sugiere utilizar el siguiente indicador de cobertura: Cobertura programas deportivos = número de personas inscritas a programas de formación deportivas/ número total de habitantes del municipio Al aplicar este indicador se obtiene el siguiente resultado: 2049/ 22.786 = 90,00 En términos de porcentaje corresponde al 8,99 % de la población total del municipio, tomando como fuente la población total del 2018 del DANE. Para posteriores mediciones se sugiere utilizar la información de las proyecciones de población para el municipio de esta misma entidad. 4. No existen mecanismos ni información para evaluar los procesos formativos de cada programa y disciplina, lo cual, es un asunto por fortalecer. Es importante generar mecanismos para evaluar los procesos de formación deportiva y la manera en que impactan la vida de los niños, jóvenes y adultos practicantes, así como la calidad y pertinencia de los entrenamientos. Por ejemplo, no se tiene registro de información sobre el tiempo que llevan vinculados cada 40 uno de las personas inscritas a los grupos de entrenamiento ni sobre el número de personas que desertan a los programas. Hacer un seguimiento y registro de este tipo de información permitiría saber cuál es la continuidad y permanencia de las personas en los procesos de formación y generar indicadores. Una alternativa para medir la calidad de los programas y el desempeño de los entrenadores mediante un indicador de efectividad es el porcentaje de usuarios satisfechos con la calidad de los entrenamientos, el cual se sugiere aplicar. Asimismo, se pueden recolectar datos para medir la tasa de deserción, esto permitiría evaluar por separado cada programa o disciplina identificando las problemáticas y generando estrategias para fortalecer aquellas que presentan una mayor tasa de deserción. Tasa de deserción= (Número total de personas que desertaron al curso en el semestre / número total de personas inscritas al curso al inicio del semestre) *100 Existen también algunos indicadores para la medición de la actividad física a nivel individual que no exigen tener una infraestructura u objetos de medición costosos. Por ejemplo, análisis de podometría (mide el número de pasos a partir de la duración de la caminata), medir índice de bienestar a través de cuestionarios y reportes adaptados (considerando que es más importante adquirir cultura deportiva, buenos hábitos o estilos de vida y no solo la practica en si como fin de los resultados deportivos o de los entrenamientos), e índice de masa corporal (IMC) el cual puede obtenerse utilizando únicamente una cinta de medición y una balanza, este permite evaluar aspectos como la obesidad, se considera que una persona es obesa si su IMC es superior a 30 (Departamento de Salud y Asistencia Pública de los Estados Unidos, 2006. p:53). Este índice calcula dividiendo los kilogramos de peso por el cuadrado de la estatura. (IMC) = peso [kg]/ estatura [m^2]). Un plan más ambicioso es la creación de un laboratorio deportivo, con instrumentos para medir aspectos como el ácido láctico, glicemia, ritmo cardiaco, pulsioximetría, VO2 máx., entre otros indicadores fisiológicos, y con personas encargadas de tomar esta 41 información y analizarla. En sintonía con la línea estratégica cinco de la Política Pública Nacional de COLDEPORTES (2018) este proyecto permitiría fortalecer la investigación científica y académica del municipio, así como tener información relevante sobre temas de morbilidad. 5. Es importante estandarizar el número máximo de inscritos en los grupos de entrenamiento según cada disciplina para garantizar que puedan desarrollarse clases sin sobrepoblación con estándares de calidad. Se necesita que cada disciplina establezca estos parámetros de acuerdo a sus características y formato de entrenamiento. La encuesta aplicada a los entrenadores reveló que la mayoría de ellos consideran que cuentan con grupos de entrenamiento muy numerosos. Para el caso concreto del Programa de Actividad Física se sugiere implementar estrategias para mejorar el control y seguimiento de los asistentes al Centro de Acondicionamiento Físico (CAF) que no hacen parte de ningún grupo de entrenamiento deportivo, los cuales deben contar con una inscripción vigente que debe ser actualizada mes a mes para poder hacer uso de este escenario. 6. En cuanto a la población con enfoque diferencial existe aún brechas importantes por cerrar. Según datos suministrados por la Oficina de la Mujer y población Vulnerable del Municipio de Cogua se tienen registradas 397 personas en condición de discapacidad, está información está actualizada para el mes de diciembre de 2019. No obstante, sólo hay registro de una persona en condición de discapacidad vinculada a los programas de formación deportiva. Se sugiere utilizar el siguiente indicador de eficiencia que mide la focalización, para este caso, de personas en condición de discapacidad. Focalización personas en condición de discapacidad= número de personas en condición de discapacidad inscritas en programas deportivos/ número total de personas en condición de discapacidad registradas en el municipio Al aplicar este indicador se obtiene el siguiente resultado: 1/397=0,002518 42 En términos de porcentaje la cobertura corresponde al 0,25% de la población total. Para cerrar esta brecha y mejorar el indicador una alternativa puede ser considerar la creación de un grupo de entrenamiento conformado por personas en condición de discapacidad con rutinas de entrenamientos acordes a las necesidades específicas de esta población, un aliado estratégico es el Centro de Educación para el Niño con Dificultades (CENDEC) así como el Centro de Vida Sensorial. Cabe resaltar, que esta población ha sido involucrada en todas las actividades masivas realizadas por parte de la administración municipal. Otra población sobre la cual todavía hay brechas importantes son los adultos mayores quienes representan menos del 1% de la población inscrita a los programas, como se evidencio en el análisis por grupo etarios los programas existentes solo cuentan con un adulto mayor inscrito al Programa de