pdot salinas 2011-2016 - Sistema Nacional de Información

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
“CANTÓN SALINAS”
Gobierno Autónomo Descentralizado
del Cantón Salinas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del
Cantón Salinas 2011 - 2016
Salinas, Diciembre de 2011
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
del Cantón Salinas
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Salinas,
se gestionó y elaboró en el siguiente Concejo Municipal.
Ab. Paúl Borbor Mite
Alcalde
Sr. Dennis Córdova Secaira
Vice Alcalde
Concejales Principales:
Lcda. Jacinta Chalén Rodríguez
Lcda. Mercy Del Pezo Balón
Lcda. Emma Bazán Freire
Sr. René González Santos
Lcdo. José Tomalá Uribe
Sra. Tomasita Lino Santos
Consejo Cantonal de Planificación de Salinas
Ab. Paúl Borbor Mite
ALCALDE DE SALINAS
PRESIDENTE DEL CONSEJO DE PLANIFICACIÓN
………………..
……………………………..
………………..
……………………………..
………………..
……………………………..
………………..
……………………………..
………………..
……………………………..
………………..
………………..
……………………………..
………………..
……………………………..
……………………………..
………………..
……………………………..
………………..
……………………………..
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón
Salinas
Cantón Salinas, Diciembre de 2011
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
3
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
CONTENIDO
1.
INTRODUCCIÓN ...................................................................................... 8
2.
MARCO LEGAL ........................................................................................ 9
2.1
PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR (PNBV 2009-2013) ........................11
2.2
EL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL (COOTAD) Y
CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS (COPYFP).......11
3. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL TERRITORIO .........................................12
4.
RESEÑA HISTÓRICA ...............................................................................14
5.
SISTEMA SOCIOCULTURAL......................................................................20
5.1
POBLACIÓN ..................................................................................20
5.1.1
POBLACIÓN POR GÉNERO ...........................................................20
5.1.2
POBLACIÓN POR GRUPOS ETARIOS ..............................................23
5.1.3
POBLACIÓN POR GRUPOS ÉTNICOS ..............................................27
5.2
EDUCACIÓN .................................................................................29
5.3
SALUD .........................................................................................35
5.4
POBREZA .....................................................................................38
5.5
INDICADORES SOCIALES DE POBLACIÓN JOVEN ..............................41
5.6
FAMILIA, NIÑEZ Y ADOLECENCIA ....................................................47
5.7
INDICADORES SOCIALES DE DISCAPACIDAD Y ANALFABETISMO ........53
6. SISTEMA ECONÓMICO Y PRODUCTIVO .....................................................58
6.1
DIAGNÓSTICO PRODUCTIVO POR SECTOR .......................................58
6.1.1
SUBSECTOR COMERCIAL .............................................................62
6.1.2
SUBSECTOR SERVICIOS .............................................................65
6.1.3
SUBSECTOR AGROPECUARIO.......................................................66
6.1.4
SUBSECTOR INDUSTRIA Y MANUFACTURA ....................................67
6.1.5
SUBSECTOR PESCA ....................................................................67
6.1.6
ACTIVIDADES DE EXPLOTACIÓN EXTRACTIVA HIDROCARBURÍFERA Y
MINERA 68
6.2
INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN ............................68
6.4
ACCESO A CRÉDITO PARA ACTIVIDADES ECONÓMICAS .....................71
7. SISTEMA TURÍSTICO ..............................................................................74
7.1
ATRACTIVOS TURÍSTICOS DE SALINAS ...........................................74
7.2
CONTEXTO TURÍSTICO ACTUAL ......................................................82
7.2.1
DEMANDA TURÍSTICA .................................................................82
7.2.2
OFERTA TURÍSTICA ....................................................................85
7.2.3
ACTORES DEL TURISMO..............................................................87
7.3
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL .....................................................93
7.4
DISPONIBILIDAD DE INFRAESTRUCTURA .........................................93
8. SISTEMA AMBIENTAL .............................................................................97
8.1
8.1.1
8.1.2
8.2
8.3
8.3.1
8.3.2
8.4
8.4.1
8.5
CARACTERIZACIÓN FÍSICA .............................................................97
CLIMA .......................................................................................97
TEMPERATURA DEL AIRE ........................................................... 101
GEOMORFOLOGÍA Y USOS DEL BORDE COSTERO ............................ 103
HIDROGRAFÍA Y OCEANOGRAFÍA .................................................. 113
RECURSOS HÍDRICOS .............................................................. 116
CALIDAD DEL AGUA SUBTERRÁNEA ............................................ 117
SUELOS ..................................................................................... 118
DENSIDAD DE DRENAJE ............................................................ 118
ECOSISTEMAS ............................................................................ 119
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
4
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
8.5.1
ECOSISTEMAS TERRESTRES ...................................................... 119
8.5.2
ÁREAS PROTEGIDAS Y BOSQUES PROTECTORES ......................... 120
8.6
MANEJO DE ZONAS ECOLÓGICAS Y RECURSOS MARINOS ................ 122
8.6.1
MANEJO DEFICIENTE DE PESQUERÍAS ........................................ 123
8.6.2
MANEJO INADECUADO DE DESECHOS SÓLIDOS .......................... 124
8.6.3
EXTRACCIÓN DE ARENA ............................................................ 124
8.6.4
DESCARGAS DE AGUAS RESIDUALES DE LABORATORIOS ............. 126
8.6.5
TRANSPORTE DE HIDROCARBUROS ............................................ 126
8.6.6
TRÁNSITO DE EMBARCACIONES ................................................ 126
8.7
BIODIVERSIDAD ......................................................................... 126
8.7.1
FLORA .................................................................................... 126
8.7.2
PLANCTON .............................................................................. 129
8.7.3
FORAMINÍFEROS BENTÓNICOS .................................................. 132
8.7.4
MEIOFAUNA ............................................................................. 133
8.7.5
INVERTEBRADOS INTERMAREALES ............................................. 133
8.7.6
ORGANISMOS SÉSILES ............................................................. 134
8.7.7
MACROINVERTEBRADOS ........................................................... 134
8.7.8
PECES..................................................................................... 135
8.7.9
TORTUGAS MARINAS ................................................................ 138
8.7.10
REPTILES ................................................................................ 139
8.7.11
AVES ...................................................................................... 140
8.7.12
MAMÍFEROS MARINOS .............................................................. 143
8.7.13
LOBOS DE MAR ........................................................................ 144
8.7.14
MISTICETOS O BALLENAS CON BARBAS ..................................... 145
8.7.15
ODONTOCETOS O BALLENAS CON DIENTES ................................ 147
8.8
AMENAZAS Y SEGURIDAD ............................................................ 150
8.8.1
AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL ............................................... 150
8.8.2
FENÓMENOS GEOLÓGICOS........................................................ 151
8.8.3
FENÓMENOS HIDROMETEOROLÓGICOS ...................................... 151
8.8.4
FENÓMENOS SOCIO AMBIENTALES ............................................ 153
9. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ............................................... 156
9.1
POBLAMIENTO ............................................................................ 156
9.2
CLASIFICACIÓN DEL SUELO ......................................................... 157
9.3
ACCESO LA VIVIENDA ................................................................. 161
9.4
TENENCIA Y REGULARIZACIÓN DE LA VIVIENDA ............................. 163
9.5
EQUIPAMIENTO COMUNITARIO ..................................................... 164
9.6
EQUIPAMIENTOS DE SALUD ......................................................... 167
9.7
EQUIPAMIENTOS EDUCATIVOS ..................................................... 168
9.8
ACCESO A LOS SERVICIOS BÁSICOS ............................................. 168
9.8.1
AGUA POTABLE ........................................................................ 168
9.8.2
ALCANTARILLADO SANITARIO Y PLUVIAL .................................... 170
9.8.3
DESECHOS SÓLIDOS ................................................................ 172
9.9
RIESGOS .................................................................................... 174
9.9.1
TSUNAMI ................................................................................ 175
9.9.2
INUNDACIONES ....................................................................... 179
9.9.3
SISMOS .................................................................................. 180
10. SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD .............................. 181
10.1
TRÁNSITO Y TRANSPORTE ............................................................ 181
10.2
AEROPUERTO ULPIANO PÁEZ DE SALINAS ...................................... 184
10.3
ENERGÍA .................................................................................... 185
10.4
CONECTIVIDAD Y TELECOMUNICACIONES...................................... 186
11. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO – ANÁLISIS FODA ..................................... 189
12. ESCENARIOS ....................................................................................... 203
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
5
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
14. MODELO TERRITORIAL ACTUAL (MTA) .................................................... 209
15. PLAN DE DESARROLLO CANTONAL - SALINAS .Error! Bookmark not defined.
15.1
VISIÓN DEL PLAN ................................Error! Bookmark not defined.
15.2
OBJETIVOS, LINEAS DE ACCIÓN Y POLITICAS ..... Error! Bookmark not
defined.
SISTEMA AMBIENTAL .......................................Error! Bookmark not defined.
16. ESTRATEGIA DE POBLAMIENTO, ESTRATEGIA DE UTILIZACIÓN DEL
TERRITORIO ......................................................Error! Bookmark not defined.
16.1
ESTRATEGIAS DE POBLAMIENTO Y ASENTAMIENTOS HUMANOS .. Error!
Bookmark not defined.
16.2
ESTRATEGIAS DE UTILIZACIÓN DEL TERRITORIO Error! Bookmark not
defined.
17. SISTEMAS ESTRUCTURANTES .......................Error! Bookmark not defined.
17.1
VIALIDAD ...........................................Error!
17.2
TRASPORTE PÚBLICO ..........................Error!
17.3
ENERGÍA Y ALUMBRADO PÚBLICO .........Error!
17.4
TELECOMUNICACIONES .......................Error!
18. MODELO TERRITORIAL DESEADO (MTD) .........Error!
Bookmark
Bookmark
Bookmark
Bookmark
Bookmark
not
not
not
not
not
defined.
defined.
defined.
defined.
defined.
19. MODELO DE GESTIÓN DEL TERRITORIO .........Error! Bookmark not defined.
Monitoreo y evaluación de proyectos del PDOT del Cantón Salinas ......... Error!
Bookmark not defined.
Monitoreo de la ejecución .............................Error! Bookmark not defined.
Evaluación de resultados e impactos ..............Error! Bookmark not defined.
20. PROYECTOS, PRESUPUESTOS Y PLAN PLURIANUAL 2011-2016 .............. Error!
Bookmark not defined.
21. MAPAS........................................................Error! Bookmark not defined.
22. BIBLIOGRAFÍA .............................................Error! Bookmark not defined.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
6
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
PDOT SALINAS 2011-2016
Diagnóstico Integral
Introducción
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
7
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
1. INTRODUCCIÓN
El GAD Municipal del Cantón Salinas, tiene por objetivo implementar
el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón en virtud
del cumplimiento de las normas legales vigentes y constituir el
instrumento de planificación que permitirá desarrollar de forma
adecuada la gestión del territorio y mejorará el servicio de la
administración municipal y cuyo objetivo es impulsar el desarrollo y
mejorar el bienestar de la población, e impulsarán el desarrollo
territorial centrado en sus habitantes, su identidad cultural y valores
comunitarios.
El Ab. Vicente Paúl Borbor Mite, Alcalde del Cantón, ha liderado el
desarrollo del PDOT-Salinas 2011-2016 con el equipo técnico
municipal y con la colaboración y asesoría técnica de la Asociación de
Municipalidades Ecuatorianas (AME), quienes se comprometieron a
continuar con el Asesoramiento técnico en todas las áreas que
conlleve el proceso de este proyecto, para fortalecer el accionar de
los Técnicos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de
Salinas, además la Dra. June Robles, Asesora de Ame de la capital de
la República, felicitó al Equipo Humano Municipal por la capacidad
elocuente demostrada en la preparatoria del proyecto para el
bienestar del cantón.
EL Alcalde de Salinas, en la apertura del desarrollo del PDOT, el 7 de
septiembre del 2011, manifestó: “para llegar a este momento se han
efectuado sendas reuniones de acercamiento institucional y lograr la
sensibilización con los actores en la elaboración del Plan de
Ordenamiento Territorial, que nos permita en el corto, mediano y
largo plazo implementar en el cantón un escenario territorial que se
ajuste al desarrollo sustentable y sostenible e integral de los recursos
naturales y las actividades económicas. Este proyecto que hoy lo
iniciamos se lo ponemos a consideración de nuestros hermanos
salinenses, para que ustedes se conviertan en los principales testigos
de honor, de este trabajo sistemático que busca un verdadero
desarrollo, en favor del Paraíso Azul del Pacífico Sur, es decir que se
cumpla la práctica El Buen Vivir”.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
8
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
De esta forma el GAD Municipal del Cantón Salinas pone en marcha
un proceso que, a partir de mecanismos de cooperación institucional
y de participación ciudadana, conformando el PDOT del Cantón
Salinas 2011-2016, el cual es un instrumento que promueve el
desarrollo integral y armónico del territorio.
2. MARCO LEGAL
Desde el 20 de octubre del 2008, fecha a partir de la cual entra en
vigencia la Constitución de la República del Ecuador, la organización
de la Administración Pública, que contiene los tres niveles de
gobierno autónomo descentralizado, incluyendo a los municipios, es
sometida a una importante variación, a través de un proceso de
transición normativa donde al institucionalizarse el estado
constitucional de derecho, se crea un marco legal ampliamente
tutelar, es decir de protección a los derechos de los ciudadanos, pues
se prescribe como el más alto deber del Estado, es respetar y hacer
respetar los derechos garantizados en la Constitución. Dentro del
referido contexto, el principio de legalidad sumado al de
transparencia que restringe la discrecionalidad administrativa de los
funcionarios administrativos contribuyendo a la erradicación de la
corrupción.
La Constitución constituye un conjunto normativo jurídico que
prevalece sobre cualquier otra norma y que prescribe con igual fuerza
jerárquica normativa el efecto jurídico de expulsar cualquier norma
jurídica contraria a las de la carta suprema, a más de imponer como
deber la actuación inmediata de cualquier funcionario o dignatario en
defensa de los derechos de los ciudadanos y usuarios, lo cual incluye
la actualización de todos los marcos normativos, de manera que se
adecuen a la Constitución.
De esta manera, la prestación de ciertos servicios públicos prescritos
por la propia Constitución como competencias de los ahora
denominados Gobiernos Autónomos Descentralizados Cantonales,
como el de agua potable, adquiere la jerarquía de derecho
fundamental e irrenunciable, ya que el agua es calificada como
patrimonio nacional estratégico, así como se reconoce de interés
público la preservación del ambiente, la conservación de los
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
9
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
ecosistemas, la biodiversidad, el derecho de la población a vivir en un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir, el sumak kawsay. Igualmente se tutela
el derecho que las personas tienen a acceder y participar del espacio
público, al disfrute pleno de la ciudad y a un hábitat seguro y
saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con independencia de
su situación social y económica.
Al aunar los derechos enunciados previamente con el derecho a
acceder a bienes y servicios públicos y privados de calidad, con
eficiencia, eficacia y buen trato, así como la tutela a los jóvenes,
etnias, y grupos en situación de desventaja, y de instituir claros
principios de regulación y de planificación, como lo es la creación del
sistema nacional descentralizado de planificación participativa, y la
obligación de que todo programa financiado con recursos públicos
tendrá objetivos, metas y un plazo predeterminado deba ser
evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan Nacional de
Desarrollo, a más de otorgar las competencias a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados cantonales no por ley sino por la
Constitución1, el referido marco normativo sentó las bases para poner
en vigencia nuevas leyes que reglamentaran a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados cantonales como órganos de control en
materia de desarrollo y ordenamiento territorial, como el Código
Orgánico de Organización Territorial y el Código de Planificación y
Finanzas Públicas.
La regulación del crecimiento urbano no sólo comprenderá el ámbito
urbano sino también el rural al tenor de la obligación que se impone
el Estado de asumir la prevención de los riesgos y la tutela y control
de la conservación, manejo y uso sustentable, recuperación, y
limitaciones de dominio de los ecosistemas frágiles y amenazados;
entre otros, los páramos, humedales, bosques nublados, bosques
tropicales secos y húmedos y manglares, ecosistemas marinos y
marinos-costeros, así como la garantía estatal de la conservación,
recuperación y manejo integral de los recursos hídricos, cuencas
hidrográficas y caudales ecológicos asociados al ciclo hidrológico, lo
La Constitución anterior en materia de competencia los entonces denominados
municipios, consejos provinciales y juntas parroquiales rurales, se remitía a cada
ley orgánica que regulaba cada nivel de gobierno seccional.
1
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
10
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
que implica la regulación de toda actividad que pueda afectar la
calidad y cantidad de agua, y el equilibrio de los ecosistemas.
2.1 PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR (PNBV 2009-2013)
Con fecha 5 de noviembre del 2009, el Plan Nacional para el Buen
Vivir 2009 – 2013 fue aprobado en sesión del Consejo Nacional de
Planificación, integrado por el Presidente de la República, los
Ministros Coordinadores y los representantes de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados.
En el suplemento del Registro Oficial No. 144 de fecha 5 de marzo del
2010 consta la Resolución 1, del 5 de noviembre del 2009, mediante
la cual el referido Consejo aprobó el Plan Nacional de Desarrollo,
denominándolo, para este periodo de gobierno, Plan Nacional para el
Buen Vivir 2009-2013.
El Plan del Buen Vivir es producto del Plan Nacional de Desarrollo
2007-2010 y materializa uno de los objetivos de la norma
constitucional que institucionaliza el sumak kawsay, a través de doce
estrategias de cambio sobre las cuales se concretan doce objetivos
nacionales que sustentan la planificación a la que deben someterse
los órganos de la Administración Pública, que como se ha dicho
incluyen a los Gobiernos Autónomos Descentralizados cantonales.
2.2 EL
CÓDIGO
ORGÁNICO
DE
ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL (COOTAD) Y CÓDIGO ORGÁNICO DE
PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS (COPYFP)
El Código Orgánico de Organización Territorial (COOTAD) vigente a
partir de su publicación el 29 de octubre del 2010, derogó no sólo la
Ley Orgánica de Régimen Municipal sino también todas aquellas que
en forma individual regulaban el accionar de los Consejo Provinciales
y de las Juntas Parroquiales Rurales, cumpliendo con la obligación de
adecuar la normativa con la de la Constitución.
El COOTAD impone a los diferentes niveles de Gobiernos Autónomos
Descentralizados, el deber de implementar un proceso de
planificación como base del ejercicio de sus respectivas
competencias, para lo cual deben elaborar con la participación activa
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
11
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
de la ciudadanía, planes de desarrollo, que obligatoriamente deberán
incluir un diagnóstico que permita conocer las capacidades,
oportunidades y potencialidades de desarrollo, así como las
necesidades, la definición de políticas generales y particulares que
determinen objetivos de largo y mediano plazo; lineamientos
estratégicos y programas y proyectos con metas concretas y
mecanismos que faciliten la evaluación. El COOTAD, también pone en
vigencia el concepto de ordenamiento territorial como una aplicación
normativa de los resultados del diagnóstico y cuyo objetivo es
propender al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y
fundamentarse en los principios de la función social y ambiental de la
tierra, la prevalencia del interés general sobre el particular y la
distribución equitativa de las cargas y los beneficios.
Después de la vigencia del COOTAD, entró en vigencia el Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, que reforma la
normativa del COOTAD que reglamenta el proceso de planificación
tendiente a poner en vigencia los Planes de Desarrollo Cantonal y los
Planes de Ordenamiento Territorial, mediante normas mucho más
detalladas.
De especial importancia es la conformación definitiva de los Consejos
Cantonales de Planificación, creados previamente tanto en el COOTAD
como en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana2, como instancia
de participación de los planes mencionados previamente, y del plazo
que imponen a todos los diferentes niveles de Gobiernos Autónomos
Descentralizados, en la Disposición Transitoria Cuarta, para que
formulen hasta el 31 de diciembre de 2011, los planes de Desarrollo y
de Ordenamiento Territorial conforme las disposiciones del COPYFP.
3. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL TERRITORIO
El cantón está dividido en seis parroquias, cuatro urbanas: Carlos E.
Larrea, Alberto E. Gallo, Vicente Rocafuerte y Santa Rosa; y dos
rurales: José Luis Tamayo y Anconcito, siendo las tres primeras
Registro Oficial Suplemento No. 175 de fecha 20 de Abril de 2010, El Art.66 de la
LOPC, los denomina consejos locales de planificación, como espacios encargados de
la formulación de los planes de desarrollo, así como de las políticas locales y
sectoriales.
2
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
12
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
conocidas simplemente como Parroquia Salinas. Actualmente esta
división política no refleja de manera acertada la conurbación
existente, pues todas las parroquias urbanas de Salinas, mas el área
urbana de José Luis Tamayo, representan una sola ciudad.
3.1 INFORMACIÓN GEPOLÍTICA
Salinas, ubicado en el accidente geográfico más saliente de la zona
costera del Ecuador, la punta de Santa Elena, es el principal balneario
de la provincia de Sta. Elena y del país. Límites:
Al norte: Océano Pacífico
Al sur: Océano Pacífico
Al este: La Libertad y Santa Elena
Al oeste: Océano Pacífico
3.2 EXTENSIÓN
Total: 7356,7 Has
Cabecera Cantonal: 2706.84 Has
Parroquias Rurales
José Luis Tamayo: 3676.02 Has
Anconcito: 973.84 Has
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
13
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
4. RESEÑA HISTÓRICA
Se conoce que hacia el año de 1741 la península de Santa Elena
gozaba del temple más saludable de toda la jurisdicción en un terreno
caliente sin ardor, seco sin esterilidad y templado por la benignidad
del viento sur cuyas condiciones hacen de tan apacibles y sanos
temperamentos que concurren a él buscando salud los enfermos de
otros lados. Sus habitantes se conservan sanos y hacen pronta
digestión de los alimentos y no padecen de achaques como cálculo,
arenilla y por lo general tiene larga vida y buena salud, pasan de los
80 años y se dedican a la caza de venados y a la pesca. Para el año
de 1842 las familias guayaquileñas se trasladaban al Morro, Chanduy
y Santa Elena huyendo de la fiebre amarilla.
En 1874 el Científico Teodoro Wolf visitó Santa Elena e investigó
sobre el agua de los baños de San Vicente y predijo que pueden ser
medicinales para las personas que están enfermas. Hacia 1898 se
habla de atraer una corriente de turistas en busca de esparcimiento y
distracción además, que de otros pueblos venían a recuperarse
enfermos de diversas índoles.
Luego, en el siglo XX empieza en la península con una enorme
necesidad de avanzar por el progreso y la modernidad que inició el
General Eloy Alfaro y sus montoneros en 1895. Los pobladores de la
zona se dieron cuenta que debían organizarse, diseñar proyectos y
definir un camino para lanzarse a la conquista ya que podían abrazar
el cambio y la modernidad.
En este proceso de crear y definir un camino y rumbo claro para el
progreso convergen diferentes sectores socios económicos, étnicos y
culturales, acompañados de empresarios guayaquileños visionarios de
su potencial turístico. Ellos fueron salineros, pescadores, líderes
políticos que trabajaron juntos para la formación de la ciudad
balneario.
El empresario guayaquileño Sr. Cesario Carrera hacia 1903 decía que
con la construcción del ferrocarril se unirán la ciudad de Guayaquil
con la península de Santa Elena tentando a los pobladores de la gran
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
14
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
ciudad a refugiarse del calor extenuante de sus inviernos y gozar del
buen clima a orillas del mar y evitando que emigren a Callao y Paita
en el Perú.
Para 1913 se conoce que Manuel de J. Calle en uno de sus muchos
escritos pedía la construcción de un ferrocarril a Santa Elena porque
se necesitaba nuevos balnearios para esparcimiento de los
guayaquileños y parte de la sierra central. En el año de 1919 en el
periódico El Telégrafo se publica “Viajes a la Península” donde decía
se visitará San Vicente, Santa Elena y Salinas y se avanzará a
Colonche y Manglaralto con un pequeño recargo en automóviles
confortables y elegantes, el pasaje costaba 60 sucres.
Se conoce que en el período de 1920 al 1937 se expresó el primer
despegue turístico del cantón Salinas y a la vez de la península de
Santa Elena. Ya para 1920 se cambian las costumbres turísticas de
los guayaquileños, pues en lugar de viajar a la Sierra van a la
península de Santa Elena.
El año siguiente salieron 21 carros de ferrocarril a Salinas empezando
así el desarrollo turístico de la zona a nivel de masa. Antes del
ferrocarril se viaja a lomo de mula y se demoraba tres días. El tren
alcanzaba una velocidad de 25 kilómetros por hora tomando un
tiempo de 6 horas de duración. En este mismo año el periódico el
Telégrafo anuncia la llegada del hidroavión de fabricación francesa
“Farman” donde su capitán y su tripulación se alojaron en el Hotel
Marengo.
El viaje en ferrocarril se volvió de moda para ir a la playa, se salía de
la estación del tren que estaba atrás del puente 5 de Junio ahora la
ciudadela ferroviaria, el viaje era bellísimo pues se pasaba por los
parajes agrestes y se bordeaban los esteros de Chongón y Daular; la
tarifa de Guayaquil a Salinas era de 25 sucres.
Ya en 1922 los banqueros y empresarios guayaquileños ya dicen que
Salinas es el balneario preferido de la familia guayaquileña que
emigra a la orilla del mar en la estación de calores. El primer pediatra
ecuatoriano, el Dr. Francisco Icaza Bustamante recomendaba para los
años 1925 que por razones de salud a los niños enfermos se debía ir
a Salinas para su recuperación.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
15
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
En la revista el “Ecuador Ilustrado” de 1927 se reproduce fotos de
turistas nacionales hacia las playas de Salinas. Los extranjeros de la
compañía Anglo EcuadorianOilFields Co. en 1928 describieron a La
Libertad como “situada a las orillas del océano Pacifico, su clima
delicioso y sano brinda las bellezas de todo pueblo que participa de
los encantos de la naturaleza al ruido estentóreo de las olas del mar y
la frescura de la brisa”. En ese mismo año se realiza la segunda gran
carrera automovilística Salinas Guayaquil, también se fundó el club
de trabajadores petroleros de Ancón, y el Sr. George Sheprard
(Ingles) quedan impresionados
por la belleza y tranquilad del
balneario.
Hacia 1929 el Consejo Cantonal de Santa Elena pide contribución
privada para terminar la carretera a Salinas. En este mismo año se
publica en el periódico El Universo la llegada de hidroaviones al mar
de Salinas lleno de turistas extranjeros. Los técnicos extranjeros, del
petróleo y del Telégrafo prefieren radicarse en Salinas. Ya para 1930
existieron en Salinas los hoteles Cantábrico, Tívoli, Pacífico, Saint
George.
En 1936 se expide la Ley del Turismo que faculta a los Municipios la
promoción turística y dice así: “Que es deber de los Poderes Públicos
fomentar el turismo en el Ecuador, que se hace indispensable dar al
país una Ley de Turismo más amplia a fin de procurar el desarrollo
del mismo”.
El Servicio Hidrográfico de la Armada publica en un estudio hecho en
1937: “Al pie de la colina en la Punta de Santa Elena se encuentra el
balneario de Salinas lugar de muy buen clima y muy concurrido en
los meses de invierno por los habitantes de Guayaquil”.
Para 1940 existen en Salinas más de ocho hoteles de nacionales y
extranjeros y continua una campaña turística por los diarios de
Guayaquil, también se funda el Club de Yates de Salinas.
En 1946 se conoce se institucionalizó la temporada playera para los
guayaquileños que se denominó temporada alta. Años después
existían tres medios de transportes para llegar a Salinas desde
Guayaquil: por medio aéreo, marítimo y terrestre. Las líneas aéreas
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
16
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
internacionales promocionaban en el exterior vuelos con conexión
desde Quito y desde Guayaquil a Salinas.
Finalmente en 1960, Salinas es reconocido como el primer balneario
del país preferido por los turistas nacionales y extranjeros. En 1968,
el escritor español Alberto Borges registró en sus anotaciones: “Que
este balneario constituía un espacio de encanto, sueño y fantasía, por
eso encendía una extraña atracción de los turistas que la buscaban
fascinados”.
En el periodo de 1970 a 1980, continua el desarrollo turístico de
Salinas, los beneficios del boom petrolero y gran crecimiento
inmobiliario de inversionistas tanto guayaquileños como extranjeros
para crear una infraestructura de edificios altos, propiedades
horizontales y hoteles de buena calidad.
Algunas actividades deportivas se realizaron durante estos años: En
1984 en Salinas se realizó el primer torneo de esquí acuático, de
autos, torneos de pesca, campeonatos de tabla hawaiana. En 1987 se
llevó a cabo una regata oceánica Salinas-Galápagos primera en su
género a mar abierto.
Ya para 1991, empresarios canadienses auspician una ruta aérea
desde Canadá hacia Salinas, en 1997 Salinas fue acogida como la
sede para las reuniones del Parlamento Amazónico y se conoce que
en el año de 1998 el General Augusto Pinochet visita Salinas.
Para el año 2000 la zona de la península abraza una línea de
planificación estratégica que retoma y continúa el tradicional histórico
y desarrollo económico que tiene como eje fundamental el turismo,
en torno a ello giran las demás actividades económicas como la sal, la
pesca, acuacultura, comercio y artesanías. El Alcalde Vinicio Yagual
anuncia el plan estratégico para el siglo XXI para que Salinas siga
siendo ciudad balneario preferida para nacionales y extranjeros. En
2004 en las playas de mar bravo de Salinas se realizó el Campeonato
Mundial de Surf.
En el 2010 el comité técnico de turismo de la provincia aprobó el
aumento en 45 unidades de buses que podían ingresar a su provincia,
tras un análisis de la infraestructura de los 18 balnearios ubicados en
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
17
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
la ruta del Spondylus, sumando así un total de 314 unidades3. Al
igual que el 2009 los tours no ingresaron a La Libertad ni Salinas.
Se conoce que la Península de Santa Elena recibió solo en el feriado
del 10 de Agosto del año pasado unos 40 mil visitantes, generando
para los hoteles de la provincia un 80% en su ocupación y que los
bares y restaurantes cubrieron sus expectativas en ventas; lo que
arrojó un ingreso de más de $ 1’200.000 para la provincia solo en un
feriado.
Según estimación realizada por el Ministerio de Turismo, la Provincia
de Santa Elena mantiene un registro en el Feriado del 24 de Mayo del
2010 de alrededor de 33.868 desplazamientos de visitantes
residentes y no residentes, turistas y excursionistas, estimación
realizada sobre la base de estadísticas proporcionadas por los
establecimientos hoteleros y estadísticas tomadas de la encuesta de
turismo realizada en hogares.
Se estima además que en época de temporada alta (de noviembre a
mayo aproximadamente), a la península llegan unas 500.000
personas.
En el año 2010 aproximadamente 1142 hombres y 1140 mujeres, es
decir 2282 personas trabajaron en la actividad turística en la
provincia, según el Ministerio de Turismo del Ecuador.
www.expreso.ec
3
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
18
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
PDOT SALINAS 2011-2016
Diagnóstico Integral
Sistema Sociocultural
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
19
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
5. SISTEMA SOCIOCULTURAL
5.1 POBLACIÓN
Población humana, en sociología y biología, es el grupo de personas
que vive en un área o espacio geográfico. Para la demografía,
centrada en el estudio estadístico de las poblaciones humanas, la
población es un conjunto renovado en el que entran nuevos
individuos -por nacimiento o inmigración- y salen otros -por muerte o
emigración-. La población total de un territorio o localidad se
determina por procedimientos estadísticos y mediante el censo de
población.
La evolución de la población y su crecimiento o decrecimiento, no
solamente están regidos por el balance de nacimientos y muertes,
sino también por el balance migratorio, es decir, la diferencia entre
emigración e inmigración; la esperanza de vida y el solapamiento
intergeneracional.
Otros aspectos del comportamiento humano de las poblaciones se
estudian en sociología, economía y geografía, en especial en la
geografía de la población y en la geografía humana.
5.1.1 POBLACIÓN POR GÉNERO
El cantón Salinas tiene una población de 68.675 habitantes, esta
representa el 22,25% del total de la población de la Provincia de
Santa Elena; en la zona urbana habitan 34.719 habitantes y En el
sector rural 33.956 personas, lo que representa el 51,60% y 49,44%
respectivamente del total de la población del cantón Salinas.
La Población desde el punto de vista de la territorialidad dentro del
cantón Salinas, tiene un alto contenido de ruralidad, ya que este
segmento poblacional apenas es inferior en 1,12% al total de la
población que habita en la zona urbana; este factor se directamente
relacionado con la características, orográficas y naturales del cantón,
que presentan varios alternativas de balnearios o playas, lo que ha
posibilitado el asentamiento y desarrollo de caseríos que se
encuentran ubicadas dentro del territorio rural.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
20
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
Gráfico n° 1 Distribución de la población por género e índice
de territorialidad de la Provincia de Santa Elena
86,059
84,283
90,000
70,803
80,000
67,548
70,000
60,000
Hombre
50,000
Mujer
40,000
30,000
20,000
10,000
0
Área urbana
Área rural
Fuente: INEC-CPV-2010
Elaborado: Equipo Técnico GAD Municipal de Salinas
En relación a la distribución de la población dentro de las parroquias
rurales, la parroquia de Anconcito representa el 32,13% del total de
la población del cantón, mientras que la parroquia rural de José Luis
Tamayo apenas representa el 17,22 % del total de la misma.
Gráfico n° 2.- Distribución de la población por género e
índice de territorialidad del Cantón Salinas
18,500
18,205
18,000
17,231
17,500
16,725
17,000
16,514
Hombre
Mujer
16,500
16,000
15,500
Área urbana
Área rural
Fuente: INEC-CPV-2010
Elaborado: Equipo Técnico GAD Municipal de Salinas
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
21
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
Desde la perspectiva del género, los hombres constituyen el mayor
segmento poblacional con el 51,60%, superando en 3,20 puntos
porcentuales al segmento poblacional de las mujeres que representan
el 48,40% del total poblacional dentro cantón.
En cuanto a la distribución geográficas de la población por género, en
la zona urbana las mujeres constituyen el menor segmento
poblacional con el 47,56%, siendo superado en 1,69 puntos
porcentuales por las mujeres que habitan en la zona rural las cuales
que registran valores de 49,25%; en la zona urbana y rural el
segmento poblacional de los hombres presentan el 52,44% y el
50,75% respectivamente.
Del análisis comparativo de la población por género y su ubicación
dentro del territorio; podemos observar que el segmento poblacional
de los hombres en la zona urbana, que presenta valores promedio
superiores en 4,88% al de las mujeres, este sufre una reducción en
la zona rural de hasta el 1,50 %.
TABLA 1 POBLACIÓN POR GÉNERO
Tabla N° 1Distribución de la población por género e índice de terrItorialidad, de la Provincia de Santa Elena, Cantón Salinas y sus parroquias urbanas y
rurales.
Áreas
Número Hombre
Mujer
Área urbana
Número
86059
84283
170342
18205
16514 34719 18205
Área rural
Número
70803
67548
138351
17231
16725 33956
TOTAL
Número 156862 151831 308693
35436
33239 68675 18266
Hombre Mujer
Hombre Mujer
61
Hombre Mujer
16514 34719
9
José Luis Tamayo
70
0
0
0
Anconcito
total
Salinas
total
Parroquias
Cantón Salinas
total
Provincia de Santa
Elena
total
Medida
total
Población
Hombre
Mujer
0
0
0
11054
11010 22064
6116
5706
11822
16523 34789 11054
11010 22064
6116
5706
11822
Fuente:Inec VII censo de población y VI de vivienda. 2010
Fuente: INEC- CPV-2010
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
22
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
20,000
18,205
Gráfico n° 3.- Distribución de la población por género e índice de
territorialidad de las Parroquias urbanas y rurales del Cantón Salinas
16,514
Hombre
Mujer
15,000
11,054
11,010
10,000
6,116 5,706
5,000
61 9
0 0
0 0
0
Área
urbana
Área rural
Parroquia Salinas
Área
urbana
Área rural
Área
urbana
Parroquia José Luis
Tamayo
Área rural
Parroquia
Anconcito
Fuente: INEC- CPV-2010
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
5.1.2 POBLACIÓN POR GRUPOS ETARIOS
La población del cantón Salinas por grupos etarios, se caracteriza por
ser una población relativamente joven, así vemos que el 51,82 % del
total de la población se encuentra dentro de los rangos de edades
que van desde 10 años hasta los 49 años; seguido de la población
infantil en rangos de edades que van desde menos de 1 año hasta 9
años que representan el 22,94% del total de la población; los adultos
mayores representan apenas el 5,56%.
Gráfico n° 4- Población por grupos etários y género de la Provincia de
Santa Elena
8,588
Población - de 65 y más años
Población - 15 a 29 años
42,028
40,533
16,545
16,901
32,758
31,329
3,354
Población - menores a 1 año
-60000
38,397
37,178
Población - 10 a 14 años
Población - 1 a 9 años
14,812
14,304
Población - 50 a 64 años
Población - 30 a 49 años
8,393
-40000
-20000 Mujeres
0
3,573
20000
Hombres 40000
60000
Fuente: INEC- CPV-2010
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
23
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
En cuanto a la relación de la población por grupos de edades dentro
de la cabecera parroquial y las parroquias rurales José Luis Tamayo y
Antoncito, estas también se caracteriza por ser una población
relativamente joven cuyo mayor porcentaje poblacional, se
encuentran agrupadas dentro de los rangos de edades, que van
desde los 10 años a 49 años, con valores de 63,74%, 68,86% y
61,69% respectivamente.
Gráfico n° 5 Población por grupos etários y género del
Cantón Salinas
3,269
3,073
Población - 50 a 64 años
8,700
8,247
Población - 30 a 49 años
Población - 15 a 29 años
1,603
1,641
Población - de 65 y más años
10,016
8,921
3,710
Población - 10 a 14 años
3,743
7,348
6,897
Población - 1 a 9 años
750
Población - menores a 1 año
-12000
-7000
757
-2000
Mujeres
3000Hombres
8000
13000
Fuente: INEC- CPV-2010
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
Gráfico n° 6-Población por grupos etários y género de la
Parroquia Salinas
1,021
1,011
Población - de 65 y más años
1,878
1,749
Población - 50 a 64 años
Población - 30 a 49 años
4,282
Población - 15 a 29 años
4,297
1,766
3,213
3,099
300
Población - menores a 1 año
-5800
5,404
1,785
Población - 10 a 14 años
Población - 1 a 9 años
4,640
-3800
-1800
Mujeres 200
344
2200
4200
Hombres
6200
Fuente: INEC- CPV-2010
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
24
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
De acuerdo a la distribución de la población por grupos etarios desde
la perspectiva del género, excepto en la parroquia rural de José Luis
Tamayo, donde las mujeres constituyen el mayor segmento
poblacional con el 50,33% dentro del rango de edades comprendido
entre los 10 años hasta los 49 años, en la cabecera Cantonal de
Salinas y la parroquia rural de Anconcito, los hombres presentan los
mayores índices poblacionales con el 53,26% y 51,60%
respectivamente.
La presencia de las mujeres dentro de la población de adultos
mayores, es mayor a las de los hombres en las parroquias rurales de
José Luis Tamayo y Anconcito con valores 3,48 y 5,02 puntos
porcentuales respectivamente.
TABLA 2 POBLACIÓN POR GRUPO ETARIOS Y GÉNERO
Hombre Mujer
3573
3354
32758
31329
16901
16545
42028 40533
38397
37178
14812
14304
8393 8588
156862 151831
Hombre Mujer
6927
64087
33446
82561
75575
29116
16981
308693
757
750
7348
6897
3743
3710
10016 8921
8700
8247
3269
3073
1603 1641
35436 33239
Parroquias
Salinas
Hombre Mujer
1507
14245
7453
18937
16947
6342
3244
68675
344
300
3213
3099
1766
1785
5404
4297
4640
4282
1878
1749
1021
1011
18266 16523
José Luis Tamayo
Hombre Mujer
251
644
6312 2596
3551 1314
9701 2931
8922 2641
3627 919
2032 402
34789 11054
527
2388
4984
1247
2561
3044 5975
2693
5334
931
1850
431
833
11010 22064
276
Anconcito
Hombre Mujer
162
174
1539
1410
663
678
1681
1580
1419
1272
472
393
180
6116
199
5706
total
Número
Número
Número
Número
Número
Número
Número
Cantón Salinas
total
Población - menores a 1 año
Población - 1 a 9 años
Población - 10 a 14 años
Población - 15 a 29 años
Población - 30 a 49 años
Población - 50 a 64 años
Población - de 65 y más años
TOTAL
Provincia de
Santa Elena
total
Medida
total
Población
total
TABLA N° 2 Distribución de la población por grupo etarios y género, de la Provincia de Santa Elena, Cantón Salinas y sus parroquias urbana y rurales.
336
2949
1341
3261
2691
865
379
11822
Fuente:Inec VII censo de población y VI de vivienda. 2010
Fuente: INEC- CPV-2010
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
25
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
Gráfico n° 7 Población por grupos etários y género de la
Parroquia José Luís Tamayo
Población - 15 a 29 años
919
931
Población - 50 a 64 años
Población - 30 a 49 años
402
431
Población - de 65 y más años
2,641
2,693
2,931
3,044
1,247
Población - 10 a 14 años
1,314
2,596
2,388
Población - 1 a 9 años
276
Población - menores a 1 año
-4000
-2000
251
0
Mujeres
2000
Hombres
4000
Fuente: INEC- CPV-2010
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
Gráfico n° 8 Población por grupos etários y género de la
Parroquia Anconcito
199
Población - de 65 y más años
472
393
Población - 50 a 64 años
1,419
1,272
Población - 30 a 49 años
Población - 15 a 29 años
180
1,681
1,580
678
Población - 10 a 14 años
Población - 1 a 9 años
1,539
1,410
174
Población - menores a 1 año
-2100
663
-1100
Mujeres -100
162
900
Hombres
1900
Fuente: INEC- CPV-2010
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
26
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
5.1.3 POBLACIÓN POR GRUPOS ÉTNICOS
En relación a la composición de la población de acuerdo a la presencia
dentro del territorio de grupos étnicos, en el cantón Salinas el 81,86
%
de la población es de raza mestiza; seguido de las razas
afroamericana y blanca que representan el 6,32% y 3,37% del total
de la población respectivamente.
Gráfico n° 9.- Distribución de la población por grupos étnicos de la
Provincia de Santa Elena.
244,269
250,000
200,000
150,000
11,403
4,202
7,429
0tro/a
15,157
Población Blanca
Población negra
Población mestiza
1,502
Población Montubia
4,164
Población indígena
0
20,567
Población afroecuatoriana
50,000
Población Mulata
100,000
Fuente: INEC- CPV-2010
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
En las parroquias rurales de José Luis Tamayo y Anconcito después
de la población mestiza y afroamericana, la población montubia
constituye el tercer grupo étnico dentro de estos territorios con el
3,60 % y 3,70 % respectivamente.
Si bien es cierto que de acuerdo a la composición de la población por
grupos étnicos dentro del cantón Salinas, apenas la presencia de
poblaciones afroamericanas, indígena, negra, montubia, blanca,
mulata y otros/as constituyen el 11,58 % del total de la población;
desde la cosmovisión antropológica del desarrollo local, salinas
presenta una diversidad de culturas y saberes, que son
fundamentales incorporarlos en la ejecución de programas y
proyectos, mas aun cuando la dinámica del desarrollo desde la
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
27
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
realidad del territorio implica una visión amplia de aspectos sociales,
culturales, antropológicos, etc.
Gráfico n° 10.- Distribución de la población por grupos étnicos
del Cantón Salinas.
56,010
60,000
50,000
40,000
30,000
3,480
1,283
912
0tro/a
2,146
Población Mulata
382
Población Blanca
Población mestiza
Población indígena
Población afroecuatoriana
0
119
Población Montubia
4,343
10,000
Población negra
20,000
Fuente: INEC- CPV-2010
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
Gráfico n° 11.- Distribución de la población por grupos étnicos de las Parroquias
Urbana y Rurales del cantón Salinas.
28,130
30,000
25,000
18,142
20,000
15,000
9,738
10,000
5,000
1,915
2,313
526 770 734 5
156 914
65
1,694
134 437 405 135 234
49
92 795 762 251 279
Parroquia Salinas
Parroquia Anconcito
0tro/a
Población Mulata
Población Blanca
Población Montubia
Población negra
Población mestiza
Población indígena
Población afroecuatoriana
0tro/a
Población Mulata
Población Blanca
Población Montubia
Población negra
Población mestiza
Población indígena
Población afroecuatoriana
0tro/a
Población Mulata
Población Blanca
Población Montubia
Población negra
Población mestiza
Población indígena
Población afroecuatoriana
0
Parroquia José Luis Tamayo
Fuente: INEC- CPV-2010
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
28
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
TABLA 3 POBLACIÓN POR GRUPO ÉTNICOS
TABLA N° 3 Distribución de la población por grupos étnicos de la Provincia de Santa Elena,
Cantón Salinas y parroquias urbana y rurales.
