Audiencia sobre indígenas en Riosucio - Caldas

INTRODUCCIÓN
Este informe hace referencia a las violaciones de derechos humanos que
padecen las comunidades indígenas Embera Chamí del departamento de
Caldas. Se basa en documentos enviados por la Defensoría Regional Caldas,
los líderes indígenas de ese departamento, en denuncias públicas y
pronunciamientos de sus organizaciones y en documentos soporte que hacen
parte de la memoria institucional de la Delegada para Indígenas y Minorías
Étnicas, el Sistema de Alertas Tempranas y la Dirección Nacional de
Atención y Tramite de Quejas.
El objeto principal de indagar sobre la condición de los derechos humanos de
los pueblos indígenas de Caldas fue atender las distintas denuncias y
establecer las normas de derechos humanos y de Derecho Internacional
Humanitario que están siendo vulneradas en el caso de la etnia Embera
Chamí que habita en los resguardos y asentamientos de CañamomoLomaprieta, San Lorenzo, Nuestra Señora Candelaria de la Montaña,
Escopetera-Pirza, Totuma, La Trina, La Albania, Cerro Tacón, ubicados en el
departamento de Caldas.
Para tal efecto, se revisaron los antecedentes y las principales causas de
violación de los derechos humanos de estos pueblos, a fin de visibilizar la
problemática por la que están pasando, y tener elementos que permitan
conminar a las entidades competentes a emprender gestiones oportunas que
permitan mejorar las condiciones de vida de ese pueblo.
La investigación parte de la base de que los territorios en los que están
asentados los pueblos indígenas del departamento de Caldas son zonas
geográficamente estratégicas para el posicionamiento de las denominadas
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y las Autodefensas
Unidas de Colombia (AUC), quienes se disputan zonas de corredores que les
faciliten su movilidad, convirtiendo a las poblaciones indígenas en objetivo
militar, a quienes les violan el derecho a la vida e integridad personal
continuamente (desaparición y retención de personas, torturas y homicidios
selectivos, homicidios de líderes indígenas y desplazamiento forzado).
En los documentos revisados para la elaboración de este informe se encontró
que tanto las autoridades departamentales y municipales, como las
autoridades encargadas de brindar seguridad y protección, tienen pleno
conocimiento de que en la región están presentes los grupos al margen de la
ley FARC y el Ejercito Nacional de Liberación (ELN) y las AUC, quienes han
convertido los territorios de estos pueblos en zona de guerra y, por ende, han
puesto a los indígenas en el centro de sus disputas.
INFORME SITUACIÓN DH Y DIH DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE CALDAS
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1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN
1.1. ANTECEDENTES
El departamento de Caldas está localizado en el centro-occidente del país y
comprende una extensión de 7.229 km2. A los resguardos indígenas les
corresponde un área de 5.353,5 ha., equivalente al 0,7% del territorio del
departamento. En la época precolombina, el territorio estaba habitado por
varios grupos indígenas, en su mayoría pertenecientes a la etnia Quimbaya.
Durante la conquista, fueron prácticamente exterminados y sus
asentamientos arrasados.
En el occidente del departamento de Caldas se encuentran los municipios de
Riosucio, Risaralda y Supía, y en ellos habitan indígenas descendientes de
los Emberá. Según los gobernadores indígenas, en esta región los indígenas
suman una población de 65.984, pero para el Departamento Administrativo
Nacional de Estadística (DANE) están por el orden de 26.145. En Riosucio,
exceptuando el perímetro urbano y algunas extensiones de tierra que son
propiedad privada, el territorio municipal está constituido por los resguardos
indígenas. En el cuadro 1 se encuentran los resguardos o asentamientos de
la población Embera Chamí.
CUADRO 1.
Población indígena de Caldas
MUNICIPIO (s)
RESGUARDO / PARCIALIDAD
POBLACIÓN
AUTORIDADES
DANE
1
INDÍGENAS
RIOSUCIO (zona norte)
RIOSUCIO Y SUPIA
20 comunidades en Riosucio y
12 comunidades en Supía
RIOSUCIO: poblados de Pueblo
Viejo y el Salado
RIOSUCIO (Caldas)
Quinchía (Risaralda)
Corregimiento de Bonafont
RISARALDA
BELALCÁZAR
SUPÍA
SAN LORENZO
CAÑAMOMO y LOMAPRIETA
NUESTRA SEÑORA CANDELARIA DE
LA MONTAÑA
ESCOPETERA PIRZA (BONAFONT)
TOTUMAL
LA ALBANIA
Asentamientos de CERRO TACÓN
(incluida la población de Tesalia)
LA TRINA
SUPÍA
TOTAL POBLACIÓN INDÍGENA
12.376
1.800
11.040
20.093
5.000
17.527
6000
14.000
670
149
670
340
1251
150
26.145
1.063
65.984
Elaborado por la Delegada para Indígenas y Minorías Étnicas 2
1
Datos suministrados el 2 de septiembre de 2003 por Teresa Valencia Largo, Coordinadora Plan de
Vida del resguardo la Montaña, quien consultó a los gobernadores de los otros resguardos en esa
fecha.