actividad Física que se desarrolla en el CAF. Hace falta desarrollar programas integrales de atención al adulto mayor. Sin embargo, se debe indicar que la Gerencia de Desarrollo Social y Comunitario lidera el programa satélite del adulto mayor, razón por la cual se debe avanzar hacia un trabajo articulado que fortalezca la práctica de actividad física para este grupo poblacional. Eventos, torneos y actividades deportivas Adicional a estos tres grandes programas, la línea de intervención (i) Fomento, desarrollo y práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre incluyó numerosos eventos y actividades deportivas durante el cuatrienio. Esta oferta fue pensada desde una perspectiva de deporte competitivo y deporte social y comunitario con el propósito de fortalecer la integración y participación de las familias, deportistas, juntas de acción comunal, estudiantes, personas diversamente hábiles, mujeres, y comunidad en general, en todos los cursos de vida través de espacios, competencias y actividades deportivas y recreativas. El deporte social comunitario es definido por COLDEPORTES (2018) como “el aprovechamiento del deporte con fines de esparcimiento, recreación y desarrollo físico de la comunidad. Procura integración, descanso y creatividad (...)” (p: 29). Por su parte, esta 43 misma entidad define al deporte competitivo como “el conjunto de certámenes, eventos y torneos, cuyo objetivo primordial es lograr un nivel técnico calificado. Su manejo corresponde a los organismos que conforman la estructura del deporte asociado” (p: 30). Durante el cuatrienio se realizaron aproximadamente cuarenta actividades de alcance nacional, departamental, regional y local. Como parte de la gestión se logró ser sede de los juegos comunales de Sabana Centro, de torneos nacionales y departamentales de fútbol, futsal, voleibol, ajedrez, atletismo, así como de seminarios y campamentos. Se destacan las siguientes competiciones que tuvieron lugar en el municipio: Circuito de ajedrez y símil de Cuatro olimpiadas para población ajedrez al parque diversamente hábil. Cuatro ciclotravesías Juegos Dos bicisafaris centro. Cuatro versiones de carreras comunales de sabana Capacitación regional en actividad atléticas para las mujeres. física. Cuatro festivales de actividad Sede regional copa kelme de futsal física. Sede de torneo de taekwondo. Cuatro festivales de deportes Festival de patinaje y atletismo extremos. Circuito de voleibol. Clínica nacional de baloncesto Subsede nacional de fútbol copa futuros tigres. Reality para bajar de peso Desafío de guerreros. Dos campamentos juveniles. Dos circuitos ciclísticos. Festival atlético de la milla en ascenso. Cuatro festivales de porras. 44 Festival de actividad física en el parque principal del municipio de Cogua- 2019 Fuente: Fanpage de Facebook Subgerencia de Deporte y Recreación. Recuperada de: https://www.facebook.com/subgerenciadedeportescogua2016/photos/a.787124331391438/19946216 07308365/?type=3&theater Se trata entonces de un amplio número de eventos, torneos y actividades deportivas en diferentes disciplinas deportivas como lo son ajedrez, baloncesto, balonmano, ciclismo, deportes extremos, fútbol, futsal, voleibol, entre otras. Todos ellos suponen un trabajo importante en términos de movilización de recursos, preparación de logística y convocatoria de los participantes, apoyos con transporte y juzgamiento. Es importante mencionar, que dentro de cada una de estas actividades se entregaron premiaciones, incentivos y reconocimientos tales como: kits deportivos (balones, mallas, implementos para gimnasio, bicicletas, gorras, etc.), medallas, trofeos, placas, certificaciones, bonos, prendas deportivas, hidratación, refrigerios, etc. Por consiguiente, se justifica el cumplimiento de las metas 2 y 3 del Plan de Desarrollo Municipal. Vale la pena destacar las estrategias de difusión de la SDRC la cual cuenta con el apoyo de medios de comunicación locales de televisión, radio y prensa, así como, un fan page en la red social Facebook. La fan page fue creada durante la administración 2016-2019, se encuentra como @subgerenciadedeportescogua2016 y cuenta con más de mil seguidores. Allí se promocionan todos los programas, eventos y actividades de la subgerencia, hay un registro fotográfico, audiovisual y escrito de la realización de las diferentes actividades, torneos y eventos. A continuación, se menciona con mayor detalle algunos de los eventos más destacados que tuvieron lugar durante el cuatrienio. Carrera de la Mujer Coguana La Alcaldía Municipal de Cogua ¡Una Oportunidad para Todos! 2016-2019, en coordinación con la Gerencia de Desarrollo Social, la Subgerencia de Deportes y Recreación, el 45 Concejo Municipal y en convenio con la Gobernación de Cundinamarca e INDEPORTES inició en el año 216 la Carrea de la Mujer Coguana, una competencia de atletismo que se desarrolla en las calles del municipio, y que cuenta, con una amplia participación de mujeres de los diferentes grupos etarios. La carrera ya cuenta con cuatro ediciones y se encuentra bajo acuerdo municipal por lo cual debe continuar desarrollándose año tras año. La siguiente tabla resume presenta el número de participantes inscritas en cada edición: Tabla Nº6. Participación Carrera de la Mujer Coguana Año 2019 2018 2017 2016 Población femenina participante 577 603 623 693 Fuente: Subgerencia de Deportes y Recreación de Cogua. Además de fomentar estilos de vida saludable la carrera se plantea como un reconocimiento a todas las mujeres Coguanas y reivindicando su labor en la sociedad en distintos roles, como madres, campesinas, profesionales, estudiantes, y por supuesto, deportistas. Foto. Carrera de la mujer 2019. Fuente: Fanpage de Facebook Subgerencia de Deporte y Recreación. Recuperada de: https://www.facebook.com/subgerenciadedeportescogua2016/photos/a.787124331391438/12002 66850077182/?type=3&theater Bici Safari sabana Centro El municipio trabajó mancomunadamente con los demás municipios de Sabana Centro y Asocentro para la realización de varios eventos y actividades regionales tales como bicisafaris, festivales de actividad física y festivales de escuelas de formación deportivas. Como ejemplo de este trabajo articulado en el municipio tuvieron lugar dos Bici Safari en los años 2018 y 2019, competencia de ciclomontañismo de tres días con una ruta que incluía pasar por los 11 municipios de Sabana Centro, entre estos Cogua. 