Parroquias
Provincia
Cantón
Población
Medida
de Santa
José Luis
Salinas
Salinas
Anconcito
Elena
Tamayo
Población afroecuatoriana Número
20567
4343
1915
734
1694
Población indígena
Número
4164
119
65
5
49
Población mestiza
Número
244269
56010
28130
9738
18142
Población negra
Número
1502
382
156
134
92
Población Montubia
Número
15157
2146
914
437
795
Población Blanca
Número
11403
3480
2313
405
762
Población Mulata
Número
4202
912
526
135
251
0tro/a
Número
7429
1283
770
234
279
TOTAL
Número
308693
68675
34789
11822
22064
Fuente:Inec VII censo de población y VI de vivienda. 2010
Fuente: INEC- CPV-2010
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
5.2 EDUCACIÓN
Preescolar, educación primaria y secundaria es la etapa de formación
de los individuos en la que se desarrollan las habilidades del
pensamiento y las competencias básicas para favorecer el
aprendizaje sistemático y continuo, así como las disposiciones y
actitudes que regirán su vida. Lograr que todos los niños, las niñas y
adolescentes del país tengan las mismas oportunidades de cursar y
concluir con éxito la educación básica y que logren los aprendizajes
que se establecen para cada grado y nivel son factores
fundamentales para sostener el desarrollo de la nación.
En una educación básica de buena calidad el desarrollo de las
competencias básicas y el logro de los aprendizajes de los alumnos
son los propósitos centrales, son las metas a las cuales los
profesores, la escuela y el sistema dirigen sus esfuerzos.
La educación es un proceso de socialización y endoculturación de las
personas a través del cual se desarrollan capacidades físicas e
intelectuales, habilidades, destrezas, técnicas de estudio y formas de
comportamiento ordenadas con un fin social (valores, moderación del
diálogo-debate, jerarquía, trabajo en equipo, regulación fisiológica,
cuidado de la imagen, etc.).
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
29
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
En el cantón Salinas, los índices de escolaridad en el nivel primario y
secundario son inferiores en 2,96% y 1,02% respectivamente a los
índices de escolaridad promedio registrado dentro de la Provincia de
Santa Elena; Estos valores difieren al efectuar un análisis
comparativo con los niveles de instrucción de educación básica,
bachillerato, post bachillerato, superior y post grado, en los cuales el
cantón salinas registra valores superiores de índice de escolaridad, al
promedio provincial en 1,20%, 1,39%, 0,17%, 2,03% y 0,17%
respectivamente.
Gráfico n° 12.- Nivel de instrucción de las personas dentro de la Provincia de Santa Elena y
el Cantón Salinas.
40.00%
35.00%
30.00%
25.00%
20.00%
15.00%
10.00%
5.00%
0.00%
Provincia de Santa Elena
Cantón Salinas
Fuente: INEC- CPV-2010
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
En el nivel de instrucción primaria la parroquia rural de Anconcito
registra los mayores índices de escolaridad con el 38,61 %; este
valor es superior en 4,42%, 6,48 %, 4,7 % y 1,74 % a los promedios
de escolaridad en el nivel de instrucción primaria de la parroquia rural
José Luis Tamayo, Parroquia urbana de Salina, Cantón Salinas y
Provincia de santa Elena Respectivamente.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
30
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
Gráfico n° 13.- Nivel de instrucción de las personas dentro de las Parroquias Urbanas y
Rurales del Cantón Salinas.
40.00%
35.00%
30.00%
25.00%
20.00%
15.00%
10.00%
5.00%
0.00%
Salinas
José Luis Tamayo
Anconcito
Fuente: INEC- CPV-2010
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
TABLA 4 NIVEL DE INSTRUCCIÓN
TABLA N° 4 Nivel de instrucción de las personas dentro de la Provincia de Santa Elena, Cantón Salinas, parroquias urbana y rurales.
Población
Medida
Provincia de Santa
Elena
Personas
Población (habitantes)
Ninguno
Centro de alfabetización
Pre- escolar
Primario
Secundario
Educación básica
Ballicherato
Ciclo post bachillerato
Superior
Postgrado
Se ignora
TOTAL
Número
Número
Número
Número
Número
Número
Número
Número
Número
Número
Número
Número
Número
Parroquias
Cantón Salinas
Salinas
José Luis Tamayo
Personas
%
%
Personas
%
Personas
%
308693
100%
68675
100
34789
100
22064
8946
2,90
1834
2,67
799
2,30
2376
0,77
447
0,65
194
0,56
3204
1,04
1,08
330
0,95
113802
60631
33773
16660
2744
22435
1319
6041
271931
36,87
744
23286
12790
8340
4663
728
6386
414
999
60631
33,91
11179
32,13
18,62
6405
18,41
12,14
3790
10,89
6,79
2755
7,92
1,06
445
1,28
9,30
4578
13,16
0,60
338
0,97
1,45
544
1,56
88
31357
90
19,64
10,94
5,40
0,89
7,27
0,43
1,96
88
Anconcito
Personas
%
100
11822
100
573
2,60
462
3,91
134
0,61
119
1,01
253
7543
4617
2613
1235
207
1546
71
362
19154
1,15
161
4564
1768
1937
673
76
262
5
93
10120
34,19
20,93
11,84
5,60
0,94
7,01
0,32
1,64
87
1,36
38,61
14,96
16,38
5,69
0,64
2,22
0,04
0,79
86
Fuente:Inec VII censo de población y VI de vivienda. 2010
Fuente: INEC- CPV-2010
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
La oferta educativa en el nivel de instrucción secundaria dentro del
cantón salinas, sufre una reducción en relación a la cantidad de
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
31
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
alumnos que terminan la instrucción primaria e ingresan al nivel
secundario, con valores promedios que van desde 15,33 % hasta el
10,49 % tanto en la zona urbana como rural; estos indicadores son
aun más críticos, si se los compara con las personas que logran
terminar el nivel de instrucción secundaria, así vemos que menos del
10 % de la población del cantón llega a este nivel de estudio; la
Parroquia
urbana de Salinas presenta los mayores índices de
escolaridad en el nivel de instrucción secundaria con el 7,92%,
mientras que la parroquias rurales de José Luis Tamayo y Anconcito
registran promedios de 5,60% y 5,69% respectivamente.
En los niveles de instrucción de post- bachillerato, superior y postgrado, las parroquias rurales de José Luis Tamayo y Anconcito,
presentan índices de escolaridad inferiores a los promedios del cantón
Salinas; la parroquia rural den Anconcito tienes los menores índices
de escolaridad en los niveles de instrucción post- bachillerato,
superior y post- grado con valores de 0,64%, 2,22% y 0,04%
respectivamente.
TABLA 5 DISTRIBUCIÓN DE ALUMNOS QUE ASISTEN A
ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS
TABLA N° 5 Distribución de total de alumnos que asisten a Establecimientos educativos por fuente de financiamiento en la
Provincia de Santa Elena, Cantón Salinas, parroquias urbanas y rurales.
Establecimientos
educativos
Total (alumnos/
establecimientos)
Fiscal (Estado)
Particular (Privado)
Fiscomisional
Municipal
TOTAL
Medida
Provincia de Santa
Elena
Parroquias
Cantón Salinas
Salinas
Anconcito
José Luis Tamayo
Cantidad % Cantidad %
Cantidad
%
Cantidad
%
Cantidad
%
Número
98372
100%
22372
100
11232
100
7281
100
3859
100
Número
Número
Número
Número
Número
72565
73,77
14315
63,99
6555
58,36
4345
59,68
3415
88,49
21625
21,98
6792
30,36
4278
38,09
2209
30,34
305
7,90
1694
1,72
87
0,77
103
2,67
2,53
4,55
312
2,78
9,22
11232
100
36
3859
0,93
100
56
671
7281
0,77
2488
98372
246
1019
22372
1,10
100
100
100
Fuente:Inec VII censo de población y VI de vivienda. 2010
Fuente: INEC- CPV-2010
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
32
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
Gráfico n° 14.- Distribución de total de alumnos que asisten a Establecimientos
educativos por fuente de financiamiento en la Provincia de Santa Elena y el
cantón Salinas.
80.00
73.77
63.99
70.00
60.00
50.00
40.00
30.36
30.00
21.98
20.00
10.00
1.72
2.53
1.10
4.55
0.00
Fiscal (Estado)
Particular (Privado)
Provincia de Santa Elena
Fiscomisional
Municipal
Cantón Salinas
Fuente: INEC- CPV-2010
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
Gráfico n° 15.- Distribución de total de alumnos que asisten a
Establecimientos educativos por fuente de financiamiento en las
Parroquias urbanas y rurales del cantón Salinas.
88.5
90.00
80.00
70.00
59.7
58.4
60.00
50.00
38.1
40.00
30.3
30.00
20.00
7.9
10.00
9.2
0.8
0.8
2.7
2.8
0.9
0.00
Fiscal (Estado)
Salinas
Particular (Privado)
José Luis Tamayo
Fiscomisional
Municipal
Anconcito
Fuente: INEC- CPV-2010
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
Los índices de analfabetismo y analfabetismo funcional en cantón
Salinas son inferiores en 1,1% al promedio provincial que registra
Santa Elena; la parroquia rural de Anconcito es la que presentan los
mayores índices de analfabetismo y analfabetismo funcional con el
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
33
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
12,6% y 26,0% respectivamente; estos valores superan en rangos
que van desde 3,8 hasta 6,0 puntos porcentuales en cuanto a
analfabetismo y desde los 4,8 hasta 8,0 puntos porcentuales en
analfabetismo funcional, a los índice promedios registrado, a nivel de
la provincia, cantón, cabecera urbana y la parroquia rural José Luis
Tamayo.
En el cantón Salinas, la mayor oferta educativa está dada por parte
de los establecimientos educativos públicos o fiscales, la misma que
atiende una demanda del 63,99 % de los educandos, seguido de la
oferta educativa a través de los establecimientos educativos privados
que atiende al 30,36 % de los educandos; los establecimientos
educativos de fuente de financiamiento fisco misional y municipal
apenas atiende al 5,65 % de los educandos.
Excepto en la parroquia rural de Anconcito donde la oferta educativa
proporcionada por los establecimientos educativos de fuente de
financiamiento fiscal atiende a una demanda del 88,49 % del total de
los educando, en la parroquia urbana de salinas y la Parroquia Rural
de José Luis Tamayo esta sufre un decremento entre el 20,34 % y
29,34 % respectivamente, debido a que el 38,09 % y el 30, 34 % del
total de educandos de estos dos sectores, acceden a la oferta
educativa proporcionado por instituciones privadas.
La infraestructura educativa del sector público en el cantón Salinas
está conformada por 67 establecimientos educativos fiscales, 731
aulas y 3,249 profesores fiscales; salinas cuenta con 20,43 % del
total de establecimientos educativos y 27,70 % del total de maestros
fiscales con que cuenta la provincia de Santa Elena.
La distribución geográfica de los establecimientos educativos dentro
del Cantón salinas, establece que 49,25 % se encuentran en la
cabecera parroquial; el 40,30 % en la parroquia rural de José Luis
Tamayo y el 10,45 % en la parroquia rural de Anconcito; Anconcito
apenas cuenta con el 5,67 % del total de los maestros fiscales que
laboran dentro del cantón. Este aspecto sumado a déficit de
infraestructura educativa con que cuenta lo hacen un sector de alta
sensibilidad escolar, por lo este factor se refleja variables como alta
deserción escolar primaria, alto niveles de analfabetismo y
analfabetismo funcional que se presenta dentro de su jurisdicción.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
34
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
5.3 SALUD
La Atención Primaria de Salud (siglas: APS), según la definición dada
en la Declaración de Alma-Ata, aprobada por la Conferencia
Internacional sobre Atención Primaria de Salud de Alma-Ata de 1978
convocada por la Organización Mundial de la Salud (OMS) es la
siguiente:
“La asistencia sanitaria esencial basada en métodos y tecnologías
prácticos, científicamente fundados y socialmente aceptables, puesta
al alcance de todos los individuos y familias de la comunidad
mediante su plena participación y a un costo que la comunidad y el
país puedan soportar, en todas y cada una de las etapas de su
desarrollo
con
un
espíritu
de
autorresponsabilidad
y
autodeterminación. La atención primaria forma parte integrante tanto
del sistema nacional de salud, del que constituye la función central y
el núcleo principal, como del desarrollo social y económico global de
la comunidad”
Las funciones esenciales de la salud pública son el conjunto de
acciones que deben ser realizadas con fines concretos, para mejorar
la salud de las poblaciones.
Las funciones esenciales de la salud pública son:
-
Seguimiento, evaluación y análisis de la situación de salud.
Vigilancia de la salud pública, investigación, control de riesgos y
daños en salud pública.
Promoción de la salud.
Participación de los ciudadanos en la salud.
Desarrollo de políticas y capacidad institucional de planificación,
y gestión en materia de salud pública.
Fortalecimiento de la capacidad institucional de regulación, y
fiscalización en materia de salud pública.
Evaluación y promoción del acceso equitativo a los servicios de
salud necesarios.
Desarrollo de recursos humanos y capacitación en salud
pública.
Garantía y mejoramiento de la calidad de los servicios de salud
individuales y colectivos.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
35
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
-
Investigación en salud pública.
Reducción del impacto de las emergencias y desastres en la
salud.
Salud, recursos y servicios de la Provincia de Santa Elena, Cantón
Salinas y sus parroquias urbanas y rurales.
TABLA 1 SALUD, RECURSOS Y SERVICIOS
Parroquias
Médicos
Médicos públicos
Médicos privados
Número
Número
Número
Provincia
de Santa
Elena
249
166
83
Obstetrices
Número
4
Obstetrices público
Obstetrices privado
Enfermeras
Enfermeras público
Enfermeras privado
Auxiliares de enfermería
Auxiliares de enfermería público
Auxiliares de enfermería privado
Odontólogos
Odontólogos público
Odontólogos privado
Centros de salud
Subcentros de salud
Puestos de salud
Dispensarios médicos
Otros establecimientos
Número
Número
Número
Número
Número
Número
Número
Número
Número
Número
Número
Número
Número
Número
Número
Número
1
3
33
21
12
124
84
40
3
21
1
17
2
1
3
1
2
1
1
Establecimientos con internación
Número
7
1
1
4
1
1
Salud- recursos y servicios
Medida
Establecimientos con internación
Número
- públicos
Establecimientos con internación Número
privados
Cantón
Salinas
Salinas
35
35
34
34
4
4
4
4
19
19
19
19
José Luis
Tamayo
Anconcito
1
1
1
3
Fuente: SIISE 2010
Fuente: INEC- CPV-2010
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
La tasa de mortalidad en la niñez y la tasa de mortalidad neonatal en
el cantón Salinas es superior en 10,0 y 3,0 puntos porcentuales al
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
36
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
promedio provincial que registra la provincia de santa Elena que es
del 12,4 % y 4,7 % respectivamente.
Las proyecciones de desnutrición crónica en niños de 1 a 5 años en
las parroquias rurales de José Luis Tamayo y Anconcito, registran
valores superiores en 6,6 % y 8,8 %, respecto al promedio del
cantón Salinas que es del 41,4 %.
GRÁFICO 16.- PERSONAL QUE BRINDA SERVICIO DE SALUD
250
200
Provincia de Santa Elena
cantón Salinas
Parroquia Salinas
Parroquia José Luís Tamayo
Parroquia Anconcito
150
100
50
0
Médicos
Obstetrices
Enfermeras
Auxiliares de
enfermería
Odontólogos
Fuente: INEC- CPV-2010
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
GRÁFICO 17.- INFRAESTRUCTURA DEL SERVICIO DE SALUD
25
20
15
10
5
Provincia de Santa Elena
cantón Salinas
Parroquia Salinas
Parroquia José Luís Tamayo
Parroquia Anconcito
0
Fuente: INEC- CPV-2010
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
37
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
En las parroquias rurales de José Luis Tamayo y de Anconcito,
actualmente no cuentan con la presencia de profesionales de la salud
en el sector público de: obstetrices, enfermeras, auxiliares de
enfermería, odontólogo, por lo que los ciudadanos de estas
parroquias deben de salir hacerse atender de alguna dolencia en la
cabecera cantonal; el cantón salinas tiene un déficit de profesionales
de la salud pública en el área de la obstetricia, odontología.
La infraestructura de salud pública del cantón Salinas está dada por:
2 establecimientos con internación; 3 sub- centro de salud, 2
ubicados en la cabecera cantonal y 1 en la parroquia rural de
Anconcito; 1 dispensario médico.
5.4 POBREZA
El Índice de Pobreza Humana o indicadores de pobreza, son
parámetros desarrollados por las Naciones Unidas para medir el nivel
de vida de los países. Según la ONU, los indicadores de pobreza
reflejan mejor la cantidad de privación en comparación con el Índice
de Desarrollo Humano.
El índice de pobreza en los países desarrollados define este indicador
como “un indicador compuesto que mide las privaciones en tres
dimensiones básicas del índice de desarrollo humano: una vida larga
y saludable, conocimiento, y un estándar decente de vida”. La
fórmula para calcularlo es:

HPI-1 =
P1: Probabilidad al nacer de no sobrevivir la edad de 40 (100X)
P2: Tasa de analfabetismo adulto
P3: Promedio no ponderado de la población sin acceso sostenible a
una fuente de agua tratada y niños bajo peso para la edad
α: 3
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
38
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
TABLA 7
ÍNDICE DE POBREZA, EXTREMA POBREZA DE CONSUMO, POBREZA Y
EXTREMA POBREZA POR NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS
POBREZA
Incidencia de la pobreza de consumo
Incidencia de la extrema pobreza de
consumo
Pobreza por necesidades básicas
insatisfechas (NBI)
Extrema pobreza por necesidades básicas
insatisfechas (NBI)
Cabecera
salinas
Parroquias
José Luis
Tamayo
52.7
50.0
50.0
66.0
23.4
18.5
18.0
16.0
23.0
%(población
total)
76.2
67.1
59.0
71.0
87.0
%(población
total)
43.3
34.8
27.0
38.0
56.0
Medida
Provincia
de Santa
Elena
cantón
Salinas
%(población
total)
59.1
%(población
total)
Anconcito
Fuente: SIISE 2010
Fuente: INEC- CPV-2010
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
GRÁFICO 1 ÍNDICE DE POBREZA, EXTREMA POBREZA DE CONSUMO,
POBREZA Y EXTREMA POBREZA POR NECESIDADES BÁSICAS
INSATISFECHAS
Salinas
100.0
José Luís
Tamayo
90.0
80.0
Anconcito
70.0
60.0
Cantón
Salinas
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
Incidencia de la pobreza de
consumo
Incidencia de la extrema
pobreza de consumo
Pobreza por necesidades
básicas insatisfechas (NBI)
Extrema pobreza por
necesidades básicas
insatisfechas (NBI)
Fuente: INEC- CPV-2010
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
La pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) en el Cantón
salinas afecta al 67,1% del total de la población; en la parroquia
rural de Anconcito el índices de pobreza por necesidades básicas
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
39
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
insatisfecha (NBI) afecta al 87,0% del total de la población, este valor
supera a los índices de pobreza en 16%, 28% y 19,9% a los
promedios registrados en la parroquia rural de José Luis Tamayo,
Cabecera cantonal y Cantón Salinas respectivamente.
En relación a la extrema pobreza por necesidades básicas insatisfecha
(NBI), esta afecta al 34,8% del total de la población; la parroquias
rurales de José Luis Tamayo y Anconcito presentan los mayores
índices de extrema pobreza por necesidades básicas insatisfecha con
valores de 38,0% y 56,0%.
La incidencia de la pobreza de consumo afecta al 52,7% del total de
la población del cantón Salinas; en la parroquia rural de Anconcito la
incidencia de la pobreza por consumo es muy crítica afectando al
66,0% de la población, es decir que por cada 100 personas, 66
personas están inmersas dentro de la pobreza de consumo.
TABLA 8 ÍNDICE DE POBREZA, EXTREMA POBREZA DE CONSUMO,
POBREZA Y EXTREMA POBREZA POR NECESIDADES BÁSICAS
INSATISFECHAS
POBLACION
Indice de feminidad de los jóvenes de 15 a 29 años
POBREZA
Población joven que vive en condiciones de pobreza
Población joven que vive en condiciones de extrema pobreza
FAMILIA
Jóvenes que viven solos o con amigos
Jóvenes que viven en pareja o tienen su propia familia
Jóvenes que viven con sus padres u otros familiares
Jóvenes que viven en otros lugares
Jóvenes solteros
Jóvenes casados
Jóvenes divorciados
Jóvenes en unión libre
Madres jóvenes
Madres jóvenes solteras
Hijos de madres jóvenes
Parroquias
Provincia
Cantón
de Santa
José
Luis
Salinas Salinas
Anconcito
Elena
Tamayo
Proporción
100,4
101,9
102,0
107,0
94,5
Medida
Porcentaje
Porcentaje
66,8
34,0
66,4
33,6
58,7
26,0
70,7
36,9
86,0
54,8
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
Número
Número
Número
Número
Número
Número
Promedio
1,2
2,7
96,0
0,1
6.428,0
3.847,0
28,0
1.549,0
3.147,0
179,0
5,7
1,4
3,4
95,0
0,3
6.927,0
4.581,0
27,0
2.155,0
3.900,0
225,0
4,7
1,6
3,9
94,0
0,5
4.037,0
2.573,0
17,0
1.274,0
2.205,0
136,0
4,3
0,9
3,0
96,1
0,0
1.812,0
1.167,0
4,0
433,0
943,0
59,0
4,3
1,3
2,2
96,6
0,0
1.078,0
841,0
6,0
448,0
752,0
30,0
6,9
Fuente: INEC- CPV-2010
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
40
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
5.5 INDICADORES SOCIALES DE POBLACIÓN JOVEN
El índice de feminidad de los jóvenes entre 15 y 29 años de edad4 de
la Provincia de Santa Elena indica una relativa paridad en cuanto al
género de la población joven, ya que por cada 100 hombres jóvenes
que viven en Santa Elena, existen aproximadamente 100 mujeres en
ese mismo rango de edad. El índice de feminidad juvenil en el cantón
Salinas es superior en 1,9 puntos al índice provincial, lo que indica
que por cada 100 habitantes jóvenes del sexo masculino, residen en
el cantón alrededor de 102 mujeres jóvenes en edades comprendidas
de 15 a 29 años; la parroquia que presenta el índice de feminidad
más alto es José Luis Tamayo, la cual por cada 100 hombres jóvenes
tiene aproximadamente entre 5 y 13 mujeres jóvenes más que las
parroquias Salinas y Anconcito respectivamente.
GRÁFICO 19.- ÍNDICE DE FEMINIDAD EN LA POBLACIÓN JOVEN
107.0
110.0
105.0
100.4
101.9
102.0
100.0
94.5
95.0
90.0
85.0
Salinas
Provincia de
Santa Elena
Cantón Salinas
José Luís
Tamayo
Anconcito
Parroquias
Fuente: INEC- CPV-2010
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
Desde el punto de vista reproductivo los indicadores de feminidad
obtenidos son deseables, puesto que, exceptuando la parroquia
Anconcito en donde el índice de feminidad es menor a 100; el número
4Relación
entre el número de mujeres y el número de hombres que conforman una
población. Se expresa como el número de mujeres de 15 a 29 años de edad en un
determinado año con relación a cada 100 hombres de 15 a 29 años de edad en ese
año.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
41
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
de mujeres jóvenes supera al número de hombres jóvenes, lo cual
asegura la conformación del núcleo familiar.
A pesar de que el porcentaje de población joven que viven en la
provincia de Santa Elena en condiciones de pobreza y pobreza
extrema es elevado (66,8% y 34,0% respectivamente), dichos
porcentajes son sumamente inferiores a los que se presentan en los
niños/as y adolescentes, probablemente esto se debe a que en las
edades de 15 a 29 años gran parte de la población tiene mejores
condiciones y predisposición para ejercer actividades que le brinden
réditos económicos que les permitan satisfacer sus necesidades
básicas, a diferencia de la población menor de 18 años de edad que
en gran medida vive en hogares hacinados y con falencias para cubrir
sus necesidades básicas.
GRÁFICO 10.- INDICADORES SOCIALES DE LA POBLACIÓN JOVEN
100.0
86.0
90.0
80.0
70.7
70.0
60.0
Salinas
58.7
54.8
50.0
36.9
40.0
26.0
30.0
José Luís
Tamayo
Anconcito
Cantón
Salinas
20.0
10.0
0.0
Incidencia de la pobreza de
consumo
Incidencia de la extrema pobreza
de consumo
Fuente: INEC- CPV-2010
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
A nivel de parroquias persisten los mayores niveles de pobreza y
pobreza extrema en Anconcito, mientras que Salinas es la parroquia
que presenta los menores niveles de pobreza, debido a que tiene
mayores actividades económicas que brindan mejores oportunidades
laborales.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
42
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
Con respecto a la tipología de hogares que conforman los jóvenes de
la provincia se puede mencionar que la mayor parte de la población
joven (96,0%) convive con sus padres u otros familiares,
manteniendo similares porcentajes a nivel cantonal y parroquial. El
porcentaje de jóvenes que viven en parejas o que han formado su
propia familia representa el 2,7% del total de la provincia; en el
cantón salinas este porcentaje es superior en 0,7 puntos porcentuales
siendo la parroquia Salinas la que presenta una mayor proporción de
jóvenes que viven en parejas o que han formado su propia familia
(3,9%), mientras que Anconcito es la parroquia que tiene un menor
porcentaje en relación a este indicador (2,2%).
GRÁFICO 21.- SITUACIÓN DE RESIDENCIA LA POBLACIÓN JOVEN
Viven en otros
Viven solos o con
lugares
amigos
0.3%
1.4%
Viven en pareja o
tienen su propia
familia
3.4%
Viven con sus
padres u otros
familiares
94.9%
Fuente: INEC- CPV-2010
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
En la Provincia de Santa Elena el número de jóvenes que mantienen
un estado civil soltero supera en una relación de 6 a 5 al número de
jóvenes que han formado alguna relación conyugal5, es decir, que por
cada 6 habitantes jóvenes que son solteros, existen 5 jóvenes
casados en la provincia.
En el cantón Salinas esta relación es más cercana ya que por cada
habitantes soltero, existe aproximadamente un habitante casado o
viviendo en condiciones de unión libre, la misma proporción se
Jóvenes que tienen el estado civil de casado o se mantienen una relación de unión
libre.
5
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
43
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
mantienen en la parroquia Salinas, mientras que en la parroquia José
Luís Tamayo por cada 9 jóvenes solteros, habitan 8 jóvenes casados.
En la parroquia Anconcito, a diferencia de las relaciones que se
presentan en las demás parroquias, el número de jóvenes que tienen
alguna relación conyugal es superior en una relación de 6 a 5 al
número de residentes jóvenes solteros.
Los jóvenes divorciados representan el 0,6% del total de jóvenes
casados en el cantón Salinas, las parroquias Salinas y Anconcito
superan este porcentaje en 0,1 punto porcentual, mientras que la
parroquia José Luís Tamayo presenta menores índices de divorcios
(0,3%). Estos bajos niveles de divorcios demuestran el grado de
madurez en que los jóvenes del cantón salinas afrontan el
compromiso conyugal.
Si consideramos que la familia es el núcleo de la sociedad, las
“madres solteras” o el “embarazo adolescente” constituyen uno de los
principales problemas presentados en la actualidad; en el cantón
Salinas, el número de madres jóvenes solteras representan el 5,8%
del total de madres jóvenes, lo cual demuestra la existencia de un
gran número de madres jóvenes educando a sus hijos en un hogar
establecido. Las madres jóvenes del cantón Salinas poseen un alto
nivel de fertilidad ya que en promedio tienen aproximadamente 4,7
hijos cada una. Las parroquias Salinas y José Luís Tamayo presentan
niveles más bajos (4,3 por madre joven) que el promedio cantonal;
en contraste, las mujeres jóvenes de la parroquia Anconcito
presentan un alto nivel de fertilidad (6,9 hijos por madre joven).
Resulta inquietante conocer que en una de las parroquias con índices
de pobreza más elevados exista un alto promedio de hijos por madre
joven, lo que incrementa los problemas relacionados a los hogares
hacinados y necesidades insatisfechas.
En relación a la infraestructura de la vivienda, uno de los servicios
básicos que tiene mayor cobertura es la energía eléctrica, ya que el
88,3 % del total de hogares del cantón en los que conviven jóvenes
cuentan con acceso a líneas de servicio eléctrico; otro de los servicios
que tienen una gran cobertura es el acceso al agua segura teniendo
una influencia del 77,2% del total del cantón. En base al análisis de
los indicadores es evidente que gran parte de los hogares en los que
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
44
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
habitan jóvenes carecen del acceso al sistema de alcantarillado,
puesto que tan sólo el 11,3% del total de hogares del cantón cuentan
con el servicio de eliminación de excretas por alcantarillado. A pesar
de que Anconcito es una de las parroquias que presenta mayores
indicadores de pobreza, su cobertura en cuanto al acceso a los
servicios básicos de agua segura y eliminación de excretas por
alcantarillado superan al porcentaje cantonal en 4,1 y 5,7 puntos
porcentuales respectivamente. Los indicadores del cuadro anterior
revelan que, en relación a estos servicios, la parroquia Anconcito se
encuentra mejor que las demás parroquias del cantón.
TABLA 9 INDICADORES DE VIVIENDA, MIGRACIÓN Y ETNIA DE LA
POBLACIÓN JOVEN
INDICADORES
VIVIENDA
Jóvenes con acceso a agua segura
Jóvenes con acceso a agua por red pública dentro de la vivienda
Jóvenes con acceso a sistemas de eliminación de excretas por alcantarillado
Jóvenes con acceso a servicio eléctrico
MIGRACIÓN
Población juvenil que ha migrado al exterior
(%) Población juvenil que ha migrado al exterior
ETNIAS
Jóvenes indígenas
Jóvenes afroecuatorianos
Jóvenes mestizos
Jóvenes blancos
Jóvenes de otras etnias
Medida
% (viviendas con jóvenes)
% (viviendas con jóvenes)
% (viviendas con jóvenes)
% (viviendas con jóvenes)
Parroquias
Provincia
Cantón
de Santa
José
Luis
Salinas Salinas
Anconcito
Elena
Tamayo
71.9
40.3
19.4
87.1
Número
% (del total de migrantes)
% (Total de jóvenes)
% (Total de jóvenes)
% (Total de jóvenes)
% (Total de jóvenes)
% (Total de jóvenes)
77.2
40.3
11.3
88.3
75.7
44.9
12.2
89.1
78.0
38.9
5.3
87.2
81.3
26.7
17.0
87.0
0.3
5.3
85.6
8.2
0.7
0.5
4.0
89.9
5.2
0.4
0.4
2.9
90.9
5.3
0.6
177.0
41.9
1.2
3.5
89.2
5.2
0.9
0.4
4.5
87.6
6.9
0.6
Fuente: INEC- CPV-2010
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
El último censo de población y vivienda indica que el total de jóvenes
oriundos del cantón Salinas que han migrado al extranjero asciende a
177 habitantes, lo cual representa el 41,9% del total de migrantes
del cantón. Según Velasteguí Martínez,6 uno de los principales
motivos por los cuales los ecuatorianos migran al extranjero son las
crisis económicas que múltiples periodos ha sufrido el país, siendo el
determinante fundamental para la toma de decisiones las
expectativas de mejores ingresos en el exterior. En base a este
Velasteguí Martínez, L.A.: "Impacto de la Migración & las Remesas en la Economía
Ecuatoriana" en Observatorio de la Economía Latinoamericana, Número 58, marzo
2006.
6
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
45
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
análisis podemos interpretar que si el gobierno autónomo municipal
del cantón impulsa proyectos que permitan mejorar los ingresos de la
población, la migración y sus consecuencias en la desintegración
familiar se reducirían en gran medida.
La composición étnica del cantón Salinas revela que la mayoría de los
jóvenes son mestizos (87,6% del total de jóvenes), mientras que los
indígenas constituyen un grupo étnico minoritario en el cantón (0,4%
del total de jóvenes).
TABLA 10 INDICADORES DE COBERTURA DE PROGRAMAS SOCIALES
DIRIGIDOS A LA POBLACIÓN INFANTIL
INDICADORES
Medida
PROTECCIÓN
%(12 a 17 años)
Juicios de adolescentes infractores
ACCIÓN SOCIAL
Prog. Complementación Alimentaria - niños/as menores de 1 año - hierro
Número
Prog. Complementación Alimentaria - niños/as menores de 1 año - vitamina A
Número
Prog. Complementación Alimentaria - niños/as menores de 1 año - mi papilla
Número
Prog. Complementación Alimentaria - niños/as de 1 a 5 años - hierro
Prog. Complementación Alimentaria - niños/as de 1 a 5 años - vitamina A
Prog. Complementación Alimentaria - niños/as de 1 a 5 años - mi papilla
Número
Número
Número
Programa de Alimentación Escolar - niños
Programa de Alimentación Escolar - niñas
Programa de Alimentación Escolar - padres
Programa de Alimentación Escolar - profesores y administrativo
Programa Alimentate Ecuador - niños/as
Instituto del Niño y la Familia - niños
Instituto del Niño y la Familia - niñas
Instituto del Niño y la Familia - total de beneficiarios desarrollo infantil
Hogares con niños/as y adolescentes en el Registro Social
Juzgados de la Niñez y Adolescencia
Número
Número
Número
Número
Número
Número
Número
Número
%(0 a 17 años)
Porcentaje
Parroquias
Provincia Cantón
de Santa Salinas
José Luis
Salinas
Anconcito
Elena
Tamayo
56 0,39%
1.352
1.027
1.973
4.352
1.518
1.825
3.539
6.882
10.262
9.727
526
299
5.681
5.115
4.707
9.822
248
344
439
1.031
160
351
624
1.135
3.875
3.326
143
64
2.143
2.270
2.178
4.448
2.172
1.737
77
26
988
931
1.919
4.963
865
790
42
27
1.207
791
779
1.571
5.792
838
799
24
11
936
491
468
959
3.695
1
Fuente: INEC- CPV-2010
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
Para asegurar las normas de convivencia que permitan lograr los
objetivos del buen vivir, los menores de dieciocho años que infrinjan
las leyes estarán sujetos a la legislación de menores y a una
administración de justicia especializada en la Función Judicial, de tal
forma que se asegure que los niños/as y adolescentes tengan
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
46
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
derecho a que se respeten sus garantías constitucionales; en la
provincia de Santa Elena el número total de juicios iniciados a
adolescentes infractores asciende a 56, lo cual representa
aproximadamente el 0,39 % del total de la población adolescente 7 de
la provincia. Este resultado no quiere decir que estos son los únicos
adolescentes infractores de la provincia, ya que podrían existir
adolescentes que han quebrantado las leyes pero no se les ha
seguido algún proceso judicial por tales actos.
5.6 FAMILIA, NIÑEZ Y ADOLECENCIA
Los programas de complementación alimentaria, impulsados por el
Ministerio de Salud Pública del Ecuador, se sustentan en el hecho de
que una adecuada nutrición durante los dos primeros años de vida de
los niños es fundamental para asegurar su máximo potencial
humano, ya que una pobre nutrición durante la infancia y la niñez
generan consecuencias que conllevan al incremento de la morbilidad
y mortalidad infantil, el retardo irreversible del crecimiento y
desarrollo cognoscitivo; estos problemas nutricionales contribuyen a
las deficiencias en la capacidad laboral, alteraciones de la función
reproductiva y un alto riesgo de desarrollo de enfermedades crónicas.
En este sentido, en la provincia de Santa Elena se han impulsado
programas de nutrición infantil que beneficien principalmente a
niños/as que se vivan en condiciones de pobreza extrema; el total de
niños/as menores de 6 años de edad beneficiados por estos
programas asciende a 11.234, de los cuales el 19,3% pertenecen al
cantón Salinas. Con respecto al tipo de complemento alimentario
suministrado se determinó que alrededor del 18,8% de los niños/as
recibieron el mineral hierro como complemento de su nutrición; el
32,1% ingirió complementos de vitamina A y el 49,1% consumió el
complemento alimentario Mi Papilla.
Otros programas para mejorar la alimentación de la población han
beneficiado a 20.814 habitantes de la provincia de Santa Elena, de
los cuales el 35,6% corresponden a residentes del cantón Salinas,
siendo la cabecera parroquial la que presenta un mayor porcentaje de
beneficiados con el 54,2% del total del cantón.
Se tomó como referencia los datos por grupos etéreos de 12 a 17 años de edad
proporcionados por el SIISE
7
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
47
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
TABLA 11 INDICADORES DE FAMILIA Y SALUD DE LA POBLACIÓN
INFANTIL
INDICADORES
FAMILIA
Viven en hogares hacinados - total
Viven en hogares hacinados - niñas
Viven en hogares hacinados - niños
Juicios de alimentos
Juicios de visitas
Juicios de tenencia
Juicio de patria potestad
SALUD
Desnutrición crónica
Medida
Parroquias
Provincia Cantón
de Santa Salinas
José Luis
Salinas
Anconcito
Elena
Tamayo
%(0 a 17 años)
%(0 a 17 años)
%(0 a 17 años)
%(0 a 17 años)
%(0 a 17 años)
%(0 a 17 años)
%(0 a 17 años)
58.7
58.3
59.1
508
13
36
9
52.5
52.7
52.3
48.7
48.6
48.8
54.4
55.2
53.5
60.4
60.9
60.0
Porcentaje
73.3
41.4
34.9
48.4
49.7
Fuente: INEC- CPV-2010
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
Uno de los principales problemas que se derivan del crecimiento
poblacional son las condiciones de hacinamiento en que deben
desarrollarse los individuos; esta situación genera una mayor
preocupación cuando los afectados por esta problemática son
niños/as y adolescentes; quienes necesitan contar con espacios que
les permitan desarrollar sus habilidades, independencia e intimidad,
lo cual no se logra eficientemente cuando viven en hogares
hacinados.
Alrededor del 58,7% del total de niños/as y adolescentes que residen
en la provincia de Santa Elena viven en condiciones de hacinamiento
y que en el cantón Salinas este porcentaje constituye el 52,5% del
total cantonal. A pesar de que a nivel cantonal la proporción de
habitantes menores de 18 años de edad que viven en condiciones de
hacinamiento es inferior en 6,2 puntos porcentuales al porcentaje
provincial, el índice demuestra que la mayoría de los niños/as y
adolescentes no disfrutan de un adecuado espacio que les permita el
pleno goce de sus derechos; la única parroquia que muestra una
proporción inferior al porcentaje cantonal es Salinas (48,7%);
mientras que las parroquias José Luis Tamayo y Anconcito superan al
porcentaje
cantonal
en
1,9
y
7,9
puntos
porcentuales
respectivamente.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
48
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
En la parroquia Salinas el porcentaje de niños es superior al
porcentaje de niñas que viven en condiciones de hacinamiento,
mientras que en las demás parroquias el porcentaje de niñas que
habitan en hogares hacinados es superior al porcentaje de niños que
conviven en estas condiciones. Resulta inquietante conocer que
siendo las niñas un grupo con alto riesgo de sufrir algún tipo de
violencia intrafamiliar, se encuentre en mayor número viviendo en
hogares donde su intimidad es vulnerable.
En la provincia de Santa Elena, los juicios relacionados a la
desintegración del núcleo familiar ascienden a 566 casos, de los
cuales el 89,8% corresponden a demanda por alimentos; el 2,3% se
relacionan con litigios de visitas; el 6,4% conciernen a las diferencias
de criterios entre los padres por la tenencia de sus hijos; y el
1,6%corresponde a desacuerdos en lo referente a la patria potestad.
El porcentaje de niños/as menores de 5 años que presentan
problemas de desnutrición crónica8asciende a 73,3% en la provincia,
mientras que en el cantón este porcentaje se reduce drásticamente al
41,4%. Esta diferencia de 31,9 puntos porcentuales refleja el hecho
de que los niños/as del cantón Salinas se encuentra en mejores
condiciones nutricionales que gran parte del resto de cantones de la
provincia. La parroquia con mayor porcentaje de niños con problemas
de desnutrición es Anconcito (49,7%) y la parroquia que tiene en
menor proporción este problema es Salinas (34,9%).
En un país como el Ecuador que es eminentemente agrícola y
productivo los problemas de desnutrición crónica no se relacionan a la
falta de disponibilidad de recurso alimentarios, más bien, estos
elevados
porcentajes
de
desnutrición
infantil
podrían
ser
consecuencia de la falta de recursos económicos que tienen los
habitantes de la provincia para adquirir los productos necesarios que
les permitan mantener una adecuada nutrición, es decir, la mayoría
de los habitantes de la provincia de Santa Elena no tiene los recursos
económicos necesarios para acceder a una canasta básica nutritiva.
Debido a que en el cantón Salinas existen mayores posibilidades de
obtener un trabajo que permita obtener ingresos adecuados para
Número de niños/as menores de 5 años que muestran indicios de baja talla para
su edad o desnutrición crónica, expresado como porcentaje del total de niños y
niñas de ese grupo de edad en un determinado año.
8
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
49
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
cubrir las necesidades nutricionales de la familia, los porcentajes de
desnutrición crónica son más bajos que el nivel provincial.
TABLA 12 POBLACIÓN INFANTIL SEGÚN EDAD Y GÉNERO
INDICADORES
POBLACIÓN
Niños/as y adolescentes - 0 a 5 años
Niños/as y adolescentes - 6 a 11 años
Niños/as y adolescentes - 12 a 17 años
Niños/as y adolescentes
Niños/as y adolescentes - mujeres
Niños/as y adolescentes - hombres
Niños/as y adolescentes indígenas
Niños/as y adolescentes indígenas -mujeres
Niños/as y adolescentes indígenas - hombres
Niños/as y adolescentes afroecuatorianos
Niños/as y adolescentes afroecuatorianos - mujeres
Niños/as y adolescentes afroecuatorianos - hombres
Niños/as y adolescentes según su lengua
Niños/as y adolescentes según su lengua - mujeres
Niños/as y adolescentes según su lengua - hombres
Niños/as y adolescentes con discapacidad
Niños/as y adolescentes con discapacidad - mujeres
Niños/as y adolescentes con discapacidad - hombres
Medida
Número
Número
Número
Número
Número
Número
%(0 a 17 años)
%(0 a 17 años)
%(0 a 17 años)
%(0 a 17 años)
%(0 a 17 años)
%(0 a 17 años)
%(0 a 17 años)
%(0 a 17 años)
%(0 a 17 años)
%(0 a 17 años)
%(0 a 17 años)
%(0 a 17 años)
Parroquias
Provincia Cantón
de Santa Salinas
José Luis
Salinas
Anconcito
Elena
Tamayo
15,288
14,760
14,540
44,588
21,816
22,772
1.1
1.2
1.1
3.3
3.2
3.4
0.5
0.6
0.5
2.3
2.1
2.5
7,002
6,757
6,252
20,011
9,857
10,154
0.4
0.5
0.4
4.2
4.1
4.3
0.2
0.3
0.2
1.9
1.6
2.2
3,776
3,624
3,515
10,915
5,381
5,534
0.5
0.5
0.4
4.8
4.5
5.2
0.3
0.4
0.3
2
1.7
2.2
1,808
1,734
1,552
5,094
2,540
2,554
0.5
0.7
0.3
3.8
4.3
3.3
0.1
0.1
0.1
1.6
1.3
1.8
1,418
1,399
1,185
4,002
1,936
2,066
0.4
0.4
0.4
3.1
2.7
3.4
0.2
0.2
0.2
2
1.7
2.4
Fuente: INEC- CPV-2010
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
En la provincia de Santa Elena habitan en total 44.588 niños/as y
adolescentes menores de 18 años de edad; de los cuales el 44,88 %
reside en el cantón Salinas siendo la cabecera parroquial la que
alberga el mayor número de habitantes en este rango de edad
(10.915 NNA). En la parroquia salinas reside aproximadamente el 55
% del total de niños/as y adolescentes del cantón, mientras que en la
parroquia José Luís Tamayo viven el 25 % del total del cantón y en la
parroquia Anconcito habita el 20 % del total de esté grupo
generacional. Los resultados obtenidos indican que por cada 100
individuos menores de 18 años de edad que residen en el cantón; en
la parroquia salinas viven aproximadamente 30 y 35 niños/as y
adolescentes más que en las parroquias José Luís Tamayo y
Anconcito respectivamente.
Es notable observar que en todas las parroquias del cantón Salinas
los niños/as menores de 6 años de edad tienen mayor
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
50
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
representatividad en el total de habitantes menores de 18 años;
dicha representatividad se reduce a medida que se incrementa el
rango de edades; En el cantón, los niños/as menores de 6 años de
edad representan el 35,0% del total de niños/as y adolescentes
superando en 1,2 y en 3,7 puntos porcentuales a los niños/as entre 6
y 11 años de edad, y a los adolescentes entre 12 y 17 años
respectivamente.
En relación al total de niños/as y adolescentes, las parroquias que
presentan una mayor diferencia generacional entre los menores de 6
años de edad y los adolescentes entre 12 y 17 años, son José Luís
Tamayo y Anconcito, las cuales presentan una diferencia superior al
5,0% entre estos géneros, este resultado puede ser influido en gran
medida por la migración de las familias en busca de mejores
situaciones económicas o por la movilidad de los estudiantes para
residir en casa de familiares en busca de un mejor nivel de
educación. Estos indicadores reflejan una estructura dinámica
sostenible en la población, ya que si consideramos la influencia de la
tasa de mortalidad infantil y la tasa de migración poblacional, siempre
debe existir un mayor número de niños y jóvenes residentes para que
se mantenga una estructura poblacional sostenible en el largo plazo.