2
Con la información que reposa en la Delegada y la suministrada por Teresa Valencia Largo.
INFORME SITUACIÓN DH Y DIH DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE CALDAS
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3
En el área ocupada actualmente por los municipios de Supía, Marmato y
Riosucio, fueron creados, por el Oidor Lesmes de Espinosa, en el año 1627,
los resguardos de Supía-Cañamomo, San Lorenzo y La Montaña 3.
Pero, como resultado del proceso de reducción de las distintas poblaciones
indígenas de origen colonial, en la zona cafetera del occidente de Caldas,
solo en los municipios de Riosucio y parte de Supía, se encuentran ubicados
los resguardos de San Lorenzo, Cañamomo-Lomaprieta y Nuestra Señora
Candelaria de La Montaña, que son de origen Embera. En esta zona habitan
de forma dispersa familias extensas de los Chamí que migraron a este sitio
como consecuencia de la violencia de los años cincuenta.4
Los indígenas de Riosucio y Supía hacen parte de la etnia Embera, son
conocidos también como Katíos y Chamíes y pertenecen a la familia
lingüística Caribe. La lengua Chami la conservan dos pequeños grupos,
establecidos en los municipios de Risaralda y Belalcázar, donde se
encuentran los asentamientos de Albania y Totumal (La Tesalia).
1.2. RESGUARDOS INDÍGENAS DEL DEPARTAMENTO DE CALDAS
En el departamento de Caldas hay seis resguardos legalmente constituidos y
tres parcialidades o asentamientos indígenas. En ellos viven las comunidades
indìgenas Turzagas, Cumbas y Sopias, ubicadas en los actuales municipios
de Riosucio y Supía.
1.2.1. Resguardo indígena de San Lorenzo. Los indígenas de San Lorenzo,
según reseñas históricas, “fueron traídos a esta zona en el año de 1627,
procedentes de Sonsón, posiblemente del río Arma, y posesionados de estas
tierras en la misma época por el Oidor más antiguo de la Real Audiencia del
Nuevo Reino de Granada Dr. Lesmes de Espinosa y Sarabia, todo lo cual
consta en los documentos y títulos que acreditan la propiedad de la
parcialidad sobre estos terrenos”5.
Inicialmente, el área del resguardo de San Lorenzo perteneció al resguardo
de Nuestra Señora Candelaria de la Montaña, produciéndose su deslinde en
el año 1675. Fue constituida nuevamente en resguardo por resolución
emanada de la junta directiva del Instituto Colombiano para la Reforma
Agraria (INCORA) en el año 2000.
La comunidad indígena de San Lorenzo 6 está situada en la zona norte del
municipio de Riosucio con una población de 14.000 habitantes, los menos
mestizados de la región, y una extensión territorial de 6.579 hectáreas,
bañada por los ríos Aguas Claras, Las Estancias y Arcón. El territorio cuenta
con vías de penetración a nivel interveredal y en las veredas hay
electrificación y acueductos.
3
ZULUAGA GÓMEZ Víctor. Vida Pasión y Muerte de los Indígenas de Caldas y Risaralda. Pereira:
Editorial de Tobón y Tobón, 1995. Pág. 18.
4
ARANGO Raúl y Sánchez Enrique. Los Pueblos Indígenas de Colombia. 1997. DNP.. TM Editores.
Pág. 162.
5
ZULUAGA Gómez. Op. cit., pág. 19
6
Ver reseña en el Anexo No. 1
INFORME SITUACIÓN DH Y DIH DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE CALDAS
AÑO 2003
4
La economía del resguardo es de minifundio, y se basa en la explotación de
café, plátano, maíz y caña. La actividad agrícola se complementa con la
artesanal y, en menor grado, la minera.
La máxima autoridad en la comunidad indígena de San Lorenzo es el
gobernador, el cual se elige cada año por votación popular, atendiendo los
parámetros de la Ley 89 de 1890.
1.2.2. Resguardo indígena de Cañamomo-Lomaprieta. Este resguardo
data del año 1627, fecha en la que la Corona española, a través de Espinosa
y Sarabia, entregó los títulos de propiedad de los linderos de lo que hoy es el
resguardo. Administrativamente, cuenta con 32 comunidades, de las cuales
12 pertenecen al municipio de Supía y 20, al municipio de Riosucio.
El resguardo de Cañamomo-Lomaprieta 7 está en las estribaciones de la
Cordillera Occidental, en la vertiente del río Cauca, entre los municipios de
Riosucio y Supía. Tiene una extensión de 13.200 hectáreas, y en él habitan
20.093 indígenas. Este territorio cuenta con buenas vías de penetración, sus
veredas se encuentran electrificadas en un 90%, y en la mayoría de ellas hay
acueductos comunitarios.