46 Foto. Flayer Bici Safari 2018 Fuente: Fanpage de Facebook Subgerencia de Deporte y Recreación. Recuperado de: https://www.facebook.com/subgerenciadedeportescogua2016/photos/a.787124331391438/16028 74943149702/?type=3&theater Recomendaciones 1. Se evidencia una gestión muy importante para generar una oferta de torneos eventos y actividades para la recreación y actividad física en el municipio, sin embargo, es importante registrar esta información que permita tener una mirada más precisa sobre el impacto y alcance de cada uno de ellos. Por ejemplo, tener una base de datos señalando el tipo de competencia, la disciplina, su alcance (nacional, departamental, regional o local), la población participante, los recursos destinados a cada evento, los logros deportivos alcanzados, etc. De otra parte, se sugiere la elaboración, aprobación y puesta en marcha del calendario municipal del deporte. 2. Como parte de los eventos de enfoque social y comunitario se considera importante fortalecer los espacios comunales y en las veredas para la práctica deportiva. Es deseable avanzar hacia programas permanentes de deporte social comunitario gestionados incluso por los mismos habitantes de veredas y barrios, que la práctica del deporte sea fomentada también por las comunidades y que no toda la oferta sea exclusiva de la administración municipal. Es importante que exista una oferta y gestión deportiva por parte de actores como las coordinaciones deportivas de las Juntas de Acción Comunal y los clubes deportivos. La Subgerencia puede ser un aliado importante para promover la cultura deportiva, el deporte comunitario y brindar apoyos concretos como el préstamo de escenarios. LÍNEA DE ACCIÓN 2: Deporte competitivo una oportunidad para Cogua y la Paz 47 Apoyo a deportistas La SDRC brindó apoyo permanente a sus deportistas para la participación en eventos mediante la dotación de indumentaria, elementos para la práctica del deporte, inscripción y transporte. Como ejemplo, parte del apoyo a deportistas de la escuela de formación de ciclomontañismo se gestionó con INDEPORTES Cundinamarca la adquisición de 50 bicicletas todoterreno marca GW, 50 cascos, 100 jersey, 50 medias para ciclismo, 50 caramañolas, y 50 cartillas. Estos implementos son fundamentales para el fortalecimiento de los procesos de especialización deportiva de la escuela de formación de Ciclomontañismo. También, se presentaron proyectos para cofinanciación de prendas deportivas e implementos deportivos siendo estos viables. En la encuesta realizada a los entrenadores deportivos del municipio se les realizó algunas preguntas sobre la calidad y cantidad de los implementos con los que cuenta el municipio, estos fueron los resultados: Gráfica Nº 18. Calidad de los implementos deportivos 8% 4% 42% 46% Mala Regular Buena Excelente Frente a la calidad de los implementos deportivos el 46% de los entrenadores considera que es buena y un 8% que es excelente, un 42% restante considera que es regular y un 4% que es mala. Gráfica Nº 19. Encuesta Entrenadores. Número de implementos deportivos 0% 4% 27% 69% Totalmente Insuficiente Insuficiente Suficiente Totalmente suficiente 48 En cuanto al número de implementos un 69% señala que son insuficientes, un 4% que son totalmente insuficientes y un 27% restante que son suficientes. Esto evidencia que se debe continuar con los esfuerzos por dotar a los grupos de entrenamiento de las diferentes disciplinas con implementos suficientes y de buena calidad para desarrollar satisfactoriamente las actividades de formación deportiva. Por otro lado, la SDRC brindó constante apoyo a los deportistas para que participasen en competencias tanto dentro como fuera del municipio como lo fueron las olimpiadas comunales, festivales escolares, juegos intercolegiados, vacaciones recreativas, festivales de escuelas de formación, entre otros. Se dio también apoyo a organizaciones como el CENDEC para la participación de personas diversamente hábiles en eventos deportivos, garantizándoles transporte e inscripción en las Olimpiadas Iberoamericanas FIDES. Es importante destacar el medallero, pódiums o primeros lugares obtenidos por los deportistas coguanos en diferentes instancias de alcance regional, departamental, nacional e incluso internacional, en algunas de las disciplinas deportivas. En varias disciplinas deportivas se tienen procesos de formación bastante consolidados que han logrado incluso trascender del deporte de formación al deporte de alto rendimiento y de competencia. Sobresalen por sus logros alcanzados las disciplinas de ciclomontañismo, atletismo, futsal, fútbol femenino, taekwondo, en donde el municipio ha logrado consolidarse como potencia. Dentro de los logros alcanzados se destacan los siguientes: Tabla Nº 7. Logros deportivos por disciplina Ajedrez Atletismo Baloncesto Ciclomontañismo Tercer lugar en Festival Nacional de Ajedrez realizado en Zipaquirá 2018. Quinto lugar Departamental clasificando a Medellín al Festival Nacional en categoría infantil 2019. Campeón del Circuito Departamental. Campeones Departamentales en categoría Sub 12 hasta Sub 18 clasificando a los Nacionales de Medellín y Bogotá. Campeones Departamentales de Juegos Supérate Intercolegiados 2019 y clasificados a la Fase Nacional. Copa red de baloncesto 2018, segundo lugar en categoría “Benjamines” y cuarto lugar en categoría “minis”. David Peña Jiménez; Campeón Nacional de la Vuelta de la Juventud 2019, Top ten del Giro de Italia Sub 23, convocado a concentración y a participar de la selección Colombia de Ciclismo en el Tour de L-Avenier. Dos medallas de bronce en campeonato Panamericano realizado en Paipa 2016 y Pereira 2018 en las categorías prejuvenil A y Junior. Campeones Departamentales 2017. Dos corredores Profesionales del municipio fueron convocados al equipo de Ciclismo del Ministerio del Deporte 2019. Fútbol Femenino Campeonas del Zonal Copa Claro 2016. Subcampeonas Torneo las Diosas IMRD Chía 2016 Subcampeonas Torneo Nacional Copa Pequeñas Futbolistas Cali 2016. Tercer puesto Festival de Juegos de Asocentro 2017. Subcampeonas de torneo de Fútbol la Bombonera 2018 Campeonas Torneo de Futbol Femenino Universidad Militar Nueva Granda 2019. Fútbol Masculino Juvenil Copa Nemocón 2017, campeones categoría pre juvenil. Torneo Red Clubes 2018.Tercer puesto categoría pre juvenil Torneo Juventudes 2019. Subcampeones categoría juvenil. 