En cuanto a la distribución por género se puede señalar que en la
provincia de Santa Elena, el número de habitantes menores de 18
años del género femenino es superior al número de habitantes
menores de 18 años del género masculino en 2,1 puntos porcentuales
con respecto al número total de niños/as y adolescentes de la
provincia; esta diferencia se reduce a 1,5 puntos porcentuales a nivel
del cantón Salinas; en este segmento poblacional, la parroquia con
una mayor diferencia generacional es Anconcito, que presenta un
3,2% en relación al total de niños/as y adolescentes que residen en la
parroquia; mientras que la parroquia que presenta una menor
diferencia en cuanto a género es José Luís Tamayo con un 0,3 % en
relación al total de habitantes menores de 18 años de edad.
Realizando una comparación entre los dos grupos étnicos de mayor
relevancia en Santa Elena se puede mencionar que los niños/as y
adolescentes afroecuatorianos tienen una mayor representatividad en
el cantón puesto que su porcentaje de participación en el total es
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
51
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
superior en 2,2 puntos porcentuales a los niños/as y adolescentes
indígenas.
En el cantón existe un bajo porcentaje (1,9%) de niños/as y
adolescentes que poseen algún tipo de discapacidad en relación al
total. Las parroquias Salinas y Anconcito superan en el 0,1 % al
porcentaje cantonal, mientras que la parroquia José Luís Tamayo
tiene un porcentaje inferior en 0,3% al porcentaje cantonal de
niños/as y adolescentes con discapacidad.
Las escasas fuentes de trabajo en la Provincia de Santa Elena han
contribuido a que un alto porcentaje de niños/as y adolescentes se
encuentren clasificados en un nivel socio-económico pobre; el 86,1%
de los habitantes menores de 18 años que residen en la provincia de
Santa Elena proceden de un nivel socio-económico pobre; mientras
que el 55,3% del total se encuentra en condiciones de extrema
pobreza. En el cantón Salinas los porcentajes de niños/as y
adolescentes pobres y en pobreza extrema son inferiores en 12,9 y
13,4 puntos porcentuales a los niveles provinciales respectivamente.
En la parroquia Anconcito es donde se concentran principalmente los
indicadores de pobreza, ya que la proporción de niños/as y
adolescentes pobres y en pobreza extrema superan al porcentaje
cantonal en 15,2% y 18,9% respectivamente. La parroquia Salinas es
la que presenta un menor porcentaje de pobreza en relación al nivel
cantonal.
TABLA 13 POBLACIÓN INFANTIL SEGÚN EDAD, GÉNERO Y EXTREMA
POBREZA
INDICADORES
Medida
POBREZA
Niños/as y adolescentes pobres
Niños/as y adolescentes pobres - mujeres
Niños/as y adolescentes pobres - hombres
Niños/as y adolescentes en pobreza extrema
Niños/as y adolescentes en pobreza extrema - mujeres
Niños/as y adolescentes en pobreza extrema - hombres
%(0 a 17 años)
%(0 a 17 años)
%(0 a 17 años)
%(0 a 17 años)
%(0 a 17 años)
%(0 a 17 años)
Parroquias
Provincia Cantón
de Santa Salinas
José Luis
Salinas
Anconcito
Elena
Tamayo
86.1
85.9
86.2
55.3
55.0
55.7
73.2
73.2
73.2
41.9
42.2
41.7
66.1
66.1
66.1
33.5
33.6
33.3
76.5
76.7
76.3
45.3
46.1
44.4
88.4
88.4
88.4
60.8
61.0
60.6
Fuente: INEC- CPV-2010
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
52
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
5.7 INDICADORES
SOCIALES
ANALFABETISMO
DE
DISCAPACIDAD
Y
En base a la información obtenida del Censo realizado por el INEC en
el año 2010, el 77,1% de la población de la provincia de Santa Elena
tiene su respectivo documento de identidad, mientras que el 22,9%
de total de habitantes no posee este documento, esta proporción se
mantiene relativamente a nivel cantonal, ya que el 77,3% del total de
habitantes del cantón Salinas posee cédula de identidad y el 22,7%
no posee tal documento.
Gráfico n° 22.- Número de personas que presentan discapacidad permanente, poseen
cédula de indentidad, estan inscripto en el registro civil y gozan de algún tipo de seguro
social privado dentro de la Provincia de Santa Elena.
100.0%
no
89.6%
no
89.6%
si
77.1%
no
74.7%
80.0%
si
82.0%
60.0%
si
5.4%
si
8.8%
no
6.1%
Personas que saben leer y escribir
Inscritos en el registro civil
Poseen cédula de ciudadanía
0.0%
si
6.5%
Discapacidad permanente por más de
una año
no
1.0%
20.0%
Personas con discapacidades que asisten
a establecimientos educativos
si
21.9%
seguro privado
no
22.9%
40.0%
Fuente: INEC- CPV-2010
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
La parroquia que mantiene la mayor proporción de personas
poseedoras de cédulas de ciudadanía es Salinas ya que el 81,8 % de
la población tiene este documento de identificación, el segundo lugar
lo ocupa la parroquia José Luís Tamayo con el 74,4 % del total de la
población, mientras que la parroquia Anconcito presenta el menor
porcentaje de personas poseedoras de cedula de identidad con un
69,7 % del total de la población. La cédula de identidad permite el
pleno acceso a los derechos del individuo en un marco jurídico que
brinda seguridad a sus habitantes; desde esta perspectiva, resulta
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
53
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
inquietante el pleno acceso a los derechos de una importante
proporción de habitantes de la parroquia Anconcito, ya que
aproximadamente 3 de cada 10 habitantes no poseen su documento
de identidad, lo cual impide garantizar a plenitud sus derechos
ciudadanos.
El porcentaje de personas que están empadronadas en el Registro
Civil y cuyo nacimiento ha sido inscrito asciende a 21,9% y 21,7% en
la provincia de Santa Elena y el cantón Salinas respectivamente, lo
cual es similar a los porcentajes presentados en las parroquias,
mostrando valores que oscilan entre 17,4%; 24,4% y 29,4% en las
parroquias Salinas, José Luis Tamayo y Anconcito respectivamente.
La falta de inscripción de los ciudadanos al Registro Civil tiene como
consecuencia la restricción a sus derechos básicos e impide el acceso
a beneficios de programas de reducción de la pobreza tales como el
Bono de Desarrollo Humano y el Programa de Maternidad Gratuita.
En lo que se refiere a la cobertura y aporte a un seguro de salud
proporcionado por empresas privadas, en la provincia de Santa Elena,
el cantón Salinas y sus parroquias urbanas y rurales menos del
11,0% de la población dispone de un servicio de seguridad privada,
siendo Anconcito la parroquia con menor cobertura de este servicio
puesto que menos del 1,0% de sus habitantes poseen un seguro de
salud proporcionado por empresas privadas.
El porcentaje de habitantes que tienen una discapacidad permanente
por más de un año se mantiene relativamente bajo a nivel general,
ya que menos del 6,0% del total de habitantes poseen alguna
deficiencia permanente que limita su actividad y participación para
desenvolverse en su vida cotidiana. La parroquia Anconcito cuenta
con el mayor porcentaje de personas con discapacidad ya que el
5,0% de sus habitantes en relación al total de su población poseen
algún tipo de discapacidad permanente.
Del total de personas que poseen alguna discapacidad por más de un
año, tan sólo el 8,8% asisten a un establecimiento de educación a
nivel provincial; En el cantón Salinas menos del 8,0% del total de
personas con discapacidad asiste a un establecimiento educativo;
mientras que la parroquia con una menor cobertura educativa a
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
54
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
personas con discapacidad es Anconcito puesto que tan sólo el 5,1 %
del total asiste a un establecimiento educativo. Es importante
destacar que la parroquia que brinda servicios educativos a un mayor
porcentaje de personas con discapacidad es José Luis Tamayo con
9,4 % en relación al total, superando incluso al porcentaje de la
provincia en 0,6 puntos porcentuales.
Gráfico n° 23.- Número de personas que presentan discapacidad permanente,
poseen cédula de indentidad, estan inscripto en el registro civil y gozan de algún tipo
de seguro social privado dentro del Cantón Salinas.
100.0%
no
91.1%
no
88.5%
si
77.3%
80.0%
no
74.8%
si
82.7%
60.0%
no
22.7%
40.0%
si
21.7%
no
0.9%
20.0%
si
8.2%
si
4.6%
si
7.8%
no
5.6%
Personas que saben leer y escribir
Personas con discapacidades que asisten a
establecimientos educativos
Discapacidad permanente por más de una
año
seguro privado
Inscritos en el registro civil
Poseen cédula de ciudadanía
0.0%
Fuente: INEC- CPV-2010
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
A nivel de la Provincia, el Cantón y la mayoría de sus parroquias
urbanas y rurales, el porcentaje de personas que no saben leer y
escribir es menor al 7,0%; excepto en la parroquia Anconcito cuyos
resultados muestran que el 8,3% del total de la población es
analfabeta. La parroquia Salinas presenta el menor porcentaje de
personas analfabetas, ya que el 4,8% del total de la población
manifiesta que no saben leer y escribir. A pesar de que a nivel
general en el Cantón Salinas, los porcentajes de analfabetismo son
relativamente bajos, es necesario realizar varios proyectos de
erradicación del analfabetismo para lograr los objetivos nacionales.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
55
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
Gráfico n° 24.- Número de personas que presentan discapacidad permanente, poseen
cédula de indentidad, estan inscripto en el registro civil y gozan de algún tipo de seguro
social privado dentro del Cantón Salinas
y sus parroquias
no
100.0%
90.0%
si
81.8%
80.0%
si
74.4%
no
85.6%
no
89.8%
94.8%
no
90.8%
no
91.3%
no
91.8%
si
85.3%
no
no 77.3%
71.6%
no
76.0%
si
69.7%
si
81.3%
si
77.3%
70.0%
60.0%
si
17.4%
20.0%
si
si
29.4%
24.4%
no
1.2%
no
0.8%
10.0%
si
10.9%
no
0.9%
si
6.7%
si
2.8%
si
4.4%
si
4.7%
si
si
7.8%
5.0%
si
9.4%
José Luis Tamayo
no
18.2%
no
30.3%
Salinas
30.0%
no
25.6%
José Luis Tamayo
40.0%
Salinas
50.0%
si
5.1%
no
4.8%
no
8.3%
no
5.5%
Poseen cédula de
ciudadanía
Inscriptos en el
registro civil
seguro privado
Discapacidad
permanente por
más de un año
Personas con
discapacidades
que asisten a
establecimientos
educativos
Anconcito
José Luis Tamayo
Salinas
Anconcito
Anconcito
Anconcito
José Luis Tamayo
Salinas
Anconcito
José Luis Tamayo
Salinas
Anconcito
José Luis Tamayo
Salinas
0.0%
Personas que
saben leer y
escribir
Fuente: INEC- CPV-2010
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
TABLA 14 DISTRIBUCIÓN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y
ANALFABETISMO
Poseen cédula de ciudadanía
Inscritos en el registro civil
seguro privado
Discapacidad permanente por más de
una año
Personas con discapacidades que
asisten a establecimientos educativos
Personas que saben leer y escribir
Número
Número
Número
Número
no
si
Parroquias
no
Salinas
si
no
68.675 28.446 6.343
649 15.558 6.060
283
70.746 14.909
5.615
60.798
3.800
29.771
20.087 276.590 296.677
66.413
237.947
67.735
70.746 308.693 53.117 15.558
3.011
16.523 276.698 293.221
Número
1.446
Número
253.021
12.341
13.787
3.171 62.593 65.764
248
18.910 271.931 56.763
34.789 16.426
6.343 5.376
33.571 1.481
1.543
31.603
33.146
120
1.173
1.293
3.868 60.631 29.686
1.671
2.372
2.620
José Luis Tamayo
si
no
5.638
262
19.817
22.064
5.638
21.298
1.038 20.138 21.176
98
31.357 17.938
743
Anconcito
si
no
8.245
3.577
3.473
104
334 11.210
11.822
3.577
11.544
590 10.852 11.442
841
30
1.216 19.154
9.139
Fuente:Inec VII censo de población y VI de vivienda. 2010
Fuente: INEC- CPV-2010
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
total
si
Cantón Salinas
total
Provincia de Santa
Elena
total
Medida
total
Población
total
TABLA n° 14. Número de personas que presentan discapacidad permanente, poseen cédula de indentidad, están inscritos en el registro civil y gozan de algún tipo de seguro social privado dentro de
la Provincia de Santa Elena, Cantón Salinas y sus parroquias urbanas y rurales.
56
456
486
981 10.120
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
PDOT SALINAS 2011-2016
Diagnóstico Integral
Sistema Económico Productivo
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
57
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
6. SISTEMA ECONÓMICO Y PRODUCTIVO
6.1 DIAGNÓSTICO PRODUCTIVO POR SECTOR
La provincia de Santa Elena es una de las más jóvenes del país, basa
su economía en aspectos relacionados con el sector agrícola y
comercial.
TABLA 15 POBLACIÓN EMPLEADA POR SECTOR ECONÓMICO Y SEXO
POBLACION EMPLEADA POR SECTOR ECONÓMICO Y SEXO.
PROVINCIA DE SANTA ELENA.
CENSO ECONÓMICO 2010
Rama de actividad (Primer nivel)
Sexo
Hombre
Mujer
Total
18,545
903
19,448
869
73
942
8,257
2,220
10,477
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado
374
49
423
Distribucion de agua, alcantarillado y gestion de deshechos
409
64
473
9,099
136
9,235
Comercio al por mayor y menor
12,240
6,912
19,152
Transporte y almacenamiento
5,517
204
5,721
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca
Explotacion de minas y canteras
Industrias manufactureras
Construccion
2,277
2,193
4,470
Informacion y comunicacion
606
386
992
Actividades financieras y de seguros
188
191
379
Actividades inmobiliarias
106
57
163
Actividades profesionales, cientificas y tecnicas
501
255
756
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
2,820
516
3,336
Administracion publica y defensa
4,137
1,293
5,430
Enseñanza
1,825
2,984
4,809
Actividades de la atencion de la salud humana
481
1,067
1,548
Artes, entretenimiento y recreacion
511
163
674
1,097
898
1,995
522
3,282
3,804
2
2
4
4,585
2,864
7,449
Otras actividades de servicios
Actividades de los hogares como empleadores
Actividades de organizaciones y organos extraterritoriales
No declarado
Trabajador nuevo
Total
5,121
2,232
7,353
80,089
28,944
109,033
Fuente: INEC- CPV-2010
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
58
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
Según las cifras del último censo Económico realizado en el país el
año pasado, la mayor parte (aproximadamente el 18%) de la mano
de obra provincial es captada por actividades en el sector Agrícola,
ganadería, silvicultura y pesca, seguido del sector Comercial,
principalmente ubicados en el cantón Santa Elena y La Libertad,
respectivamente.
TABLA 16 DISTRIBUCIÓN POR SECTOR DE LA ECONOMÍA DE LA
POBLACIÓN EMPLEADA
DISTRIBUCION POR SECTOR DE LA ECONOMIA DE LA POBLACIÓN EMPLEADA.
CANTÓN SALINAS. CENSO ECONÓMICO 2010
Rama de actividad (Primer nivel)
Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca
Explotacion de minas y canteras
Industrias manufactureras
Sexo
Hombre
Mujer
Total
4,835
121
4,956
20.2%
165
13
178
0.7%
1,332
455
1,787
7.3%
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado
77
8
85
0.3%
Distribucion de agua, alcantarillado y gestion de deshechos
76
11
87
0.4%
Construccion
2,245
34
2,279
9.3%
Comercio al por mayor y menor
2,032
1,451
3,483
14.2%
Transporte y almacenamiento
1,005
35
1,040
4.2%
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
609
515
1,124
4.6%
Informacion y comunicacion
157
101
258
1.1%
Actividades financieras y de seguros
43
56
99
0.4%
Actividades inmobiliarias
58
27
85
0.3%
129
64
193
0.8%
Actividades profesionales, cientificas y tecnicas
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
937
142
1,079
4.4%
1,488
365
1,853
7.6%
Enseñanza
386
632
1,018
4.2%
Actividades de la atencion de la salud humana
118
261
379
1.5%
Artes, entretenimiento y recreacion
183
47
230
0.9%
Otras actividades de servicios
224
203
427
1.7%
Actividades de los hogares como empleadores
116
760
876
3.6%
No declarado
883
607
1,490
6.1%
1,036
463
1,499
6.1%
18,134
6,371
24,505
Administracion publica y defensa
Trabajador nuevo
Total
Fuente: INEC- CPV-2010
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
59
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
Mientras que las actividades relacionadas a servicios turísticos y de
recreación, principalmente asentados en el cantón Salinas y otras
playas de alta aceptación turística, ocupa a cerca del 6.4% del total
de la población ocupada.
En el caso del cantón Salinas, la distribución de la mano de obra por
sector es muy similar a la provincial, siendo las actividades
relacionadas con el sector pesquero (20%), seguido del comercial -al
por mayor y menor- (14.2%), construcción (9%), administración
pública y defensa (7%) y servicios relacionados al sector turismo
(6.5%).
GRÁFICO 25 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN EMPLEADA POR
SECTOR ECONÓMICO CANTÓN SALINAS. CENSO ECONÓMICO 2010
Fuente: INEC- CPV-2010
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
Es importante hacer notar que gran parte de la economía de este
cantón es impulsada por el turismo, de forma que el sistema
económico local gira alrededor de este subsector de la economía,
brindándole apoyo y soporte para su desarrollo y la generación de
bienestar en la población.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
60
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
GRÁFICO 26 SISTEMA ECONÓMICO LOCAL DE SALINAS
Fuente: Taller de Levantamiento de Información. Noviembre 2011
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
TABLA 17 LOCALIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN EN SALINAS
Subsector Económico
Comercio
Localización en el
Cantón
(mayor concentración
de negocios)
Cabecera cantonal
Servicios
Cabecera cantonal
Agro-producción
Humedal Velasco Ibarra
Industria y Manufactura
Cabecera Cantonal
Parroquia José Luis
Tamayo
Pesca
Cabecera Cantonal (puerto
de Santa Rosa) y
Parroquia Anconcito
Cabecera Cantonal
Parroquia José Luis
Tamayo
Cabecera Cantonal
Actividades de explotación
extractiva hidrocarburífera
y minera
Infraestructura de apoyo a
la producción
Tipo de Negocios
Locales comerciales
regulados y negocios
autónomos (informales)
Hotelería y servicios de
comida
Pequeñas parcelas agro
productivas
(especialmente,
hortalizas).
Procesadoras de Pescado
Fabricas de Hielo
Pequeñas plantas de
productos artesanales.
Puertos de pesca artesanal
Pequeños pozos
hidrocarburífera
Minas de Sal
Banca, Centros de Acopio y
distribución
Fuente: Taller de Levantamiento de Información. Noviembre 2011
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
61
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
La distribución de la actividad económica del cantón nos indica que en
el cantón existen aproximadamente 1,983 negocios, de los cuales
cerca del 53% de estos se dedican a actividades relacionadas con el
comercio (por mayor y menor), el 41% a actividades de servicios, 6%
a manufactura y, apenas, el 0.1% a actividades relacionadas con la
agricultura y pesca. Esto revela que gran parte de la mano de obra se
concentra en un sector muy pequeño de la economía local, como lo
es la pesca.
GRÁFICO 27 ACTIVIDAD ECONÓMICA POR EL SECTOR
Fuente: INEC. Censo Económico 2010.
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
6.1.1 SUBSECTOR COMERCIAL
En lo que respecta a este subsector de la economía del cantón
Salinas, se debe indicar que cerca del 53% de negocios establecidos
se dedican a actividades de tipo comercial, ya sea al por mayor o
menor.
Así mismo, este sector da empleo directo a aproximadamente el
14.2% de la población, ya sea de forma formal o autónoma. En
cuanto a los ingresos generados por este sector de la economía, se
debe indicar que alrededor de 605 establecimientos comerciales
revelaron haber obtenido ingresos anuales que van de 1 a 9,999
dólares para el año 2009, según el Censo Económico del 2010. Es
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
62
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
decir, el 60% de negocios comerciales tienen ingresos anuales por
debajo de los USD 10,000, lo cual revela una fuerte presencia de
microempresas en este cantón.
GRÁFICO 28 PROMEDIOS DE INGRESOS POR VENTAS
Fuente: INEC. Censo Económico 2010.
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
En cuanto a la distribución de las actividades comerciales según el
volumen de ventas y el sector de la economía con que se
intercambian los bienes, se debe indicar que el sector comercial de
este cantón es mayoritariamente al por menor, es decir, al detalle, lo
cual sustenta la hipótesis inicial de una fuerte presencia
Microempresarial en el cantón.
TABLA 18 DISTRIBUCIÓN DE LAS ACTIVIDADES COMERCIALES
SEGÚN VOLUMEN Y SECTOR SALINAS
Fuente: INEC. Censo Económico 2010.
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
63
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
En lo que respecta a las fuentes de financiamiento de este sector, se
debe indicar que el 62% de los comerciantes obtienen financiamiento
de instituciones privadas, apenas el 13% lo hace en instituciones
públicas.
GRÁFICO 29 FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA EL SECTOR
COMERCIAL
Fuente: INEC. Censo Económico 2010.
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
Así mismo, en lo que respecta a Asociatividad o Gremios, según
registros del MIES a 2010, en la provincia de Santa Elena existen
alrededor de 897 organizaciones comunitarias, muchas de las cuales
están compuestas por microempresarios, como por ejemplo:
artesanos, vendedores, panaderos, y a vecinos organizaciones
barriales, especialmente en La Libertad y en Salinas (214).
TABLA 19 ORGANIZACIONES GREMIALES CANTÓN SALINAS
Cantón
Número de organizaciones Porcentaje
Salinas
214
23,86
Santa Elena
491
54.74
La Libertad
192
21.40
TOTAL
897
100.00
Fuente: MIES-2010
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
64
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
Si bien las existe una fuerte presencia de organización comunitaria,
existen debilidades en lo que respecta a la asociatividad y gestión
comunitaria, lo cual afecta en los efectos sobre el desarrollo
económico de estos grupos.
6.1.2 SUBSECTOR SERVICIOS
Salinas es un importante centro turístico, cuenta con hoteles, clubes,
casinos, bares centros deportivos y hermosas playas que son la
atracción del visitante.
Esta condición sustenta el hecho de que aproximadamente el 41% de
los negocios existentes en el cantón se dediquen a actividades de
este tipo. Vale resaltar que según los cuadros anteriormente
expuestos, aproximadamente el 15% de la población empleada en el
cantón está directa o indirectamente relacionada al sector servicios
dentro del turismo, esto representa cerca algo más de 4,500 empleos
en todo el cantón.
GRÁFICO 30 ACTIVIDADES TURÍSTICAS POR SECTOR DE
OCUPACIÓN
Fuente: Cámara de Turismo Cantonal-2010
Como se puede apreciar en el gráfico anterior, del total de personas
que se dedican al sector servicios, cerca del 15% de ellos se emplean
en actividades de Alojamiento, mientras que el 21% ofrecen su mano
de obra en restaurantes y bares locales.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
65
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
La actividad turística en el Cantón
Salinas tiene
una función
expansiva, de ella se desprenden otras actividades económicas; se
expande el comercio (formal e informal), la demanda artesanal, los
servicios hoteleros, de restaurantes, discotecas, etc. Incluso la
demanda de otros servicios como mecánicas, cerrajería, carpintería,
etc.
TABLA 20 PLANTA TURÍSTICA CANTÓN SALINAS
UBICACIÓN ALOJAMIENTO ALIMENTACIÓN
Salinas
69
124
La Libertad
40
53
Santa Elena
45
35
154
212
TOTAL
Fuente: Cámara de turismo de Salinas-2010
Es decir, aproximadamente el 45% de los negocios de hospedaje y
alojamiento se encuentran ubicados en este cantón. Así mismo, el
59% de los servicios de alimentación y restaurantes de la provincia
se encuentran en Salinas.
6.1.3 SUBSECTOR AGROPECUARIO
En el límite entre La Libertad y Salinas a 3 Km de distancia del borde
marino, se encuentra ubicado el Humedal Velasco Ibarra, al noreste
del cantón Salinas. Este reservorio de agua fue construido por el
extinto Instituto Ecuatoriano de Recursos Hídricos, INERHI, hace más
de 35 años. Tiene una extensión aproximada de 200 Has.; en un
principio se la construyó pensando en la cobertura de agua potable,
pero por lo salobre de sus aguas se descarto esta posibilidad.
Es en este sector donde a más de encontrarse una gran variedad de
aves marinas y vegetación seca, se han desarrollado pequeñas
experiencias de producción agrícola, especialmente, cultivos de ciclo
corto, con el impulso de entidades públicas (Municipio) y privadas.
Desgraciadamente, esta producción se comercializa en los mercados
locales, pues sus limitados volúmenes hacen inviable aún su
comercialización en otras plazas.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
66
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
6.1.4 SUBSECTOR INDUSTRIA Y MANUFACTURA
En lo que refiere a este subsector, se debe indicar que el cantón no
posee un parque industrial desarrollado, pero sí pequeñas empresas
que producen o complementan la cadena productiva de la extracción
de sal y de la pesca.
Vale mencionar que hace unos años, en la parroquia Anconcito se
asentaron varias plantas de procesamiento de pescado (Sardinas
REAL, REYES MAR y DEMARCO) las cuales además de instalar sus
plantas, también ofertan trabajo con sus flotas pesqueras.
6.1.5 SUBSECTOR PESCA
La pesca es otra de las actividades económicas más importantes y
antiguas de la población local del
Cantón Salinas. Los centros
pesqueros se centran en las parroquias Santa Rosa y Anconcito.
Este sector aglutina a cerca del 20% de la población económicamente
activa, de forma directa o indirecta. Así mismo, este sector de la
economía acoge a pequeños microempresarios cuyos ingresos
promedios por ventas mayoritariamente no sobrepasan los USD
10,000 por año, aunque existen varios intermediarios o comerciantes
mayoristas que revelaron tener ingresos en un rango de USD 20,000
a 39,000. Vale indicar que si bien esta información ha sido
técnicamente recogida, siempre existirá un sesgo en este tipo de
datos.
Los pescadores aun utilizan los métodos tradicionales de pesca
artesanal. Además en esta actividad se ven involucradas diferentes
familias que se dedican a la comercialización y procesamiento de
derivados de la pesca.
En el cantón se los puertos pesqueros poseen acceso marítimo y
carreteras asfaltadas. Se identifica un aproximado de mil doscientas
embarcaciones dedicadas a pesca artesanal, dando empleo a un
aproximado de cinco mil pescadores, entre locales y foráneos.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
67
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
El producto de la pesca de este sector es comercializado en el
mercado local y regional, principalmente, para la ciudad de
Guayaquil. Otra parte es comercializada entre los proveedores de
servicios de alimentación que abastece al turismo local, nacional e
internacional. Vale mencionar que parte de esta producción es
también adquirida por la industria de harina de pescado y
balanceados.
6.1.6 ACTIVIDADES
DE
EXPLOTACIÓN
HIDROCARBURÍFERA Y MINERA
EXTRACTIVA
Aunque en menor proporción que las actividades de extracción
realizadas en los otros cantones de la provincia, en el sector de José
Luis Tamayo (Muey) existen aún unos cuantos pequeños pozos
petroleros, los cuales son bombeados a diario por la empresa estatal
Petroproducción.
Así mismo, en cuanto a la explotación minera, se debe indicar que
aún están en producción las minas de sal marina de la empresa
ECUASAL, las cuales además de proveer de este mineral a gran parte
del consumo nacional, se han convertido en un atractivo turístico
para los amantes de la naturaleza, especialmente por la gran
cantidad y variedad de aves marinas que habitan en el sector.
6.2 INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN
En el cantón Salinas existe un buen número de instituciones públicas
y privadas, las cuales además de brindar servicios a los residentes,
proveen de un ambiente cómodo y seguro al turista. De esta forma:
Existen 2 cooperativas de transporte interprovincial que llegan a este
cantón: Cooperativa Libertad Peninsular S.A., LIBERPESA, y
Cooperativa Internacional COSTA AZUL, CICA.
En este mismo campo, el cantón actualmente es provisto del servicio
de transportación urbana por 3 empresas locales.
Existen agencias bancarias de las siguientes entidades:
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
68
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
-
Banco
Banco
Banco
Banco
Banco
del Pacifico
del Pichincha
Bolivariano
de Guayaquil
Produbanco
En cuanto a los servicios de telecomunicaciones y conectividad, se
debe indicar que aún es deficiente. En el cantón Salinas apenas un
16.6% de los hogares poseen teléfonos. En lo que refiere a telefonía
móvil, las 3 operadoras de telefonía celular: Claro, Movistar y Alegro
PCS tienen a lo largo del territorio radio bases o celdas instaladas
para proporcionar los servicios correspondientes.
Así mismo, se logró identificar que existen organizaciones o entidades
No Gubernamentales que realizan actividades para fortalecer la
Economía Popular y Solidaria por medio de banca comunal y
Microfinanzas. Por ejemplo: D’Miro y Corporación Hogar de Cristo. En
cuanto a las entidades formales que desarrollan este tipo de
programas se identificó al Banco de Guayaquil a través de su
producto Banco de Barrio y al banco de Pichincha por su producto
CREDIFÉ.
6.3 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
La provincia de Santa Elena tiene 95.713 habitantes en la población
económicamente activa por categorías de ocupación, lo cual
representa el 31,0% del total de la población de la provincia, donde
existen 45.381 empleados o asalariados, es decir, alrededor del
14,7% del total de la población tiene un empleo relativamente
estable y recibe los beneficios correspondientes de su actividad; del
total de empleados o asalariados 12.758 habitantes son empleados
del Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo
Provincial, Juntas Parroquiales;28.383 son Empleado/a u obrero/a
privado y 4.240 son Empleado/a doméstico/a.
En el cantón Salinas el número de habitantes en la población
económicamente activa por categorías de ocupación es 21.830, lo
cual representa el 31,8 % del total de la población del cantón, es
decir un 0,8 % mayor al porcentaje de la provincia; en el cantón el
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
69
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
número de empleados o asalariados asciende a 11.128, es decir,
alrededor del 16,2% del total de la población tiene un empleo
relativamente estable y recibe los beneficios correspondientes de su
actividad, este porcentaje poblacional supera en 1,5 puntos
porcentuales a la proporción provincial; del total de empleados o
asalariados del cantón 3.285 habitantes son empleados del
Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo
Provincial, Juntas Parroquiales; 6.881 son Empleado/a u obrero/a
privado y 962 son Empleado/a doméstico/a. Una observación notable
de la categoría de empleados es que los empleados del sector público
constituyen más del 40,0 % del total de empleados privados, lo cual
indica que en el sector las fuentes de empleo estable ofertadas por el
sector privado son escasas y que el estado constituye un motor
principal de estabilidad laboral en la provincia y el cantón.
Salinas es la parroquia que cuenta con un mayor porcentaje de
población ocupada, ya que, 11.832 de sus habitantes realizan alguna
actividad clasificada en las categorías mostradas en el cuadro 12, lo
cual representa el 34,0% del total de la población de la parroquia,
esta proporción supera en 4,1 puntos porcentuales a la parroquia
José Luis Tamayo y en 5,2 puntos porcentuales a la parroquia
Anconcito. Con excepción de la categoría empleado/a doméstico/a, la
parroquia Salinas supera en todas las categorías de empleados
públicos o privados a las demás parroquias del cantón, lo cual sugiere
que en la parroquia Salinas existe una mayor estabilidad laboral que
en las demás parroquias; Sin embargo, el porcentaje de empleados
del estado de la parroquia Salinas supera el 55,0% lo demuestra la
necesidad de impulsar políticas encaminadas a la creación de fuentes
de empleo privadas para reducir la dependencia de estabilidad laboral
por parte del estado.
La población económicamente activa por las categorías de ocupación
indica que en el cantón Salinas 1.124 habitantes son socios activos o
patronos, 11.128 habitantes son empleados o asalariados, 599
habitantes son trabajadores sin remuneración y 8.979son jornaleros
o trabajadores por cuenta propia, la cual es la segunda provincia
amazónica con mayor aportación a la población económicamente
activa según la categoría de ocupación.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
70
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
TABLA 21 POCENTAJE POR CATEGOÍA OCUPACIONAL
TABLA n° 21 porcentaje de persona por categoría ocupacional que desempeña, de la Provincia de Santa Elena, Cantón Salinas y sus parroquias urbanas y rurales.
Población
Medida
Provincia de Santa Elena
Parroquias
Cantón Salinas
Salinas
Personas
%
Personas
%
Personas
%
José Luis Tamayo
Personas
%
Anconcito
Personas
%
Población (habitantes)
Número
308.693
100%
68.675
100
34.789
100
22.064
100
11.822
100
Empleado/a u obrero/a del Estado,
Gobierno, Municipio, Consejo
Provincial, Juntas Parroquiales
Número
12.758
4,13
3.285
4,78
2.237
6,43
835
3,78
213
1,80
Número
Número
Número
Número
Número
Número
Número
Número
Número
28.383
9,19
6.881
10,02
3.989
11,47
2.136
9,68
756
6,39
13.840
4,48
952
2,74
570
1,64
0,41
171
0,49
9,03
3.164
9,09
0,87
266
0,76
1,40
483
1,39
1,71
567
1,63
33
12.399
36
867
87
52
1.190
131
104
149
3.549
7,33
1,23
958
185
59
1.848
202
375
460
7.058
4,34
0,97
2.777
842
282
6.202
599
962
1.176
23.006
4,04
2.991
1.195
29.366
2.940
4.240
5.967
101.680
Empleado/a u obrero/a privado
Jornalero/a o peón
Patrono/a
Socio/a
Cuenta propia
Trabajador/a no remunerado
Empleado/a doméstico/a
Se ignora
TOTAL
0,39
9,51
0,95
1,37
1,93
33
0,84
0,27
8,38
0,92
1,70
2,08
32
Fuente:Inec VII censo de población y VI de vivienda. 2010
Fuente: INEC. Censo Económico 2010.
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
6.4 ACCESO A CRÉDITO PARA ACTIVIDADES ECONÓMICAS
El Banco Nacional de Fomento (BNF) y la Corporación Financiera
Nacional (CFN) entidades gubernamentales están trabajando para
que los microempresarios puedan beneficiarse de los diferentes
programas, sin embargo no muchos han sido beneficiados, en gran
medida por la falta de conocimiento para cumplir con los formularios
o documentos que se solicitan como requisitos.
Así también el Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES)
como organismo que promueve y fomenta activamente la inclusión
económica y social de la población, ha asegurado el logro de una
adecuada calidad de vida para todos los ciudadanos y ciudadanas,
mediante la eliminación de aquellas condiciones, mecanismos o
procesos que restringen la libertad de participar en la vida
económica, social y política de la comunidad y que permiten, facilitan
o promueven que ciertos individuos o grupos de la sociedad sean
despojados de la titularidad de sus derechos económicos y sociales, y
apartados, rechazados o excluidos de las posibilidades de acceder y
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
71
0,74
0,44
10,07
1,11
0,88
1,26
30
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
disfrutar de los beneficios y oportunidades que brinda el sistema de
instituciones económicas y sociales. Por lo que ha creado diversos
programas como Protección Social, Aliméntate Ecuador, Provisión de
Alimentos que han beneficiado a muchos ecuatorianos. Sin embargo
es necesario para participar de manera activa es necesario estar
asociado al MIES ó agremiados dentro de una Asociación ó Fundación
y presentar proyectos dirigidos a sus intereses o necesidades.
La Ley de Economía Popular y solidaria, (EPS) recientemente
aprobada en nuestro país por la Asamblea Nacional define al sector
como sigue: “Art. 1. Se entiende por economía popular y solidaria, al
conjunto de formas y prácticas económicas, individuales o colectivas,
auto gestionadas por sus propietarios que, en el caso de las
colectivas, tienen, simultáneamente, la calidad de trabajadores,
proveedores, consumidores o usuarios de las mismas, privilegiando al
ser humano, como sujeto y fin de su actividad, orientada al buen
vivir, en armonía con la naturaleza, por sobre el lucro y la
acumulación de capital.”
En relación a los problemas de restricción en el acceso al crédito, el
problema se presenta en dependencia del volumen de operaciones y
sus niveles de respaldo, en función de ello accederá o no al sistema
financiero, para el caso de las economías de subsistencia, la opción es
el crédito del chulco (con tasas de interés diarias o semanales) o el
crédito solidario –limitado en volúmenes- que promueven ONGs, la
premisa de este tipo de crédito es que “a bajo nivel de ingreso, poco
ahorro, poca inversión, por ello el crédito solidario complementa el
esfuerzo personal y genera inversión y autoempleo”
En la provincia de Santa Elena, existe a la fecha una significativa
presencia de instituciones del llamado tercer sector, que están
promoviendo bancos solidarios, bancos comunales o bancos
comunitarios, etc., son sus diferentes denominaciones, cabe señalar
que a nivel de los comerciantes informales predomina el crédito de
usura; las modalidades del crédito solidario, las encontramos más a
nivel de barrios, siendo sus beneficiarias preferentemente grupos de
mujeres que se garantizan entre sí para emprender pequeños
negocios.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
72
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
PDOT SALINAS 2011-2016
Diagnóstico Integral
Sistema Turístico
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas
73
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
7. SISTEMA TURÍSTICO
En el análisis previsto para la planificación turística es necesario que
se revisen ciertos componentes y elementos del sistema turístico de
la provincia, entre los que se consideran:
-
-
-
Los Atractivos Turísticos.- El patrimonio existente en la
zona, que nos lleva a definir un inventario general de atractivos
turísticos, el cual ha sido alimentado con la nueva información
recogida en las mesas territoriales.
El Contexto Turístico actual.- La revisión de datos sobre la
demanda turística, así como de la oferta a través de los
servicios turísticos legalmente establecidos en la provincia.
El Análisis FODA.- Aplicar la matriz de análisis estratégico
FODA permite conocer datos de primera mano por parte de los
principales actores de la actividad buscando definir un
diagnóstico de la situación real del destino.
7.1 ATRACTIVOS TURÍSTICOS DE SALINAS
Salinas está ubicada en la punta de la Península de Santa Elena a una
distancia de 144 Km. de Guayaquil, en transporte terrestre se toma
un tiempo de 2 horas y en avión 30 minutos. Salinas es considerada
el primer balneario del país. Es un importante centro turístico por sus
hermosas y acogedoras playas, cuenta con hoteles de primer orden,
así como clubes, bares, discotecas y centros deportivos, ya es
tradición las regatas internacionales, los campeonatos mundiales de
pesca y los campeonatos nacionales de vóley playero.
Los atractivos turísticos de Salinas determinados en el presente
diagnóstico provienen del Inventario de Atractivos Turísticos oficial
determinado por el Ministerio de Turismo.
El inventario de atractivos es el proceso mediante el cual se registra
ordenadamente los factores físicos, biológicos y culturales que como
conjunto de atractivos, efectiva o potencialmente puestos en el
mercado, contribuyen a confrontar la oferta turística del país, según
la metodología que aplica el Ministerio de Turismo proporcionada por
la Organización de Estados Americanos OEA y otras fuentes.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 74
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
Para este caso se ha tomado en consideración los atractivos del
inventario oficial así como los actuales recursos, o atractivos
turísticos potenciales, que en las distintas mesas de Turismo han sido
identificados por los participantes y que merecerán estrategias de
desarrollo puntuales. Esto quiere decir que para efectos del
diagnóstico se consideran atractivos turísticos de Salinas, los activos
turísticos oficiales y los recursos turísticos potenciales.
Los principales atractivos turísticos del cantón son:
Reserva de Producción Faunística Marino Costera Puntilla de
Santa Elena REMACOPSE (La Chocolatera).
FOTO 1 LA CHOCOLATERA
Fuente: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
Reconociendo la importancia ambiental de la Puntilla de Santa Elena
(Fotografía 1), el Ministerio del Ambiente junto con el Ministerio de
Defensa, crearon el 23 septiembre del 2008, mediante Acuerdo
Interministerial No. 1476, la Reserva de Producción Faunística Marino
Costera Puntilla de Santa Elena9, con el propósito de conservar los
ecosistemas existentes y potenciar un desarrollo armónico del área,
con una visión de largo plazo para el beneficio de sus habitantes y de
la comunidad en general.
Resumen Ejecutivo de la REMACOPSE, Dirección Provincial de Ambiente de Santa
Elena
9
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 75
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
Esta área protegida forma parte del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (SNAP) y tiene una zona marino-costera y otra marinooceánica, esta última de mayor extensión. Comprende 47.274 has de
área marina, 173 has de área terrestre que hacen un total de total de
47.447 has y encierra ecosistemas como: aguas costeras; arrecifes
rocosos; playas de arena; playas mixtas (arena y roca); acantilados;
matorral seco; matorral seco espinoso.
Actualmente el Ministerio de Ambiente y Turismo se encuentran
capacitando guías naturalistas para que puedan ofrecer los servicios
de guianza a través de la reserva, donde la principal actividad en el
área es la observación de fauna silvestre (ballenas y lobos marinos),
por lo que es conocida también como LOBERIA y cuyo ingreso es por
el campamento de la Fuerza Aérea Ecuatoriana (F.A.E.)
En la Chocolatera convergen las corrientes, las cuales levantan la
arena del fondo y le dan el tono chocolate al mar, de ahí nace su
nombre. Aquí también se encuentran la Escuela Naval, la Base Aérea
y Militar.
La zona de la FAE, (Fuerza Aérea Ecuatoriana) tiene prohibido el paso
a civiles, aunque éstos han logrado conseguir pases autorizados para
los surfistas y deportistas acuáticos que disfrutan de las playas con
las condiciones del mar perfectas para la práctica. Incluso se han
llevado a cabo torneos internacionales de surf. Otra forma de acceder
esta zona, es por la Base Naval, cuya entrada se encuentra al final
del Malecón de Chipipe; o bien, un surfista con su tabla remando.
Este atractivo necesita mayor promoción por parte de las entidades
pertinentes, pues es considerado un atractivo de valor que podrá
movilizar un mayor número de turistas, y requiere como tal la
infraestructura para recibir a los visitantes.
Mar Bravo, Punta Carnero y La Diáblica.
Debido a que esta zona de playas presenta corrientes fuertes, su uso
principal se enfoca a la visita de surfistas durante todo el año y al uso
de la playa para baños de sol durante la temporada alta. Otras
actividades son la pesca deportiva, deportes náuticos y observar la
naturaleza y atardeceres.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 76
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
Según registros de Escalante et al. (2008), en el área
correspondiente a las playas de Mar Bravo, Punta Carnero y La
Diáblica, todas dentro de la REMACOPSE, se han registrado tres
especies:
tortuga
verde
(Cheloniamydas),
tortuga
carey
(Eretmochelysimbricata) y tortuga golfina (Lepidochelysolivacea).
En la zona de Punta Carnero existe un hotel ubicado en zona
privilegiada denominado Hotel Punta Carnero.
Piscinas de Ecuasal
En el estudio declaratorio de zona protegida se logró determinar un
inventario preliminar de las aves de la REMACOPSE y su área de
influencia, que incluye las piscinas de ECUASAL muy próximas al área
protegida y algunas especies registradas en el área urbana cercana,
encontrando en total 45 familias correspondientes a 160 especies, de
las cuales se observaron dentro del área protegida 46 especies
pertenecientes a 27 familias, estando mejor representadas las
familias Laridae (17,4%) y Scolopacidae (13%).
Registros realizados en el área dan testimonio de la presencia de 16
especies de mamíferos marinos correspondientes a dos órdenes,
cuatro familias y 14 géneros, pero existe la posibilidad de encontrar
las 24 especies registradas en el mar territorial ecuatoriano.
Playas de San Lorenzo y Chipipe.
Es frente a estas playas donde se ha desarrollado gran parte de la
infraestructura turística y comercial de Salinas, como restaurantes,
hoteles, bares, discotecas y otros servicios turísticos que serán
identificados más adelante. Existen actividades recreativas y de uso
de playa como motos de agua, bananas, triciclos de agua, etc.;
también existen paseos costeros para la observación de aves
marinas; y en general en la zona se desarrollan importantes torneos
de pesca, velerismo, parapente, alas delta, etc.
Vale destacar sin embargo que la playa central de Salinas, desde
Punta Chichipe hasta la Punta de San Lorenzo, ha experimentado en
los últimos años procesos de sedimentación y erosión que han
ocasionado que hacia el oeste, en el sector de Las Palmeras, la playa
haya crecido considerablemente, mientras que hacia el este, se haya
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 77
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
producido un retroceso de la misma, sin embargo San Lorenzo es
ideal para la práctica de algunos deportes como el jet sky, tabla vela,
buceo y pesca deportiva de profundidad.
FOTO 2 CHIPIPE
Fuente: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
FOTO 3 SAN LORENZO
Fuente: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 78
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
Mirador “Segundo Yagual”
Donde se podrá admirar los
balneario
encantos naturales de este fascinante
Iglesia Central Nuestra Señora de la Merced.
Ubicada en el centro del barrio Chipipe, frente del Municipio de
Salinas, esta maravillosa iglesia se encuentra rodeada de lindas casas
antiguas que destacan por su arquitectura.
Parque Cívico de San Lorenzo.
