02 de diciembre de 2020 Los cambios de uso de suelo forestal: génesis y evolución por Rogelio Lazo Arjona Consultor Ambiental El cambio de uso de suelo en terrenos forestales se define actualmente como la remoción total o parcial de la vegetación de los terrenos forestales. Como punto de partida, es necesario considerar que no la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales no asigna ni autoriza usos de suelo particulares, sino únicamente la remoción de la vegetación forestal para dar un uso de suelo diferente al forestal, tras comprobar que no se contravienen los instrumentos de planeación urbana y ordenamientos ecológicos del territorio (Programas de Uso de Suelo y Programas Parciales de Uso de Suelo, Programas de Ordenamiento Ecológico, etc.). Las leyes que regulan el uso, aprovechamiento y conservación de los recursos forestales en México datan de la Ley Forestal de 1926, a la que le siguieron la Ley Forestal de los Estados Unidos Mexicanos de 1943, la Ley Forestal 1948, las de 1960, 1986, 1992 y la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable de 2003. Finalmente, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable publicada en el diario oficial de la federación el 5 de junio de 2018, actualmente vigente, la cual fue reformada el 13 de abril de 2020. El cambio de uso de suelo forestal en México tiene su origen en la Ley Forestal de 1986 bajo el nombre de “Cambio de Uso de Suelo en Tierras Forestales” que se tramitaba ante la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos (SARH). Este cambio de uso debía fundamentarse en estudios técnicos y socioeconómicos que garanticen una mejor utilización de los recursos naturales y que eviten la erosión del suelo. Posteriormente, en la Ley Forestal de 1992 surgió el llamado “cambio de uso de suelo en terrenos forestales”, cuya autorización por excepción también se tramitaba ante la (SARH). El CUS se podía otorgar, previa opinión del consejo regional de que se trate, siempre que el nuevo uso no comprometa la biodiversidad y contribuya a evitar la erosión de los suelos, el deterioro de la calidad del agua y la disminución de su captación, y se debía autorizar con base en Estudios Técnicos Justificativos atendiendo a las Normas Oficiales Mexicanas en materia de protección ambiental expedidas por la Secretaría de Desarrollo Social. En la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable de 2003, se determinaba en su artículo 117 que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), podía autorizar por excepción los cambios de uso de suelo en terrenos forestales, previa opinión técnica de los miembros del Consejo Estatal Forestal de que se trate y con base en Estudios Técnicos Justificativos que demostraran que no se compromete la biodiversidad, ni se provocará la erosión de los suelos, el deterioro de la calidad del agua o la disminución en su captación; y que los usos alternativos del suelo que se propongan sean más productivos a largo plazo. En esta Ley se introdujo la regla que consiste en que “no se podrá otorgar autorización de cambio de uso de suelo en un terreno incendiado sin que hayan pasado 20 años”. Finalmente, en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable actualmente vigente, promulgada en 2018 y reformada el 13 de abril de 2020 para incluir entre los terrenos forestales aquellos que se ubiquen en los centros de población; el artículo 93 determina que la Secretaría (SEMARNAT) autorizará el cambio de uso de suelo en terrenos forestales por excepción, previa opinión técnica de los miembros del Consejo Estatal Forestal de que se trate y con base en los estudios técnicos justificativos cuyo contenido se establecerá en el Reglamento, los cuales demuestren que la biodiversidad de los ecosistemas que se verán afectados se mantenga, y que la erosión de los suelos, el deterioro de la calidad del agua o la disminución en su captación se mitiguen en las áreas afectadas por la remoción de la vegetación forestal. En esta Ley se mantienen, en su artículo 97 la regla de que “no se podrá otorgar autorización de cambio de uso del suelo en terreno incendiado sin que hayan pasado 20 años y que se acredite a la Secretaría que la vegetación forestal afectada se ha regenerado, mediante los mecanismos que, para tal efecto, se establezcan en el Reglamento de esta Ley”. Diferencias entre la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable de 2003 y la de 2018 reformada Del Cambio de Uso del Suelo en los Terrenos Forestales LGDFS 2003 ARTÍCULO 7. XL. Terreno forestal: El que está cubierto por vegetación forestal; ARTICULO 117. La Secretaría sólo podrá autorizar el cambio de uso del suelo en terrenos forestales, por excepción, previa opinión técnica de los miembros del Consejo Estatal Forestal de que se trate y con base en los estudios técnicos justificativos que demuestren LGDFS 2018 ARTÍCULO 7. Original publicada el 05 de junio de 2020. LXXI. Terreno forestal: Es el que está cubierto por vegetación forestal y produce bienes y servicios forestales. No se considerará terreno forestal, para efectos de esta Ley, el que se localice dentro de los límites de los centros de población, en términos de la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, con excepción de las áreas naturales protegidas; Reforma 03 de abril de 2020. LXXI. Terreno forestal: Es el que está cubierto por vegetación forestal o vegetación secundaria nativa, y produce bienes y servicios forestales; Artículo 93. La Secretaría autorizará el cambio de uso de suelo en terrenos forestales por excepción, previa opinión técnica de los miembros del Consejo Estatal Forestal de que se trate y con base en los estudios técnicos justificativos cuyo contenido se establecerá en el Reglamento, los cuales demuestren que la biodiversidad de los ecosistemas que se verán afectados