49 Futsal Campeones del Festival Nacional realizado en Agua Azul (Casanare) 2019 en rama femenina. Taekwondo Campeones Internacionales Open Colombia Tabio 2019. Campeón general del Open Nacional de la Llanura. Subcampeones generales categoría infantil Torneo Nacional Copa Pandi 2019 Campeones Departamentales de Juegos Supérate Intercolegiados. Tenis de campo Festival e Tenis de Zipaquirá 2018. Sub campeones categoría seis años femenino. Recomendaciones 1. La encuesta de percepción realizada arrojó que aún existen importantes necesidades en cuanto a los materiales y elementos deportivos necesarios para el desarrollo de las actividades. Los entrenadores que realizan labores en las instituciones educativas rurales manifiestan que es particularmente complicada la situación en estas instituciones ya que son muy pocas las que cuentan con un material adecuado para desarrollar las clases de educación física. Se evidencia la necesidad de adquirir más elementos de entrenamiento tales como conos, aros, lazos, balones, mallas, petos, estacas, pitos, relojes digitales y tableros para personas con discapacidad visual para ajedrez, spray, cronómetros para atletismo, etc. Los practicantes de porras requieren de colchonetas de seguridad, planos inclinados, cilindros para realizar movimientos de dificultad, todos estos son elementos indispensables para mejorar las habilidades de los atletas y realizar una práctica segura de este deporte. Es necesario dotar constantemente a los grupos de entrenamiento de las distintas disciplinas con elementos actualizados y acordes a las edades. Se sugiere hacer un inventario con los elementos disponibles por disciplina para mirar en detalle cuáles son las carencias y priorizar la adquisición de nuevos implementos según la viabilidad presupuestal. Línea de acción 3: Construcción y adecuación de infraestructura deportiva El municipio de Cogua cuenta con diferentes escenarios deportivos, siendo el Complejo Municipal “Apoyo del cerro” la sede principal de la SDRC. Este escenario está provisto de un campo de fútbol once en césped natural, dos canchas de fútbol sintéticas, un coliseo cubierto multifuncional, un skatepark, un campo de tenis sintético, una cancha alterna multifuncional, el CAF, un muro de escalar, un edificio administrativo y amplias zonas verdes y comunes. Este escenario se encuentra ubicado a pocos minutos del parque principal del pueblo, más concretamente, en la vereda Rodamontal sector San Antonio Bajo. Es visitado mensualmente por aproximadamente 3120 personas en todos los cursos de vida (niños y niñas, jóvenes, adultos, adultos mayores, personas en condición de discapacidad) quienes hacen parte de las diferentes escuelas de formación deportiva, programas de actividad física y del deporte social y comunitario para la realización de entrenamientos, practicas, competencias, torneos y eventos deportivos. La SDRC cuenta con un inventario de sus escenarios y con un diagnóstico que señala su estado actual señalando las labores de mantenimiento y las refacciones por adelantar en los casos en los que hay lugar. Durante el cuatrienio se realizaron alrededor de veintitrés intervenciones 50 labores de mantenimiento y adecuación de algunos escenarios. Entre las labores a destacar se encuentra las labores de mantenimiento a la iluminación artificial del Complejo Deportivo escenario en el cual se presentaban espacios con luminarias averiadas, la deficiente iluminación de algunos espacios ponía en riesgo la práctica segura del deporte en horas de la tarde y de la noche. También, se resalta la construcción del Centro de Integración Deportiva, Recreativa y Cultural de San José y la Plazuela, el encerramiento de la Granja, así como el mantenimiento de máquinas del CAF adicionalmente con trabajos de pintura, lavado, y encerramiento con malla para evitar ingreso de aves. Por otra parte, se gestionaron recursos para la compra de dos parques biosaludables para el municipio que permiten la práctica del deporte al aire libre y compra de 24 parques infantiles que están actualmente colocándose. Además del documento diagnóstico de los escenarios, en la encuesta realizada a los entrenadores se les preguntó sobre el estado de mantenimiento de los escenarios que utilizan para la realización de sus actividades deportivas. Los resultados fueron los siguientes: Gráfica Nº20. Encuesta Entrenadores. Estado de los escenarios deportivos 11% 31% 58% Malo 0% Regular Bueno Excelente Un 58% de los entrenadores encuestados considera que el estado de mantenimiento de los escenarios es bueno, un 31% que es regular un 11% que es malo. En tal medida, tanto el diagnóstico escenario como la encuesta de percepción apuntan a que hay que insistir en la adecuación y mantenimiento de escenarios. Recomendaciones. 1. Es necesario continuar adelantando labores de adecuación y mantenimientos de escenarios deportivos, además, un número considerable de entrenadores señala la necesidad de mejorar las condiciones de aseo de muchos de los escenarios Centro de acondicionamiento físico. Requiere refacciones en el techo ya que se presentan goteras, así como mantenimientos de máquinas de fuerza, bicicletas estáticas y caminadoras. 