Ubicado a un costado de la playa de Salinas, este maravilloso parque
cuenta con variados comercios, donde destacan las famosas
cevicherías ecuatorianas
Malecón de Santa Rosa.
El Puerto de Santa Rosa pertenece al cantón Salinas, provincia de
Santa Elena, se encuentra situado entre dos cabos, el primero a nivel
de la zona denominada Petrópolis y el segundo a nivel del Barrio
Primero de Enero. Es una comunidad dedicada a la pesca artesanal la
mayor parte del tiempo.
En los próximos meses la parroquia Santa Rosa inaugurará la primera
fase de la facilidad pesquera artesanal, convirtiéndose en uno de los
primeros puertos pesqueros ejecutados por la Subsecretaria de
Recursos Pesqueros y el Gobierno Nacional del Ecuador.
Parque e Iglesia Central de José Luis Tamayo
Iglesia Central, San Rafael Arcángel, ubicada en el centro de la
parroquia, donde el 29 de Septiembre se celebra con misas,
procesiones, juegos pirotécnicos y bailes populares, la fiesta de su
patrono.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 79
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
FOTO 4 IGLESIA DE JOSÉ LUIS TAMAYO
Fuente: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
Paseos en Yates y Lanchas
Lo podrá realizar desde la playa de San Lorenzo, donde se
encuentran anclados varios yates ó lanchas.
FOTO 5 PASEOS EN YATE
Fuente: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 80
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
FOTO 6 PASEO EN LANCHA
Fuente: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
Museo Naval y Arqueológico Salinas Siglo XXI y Museo de
Ballenas
Salinas cuenta con dos museos que permiten conocer la historia
arqueológica y naval de la península de Santa Elena en el Museo
Naval y Arqueológico Salinas Siglo XXI, en cual posee una sala de
exposición marítima, patio de armas, sala de arqueología, zona de
excavaciones y salón de exposiciones; y el Museo de Ballenas con
una destacada exposición de mamíferos marinos y toda la
información concerniente a los cetáceos que llegan a las costas
ecuatorianas conocidos como ballenas jorobadas.
Fiestas Religiosas y Cívicas
Las fiestas tradicionales de los pobladores en su mayoría están
relacionadas con el ámbito religioso, esto se debe a que el salinenses
se caracteriza por ser muy ferviente a la religión católica, y es así que
celebran casi todas las fiestas que están relacionadas con el
calendario católico.
Además de las manifestaciones religiosas, los salinenses también son
muy efusivos en celebrar las distintas fiestas populares establecidas
en determinadas fechas del año, es decir que conmemoran
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 81
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
acontecimientos
cívicos
significativos
parroquialización, cantonización, etc.
como
fechas
de
Algunas fiestas religiosas y cívicas se dan en el cantón: Fiesta de la
Virgen de la Merced (24 de Septiembre), Fiesta de cantonización (22
de Diciembre), Fiesta de San Pedro (27 de Junio) y Fiesta de los
Fieles Difuntos (Noviembre 2-3).
Puntos para la observación de ballenas jorobadas
La temporada de observación de ballenas es de Junio hasta Octubre y
con la finalidad de contar con diferentes alternativas y que este
recurso sea aprovechado de forma sostenible se recomiendan los
siguientes puntos:
-
Mirador de la puntilla de Santa Elena, junto al faro.
Hotel Punta Carnero, en la Punta de Carnero.
Mirador Anconcito.
Gastronomía típica
La comida típica de la zona es confeccionada a base de pescados y
mariscos, destacándose el encebollado de pescado, ceviches
(camarón, concha, de mariscos variados), así como el tallarín de
mariscos, la cazuela de mariscos, el sancocho de pescado (caldo de
pescado, yuca y verde), la sopa marinera, el pescado frito, entre
otros platos preparados con mariscos.
7.2 CONTEXTO TURÍSTICO ACTUAL
7.2.1 DEMANDA TURÍSTICA
La actividad turística de Salinas tiene una función expansiva, de ella
se desprenden otras actividades económicas; se expande el comercio
(formal e informal), la demanda artesanal, los servicios hoteleros, de
restaurantes, discotecas, etc. Incluso la demanda de otros servicios
como mecánicas, cerrajería, carpintería, etc.
La pesca es otra de las actividades económicas más importantes y
antiguas de la población local del Cantón Salinas, y que como tal está
relacionada al turismo. Los centros pesqueros se concentran en las
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 82
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
parroquias Santa Rosa y Anconcito. Los pescadores aun utilizan los
métodos tradicionales de pesca artesanal, lo que resulta atrayente
para el turismo comunitario incipiente. Además en esta actividad se
ven involucradas diferentes familias que se dedican a la
comercialización y procesamiento de derivados de la pesca.
Anconcito es el segundo puerto principal pesquero de la Provincia de
Santa Elena, por la abundante producción de pesca blanca que se
obtiene en la zona, y el primero el Terminal Pesquero de Santa Rosa,
ya que realiza la mayor cantidad de desembarque en peces pelágicos
(INP, 2007). Adicionalmente, Santa Rosa posee una mejor
infraestructura vial que facilita el acceso al puerto.
La zona costera de Anconcito es una faja de 200 m de ancho que se
extiende a lo largo de la playa y que incluye el lado de tierra y de
agua. Anconcito es uno de los puertos con mayor actividad de
embarcaciones de fibra de vidrio, las cuales utilizan el palangre
superficial para la captura de peces pelágicos grandes.
De acuerdo a los datos tomados del estudio “Análisis de influencia
cultural del turismo en la población local: Salinas-Santa Elena”
realizado por la ESPOL en el año 2010, se obtuvo:
Edad: Se tiene una edad promedio entre 21 y 30 años de edad.
Procedencia del turista: El turista que visita Salinas es nacional
(73%) como extranjero (27 %).
Motivo de viaje: La principal motivación de los turistas que visitan el
Cantón Salinas es por vacaciones, recreación y ocio.
Nivel de educación: El nivel de instrucción es universitario.
Presupuesto: El presupuesto estimado de gasto está entre $100 y
$200.
Permanencia en el destino: El promedio de estadía es de un fin de
semana.
Conformación del grupo de viaje: los visitantes prefieren viajar
con sus familias, grupo aproximado de 3 a 5 personas.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 83
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
Para el Caso de Punta Carnero y tomando datos de la Tesis “Estudio
de Capacidad de Carga de la Playa Punta Carnero del Cantón Salinas
y Propuestas para mejorar su Desarrollo Turístico” del año 2007 y
elaborada por la ESPOL, se obtuvo en base a una encuesta cuya
Metodología utilizada para identificar tanto la demanda como la
capacidad de carga en la playa Punta Carnero, es similar a la que
utilizó Reck, 2006, empleando como herramienta una encuesta de
diez preguntas en las que se concluyó que el 100% de los visitantes
de Punta Carnero son excursionistas, provenientes mayoritariamente
de la ciudad de Guayaquil (68%), también llegan de otras sectores
pero con menor porcentaje. Por otro lado también se reveló que el
68% de los turistas si tenían conocimiento de que la playa es
peligrosa, a pesar de que la zona de la playa cuenta letreros en
español e inglés señalándola como peligrosa.
En cuanto a la zona de mayor concentración de turistas, se identificó
que la zona sur (57%) y la zona norte (31%) son las preferidas por
los turistas. Mientras que la zona del centro cuenta con menor
cantidad de turistas (12%), por lo consiguiente fue esencial
identificar el motivo de selección del sitio de la playa, demostrando
que la zona sur es elegida por sus características físicas Estero Punta
carnero (32%), mientras que otro grupo de personas optaron por la
tranquilidad y limpieza (28%), y en menor porcentaje por sus
servicios y facilidades turísticas (11%), debido a que la playa no tiene
servicios adecuados para el turista.
Finalmente, se pudo determinar que el 77% de las personas
encuestadas llegaban en carro propio y el 4% arribaban a la playa en
buses o taxis, determinando que la playa está dirigida a un grupo
más selecto los cuales mayormente realizaron gastos entre 15 a 20
dólares por pax. (57%).
Una facto importante es la relación social entre el turista y el
residente es una forma de contacto intercultural. Esta relación forma
parte de la propia naturaleza de la actividad turística, porque es
prácticamente imposible viajar a un destino en las que no se esté en
contacto, de alguna forma, con la población local.
Los turistas en destinos de sol y playa como es Salinas, a menudo, no
presentan una especial motivación hacia el hecho de mantener
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 84
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
contacto directo con el residente, lo más importante es el entorno,
estos carecen de motivación especifica orientada a interactuar con la
población, pues tienden a concentrarse en las playas o lugares de
recreación especialmente destinados al turismo; sin embargo la
relación entre turista-residente se produce a través de las
interacciones cotidianas propias de la comunicación, y que ejercen
influencia en el turista que puede de esta manera interactuar con la
población local.
Uno de los factores que no permite la interacción entre turistasresidentes es el hecho de que los turistas permanecen poco tiempo,
producto de la marcada estacionalidad que existe en Salinas,
permitiendo la llegada y salida de turistas de distintas nacionalidades,
grupos sociales, grupos étnicos de distintas regiones del ecuador,
etc., por lo que cualquier interacción en la gran mayoría de los casos
se convierte en una interacción superficial.
7.2.2 OFERTA TURÍSTICA
Como oferta turística puede considerarse al conjunto de productos y
servicios turísticos puestos a disposición del visitante, que le permiten
disfrutar y consumir en el destino. Existen varias formas de clasificar
la oferta turística, pero está primada básicamente por los
establecimientos de alojamiento, servicios de restauración o
alimentos y bebidas, y otros.
En Ecuador, parte de esta oferta según la ley de turismo es
considerada como “actividades turísticas”, en donde de acuerdo al
catastro de prestadores de servicios turísticos proporcionado por la
Dirección de Turismo del GAD de Salinas, la provincia cuenta con 289
establecimientos registrados como turísticos, en las actividades de
Comidas y Bebidas 181, alojamiento 81, agencias de viajes 14,
reacreación diversión y esparcimiento 11, sala de recepciones y
casinos salas de juegos e hipódromos 1.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 85
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
GRÁFICO 31 SERVICIOS TURÍSTICOS
AGENCIA DE VIAJES
ALOJAMIENTO
4% 5%
28%
SALA DE RECEPCIONES
CASINOS, SALAS DE JUEGO
E HIPODROMOS
63%
COMIDAS Y BEBIDAS
0%
0%
RECREACION, DIVERSION,
ESPARCIMIENTO
Fuente: Catastro de E.T del GAD Salinas-2011
TABLA 22 CLASIFICACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS TURÍSTICOS DEL
CANTÓN SALINAS
ACTIVIDAD
TURÍSTICA
TIPO DE ACTIVIDAD
No.
AGENCIA DE VIAJES
Operadora
14
Hostales y/o Residencias
39
Hotel Residencia
2
Hostería - Paraderos
Moteles
10
ALOJAMIENTO
Hotel
14
Hotel Apartamento
3
Pensiones
13
SALA DE RECEPCIONES Sala de Recepciones
1
CASINOS, SALAS DE
JUEGO E HIPÓDROMOS Casinos
1
Bar
17
Cafetería
3
COMIDAS Y BEBIDAS
Fuente de Soda
47
Restaurantes
114
RECREACIÓN,
DIVERSIÓN,
ESPARCIMIENTO
Discoteca
11
Fuente: Catastro de E.T del GAD Salinas-2011
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 86
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
7.2.3 ACTORES DEL TURISMO
Tradicionalmente los interlocutores sobre la gestión turística en el
país habían sido únicamente los “órganos rectores”
del estado
central, los gremios organizados así como las Cámaras Provinciales
de Turismo y su federación nacional. Sin embargo, en los últimos
años han irrumpido nuevos protagonistas que han ido ganando
espacio en el debate: los gobiernos locales y parroquiales, las
comunidades, las fundaciones, los institutos formales, las
universidades, administradores públicos, privados o comunitarios de
las reservas naturales y sitios culturales, y otras diversas formas de
organización civil; que se encuentran generando y liderando
propuestas que nos han ayudado a identificar un nuevo escenario de
desarrollo y en el que cada vez juegan un papel importante todos los
habitantes del país.
Se vuelve decisivo identificar los actores involucrados en el turismo
de la provincia, a efectos de lograr incluirlos, si es que ya no lo están,
en los procesos de desarrollo de esta actividad.
GRÁFICO 32 ACTORES DEL TURISMO
Fuente: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 87
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
Con relación a la gobernabilidad, es innegable la responsabilidad que
tienen actualmente los Consejos Provinciales, Gobiernos Municipales
y Juntas Parroquiales frente a la actividad turística, la cual, según lo
que indica el artículo 135 del Código Orgánico de Ordenamiento
Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD, se refiere a una
actividad productiva que puede ser gestionada concurrentemente por
todos los niveles de gobierno.
Hay que destacar que las competencias hasta ahora otorgadas a los
GAD’s hasta antes del COOTAD, seguirán vigentes pero además es
importante que se revisen las responsabilidades y funciones
adquiridas a este nuevo código.
Según lo aclara el Ministerio de Turismo10 como órgano rector de la
actividad, desde el nivel de la coordinación, el desarrollo de los
productos turísticos corresponde a un trabajo conjunto entre los
Gobiernos Provinciales, Municipales y Juntas Parroquiales, en un
esfuerzo de la coordinación de la
descentralización de forma
horizontal e integral.
Las actividades de regulación, normativa técnica, categorización, así
como la facultad de otorgar el registro de establecimientos turísticos,
son atribución exclusiva del Ministerio de Turismo, mientras que la
licencia única anual de funcionamiento “LUAF” son competencias de
los Municipios descentralizados (Salinas, Santa Elena y La Libertad, lo
son), mas no de los Consejos Provinciales. Es de responsabilidad
municipal reglamentar su cobro, controlar la calidad, horarios del
servicio y el desempeño de la actividad turística dentro de su
jurisdicción. Será el MINTUR como entidad máxima quien dictará las
sanciones de rigor a quienes no cumplan con la ley.
La elaboración de los catastros, regulación y evaluación de los
establecimientos turísticos, siguen siendo funciones compartidas
entre el MINTUR y los Municipios descentralizados y procesar la
información del catastro con el fin de elaborar el sistema de
información provincial es responsabilidad de las prefecturas. El
manejo de datos estadísticos, con fines de información planificación
y proyección, serán liderados por el MINTUR en un trabajo conjunto
http://www.turismoaustro.gov.ec
10
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 88
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
con los Municipios, con quienes se pondrá en marcha el sistema de
información turística del Ecuador.
Para el caso de los planes de señalización y promoción turística, son
competencias del Ministerio del ramo, sin embargo es importante
destacar que si el Municipio, Consejo Provincial o Junta Parroquial se
interesa por señalizar espacios turísticos, elaborar planes y material
de promoción turística, etc., lo podrá hacer en el ámbito de su
jurisdicción y siempre acorde a los lineamientos de imagen gráfica
corporativa proporcionados por el MINTUR así como al Plan
Integral de Mercadeo Turístico del Ecuador.
Es de importancia la participación de la empresa privada para el
desarrollo de la actividad, siendo como tal la Cámara de Turismo de
Salinas11, la organización que representa y agrupa empresas y
prestadores turísticos del cantón, cuya meta es fomentar no sólo el
desarrollo turístico, sino también el cultural y económico de la zona; a
nivel cantonal, provincial, nacional e internacional, sin embargo de
acuerdo al Registro Oficial (RO) del 14 de mayo de 2008 que prohíbe
la agremiación obligatoria para que los ciudadanos ejerzan
actividades económicas o profesionales en el país, generó que
muchos empresarios trabajen de manera particular, haciendo
esfuerzos para promocionar cada uno de sus negocios; y que la
Cámara de Turismo hoy por hoy tenga representativa u opere
efectivamente. 12
Específicamente son funciones, atribuciones y responsabilidades de
los Gobiernos Provinciales, lo siguiente:
www.camaraturismosalinas.com
Diario Hoy
11
12
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 89
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
TABLA 2 FUNCIONES, ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO PROVINCIAL 1
ATRIBUCIONES
POLÍTICAS
PLANIFICACIÓN
COORDINACIÓN
REGULACIÓN, REGISTRO, LICENCIA
Y CONTROL
PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR DE
SERVICIOS TURÍSTICOS
FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES
MINTUR CONS. PROV. MUNICIPIO PARROQUIAS
Formular políticas turísticas en el ámbito de su jurisdicción, en
X
X
concordancia con las políticas nacionales
Elaborar en forma participativa planes, programas y proyectos
turísticos de carácter provincial, en coordinación con los planes
X
turísticos locales y bajo los lineamientos de la planificación
nacional.
Coordinar actividades derivadas de los planes de desarrollo
X
turístico entre las diferentes jurisdicciones
Coordinar la planificación y desarrollo de productos turísticos en
su respectiva jurisdicciones
Coordinar con el sector público en forma vertical y con el sector
privado y comunitario en forma horizontal la ejecución de
programas, proyectos y otras actividades turísticas
Procesar la información del Catastro de Establecimientos
Turísticos para la elaboración de sistemas de información
provincial
Coordinar con el Ministerio de Ambiente, el ejercicio de
actividades turísticas en áreas naturales protegidas
Programar y controlar la actividad turística en las áreas
naturales, parques nacionales y zonas de reserva, en
coordinación con el Ministerio de Ambiente
Establecer mecanismos de protección al turista
Crear y operar los Centros de Protección al turista, según
lineamientos y normas técnicas del Ministerio de Turismo
Establecer nexos permanentes con Centros de Mediación
Arbitraje y Ministerio de Turismo, para resolver sobre los
derechos de los turistas
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Canalizar denuncias de consumidores de servicios turísticos
X
X
X
X
Velar por igual tratamiento al turista nacional y extranjero, sin
discrimen de ningún tipo.
X
X
X
X
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 90
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
TABLA 3 FUNCIONES, ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO PROVINCIAL 2
ATRIBUCIONES
FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES
Protección al consumidor de
servicios turísticos
Apoyar la prevención de la explotación sexual de
menores en el turismo y remisión de la información del
caso a las autoridades competentes
Sistemas de información
turística
Participar en la consolidación de datos para el sistema
Integrado de Información Turística, SIIT
Consolidar a nivel provincial el inventario de Atractivos
Turísticos
Generar y suministrar permanentemente información
actualizada sobre eventos y actividades turísticas de su
jurisdicción, para alimentar página Web de Ecuador que
mantiene el Ministerio de Turismo
Señalización Turística en el ámbito de su jurisdicción,
acorde con políticas, normas técnica y manual del
Ministerio de Turismo
Promoción turística
Desarrollar y ejecutar Planes de promoción turística en el
ámbito de su jurisdicción enmarcados en el Plan Integral
de Mercadeo Turístico del Ministerio de Turismo
Elaborar material informativo turístico en su jurisdicción,
enmarcado en las directrices del Plan Nacional de
Mercadeo del Ministerio de Turismo
Promocionar todo tipo de actividades de turismo,
receptivo, cultural y social, con sector público, privado y
comunitario
Coordinar y propiciar la participación del sector público y
privado en ferias, muestras exposiciones, congresos y
demás actividades internacionales de turismo, de
acuerdo al Plan Nacional de Mercadeo del Ministerio de
Turismo
Participar con una representación delegada de cada nivel
de gobierno en el Consejo de Promoción del Turismo. En
el caso de Consejos Provinciales y Municipios con voz
pero sin voto.
MINTUR CONS. PROV. MUNICIPIO PARROQUIAS
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 91
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
TABLA 4 FUNCIONES, ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO PROVINCIAL 3
ATRIBUCIONES
Promoción turística
Fomento y desarrollo del
sector turístico
Capacitación y asistencia
técnica
FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES
MINTUR CONS. PROV. MUNICIPIO PARROQUIAS
Apoyar la realización en ferias, muestras exposiciones,
congresos y demás actividades promocionales de
X
X
X
X
turismo a nivel nacional de acuerdo con el Plan
Nacional de Mercadeo del Ministerio de Turismo
Elaborar y difundir material promocional provincial y
local enmarcado en las directrices nacionales de
X
X
X
promoción turística
Hacer campañas de concienciación para mejorar la
acogida a turista
X
X
X
Promover y apoyar la inversión nacional y extranjera
en turismo, de conformidad con normas pertinentes
otorgándoles garantías definidas en la ley
X
X
X
Fomentar e incentivar las inversiones públicas,
privadas y comunitarias, nacionales y extranjeras
Establecer incentivos especiales para inversiones en
servicios de turismo receptivo interno, rescate de
bienes históricos, culturales y naturales en sus
respectivas circunscripciones
Apoyar la protección y supervisión del patrimonio
histórico, cultural, ambiental y turístico de su
jurisdicción.
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Promover la capacitación técnica y profesional de
quienes ejercen legalmente la actividad turística
X
X
X
X
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 92
X
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
7.3 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Lamentablemente, el sector turístico no cuenta con una institución
debidamente organizada, por lo que se encuentran sin respaldo
frente a sus actividades empresariales. Se recomienda para una
mayor difusión del cantón y por ende de beneficios para todo el
sector, Reactivar la Cámara de Turismo de Salinas y crear un sitio
web en redes sociales que permitan las comunicaciones constantes y
alternativas de solución para el cantón.
Como parte del Programa Nacional de Capacitación, la Coordinación
Zonal 5 del Ministerio de Turismo lleva a cabo capacitaciones en
materia de Competencias Laborales que benefician a todo el cantón.
Los objetivos que busca el programa son: mejorar los negocios
turísticos, elevar los ingresos económicos y crear nuevas habilidades.
Como consecuencia generará nuevas oportunidades de trabajo para
el sector y, además, coadyuvará a elevar el nivel y calidad del
servicio que se ofrece a los turistas.
Las
competencias
que
para
certificar
son:
Hospitalidad,
Administración de Restaurantes, Mesero Polivalente, Cocinero
Polivalente e Inglés Turístico. Sin embargo, esta información no ha
llegado oportunamente a los empresarios o asociaciones, por lo que
no ha existido la participación activa. Se propone una mejor difusión
por parte de la Dirección de Turismo del GAD Salinas para este
trabajo.
En cuanto a Turismo Comunitario, el cantón no se ha desarrollado,
por lo que se han gestionado acciones para que las experiencias del
cantón Santa Elena, pueda replicarse de acuerdo a la realidad del
cantón e involucrar a la comunidad.
7.4 DISPONIBILIDAD DE INFRAESTRUCTURA
El cantón Salinas, mantiene su plusvalía y actualmente se construyen
diferentes obras, especialmente de carácter turístico y de bienes
raíces. Los sitios de distracción en las diferentes épocas de alto
volumen de visitantes y turistas se incrementan, así como ventas de
diferente índole.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 93
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
En el caso de alojamiento, se considera la inversión en los
establecimientos segunda y tercera categoría. Lo que ha motivado
que exista un desorden y deslealtad en cuanto al trabajo, pues hay
“enganchadores” que intervienen dentro del ciclo de compra y venta
de un servicio. Es necesaria la creación de una Asociación de hoteles
que permita establecer directrices para un correcto manejo y
generación de acciones para esta actividad.
FOTO 7 CONDOMINIO LA ISLA DEL SOL
Fuente: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
Este año 2011, fueron identificados 62 destinos turísticos que tendrán
especial atención por parte de las autoridades del sector, y Salinas
se encuentra dentro de estos. Por lo que hay que gestionar y aunar
esfuerzos entre todos los sectores y actores de turismo y el Cantón
Salinas sea reconocido y posicionado internacionalmente, pues a nivel
nacional ya existe la marca Salinas en la mente de los ecuatorianos
como una de las mejores playas del país.
El objetivo no solo es dotar de infraestructura a esos lugares, sino
incorporar facilidades turísticas, planes de ordenamiento territorial,
señalización, servicios, capacitación, asesoramiento a pequeños y
medianos empresarios para iniciar una actividad turística en las zonas
que serán intervenidas.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 94
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
La elaboración de estudios será con el apoyo de la Asociación de
Municipalidades del Ecuador. El trabajo se complementa con 6
millones de dólares que invertirá el Ministerio del Ambiente y 144
millones que pondrá el Ministerio de Transporte y Obras Públicas, de
acuerdo a lo publicado en La Noticia al Instante el 09 de Septiembre
de 2011.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 95
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
PDOT SALINAS 2011-2016
Diagnóstico Integral
Sistema Ambiental
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 96
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
8. SISTEMA AMBIENTAL
8.1 CARACTERIZACIÓN FÍSICA
8.1.1 CLIMA
En esta sección se describen las características climatológicas del
cantón previo a un análisis, tomando como referencia principal los
datos generados por el INOCAR y su red de estaciones
meteorológicas en la costa ecuatoriana, particularmente de la
estación La Libertad, situada muy próxima a Salinas y con una
importante serie de datos a lo largo del tiempo. Finalmente Los
gráficos presentados fueron elaborados en base al resumen
climatológico 1988-2008. Además en este análisis se consideran otros
daros que han sido expuestos por otros estudios.
El clima de la costa ecuatoriana está influenciado por la zona de
convergencia intertropical (ZCIT), la cual varía su posición a lo largo
del año, encontrándose durante años “normales” hacia el norte de los
0o, pudiendo pasar al Sur del ecuador geográfico durante los eventos
El Niño. En los meses de agosto y septiembre tiene su ubicación más
norteña, cuando los vientos alisios del Sureste se intensifican y los
del Noreste se debilitan. Lo contrario ocurre de febrero a marzo
cuando los vientos alisios del Noreste se intensifican y la ZCIT llega
más al Sur. De este modo en la costa ecuatoriana tenemos una
estación lluviosa (diciembre a mayo) influenciada por la presencia de
la ZCIT hacia el Sur y una estación seca (junio a noviembre) cuando
la corriente de Humboldt llega más al Norte (Moreano 1983; Garcés
2000; Torres 1998).
Estudios del INOCAR identificaron variaciones meteorológicas
temporales y espaciales a lo largo de la costa ecuatoriana,
determinando que la estación La Libertad, registra meses
ecológicamente secos entre mayo y noviembre (Gráfico 33), junto
con Manta, Guayaquil, Puna y Puerto Bolívar. Esta situación difiere de
la estación de Esmeraldas que describe un período seco entre julio a
noviembre y San Lorenzo que no presenta meses secos. Se
determina que existe un ciclo anual de temperatura, en cual los
meses más calientes son durante la estación húmeda (diciembre a
mayo) y los menores valores de temperatura son durante la estación
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 97
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
seca (junio a noviembre) (Gráfico 34). Además se indica que la
variación de temperatura (5,2oC) en la estación de La Libertad es
mayor que la variación en estaciones más al norte, como Manta
(3,1oC) y Esmeraldas y San Lorenzo (1oC), donde las variaciones son
menos marcadas. Se considera un mes ecológicamente seco, cuando
la precipitación total mensual (P), expresada en milímetros, es igual o
inferior, a dos veces del valor de la temperatura promedia mensual
(T) expresado en grados Celsius, es decir P≤ 2T, de acuerdo a la
definición dada por Gaussen (Hernández 2006; Gálvez & Regalado
2007). Adicionalmente se indica que los vientos predominantes en
esta zona vienen del suroeste al igual que en Manta, y pueden llegar
a superar ligeramente los 4 m/s (Gráfico 35), siendo menos intensos
que en Manta.
mm de lluvia
GRÁFICO 33 PRECIPITACIÓN MENSUAL Y ACUMULADA
meses
Precipitación mensual
Acumulada
Fuente: Resumen climatológico 1988-2008-Estación La Libertad, INOCAR
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 98
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
Grados Celsius
GRÁFICO 34 PROMEDIO MENSUAL DE TEMPERATURA SUPERFICIAL
DEL AIRE Y SUPERFICIE DEL MAR
meses
Temperatura aire
Temperatura superf. mar
Fuente: Resumen climatológico 1988-2008-Estación La Libertad, INOCAR.
m/s
GRÁFICO 35 VELOCIDAD MEDIA DEL VIENTO
meses
ENE
JUL
MAR
SEP
MAY
NOV
Fuente: Resumen climatológico 1988-2008-Estación La Libertad, INOCAR
En La Puntilla se aprecia una notable variabilidad de la temperatura a
diferentes horas, con rangos que van de 26 - 28.5 oC a las 07H30; de
31 - 36 oC a las 12h00 y de 31.5 - 34 oC a las 16h00, con una
nubosidad que va desde 0/8 - 8/8 (cielo despejado - cielo
completamente cubierto). Esta variabilidad climática fue observada
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 99
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
durante el evento de El Niño 97-98, mientras se realizaban
observaciones sobre el comportamiento de lacértidos en La Puntilla.
(Yturralde& Suárez, 1998). Abril es el mes con más horas de sol.
horas
GRÁFICO 36 HELIOFANÍA MENSUAL
meses
ENE
JUL
MAR
SEP
MAY
NOV
Fuente: Resumen climatológico 1988-2008-Estación La Libertad, INOCAR.
Por lo expuesto el clima tropical megatérmico árido a semiárido es el
más representativo de Salinas y en general de la Provincia de Santa
Elena (Pourot, P., 1995). Las temperaturas medias anuales son de
aproximadamente 24°C, las máximas rara vez superan 32°C y las
mínimas son del orden de 16°C. Las precipitaciones anuales son
inferiores a 500 mm y están concentradas en una sola estación
lluviosa, de enero a abril.
Acogiéndonos a la clasificación climática de Köppen, en la provincia
de Santa Elena se consideran 3 diferentes zonas climáticas: Clima
Tropical Húmedo (Af), en la cordillera Chongón Colonche, Clima
Tropical Seco (B) localizado en la faja costera, donde se encuentra
ubicado el cantón Salinas y, Clima Tropical Sabana (Aw), que cubre la
mayor parte de la provincia en la parte baja y valles de la provincia.
Dado el papel preponderante de la corriente fría de Humboldt, es en
el cabo de Salinas en donde se observan los valores mínimos anuales
de lluvia (125,5 mm) y de temperatura (23,4°C. Entre julio y
octubre, el tiempo se caracteriza por un cielo muy nuboso, neblinas y
garúas sin impacto notable en la vegetación.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 100
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
Principal consecuencia de las abundantes lluvias provocadas por los
fenómenos El Niño que sobrevienen episódicamente y que
constituyen por cierto la única ocasión en que reverdece el paisaje, la
irregularidad interanual de las precipitaciones es excepcionalmente
elevada, superior a 4; en general en toda la provincia de Santa Elena,
entre los meses de mayo a noviembre sopla el viento frío proveniente
de las zonas de alta presión del Pacífico Suroriental. La nubosidad es
fuerte; y, durante el amanecer y el atardecer, la niebla cubre la
superficie costera. Aunque la masa de aire es estable, ocurren
lloviznas.
El viento prevaleciente del Suroeste y la Corriente Fría del Humboldt
enfrían la masa de aire cercana a la superficie y se forma la bruma
costera. La columna de aire, al alcanzar la costa, es estable porque el
aire frío y denso se encuentra cerca de la superficie del suelo, y el
aire cálido, ligero, se eleva. Las garúas, por ser casi diarias y muy
frecuentes sobre todo en las cordilleras, reducen la evaporación
potencial, incrementan la escorrentía y contribuyen a recargar los
reservorios superficiales subterráneos.
Entre los meses de diciembre y abril, las masas de aguas cálida de la
corriente de El Niño, frente a la costa, calienta la masa de aire
cercana a la superficie y eleva su humedad absoluta. La columna de
aire se vuelve inestable, con aire caliente debajo del aire frío más
denso. Cuando la columna de aire alcanza el continente y se
incrementa la turbulencia por el efecto orográfico, el aire frío más
denso cae y el aire ligero y húmedo, se eleva más rápido de lo que
ocurriría por el simple efecto orográfico. El resultado es una lluvia
intensa y de corta duración que en algunas ocasiones causa efectos
desastrosos.
8.1.2 TEMPERATURA DEL AIRE
La temperatura media anual se encuentra entre los 23.5 y 25.2 oC,
siendo menor en los meses de julio a septiembre. El siguiente cuadro
resume los promedios mensuales y anuales de cuatro estaciones
meteorológicas de la Provincia de Santa Elena.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 101
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
TABLA 26 TEMPERATURA MEDIA (OC) MEDIA MENSUAL Y ANUAL
PROVINCIA SANTA ELENA
COD
ESTACION
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
ANUAL
M175
Progreso
26.1
26.4
26.6
26.3
25.5
24.7
23.9
M174
Ancón
25.1
26
26.4
26.1
24.5
23
22
23.5
24
24.5
25.1
25.5
25.2
21.3
19.5
21.9
22.5
23.6
23.5
M076
Salinas
25.1
26
26.3
25.6
24.3
23
21.7
20.9
21
21.8
22.5
23.7
23.5
Fuente: MAG – DINAREM Anuario Meteorológico del INAMHI
Precipitación pluvial
La precipitación pluvial disminuye de Este a Oeste, siendo menor en
la puntilla de Salinas, donde cae menos de 250 mm de lluvia al año.
En la mayor parte de la costa ecuatoriana, la lluvia se concentra en
los meses de enero a abril, siendo los meses de julio a diciembre casi
completamente secos. Lo prolongado de la estación seca y bajas
precipitaciones especialmente hacia el sector Sur Oeste de la
provincia, son las principales limitantes para la ejecución de
proyectos de recuperación de la vegetación forestal.
TABLA 27 PRECIPITACIÓN (MM) MEDIA MENSUAL Y ANUAL
PROVINCIA SANTA ELENA
COD
ESTACIÓN
ENE
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
ANUAL
M472
J. Moreno
128.8
152.8 236.6
130.3
56.8
36.7
0.6
0.5
1.7
4.2
0.9
12.8
762.7
96.6
54.4
34.5
122.2 197.7
87.5
74.4
101.5 108.4
192.7
13.1
59.5
20.3
36.3
6.9
23.1
18.3
3.2
11.1
43.2
0.4
6.7
29.5
2.2
6.0
18.1
1.0
8.3
33.1
4.8
2.5
18.9
2.1
10.4
8.0
0.8
697.5
434.8
325.3
M473
Zapotal
M619 Manglaralto
M780 Colonche
Ancón
M174
M223 El Azucar
Salinas
M076
FEB
MAR
29.1
72.5
71
32.2
19.2
0.1
8.6
0.5
1.2
0.4
4.9
17.4
257.2
56.5
29.3
91
40
53
62.1
21.8
36.9
2.6
29.5
1.0
22.2
0
3.3
0.3
0.2
0
0.1
1.2
0.4
0
0.3
1.9
0.4
229.2
224.7
Fuente MAG-DINAREN. Anuario Meteorológico del INAMHI
Bioclima
Las zonas de vida, definidas según la clasificación de Holdridge
utilizada por Cañadas (1983), se presentan en un rango
relativamente amplio: desde desértica –en el sector de la puntilla de
la península, hasta la de bosque húmedo- en las cimas muy altas de
la Cordillera Costera.
Cabe incluir aquí la estimación de la temperatura media anual (TMA)
en función de la altura, para la vertiente occidental de Los Andes,
según Cañadas (1983): TMA (°C) =24,96 – 0,0043 h = altura en
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 102
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
metros sobre el nivel del mar. Al aplicar la ecuación, las alturas de la
Cordillera Costera vecinas a los 800 msnm tendrían una TMA de
21,52 °C, correspondiente a un piso altitudinal “premontano”, con la
denominación genérica de “bosque húmedo”. En esta zona de vida se
estima una relación de evapotranspiración potencial entre 0,5 y 1,0
mm diarios, para una precipitación media anual (PMA) entre 1.000 y
2.000 mm. Se debe tomar en cuenta, sin embargo, que las cuencas
más altas se encuentran en los extremos noroccidental y nororiental
de la cordillera Chongón-Colonche. La mayoría de las cuencas tienen
alturas medias por debajo de los 100 msnm.
Las otras zonas de vida se presentan en los niveles topográficos
sucesivamente más bajos y precipitaciones pluviales igualmente en
orden descendente. Estas zonas de vida son: bosque seco, bosque
muy seco, monte espinoso, matorral desértico y desierto.
8.2 GEOMORFOLOGÍA Y USOS DEL BORDE COSTERO
El área terrestre de la REMACOPSE comprende 173,4 Has., ubicadas
en el cantón Salinas, provincia de Santa Elena. Se extiende desde la
Puntilla de Santa Elena siguiendo el borde costero por la playa de la
FAE, Mar Bravo, Punta Carnero, La Diáblica, hasta Punta Ancón.
Incluye el cerro tipo tablazo de La Puntilla, el mismo que ha
experimentado un movimiento desigual de basculación (Sauer,
1965), está afectado por levantamientos epirogénicos y posee suelo
tipo Entisoltorrepsament (Valverde, 1979, Yturralde & Suárez 1998).
Cabe definir dos conceptos geográficos para evitar confusiones:
puntilla y península. Puntilla significa punta pequeña, que
geográficamente se refiere a “una lengua de tierra generalmente baja
y de poca extensión, que penetra en el mar” (Salvat 2004). Península
es un “accidente geográfico constituido por una porción de tierra
rodeada de agua por todas partes menos por una… (la) cual la une a
un continente o a otra porción de tierra mayor que ella” (ídem). De
este modo tenemos que La Puntilla de Santa Elena es una porción (la
más occidental) de la Península de Santa Elena, que es una región
geográfica donde convergen los cantones: Salinas, La Libertad, Santa
Elena, General Villamil Playas y Guayaquil. Adicionalmente debemos
agregar que el término provincia se refiere a la división administrativa
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 103
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
y en este caso, la provincia de Santa Elena está formada por tres de
los cinco cantones que forman la península.
Wolf (1892) definió a esta península de la siguiente manera: “Si
tiramos una línea recta de Guayaquil á la boca del río de Colonche,
tenemos separada esta región del resto de la República, pues por
todos los demás lados está rodeada de agua salada, formando la gran
península del Morro y de Sta. Elena, que con relación á aquel carácter
se podría llamar un apéndice anormal del Ecuador”.
El mismo sabio indica que La Puntilla de Santa Elena es importante y
merece el nombre de Cabo, y que la misma se extiende desde la
población de Santa Elena por tres leguas hacia el oeste. También
señala que el tramo entre Punta Arena en El Morro hasta La Puntilla
existen muchos bajos conocidos como los Bajos de Chanduy,
predominan los vientos y olas de Sur y que en tiempos pasados todo
este sector se conocía como “Costa mala”. Esto está asociado con la
ocurrencia de varios naufragios antiguos en esta zona como el del
“Jesús María de la Limpia Concepción de Nuestra Señora”, conocido
como “La Capitana”, rescatado frente a las costas de Chanduy en
1997.
FOTO 8 VISTA PANORÁMICA DE LA CHOCOLATERA, EL PUNTO MÁS
OCCIDENTAL DE LA COSTA ECUATORIANA
Fuente: Foto S. Torres
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 104
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
FOTO 9 DETALLE DE LA CHOCOLATERA13
Fuente: Foto S. Torres
La Puntilla de Santa Elena es la parte más occidental de la costa
ecuatoriana (Foto 8 y 9), y se interna en el mar unas 6.5 millas hacia
el Noroeste del Cantón La Libertad; esta punta separa la Bahía de
Santa Elena del Golfo de Guayaquil. Su topografía casi en su totalidad
plana, forma una meseta cuya altura sobre el nivel del mar está entre
10 a 20 m, pero en algunos lugares está por debajo del nivel del mar,
con una gran diferencia en el extremo de La Puntilla donde se
presenta en forma de un promontorio elevado y plano en su parte
superior con 96 m de altitud (INOCAR 2005).
En el extremo Noroeste de La Puntilla, encontramos tres bases
militares: la Fuerza Aérea Ecuatoriana (FAE), Ejército y Armada
Nacional, cuya instalación se remonta a la llegada de militares
norteamericanos durante la Segunda Guerra Mundial y su posterior
retirada a finalizar la misma. Los usos de esta zona están orientados
a la defensa de la seguridad nacional. Sin embargo existen dentro de
las bases militares sitios con riqueza paisajística que constituyen
atractivos turísticos y generan en cierto grado, conflicto de intereses
respecto al uso del área entre militares y comunidad civil.
Se puede apreciar el nivel hasta donde llega el agua durante aguajes
extraordinariamente fuertes.
13
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 105
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
FOTO 10 LA CHOCOLATERA, DETALLE DE LOS ACANTILADOS
Fuente: Foto S. Torres
Alrededor de La Puntilla y en Punta Brava, encontramos acantilados
bajos (menos de 10m) que consisten en areniscas pobremente
cimentadas con carbonato, lutitas y arcillas. En esta zona
encontramos el sitio conocido como La Chocolatera, bajo la
jurisdicción de la Base Naval, que constituye un sitio de visita para
turistas que buscan apreciar el paisaje.
También se puede observar la presencia ocasional de pescadores que
utilizan caña de pescar y buzos locales (a pulmón) en la costa frente
a las faldas del cerro. Estos acantilados están sujetos a la erosión por
acción del mar y de hecho la fisonomía de La Chocolatera ha variado
notablemente en los últimos 30 años.
Siguiendo hacia el sureste encontramos una barrera levantada
(playa) hasta Punta Carnero, que se considera un acantilado alto
(más de 10 m). Punta Ancón también es un acantilado alto
compuesto por rocas sedimentarias susceptibles a la falla en bloque
(Boothroyd, et al. 1994).
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 106
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
FOTO 11 PLAYA DE LA FAE14
Fuente: Foto S. Torres
Entre la Chocolatera y Punta Brava encontramos la playa de la FAE
(Foto 11) y frente a esta existe gran cantidad de rocas que descubren
en bajamar y se encuentran rompientes hasta el veril de los 10 m. El
acceso a esta playa se restringe a la visita de surfistas autorizados
por la FAE a través de la Federación Ecuatoriana de Surf, miembros
de las FFAA e invitados de los mismos. Según autoridades de la FAE,
está prohibido el ingreso de militares al agua debido a la peligrosidad
de las corrientes, el oleaje y el historial de accidentes ocurridos en el
sector. Además tienen acceso brigadistas turísticos capacitados como
guías locales para realizar visitas para observar la colonia de lobos de
mar en Punta Brava.
También hay reportes anecdóticos de anidamiento de tortugas
marinas en la zona e interacción de los visitantes con los nidos (A.
Bazán, com. pers.). Según las autoridades militares, el acceso por vía
terrestre a Punta Brava (La Lobería), sería restringido una vez que
entren en funcionamiento las ayudas para la navegación del
aeropuerto.
Siguiendo hacia el sureste encontramos el primer tramo de la playa
de Mar Bravo, que es zona militar bajo la jurisdicción de la FAE.
En primer plano letrero de advertencia sobre peligro y al fondo estructuras de
madera y caña guadua instaladas para un campeonato de surf.
14
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 107
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
Detrás de esta playa se encuentra una de las pistas de aterrizaje del
futuro aeropuerto internacional de Salinas, que al momento de
redactar este documento, está en fase de construcción. Esta zona ha
sido reforzada con una barrera de grandes rocas para evitar la
erosión. Se presume que podría ser o fue sitio de anidamiento de
tortugas y existen reportes de varamientos de mamíferos marinos.
FOTO 12 COLONIA DE LOBOS MARINOS (OTARIA FLAVECENS) EN
PUNTA BRAVA
Fuente: Foto S. Torres
En el siguiente tramo, detrás de la playa de Mar Bravo se extienden
pozos para extracción de sal (artesanales e industriales) obtenida por
evaporación de agua de mar, los cuales sirven de refugio para aves
residentes y migratorias (australes y boreales). También están
instalados laboratorios de larvas de camarón, cuya producción
abastece una parte importante de la industria acuícola nacional. Es
posible observar a lo largo de la playa, varias estaciones de bombeo y
tuberías que captan el agua de mar para los laboratorios. Estas
estructuras afectan el paisaje de este lado de la costa. Ni los pozos de
sal, ni los laboratorios de larvas están dentro del área protegida, pero
debido a su actividad, se relacionan estrechamente y son parte de la
dinámica ambiental local, ambas actividades productivas requieren
agua de mar como insumo básico y los laboratorios descargan sus
aguas residuales en un canal que se comunica con el estero de Punta
Carnero.
Debido al fuerte oleaje, esta playa no es apta para
bañistas, sin embargo es frecuentada como punto de observación de
la caída del sol, sitio de surf junto al muelle de ECUASAL y la
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 108
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
carretera sirve como vía de descongestión vehicular. La playa es
visitada ocasionalmente por habitantes locales y turistas que pescan
desde la orilla mediante línea con anzuelo.
Por falta de planificación y pobre visión a largo plazo, la carretera
está ubicada sobre la playa de Mar Bravo, la misma que constituye
una barrera natural. Consecuentemente esta estructura está
expuesta a la fuerza erosiva del mar (Foto 13) y ha requerido la
disposición de grandes rocas para mitigar la erosión. Es pertinente
que las autoridades observen todos los factores involucrados antes de
proceder a la ampliación esta vía, como complemento del futuro
aeropuerto internacional de Salinas. Boothroyd, et al. (1994) señala
que “una mejor ubicación estaría detrás de la barrera”, lo que
evidencia la falta de observación de las autoridades a las
recomendaciones técnicas e implica que periódicamente se requieran
recursos adicionales para recuperación de estructuras civiles.