se mantenga, y que la erosión de los suelos, el deterioro de la calidad del agua o la disminución en su captación se mitiguen en las áreas LGDFS 2003 *que no se compromete la biodiversidad *ni se provocará la erosión de los suelos. *el deterioro de la calidad del agua o la disminución en su captación *y que los usos alternativos del suelo que se propongan sean más productivos a largo plazo Estos estudios se deberán considerar en conjunto y no de manera aislada. En las autorizaciones de cambio de uso del suelo en terrenos forestales, la autoridad deberá dar respuesta debidamente fundada y motivada a las propuestas y observaciones planteadas por los miembros del Consejo Estatal Forestal. No se podrá otorgar autorización de cambio de uso de suelo en un terreno incendiado sin que hayan pasado 20 años, a menos que se acredite fehacientemente a la Secretaría que el ecosistema se ha regenerado totalmente, mediante los mecanismos que para tal efecto se establezcan en el reglamento correspondiente. Las autorizaciones que se emitan deberán integrar un programa de rescate y reubicación de especies de la vegetación forestal afectadas y su adaptación al nuevo hábitat. Dichas autorizaciones deberán atender lo que, en su caso, dispongan los programas de ordenamiento ecológico correspondiente, las normas oficiales mexicanas y demás disposiciones legales y reglamentarias aplicables. La Secretaría, con la participación de la Comisión, coordinará con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, la política de uso del suelo para estabilizar su uso agropecuario, incluyendo el sistema de roza, tumba y quema, desarrollando prácticas permanentes y evitando que la producción agropecuaria crezca a costa de los terrenos forestales. LGDFS 2018 afectadas por la remoción de la vegetación forestal. *que la biodiversidad de los ecosistemas que se verán afectados se mantenga; *-y que la erosión de los suelos -el deterioro de la calidad del agua o la disminución en su captación Se mitiguen en las áreas afectadas por la remoción de la vegetación forestal. [Artículo 93]. En las autorizaciones de cambio de uso de suelo en terrenos forestales, la Secretaría deberá dar respuesta debidamente fundada y motivada a las opiniones técnicas emitidas por los miembros del Consejo Estatal Forestal de que se trate. Artículo 97. No se podrá otorgar autorización de cambio de uso del suelo en terreno incendiado sin que hayan pasado 20 años y que se acredite a la Secretaría que la vegetación forestal afectada se ha regenerado, mediante los mecanismos que, para tal efecto, se establezcan en el Reglamento de esta Ley. [Artículo 93]Las autorizaciones que se emitan deberán integrar un programa de rescate y reubicación de especies de la flora y fauna afectadas y su adaptación al nuevo hábitat conforme se establezca en el Reglamento. Dichas autorizaciones deberán sujetarse a lo que, en su caso, dispongan los programas de ordenamientos ecológicos correspondientes, las Normas Oficiales Mexicanas y demás disposiciones legales y reglamentarias aplicables. Artículo 99. La Secretaría, con la participación de la Comisión, coordinará con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, la política de uso del suelo para estabilizar su uso agropecuario, incluyendo el sistema de roza, tumba y quema, desarrollando prácticas LGDFS 2003 Las autorizaciones de cambio de uso del suelo deberán inscribirse en el Registro. La Secretaría, con la participación de la Comisión, coordinará con diversas entidades públicas, acciones conjuntas para armonizar y eficientar los programas de construcciones de los sectores eléctrico, hidráulico y de comunicaciones, con el cumplimiento de la normatividad correspondiente. - - ARTICULO 118. Los interesados en el cambio de uso de terrenos forestales, deberán acreditar que otorgaron depósito ante el Fondo, para concepto de compensación ambiental para actividades de reforestación o restauración y su mantenimiento, en los términos y condiciones que establezca el Reglamento. LGDFS 2018 permanentes y evitando que la producción agropecuaria crezca a costa de los terrenos forestales. La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación no otorgará apoyos o incentivos económicos para actividades agropecuarias en terrenos cuyo cambio de uso de suelo no haya sido autorizado por la Secretaría para tales actividades. Artículo 94. Las autorizaciones de cambio de uso del suelo deberán inscribirse en el Registro. Artículo 100. La Secretaría, con la participación de la Comisión, coordinará con diversas entidades públicas, acciones conjuntas para armonizar y eficientar los programas de construcciones de los sectores eléctrico, hidráulico y de comunicaciones, con el cumplimiento de la normatividad correspondiente. Artículo 95. La Secretaría podrá autorizar la modificación de una autorización de cambio de uso de suelo en terrenos forestales, o bien, la ampliación del plazo de ejecución del cambio de uso de suelo establecido en la autorización respectiva, siempre que lo solicite el interesado, en los términos que se establezcan en el Reglamento de la presente Ley. Artículo 96. Los titulares de autorizaciones de cambio de uso de suelo en terrenos forestales deberán presentar los informes periódicos sobre la ejecución y desarrollo del mismo, en los términos que establezca el Reglamento de la presente Ley. Artículo 98. Los interesados en el cambio de uso de suelo en terrenos forestales, deberán comprobar que realizaron el depósito ante el Fondo Forestal Mexicano, por concepto de compensación ambiental, para que se lleven a cabo acciones de restauración de los ecosistemas que se afecten, preferentemente dentro de la cuenca LGDFS 2003 LGDFS 2018 hidrográfica en donde se ubique la autorización del proyecto, en los términos y condiciones que establezca el Reglamento.