51 Coliseo cubierto Complejo Deportivo Este escenario presenta goteras que hacen que el piso sea resbaladizo poniendo en riesgo la salud de los practicantes de disciplinas como voleibol, fustal, baloncesto y taekwondo. Además, el piso se encuentra deteriorado, las graderías presentan grietas considerables y los tableros digitales que señalan el tiempo y el marcador están averiados. El mantenimiento al coliseo es inminente para la práctica segura de dichas disciplinas, así como para la realización de eventos y certámenes. Campo de tenis Complejo Deportivo El campo de tenis requiere de nuevas mallas de protección, se sugiere reparar o eventualmente cambiar la reja perimetral de este escenario. 2. La Subgerencia de Deportes y Recreación no cuenta con espacios adecuados para la práctica de ajedrez, matrogimnasia y patinaje (patinodromo). Los practicantes de ciclomontañismo manifiestan la necesidad de contar con una pista de Mountain Bike y una “Pump Track”. 3. Se recomienda retirar el parque automotor de obras públicas (volquetas, buses, retroexcavadora, carros recolectores de basura, etc.) del complejo deportivo permitiendo así minimizar riesgos de accidentes para las personas que utilizan el escenario. 4. La ley 181 de 1995 en su artículo 42 establece que: “Las construcciones de instalaciones y escenarios deportivos que se adelanten a partir de la vigencia de la presente Ley, deberán incluir facilidades físicas de acceso para niños, personas de la tercera edad y discapacitados en sillas de ruedas”. En aras de favorecer la inclusión es necesario evaluar si los escenarios poseen las condiciones técnicas para el acceso a personas en condición de discapacidad. Trabajo Intersectorial El deporte como sector debe idealmente trabajar articuladamente con otros sectores. Coldeportes & Universidad Sergio Arboleda (2016) al respecto plantean: “La articulación con las políticas públicas de otras carteras ministeriales como la de educación, salud y protección social, cultura, relaciones exteriores, justicia y derecho, por no mencionar la totalidad, es fundamental. El deporte como instrumento multidimensional requiere de la integración con otros sectores para su desarrollo y para alcanzar el fin del bienestar y calidad de vida de la ciudadanía” (p.122). La SRDC en la línea de intervención número tres denominada “Construcción y adecuación de infraestructura deportiva” trabaja articuladamente con la Gerencia de Infraestructura del municipio en todo lo relativo a la construcción, adecuación y mantenimiento de escenarios deportivos. En otras líneas y programas no se evidencia un trabajo articulado con otras gerencias, con excepción de algunas actividades y eventos concretos. 52 En el análisis se evidencia la posibilidad de trabajar mancomunadamente con otros sectores. Existen asuntos problemáticos que requieren acciones mancomunadas con salud, en el CAF los entrenadores han identificado personas con dificultades médicas, aquí se puede hacer un trabajo articulado con salud, por ejemplo, para generar rutinas de entrenamiento adecuadas que no pongan en riesgo la salud de los deportistas asesorados por médicos y especialistas. Se evidencia consumo de sustancias psicoactivas en la población practicante de las disciplinas de deporte extremo. Como primera medida, se debe generar un diagnóstico basado en evidencia para establecer la magnitud real del consumo y evitar la estigmatización de esta población deportista. En segunda instancia, es pertinente abordar la problemática desde un enfoque de salud pública fundamentada en la prevención, tratamiento y reducción del daño más que en un enfoque que criminaliza y estigmatiza al consumidor. Se sugiere desarrollar campañas de prevención y concientización sobre los riesgos asociados al consumo de sustancias psicoactivas, y de ser posible un trabajo más integral con asesorías en salud, trabajo con las familias de los consumidores, etc. Para ello es importante trabajar articuladamente con el sector salud, con la oficina de juventud, entre otras dependencias. Por otra parte, Cogua es un municipio con un gran potencial de escenarios naturales para la práctica del ciclomontañismo, razón por la cual diferentes personas del municipio, así como de ciudades y municipios aledaños acuden masivamente a las veredas y montañas del municipio para realizar la práctica de ciclismo de montaña y ruta. Este atractivo paisajístico y topográfico que genera turismo puede aprovecharse en beneficio del desarrollo económico. Se sugiere un trabajo intersectorial con el sector turismo para aprovechar y potencializar esta identidad y fama que goza el municipio como ruta ciclística, apoyar proyectos productivos, así como mejorar la señalización y garantizar la seguridad vial. CAPÍTULO 3. Resultados Como parte del informe final de gestión presentado por la SDRC se alcanzaron los siguientes resultados con respecto a las metas del Plan Municipal de Desarrollo: Tabla No 8. Ejecución de las metas de Plan de Desarrollo Municipal “Cogua ¡Una Oportunidad para Todos! 2016-2019” META INDICADOR (1).Realizar jornadas lúdicorecreativas en zona rural con niños y niñas de 0-5 años del municipio de Cogua. # de Jornadas lúdicorecreativas dirigidas a niños de 0-5 años # de Escuelas de Formación Deportivas (2).Incrementar el número de Escuelas de Formación Deportivas en el área rural y urbana del municipio. (3).Eventos recreo-deportivos y de actividad física a todos los cursos de vida con enfoque diferencial e incluyente con impacto en la construcción de paz y posconflicto # de Eventos realizados 53 LÍNEA BASE VALOR ESPERADO Sin información 36 11 15 Sin información 40 (4).Gestión para adquisición de dotación, implementación deportiva y logística para eventos recreo-deportivos diferenciales e incluyentes, a través de cofinanciación (5).Gestión proyectos para la adquisición e instalación de parques biosaludables (6).Realizar el mantenimiento y operación de escenarios deportivos y parques infantiles (7).Promoción para la participación en competencias deportivas. (8).Presentar proyectos para viabilizar la construcción de un Centro de Integración Ciudadana en la zona rural del municipio que contemple espacio recreativos para la primera infancia. (9).Realizar mantenimiento de escenarios deportivos en zona rural y urbana (10).Incrementar el número de personas vinculadas a Escuelas de Formación Deportivas # kit de dotación, implementación y logística para eventos deportivos