FOTO 13 DETALLE DE LOS EFECTOS DEL AGUAJE EN LA CARRETERA
DE MAR BRAVO
Fuente: Foto S. Torres – 19 Septiembre 2009
Entre las playas de Mar Bravo y Punta Carnero encontramos dos
estructuras que pueden referirse como límite entre ambas playas: un
Unidad de Policía Comunitaria (UPC), anteriormente denominado PAI,
de la Policía Nacional y una batería sanitaria municipal. En el sector
Punta Carnero encontramos una zona residencial más alejada del
borde del mar. Sobre la playa encontramos estructuras para uso
turístico: torres salvavidas, vallas publicitarias y contenedores de
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 109
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
basura (plásticos y de cemento). Algunas de estas instalaciones están
abandonadas y en mal estado, afectando la belleza paisajística del
lugar, además el estilo de construcción no es armónico entre las
mismas. Se debe considerar la conveniencia de los contenedores de
basura de cemento y evaluar alternativas que permitan el manejo
adecuado de los desechos sólidos en la zona. La playa recibe un alto
flujo turístico durante temporada caliente, principalmente como zona
para baños de sol debido a que tiene un oleaje fuerte.
Ocasionalmente es posible observar delfines cerca de la costa
suroeste, pero se desconoce si estos presentan algún patrón de visita
definido.
En el extremo sureste de la playa encontramos el estero de Punta
Carnero que sirve como canal de desfogue de la Represa Velasco
Ibarra, las aguas residuales de los laboratorios de larvas en Mar
Bravo, La Diáblica y las piscinas de oxidación de aguas residuales de
Aguapen. No hay estudios de calidad de agua disponibles sobre las
descargas en Punta Carnero, pero debería existir un programa de
monitoreo que garantice la idoneidad del sector para el uso de los
bañistas y surfistas que frecuentan la zona durante todo el año.
FOTO 14 PLAYA DE PUNTA CARNERO15
Fuente: Foto S. Torres
Torres salvavidas y contenedores de basura de cemento. Se destaca la falta de
mantenimiento de las estructuras y mala distribución espacial.
15
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 110
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
FOTO 15 PLAYA DE PUNTA CARNERO16
Fuente: Foto S. Torres
Las playas de Punta Carnero y La Diáblica son frecuentadas por
habitantes locales que pescan con anzuelo y recolectan crustáceos de
la familia Hippidae llamados localmente michugos y conocidos como
cangrejos topo (mole crab en inglés). Esta pesca y recolección es de
muy baja escala, suele ser para subsistencia y en menor grado para
comercialización.
Junto a la playa de La Diáblica encontramos una vía de primer orden
que no está tan cerca del agua como la de Mar Bravo, sin embargo
está amenazada por la erosión que genera la extracción ilegal de
arena de la playa, que según testimonio de personas que frecuentan
el sector, puede ser en grandes proporciones e incluso han observado
uso de maquinaria municipal en esta actividad. Es necesario
establecer una estrategia al respecto y fortalecer el desempeño de las
autoridades pertinentes en el control de estas irregularidades.
16
Contenedores de basura de cemento.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 111
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
FOTO 16 CANAL DE DESAGÜE LABORATORIOS – LA DIABLICA17
Fuente: Foto S. Torres
Detrás de la carretera, están ubicados algunos laboratorios de larvas
de camarón, especialmente en el extremo próximo a Anconcito.
Similar a Mar Bravo, es posible encontrar en la playa estructuras para
la captación de agua de mar e inclusive un laboratorio tiene
descargas de aguas residuales que desembocan directamente en la
playa. Los demás laboratorios descargan en un pequeño canal que se
comunica con el estero de Punta Carnero. Este canal y el de Mar
Bravo presentan señales de eutroficación y presencia de
hidrocarburos (Foto 16). No existen análisis de calidad de agua de los
canales de descarga.
El área protegida continua bordeando la costa hasta Punta Anconcito,
la cual está a 11 millas al Sureste de la Puntilla de Santa Elena, se
dirige hacia el SO., es escarpada y rocosa, y constituye el accidente
que más sobresale en el tramo comprendido entre la Puntilla de
Santa Elena y Punta El Morro.
17
Canal de desagüe de los laboratorios de larvas ubicados en el sector La Diablica.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 112
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
8.3 HIDROGRAFÍA Y OCEANOGRAFÍA
No existen causes de agua importantes en la zona de estudio,
excepto por el Estero de Punta Carnero donde se descargan las
aguas de la Represa Velasco Ibarra y las aguas residuales de los
laboratorios de larvas de camarón ubicados en los sectores de Mar
Bravo y La Diáblica. El régimen hídrico de la represa es de carácter
estacional, ya que depende de las escasas lluvias en esta región.
Salinas carece de ríos de importancia, apenas pequeños esteros de
invierno, que en épocas como las del fenómeno El Niño, recogen
considerable caudal de aguas lluvias y lo depositan en el mar. Los de
mayor consideración son: Las Vegas (límite oriental del cantón),
Salado, Tambo y Tortuga, las aguas de estos ríos son recolectadas en
la represa Velasco Ibarra (Plan Estratégico 2003).
La circulación en el mar territorial ecuatoriano y consecuentemente
en nuestra área de estudio, está determinada por la presencia de
diferentes masas de agua, que presentan características propias.
Entre estas masas de agua tenemos:
-
Corriente de Humboldt o Corriente Oceánica del Perú
Corriente Costanera Ecuatoriana
Sub-corriente Ecuatorial o Corriente de Cromwell
Corriente de El Niño
Frente Ecuatorial
La corriente de Humboldt que viene desde el mar antártico bañando
con agua fría, rica en oxígeno y alta salinidad, las costas de Chile y
Perú hasta Cabo Blanco (4o S) donde se bifurca y la rama principal
sigue rumbo NO en dirección a las islas Galápagos y otro de sus
ramales sigue hacia el Norte, bañando la costa del Ecuador (Garcés
2000; Wolf 1892). Allauca (1990) sugiere que este ramal oriental de
la Corriente de Humboldt se divide nuevamente al encontrarse con la
península de Santa Elena y una parte sigue hacia el N alejado de la
costa y el otro sigue hacia el NE bordeando la costa y tomando el
nombre de Corriente Costanera Ecuatoriana, de la cual no se conoce
con certeza su límite, pero su presencia al Norte de la línea
equinoccial está influenciada por la Zona de Convergencia
Intertropical (ZCIT).
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 113
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
La corriente de Humboldt es un factor de gran influencia en las
condiciones climáticas y composición de la cubierta vegetal de la
REMACOPSE y toda la costa ecuatoriana.
La Corriente de Cromwell fue descubierta a inicios de los 50’s en los
150º O y actualmente se conoce que se extiende a lo largo de toda la
faja ecuatorial en el Océano Pacífico (Tsuchiya, 1972). Esta corriente
tiene 300 km de ancho y 200 m de grosor y se la encuentra a una
profundidad que varía entre 20 y 50 m (Hastenrath, 1985;
Wickstead, 1979). La temperatura de esta corriente varía entre 13 y
15 oC y salinidad de 34,9 ups (Lucero & Cornejo, 1990). Se considera
que esta corriente es importante para los afloramientos en Galápagos
y en las aguas continentales.
Otra corriente que influye en el área es El Niño, que constituye una
masa de agua caliente, de baja salinidad y baja concentración de
oxígeno, que corre de Norte a Sur, desde Panamá, llegando
aproximadamente hasta 2º y 3º S. Esta corriente está asociada a la
ocurrencia del Evento El Niño, una alteración de las condiciones
oceanográficas con efectos climáticos que varían en intensidad,
duración y periodicidad.
Todas estas corrientes tienen sus propias características y cuando se
unen forman el Frente Ecuatorial, el mismo que se traslada en
dirección Norte-Sur en función del desplazamiento de la (ZCIT) de
acuerdo a la época del año. Durante el invierno local (diciembre a
mayo) las masas de agua caliente llegan más al Sur y durante el
verano local (junio a noviembre) las masas de agua fría se desplazan
más al Norte.
Según el INOCAR (2005) la altura de las olas en Salinas se
incrementa en los días de aguaje y la altura máxima de ola fue de
3.1 m, registrada en el mes de febrero de 1998 durante el evento El
Niño. El viento predominante en este sector es SO-O, durante los
últimos seis meses del año la velocidad promedio es de 8 nudos,
entre los meses de enero y mayo la velocidad del viento está entre 6
y 7 nudos.
Vera (2000), señala que existe variación estacional en la altura y el
período de las olas, basándose en datos recopilados entre 1992 hasta
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 114
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
febrero de 1998 por un olígrafo ubicado en el Banco Copé. En el
estudio obtuvo promedios mensuales de la altura y el período de las
olas que se compararon con los datos de 1997 y 1998
correspondientes a un evento El Niño. Se concluyó que durante la
presencia de El Niño, la altura de las olas tiende a estar por encima
del promedio, a diferencia de los períodos, que tienden a estar por
debajo (Gráfico 37).
altura (m)
GRÁFICO 37 ALTURA MÁXIMA (HA) ESPERADA DE OLAS
meses
media
97
98
Promedio mensual de altura de las olas en Salinas comparadas con 1997 y
1998- (Fuente: Vera, 2000)
Esto se debe a las condiciones climáticas inusuales y los cambios en
el régimen de vientos que influyen en la formación de las olas.
También se sugiere, en base a la tendencia, las alturas máximas
esperadas para 1, 5, 10 y 50 años (Tabla 28). Allauca & Cardin
(1987) concluyen que el oleaje en la costa central ecuatoriana tiene
características de mar de leva, con alturas significativas medias de
0,4 – 0,6 m; y que durante los primeros meses del año,
correspondientes al verano del hemisferio Sur, las alturas
significativas (Hs) están sobre la media.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 115
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
TABLA 28 ALTURA MÁXIMA (HA) ESPERADA DE OLAS
OLAS
MÁXIMAS
Hs esperada (m)
1 año
3,38
5 años
4,032
10 años
4,31
50 años
4,95
Fuente: Allauca & Cardin, 1987
8.3.1 RECURSOS HÍDRICOS
Se consideran 5 regiones hidrogeológicas en la península: área de
Tablazo, área del conglomerado de la formación Zapotal cerca de El
Consuelo, área costera, península occidental y piedemonte de
Chongón-Colonche.
Los únicos depósitos reconocidos como fuentes potenciales
significativas de aguas subterráneas se encuentran en los Tablazos y
en las terrazas aluviales de los valles terminales. Específicamente,
estas grandes áreas son: cuenca baja de río Verde, cuencas
hidrográficas de los ríos Chongón, y San Juan.
El área de Tablazo es esencialmente arenosa, y los suelos son
permeables. Sin embargo, la mayoría del Tablazo está en una zona
de escasa precipitación.
La recarga del acuífero ocurre
primordialmente por infiltración en los cauces arenosos.
En el conglomerado cerca de El Consuelo, específicamente en los ríos
Chongón y Bedén, el desarrollo de las formaciones clásticas recientes
es notable. Además la pluviosidad es relativamente alta. En
consecuencia, la infiltración es alta como la recarga.
En el área costera, los campos de dunas contienen arena clasificada,
sin desarrollo de suelo, muy permeable. Estos acuíferos son
extremadamente limitados.
En el Oeste peninsular, lejos de la zona costera, las formaciones
rocosas son relativamente impermeables. Aunque los cauces
arenosos son frecuentes. Es improbable que esta área reciba grandes
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 116
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
recargas en el sistema subterráneo, de modo que los acuíferos se
consideran superficies limitadas a los cauces arenosos.
En el piedemonte de Chongón-Colonche, los clastos gruesos, aluviales
y coluviales, constituyen buenos acuíferos someros, a pesar de la
relativa impermeabilidad de la roca subyacente. En ciertas áreas,
como Javita y Valdivia, los ríos erosionaron sus valles hasta niveles
muy por debajo de la actual superficie del terreno, y depositaron
potentes depósitos progresivamente más finos en la llanura litoral.
8.3.2 CALIDAD DEL AGUA SUBTERRÁNEA
La evapotranspiración es mayor que la precipitación, la cual
generalmente ocurre en forma de lluvias intensas de corta duración.
La escorrentía se concentra en estrechas zonas de recarga. La
salinización, por la evaporación, es una consecuencia inmediata en el
agua subterránea. Por esta razón el contenido salino es mayor hacia
aguas abajo, lo cual se refleja en la vegetación que es más tolerante
a la salinidad en la parte inferior en las cuencas hidrográficas. El
ejemplo notable es el valle de Javita, donde la transición del bambú
hasta el cactus ocurre en menos de 2 km.
La concentración de sales está también relacionada con el contenido
salino intersticial de los antiguos sedimentos marinos.
Los análisis químicos de agua subterránea y superficial mostraron
valores promedios:
TABLA 29 CALIDAD DEL AGUA SUPERFICIAL EN LA PROVINCIA DE
SANTA ELENA
Va l di vi a
Ca
meq/l
21
11
23,5
0,58
3,93
2,7
28,8
Cond
espec
3,85
7,2
STD
An/Cat
0/000
2990 35/56
Si ncha l
13
4,5
14,1
0,33
5,39
2,2
13,8
2,33
7,2
1533
21/32
4,78
Ba rcel ona
5,4
1,8
7,1
0,23
5,06
1,73
5
1,06
7,2
767
di c-15
3,75
Sus pi ro
3
0,5
6
0,2
3,68
0,6
4,3
0,72
7,2
500
09-oct
4,54
Sitio
Mg
Na
K
CO3H
SO4
CI
pH
SAR
5,88
Fuente: Plan de Prospección de Áreas Sensibles en la Península de Santa
Elena. (Navarrete, 2007)
La mayor parte del agua subterránea de la península tiene una pobre
calidad química para la agricultura. La mejor agua se encuentra en el
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 117
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
sistema Chongón-Bedén que se recarga en los depósitos de
piedemonte y en conglomerados y areniscas gruesas. Los sólidos
totales disueltos varían entre 0.34 g/l a 2.6 g/l.
8.4 SUELOS
Los suelos coluviales, de espesores decimétricos a decamétricos,
muestran una matriz limo-arenosa que engloba cantos angulosos de
grauvacas, areniscas y lutitas, de diámetros milimétricos a
decimétricos, dispuestos caóticamente.
Estos suelos cubren especialmente los sectores medios y bajos,
cercanos a las rupturas de las pendientes. Son suelos con matriz
blanda, dentro de un conjunto por lo general poroso permeable.
Algunas de las antiguas terrazas aluviales ubicadas en los cauces
medios y bajos de los grandes valles también contienen elementos
gruesos a finos, según el régimen hidráulico. Los espesores son
métricos y excepcionalmente decamétricas.
8.4.1 DENSIDAD DE DRENAJE
La densidad de drenaje está relacionada con la resistencia del terreno
a la erosión y a la capacidad de infiltración (Strahler, 1975): a
grandes resistencias y capacidades de infiltración, con relieves bajos,
corresponden a bajas densidades de drenaje. Los terrenos
deleznables de las cuencas bajas de los ríos Tambo, Salado y Grande,
tienen alta densidad de drenaje con valores entre 6.27 y 5.24 km¯1;
contrariamente, los terrenos con rocas de litología gruesa y firme,
muestran los valores más bajos de densidad de drenaje. Es necesario
indicar que la densidad de drenaje en la formación Cayo, es alta a
pesar de la resistencia de la roca, debido al alto fracturamiento de la
misma, como se puede observar en los valles altos de los ríos Nuevo
y Guangala.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 118
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
8.5 ECOSISTEMAS
8.5.1 ECOSISTEMAS TERRESTRES
Se llama ecosistema a un especio geográfico que ha sido delimitado
de acuerdo a ciertas características biológicas, físicas y ecológicas del
lugar. Nos referimos, por ejemplo a la cantidad de lluvia, la
temperatura ambiental, la cantidad de luz solar, las especies de
plantas y animales y plantas encontradas, la disponibilidad del agua,
el tipo de suelo, entre otras características biofísicas, que tienen un
comportamiento y características similares que hacen una diferencia
sustancial de otros espacios o ecosistemas (Josse, 2001).
Conforme al sistema de clasificación y los resultados del estudio de
formaciones vegetales (Sierra, 1999), en la provincia de Santa Elena
se han identificado 3 ecosistemas terrestres y 9 formaciones
vegetales, que se presentan a continuación:
TABLA 30 ECOSISTEMAS TERRESTRES-PROVINCIA DE SANTA ELENA
ECOSISTEMA
FORMACION VEGETAL
Bosque de Neblina Montano Bajo
de la Cordillera de la Costa.
Bosque Siempre verde de Tierras
Bajas de la Costa.
Bosque húmedo de la
costa (bhc)
Bosque Siempre verde Montano
Bajo de la Cordillera de la Costa.
Bosque Siempre verde Pie
montano de la Costa.
Bosque Deciduo de Tierras Bajas
de la Costa.
Bosque seco
occidental (bsoc)
Manglar (m)
Bosque Semideciduo de Tierras
Bajas de la Costa.
Matorral Seco de Tierras Bajas
de la Costa.
Sabana Arbustiva
18
AREA
%
3677,70
3,98
1480,22
1,60
0,32
0,00
6409,34
6,94
22262,72
24,12
10092,98
10,94
24991,00
27,08
23351,91
25,30
Manglar
32,50
0,04
TOTAL
92298,69
100,00
Fuente: PDOT Provincia de Santa Elena -2011
Elaborado: Fundación Santiago de Guayaquil - 2011
Ecosistemas terrestres continentales de la Provincia de Santa Elena y las
respectivas formaciones vegetales que lo conforman, a partir de la clasificación de
R. Sierra et al (1999).
18
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 119
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
MAPA 1 AREAS AMBIENTALES PRIORITARIAS
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
8.5.2 ÁREAS PROTEGIDAS Y BOSQUES PROTECTORES
Áreas protegidas
El Ministerio del Ambiente junto con el Ministerio de Defensa, crearon
el 23 septiembre del 2008, mediante Acuerdo Interministerial No.
1476, la Reserva de Producción Faunística Marino Costera
Puntilla de Santa Elena (REMACOPSE)19, con el propósito de
conservar los ecosistemas existentes y potenciar un desarrollo
armónico del área, con una visión de largo plazo para el beneficio de
sus habitantes y de la comunidad en general.
Proteger los ecosistemas marino costeros que brindan servicios
ambientales a las poblaciones costeras, es una estrategia del
Ministerio del Ambiente con la finalidad de proteger ecosistemas
frágiles mediante medidas integrales que involucren la participación
de las comunidades beneficiarias.
Acuerdo Inter Ministerial 1476 del 23 de septiembre del 2008. No. 452 del 23 de
Octubre del 2008.
19
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 120
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
Esta área protegida está ubicada en el cantón Salinas, y forma parte
del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP). Tiene una zona
marino-costera y otra marino-oceánica, esta última de mayor
extensión. Entre los ecosistemas presentes en la misma tenemos:
aguas costeras, arrecifes rocosos, playas de arena, playas mixtas
(arena y roca), acantilados, matorral seco, matorral seco espinoso.
Podemos mencionar que existen al menos 80 especies de plantas,
principalmente rastreras y arbustos.
El área marina tiene 47.275 ha., y es parte de la Eco región
Guayaquil. La provincia biogeográfica es Pacífico Tropical Oriental. El
área terrestre tiene 173 ha., y corresponde a la Eco región Bosques
Secos de Ecuador, y a la provincia geográfica Ecuador Árido.
El Plan de Manejo de la Reserva de Producción Faunística Marino
Costera Puntilla de Santa Elena, tiene como objetivos principales: i)
recuperar los ecosistemas marinos y costeros degradados; ii)
propiciar el manejo y la conservación de los elementos naturales del
área protegida; ii) fomentar actividades productivas sustentables
durante todo el año, procurando que la comunidad local sea partícipe
de los beneficios económicos; iv) ayudar al restablecimiento de
recursos agotados (pesqueros y forestales); v) fortalecer el rol del
Ministerio del Ambiente del Ecuador MAE y las Fuerzas Armadas.
Bosques Protectores
En la cordillera Chongón Colonche se encuentran 2 áreas bajo
régimen de Bosques y Vegetación Protectores: Chongón – Colonche,
y Loma Alta. El principal fin de este régimen de protección es
conservar las cuencas hidrográficas.
En 1987, el Ministerio de Agricultura demarcó 1650 ha de bosque
ubicadas al norte de la Comuna Loma Alta y las declaró como bosque
protector. Posteriormente, Fundación Natura, CEDEGE y las Fuerzas
Armadas solicitaron se declare BP a todos los bosques situados en las
partes altas de la cordillera, a fin de conservar el bosque húmedo y
seco tropical de las cuencas existentes, dándose esta declaratoria el 5
de Septiembre de 1994, mediante Resolución Nº 043-RA, señalando
como bosque y vegetación protectores a 77.649 ha., de la cordillera
Chongón Colonche.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 121
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
La cordillera Chongón Colonche posee dos vertientes: occidental
(barlovento) y oriental (sotavento). Presenta una gran variabilidad
climática debido a factores altitudinales, exposición de las vertientes
y la influencia de las corrientes marinas. La precipitación vertical y
garúa en el sector central (mayor altitud) es de 1200 mm,
presentando un clima húmedo – muy húmedo; mientras que hacia los
extremos, en los sectores norte (oriental) y sur (extremo occidental y
oriental) presenta climas secos y muy secos.
8.6 MANEJO DE ZONAS ECOLÓGICAS Y RECURSOS MARINOS
Dentro de las bases militares encontramos al menos dos sitios de
interés turístico, Punta Brava y La Chocolatera, que generan
conflictos entre los actores turísticos locales y las autoridades
militares. No existe un instructivo consensuado que determine las
normas para el acceso a estos sitios de interés. Esta circunstancia
obstaculiza el desarrollo adecuado de las actividades turísticas,
debido a que las reglas cambian periódicamente, de acuerdo al
criterio de los jefes de turno encargados de cada reparto militar.
No hay claridad sobre la competencia sobre la zona de playa debido
al reciente cambio de Constitución que otorga la autoridad a los
municipios, pero no ha habido una transferencia efectiva de la
misma, ni se ha evaluado la capacidad técnica del gobierno local para
asumir estas responsabilidades. Anteriormente los permisos para
ocupación de área de playas y bahías para cabañas e instalación de
otras infraestructuras, era otorgada por la Capitanía del Puerto de
Salinas. Actualmente, esta institución otorga solo permisos para la
instalación de tuberías de laboratorios de larvas de camarón.
Hay una evidente divergencia entre las expectativas del sector
turístico local y las autoridades civiles con respecto al uso restringido
de las zonas militares con potencial turístico. Además existe el
desarrollo de proyectos como la ampliación del aeropuerto de Salinas,
promovido por los empresarios turísticos, cuyo funcionamiento
requeriría restringir el acceso a la lobería en Punta Brava, por razones
técnicas relacionadas con la seguridad operativa de los equipos de
ayuda para la navegación de las aeronaves.
También se debe mencionar la descoordinación interinstitucional para
el desarrollo de eventos dentro del área protegida. Así tenemos que
se han realizado dos campeonatos internacionales de surf, uno de los
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 122
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
cuales fue después de la declaratoria como reserva de producción
faunística. El desarrollo del surf como deporte no presenta
implicaciones negativas, pero la realización de eventos masivos
genera actividades incompatibles con los objetivos de conservación
del área protegida: erosión del suelo, consumo masivo de bebidas
alcohólicas, producción y mal manejo de desechos sólidos, instalación
de estructuras que luego quedan abandonadas en la playa,
perturbación a la fauna silvestre (lobos de mar, tortugas en etapa de
anidamiento) y adicionalmente accidentes relacionados con la fuerza
del oleaje y la imprudencia de los asistentes.
8.6.1 MANEJO DEFICIENTE DE PESQUERÍAS
Según testimonio de los pescadores de las diferentes caletas, falta
control respecto a las tallas permitidas de las especies capturadas y
el uso de artes de pesca que impactan negativamente al recurso.
También afirman que existen incongruencias entre algunas vedas
establecidas y el ciclo biológico de los recursos en la región, por lo
que sería adecuado un estudio específico sobre este tema. Finalmente
existe falta de control y vigilancia respecto al control de la pesca
industrial en zonas costeras.
Existen divergencias respecto a la definición de características y
capacidades de las embarcaciones artesanales de mayor calado, lo
que genera insatisfacción entre los pescadores afectados por las
regulaciones establecidas al respecto.
Durante la redacción de este documento, la Subsecretaría de
Recursos Pesqueros expidió el Acuerdo Ministerial No. 162 sobre
medidas de ordenamiento, regulación, control, zonificación e
investigación de flota pesquera arrastre, donde se señala que: “la
Dirección General de Pesca iniciará inmediatamente un proceso de
determinación, eliminación y regulación de la flota pesquera arrastre
dedicada a la captura de camarón pomada y langostino, así como la
regulación de sus artes de pesca”. Esto constituye un avance hacia la
eliminación de una de las actividades que más conflictos genera
dentro del sector pesquero por los perjuicios ambientales y
económicos que causa.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 123
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
8.6.2 MANEJO INADECUADO DE DESECHOS SÓLIDOS
A lo largo de toda la costa es evidente la acumulación de desechos
sólidos transportados por el mar. A esto se suma el deficiente manejo
de los desechos sólidos producidos por los laboratorios de larvas
ubicados en Mar Bravo y La Diáblica, donde sus empleados recurren a
la quema al aire libre o a transportar ellos mismos su basura al
botadero.
8.6.3 EXTRACCIÓN DE ARENA
En el sector de La Diáblica, hay evidencias de la extracción ilegal de
arena (Figura 33). Considerando que la playa actúa como una barrera
natural, la extracción de arena atenta contra la estabilidad de la
carretera costanera en ese sector. Testimonios de personas que
laboran en los alrededores afirman haber observado maquinaria
municipal sacando arena de la playa.
FOTO 17 SECTOR LA DIABLICA20
Foto: S. Torres 2011
En La Chocolatera, Playa de la FAE, Punta Brava y Punta Carnero
existen estructuras de uso turístico que impactan negativamente al
paisaje por falta de una planificación adecuada, falta de
mantenimiento y abandono de las mismas. Entre las estructuras
20
Sector La Diablica, sito de extracción ilegal de arena.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 124
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
podemos mencionar: letreros, cabañas de madera, torres salvavidas,
barandas, basureros e incluso una piscina de concreto abandonada
(Figuras 18 y 19).
FOTO 18 PLAYA MAR BRAVO21
Foto: S. Torres 2011
En Mar Bravo y La Diáblica existen instalaciones para la captación de
agua de mar para los laboratorios de larvas de camarón. Algunos
tienen las tuberías visibles y otros además tienen estaciones de
bombeo localizadas en la zona de playa.
FOTO 19 PUNTA BRAVA22
Foto: S. Torres 2011
Estructuras de uso turístico abandonadas en la playa de Mar Bravo, cerca a Punta
Carnero.
22
Punta Brava, detalle de valla de seguridad sin mantenimiento adecuado.
21
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 125
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
8.6.4 DESCARGAS
DE
LABORATORIOS
AGUAS
RESIDUALES
DE
Los laboratorios de larvas operando en Mar Bravo y en la Diáblica,
descargan sus aguas residuales en canales que desembocan en el
estero de Punta Carnero. En los canales mismos se observa señales
de eutroficación. No se encontró información sobre la calidad de agua
de ninguna de estas zonas.
El estero de Punta Carnero recibe además la descarga de las piscinas
de oxidación de aguas servidas de AGUAPEN.
8.6.5 TRANSPORTE DE HIDROCARBUROS
El Terminal Petrolero de La Libertad está en el límite del área
protegida y parte del área de fondeo de los buques que transportan
los hidrocarburos están dentro del área protegida. Existen reportes de
los pobladores locales sobre derrames en el sector.
8.6.6 TRÁNSITO DE EMBARCACIONES
Existe un gran número de embarcaciones que transitan dentro del
área protegida, especialmente las del puerto pesquero de Santa Rosa
que salen a sus faenas cruzando frente a La Puntilla. Otro grupo
importante aunque menos numeroso son las embarcaciones de carga
que cruzan ocasionalmente y los buques tanquero para
hidrocarburos. Existe el riesgo potencial de choques entre estas
embarcaciones y fauna marina (especialmente tortugas y ballenas).
8.7 BIODIVERSIDAD
8.7.1 FLORA
Según Valverde (1998), existen varias evidencias sobre la
domesticación de plantas en el Ecuador Precolombino, y estas son
especialmente abundantes en la península de Santa Elena. Una de las
especies más importantes en este periodo fue el maíz (Zea maíz) de
cuyo uso y cultivo hay hallazgos en diferentes sitos y periodos
prehispánicos de la península (Marcos, et. al 1976; Naranjo 1994;
Pearsall 1978; Stother 1976–77; Zevallos &Holm 1960; Zevallos
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 126
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
1961). Esta y otras especies como el algodón (Gosypium
barbadense), ají (Capsicum sp.), zapallo (Cucurbitasp.) fueron
cultivadas como parte del sustento de pueblos indígenas en tiempos
antiguos (op cit.).
Posteriormente, en el período colonial se explotaron las maderas finas
de las zonas boscosas que existieron en algunas partes de la región,
para la construcción de navíos y durante la época republicana se
continuó la deforestación para la instalación del ferrocarril y las
actividades petroleras (Álvarez 2001). Además, la agricultura ha
decrecido notoriamente como consecuencia de largos períodos de
sequía resultantes de la deforestación extensiva de la zona y se
hacen cultivos de ciclo corto solo en áreas de la península donde
existe acceso a sistemas de riego artificial.
El área de estudio constituye una zona muy seca con vegetación
arbustiva y hierbas adaptadas a la escasez de agua. Existen
testimonios históricos sobre el tipo de vegetación en La Puntilla, como
el dejado por William Dampier (corsario, geógrafo y cronista inglés),
quien visitó la región en septiembre de 1684 y anotó lo siguiente:
“…La punta es bastante alta y plana en la parte superior. Está
cubierta con muchos arbustos pero sin ninguna clase de árbol… La
tierra de los alrededores es baja, arenosa y árida. No hay árboles ni
pastos que crezcan cerca. Los indios tampoco producen ninguna
fruta, grano o planta excepto sandías, las cuales son grandes y
dulces.” (Moncayo 2008).
Siguiendo la clasificación hecha por Cerón, et al. (1999), la cubierta
vegetal del área terrestre de la REMACOPSE y su zona de influencia,
estaría compuesta por las siguientes formaciones:
Matorral seco de tierras bajas: vegetación caracterizada por ser
seca, achaparrada hasta seis metros de altura y espinosa, con
notable presencia de cactus columnares. Familias bien representadas
son Capparidaceae, Euphorbiaceae, Boraginaceae y Convolvulaceae,
y el orden Fabales.
Matorral seco litoral: vegetación caracterizada por arbustos de
hasta cuatro metros de alto que crecen sobre arena y rocas en
contacto con el agua de mar durante los periodos de marea alta.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 127
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
Espinar litoral: presente cerca al mar, en la mayoría de los casos
mezclada con matorral seco de tierras bajas. La vegetación está
caracterizada por plantas de la familia Cactaceae, columnares,
aplanadas o triangulares, con alturas de hasta 6m. Se encuentran
también otras familias en las que la presencia de espinas es un
carácter general: Malpighiaceae, Mimosaceae, Achantocarpaceae,
Erythroxylaceae, Celastraceae y Rhamnaceae.
Estás formaciones vegetales se sobreponen y se mezclan en el área
de estudio. En base a información secundaria y observaciones
directas hechas para este estudio se determinó un inventario
preliminar con 80 especies.
FOTO 20 CAPPARIS OVALIFOLIA (CAPPARIDACEAE)
Foto: S. Torres 2011
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 128
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
FOTO 21 CACTO CANDELABRO, ARMATOCEREUS CARTWRIGHTIANUS
(CACTECEAE) EN EL CERRO DE LA PUNTILLA
Foto: S. Torres 2011
8.7.2 PLANCTON
El fitoplancton comprende la mayor proporción de productores
primarios que sostienen los demás niveles de la cadena trófica en los
ecosistemas marino-costeros. En siguiente nivel encontramos al
zooplancton. Juntos constituyen un recurso de gran importancia para
el mantenimiento de las pesquerías. El entendimiento de su dinámica
y comportamiento permitiría el pronóstico temprano de alteraciones
climáticas y consecuentemente la adopción de medidas preventivas.
El INOCAR ha realizado muestreos periódicos de la columna de agua
en la estación fija La Libertad desde 1988 e incluso Garcés (2000),
sugiere que es la mejor estación oceanográfica del país. En base a las
muestras obtenidas, se han realizado numerosas publicaciones sobre
el plancton en esta zona, cuyos resultados respaldan la importancia
de esta área protegida para la investigación científica y la
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 129
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
conservación de recursos naturales. Estos estudios señalan que el
plancton en el área marina protegida está compuesto al menos por
133 especies pertenecientes a ocho filos: Bacillariophyta (diatomeas),
Ciliophora (ciliados), Dinomastigota (dinoflagelados), Gracilicutes
(cianobacterias), Granuloreticulosa (foraminíferos), Haptomonada
(cocolitofóridos), Mollusca (gasterópodos pterópodos y heterópodos)
y Artropoda (principalmente copépodos, también cladóceros y
eufásidos)
En agosto del 2002 el INOCAR evaluó la productividad planctónica
cerca de la Puntilla de Santa Elena, realizando muestreos en tres
estaciones, una de ellas frente La Chocolatera. Esta estación presentó
fondo con sustrato rocoso y arenoso, corriente fuerte, corales de
diferentes tamaños, erizos, estrellas, otros invertebrados y caballitos
de mar. Se determinó que la distribución superficial de la clorofila “a”
presenta variabilidad diaria (medida entre 05h00 a 17h00), entre
0,52 a 2,50 mg/m3, con un promedio de 1,04 mg/m3 y un máximo de
2,50 mg/m3 a las 11h00. La distribución sub-superficial estuvo entre
0,63 a 2,18 mg/m3 con dos picos de 2,18 mg/m3 (08h00) y 2,56
mg/m3 (14h00) (Torres et al. 2004).
Respecto a la biomasa (cel/l), superficialmente se reconocieron 26
especies con dominancia de diatomeas céntricas, principalmente
Guinardiastriata, Rhizosoleniaacuminata y una alta frecuencia de
Chaetoceroslorenzianus,
Skeletonemacostatum,
Leptocylindrusdanicus,
Pseudosolenia
calcar-avis,
Climacodiumfrauenfeldianum,
Hemiaulushauckii,
Pseudonitzschialongissima, Probosiaalata. Entre los dinoflagelados se
encontraron
Gyrodiniumsp,
Gymnodiniumsp
y
el
ciliado
Mesodiniumrubrum. La variación diaria mostró un máximo entre las
11h00 y 14h00, siendo la menor concentración a las 17h00. Subsuperficialmente (10m) se identificaron 32 especies, igualmente con
dominancia de las mismas especies diatomeas céntricas con un ligero
incremento de H. hauckii, S. costatum, Chaetoceroscurvisetus, L.
danicus, P. calcar avis, C. lorenzianus, Lauderiaborealis, C. affinis,
Gyrodiniumsp., Thalassionemanitzschioides, M. rubrum. Este nivel
mostró más abundancia a lo largo del día, excepto a las 08h00
cuando su biomasa fue más baja (op cit.).
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 130
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
Sobre la distribución del zooplancton, con red de 200 µ (05h00) se
hallaron siete grupos, siendo dominantes los copépodos (92%) y los
foraminíferos (4%). También se registraron ostrácodos, radiolarios y
nauplios de cirripedios. Con red superficial de 335 µ (17h00) se
encontraron 18 grupos con dominancia de copépodos (86%) y
cladóceros (10%), además de la presencia de huevos de peces y
larvas de bivalvos. A los 10 m se identificaron 28 grupos, continuando
la dominancia de copépodos (94%) durante todo el día. Otros grupos
encontrados fueron: quetognatos, apendicularios, ostrácodos,
cladóceros y huevos de invertebrados. Con red superficial de 600 m
se reportaron 18 grupos con dominancia de copépodos (50%) y
huevos de peces (43%).
A nivel sub-superficial se registraron 33 grupos con abundancia de
copépodos (47%), cladóceros (26%), quetognatos (14%), zoeas de
brachiuras (3%) y huevos de peces (2%) (op cit.).
Acerca del ictioplancton, el estudio determinó mediante arrastres
verticales de 335 µ que los huevos de peces son más abundantes a
las 17h00 con 2.089 huevos/10m2, de los cuales la familia Sciaenidae
tuvo 1.607/m2. Con redes de 335 µ superficiales, se encontraron
29.652 huevos/10m2. Con red de 600 µ superficial se encontró 765
huevos/10m2. Respecto a las larvas de peces, de los arrastres
verticales con redes de 335 µ se encontraron un total de 33 larvas
con dominancia de scianidos. Los arrastres verticales de 600 µ
presentaron dominancia de las familias Engraulidae (anchoveta) y
Scianidae (corvina). Ortega et al. (Ortega et al. 1996 en Torres et al
2004), indican que frente a la bahía de Santa Elena es unos de los
sitios donde se encontró mayor concentración de larvas de peces de
importancia
comercial,
principalmente
Sardinopssagax
y
Opistonemasp. Entre las conclusiones se recomienda hacer el
seguimiento de especies fitoplanctónicas que pudieran ser nocivas y
estar asociadas con la aparición de mareas rojas (op cit.).
Tapia (2007) analizó la variación temporal del fitoplancton durante la
ocurrencia de La Niña, encontrando que la productividad primaria
aumentó considerablemente durante el año 2000. Las especies
reportadas con mayor densidad celular fueron: Chaetocerosaffinis,
Rhizosoleniahebetata, Rhizosoleniastolterfothii, Thalassiosirasubtilis y
Leptocylindrusdanicus.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 131
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
En la columna de agua de la estación oceanográfica La Libertad, se
han encontrado 14 especies de gasterópodos planctónicos, de los
cuales nueve son pterópodos y cinco son heterópodos. Nueve de las
especies pueden considerarse como bioindicadores sensibles a
cambios climáticos como los eventos El Niño, estas especies son:
Limacinatrochiformis, Creseisvirgula, Hyalocylisstriata, Atlanta peroni,
Atlanta
lesueuri,
Atlanta
gaudichaudi,
Atlanta
turriculata,
Creseisacicula, Desmopteruspapilio. Las otras seis especies
reportadas se consideran como poco abundantes y no siempre
presentan
respuestas
a
las
alteraciones
climáticas:
Firoloideadesmaresti,
Cavolinauncinata,
Cavolinialongirostris,
Diacriaquadridentata, Limacinabulimoides, y Cliopyramidata (Cruz
1996).
8.7.3 FORAMINÍFEROS BENTÓNICOS
Según información generada por el INOCAR, mediante un dragado
submareal realizado en 12 estaciones entre 2 y 7 m de profundidad
frente a Salinas (2° 11’ 21” S - 80° 58’ 07” O y 2° 11’ 57” S - 80° 58’
13” O), zona de influencia del área de estudio, la composición de
foraminíferos bentónicos identificados en el área corresponden a 35
especies y 25 géneros. Las especies de mayor frecuencia fueron:
Elphidiumarticulatum,
f.
typica;
Reophax
cf.
guttiferus;
Rotaliacubensis y Textulariasecasensis.
Se hizo la relación de las especies más frecuentes con los factores
ambientales: salinidad, temperatura, pH, oxígeno, profundidad,
turbidez, alimentación y sustrato. La salinidad estuvo entre 33.2 y
33.4 ppt. que de acuerdo con la clasificación de Boltovskoy,
corresponden a aguas euhalinas, es decir indicarían un ambiente
marino normal (Boltovskoy 1963 en Gualancañay s/f). Los valores del
pH de los sedimentos fluctuaron entre 6,70 y 8,34. Los valores de
oxígeno entre 3,52 y 4,48 ml/l. Las lecturas del disco Secchi en el
área oscilaron entre 1,8 y 4,0 metros de profundidad. Los sustratos
encontrados en el área fueron principalmente sedimento superficial
arenoso, en dos estaciones arena-gravosa y fondo rocoso en una sola
estación. También se determinó que el alimento predominante de
estos foraminíferos son las algas bénticas: Coscinodiscusperforatus
que estuvo distribuida en la mayoría de las estaciones,
Thalassiosirasp. y Triceratiumsp. (Gualancañay s/f).
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 132
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
8.7.4 MEIOFAUNA
La meiofauna es un grupo de invertebrados que miden entre 38 µ a
1000 µ, presente en ambientes de agua dulce, estuarios, mar y
sedimentos diversos. Cruz (2007) menciona que este grupo de
organismos es poco conocido por la complejidad que representa
investigarlos. En un muestreo hecho en la Puntilla de Santa Elena en
sustratos rocosos submareales de 5 m de profundidad, se
encontraron dos tipos de microgasterópodos de la familia Caecidae,
pertenecientes al género Caecum, y descritas como especie “a” y “b”
(Cruz 2007).
8.7.5 INVERTEBRADOS INTERMAREALES
Cruz, et al. (2007), indica que babosa
Dolabriferadolabrifera (Dolabriferinae), es la
charcas intermareales con sustrato rocoso a
ecuatoriana y reporta su presencia en Punta
Conchas y La Libertad, entre otras localidades.
o vaquita de mar,
más común en las
lo largo de la costa
Carnero, Salinas, Las
FOTO 22 LA CHOCOLATERA: ZONA INTERMAREAL
Foto: S. Torres 2011
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 133
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
8.7.6 ORGANISMOS SÉSILES
Se han registrado 75 especies de organismos sésiles, entre algas e
invertebrados, distribuidos en 8 grupos taxonómicos. Entre los más
representativos tenemos: Anthozoa con 25 especies (zoanthidos,
anémonas, coral negro coral en copa, sea pen o plumillas de mar y
las gorgonias); algas con 17 especies y predominancia de algas
cafés; poríferas o esponjas con 12 especies registradas (Nazca 2008).
8.7.7 MACROINVERTEBRADOS
Se han registrado 22 especies de macro-invertebrados representados
principalmente por equinodermos, moluscos y crustáceos. El grupo
taxonómico más representativo fue el de los equinodermos con 16
especies. Se identificaron 6 especies comerciales de macroinvertebrados: 2 especies de pepinos de mar (Holothuriapardalis e
Isostichopusfuscus); 1 gasterópodo o caracol (Hexaplexspp.); 1
pulpo(Octupusvulgaris)
(Figura
17);
1
concha
abanico(Spondyluslumbatus) y 1 langosta verde (Panulirusgracilis)
(Nazca 2008).
FOTO 23 OCTOPUSSP23
Foto: Instituto Nazca, 2008
23
Una de las especies más explotada dentro de la pesca artesanal de fondos duros,
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 134
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
8.7.8 PECES
Una evaluación de la riqueza de especies, realizada por el Instituto
Nazca en La Puntilla durante la estación cálida, reveló que esta área
mantiene especies de peces vinculadas a diferentes regiones, el
mayor porcentaje proviene principalmente del Pacífico Este Tropical, y
el porcentaje más bajo (1,1) de la Provincia Peruana. Aunque
parecería que la Puntilla presenta una fuerte influencia de la Provincia
Panámica, es preciso considerar que los monitoreos se realizaron en
el mes de abril, cuando la Puntilla de Santa Elena recibe la afluencia
de aguas tropicales del flujo de Panamá. Es necesario repetir este
monitoreo en la estación fría para obtener una estimación más real.
TABLA 30 PECES DE LA PUNTILLA DE SANTA ELENA, PORCENTAJE
POR ORÍGENES
Pacífico
Provincia
Indo
Circumglobal
Atlántico
Tropical Este
Peruana
Pacífico
87.2 %
1.1 %
6%
4.6 %
1.1 %
Fuente: NAZCA 2008
Se han registrado 86 especies de peces, 16 de estas son nuevos
registros en la distribución de peces del Pacífico Este. La familia
Labridae (seis especies) fue la que presentó la mayor abundancia y
estuvo mejor representada en todos los sitios muestreados. Los
haemulidos (cinco especies) también estuvieron bien representados
en la mayoría de los sitios, especialmente en el bajo Ballena. La
familia Pomacentridae (siete especies) presentó altas concentraciones
en los sitios Ballena y Bajo 53, pero bajas densidades en los demás
sitios. La familia Serranidae (nueve especies) presentó la más baja
abundancia por sitio comparada con las otras familias, y los sitios que
presentaron las mayores abundancias fueron Chepan y Vicioso con un
promedio de 5 individuos por sitio (500m2). (Gráfico 38).
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 135
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
GRÁFICO 38 ABUNDANCIA PROMEDIO DE PECES24
Elaborado: Instituto Nazca, 2008
Del total de sitios muestreados, 4 de ellos ubicados en la zona
noreste fueron los de mayor riqueza de especies: Vicioso (50,7%),
Tambip (46,5%), Casa lobos (45%) y Aquapark (43,6%) (Gráfico
39). Por el contrario, los Bajos 43, 46, 48, 52 presentaron menor
riqueza de especies. Estos bajos se encuentran ubicados en la zona
sur-oeste de la Península, a excepción del Bajo 52.
Peces de familias Haemulidae, Labridae, Pomacentridae y Serranidae, registradas
en transectos de 250m2. Barras= error estándar
24
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 136
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
FOTO 24 CABRILLA (EPINEPHELUS LABRIFORMIS)25
Foto: Instituto Nazca, 2008
MAPA 2 PUNTILLA DE SANTA ELENA26
Elaborado: Instituto Nazca, 2008
Es una de las especies comerciales de alto valor en la zona.