gestionados # de proyectos gestionados Sin información 78 2 2 # de parques mantenidos Sin información 25 # de competencias en las que apoya el municipio # de proyectos Sin información 440 1 1 7 7 1317 2049 # de escenarios con mantenimiento # de personas inscritas a escuelas deportivas Fuente: Subgerencia de Deportes y Recreación. Como se observa en la tabla los resultados son satisfactorios frente a las metas propuestas. En la meta número diez se evidencia un incremento de 732 practicantes, en el año 2015 se contaba con 1317 personas inscritas a los programas deportivos del municipio mientras que para el año 2019 la cifra es de 2049. Frente a la meta 7 no sólo se logró obtener triunfos deportivos en las disciplinas de ciclomontañismo y atletismo (algunas de ellas de alcance internacional) sino también en otras disciplinas como futbol femenino y masculino, taekwondo, ajedrez, entre otras. Frente a la meta 6 del plan de desarrollo fueron evidentes los esfuerzos orientados al mantenimiento yo adecuación de infraestructura deportiva, así como para la compra de nuevos escenarios e implementos deportivos. Por último, con respecto a la meta 4 fue importante la gestión de recursos para adquisición de dotación, implementación deportiva y logística para eventos recreo-deportivos a través de cofinanciación con INDEPORTES y con empresas privadas. . Sin embargo, es importante que toda esta serie de eventos y actividades realizados sean registrados y evaluados con mayor detalle ya que no quedan plasmado su impacto en documentos, estadísticas o análisis posteriores a su realización. En líneas generales se observa la gestión trascendió ampliamente las metas consignadas en el plan de desarrollo. Entre otros logros a destacar se encuentra: 54 - Incremento del número de disciplinas que se ofertan en el área rural y urbana del municipio, así como en el número de grupos de entrenamiento. Se evidencian esfuerzos importantes por desconcentrar la oferta y llevarla a las veredas. - Se realizaron cuarenta eventos recreo-deportivos y de actividad física a todos los cursos de vida algunos con enfoque diferencial e incluyente, incentivando la participación de las mujeres, población discapacitada y ciudadanía en general. - Se destinaron recursos importantes para garantizar la participación de deportistas en diferentes competencias deportivas a nivel internacional, nacional, departamental y municipal. Sugerencias 1. Una de las principales dificultades para hacer una evaluación más en profundidad de la gestión radica en la falta de datos e información disponible. Es necesario mejorar la recolección de datos y formular indicadores adecuados, elementos indispensables para formular los planes de desarrollo, políticas y demás instrumentos de planeación, así como para monitorear y evaluar los resultados de la gestión. Como lo señala Coldeportes & Universidad Sergio Arboleda (2016) uno de los principales problemas del deporte en Colombia es que “existen pocos datos, indicadores e índices que expliquen o describan el sector” (p.45). Un aspecto a tener en cuenta es que no se debe medir atendiendo al criterio de quedar bien, por ejemplo, total ejecutado/ total programado (DAFP, 2012, p.13). Este tipo de indicadores siempre van a tener una tendencia a resultado del 100%, medir no garantiza el éxito, sino que evidencia los atributos que se quieren monitorear, ese es el sentido real de un indicador, guiar y justificar la toma de decisiones. Con más datos será mucho más fácil fortalecer el diagnóstico y construir líneas de acción para los próximos periodos de gobierno. Conclusión Este ejercicio inicial e inédito de diagnóstico da unas luces sobre los principales problemas y necesidades para el sector deporte en el municipio de Cogua. Sin embargo, es limitado en tanto no recoge las voces de todos los actores del sector deporte del municipio. Resulta fundamental fortalecer el diagnóstico de la mano de toda la comunidad deportiva, para ello se sugiere propiciar unos escenarios y agendas de discusión que cuenten con la participación de los diferentes representantes del sector deporte. La agenda tal como lo plantean Mény & Thoenig, 1992 (citados por Coldeportes-Universidad Sergio Arboleda 2016 p.59) es “el conjunto de problemas percibidos cuando se hace un llamamiento a debate público, incluso cuando existe intervención (activa) por parte de las autoridades públicas legítima”. El presente diagnóstico del deporte municipal revela que existen avances significativos en temas como cobertura, deporte formativo, deporte competitivo, y adecuación y construcción de 55 infraestructura. Producto de la gestión se generaron importantes avances en los objetivos específicos 1, 3 y 5 así como en las líneas estratégicas 1,2 y 4 de la política pública de COLDEPORTES (2018). Sin embargo, también hay aspectos por fortalecer dado que el presupuesto es limitado y que existen importantes necesidades en temas como fortalecimiento institucional, apoyo a deportistas, igualmente escenarios e implementos deportivos, entre otros. Es necesario priorizarlas las áreas, programas o temas sobre las que se va a actuar en los próximos años y empezar a construir metas y planes de acción a largo plazo que trasciendan los cuatro años de gobierno cada alcalde. Existe un marco de referencia nacional de política pública así como herramientas de planeación tales como los planes municipal y nacional de desarrollo que sirven como referentes y hojas de ruta de la gestión deportiva. Es importante articular el próximo Plan de Desarrollo Municipal con la “Política Pública para el Desarrollo del Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el aprovechamiento del Tiempo Libre hacia un Territorio de Paz (2018-2028)”. Por último, se puede poner en consideración la formulación de una política pública municipal del deporte que establezca líneas de acción a largo plazo, y la realización de un estudio técnico y financiero sobre descentralizar el deporte. 56 Bibliografía Alcaldía Municipal de Cogua (2016). Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019 Una Oportunidad para Todos. Recuperado de: https://coguacundinamarca.micolombiadigital.gov.co/sites/coguacundinamarca/content/files/000 002/77_plan-de-desarrollo-2016--2019.pdf Alcaldía de Cogua (Sin Fecha). cundinamarca.gov.co/turismo/geografia Geografía. Recuperado de: http://www.cogua- Castañeda, J. D. (2019). Gestión deportiva del municipio de Cogua para la construcción de una política pública. Recuperado de: http://hdl.handle.net/10654/32210 Coldeportes & Universidad Sergio Arboleda. (2016). Insumos para la Reformulación de la Política Pública del Deporte en Colombia. Bogotá: Universidad Sergio Arboleda. Coldeportes (2018). Política Pública Nacional para el desarrollo del Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre Hacia un Territorio de Paz 2018-2028. Bogotá. DANE (2018). Censo Nacional de Población y Vivienda. [en línea] Bogotá, 2019. Disponible en internet:: https://sitios.dane.gov.co/cnpv/#!/ Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP (2012). Guía para la construcción de indicadores de gestión. Bogotá, Colombia. Recuperado de: https://www.funcionpublica.gov.co/documents/418537/506911/1595.pdf/6c897f03-9b26-4e1085a7-789c9e54f5a3 Departamento Nacional de Planeación (2019). Pacto por Colombia pacto por la Equidad: Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022. Bogotá. Recuperado de: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/BasesPND2018-2022n.pdf Departamento de Salud y Asistencia Pública de los Estados Unidos (2006). Manual de Evaluación de la Actividad Física. Atlanta, Georgia. Gonzáles, A (2017). Análisis Constitucional de la política pública el deporte en la Gobernación de Cundinamarca. Pontificia Universidad Javeriana, Bogotá, Colombia. Ley 181 de 1995. Por el cual se dictan disposiciones para el fomento del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la Educación Física y se crea el Sistema Nacional del Deporte. 18 de enero de 1995. Recuperada de: https://www.mineducacion.gov.co/1621/articles85919_archivo_pdf.pdf Ley 617 de 2000. Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralización, y se dictan normas para la racionalización del gasto público nacional. Ley 1757 de 2015. Por la cual se dictan disposiciones en materia de promoción y protección del derecho a la participación democrática. Departamento Administrativo de la Función Pública. Ley 1967 de 2019. Por la cual se transforma el Departamento Administrativo del Deprorte, la Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre (Coldeportes) en el Ministerio del Deporte. Recuperado de: https://dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/LEY%201967%20DEL%2011%20DE%2 0JULIO%20DE%202019.pdf Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones MinTic (2017). Lineamientos para la realización de presupuestos participativos haciendo uso de medios electrónicos. 57 Ministerio de Cultura. (2009). Plan decenal del deporte, la recreación, la educación física, y la actividad física, para el desarrollo humano, la convivencia y la paz 2009-2019. Bogotá, Editorial ABC. Recuperado de: https://www.coldeportes.gov.co/index.php?idcategoria=57928 Presidencia de la República de Colombia (2019). Abecé de la Ley que crea el nuevo Ministerio del Deporte. Recuperado de: https://id.presidencia.gov.co/Documents/190711-Ley-crea-nuevoMinisterio-Deporte.pdf Uprimny, R (2005). El bloque de constitucionalidad en Colombia. Universidad Nacional de Colombia. Bogotá D.C. Wordpress (Sin Fecha). ¿Qué es la matrogimnasia? https://matrojardin.wordpress.com/about/ 58 [en línea]. Recuperado de: Anexo 1. Programas deportivos Subgerencia de Recreación y Deporte Disciplina Grupos de trabajo Deportiva Urbanos Aeróbicos y Spinning Categoría única Iniciación y Ajedrez fundamentación Atletismo Baloncesto. Ciclomontañismo Deportes Extremos Deportes no Convencionales Grupos de trabajo Veredales Si No Infantil y prejuvenil Categoría única Categoría única No No No Sí (sin información de cuáles) I.E Susaguá No No Categoría única No No Futsal Masculino Infantil; Femenino Infantil; Masculina única; Femenina única Porras Pesas Taekwondo Si No Fútbol Patinaje No Categoría única Baby Fútbol; Quebrada honda; preinfantil; infantil; Cascajal; Barroblanco; prejuvenil y juvenil Rodamontal ;femenino Matrogimnasia Instituciones Educativas I.E Mortiño; I.E Margaritas; I.E Olivo; I.E Plazuela I.E Quebrada Honda; I.E Olivo; Mortiño; Cardonal Altico; I.E Cardonal; I.E Las Villas Cero a dos años; Dos a tres años; Tres a cuatro años; Cuatro a cinco años Iniciación; Profundización Categoría Única Categoría Única Infantil; Mayores No No No No No No No No No Tenis de Campo Iniciación; Avanzados Patasica; Casablanca Voleibol Iniciación; Avanzados No 59 I.E.Rodamontal I.E Páramo Alto I.E Las villas Anexo 2. Grupos de trabajo por programa y disciplina Disciplina Aeróbicos y Clases grupales Ajedrez Atletismo Baloncesto. Ciclomontañismo Deportes Extremos Deportes no Convencionales Fútbol Futsal Matrogimnasia Patinaje Porras Halterofilia Spinning Taekwondo Tenis de Campo Voleibol Total por programa Grupos de trabajo por programa y disciplina Urbanos Rurales Instituciones Educativas 1 0 0 Total por Disciplina 1 2 1 2 1 1 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 2 2 3 1 1 1 0 0 1 5 4 4 2 1 1 1 2 2 2 33 4 3 0 0 0 0 0 0 2 0 9 4 4 0 0 0 0 0 1 1 1 13 13 11 4 2 1 1 1 3 5 3 55 Anexo 3. Horas de trabajo por disciplina y programa Horas de trabajo semanales por disciplina y programa Disciplina Ajedrez Atletismo Baloncesto Ciclomontañismo Fútbol Futsal Matrogimnasia Patinaje Porras Taekwondo Tenis de Campo Voleibol Total por programa Urbanas Rurales 10 10,5 15 8 34,5 16 7,5 0 0 0 0 8 8 0 0 0 0 4 0 20 6,25 4 12 6 13,5 143,25 60 Instituciones Total por Disciplina Educativas 0 10 2 12,5 5,5 20,5 0 8 25,5 68 16,66 40,66 0 7,5 0 6,25 0 4 4 16 2 12 4 17,5 59,66 Anexo 4. Personas inscritas a las disciplinas por género Disciplina Disciplinas CAF Ajedrez Atletismo Baloncesto Ciclomontañismo Fútbol Futsal Matrogimnasia Patinaje Porras Taekwondo Tenis de campo Voleibol No Convencionales Personas inscritas a las disciplinas por género Hombres Mujeres 30 56 21 6 16 17 65 37 28 2 542 