Mapa de la, los puntos amarillos representan los sitios monitoreados. AQ=
Aquapark; B=Bajos 43, 46, 48, 52, 53; BA= Ballena; CH=Chepan; CL=Casa lobos;
CV=Corvin; GM=Gigima; GU=Guarro; LU=Lunes; TB=Tambip; VI=Vicioso (NAZCA
2008).
25
26
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 137
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
GRÁFICO 39 PORCENTAJE DE OCURRENCIA DE PECES EN 15 SITIOS
Elaborado: Instituto Nazca, 2008
Las 86 especies de peces pertenecen a 33 familias. Entre las especies
comerciales están: Anisotremus interruptus, Bodianusdiplotaenia,
Cephalopholispanamensis, Cratinusagassizii, Epinephelusitajara, E.
labriformis,
Haemulonscudderi,
Lutjanusargentiventris,
Mycteropercaxenarcha, Pareques viola, y Seriolarivoliana. Entre los
peces ornamentales tenemos: Abudefduftroschelii, Aluterusscriptus,
Anisotremuscaesius,
Aulostomuschinensis,
Canthigasterpunctatissima, Chaetodonhumeralis, Diodonholocanthus,
Haemulonsteindachneri, Holacanthuspasser, Johnrandallianigrirostris,
Mulloidichthysdentatus,
Pomacanthuszonipecus,
Pseudobalistesnaufragium,
Stegastesflavilatus,
Thalassomalucasanum, Zancluscornutus. (NAZCA 2008)
8.7.9 TORTUGAS MARINAS
Las tortugas marinas son un grupo que a nivel mundial cuenta con
registros fósiles de edades cercanas a 200 millones de años. Son
animales con un ciclo de vida especializado y complejo que requieren
para su desarrollo, ambientes como: playas, mar abierto, aguas
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 138
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
estuarinas y aguas costeras (Frazier 1999). Han constituido y
constituyen una fuente de proteínas para diferentes pueblos costeros,
además de estar relacionadas con la cultura de los mismos. Según
registros de Escalante et al. (2008), en el área correspondiente a las
playas de Mar Bravo, Punta Carnero y La Diablica, todas dentro de la
REMACOPSE, se han registrado tres especies: tortuga verde
(Cheloniamydas), tortuga carey (Eretmochelysimbricata) y tortuga
golfina (Lepidochelysolivacea). Según las categorías de la UICN, E.
imbricataestá en Peligro Crítico (CR); C. mydasestá En Peligro (EN);
L. olivacea es considerada como Vulnerable (VU).
Todas las especies de tortugas marinas están protegidas por el
Estado, mediante Acuerdo Ministerial No. 212 publicado en el registro
oficial No. 581 del 12 de diciembre de 1990, que prohíbe, con
carácter indefinido su captura, procesamiento y comercialización
interna y externa. A pesar de esto, no es raro, escuchar testimonios
de pescadores y otros pobladores locales, sobre la captura incidental
y consumo de su carne. Adicionalmente, la creencia popular afirma
que la sangre fresca de tortuga marina tiene propiedades medicinales
y su carne posee varios sabores diferentes, por lo que se considera
un manjar cada vez más difícil de encontrar. Entre las amenazas
reales y potenciales para las tortugas marinas en la costa continental,
podemos mencionar: interacción con pesquerías, crecimiento de
asentamientos urbanos, incremento de actividades turísticas,
animales domésticos criados en libertad o semi-cautiverio, falta de
difusión y educación ambiental.
8.7.10 REPTILES
Yturralde & Suárez (1998) mencionan la presencia de dos especies
lagartijas en la zona de La Puntilla de Santa Elena:
Microlophusoccipitalis (Tropiduridae) con una densidad de 170 ind/Ha
y Ameivasp. (Teiidae) con 495 ind/Has. El mismo estudio señala que
el evento El Niño, influyó en los patrones diarios de actividad de estas
especies y en los sitios usados para regular su temperatura corporal.
Además se señala que es posible que haya la presencia de otra
especie de Microlophus, lo que confirma la necesidad de actualizar los
inventarios de flora y fauna del área. También está presente la
iguana común (Iguana iguana).
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 139
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
8.7.11 AVES
En la península de Santa Elena se han desarrollado desde hace varios
años estudios sobre la avifauna local (Becker & López Lanús s/f;
Haase 2006; Haase& Hernández 2006), lo que ha contribuido a un
mejor conocimiento de la misma. En base a la información secundaria
y a observaciones de campo, se determinó un inventario preliminar
de las aves de la REMACOPSE y su área de influencia, que incluye las
piscinas de ECUASAL muy próximas al área protegida y algunas
especies registradas en el área urbana cercana. En total se
registraron 160 especies correspondientes a 45 familias (Foto 25 y
26), de las cuales se observaron dentro del área protegida 46
especies pertenecientes a 27 familias.
FOTO 25 GALLINAZO DE CABEZA ROJA, CATHARTES AURA
(CATHARTIDAE)
Foto: S. Torres 2011
FOTO 26 GAVILÁN VARIABLE, BUTEO POLYOSOMA (ACCIPITRIDAE)
Foto: J. Falconí
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 140
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
Entre las aves registradas dentro del área protegida, las familias
mejor representadas son: Laridae con 8 especies
(17,4%) y
Scolopacidae con 6 especies (13%), cuyos representantes son
mayormente migratorios. De las especies registradas, 45 tienen
alguna categoría de amenaza según la UICN. Una especie en peligro
crítico: Phoebastriairrorata EN (criterios B2ab - v); una especie
vulnerable: Procellariaparkinsoni (VU; criterio D2); dos especies casi
amenazadas (NT): Pelecanusthagus, Sternaelegans; y 41 especies de
Preocupación Menor (LC) (Tablas 3 y 4). De las aves registradas, 3
son endémicas de la Región Tumbesina, lo que constituye un 6,5%
del total.
TABLA 31 AVES EN LA REMACOPSE27
DESCRIPCIÓN
FAMILIAS
Registros en REMACOPSE
27
REMACOPSE - Lista UICN
26
REMACOPSE - Especies endémicas tumbesinas
Registros en Zona de influencia
19
Zona de influencia - Lista UICN
19
Zona de influencia - Especies Endémicas
tumbesinas
Total especies Lista UICN
45
Total Especies Endémicas
Total registros
45
Elaboración: Equipo Técnico FEMM.
ESPECIES
46
45
3
114
101
8
146
11
160
TABLA 32 AVES DE LA REMACOPSE CON ALGUNA CATEGORÍA UICN
CATEGORÍA DE
NOMBRE
AMENAZA
NOMBRE COMÚN
CIENTÍFICO
ECUADOR
GLOBAL
Albatros de
Phoebastriairrorata
VU
EN
Galápagos
Petrel de Parkinson
Procellariaparkinsoni
VU
Pelícano peruano
Pelecanusthagus
NT
Gaviotín elegante
Sternaelegans
NT
Referencia: UICN (2009),Granizo (2001)
En 1997, se inició en Ecuador el Programa de Áreas Importantes para
la Conservación de las Aves (AICA’s; IBA’s por sus siglas en inglés),
Determinadas por su área de influencia: número de familias y especies, especies
con categoría UICN y endémicas
27
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 141
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
designándose a Mindo como la primera AICA del Ecuador y
Sudamérica. Este programa se reforzó en el 2003, para finalmente
llegar a identificar 107 AICA’s en Ecuador. Estás áreas se
identificaron considerando los siguientes criterios: i) especies
globalmente amenazadas, ii) especies endémicas, iii) especies de
distribución restringida a un bioma y, iv) congregaciones (Freile &
Santander 2005). Muy cerca a la REMACOPSE encontramos dos
AICA’s: las Lagunas de ECUASAL (EC020) y la Represa Velasco Ibarra
(EC021), las cuales fueron consideradas en la propuesta inicial para
la creación de esta área protegida y aunque finalmente no fueron
incluidas, están ubicadas en el área de influencia y se relacionan
estrechamente con la misma. En las Lagunas de ECUASAL se han
registrado al menos 121 especies de aves, muchas de ellas
migratorias, principalmente boreales. Adicionalmente, las Lagunas de
ECUASAL son el primer sitio en Ecuador, que forma parte de la Red
Hemisférica de Reservas de Aves Playeras (RHRAP), como parte de
una estrategia internacional para proteger a las aves playeras en
todas sus etapas de migración. Esta circunstancia constituye una
oportunidad para coordinar acciones de conservación, más aún si
consideramos que las AICA’s fueron reconocidas por el Ministerio de
Ambiente del Ecuador como un mecanismo para la conservación de
las aves amenazadas y les otorga el carácter de áreas de interés
público para la conservación de especies de aves, mediante Acuerdo
Ministerial suscrito el 1 de marzo del 2005 (opcit).
En 1999, Sierra et al., presentó los resultados de un estudio para
identificar áreas críticas para la biodiversidad en Ecuador, basado en
la diversidad de ecosistemas y su ornitofauna. El mismo incorpora
criterios bióticos, administrativos y de condiciones de conservación
para determinar las regiones y ecosistemas que merecen su
incorporación dentro del Sistema Nacional de Áreas protegidas del
Ecuador (SNAP), con énfasis en la conservación de los recursos
biológicos. Según este estudio, se identificaron 45 formaciones
naturales o tipos de vegetación basados en Sierra (1999) y Sierra et
al. (1999) y se considero un ecosistema adicional: las Playas y Línea
de Costa. Estos últimos, junto con el Matorral Seco de Tierras Bajas
de la Costa, constituyen los ambientes principales dentro del área
protegida.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 142
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
En cuanto a los ecosistemas marinos, Sierra et al., señala que en la
Línea Costera ecuatoriana se han registrado 91 especies, incluyendo
aves como garzas, comunes en zonas de manglar, ecosistema
ausente dentro de la REMACOPSE. Otros grupos bien representados
en la línea de costa son: gaviotas, gaviotines, chorlitos, playeros,
piqueros, petreles de tormenta, petreles, fragatas y pelícanos.
Según el mismo estudio, la avifauna que habita en la vegetación
conocida como Matorral Seco es baja en relación a los ambientes
boscosos e indica que para el Matorral Seco de Tierras Bajas de la
Costa (categoría aplicable a la Puntilla de Santa Elena) se han
registrado 82 especies y que la avifauna de estos ambientes abiertos
está formada principalmente por Passeriformes y dentro de estos los
grupos más importantes son Tyrannidae y Emberizidae. Las familias
Columbidae, Accipitridae y Falconidae también están bien
representadas. La misma fuente señala que existen especies
endémicas regionales, es decir, compartidas por Ecuador con alguno
de nuestros países vecinos, entre las cuales se menciona a:
Myrmiamicrura,
Amaziliaamazilia,
Caprimulgusanthonyi,
Poospizahispaniolensis, Mimuslongicaudatus, Synallaxisstictothorax,
Sakesphorusbernardi y Thryothorussuperciliaris. Adicionalmente, el
15% de las especies encontradas en el Matorral Seco de Tierras Bajas
de la Costa son especialistas en este ecosistema y a pesar de esto es
posible encontrarlas en ambientes disturbados como ocurre con:
Burhinussuperciliaris, Muscigrallabrevicauda, Synallaxisstictothorax y
Caprimulgusanthonyi(opcit; observación personal).
8.7.12 MAMÍFEROS MARINOS
En el área correspondiente a la REMACOPSE y sus alrededores se han
registrado 16 especies de mamíferos marinos correspondientes a dos
órdenes, cuatro familias y 14 géneros, pero existe la posibilidad de
encontrar las 24 especies registradas en el mar territorial
ecuatoriano. Este grupo zoológico constituyó en siglos pasados un
importante recurso económico debido a la explotación de carne, grasa
e incluso huesos, lo que produjo un descenso drástico de algunas
poblaciones.
Posteriormente
se
desarrollaron
esfuerzos
internacionales para proteger a este grupo. Actualmente, algunas
especies constituyen un atractivo turístico que genera ingresos para
las comunidades donde están presentes. En el 2004, la Capitanía del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 143
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
Puerto de Salinas registró un total de 3,751 personas que realizaron
esta actividad (Félix 2005), aunque esta cifra es solo referencial ya
que existen viajes que no se registran.
La
información
presentada
en
esta
sección
corresponde
principalmente a una revisión de: Chiluiza et al. (1998), sobre
varamientos de cetáceos en la costa ecuatoriana; Félix (2006) sobre
los mamíferos marinos en la zona de Salinas; Flórez et al. (2004),
sobre la distribución a nivel internacional y Tirira (2007) respecto a la
distribución nacional y nombres comunes. Los datos sobre el estado
de conservación corresponden a las categorías UICN.
8.7.13 LOBOS DE MAR
Pertenecientes al Orden Carnivora, se han registrado dos géneros con
una especie cada uno, una de ellas residente dentro de esta área
protegida.
FOTO 27 LOBO MARINO SUDAMERICANO (OTARIA FLAVECENS)28
Foto: S. Torres 2011
Estudiantes del Colegio Técnico Muey enterrando un lobo marino sudamericano
(Otaria flavecens) en la playa de Mar Bravo el 29 de agosto del 2009.
28
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 144
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
León marino sudamericano, Otaria flavescens: (Foto 27) especie
distribuida a lo largo de las costas Atlántica y Pacífica de América del
Sur. Existe una pequeña colonia residente en el sector de Punta
Brava (02º 12’ S, 81º 00’ O) dentro de la base militar de la FAE, que
constituye la colonia más septentrional de esta especie. El número de
individuos varía entre 5 y 40 (Félix 2002), aunque ocasionalmente no
se observa ninguno. No se han registrado eventos reproductivos y
aparentemente todos los individuos son machos en diferentes etapas
de desarrollo (op cit.). Esta especie está considerada por la UICN
como de Preocupación Menor (LC) y su tendencia poblacional estable
a pesar de haber sido sometida a intensa cacería en el pasado (en
colonias fuera de Ecuador). Existen registros ocasionales en
Galápagos e incluso Colombia. Los operadores turísticos de Salinas
organizan visitas guiadas para observar la colonia ubicada en Punta
Brava.
Lobo fino de Galápagos, Arctocephalusgalapagoensis: conocido
también como lobo peletero, no es una especie residente pero
presenta registros casi todos los años en la costa continental
ecuatoriana, incluyendo la península de Santa Elena. Considerado
como Vulnerable (VU) según la UICN e incluido en el Apéndice II de
CITES.
8.7.14 MISTICETOS O BALLENAS CON BARBAS
Se han registrado tres misticetos o ballenas verdaderas en la
REMACOPSE, de los cuales, la ballena jorobada es la especie más
notoria y la que impulsa la realización de actividades turísticas en la
región.
Ballena de Bryde, Balaenopteraedeni: conocida también como
ballena tropical, es una especie migratoria presente en zonas
tropicales y templadas alrededor del mundo y existe al menos un
registro de varamiento cerca de la base de la FAE en septiembre de
1994 (Chiluiza et al. 1998). Según información facilitada por
pescadores, el ejemplar presentaba restos de artes de pesca
enredados en la cabeza, lo que pudo haber causado su muerte.
Debido al mal estado del ejemplar, existe la posibilidad de que se
trate de un individuo de Balaenopteraborealis. B. edeni está
considerada por la UICN con Datos Insuficientes (DD) para evaluar su
estado de conservación.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 145
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
Ballena Sei, Balaenopteraborealis: conocida también como
ballena boba, rorcual del norte o rorcual boreal. Es una especie
cosmopolita que prefiere aguas templadas. Un varamiento de esta
especie fue registrado en octubre del 2004 en San Pablo (Archivos
FEMM). Considerada En Peligro (EN) por la UICN y se desconoce
tendencia poblacional.
Ballena jorobada, Megapteranovaeangliae: conocida también
como yubarta, es una especie que migra anualmente hacia aguas
tropicales para reproducirse. La población que nos visita corresponde
al Pacífico sureste y llegan principalmente a las costas de Ecuador y
Colombia. Están presentes de mayo a octubre, aunque hay registros
ocasionales fuera de este período.
Es una especie que prefiere aguas poco profundas, por lo que es
posible observarla desde tierra firme, desde sitios sobresalientes a lo
largo de la costa, especialmente en sitios como la Chocolatera y
Punta Carnero, donde su corredor migratorio se estrecha por la
presencia de la Puntilla de Santa Elena (Félix, 2006) (Mapa 3).
Esta especie representa un recurso de importancia económica para el
sector turístico de Salinas, debido a que durante su período
migratorio, se realizan numerosos viajes de avistamiento, lo que
dinamiza la actividad económica durante la temporada baja en esta
región y otros sitios de la costa ecuatoriana. Existe un Reglamento
para la Observación de Ballenas y Delfines en Aguas Ecuatorianas,
que en la práctica no siempre se aplica por falta de capacitación o de
voluntad de quienes están involucrados en esta actividad.
Chiluiza et al. (1998), menciona cuatro varamientos en la península
de Santa Elena, de los cuales, dos ocurrieron en el área de influencia
de la REMACOPSE: un macho joven en Ancón en agosto de 1994 con
evidencias de spondylodiscitis, y; una hembra juvenil en Salinas en
septiembre de 1995, con marcas que pudieron ser causadas por
redes. Considerada por la UICN como de Preocupación Menor (LC)
con su población en aumento.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 146
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
MAPA 3 AVISTAMIENTOS DE BALLENAS JOROBADAS - SALINAS
Fuente: Félix et al., 2004
8.7.15 ODONTOCETOS O BALLENAS CON DIENTES
Corresponde a las ballenas con dientes o delfines. Se han registrado
cinco especies durante viajes de avistamiento de ballenas y otras
siete en varadas en el área.
Delfín común, Delphinusdelphis: es una especie gregaria presente
en regiones templadas y tropicales. Registrado en aguas
continentales y alrededor de las Galápagos. La UICN la considera su
estado como de Preocupación Menor (LC) y su tendencia poblacional
desconocida.
Delfín piloto de aletas cortas, Globicephalamacrorhynchus:
conocido también como ballena piloto, calderón, pez negro, puerco
marino. Existe al menos un registro de varamiento cerca de la base
de la FAE en noviembre de 1994 y otro individuo que solo se
identificó a nivel de género, varado en Ancón en enero del mismo
año. Existen registros de varamientos colectivos de esta especie en
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 147
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
otros lugares. La UICN considera que esta especie tiene Datos
Insuficientes (DD) para evaluar su estado de conservación.
Delfín de Risso, Grampusgriseus: conocido también como
calderón gris o tonina. Especie gregaria presente en todos los
océanos tropicales y templados. Registrado en aguas continentales y
alrededor de las Galápagos. Según UICN, su situación es de
Preocupación Menor (LC) y se desconoce su tendencia poblacional.
Orca, Orcinus orca: conocida también como ballena asesina o diablo
negro. Especie gregaria de distribución cosmopolita. Presente en
aguas continentales y alrededor de Galápagos. Registros ocasionales.
Se conoce que en otras latitudes se han identificado poblaciones
costeras (generalmente grupos pequeños) y oceánicas (usualmente
grupos grandes). Existe por lo menos un avistamiento de cuatro
individuos cerca de Bajo Radio en agosto del 2004 (A. Bazán A., com.
pers.). La UICN considera que esta especie tiene Datos Insuficientes
(DD) para evaluar su estado de conservación.
Delfín cabeza de melón, Peponocephalaelectra: Conocido
también como calderón pequeño o ballena cabeza de melón. Especie
gregaria presente en zonas tropicales y subtropicales de todos los
océanos. Según UICN su estado de conservación es de Preocupación
Menor (LC) y su tendencia poblacional desconocida.
Falsa orca, Pseudorcacrassidens: conocida también como orca
bastarda. Especie gregaria presente en todos los océanos tropicales y
templados. Observada en aguas continentales y alrededor de
Galápagos. Existe al menos un registro de varamiento en Punta
Carnero en agosto de 1991 y otro varamiento colectivo de 56
individuos en Chanduy en noviembre de 1992. Según UICN hay Datos
Insuficientes (DD) para evaluar a esta especie.
Delfín manchado pantropical, Stenellaattenuata: También
llamado delfín moteado o delfín punteado. Especie gregaria
distribuida en mares tropicales y subtropicales. Presente en aguas
continentales y Galápagos. Chiluiza, et al. (1998) reporta siete
varamientos en la península de Santa Elena, de los cuales uno
corresponde a un individuo encontrado en Anconcito en noviembre de
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 148
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
1993. UICN considera que la situación de esta especie es de
preocupación menor; se desconoce su tendencia poblacional.
Delfín listado, Stenellacoeruleoalba: también llamado delfín
rayado. Muy gregario, llegando a formar manadas de varios cientos
de individuos. Distribuido en zonas tropicales, subtropicales y
templadas. Registros en aguas continentales y Galápagos. Al menos
un varamiento registrado en San Pedro en marzo de 1992. Según
UICN, su estado es de Preocupación Menor (LC) y su tendencia
poblacional desconocida.
Delfín nariz de botella, Tursiopstruncatus: conocido también
como bufeo, tonina, delfín del turista, delfín amigable, bufeo costero.
Especie gregaria cosmopolita.
Presente en aguas continentales y Galápagos. Chiluiza et al., reporta
al menos ocho varamientos en la península de Santa Elena, de los
cuales 5 fueron en el área correspondiente a la REMACOPSE: Punta
Carnero en junio de 1992; Salinas en abril de 1993, mayo y julio de
1995; Anconcito en diciembre de 1994.
Cachalote enano, Kogia sima: conocido también como ballena
enana. Se lo encuentra solitario o en grupos pequeños. Presente en
océanos templados y tropicales. Su distribución no está bien conocida
porque no se la diferenciaba de Kogiabreviceps. Presente en aguas
continentales y Galápagos. El primer registro de esta especie para
Ecuador, se hizo en al suroeste de Anconcito, Provincia de Santa
Elena, en mayo de 1993 (Félix et al., 1996). Según UICN hay Datos
Insuficientes (DD) para evaluar a esta especie.
Cachalote, Physetercatodon: conocido también como ballena de
esperma o cachalote gigante. Presente desde los trópicos hasta los
polos. Hembras y crías forman grupos, machos jóvenes se separan a
los seis años y forman grupos, machos adultos suelen ser solitarios.
Prefieren aguas abiertas pero también están presentes en aguas
costeras profundas; bucean hasta 3.000 m o más de profundidad. En
Ecuador se han registrado numerosos varamientos (Haase& Félix,
1996), de los cuales al menos siete han sido reportados en la
península de Santa Elena y de estos cuatro han sido dentro o cerca a
la REMACOPSE: Punta Carnero en junio de 1988 con presencia de
restos de red y en agosto de 1991 un individuo con maxilas rotas;
Salinas en marzo de 1992 y; Anconcito en junio de 1993 con restos
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 149
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
de trasmallo. Las evidencias señalan interacción con pesquerías. No
tiene asignada ninguna categoría UICN respecto a su estado de
conservación.
Según su estado de conservación, de las 16 especies de mamíferos
marinos registrados para la REMACOPSE, 10 tienen asignada alguna
categoría. Una especie En Peligro (EN):Balaenopteraborealis; ocho
especies de Preocupación Menor
(LC):
Otaria
flavescens,
Megapteranovaeangliae,
Delphinusdelphis,
Grampusgriseus,
Peponocephalaelectra,
Stenellaattenuata,
Stenellacoeruleoalba,
Tursiopstruncatus; y cuatro consideradas con Datos Insuficientes
(DD) cuya información no es adecuada para hacer una evaluación
directa
o
indirecta
de
su
estado:
Balaenopteraedeni,
Globicephalamacrorhynchus, Orcinus orca, Pseudorcacrassidens.
8.8 AMENAZAS Y SEGURIDAD
8.8.1 AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL
La provincia de Santa Elena se encuentra situada en una de las zonas
de más alta complejidad tectónica, en donde las placas de Nazca y
Sudamérica se encuentran generando una alta actividad sísmica.
Adicionalmente, se encuentra en la Zona de Convergencia
Intertropical que produce amenazas de origen hidrometeorológicas
(inundaciones, sequías, tormentas, efectos del fenómeno de El Niño,
etc.) y, por sus condiciones geomorfológicas soporta procesos como
deslizamientos, flujos de lodos y erosión que tienen impactos
negativos en la comunidad.
Las amenazas se definen como un peligro latente asociado con la
posible manifestación de un fenómeno de origen natural y suelen
clasificarse de acuerdo con sus orígenes: hídricos, terrestres o
atmosféricos, permitiendo identificar entre otras, amenazas
geológicas, geomorfológicos, climatológicas, hidrometeorológicas,
oceánicas y bióticas.
De la misma manera, se identifican las amenazas socio-naturales
(cuya génesis se encuentra en la acción del hombre combinada a una
acción de la naturaleza), y las amenazas antrópicas (producto de la
actividad humana, como los derrames, accidentes industriales, etc.).
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 150
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
8.8.2 FENÓMENOS GEOLÓGICOS
Según el Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional (IGEPN), organismo encargado del monitoreo sísmico y volcánico del
país, y basado en los estudios de sismicidad instrumental y
geotectónicos realizados, se ha podido determinar la presencia de
cinco sistemas tectónicos en el país, los cuales constituyen las
principales fuentes generadoras de sismos. Uno de ellos está
asociado directamente con la provincia de Santa Elena, esta es la
Zona de subducción de la placa Nazca bajo el continente
sudamericano. Se inicia frente a las costas ecuatorianas y continúa al
Este bajo el territorio continental. La Puntilla de Santa Elena, la
saliente más septentrional de Sudamérica, se encuentra a pocas
millas de la placa. Puede generar sismos superficiales si el epicentro
está cerca de la costa o sismos profundos bajo la parte continental,
llegando a tener profundidades de hasta 200 km, en la zona oriental
del Ecuador. En el mapa de riesgos y amenazas naturales, la mayor
parte de la provincia de Santa Elena, se encuentra en la zona crítica
de sismicidad.
8.8.3 FENÓMENOS HIDROMETEOROLÓGICOS
La provincia de Santa Elena está ubicada dentro del cinturón de bajas
presiones atmosféricas donde se sitúa la Zona de convergencia
intertropical (ZCIT), que es un cinturón de baja presión que ciñe el
globo terrestre en la región ecuatorial. Está formado, como su
nombre indica, por la convergencia de aire cálido y húmedo de
latitudes por encima y por debajo del ecuador.
A esta región también se la conoce como el Frente Intertropical o la
Zona de Convergencia Ecuatorial. Por esta razón, ciertas áreas del
Ecuador, entre ellas la Provincia de Santa Elena, reciben la influencia
alternativa de masas de aire con diferentes características de
temperatura y humedad: Masas tropicales marítimas, se distinguen
por su alta temperatura y gran contenido de humedad. La
temperatura oscila entre 24 y 28° C y la humedad es mayor al 80%.
Masas tropicales continentales, se caracterizan por bajas
temperaturas y un contenido menor de humedad, su lugar de origen
son las planicies del Litoral y del Oriente. La temperatura oscila entre
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 151
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
12 y 24° C y la humedad está entre el 70 y 80%. El papel de estas
masas de aire puede resumirse de la siguiente manera.
En la región costanera central (Península de Santa Elena y Sur de
Manabí), la mayor parte del clima está bajo la influencia de la
corriente fría de Humboldt. En Salinas la temperatura de la superficie
marítima disminuye entre los meses de junio y septiembre que
corresponde al invierno austral; masas de aire marítimo
relativamente frío invaden la faja costanera, con una influencia
importante en las partes altas de los relieves (Cordillera Costanera)
donde son responsables de zonas notablemente más húmedas, dando
lugar a neblinas y lloviznas con valores de precipitaciones débiles, lo
que determina un clima seco.
En el país, los eventos hidrometeorológicos han ocasionado una
variedad de impactos, siendo las inundaciones las más frecuentes y
las que han provocado mayor afectación. Esas inundaciones pueden
ser producto de las actividad del clima descrita anteriormente, Sin
embargo, es necesario mencionar al fenómeno de El Niño como
causante de cambios sustanciales en los fenómenos estivales ya que
produce, (con intervalos de tiempo que varían de manera irregular
cada 2 a 7 años), severas alteraciones del clima en la cuenca del
Pacífico.
Los fenómenos hidrometeorológicos que se producen normalmente en
el Ecuador y afectan a la Provincia de Santa Elena son las
inundaciones, sequías, y marejadas.
Las inundaciones se presentan esporádicamente en la Provincia de
Santa Elena, sin embargo la provincia consta en el mapa de riesgos
como de alta vulnerabilidad para las inundaciones, especialmente en
la faja costera y al interior en la parte central sur.
El país ha sufrido episodios de intensa pluviosidad asociada al
“Fenómeno de El Niño” (1988-1998) y en el año 2008 una actividad
climática especialmente irregular con intensidad de lluvias muy
fuertes que afectaron a diversas provincias, especialmente de la
Costa.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 152
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
Históricamente, las provincias del El Oro y Guayas, y en la actualidad
la provincia de Santa Elena, Manabí, Los Ríos, y Esmeraldas han sido
las más afectadas por las inundaciones, asociados también a
problemas de déficit en la infraestructura.
8.8.4 FENÓMENOS SOCIO AMBIENTALES
Se denominan fenómenos socio-naturales aquellos que tienen un
origen social y natural. En el caso de los deslizamientos por ejemplo,
es conocido que algunos de ellos son el producto combinado de la
actividad humana en zonas de fuertes pendientes y de la acción de
la naturaleza (como fuertes lluvias).
De la misma manera, podemos citar el caso de las inundaciones
repentinas (o flash floods en inglés), Producto de una deforestación
indiscriminada en zonas con fuertes pendientes, que conjugadas con
fuertes precipitaciones producen una importante escorrentía que dará
origen a las inundaciones en las partes bajas de las cuencas
afectadas.
Otros riesgos asociados a aspectos socio-naturales, son los
provocados por accidentes o mal manejo de sustancias químicas u
orgánicas peligrosas, como petróleo y sus derivados y gases tóxicos.
En la provincia de Santa Elena, se deben tener particular cuidado en
las áreas de explotación, producción, almacenamiento, refinación,
transporte, y afloramientos de hidrocarburos, que se encuentran
principalmente el Cantón la Libertad, y las parroquias Santa Rosa,
Ancón, Anconcito, José Luis Tamayo, Colonche; y, la faja que
atraviesa la provincia donde se encuentra instalado el poliducto
Basbasquillo – La Libertad.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 153
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
MAPA 4 AMENAZAS NATURALES Y SOCIOAMBIENTALES
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 154
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
PDOT SALINAS 2011-2016
Diagnóstico Integral
Sistema Asentamientos Humanos
Movilidad, Energía y Conectividad
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 155
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
9. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
9.1 POBLAMIENTO
El Cantón Salinas tiene una superficie territorial de 76 Km2,
distribuido políticamente entre la Cabecera Cantonal de Salinas con
29.60 Km2 y las dos Parroquias rurales que son: José Luis Tamayo
con 11.90 Km2 y Anconcito con 34.50 Km2 De acuerdo el Censo de
Población y Vivienda 2010 el cantón cuenta con una población de
68.675 habitantes, por lo que tiene una densidad bruta de 903.62
Hab/Km2. En el siguiente cuadro se determinan las densidades
poblacionales del Cantón Salinas:
TABLA 33 DENSIDAD POBLACIONAL DEL CANTÓN SALINAS
CANTÓN SALINAS
Salinas
(cabecera cantonal)
José Luis Tamayo
HABITANTES
Urbano
Rural
34.719
70
11.822
EXTENSIÓN
EN KM2 (*)
DENSIDAD
HAB/KM2
29,60
1175,30
34,5
342,67
Anconcito
22.064
11,9
1854,12
Total
68.675
76
903,62
Fuente: (*) Plan de Preliminar de Desarrollo de la Provincia de Santa Elena 2008SENPLADES-HCPSE-UPSE
INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
De acuerdo al Censo del 2001, Salinas contaba con 49.472
habitantes, notándose un marcado incremento de población no solo
en la cabecera cantonal sino en las parroquias rurales de Anconcito y
José Luis Tamayo.
Salinas es considerado unos de los balnearios mas importes de la
costa azul del país, pero por la falta de planificación urbana y
territorial se ha marcado por un desarrollo desordenado a pesar de la
inversión privada inmobiliaria y de infraestructura turística.
Tiene un limitado territorio para su expansión, frente al cantón Santa
Elena que posee una amplia extensión sobre todo de territorio rural y
es uno de los más grandes del país y que además abarca la mayoría
del territorio provincial. A pesar de que la cabecera cantonal de
Salinas existen zonas marcadas por el desarrollo de viviendas y su
trama espacial urbana está consolidada, sus parroquias rurales tienen
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 156
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
un alto desorden físico espacial que no permiten el desarrollo
socioeconómico y se consideran sectores deprimidos.
Existen asentamientos humanos en áreas de expansión urbana y en
áreas rurales en zonas de riesgo, cercanas a canales de rio seco,
ocupando los límites de la franja costera de playa, irrespetando los
límites prediales así como las servidumbres de vías y conformando
amplias zonas asentamientos de vivienda inclusive en propiedad
privada, como el caso de Santa Rosa donde existen invasiones. El
sector urbano de Anconcito se encuentra ubicado al filo del acantilado
erosionado. El MIDUVI y la municipalidad de Salinas iniciaron un
proceso de reasentamiento en el 2008.
Si bien la densidad bruta promedio es de 903.62 hab/Km2, en la
época de temporada alta o vacacional llega a duplicarse. No se
considera una alta densidad debido a la gran cantidad de predios sin
construir que alcanzan un 39% en el área urbana de Salinas y José
Luis Tamayo.
9.2 CLASIFICACIÓN DEL SUELO
El uso de suelo en el cantón Salinas es eminentemente residencial
aproximadamente en un 56% de su territorio. Los problemas de
expansión urbana se determinan por las condiciones físicas y la
presencia grandes extensiones de terrenos privados, como de las
Fuerzas Armadas (Ha), las Salineras (Ha.) y predios de Bloques
utilizados para extracción hidrocarburífera (Ha.).
El crecimiento y desarrollo de los asentamientos humanos está
condicionado por la forma espacial del cantón y se asienta
principalmente en el perfil costero, que le da un carácter lineal a la
ciudad. La incompatibilidad de usos de suelo también ha sido una
condicionante para que la ciudad no pueda desarrollarse hacia el sur
y el oeste.
De acuerdo a un estudio realizado por la ESPOL29, se han
identificado zonas de planificación que por su homogeneidad
determinan características como: riesgo, fragilidad ecológica,
29
Salinas Ecuador: Plan Estratégico Participativo, Cantón Salinas, Ecuador. 2004
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 157
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
presencia de industrias contaminantes, potencialidad eco turística,
condiciones de habitabilidad, estableciéndose un esquema urbano
ambiental, que plantea zonificaciones.
La zona central de la cabecera cantonal de Salinas está consolidada y
corresponde al gran porcentaje de la planta urbana consolidada
preferentemente con uso residencial, las normas de aplicación de
usos de suelo determinan: residencial 60% máximo, vías de 25 a
30% máximo, área cedida al Municipio para dotación de
equipamientos comunitarios servicio municipales entre un 2 a 4%,
para áreas verdes 10% mínimo.
MAPA 5 USO DE SUELO DE LA CABECERA CANTONAL DE SALINAS
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
En el área de José Luis Tamayo (Muey), existen zonas urbanizables,
donde debe realizarse una adecuada planificación a fin de iniciar
programas de mejoramiento urbano, servicios básicos, calidad de
viviendas, apoyo a la producción y micro emprendimientos; las
normas de aplicación de usos de suelo determinan.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 158
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
Se puede establecer como zona de intervención inmediata al
sector de Santa Rosa, en la que existe la mayor concentración de
problemas ambientales, siendo considerada como la de mayor
atención para la solución inmediata de los conflictos urbanos
ambientales.
El GAD Municipal de Salinas debe formular una micro planificación, se
permitirá un manejo ambiental de las actividades de desembarco,
manipulación y comercialización de pescado, comercio al detal,
residencial densidad alta y media, equipamiento comunitario, otro
uso o actividad según aprobación de Planificación Urbana y Dirección
Ambiental. La conformación de suelos incompatibles en muchos de
los sectores de Salinas deben prohibir el uso de los suelos de las
industrias en todos sus niveles, el uso del suelo que según informe de
la Dirección de Ambiente de la Municipalidad de Salinas sea
incompatible con la actividad de puerto artesanal o que represente un
potencial peligro para el equilibrio ambiental de la zona o de la
ciudad.
La zona de protección urbana ambiental, corresponde a la franja
de protección ambiental paralela al Malecón de la ciudad que incluye
la franja de la playa desde el sector Petrópolis, en un extremo, hasta
los límites de la ciudad con la reserva militar oeste. Está permitido el
uso de suelo de recreación activa pasiva y de contemplación.
Se han determinado dos zonas extractivas en la ciudad de Salinas, la
una corresponde al Sector Petrópolis y el otro a la Zona de
explotación de sal.
En la zona de Petrópolis, si bien es un sector de actual explotación
petrolera ubicado en un sector turístico de la ciudad en franca
incompatibilidad de usos, se trata de prever el nuevo uso de la zona
cuando la concesión de explotación finalice. Cualquier otro uso futuro
deberá estar condicionado a un informe favorable del Departamento
Ambiental del GAD Municipal de Salinas, demostrando completa
compatibilidad del nuevo uso con las actividades aledañas.
Existe la zona de explotación de sal ubicadas al sur de la ciudad.
Ninguno de estos suelos se encuentra permitido salvo el actual, Esta
actividad deberá estar sujeta a un manejo ambiental controlado y
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 159
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
evaluado por el Departamento Ambiental de la Municipalidad quien
exigirá el cumplimiento de normas ambientales, y cualquier otro uso
permitido previo informe favorable del Departamento Ambiental del
Gobierno cantonal demostrando su completa compatibilidad con la
actividad extractiva de la zona. Cualquier otro uso futuro deberá
estar condicionado a un informe favorable del Departamento
Ambiental de la Municipalidad de Salinas demostrando completa
compatibilidad del nuevo uso con las actividades aledañas. Se califica
como uso de suelo prohibido todos los demás.
La Zona de reserva militar, corresponde a los terrenos de uso militar
(FAE y Marina); ninguno de estos suelos se encuentra permitido,
salvo el actual. Su reforestación con especies nativas o cualquier otro
uso futuro deberán estar condicionados a un informe favorable del
GAD Municipal de Salinas, demostrando completa compatibilidad del
nuevo uso con las actividades aledañas.
MAPA 6 USO DE SUELO DEL CANTÓN SALINAS
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 160
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
Existe además incompatibilidad de usos entre actividad
hidrocarburífera y residencial, ya que Salinas, José Luis Tamayo y
Anconcito donde centros poblados consolidados, que no han sido
debidamente planificados, se encuentran asentados en el recorrido de
las tuberías y balancines de la explotación petrolera, que en muchos
casos se encuentran en solares urbanos o junto a condóminos, como
es el caso de Petrópolis en Salinas y de Santa Paula en José Luis
Tamayo y también en San Raymundo I y II, Siria Bedoya y en el
Barrio Los Matías por las actividades de Pacipetrol.
En Santa Rosa se puede identificar la incompatibilidad de uso
residencial con la actividad pesquera, ya que tiene una población
muy densa, con servicios básicos donde también se desarrolla
actividades pesqueras artesanales de limpieza y comercialización de
pescado, que producen contaminación ambiental, malos olores y
problemas de saneamiento. La implementación del Puerto Pesquero
Artesanal, actualmente en ejecución, no contempla el mejoramiento
urbano-ambiental del entorno.
A parte de los conflictos por compatibilidad de uso de suelo, existen
problemas limítrofes entre los cantones de Salinas y Libertad, como
es el caso de la zona de la represa Velasco Ibarra de la Parroquia
José Luis Tamayo del Cantón Salinas, donde los pobladores no saben
a qué cantón pertenecen, lo que detiene el desarrollo y tampoco
reciben los beneficios y obras por parte de las autoridades estatales y
locales.
9.3 ACCESO LA VIVIENDA
Las viviendas en las zonas consolidadas son de 1 a 3 pisos
aproximadamente, teniendo edificios de alturas considerables (más
de 4 pisos) en los Malecones de San Lorenzo y Chipipe, que pueden
alcanzar los 24 pisos de altura. En general en las zonas consolidadas
de la cabecera cantonal las construcciones son de hormigón armado,
o construcciones mixtas de hormigón y madera.
En la vía principal de ingreso a Salinas y en zonas dispersas del área
urbana, siguiendo la línea hacia la playa, se han construido
ciudadelas privadas con servicios básicos, áreas sociales y
equipamientos, que se comercializan para los visitantes vacacionales.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 161
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
La población local o residentes permanentes en ocasiones no tienen
acceso a los proyectos inmobiliarios de urbanizaciones privadas por
los altos costos y porque los inversionistas tienen como mercado
objetivo visitantes de temporada. Los créditos bancarios privados o
estatales son más difíciles de conseguir porque buscan beneficiarios
de vivienda nueva o primera vivienda y también personas que no
tengan otras propiedades a nivel nacional.
En el Censo de Población y Vivienda (CPV-2010), podemos identificar
los tipos y cantidad de viviendas en el cantón de acuerdo la siguiente
tabla:
TABLA 34 TIPO DE VIVIENDAS
SALINAS
JOSÉ LUIS
TIPO DE LA VIVIENDA
CABECERA ANCONCITO
TAMAYO
CANTONAL
Casa/Villa
11,729
2,235
6,183
Departamento en casa o
3,335
44
102
edificio
Cuarto(s) en casa de
244
15
50
inquilinato
Mediagua
398
117
450
Rancho
84
623
599
Covacha
46
85
432
Choza
5
1
44
Otra vivienda particular
112
24
63
Total
15,953
3,144
7,923
Total del Cantón
27,020
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
El Barrio Pueblo Nuevo de la cabecera cantonal, la mayoría de
viviendas son de madera y caña, también en los sectores de
asentamientos humanos informales como la Cooperativa Vinicio
Yagual en Salina y la presa de Velasco Ibarra en José Luis Tamayo,
se puede observar viviendas en condiciones precarias, que además
no tienen servicios básicos, ni aceras y bordillos.
Además el mismo CPV-2010, el cantón Salinas cuenta con un 4.9%
de viviendas con materiales en mal estado, cuyo porcentaje de de
acuerdo a las parroquias censales se puede observar en la siguiente
cuadro:
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 162
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
TABLA 35 PORCENTAJE DE VIVIENDAS CON MATERIALES EN MAL ESTADO
PARROQUIA
%
Salinas (Cabecera Cantonal)
3.2
Anconcito
10.0
José Luis Tamayo
4.8
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
En las zonas rurales hay importantes proyectos promocionados por el
MIDUVI que van creando nuevos barrios en los centros poblados
como Anconcito, a pesar de mejorar la calidad de la vivienda, estos
proyectos no cuentan con equipamientos comunales y carecen de
servicios básicos, además no se coordina con la Municipalidad para
planificar adecuadamente los proyectos de interés social y que estos
cuenten con las obras de saneamiento y equipamiento necesarios.
9.4 TENENCIA Y REGULARIZACIÓN DE LA VIVIENDA
El 63 % del total de las familias del cantón Salinas cuenta con
vivienda propia; en la zona urbana el 56,0 % de las familias cuentan
con vivienda propia, mientras que en la zona rural estos porcentaje
se incrementa en valores que van desde el 70,0 al 79,0 %.
El nivel de hacinamiento dentro del cantón salinas es muy alto, este
afecta al 35,0 % de los hogares, es decir que por cada 10 hogares,
3,5 hogares viene en hacinamiento compartiendo un mismo cuarto o
habitación; los mayores índices de hacinamiento se encuentran en la
zona rural donde presentan valores promedios que van desde el 36,0
% al 47,0 %.
El INEC ha determinado de acuerdo al CPV-2010, la tenencia o
propiedad de la vivienda de acuerdo a los siguientes datos:
TABLA 36 TENENCIA DE LA VIVIENDA
TENENCIA O PROPIEDAD DE LA
VIVIENDA
Propia y totalmente pagada
Propia y la está pagando
Propia (regalada, donada,
heredada o por posesión)
Prestada o cedida (no pagada)
SALINAS
CABECERA
CANTONAL
ANCONCITO
JOSÉ LUIS
TAMAYO
2,809
978
1,204
568
1,887
937
1,215
1,319
444
449
868
993
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 163
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
TENENCIA O PROPIEDAD DE LA
VIVIENDA
SALINAS
CABECERA
CANTONAL
ANCONCITO
Por servicios
428
19
Arrendada
1,534
143
Anticresis
22
3
Total
8,305
2,830
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
JOSÉ LUIS
TAMAYO
85
653
71
5,494
Podemos observar que existe gran cantidad de viviendas por derecho
de posesión, que en su mayoría tienen conflictos porque no se ha
registrado en el catastro de la Municipalidad o en el registro de la
propiedad, lo que no permite a los propietarios acceder a créditos o a
beneficios estatales.
9.5 EQUIPAMIENTO COMUNITARIO
La falta de planificación urbana se refleja en las deficiencias de
equipamiento y de distribución vial que crea congestionamiento,
saturando su capacidad y llegando a colapsar en temporada
vacacional. Además se observa un deterioro de la imagen urbana y
del deficiente crecimiento de desarrollo, y la inequidad de inversiones
públicas y privadas teniendo ciudadelas cerradas con todos los
servicios, cercanas a asentamientos humanos carentes de servicios
básicos.
El poco control sobre la edificación y uso de suelo a permitido el
desorden urbano-espacial del territorio, creando zonas precarias que
devalúan el valor de los predios, existiendo además viviendas sin
terminar y deterioradas, que alejan la inversión y no permiten el
desarrollo de la población residente, contrastando con el prestigio de
Salinas como uno de los balnearios más importantes del país.
Uno de los proyectos más importantes es el Centro de Atención
Ciudadana, donde funcionan instituciones como la Corporación
Nacional de Fomento (CFN), Ministerio de Turismo, MIES, MIDUVI,
MAGAP, Banco Nacional de Fomento (BNF), MIPRO, Registro Civil,
Banco Comunal, entre otras, que fue construido y remodelado en un
antiguo Centro Comercial, debido a la demanda de la población de
Salinas y de la Provincia de Santa Elena, para servicios de atención
pública y que debían trasladarse a ciudades como Guayaquil para
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 164
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
realizar trámites en instituciones que solo estaban en el puerto
principal.30
FOTO 28 CENTRO DE ATENCIÓN CIUDADANA-SALINAS
Fuente: El Ciudadano-web
La cabecera cantonal cuenta con equipamientos de espaciamiento y
recreación, parques ubicados en sectores del Sindicato, Pueblo Nuevo
e Italiana. Hay terrenos municipales donde no se han construido
espacios recreativos como en la ciudadela Las Dunas, que pueden ser
aprovechados para mejorar los equipamientos comunitarios y mejorar
la imagen urbana del sector.
En la parroquia urbana Santa Rosa hay un Centro de Desarrollo
Humano, donde se dictan talleres de capacitación para los comité
barriales y las asociaciones gremiales en general.
Los centros poblados de Antoncito y José Luis Tamayo carecen de
equipamiento comunitario adecuado, teniendo un déficit de espacios
verdes y áreas recreativas. En la cabecera parroquial de Anconcito se
construyeron el Estadio “El Dorado” y chanchas de uso múltiple en el
Barrio Gonzalo Chávez y Carmen Buchelli. Como espacio de paseo
familia se encuentra el Malecón “Paseo las Fragatas”.
El Ciudadano.gob.ec diario digital de la Revolución Ciudadana. 06 Junio de 2011
http://www.elciudadano.gob.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=2
5120:600-mil-usuarios-han-sido-atendidos-en-el-centro-de-atencion-ciudadana-dela-provincia-de-santa-elena&catid=40:actualidad&Itemid=63
30
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 165
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
El Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Santa
Elena, tiene dentro de sus obras, la ejecución del proyecto Plaza
Central, Cultural y Recreativa que será construida en el centro de
Anconcito,
En Salinas y José Luis Tamayo existen mercados en buenas
condiciones, a pesar de eso la actividad comercial se centra
principalmente en Libertad.
No existen áreas verdes dentro del cantón, por lo que los ciudadanos
solicitan la creación de estas áreas por parte del Municipio. Es de
importancia y de interés para los turistas éstas áreas por el tema del
cuidado con el medio ambiente. Hay descuido en los pocos parques y
áreas verdes; por lo que es necesario participar de esta acción a los
pobladores, como ejemplo la foto a continuación:
FOTO 28 PARQUE JAIME ROLDÓS AGUILERA
Fuente: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
No existen canchas de uso público, por lo que se hace necesaria la
creación de estas áreas como sitio de distracción de la comunidad, así
como de los turistas.
Una problemática constante es el tema de los parqueos dentro del
cantón. No hay zonas definidas como áreas de parqueo por lo que
hay un desorden en la época considerada de “temporada” para la
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 166
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
costa. Los clientes de establecimientos ubicados al pie del Malecón
pueden ubicar sus automóviles, sin embargo NO existe la cantidad
suficiente.
Dentro del cantón Salinas existen Centros de Información Turística
(ITUR), sin embargo la información brindada no es la apropiada, y en
ocasiones no se encuentra funcionando (cerrado). Se recomienda
colocar un buzón de sugerencias que servirá para evaluar el trabajo y
servicio brindado.
El servicio de baterías sanitarias públicas es limitado, por lo que no
abastecen a la demanda de manera especial en los feriados. Existe
una estructura al pie del Malecón y está ubicada frente al Hotel Colón
Miramar, y es administrada por el Municipio.
FOTO 29 BATERÍA SANITARIA PÚBLICA
Fuente: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
9.6 EQUIPAMIENTOS DE SALUD
Existe un déficit de servicio y equipamiento de salud, de acuerdo a la
norma en lo que se refiere a Centros de Salud Urbanos, indica un
centro de salud por cada 15 mil habitantes, a pesar de que existen
dos centros de salud municipales en la zona urbana, uno en el barrio
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 167
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
Pueblo Nuevo y otro en Santa Ana, estos son insuficientes para cubrir
las necesidades de la comunidad.
La normativa en el ámbito rural indica un subcentro de salud dentro
del rango de 1.000 a 2.500 hab., en Anconcito existe un subcentro de
salud municipal con farmacia comunitaria y un subcentro de salud del
Ministerio de Salud, en José Luis Tamayo existe un subcentro de
salud municipal, por lo que existe un déficit de equipamiento y baja
cobertura del servicio, además de la calidad de atención, por el bajo
número de médicos, horario de atención y dotación de
medicamentos.
9.7 EQUIPAMIENTOS EDUCATIVOS
En lo que respecta a centros educativos el nivel es bastante optimo,
sin embargo todavía hay deficiencias en la infraestructura educativa
en lo que corresponde a los equipamientos y las instalaciones
sanitarias. En la cabecera cantonal actualmente existen tres colegios
fiscales y dos municipales. La parroquia rural Anconcito, cuenta con
un jardín integrado, dos escuelas fiscales, una escuela unidocente y
un colegio fiscal. La parroquia rural José Luis Tamayo cuenta con una
escuela fiscal.
9.8 ACCESO A LOS SERVICIOS BÁSICOS
9.8.1 AGUA POTABLE
El Servicio de agua potable es administrado a través de AGUAPEN,
consorcio
Agua
para
la
Península,
conformado
por
las
administraciones municipales de los tres cantones de la provincia y ex
CEDEGE, actual SENAGUA cuya dotación media diaria está entre los
150 y 250 L/hab/día que está dentro de la normativa vigente para
este tipo de población y que tiene una cobertura actual del 90% de la
Provincia.
La captación de agua cruda se realiza desde el reservorio ubicado en
el canal Azúcar – Río Verde y mediante una estación de bombeo, se
impulsa el agua hasta la planta de tratamiento Atahualpa.
El sistema cuenta con tres reservorios ubicados en Santa Elena, en el
sector de Manantial Colonche y el reservorio de Anconcito que tiene
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 168
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
una capacidad 600 m3. Los análisis físicos-químicos revelan que el
agua suministrada es apta para el consumo humano, de acuerdo con
las normas de calidad establecidas por la OPS. Los datos sobre la
calidad del agua que se evaluaron fueron proporcionados por la ex
CEDEGE.
A pesar de mantener la calidad de agua apta para el consumo
humano, los ciudadanos indican que el agua tiene mal sabor. Muchas
de las tuberías matrices son de asbesto cemento, que es dañino para
la salud.
En el cantón Salinas el 40,04% del total de las viviendas ubicadas en
el sector urbano, reciben el servicio del agua para consumo humano a
través de tuberías dentro de la vivienda; el 5,66% por tubería
ubicada fuera de la vivienda, pero dentro del edificio, lote o terreno y
el 4,27% de total de las viviendas no recibe agua por medio de
tuberías si no que lo hace por otros medios; en el sector rural los
servicios de agua por tubería dentro de la vivienda y por tubería fuera
de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno presentan un
incremento en cuanto a la cobertura de su servicio, respecto a las
viviendas ubicadas en el sector urbano de 1,89% y 10,69%
respectivamente; el 44,0% del total de las viviendas ubicadas en el
área rural de la parroquia urbana de Salinas no recibe agua por
tubería si no por medio de otros medios.
TABLA 37 SERVICIO DE AGUA CON QUE CUENTA LA VIVIENDA
TABLA n° 37 Servicios básicos de Agua Potable con que cuenta las vivienda dentro de la Provincia de Santa Elena, Cantón Salinas, parroquia urbana y rurales.
Parroquias
Provincia de Santa Elena
Cantón Salinas
área geográfica
Vivienda
Medida
área geográfica
área geográfica
Salinas
José Luis Tamayo Anconcito
Urbana %
Total de vivendas ocupadas
(servicio de agua)
Por tuberia dentro de la vivienda
Rural
% Urbana %
Rural
% Urbana %
Rural %
Rural
%
Rural
%
100
Número 59015 100 42739 100 15928 100 11092 100 15928 100
25
100 7923
100
3144
Número 26560 45,01 13606 31,84 6377 40,04 4651 41,93 6377 40,04
1
4,00
3170
40,01
1480 47,07
Por tubería fuera de la vivienda, pero
Número 8175 13,85 10905
dentro de edificio, lote o terreno
Por tubería fuera del edificio, lote o
Número 1271 2,15 1739
terreno
No recibe agua por tubería si no por
Número 5591 9,47 6468
otros medios
TOTAL
41597 70,49 32718
25,52
901
5,66 1813 16,35
901
5,66
0
0,00
1106
13,96
707
22,49
4,07
127
0,80
2,89
127
0,80
0
0,00
201
2,54
120
3,82
15,13
680
4,27 1302 11,74
680
4,27
11
44,00
899
11,35
392
12,47
321
76,55 24013 50,76 19179 72,91 8085 50,76 12 48,00 5376
67,85 2699 85,85
Fuente:Inec VII censo de población y VI de vivienda. 2010
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 169
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
La parroquia rural de Anconcito, si bien es cierto sus viviendas
presentan la mayor cobertura del servicio de agua para consumo
humano por medio de: tubería dentro de la vivienda, por tubería
fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno y por
tubería fuera del edificio lote o terreno, con indicadores que superan
a los promedios cantonales en 5,14%, 6,14% y en 0,93%
respectivamente; también registra los mayores índice de viviendas
que no reciben agua por tubería si no por otros medios, superando al
promedio cantonal registrado en el área urbana y rural en 8,21 y
0,73 puntos porcentuales.
De acuerdo al CPV-2010, tiene 14.342 usuarios conectados a la red
pública, que de acuerdo a su procedencia se distribuyen en la
siguiente tabla:
TABLA 38 COBERTURA DE AGUA DE ACUERDO A SU PROCEDENCIA
Procedencia principal del agua
José Luis
Salinas
Anconcito
recibida
Tamayo
De red pública
7,386
2,466
4,490
De pozo
57
19
36
De río, vertiente, acequia o canal
16
2
26
De carro repartidor
457
41
461
Otro (Agua lluvia/albarrada)
181
171
363
Total
8,097
2,699
5,376
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Los precios de los tanqueros o carros repartidores que son privados,
son altos y difíciles de costear para los ciudadanos. El agua de pozo
en ocasiones es salubre y no apta para el consumo humano. Los
centros poblados rurales se manejan a través de las Juntas
Administradoras de Agua Potable.
9.8.2 ALCANTARILLADO SANITARIO Y PLUVIAL
En el Cantón Salinas la eliminación de aguas servidas desde las
viviendas, se lo realiza por medio de los sistemas: Alcantarillado
público, pozo séptico, pozo ciego, descarga directa al mar, río, lago o
quebrada y letrina.
El servicio de alcantarillado público atiende al 36,99 % y 29,29 % del
total de las viviendas ubicadas en el área urbana y rural; este servicio
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 170
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
en el área urbana y rural supera en 6,55 y 18,03 puntos porcentuales
respectivamente a los promedios que registra la provincia de Santa
Elena.
GRÁFICO 40 SERVICIO DE AGUA SERVIDA QUE CUENTA LA VIVIENDA
Gráfico n° 40.- Servicios básicos de aguas servidas con que cuentan las
viviendas dentro de las parroquias urbanas y rurales del cantón Salinas.
Urbana
36.99
Rural
36.00
Rural
30.46
35.00
Rural
26.49
30.00
25.00
Rural
19.00
Rural
20.26
Rural
19.78
20.00
Rural
13.04
Conectado a la red
de alcantarillado
público
Conectado a un pozo
séptico
Conectado a pozo
ciego
Con descarga directa
al mar, río, lago o
quebrada
Urbana
1.19 Rural
0.00
Letrina
José Luís Tamayo
Rural
2.64
José Luís Tamayo
Salinas
Urbana
Rural
0.18 Rural
0.41
0.00
Anconcito
Rural
0.04
José Luís Tamayo
UrbanaRural
0.11 0.00
Anconcito
Anconcito
José Luís Tamayo
Salinas
Anconcito
José Luís Tamayo
Salinas
0.00
Salinas
UrbanaRural
0.81 0.00
5.00
Rural
7.98
Rural
5.85
Salinas
Rural
7.75
10.00
Anconcito
Urbana
11.49
Salinas
Rural
12.00
José Luís Tamayo
15.00
Anconcito
40.00
No tiene
Fuente: INEC. Censo Económico 2010.
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
TABLA 39 SERVICIO DE AGUA SERVIDA QUE CUENTA LA VIVIENDA
TABLA n°39 Servicios básicos de aguas servidas con que cuenta las vivienda dentro de la Provincia de Santa Elena, Cantón Salinas, parroquia urbana y rurales.
Parroquias
Provincia de Santa Elena
Cantón Salinas
área geográfica
Vivienda
Medida
área geográfica
área geográfica
Salinas
José Luis Tamayo Anconcito
Urbana % Rural % Urbana % Rural % Urbana % Rural %
Total de vivendas ocupadas ( servicio
Número 59015 100 42739 100 15928 100 11092 100 15928 100 25 100
de agua servidas)
Conectado a la red de alcantarillado
Número 17966 30,44 4811 11,26 5892 36,99 3249 29,29 5892 36,99 3
12
público
Rural
%
Rural
%
7923
100
3144
100
2413
30,46
833
26,49
Conectado a un pozo séptico
Número 13131 22,25 12471 29,18 1830
11,49 2136 19,26 1830 11,49
9
36
1505
19,00
622
19,78
Conectado a pozo ciego
Con descarga directa al mar, río, lago o
quebrada
Letrina
No tiene
TOTAL
Número 5323
9,02 5625 13,16
129
0,81 1251 11,28
129
0,81
0
0
614
7,75
637
20,26
Número
0,10
17
0,11
17
0,11
0
0
3
0,04
13
0,41
0,18 393 3,54 28 0,18
1,19 1042 9,39 189 1,19
50,76 8087 72,91 8085 50,76
0
0
12
61
87
0,20
Número 1688 2,86 3985 9,32 28
Número 3428 5,81 5739 13,43 189
Número 41597 70,49 32718 76,55 8085
16
0,14
0
209
0
632
48,00 5376
2,64
7,98
67,85
Fuente:Inec VII censo de población y VI de vivienda. 2010
Fuente: INEC. Censo Económico 2010.
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 171
184 5,85
410 13,04
2699 85,85
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
De acuerdo al CPV-2010 en los sectores rurales utilizan letrinas,
pozos sépticos o pozos ciegos que no se construyen técnicamente y
ocasionan contaminación al suelo. Los pozos sépticos al saturarse no
reciben mantenimiento ni limpiezas, son sellados y se construyen
nuevos pozos, en algunos casos las excretas van directo a canales o
ríos secos.
La laguna de oxidación de José Luis Tamayo no tiene mantenimiento
y no está bien manejada, además se encuentra cercano a sectores
residenciales lo que produce contaminación por la emanación de
olores debido a la falta de arborización y en su implantación no se
consideró la dirección de los vientos.
La cobertura de alcantarillado pluvial para la provincia es del 0%,
apenas hay un 5% de cobertura de red para las 3 cabeceras
cantonales. La descarga se hace directamente al mar.
9.8.3 DESECHOS SÓLIDOS
En el cantón salinas eliminación de la basura de las viviendas esta
dado por el sistema de: carro recolector, votar a la quebrada, la
quema, enterrar la basura, arrojar al río, acequia o canal y por otras
formas de eliminación.
En el cantón salinas los sistema de eliminación de la basura por
medio del sistema carro recolector, la quema y arrojan al río
registran índices inferiores en 10,32%, 1,47% y 0,04% al promedio
de la Provincia de Santa Elena; la práctica de eliminación mediante la
quebrada y de otra forma, registran mayores índices con 0,20% y
0,03% respectivamente, respecto al promedio provincial.
El 58,83% de las viviendas dentro del cantón eliminan la basura por
medio del sistema de carro recolector y apenas el 2,95% de las
familias emplean los otros métodos de eliminación de basura; de
acuerdo a la prestación de servicio de recolección de basura por carro
recolector, este presenta una mayor cobertura en la zona rural
superando en cuanto a servicio y cobertura en 2, 1 puntos
porcentuales al índice de esta variable en el sector urbano.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 172
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
La recolección de basura, es otro de los servicios básicos de mayor
cobertura dentro del cantón Salinas, en la zona urbana atiende al
90,0% de la población, mientras que en la zona rural su cobertura
permite atender al 76,0% de las viviendas de la Parroquia de José
Luis Tamayo y al 80,0% de las viviendas de la parroquia Anconcito; si
bien es cierto que este servicio tiene una buena cobertura, el
problema radica fundamentalmente en el destino final que se le da a
los desechos sólidos siendo estos depositados en un botadero a cielo
abierto lo que constituye un vector de alta contaminación para el
ambiente.
En la disposición final, existen problemas de operación y buen uso de
los rellenos sanitarios. Los rellenos sanitarios están ubicados en José
Luis Tamayo, Anconcito (uno sellado y otro operativo).
GRÁFICO 41 SISTEMA DE ELIMINACIÓN DE BASURA CANTÓN SALINAS
Gráfico n° 41.- Sistemas de eliminación de la basura con que cuentan las
viviendas dentro del Cantón Salinas.
67.77
70.00
60.00
49.89
50.00
40.00
30.00
20.00
0.80
0.28
10.00
0.31 3.84
0.03
0.10
0.01
0.08
0.24
0.32
Urbana
De otra forma
La arrojan al río, acequía o canal
La entierran
La queman
La arrojan en terreno baldío o quebrada
Por carro recolector
0.00
Rural
Fuente: INEC. Censo Económico 2010.
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 173
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
9.9 RIESGOS
De acuerdo al “Estudio de Identificación de Zonas de Riesgo en la
provincia de Santa Elena”, el área urbana de Salinas se identifica con
un nivel bajo de vulnerabilidad ya que cuenta con servicios básicos,
infraestructura y calidad de vivienda que permiten afrontar las
consecuencias de desastres naturales y tiene rápida capacidad de
resilicencia.
MAPA 7 VULNEABILIDAD DE LA PROVINCIA SANTA ELENA
Fuente: Estudio de Identificación de zonas de riesgo en la provincia de
Santa Elena-Ecuador.INOCAR-UPSE-COOPI-UE-2010
Las Parroquias de José Luis Tamayo y Anconcito, se encuentran con
un nivel alto de vulnerabilidad debido al contexto que evidencia las
carencias de la estructura social y económica para afrontar
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 174
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
situaciones críticas. Las comunidades requieren de mucho tiempo de
resilicencia luego de afrontar fenómenos físicos aunque éstos no sean
de magnitud. En Anconcito muchas viviendas se encuentran al filo del
acantilado siendo una zona de alto riesgo.
9.9.1 TSUNAMI
Sobre las amenazas de tsunami, de acuerdo al de Identificación de
zonas de riesgo en la provincia de Santa Elena-Ecuador, realizado por
INOCAR-UPSE-COOPI-UE, el extremo del malecón de Salinas y el
sector entre Anconcito en Punta Ancón tienen un Alto nivel de
amenaza.
MAPA 8 AMENAZA POR TSUNAMI PROVINCIA SANTA ELENA
Fuente: Estudio de Identificación de zonas de riesgo en la provincia de
Santa Elena-Ecuador.INOCAR-UPSE-COOPI-UE-2010
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 175
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
Del evento del 11 de marzo del 2011 producido por el terremoto en
Japón, habiéndose reportado alerta de tsunami en las costas
ecuatorianas, en Santa Rosa y otras caletas pesqueras hubieron
fuertes oleajes reportándose daños a embarcaciones menores en, 10
mil personas fueron evacuadas a otros sectores altos de la provincia y
a Guayaquil.
MAPA 9 AMENAZA DE TSINAMI EN SALINAS
Fuente: Elaboración de Mapa de Accesibilidad y moldeamiento de
evacuación ante un eventual ocurrencia de tsunami en las ciudades de
Salinas y Bahía de Caráquez-2009.
De acuerdo a un análisis31 realizado de Elaboración de Mapa de
Accesibilidad y moldeamiento de evacuación ante un eventual
ocurrencia de tsunami en las ciudades de Salinas y Bahía de
Caráquez, mediante herramientas geoinformáticas, Salinas podría
sufrir graves daños si se genera un tsunami debido a que la ciudad se
Elaboración del Mapa de Accesibilidad y Modelamiento de Evacuación ante una
eventual ocurrencia de Tsunami en las Ciudades de Salinas y Bahía De Caráquez,
mediante Herramientas Geoinformáticas. Autores: Oswaldo Padilla, Mario Antonio
Cruz D’ Howitt y Gladys Jeanneth Alvear Brito.
http://www.geogra.uah.es/inicio/I_cong_honduras/docs/ponencias_pdf/ponen3_pdf
/P3_4/P3_4-ELAB_MAPA_ACCESIBILIDAD.pdf.
31
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 176
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
encuentra, prácticamente al nivel del mar, a excepción de la “Loma
del Faro” de 80 m.s.n.m, que se encuentra dentro de la zona militar,
que presenta características geomorfológicas fácilmente distinguibles
de la Puntilla de Santa Elena.
El área de inundación calculada cubre casi toda la ciudad de Salinas,
incluyendo la infraestructura hotelera y comercial, además de la zona
militar.
El mismo estudio consideró el peor escenario para generar un modelo
de evacuación, a fin de que las entidades de socorro y la población se
encuentren preparadas para enfrentar las condiciones más
desfavorables que puedan presentarse. Para el caso de un eventual
tsunami se considera como el peor escenario la ocurrencia de un
macrosismo con epicentro ubicado en el lecho marino, directamente
al frente de la población estudiada, o con epicentro muy cerca de la
línea de costa.
MAPA 10 TIEMPOS DE LLEGADA DE LA OLA DE UN TSINAMI
Fuente: Elaboración de Mapa de Accesibilidad y moldeamiento de
evacuación ante un eventual ocurrencia de tsunami en las ciudades de
Salinas y Bahía de Caráquez-2009.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 177
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
Este modelo de escenario realiza un cálculo sobre la base de los
tiempos estimados para la llegada de la primera ola a la costa,
(Espinosa J. 1990), se calcularon las áreas críticas de tiempo de
evacuación32. El gráfico siguiente, muestra una interpolación de los
tiempos de llegada de la primera ola a la Península de Santa Elena.
La zona de seguridad, como se indicó anteriormente, es la Loma del
Faro, que serviría para la evacuación del personal militar, siempre y
cuando el acceso se lo haga en vehículos motorizados, debido a la
altura y a lo escarpado de sus bordes que la hace inaccesible para
una evacuación a pie; la segunda zona y relativamente más accesible
desde los barrios ubicados en los alrededores del Hotel Barceló
Miramar, es “Petrópolis”, campo petrolero ubicado entre Salinas y
Santa Rosa.
MAPA 11 TIEMPOS DE EVACUACIÓN CALCULADOS EN SALINAS
Fuente: Elaboración de Mapa de Accesibilidad y moldeamiento de
evacuación ante un eventual ocurrencia de tsunami en las ciudades de
Salinas y Bahía de Caráquez-2009.
Los tiempos de evacuación obtenidos para la zona central de la
ciudad (Barrio Chipipe, Municipio, Capitanía de Puerto y Barrio Bazán)
32
Zonas donde la población no podría evacuar a tiempo.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 178
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
están entre los 40 a 50 minutos, por lo que se convierte este sector
en una zona crítica, altamente vulnerable.
MAPA 12 ÁREA CRÍTICA OBTENIDA EN SALINAS
Fuente: Elaboración de Mapa de Accesibilidad y moldeamiento de
evacuación ante un eventual ocurrencia de tsunami en las ciudades de
Salinas y Bahía de Caráquez-2009.
El estudio indica que la única alternativa de supervivencia para la
población ubicada en la zona crítica es la evacuación vertical en los
edificios considerados sismo-resistentes, es decir en aquellos en los
que se tenga la seguridad de que no sufrirán daños estructurales por
efecto del sismo generador o por el efecto hidráulico del oleaje, o
disponer de vehículos para transporte masivo de personas, que
puedan evacuar la zona hacia el sector del “Colegio Rubira”, entre
Salinas y La Libertad.
9.9.2 INUNDACIONES
En general en el Cantón Salinas no se manifiestan frecuentes
inundaciones, a pesar de que en el Fenómeno El Niño en 1982-83 y
1997-98, en donde se registraron valores de precipitación de 2.790
mm y 4.220 mm respectivamente toda la provincia de Santa Elena se
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 179
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
vio afectada por inundaciones, muchos centros poblados quedaron
aislados porque las redes viales quedaron inhabilitadas. Se mantiene
riesgos de inundación en el sector de la presa Velasco Ibarra por
desborde, taponamiento de desfogaderos o mal manejo de represa.
9.9.3 SISMOS
El país se encuentra dentro en la zona sísmicamente más activa
del planeta conocida como el Cinturón o Anillo de Fuego del Pacífico.
En esta zona están inmersos todos los países que pertenecen a la
cuenca del océano Pacífico y se caracteriza por concentrar algunas
de las zonas de subducción más importantes del mundo, lo que
ocasiona una intensa actividad sísmica y volcánica en los países que
abarca.
MAPA 13 ZOMAS DE INTENSIDAD SÍSMICA
Fuente: Estudio de Identificación de zonas de riesgo en la provincia de
Santa Elena-Ecuador.INOCAR-UPSE-COOPI-UE-2010
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 180
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
La Provincia de Santa Elena se encuentra dentro de la zona
catalogada como de Alta Intensidad Sísmica. El mapa muestra la
provincia dividida en dos zonas: Una de rango IV de Muy Alta
Intensidad Sísmica, la cual abarca el filo costero cubriendo
aproximadamente el 85% del territorio.
10.
SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
10.1
TRÁNSITO Y TRANSPORTE
Las cooperativas de trasporte interprovincial brindan un buen servicio
y desde Guayaquil recorren el eje que conforma la conurbación de las
tres cabeceras cantonales de la provincia de Santa Elena.
Cooperativas de transporte formalmente constituidas, en relación con
las rutas servidas:
Cooperativas de Transporte Interprovincial
Ruta: Guayaquil - Santa Elena - Libertad – Salinas
- Cooperativa Libertad Peninsular (CLP)
- LIBERPESA
- Costa Azul (Cica)
- TRANSPORTES RUTA DEL SOL (Servicio Ejecutivo Desde El
Hotel Ramada)
Cooperativas de Transporte Intercantonal
Ruta: Salinas - Santa Elena, Libertad - Santa Elena
- TRUNSA
- TRANSCISA
- Horizonte Peninsular
En el área urbana de Salinas, existen 7 líneas de trasporte con 4
cooperativas legalmente constituidas. Se han retirado las
cooperativas de taxi, camionetas fleteras, furgonetas que tienen que
regularizarse de acuerdo a la ley.
La comunicación entre los diferentes poblados no solo a nivel
cantonal sino provincial, se facilita gracias a su compleja red vial,
pero desplazamiento de los pobladores y de los productos
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 181
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
comerciales es complicado por el déficit de trasporte en cobertura y
calidad de servicio.
De acuerdo a la información por provincia de la Comisión Nacional de
Trasporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial (CNTTTSV) en el año
2009 se registraron 267 accidentes y en el año 2010 se registraron
284 accidentes, en la provincia de Santa Elena, en la vía GuayaquilSalinas, que es de primer orden, donde las causas de los accidentes
se debe a exceso velocidad y su diseño vial, además la falta de
señalización adecuada y por la presencia de animales.
En el siguiente cuadro se muestra el inventario de la red vial principal
a Salinas y sus caminos vecinales:
TABLA 40 INVENTARIO DE RED VIAL
RED VIAL DE LA RED FUNDAMENTAL
Carretera
Ancho de calzada Asfaltada
Guayaquil- Km. 4.7
16.00
4.70
Km. 4.7 - Progreso
7.00
58.70
Progreso – Santa Elena
20.60
72.60
Santa Elena – Libertad
7.50
4.90
Libertad – Salinas
7.50
6.90
Salinas - Manglaralto
7.70
22.20
Total
176.50
RED VIAL DE CAMINOS VECINALES
Libertad – Santa Rosa
7.00
6.20
Anconcito
–
Punta
7.00
7.30
Carnero
Anconcito – Ancón
7.00
3.90
Anconcito – Ascensión
3.00
0.00
Total
17.40
Total Km.
4.70
58.70
72.60
4.90
6.90
22.20
176.50
6.20
7.30
3.90
12.00
29.40
Fuente: Ministerio de Obras Públicas-2006
En temporada vacacional la vía de acceso principal a Salinas se
satura y congestiona para entrar hasta la zona del malecón, al no
existir una planificación adecuada no se puede direccionar el fluido
vehicular por vías secundarias porque que se encuentran en mal
estado, además no hay parqueos o patios de estacionamientos en la
zona del malecón lo que ocasiona conflictos vehiculares y peatonales.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 182
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
En su gran mayoría las calles de la cabecera cantonal no son
asfaltadas y tienen un déficit de aceras y bordillos. Muchas vías
rurales y calles del área urbana se encuentran en mal estado, son
angosta, sin asfalto y con mucho polvo, como el sector del Barrio
Milagro que solo tiene asfaltada 3 calles, la calle Amazonas donde los
buses no pueden transitar con facilidad, en el Puerto Santa Rosa las
vías están en mal estado.
Las vías de acceso internas de acceso al malecón y las consideradas
de interés turístico son las que se encuentran en buenas condiciones
para el residente y/o turista que recorre Salinas. La vía del malecón,
y sus dos calles posteriores que son usadas como vías principales de
transportación ó movilización están debidamente arregladas. Sin
embargo a partir de la calle 4ta, se puede observar los daños y vías
en mal estado, tal es así que están empedradas, lastradas y de tierra
(carro sable).
No hay señalización vertical y horizontal adecuada, por lo que la
Administración Municipal33 ha emprendido trabajos para la
señalización horizontal, con la Agencia Nacional de Trasporte
Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial (ANT), que se iniciaron en el
Barrio Bazán de la cabecera cantonal, en las calles recientemente
asfaltadas.
Se considera inexistente la señalización, pues son pocas las calles con
que cuentan y/o existe una variedad de señales que identifican como
ó a dónde dirigirse. Esta falta, se da en el campo turístico de la
misma manera.
Inician trabajos de señalética
http://www.salinas.gob.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=408:in
ician-trabajos-de-senaletica&catid=36:salinas&Itemid=84
33
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 183
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
FOTO 30 DE INVENTARIO DE RED VIAL
Fuente: GAD Municipal Salinas-2011
10.2
AEROPUERTO ULPIANO PÁEZ DE SALINAS
Una de las obras más importantes para el desarrollo turístico y
comercial de Salinas y de toda la provincia de Santa Elena es la
reconstrucción y ampliación de la pista de aterrizaje del aeropuerto
Ulpiano Páez de Salinas, obra ejecutada por El Ministerio de
Transporte y Obras Públicas (MTOP) a través de la Dirección
Provincial de Santa Elena, con una inversión aproximada de 26
millones de dólares, que consiste en el ensanchamiento de la pista de
2 437 metros de largo y 45 metros de ancho están terminados en su
totalidad, y podrá recibir aviones tipo Boeing 74734. Adicionalmente,
el mejoramiento, asfaltado y señalización de 25 kilómetros que
comprenden cinco vías de acceso al aeropuerto (desde y hacia La
Libertad, Ancón, Anconcito y Salinas), las que están concluidas y en
funcionamiento.
http://salinasparaisoazul.wordpress.com/2010/09/29/su-nuevo-aeropuertointernacional/
34
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 184
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
10.3
ENERGÍA
En relación a la prestación del servicio de energía eléctrica, dentro del
cantón Salinas atiende al 49,03% y 63%, 85% del total de las
viviendas ubicas en la zona urbana y rural respectivamente. La
cobertura del servicio de energía eléctrica en la provincia es mayor a
la cobertura del cantón en un 15,44% en el área urbana y en un
0,16% en el rural, esta diferencia en la cobertura del servicio
eléctrico entre el área urbana y rural puede estar relacionado al
hecho de que el área urbana es una zona que por lo general tiende a
mostrar un mayor crecimiento poblacional y de viviendas habitadas,
ya que la migración de las personas de la zona rural y otros factores
generan gran demanda habitacional, que en la mayoría de los casos
conllevan a invasiones en lugares que no cuentan con los servicios
básicos adecuados, entre ellos el servicio de energía eléctrica.
GRÁFICO 42 SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA
Gráfico n° 42.- Servicio de Energía Eléctrica con que cuentan las
viviendas dentro del Cantón Salinas.
80.00
60.00
63.85
49.03
40.00
20.00
0.03 0.09
0.03 0.13
0.50
2.96
5.89
1.16
0.00
Red de
empresa
eléctrica de
servicio
público
Panel solar
Urbana
Generador de
luz (planta
eléctrica)
Otros
No tiene
Rural
Fuente: INEC. Censo Económico 2010.
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
La parroquia con mayor cobertura del servicio de energía eléctrica en
el área rural es Anconcito que atiende al 77,67% del total de
viviendas ocupadas en el sector, el segundo lugar lo ocupa la
parroquia José Luís Tamayo que tiene una cobertura de 58,45%,
mientras que la parroquia con menor cobertura a nivel rural es
Salinas con una atención del 36,0% del total de viviendas ocupadas.
Otros medios de abastecimiento de energía eléctrica son
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 185
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
escasamente utilizados por los habitantes de la provincia de Santa
Elena, lo cual demuestra la gran dependencia de la red de la empresa
eléctrica de servicio público para cubrir la necesidad de energía
eléctrica por parte de la ciudadanía.
Uno de los problemas más graves en todo el cantón es la falta del
suministro de energía para alumbrado público, en ocasiones las
luminarias pasan encendidas en el día y apagadas en la noche, hay
zonas peligrosas y espacios recreativos sin servicio. La Administración
Municipal aportó con 2000 focos para cambiar las luminarias públicas
dañadas de la cabecera cantonal y las parroquias.
10.4
CONECTIVIDAD Y TELECOMUNICACIONES
El servicio de telefonía fija dentro del cantón es mínimo o deficitario,
apenas atiende al 26,8 % del total de la población, en la parroquia
rural de Anconcito este servicio no llega ni siquiera a atender al 10%
de la población. En la siguiente tabla observamos la disponibilidad de
teléfono convencional:
TABLA 41 DISPONIBILIDAD DE TELÉFONO CONVENCIONAL
DISPONIBILIDAD DE
TELÉFONO
CONVENCIONAL
Si
No
Total
CANTÓN SALINAS
SALINAS
CABECERA
ANCONCITO
CANTONAL
JOSÉ LUIS
TAMAYO
2,819
229
879
5,486
2,601
4,615
8,305
2,830
5,494
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
El servicio de telefonía celular tiene una mayor disponibilidad de
servicio en el cantón, teniendo en la cabecera cantonal, registrados
6.662 usuarios que equivalen al 40%, en Anconcito con 2.031
usuarios que son el 12% y José Luis Tamayo con 4.172 usuarios que
es el 25% de todo el cantón. En la siguiente tabla observamos la
disponibilidad de telefonía celular por parroquia:
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 186
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
TABLA 42 DISPONIBILIDAD DE TELÉFONO CELULAR CANTÓN SALINAS
SALINAS
DISPONIBILIDAD DE
JOSÉ LUIS
CABECERA
ANCONCITO
TELÉFONO CELULAR
TAMAYO
CANTONAL
Si
No
Total
6,662
2,031
4,172
1,643
799
1,322
8,305
2,830
5,494
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Respecto al servicio de internet es deficitario, además la ciudadanía
indica que existe un mal servicio por parte de las operadoras de
celular y el CNT que brinda este servicio. Los datos del CPV-2010
registran dos indicadores importantes, uno es la disponibilidad de
computadora en el hogar y otra es la disponibilidad de internet como
un servicio necesario de conexión y comunicación. Las siguientes
tablas nos indican los datos obtenidos por el INEC, donde se puede
observar lo limitado de este servicio:
TABLA 43 DISPONIBILIDAD DE COMPUTADORAS CANTÓN SALINAS
DISPONIBILIDAD DE
COMPUTADORA
Si
No
Total
SALINAS
CABECERA
CANTONAL
ANCONCITO
JOSÉ LUIS
TAMAYO
2,134
148
757
6,171
2,682
4,737
8,305
2,830
5,494
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
TABLA 44 COMPUTADORAS CON INTERNET EN EL CANTÓN SALINAS
DISPONIBILIDAD DE
COMPUTADORA CON
INTERNET
Si
No
Total
SALINAS
CABECERA
CANTONAL
1,212
7,093
8,305
ANCONCITO
JOSÉ LUIS
TAMAYO
87
2,743
2,830
349
5,145
5,494
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
A pesar de eso el Gobierno Nacional, mediante el proyecto CDM450
busca dotar de Telefonía Móvil e Internet en 21 comunas de la
provincia y el Concejo Provincial de Santa Elena, con el proyecto
Santa Elena Digital dotará de computadoras y servicio de internet en
escuelas y en sitios estratégicos del área rural de la provincia de
Santa Elena.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 187
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
PDOT SALINAS 2011-2016
Diagnóstico Estratégico
Análisis FODA
Escenarios
Modelo Territorial Actual (MTA)
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 188
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
11.
DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO – ANÁLISIS FODA
POSICIONAMIENTO REGIONAL
EJE ECONÓMICO
ÁMBITO INTERNO
Fortalezas
Parajes Turísticos: Ruta del sol y
parte de la Ruta del Spondyllus
2. Capacidad industria pesquera.
3. Mano de obra calificada:
mandos medios profesionales.
4. Capacidad instalada de hotelería
y turismo.
5. Potencialidad artesanal.
6. Eje comercial pesquero y de
servicios turísticos.
7. Capacidad instalada para
producción petrolera.
8. Centros de investigación de
apoyo a la producción.
9. Recursos turísticos y
ecoturísticos.
10. Organización de eventos y
deportes de playa para fomentar
turismo.
11. Red vial intercantonal e interna
del cantón.
12. Medios de transporte del cantón,
interprovincial e interprovincial.
1.
Debilidades
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Falta de organización gremial.
Falta de organización para la
producción.
Escases de precipitaciones.
Reducida producción agrícola.
Insuficientes sistemas de riego
en el cantón.
Inseguridad alimentaria.
Pocos centros de estudio y de
investigación científica.
Baja calidad de educación.
Baja capacidad tecnológica.
Baja calidad de los productos
agroindustriales.
Nivel bajo de competitividad.
Debilidad en el sistema de
comercialización.
Excesiva intermediación.
Falta de sistemas de
información.
Oligopolio en la transportación
cantonal, interprovincial e
interprovincial.
ÁMBITO EXTERNO
Oportunidades
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Existencia de nuevas
tecnologías para la producción.
Mercados: nacional e
internacional.
Demanda turística.
Potencial termoeléctrico.
Potencial Agroindustrial.
Disponibilidad de recursos
marítimos.
Recursos financieros.
Cooperación y asistencia
técnica internacional.
Alianzas estratégicas con
organismos nacionales e
internacionales.
Procesos de integración y
organización del territorio.
Marco jurídico.
Posicionamiento de Salinas
como Punto Internacional para
Campeonatos de Sol, Playa y
Mar
Posicionamiento de Salinas
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 189
Amenazas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Competencia desleal en la
industria pesquera.
Dumping.
Contrabando marítimo.
Baja inversión externa: riesgo
país.
Inseguridad externa.
Inestabilidad política.
Inseguridad jurídica.
Mal manejo del recurso suelo y
deforestación en la región.
Globalización.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
POSICIONAMIENTO REGIONAL
EJE ECONÓMICO
ÁMBITO INTERNO
13. Diversidad de recursos
marítimos.
14. Disponibilidad de recursos
15.
16.
17.
18.
19.
20.
hídricos y suelo.
Clima cálido y templado.
Abundante patrimonio
arqueológico, histórico y
arquitectónico.
Accesibilidad a las instancias de
gobierno y financiamiento.
Remesas provenientes de los
migrantes en el exterior.
Monitoreo meteorológico
constante.
Ubicación de la Base de FAE.
Aeropuerto de Salinas
16. Falta de empresas industriales.
17. Mal manejo del recurso suelo y
deforestación.
18. Agotamiento de los recursos
hidrológicos.
19. Deficientes controles
ÁMBITO EXTERNO
como capital turística del país.
14. Posicionamiento geográfico
privilegiado a nivel de la región
litoral o costa.
15. Disponibilidad de suelo para
producción agroindustrial.
ambientales.
20. Deficientes sistemas de control
fitosanitario.
21. Recursos financieros escasos y
caros.
22. Bajos ingresos económicos.
23. Pocos organismos de apoyo
gubernamental.
24. Escaso apoyo a la industria
pesquera y pesca artesanal.
25. Falta de difusión en capacitación
turística – microempresarial
26. Falta de difusión de fuentes de
financiamiento en turismo.
27. Parcial información turística en
Itur.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 190
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
POSICIONAMIENTO REGIONAL
EJE SOCIAL
ÁMBITO INTERNO
Fortalezas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Profesionales de la salud
técnicamente capacitados y con
vocación de servicio.
Organismos gubernamentales
comprometidos con el desarrollo
de la educación científica y
tecnológica.
Deseos de la comunidad por
lograr superación personal.
Diseño e implementación de
proyectos sociales en el área de
desarrollo infantil, protección a
grupos de atención prioritaria y
educación.
Existencia de instituciones
educativas de reconocida
trayectoria: Unidad Educativa
“Digno A. Núñez”, Colegio Militar
“Eugenio Espejo”.
Decisión Política del Gobierno
del cantón para ejecutar
programas y proyectos que
mejoren la calidad de los
servicios de salud y educación
en el cantón.
Apertura del GADM hacia la
ÁMBITO EXTERNO
Debilidades
Oportunidades
Falta de instituciones
educativas, científicas y
técnicas.
2. Infraestructura universitaria
deficiente.
3. Bajo nivel educativo en
instituciones de enseñanza
superior.
4. Inexistencia de un programa
de salud en el cantón.
5. Servicios de salud con
infraestructura inadecuada y
poco equipamiento de salud en
el cantón.
6. Baja calidad y cobertura de los
servicios de salud.
7. Altos costos de los procesos de
atención de salud.
8. Ciudadanos deben recorrer
grandes distancias para
acceder a servicios de salud.
9. Sistema educativo no integra
necesidades de formación con
desarrollo local.
10. Falta de cobertura y calidad en
los servicios educativos.
1.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Marco legal y constitucional
que protege al sector de la
salud.
Organismos gubernamentales e
internacionales apoyan la
educación.
Posibilidad de firmar convenios
para el mejoramiento de la
educación, con otros países.
Posibilidad de mecanismos de
autofinanciamiento de
producción de bienes culturales
gracias al interés turístico
internacional por nuestra
riqueza cultural y natural.
Existencia del Plan Nacional de
Discapacidades.
Red de información en
diferentes ámbitos del área
social.
Marco legal favorable para la
descentralización del Estado.
Organizaciones nacionales e
internacionales brindan
asistencia en el área social.
Potencial acceso a la
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 191
Amenazas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Inexistencia de un programa
nacional de salud.
Inestabilidad política y
económica global y deficiente
políticas nacionales para el
desarrollo de a largo plazo en el
sector de la salud.
La politización de la educación
en el Ecuador.
Inexistencia de un programa
nacional de prevención de
discapacidades.
Inadecuado control de la
asignación presupuestaria en el
área social.
Falta de regulaciones claras e
inadecuada aplicación de
programas existentes para el
desarrollo del área social.
Diferentes regímenes de
administración de los recursos
humanos.
Acentuado regionalismo.
Tiene identidad nacional
producto de la culturización y
globalización de tradiciones
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
POSICIONAMIENTO REGIONAL
EJE SOCIAL
ÁMBITO INTERNO
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
participación de la sociedad civil
para la toma de decisiones.
Riqueza y diversidad étnicocultural y de patrimonio cultural
tangible e intangible debido a la
afluencia de turistas.
Respaldo legal para la
conservación del patrimonio
cultural y diversidad étnica.
Oferta de recurso humano:
artistas plásticos, músicos,
teatreros, escritores.
Salinas, sede de la industria
turística del Ecuador.
Infraestructura que promueve el
deporte playero en el cantón.
Capacidad institucional para la
gestión de proyectos que
ayuden al desarrollo humano de
las personas con discapacidades
en Salinas.
Infraestructura urbanística, vial
y de transporte que facilita la
movilidad del recurso humano
del cantón.
Mayor acceso a las ayudas
técnicas para las personas con
11. Gran parte de los
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
ÁMBITO EXTERNO
cooperación externa.
establecimientos de salud son
de carácter particular lo cual
encarece los servicios de salud.
Escasa participación de la
comunidad en la toma de
decisiones en diferentes
ámbitos relacionados con el
desarrollo del cantón.