298 122 119 46 39 1 44 0 35 37 6 85 110 132 153 13 6 61 Total 86 27 33 102 30 840 241 85 45 35 43 195 285 19 Anexo 5. Encuesta Aplicada a los contratistas de la Subgerencia de Deporte y Recreación del Municipio de Cogua CUESTIONARIO GESTIÓN DEPORTIVA COGUA El presente cuestionario consta de doce preguntas de tipo abiertas y cerradas para ser respondido por los profesores-instructores contratistas de la Subgerencia de Recreación, Deporte y Actividad Física del municipio de Cogua. Fue diseñado desde la subgerencia con la intención de generar un documento-diagnóstico de la gestión del municipio en materia deportiva durante el periodo 20162019. Por favor diligenciar el cuestionario en su totalidad, la información suministrada será tratada bajo total confidencialidad y utilizada únicamente con el fin de obtener información clave que permita fortalecer el análisis sobre la gestión deportiva en el municipio por lo cual no constituye un ejercicio de evaluación individual. Agradecemos de antemano su participación. I. INFORMACIÓN GENERAL 1. Nombre Completo:_______________________________________________________ 2. Modalidad(es) deportiva(s) a cargo: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 3. Programas a cargo (marque con una X) Escuelas de Formación deportiva (extracurricular) Programa de actividad Física (gimnasio) Apoyo a instituciones Educativas (curricular) 4. Marque con una X el tiempo que lleva trabajando con el municipio (en años). 62 1 4 2 5 3 Más de 5 5. Número total de estudiantes exacto o aproximado con los que cuenta el programa al cierre del 2019:____ 6. Marque con una X las veredas en las que desarrolla sus actividades. a) Altico f) Mortiño k) Plazuela b) Barroblanco g) Neusa l) Rincon Santo c) Casablanca h) Olivo m) Rodamontal d) Cardonal i) Paramo Alto n) Susaguá e) La Chapa j) Patasica o) Quebrada Honda p) Casco Urbano A continuación especifique el nombre de los escenarios deportivos o instituciones donde realizó sus actividades de formación deportiva: _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ II. CUESTIONARIO 1. El número de estudiantes o practicantes que hacen parte de la escuela/programa con respecto a la modalidad deportiva es: Muy bajo Bajo Adecuado Alto Muy alto A continuación justifique su respuesta a la pregunta uno: _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ ¿Cuál sería para usted un número aproximado óptimo de estudiantes inscritos acorde a los recursos con los que actualmente cuenta? ______ 63 2. Para aumentar el número de practicantes inscritos a la escuela/programa que usted dirige se necesita (más de una respuesta): Mayor promoción y divulgación Más instructores Más escenarios Más horas de trabajo Más herramientas e instrumentos Otros de trabajo Si su respuesta a la pregunta número dos fue “otros” indique a continuación cuál(es) factores son: _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ 3. La deserción de las personas que hacen parte de la escuela es: Muy Baja Baja Nula Alta Muy alta Indique a continuación las principales causas de deserción del programa (más de una respuesta posible). a) Edad (no cumplen con la edad para continuar) b) Responsabilidades laborales o en el hogar c) Dificultades en la movilización hacia sitios de entreno d) Interrupción en la continuidad de la prestación del servicio por largos periodos e) Falta de indumentaria o implementos de entrenamiento f) Falta de apoyo de la familia del practicante g) Dificultades académicas de los practicantes h) Falta de incentivos para la competencia deportiva i) Otras Si su respuesta fue “otras” indique a continuación cual(es) considera que son esas casusas: 64 _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ 4. Para desarrollar una buena labor y proceso formativo, el número de horas de trabajo que usted realiza a la semana es: Muy poco Poco Adecuado Alto Muy alto A continuación justifique su respuesta a la pregunta 4. _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ 5. El tipo y número de instrumentos y herramientas de trabajo con los que cuenta para realizar sus labores es: Totalmente Insuficiente Insuficiente Suficiente Totalmente suficiente Con relación a la pregunta cinco, ¿qué tipo de herramientas o instrumentos habría que aumentar o adquirir? Conteste a continuación: _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ 6. La calidad de las herramientas e instrumentos de trabajo con los que cuenta para realizar su trabajo es: Mala 65 Regular Buena Excelente ¿Qué aspectos o instrumentos deben mejorar su calidad en beneficio de su labor formativa? Conteste a continuación: _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ 7. Cuenta con escenarios específicamente diseñados para la práctica de la disciplina deportiva que realiza/dirige? SI NO 8. El estado de mantenimiento de los escenarios que utiliza para la realización de actividades deportivas es: Malo Regular Bueno Excelente ¿Qué aspectos del escenario requieren mantenimiento o pronta intervención? Conteste a continuación: _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ 9. ¿Participó en eventos o competencias Deportivas? SI NO 10. ¿Existen limitaciones para que sus estudiantes/miembros del programa puedan asistir a torneos o competencias? SI 66 NO Si su respuesta fue SI, indique con una X el tipo de limitaciones (más de una respuesta posible): Presupuestales Logísticas Falta de preparación deportiva Otras 67 Si su respuesta fue “otras” indique a continuación cuál(es) son: _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ 11. ¿La escuela de formación que usted dirige logró ganar algún campeonato o competencia? SÌ NO Si la respuesta fue Sí, complete por favor la siguiente información: 11.1 Número de campeonatos o medallas obtenidos:____ 11.2 Tabla con información específica de los logros deportivos: Nombre del campeonato Año Logro Modalidad deportiva Categoría (edad/género) 12. ¿Qué debería hacerse para mejorar el nivel de preparación y los resultados en competencias deportivas? Responda a continuación: _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ ¡GRACIAS POR SU PARTICIPACIÒN! 68