Escaso desarrollo de la
investigación educativa.
Inequidad en la asignación de
recursos humanos, materiales
y presupuestarios en los
sectores urbano y rural, al
interior del sistema educativo
del cantón.
El centralismo y la politización
de la educación.
Creciente migración de padres
de familia y profesores,
producto de la crisis económica
del país.
Personal de salud y educación
mal remunerado y
desmotivado.
Subutilización y mala
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 192
externas.
10. Burocratización e
instrumentalización de la
cultura para fines electorales
políticos, dentro de la actual
crisis política, gubernamental,
económica y social.
11. Inexistencia de sistemas de
evaluación, control y rendición
de cuentas, en los organismos
público y privado.
12. Riesgos y amenazas
ambientales.
13. Indiferencia de los moradores
para crear organizaciones que
propicien el desarrollo del
cantón.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
POSICIONAMIENTO REGIONAL
EJE SOCIAL
ÁMBITO INTERNO
discapacidades.
16. Existencia de centros
17.
18.
19.
20.
especializados para la atención a
personas con discapacidades.
Planes y programas de
seguridad pública en ejecución.
Existencia de suelo urbano y
terrenos aptos para la vivienda.
Amplia promoción y fomento de
actividades recreacionales y de
deporte playero en temporada.
Comunidad dispuesta a formar
parte de la identidad cultural y
participación comunitaria en la
recreación cultural.
19.
20.
21.
22.
23.
21.
24.
25.
distribución de equipamiento e
insumos.
Inexistencia de sistemas de
evaluación de los servicios y
personal de los diferentes
sectores del área social.
Escasa participación de la
comunidad en el control de los
servicios.
Carencia de juegos
tradicionales populares.
Desigualdad de oportunidades
laborales para las mujeres.
Escaso fomento del
emprendimiento en la
juventud.
Deterioro de la memoria
histórica; pérdida de valores;
falta de apoyo, información y
difusión sobre temas
culturales.
Carencia de políticas y
proyectos culturales en el
cantón; escasa vinculación del
sistema educativo y de los
medios de comunicación hacia
la cultura.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 193
ÁMBITO EXTERNO
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
POSICIONAMIENTO REGIONAL
EJE SOCIAL
ÁMBITO INTERNO
26. Centralismo: las oportunidades
27.
28.
29.
30.
laborales, la industria, los
bienes y servicios se
concentran en las cabeceras
parroquiales.
Falta de accesibilidad al medio
físico, a la comunicación e
información para las personas
con discapacidades.
Insuficiente participación
ciudadana a favor de la
seguridad.
Carencia de planes y
programas de rehabilitación
integral de delincuentes.
Gran cantidad de festividades
desvinculadas al desarrollo de
la cultura.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 194
ÁMBITO EXTERNO
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
POSICIONAMIENTO REGIONAL
EJE FÍSICO AMBIENTAL
ÁMBITO INTERNO
Fortalezas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Geomorfología de altos
contrastes, distintos pisos
climáticos y amplia
biodiversidad.
Importante capital natural como
biodiversidad, recurso forestal,
clima, suelos, recursos hídricos
y turístico-recreativos.
Territorios aptos para el cultivo.
Potencial para abastecer a los
mercados local, nacional e
internacional.
Fomento del ecoturismo y de la
conservación del medio
ambiente.
Dotación de recursos
económicos para mantener el
ecoturismo.
Elevada conciencia y educación
ambiental de la población; y
total acceso a la información
ambiental.
Apoyo y decisión política para
impulsar proyectos y programas
ambientales.
Participación comunitaria en los
Debilidades
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Contaminación de suelo y mar
por actividades pesqueras y
turísticas sin control.
Desconocimiento de la
biodiversidad del cantón.
Deforestación agresiva.
Insuficiente capacidad de
manejo agropecuario y
pesquero sustentable.
Falta de entidades
Gubernamentales Nacionales y
organizaciones Internacionales.
Inexistencia de políticas,
planes y proyectos adecuados
para el ordenamiento
territorial.
Conflicto de Uso del suelo
entre actividades productivas y
residenciales.
Conflictos limítrofes que
afectan al ordenamiento
territorial y permiten
asentamientos informales.
Tenue estructura de la
institucionalidad del cantón
para la gestión del territorio.
ÁMBITO EXTERNO
Oportunidades
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Existencia de programas y
recursos financieros
internacionales de apoyo para
el desarrollo ambiental
sustentable, que están
definidos y disponibles.
Interés de organismos
internacionales en base al
reconocimiento de Salinas
como capital turística del
Ecuador.
Creciente demanda de
productos orgánicos y de
mínimo impacto tanto del
mercado nacional como
internacional.
Demanda internacional por
turismo y ecoturismo.
Tendencia a la conformación de
mancomunidades.
Acceso a la red mundial de
telecomunicaciones.
Apoyo gubernamental para
fomentar el turismo vinculado a
la conservación del medio
ambiente.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 195
Amenazas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Cambio climático, que genera
eventos y desastres naturales.
Acelerado deterioro de los
recursos naturales y de la
calidad ambiental global.
Introducción, comercialización y
uso de químicos, productos y
tecnologías perjudiciales para el
ambiente.
Excesiva presión sobre los
recursos naturales por el
incremento poblacional, turismo
y la situación socioeconómica.
Riesgo de pérdida de los
recursos naturales y
ambientales por desarrollos
inmobiliarios, asentamientos
humanos informales.
Interferencias
interinstitucionales y falta de
acuerdos cantonales.
Escasa sensibilidad y
concienciación ambiental por
parte del Gobierno central y los
sectores productivos.
Efectos económicos, ecológicos,
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
POSICIONAMIENTO REGIONAL
EJE FÍSICO AMBIENTAL
ÁMBITO INTERNO
programas de protección del
ambiente.
10. Políticas que ayudan a la
conservación ambiental, de
recursos naturales y prevención
y manejo de riesgos naturales y
antrópicos.
10. Descoordinada planificación
11.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
entre los niveles
administrativos territoriales.
Ambigua distribución de
competencias y atribuciones
entre los niveles de gobierno.
Falta de viviendas accesibles
para personas de escasos
recursos.
Insuficiencia de planes,
programas y proyectos para
vivienda rural.
Encarecimiento de materiales
de construcción.
Inexistencia de políticas y
leyes de ordenamiento
territorial y tenencia de la
tierra.
Migración permanente de la
población y excesivo
crecimiento de las áreas
suburbanas.
Insuficiente infraestructura y
servicios básicos.
Cobertura de servicios básicos
en las cabeceras parroquiales
del cantón, Inexistencia en el
ÁMBITO EXTERNO
8.
Interés institucional para
modificar el marco jurídico
municipal y del cantón, con
tendencia a equilibrar los
beneficios entre las áreas
urbanas y rurales.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 196
sociales e institucionales,
inducidos por la migración de la
población tanto dentro como
fuera del país.
9. Conflictos limítrofes con cantón
La Libertad.
10. Conflictos limítrofes internos
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
POSICIONAMIENTO REGIONAL
EJE FÍSICO AMBIENTAL
ÁMBITO INTERNO
área rural.
38. Insuficiente infraestructura y
equipamiento de servicios
públicos.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 197
ÁMBITO EXTERNO
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
POTENCIALIDADES
EJE ECONÓMICO
-
-
-
-
-
-
Contar con un puerto pesquero artesanal
(Anconcito) con capacidad de crecimiento y
diversificación (barcos de pesca mediana).
Existencia de un reservorio de agua
(humedal) que posibilita la agricultura en
pequeña y mediana escala.
Contar con una producción agrícola y
pesquera que se puede integrar a la cadena
de valor del sector turístico.
Existencia de MiPYMES asentadas en
Salinas.
Existencia de una cultura comercial
ancestral
Microempresarios organizados en gremios.
Existencia de varios Centros de Educación
Superior que generan I&T para el sector
productivo local y capacitan la mano de
obra local del sector comercial y de
servicios.
Ser uno de los atractivos turísticos más
importantes del país le permite generar
incentivos para la inversión local, nacional y
extranjera.
Nuevas tecnologías al alcance del GAD y de
las instituciones y organizaciones sociales
Redistribución de las competencias en el
cantón
Ordenanza que conforma y norma el
funcionamiento del sistema de
participación ciudadana en el cantón
EJE SOCIAL
-
-
-
-
Presencia de Instituciones educativas,
científicas y técnicas, que apoyan el
desarrollo del cantón.
Formación e infraestructura universitaria y
científico-tecnológica.
Programas educativos como edufuturo.com,
SÍLABAS, Cátedra de la Ciudad y otros.
Educación hispana e intercultural bilingüe.
Decisión política del Gobierno de la Cantón
para ejecutar programas y proyectos para
elevar la calidad de los servicios de salud y
educación.
Infraestructura deportiva en la Cantón.
Recurso humano en bellas artes: artistas
plásticos, músicos, teatreros, literatos.
Infraestructura para la cultura.
Amplia diversidad cultural.
Valores históricos y culturales.
Salinas, sede de la industria turística del
Ecuador.
Diversidad étnico-cultural y de patrimonio
cultural tangible e intangible.
Grupos privados emprendedores y exitosos,
generadores de bienes culturales, con alta
producción editorial y artística.
Centro integrador y representativo de la
nacionalidad ecuatoriana.
Planes y programas de seguridad pública en
ejecución.
Capacidad institucional en Salinas para
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 198
EJE FÍSICO AMBIENTAL
-
-
-
-
-
-
Geomorfología de altos contrastes, distintos
pisos climáticos y amplia biodiversidad.
Conformación de eje conurbano (Santa
Elena-La Libertad- Salinas) que lo sitúa
como un polo de desarrollo turístico.
Capital natural muy rico: biodiversidad,
recurso forestal, clima, suelos, recursos
hídricos y turístico-recreativos.
Abundante riqueza natural.
Capacidad científico-tecnológica pública y
privada para la gestión ambiental.
Territorios aptos para el cultivo.
Abastecimiento a los mercados: local,
nacional e internacional.
Amplia infraestructura de transporte y
comunicaciones.
Centro de atención ciudadana de entidades
del gobierno nacional y de entidades
nacionales e internacionales.
Existencia de organizaciones de
investigación, cooperación internacional, de
gobierno y ONG.
Decisión política y apoyo del GAD Provincial
de Santa Elena para impulsar proyectos y
programas ambientales.
Participación social en los programas de
protección del ambiente.
Existencia de suelo urbano y terrenos aptos
para la vivienda.
Infraestructura urbanística y de transporte
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
POTENCIALIDADES
EJE ECONÓMICO
-
Salinas.
Existencia de Museos que mantienen en la
memoria del visitante la historia del cantón
y sus propuestas y proyectos en la
actualidad.
EJE SOCIAL
-
apoyar la gestión de procesos de ayuda a
personas con discapacidades.
Acceso a ayuda técnica para las personas
con discapacidades.
Existencia de centros especializados para la
atención a personas con discapacidades.
Apertura institucional del Gobierno de la
Cantón a la participación de la sociedad
civil para la toma de decisiones.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 199
EJE FÍSICO AMBIENTAL
-
en proceso para facilitar el acceso de las
personas con discapacidades.
Distribución espacial interna (parroquias
rurales de Anconcito y José Luis Tamayo)
con potencialidad socioeconómica.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
IDENTIFICACIÓN DE VENTAJAS COMPETITIVAS
CONDICIONES A CREAR
EJE ECONÓMICO
-
-
-
-
-
-
Definición de zonas productivas en
diferentes pisos climáticos para producción
agropecuaria que garantice la seguridad
alimentaria en el cantón y genere
excedentes para una comercialización
justa.
Dotación e incremento de servicios básicos,
para bajar costos y volver competitiva a la
producción.
Desarrollo de infraestructura y
equipamiento de apoyo a la producción
agropecuaria, pesquera y artesanal.
Fomento de la inversión en ciencia y
tecnología para apoyar la producción.
Asistencia técnica, capacitación e
incorporación de nuevas tecnologías para
diversificar la producción.
Elaboración y ejecución de un plan de
capacitación y asistencia técnica de apoyo a
los productores agropecuarios, pesqueros y
artesanales para generar producción limpia,
elevar la productividad e incorporar valor
agregado a la producción.
Fortalecimiento para asociaciones o
microempresas de productores para
generar economías de escala, ampliar la
capacidad productiva, elevarla
productividad y volver rentable la
producción agropecuaria.
EJE SOCIAL
-
-
-
-
-
-
-
Dotación de servicios de agua potable,
alcantarillado, energía y comunicaciones
con cobertura total y calidad en todos los
asentamientos humanos del cantón.
Diseño e implementación de un sistema
integral de salud del cantón.
Erradicación del analfabetismo real y
analfabetismo funcional. Educación
unidocente, elevación de la tasa de
escolaridad mediante desarrollo de
infraestructura y equipamiento en toda la
cantón. Personal docente capacitado.
Dotación de infraestructura y equipamiento
de salud y educación para satisfacer la
demanda del cantón.
Dirección del sistema de salud hacia la
salud preventiva; y del currículo
educacional hacia el apoyo al desarrollo de
la economía del cantón y manejo sostenible
de recursos naturales.
Creación, apoyo y fortalecimiento de
centros de investigación tecnológica para el
fortalecimiento de la producción en el
cantón.
Buen uso del tiempo libre de la población
mediante la incorporación de nuevos
parques con equipamiento para la
recreación activa y pasiva.
Incorporación de las infraestructuras,
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 200
EJE FÍSICO AMBIENTAL
-
-
-
-
-
-
-
-
Elaboración y ejecución de planes de
manejo ambiental en el cantón de Salinas.
Incorporación y ejecución de planes y
políticas ambientales para el manejo
sustentable del territorio.
Incorporación de políticas ambientales
efectivas que permitan frenar la
contaminación del mar.
Emprendimientos en el cuidado del
ambiente mediante la recuperación y
preservación sustentable de los recursos
naturales, para evitar una mayor alteración
del clima.
Incorporación de políticas ambientales para
evitar la depredación de los recursos
naturales, la tala de bosques secos y el
deterioro del suelo.
Manejo sostenible de desechos sólidos:
Reciclaje, tratamiento y rellenos sanitarios
en cada parroquia urbana y rural del cantón
Salinas.
Plantas de tratamiento y buen manejo de
aguas negras, efluentes industriales y
residuos.
Recuperación, preservación y manejo de los
suelos, para evitar su contaminación y
erosión.
Manejo sostenible de los desechos sólidos
en Mancomunidad .
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
IDENTIFICACIÓN DE VENTAJAS COMPETITIVAS
CONDICIONES A CREAR
EJE ECONÓMICO
-
-
-
-
Apoyo de los organismos seccionales al
desarrollo de la economía local, generación
de empleo, incremento de la producción y
la productividad, para garantizar la
producción para el consumo interno y
generar excedentes.
Formulación de una estrategia integral de
desarrollo turístico del cantón.
Generar espacios de participación
ciudadana activa en la formulación e
implementación de políticas de desarrollo
económico, tanto en el sector turismo,
como en los otros subsectores
complementarios.
Dotación de los equipamientos y la
accesibilidad a los recursos naturales
turísticos, y emprendimiento de campañas
de promoción turística permanente para
potenciar el turismo.
Dotación de infraestructura y servicios
básicos con cobertura total y equipamiento
de apoyo al sector turístico del cantón.
EJE SOCIAL
-
-
-
-
-
-
equipos y personal capacitado, así como la
incorporación de la población en los planes
de seguridad ciudadana a nivel del cantón.
Fuerte apoyo a los grupos diferenciados:
personas con discapacidades, tercera edad,
mujeres, niños y adolescentes, etnias, para
potenciar sus capacidades y su
incorporación al desarrollo del cantón.
Eliminación de las barreras arquitectónicas
en el cantón para facilitar la accesibilidad a
las personas con discapacidades.
Potenciar el desarrollo humano en todos los
sectores con visión de futuro y en apoyo al
desarrollo económico, social y físico
ambiental del cantón.
Rescate de la memoria histórica, de los
valores culturales y apoyo a la información,
difusión y orientación de las
manifestaciones culturales a la población.
Incorporación de políticas y proyectos del
cantones y regionales, de investigación,
inventario, creación, educación y difusión
de la cultura.
Planes y Programas de rehabilitación y
reinserción social.
Reconversión y relocalización de los centros
penitenciarios.
Fortalecimiento y/o desarrollo del eje social
en el área rural, tomando en cuenta las
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 201
EJE FÍSICO AMBIENTAL
-
-
-
-
-
-
Solución de límites con el cantón La
Libertad y entre las parroquias rurales del
cantón Salinas.
Plan de desarrollo urbano y control de uso
de suelo del cantón Salinas, para evitar
asentamientos informales y conflictos de
uso de suelo.
Definición de zonas de expansión urbana y
desarrollo inmobiliario y turístico.
Definición de políticas conjuntas de manejo
territorial entre las distintas parroquias del
cantón Salinas.
Elaboración del plan de Gestión de Riesgos
del Cantón Salinas.
Desconcentración de los equipamientos de
transporte terrestre y aéreo en el cantón
para organizar el tráfico y el transporte.
Desconcentrar el cantón hacia las nuevas
centralidades dotándolos de
infraestructura, servicios y redes
indispensables para su funcionamiento y
autonomía.
Conectividad vial interna y externa del
cantón con los otros cantones que
conforman el eje conurbano, y los vínculos
espaciales con la provincia de Manabí y el
Guayas; y análisis para su vinculación con
las provincias de la Sierra de mayor flujo de
turistas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
IDENTIFICACIÓN DE VENTAJAS COMPETITIVAS
CONDICIONES A CREAR
EJE ECONÓMICO
EJE SOCIAL
-
-
-
anteriores ventajas competitivas a crear
para garantizar el desarrollo integral del
cantón.
Políticas de largo plazo para un manejo
sostenible del territorio en lo referente a las
áreas de expansión urbana y áreas para
vivienda popular.
Elevación de los Índices de habitabilidad a
través del mejoramiento de las
infraestructuras y servicios e impulso del
banco de tierras para vivienda popular.
Descentralización de las competencias,
funciones, atribuciones y recursos de los
sectores de salud y educación.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 202
EJE FÍSICO AMBIENTAL
-
-
-
Desconcentración de inversiones en
infraestructura, equipamiento y servicios de
las zonas urbanas de la cantón, hacia el
área rural para estimular la producción y la
productividad.
Creación de sistemas y redes de
información sobre el territorio, sus recursos
y potencialidades.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
12.
ESCENARIOS
13.
SISTEMA SOCIOCULTURAL
ESCENARIO TENDENCIAL
ESCENARIO PROBABLE
No existe una mejora en la atención de salud por Se ha incrementado el número de doctores
la poca inversión. Los usuarios tienen quejas de
especializados para la atención médica sobre
la atención, la falta de médicos y medicina.
todo en las zonas rurales.
No existen campañas de salud preventiva,
incrementándose las enfermedades y embarazo
de adolecentes.
Se han implementado pequeñas campañas de
salud pública con esfuerzo del GAD Municipal de
Salinas.
Existe desprotección de los grupos vulnerables y
discapacitados que no reciben la ayuda
adecuada manteniéndose la discriminación y
segregación.
No se ha logrado realizar acciones de inclusión
de personas con discapacidad y grupos
vulnerables.
Se mantienen los altos índices de violencia
familiar, abandono de hogar y desprotección
infantil.
A pesar del apoyo del GAD Municipal de Salinas
es insuficiente las acciones que permitan
mejorar la calidad educativa y sobre todo
escolar.
No se ha realizado la inversión necesaria para
mejorar la calidad educativa, sobre todo en las
unidades educativas rurales.
ESCENARIO CONSENSUADO
Se ha logrado coordinar con el Ministerio de
Salud y emprender campañas de salud pública y
dotar a los centros médicos de equipamiento,
médicos especializados y medicina, mejorando el
servicio y la atención a los usuarios.
Se mantiene permanentes campañas de salud
pública y atención a madreas adolecentes
Se han implementado estrategias que permitan
la inclusión de grupos vulnerables y la
integración a las actividades socioculturales y
desarrollo económico del cantón.
Se ha realizado proyectos donde se busque la
eliminación de las barreras arquitectónicas para
facilitar la accesibilidad a las personas con
discapacidades.
Se han implementados centros de mediación e
integración familiar, recuperando los valores
sociales de los habitantes de Salinas. Se ha
logrado disminuir la violencia familiar mediante
campañas contra el machismo.
Se ha mejorado la calidad de la educación
permitiendo el desarrollo de los infantes y
mejorando para que los jóvenes puedan acceder
a las Universidades. Se han implementado un
centro de investigación.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 203
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
SISTEMA ECONÓMICO
ESCENARIO TENDENCIAL
Sector agro-producción y pesca
Reducida integración de las cadenas de valor.
Escasos incentivos para la diversificación
productiva local.
Actividades agropecuarias reducidas y con pocos
estímulos.
Reducida soberanía alimentaria.
El puerto pesquero artesanal de Santa Rosa no
cuenta con las condiciones para su ampliación.
Impactos negativos entre la población por
actividades pesqueras y extractivas.
ESCENARIO PROBABLE
ESCENARIO CONSENSUADO
Generación de caos urbano y posibles conflictos
entre los microempresarios autónomos y los
formales.
Estimular y promover las buenas prácticas de
asociatividad y responsabilidad tributaria entre
los microempresarios autónomos.
Excesiva dependencia de la economía local al
turismo.
Promover y estimular el desarrollo de iniciativas
comerciales y productivas sostenibles.
Dependencia local de la producción foránea,
promoviendo la movilidad de los recursos
generados en el cantón.
Estimular el desarrollo de producción industrial
pesquera y manufactura en el cantón.
Promover a través de ordenanzas e incentivos la
Incremento de la dependencia en las actividades diversificación productiva local.
Sector comercio
comerciales y de servicios (hotelería y
Existencia de numerosos microempresarios
alimentación), desaprovechando oportunidades y Promover la integración de las cadenas de valor
autónomos con escasa regulación.
potencialidades existentes.
actuales (pesca, manufactura, comercio, etc.) a
La estructura económica local depende de
través de estímulos a los pequeños y medianos
actividades comerciales en torno al turismo.
Cadenas de valor no explotadas correctamente,
productores y consumidores, reduciendo las
El sector comercial tiene un crecimiento
reduciendo los espacios de desarrollo económico imperfecciones de mercado.
sostenido a pesar de ser un mercado limitado
local integrado (Producción agrícola, aunque
por la estacionalidad de la demanda.
escasa, no es comercializada completamente en Estimular y regular las actividades
Los comerciantes locales poseen criterios
las empresas de alimentación).
agroproductivas con una visión territorial y de
dispersos sobre atención al cliente, calidad y
seguridad alimentaria local.
competitividad.
Actividades agroproductivas con escasos
incentivos para su sostenibilidad económica,
Desarrollar un marco legal que promueva el
Sector servicio
provocando la movilidad de los agricultores hacia micro y el mediano emprendimiento local.
Reducción de la inversión nacional e
la ciudad generando asentamientos humanos
internacional por la existencia de otros mercados informales.
Desarrollar y promover la inversión nacional e
para el turismo de sol y playa (Manabí y
internacional en nuevos proyectos turísticos a
Esmeraldas).
La inversión nacional e internacional se dirige
través de un marco legal que genere facilidades
Existe oferta de servicios bancarios de diversas
hacia nuevos polos de desarrollo turístico.
para el inversor.
entidades.
Existe una infraestructura pública concentrada
Fuga de iniciativas locales hacia otros sectores
Estimular la apertura de entidades que
en los lugares de atención y/o presencia
donde se promueven los emprendimientos.
promuevan espacios de economía popular y
turística.
solidaria.
Los micro y medianos productores y
comerciantes no encuentran financiamiento para Promover el desarrollo del puerto de Anconcito
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 204
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
ESCENARIO TENDENCIAL
Sector industrial
Escasa producción industrial.
La producción manufacturera se encuentra
reducida a pequeños artesanos.
Existe una industria para la extracción de sal
poco competitiva.
La industria
ESCENARIO PROBABLE
sus iniciativas.
ESCENARIO CONSENSUADO
como referente pesquero de la Península de
Santa Elena.
El puerto de Santa Rosa progresivamente deberá
ser reubicado.
Reducir los impactos negativos de las actividades
pesqueras y extractivas.
La población se mostrará contraria al desarrollo
de actividades económicas que impulsen la
pesca y la extracción de minerales en el cantón.
Sector Economía popular y Solidaria
Reducida oferta de entidades que promuevan
espacios de economía solidaria
Escasos incentivos para el desarrollo de
emprendimientos locales.
SUBSISTEMA TURÍSTICO
ESCENARIO TENDENCIAL
Inconformidad de población y turistas por falta
de acceso, tardanza y arribo a lugares de
destino.
Alta tasa de congestionamiento en feriados y
temporada alta (Ene- Abr), en Malecón de
Salinas.
Desconocimiento y pérdida de visita a atractivos
turísticos por falta de señalización
Inseguridad en población y turistas.
ESCENARIO PROBABLE
Descongestionamiento parcial.
Áreas parciales que pueden generar incremento
y desarrollo de negocios.
Se mantiene la depresión de zonas urbanas y
rurales, por el poco desarrollo de la
infraestructura básica.
Mejora en la distribución del tráfico, de manera
especial en la zona turística.
Fácil arribo a destinos; y reducción en pérdida
de tiempo actual por desconocimiento de calles y
sitios turísticos.
Facilidad parcial en arribo de nuevos visitantes.
Desarrollo del área de influencia del parque a
nivel local.
Disminución de visitas a lugares turísticos y
zonas de influencia.
Oligopolio en sector transporte terrestre.
ESCENARIO CONSENSUADO
Mayor accesibilidad a todos los espacios públicos
del cantón.
Mejoras parciales en la distribución de
frecuencias intercantonales e interprovinciales.
Incremento de visitas a atractivos turísticos y
sus lugares de influencia. (Equilibrio en
distribución).
Mayor tiempo en visita a Atractivos turísticos y
realización de deportes y actividades recreativas.
Incremento en arribos de turistas de otras
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 205
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
ESCENARIO TENDENCIAL
Pérdida de valores en los recursos culturales y
turísticos del cantón por la falta de un lugar
apropiado para expresarlos a la comunidad.
Turistas prefieren visitar sitios cercanos al
atractivo por mayor comodidad y al contar con
áreas de parqueo.
ESCENARIO PROBABLE
Congestionamiento y malestar en los turistas al
no poder parquearse cerca del lugar de visita.
Mejoras parciales en el sistema de baterías
sanitarias turísticas.
ESCENARIO CONSENSUADO
provincias.
Oportunidades de desarrollo de eventos de
carácter culturales, turísticos y deportivos,
fomento de las actividades turísticas en la web,
medios de comunicación, etc.
Desarrollo parcial del turismo en el cantón.
Malestar en los turistas por la falta de este
servicio en las áreas de playa.
Desequilibrio en las visitas a nuevos atractivos
turísticos.
Esfuerzos aislados entre la empresa privada,
GAD y MINTUR por generar mayores actividades
para impulsar y posicionar a Salinas como un
producto turístico.
Descontento entre turistas y visitantes al
recorrer playas y encontrar desperdicios.
Desarrollo en las ventas de los locales que se
ubican alrededor de los atractivos.
Mayores facilidades para los turistas que
recorren las playas del cantón, y que requieren
del servicio sanitario público.
Coordinación entre las diversas autoridades que
regulan la actividad turística.
Desinformación a turistas y visitantes que llegan
al cantón.
Playas limpias y oportunidad de contar con sellos
de calidad
Disminución en el número de visitas al atractivo.
SISTEMA AMBIENTAL
ESCENARIO TENDENCIAL
ESCENARIO PROBABLE
ESCENARIO CONSENSUADO
No se ha modificado el marco jurídico municipal
y del cantón, con tendencia a equilibrar los
beneficios entre las áreas urbanas y rurales.
Se ha formulado la ordenanza de control de
Implementación de control de la contaminación
desechos y demás ordenanza ambientales que
de los desechos líquidos y sólidos por parte de
permitan la conservación del ecosistema natural. las industrias, salineras y laboratorios.
Se mantiene la contaminación de suelo y mar
por actividades pesqueras y turísticas sin
control.
No hay control de la contaminación de mar y
Incremento del control para evitar
suelo por las descargas de los desechos sólidos y asentamientos informales y el deterioro del
líquidos.
ecosistema en zonas de protección.
Implementación de reforestación de zonas
Perdida de la cobertura vegetal y especies de
deterioradas con plantas propias del sector.
fauna y flora agredidas por el mal manejo de los
recursos.
Aplicación de normativas ambientales de
conservación y preservación de las áreas
naturales.
Existe una deforestación agresiva. Carencia de
espacios naturales protegidos y reforestación de
zonas afectadas por asentamientos humanos
informales.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 206
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS
ESCENARIO TENDENCIAL
ESCENARIO PROBABLE
ESCENARIO CONSENSUADO
La falta de implementación de un Plan de
Desarrollo urbano y Control de Uso del Suelo ha
permitido el incremento de la construcción
informal, sin ningún tipo de regularización
además del uso indiscriminado del suelo
acrecentándose los conflictos de uso por el
desorden que se ocasiona.
Se ha impulsado el Plan de Desarrollo Urbano,
mejorando el uso de suelo, y además
implementando un mejor control de uso de suelo
por parte del GAD Municipal. De igual forma se
mantienen la construcción informal en ciertos
sectores y la incompatibilidad de uso de suelo en
zonas consolidadas y de expansión urbana.
Implementada la normativa y conformado un
mejor control del uso del suelo urbano se ha
podido distribuir de forma equitativa el territorio,
reubicando los asentamientos humanos
informales y mejorando el hábitat urbano del
cantón.
Se incrementa los asentamientos humanos en
zonas de riesgo y la ilegalidad de la tierra no
permite el acceso a la vivienda digna y
económica para sectores de bajos ingresos del
cantón
Se han realizado proyectos de vivienda del
Gobierno de forma esporádica y sin coordinación
con el GAD Municipal en sectores que no tienen
infraestructura ni servicios básicos.
El acceso al agua en la cabecera cantonal y
centros poblados tiene problemas ya que las
tuberías son de asbesto cemento y se producen
fisuras además de que contaminan el agua en su
trayectoria hasta la vivienda. Continúan los
problemas en la cabecera cantonal y en zonas
rurales por el déficit de alcantarillado sanitario y
la construcción de anti técnica de pozos ciegos
que ocasionan contaminación del suelo y de ríos
secos.
Se realizan la quema de basura en diversos
sectores de las zonas rurales y la cabecera
cantonal por la falta de recolección de basura.
Se han ampliado la cobertura de servicios
básicos, cambiando las redes de agua y de
alcantarillado en la cabecera cantonal. Además
se han implementado mejoras en la planta de
tratamiento.
Se ha ampliado la frecuencia de recolección de
basura en las zonas rurales del cantón. Se ha
consolidado el proyecto de manejo de desechos
sólidos con la Mancomunidad. Se ha ejecutado
un proyecto de reciclaje a nivel de la fuente.
Se ha implementado mecanismos de prevención
y se han realizado simulacros, además se ha
realizado el estudio para el plan de riesgos del
Cantón Salinas.
Existe una alta vulnerabilidad de riesgos de
inundación y tsunami sin un plan de contingencia
adecuado y sin la infraestructura necesaria para
minimizar los riesgos y poder atender las
necesidades en caso de una amenaza natural.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 207
Existe una coordinación entre el GAD Municipal y
el Gobierno para la ejecución de planes de
vivienda económica en la cabecera cantonal y
aumento de beneficiarios del bono de
mejoramiento de la vivienda en los
asentamientos periféricos de la urbe y las
cabeceras parroquiales.
Se ha ampliado la cobertura de servicios básicos
en las áreas consolidadas y en las cabeceras
parroquiales del cantón. se han implementado
capacitaciones en la construcción de pozos
sépticos y su mantenimiento para evitar la
contaminación de uso de suelo.
Se ha implementado con eficiencia el proyecto
de Mancomunidad para el tratamiento de los
desechos sólidos. Se ha logrado una cobertura
del 100% a nivel cantonal en recolección de
basura.
Se han realizado obras de infraestructura que
permitan minimizar los riesgos de inundación y
se mantienen alerta los mecanismos de socorro
en una eventual amenaza de tsunami.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
SISTEMA MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD
ESCENARIO TENDENCIAL
ESCENARIO PROBABLE
Vías intercantonales en buen estado, pero
persiste el congestionamiento vehicular. Se
incrementa el conflicto vial en el acceso principal
a Salinas, por el congestionamiento vehicular en
las épocas vacacionales y feriados.
Se construyen vías de acceso para el
descongestionamiento vehicular en épocas
vacacionales y feriados. Se trabaja
coordinadamente con la policía de tránsito en la
implementación y distribución vehicular.
Vías cantonales como alternativa para la
distribución del tráfico se encuentran en mal
estado o no están asfaltadas. Falta de
señalización horizontal y vertical.
La red vial secundaria (interparroquiales) se
encuentra en regular estado. Se coordina
trabajos con el GAD provincial de Santa Elena
para mejorar el acceso vial en las dos parroquias
rurales del cantón Salinas.
Se han pavimentado la trama vial secundaria de
la ciudad de Salinas. Se ha implementado los
proyectos de mejoramiento vial en la cabecera
cantonal de Salinas, priorizando el acceso a
centros educativos, centros de salud y de
equipamiento comunitario.
Se ha ejecutado el plan de señalización
horizontal y vertical en las calles y avenidas
principales del cantón.
Se mantiene el trazado vial de la ciudad de
Salinas, con calles sin asfaltar y sin bordillo ni
aceras.
Se construye un terminal de buses
intercantonales, interprovinciales e
interparroquial con los equipamientos e
infraestructura necesaria. Se regula el transito y
las cooperativas de trasporte público en el
cantón.
Se realizan convenios con el CNT para mejorar el
servicio de conectividad (internet y telefonía
convencional ) en los centros poblados y en las
cabeceras parroquiales y cantonal.
Se mantiene un tráfico vehicular irregular que se
congestionan en épocas vacacionales y feriados.
Se mantiene la distribución de trafico de los
buses de trasporte interparroquial, intercantonal
y urbanos que no permite la movilidad adecuada
de los usuarios. Los buses urbanos no llegan a
sectores marginales por el deterioro de las vías
de acceso y la forma irregular de los terrenos.
Se mantiene el déficit del servicio de
conectividad (internet) en las cabeceras
parroquiales, pero mejora sustancialmente en la
cabecera cantonal.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 208
ESCENARIO CONSENSUADO
Las vías de acceso intercantonales se mantienen
en buen estado por el trabajo coordinado con el
GAD provincial de Santa Elena.
En las vías principales para que conectan con
centros turísticos se han construido ciclo vías
que permiten fomentar las actividades turísticas
y culturales del cantón y principalmente de las
parroquias rurales de Anconcito y José Luis
Tamayo.
Se ha mejorado el circuito vial cantonal tanto en
infraestructura (pavimento, aceras y bordillos)
como en seguridad (señalización,
semaforización).
Se ha mejorado el acceso vial a los centros
poblados mediante la nivelación y pavimentación
para que pueda acceder el trasporte público.
El GAD Municipal de Salinas coordina con la
Policía Nacional de Tránsito la distribución del
trafico y los planes de acción para las épocas de
mayor congestionamiento.
Se regulariza y normaliza las cooperativas de
trasporte público y privado en el cantón.
Los centros poblados acceden con facilidad a los
servicios de comunicación y TIC's, gracias a los
proyectos del GAD municipal de Salinas y a los
trabajos en cooperación con el CNT.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
14.
MODELO TERRITORIAL ACTUAL (MTA)
El Cantón Salinas tiene la cabecera cantonal y dos parroquias rurales
que son: José Luis Tamayo y Anconcito; con un superficie territorial
cantonal de 76 km2 y de acuerdo al Censo de Población y Vivienda
2010 el cantón cuenta con una población de 68.675 habitantes, por lo
que tiene una densidad bruta de 903.62 Hab/Km2.
Las actividades productivas más importantes son la pesca, comercio y
turismo. Como uno de los balnearios más importantes del país, se ha
convertido en un importante centro turístico que cuenta con hoteles,
restaurantes, clubes, casinos, bares, centros deportivos y hermosas
playas que son la atracción del visitante.
La actividad turística necesita de diversos actores para implementar
sus servicios, productos, y llegar al disfrute de sus atractivos. Es por
esto que estos actores: proveedores de servicios básicos,
proveedores de servicios turísticos, proveedores de servicios
complementarios, sectores productivos, medios de comunicación,
asociaciones culturales, academias deportivas, administradores del
turismo (público-privado) interactúan en todo proceso de desarrollo.
Las actividades relacionadas a servicios turísticos y de recreación,
principalmente asentados en el cantón Salinas y otras playas de alta
aceptación turística, ocupa a cerca del 6.4% del total de la población
ocupada.
El turismo de Sol y Playa atiende una demanda esencialmente
interna, procedente sobre todo de los grandes centros urbanos del
país, pero también de ciudades medianas y pequeñas, con una
arcada estacionalidad que se concentra en los fines de semana de la
temporada de vacaciones escolares de la Costa (Ene-Abr) y durante
las vacaciones escolares de la Sierra (Jun- Ago), así como en los
feriados, cuyo punto máximo se alcanza en carnaval y, un poco
menos, en el feriado de Semana Santa.
El hecho de contar con la playa, y los recursos marino costeros como
base para los productos estrellas que el sector turístico comercializa,
conlleva al cuidado de los mismos, sin embargo existe un cuidado a
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 209
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
medias de estos, debido a la oportunidad que se considera cuando
existe el incremento de visitantes.
El turismo es una actividad que cada vez tiene más relevancia en la
economía del país. Ecuador tiene un potencial de crecimiento en su
turismo de sol y playa. Pero el desarrollo turístico debe ser
sostenible, sino es así, Ecuador gradualmente degradará sus
principales atractivos naturales, las futuras generaciones no se
beneficiarán de esta actividad y además sufrirán problemas derivados
del deterioro ambiental.
Ante esto, surge la necesidad de implementar mejoras en las
actividades relacionadas al turismo de sol y playa, brindando un
servicio de calidad y, a la vez, promoviendo que el aprovechamiento
turístico de la playa sea sostenible, por lo que en la actualidad se está
desarrollando la Norma Técnica de Turismo de Sol y Playa, que está
próxima a ser aprobada por el INEN.
En la actualidad no existe la coyuntura para la venta a gran escala de
“paquetes turísticos” en Salinas; los productos suelen venderse como
servicios sueltos, es decir alojamiento, alimentación, deportes
acuáticos, centros de diversión, etc.
En nuestro país, el 46% de los turistas internacionales vienen por
ocio y recreación; sus motivos principales están directamente
relacionados con actividades asociadas al ecoturismo –apreciación de
la cultura local, disfrute de la naturaleza y participación en
actividades de aventura de bajo riesgo– (Green Consulting, 2006 en
Fries Rodríguez, 2006).
El crecimiento actual de la demanda de turismo receptor hacia la
Costa ecuatoriana no está relacionado con un turismo masivo de sol y
playa; sino más bien con modalidades alternativas como observación
de ballenas o experiencias de turismo vivencial, las cuales, en la
mayoría de los casos, cuentan con excelentes atractivos pero
requieren de un mejoramiento en la calidad y la prestación de
servicios turísticos. Así mismo, otras actividades turísticas
susceptibles de desarrollarse dentro y fuera de áreas protegidas,
relacionadas con la observación de fauna, ecoturismo, turismo de
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 210
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
deportes y aventura, necesitan ser consolidadas y fortalecidos sus
vínculos horizontales y verticales.
El avistamiento de Ballenas y Observación de aves está en auge,
especialmente en el área local. En Salinas la colonia se ubica en
Punta Brava, cerca a La Chocolatera, dentro del área de la Base
Naval.
Según encuesta realizada por el MINTUR en el 2004 sobre
Caracterización actual de la demanda interna de sol y playa en que se
realizaron1.274 entrevistas, los resultados son los siguientes:
principalmente como mujeres y hombres comprendidos entre los 18 y
29 años. El 50% de los encuestados visita Salinas no solamente en
feriado ó época playa, sino en cualquier fin de semana. Los turistas
provenientes de la Sierra, son especialmente de Azuay y Loja. Los
turistas pernoctan al menos dos noches en el balneario, seguido por
una excursión de unas cuantas horas. En Salinas, en donde hay
muchas segundas residencias, el descanso diurno en sus hogares es
significativamente importante. Durante la noche, los turistas en la
Costa prefieren las salidas a bares y discotecas y reuniones en casa
con familiares y amigos.
El desarrollo de actividades en épocas consideradas de bajo flujo
turístico permitirá dar un balance a la economía de Salinas. Se
aprovecha las habilidades de artesanos (pulseras, aretes, etc),
gastronomía, belleza (trenzas), pescadores y demás asociaciones
creando un mayor vínculo del subsector turismo en beneficio de la
población.
En la actualidad las parroquias urbanas y la parroquia rural José Luis
Tamayo registran los mayores índices de escolaridad con el 7,0 %,
siendo este valor superior en 0,3 % al promedio de nivel de
escolaridad que registra la provincia de Santa Elena y el Cantón
Salinas. La categoría secundaria completa sufre un decremento en
porcentaje que van desde 50,3% al 52% en relación al número de
escolares que terminan la instrucción primaria completa a nivel de la
provincia, cantón Salinas y sus parroquias urbanas y rurales; este
factor permite determinar que es el nivel de instrucción secundario
donde se registra los mayores riesgo de deserción escolar , debido a
varios aspecto como falta de establecimientos educativos para
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 211
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
atender la demanda poblacional, vías de acceso, migración y
emigración, ingreso prematuro como fuerza laboral, etc.
Existe un alto déficit de servicio de salud en las parroquias rurales,
que actualmente no cuentan con la presencia de profesionales de la
salud en el sector público de: obstetrices, enfermeras, auxiliares de
enfermería, odontólogo, por lo que los ciudadanos de estas
parroquias deben de salir hacerse atender de alguna dolencia en la
cabecera cantonal; el cantón salinas, en general, tiene un déficit de
profesionales de la salud pública en el área de la obstetricia,
odontología.
La pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) en el Cantón
salinas afecta al 67,1 % del total de la población; en la parroquia
rural de Anconcito el índices de pobreza por necesidades básicas
insatisfecha (NBI) afecta al 87,0 % del total de la población, este
valor supera a los índices de pobreza en 16 %, 28 % y 19,9 % a los
promedios registrados en la parroquia rural de José Luis Tamayo,
Cabecera cantonal y Cantón Salinas respectivamente.
En el cantón Salinas el 45,8% de las viviendas cuentan con el servicio
de agua entubada por red pública; de acuerdo a la ubicación
geográfica, el 52,0 % del total de las viviendas de la parroquia
urbana cuentan con este servicio; en la zona rural el 44,0 % de las
viviendas de la parroquia de José Luis Tamayo y el 27,0% de las
viviendas de la parroquia Anconcito.
El servicio de red de alcantarillo en el cantón Salinas es deficitario,
apenas el 11,8 % del total de las viviendas cuenta con este servicio;
la parroquia rural de Anconcito es la que presta la mayor cobertura
en este servicio, atendiendo al 17,0 % del total de las viviendas; en
la zona urbana apenas el 13,0 % de las viviendas cuentan con este
servicio.
La prestación del servicio de fluido eléctrico, atiende en la cabecera
urbana al 90,0 % de las viviendas; en las parroquias rurales de José
Luis Tamayo y de Anconcito este servicio básico atiende al 76,0 % y
80 % del total de las viviendas respectivamente. A pesar de esto, hay
déficit de alumbrado público en zonas consolidadas y parques,
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 212
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
teniendo como un grave problema la seguridad ciudadana, por el
incremento de robo sobre todo en zonas obscuras.
La recolección de basura, es otro de los servicios básicos de mayor
cobertura dentro del cantón Salinas, en la zona urbana atiende al
90,0 % de la población, mientras que en la zona rural su cobertura
permite atender al 76,0 % de las viviendas de la Parroquia de José
Luis Tamayo y al 80,0 % de las viviendas de la parroquia Anconcito;
si bien es cierto que este servicio tiene una buena cobertura, el
problema radica fundamentalmente en el destino final que se le da a
los desechos sólidos siendo estos depositados en un botadero a cielo
abierto lo que constituye un vector de alta contaminación para el
ambiente.
El servicio de telefonía fija dentro del cantón es mínimo o deficitario,
apenas atiende al 26,8 % del total de la población, en la parroquia
rural de Anconcito este servicio no llega ni siquiera a atender al 10 %
de la población.
El 63 % del total de las familias del cantón Salinas cuenta con
vivienda propia; en la zona urbana el 56,0 % de las familias cuentan
con vivienda propia, mientras que en la zona rural estos porcentaje
se incrementa en valores que van desde el 70,0 al 79,0 %.
La falta de planificación territorial no ha permitido el desarrollo
integral del cantón, distribuyendo de forma eficiente las
potencialidades que se generan dentro de Salinas, que además
permita el acceso de servicios básicos a los ciudadanos y evitar el uso
descontrolado del suelo, así como los asentamientos humanos en
zonas de riesgo.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 213
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
MAPA 14 MODELO TERRITORIAL ACTUAL (MTA)
Elaborado: Equipo técnico GAD Municipal de Salinas
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 214
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas 2011-2016
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Salinas 215