Este resguardo tiene reconocimiento oficial como ente territorial y accede a
los recursos territoriales. El resguardo cuenta con un cabildo como la máxima
autoridad político administrativa legalmente reconocida por la Ley 89 de 1890
y ratificado por la Constitución Política de Colombia.
La economía del resguardo está basada principalmente en el cultivo de café,
yuca, plátano, maíz, frijol y caña panelera. También se dedican a la
ganadería y el barequeo de oro, así como a las artesanías . La comunidad
indígena de Cañamomo-Lomaprieta cuenta con 27 escuelas y dos colegios.
Es una de las parcialidades más ricas en expresión cultural; de esta
comunidad son las chirimías.
Tiene como máxima autoridad un gobernador indígena elegido por voto
popular por un período de un año.
1.2.3. Resguardo de Nuestra Señora Candelaria de la Montaña. El
resguardo de Nuestra Señora de la Candelaria de la Montaña 8 se constituyó
el 17 de marzo de 1627 por orden del Oidor Lesmes de Espinosa y Sarabia,
dentro de la repartición de tierras a los indígenas de la montaña, delimitando
el resguardo en la región occidental de Riosucio9. Su comunidad es
descendiente de los Turzagas y los Pirzas. Cuenta con una extensión
territorial de 20.300 hectáreas, para una población de 17.500 indígenas.
La población está distribuida especialmente en las veredas de Los Chancos y
7
Ver reseña en el Anexo No. 1
Ver reseña en el Anexo No. 1
9
ZULUAGA Gómez. Op. cit., págs. 20, 21.
8
INFORME SITUACIÓN DH Y DIH DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE CALDAS
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5
Cabarga y en los corregimientos de Pueblo Viejo y El Salado. El territorio de
este resguardo cuenta con vías de penetración y el 90% sus veredas están
electrificadas y con acueductos comunitarios.
La economía se basa en la explotación de café, frutales, productos de pan
coger, la ganadería y unas 2.000 hectáreas (de propiedad de Cartón de
Colombia), cultivadas de pino.
La comunidad de Nuestra Señora Candelaria de la Montaña tiene como
máxima autoridad un gobernador indígena elegido por voto popular cada año.
1.2.4. Resguardo indígena de Escopetera-Pirza (Bonafont)10. Hasta el
año 2002 era una parcialidad, y en el año 2003, luego de permanentes
gestiones frente a los entes nacionales competentes, fue reconocido como
resguardo, accediendo así a los recursos territoriales contemplados en la Ley
725 de 2001.
A este nuevo resguardo se le asignó un área de 5.000 hectáreas, para una
población de 14.000 indígenas, entre los que se advierte un ligero mestizaje.
Sin embargo, las características indígenas siguen predominando,
especialmente en los rasgos antropológicos. A él se accede por Riosucio,
Bonafont, Irra y Supía. Cuenta con el servicio de electrificación en un 95%, y
un acueducto regional y comunitario.
Su economía está basada principalmente en la agricultura, producción de
café, caña y cultivos de pan coger.
El resguardo indígena de Escopetera y Pirza se rige por una máxima
autoridad que es el cabildo, representada por un gobernador.
1.2.5. Resguardo de Totumal (Belalcázar). La población indígena de
Totumal tiene sus raíces históricas en el grupo étnico Embera-Chamí, cuyas
primeras familias llegaron del municipio de Mistrató, departamento de
Risaralda, animadas por una mejor demanda de mano de obra y mejores
condiciones de vida.
El Resguardo de Totumal tiene una extensión de 130 hectáreas y en él se
encuentra asentada una población de 670 indígenas.
El resguardo está totalmente electrificado y cuenta con acueducto. Además
posee un radio-teléfono comunitario. La economía se basa en la agricultura,
principalmente, el café, cacao, plátano y algunos frutales.
Hay en el resguardo una escuela, en la que se imparte educación bilingüe.
Se observa un alto nivel de analfabetismo en la población juvenil y adulta.
La comunidad del resguardo se rige por un gobernador indígena elegido por
10
Ver reseña en el Anexo No. 1
INFORME SITUACIÓN DH Y DIH DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE CALDAS
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6
voto popular.
Su población ha tenido un trato preferencial ya que en años pasados se les
compró dos fincas que fueron parceladas y de cuya explotación obtienen los
recursos para el sostenimiento de sus familias.
Se encuentran afiliados al Régimen Subsidiado de Salud.
1.2.6. Resguardo Indígena de La Albania (Risaralda- Caldas). La
población indígena de La Albania pertenece a la comunidad Embera-Chamí,
ubicada en la jurisdicción del municipio de Risaralda (Caldas). Cuenta con un
área territorial de 70 hectáreas, en la que se asientan 340 indígenas.
Aunque el territorio es pequeño, se encuentra electrificado y con acueducto
comunitario, y tiene una sola vía de penetración. Es uno de los pocos
resguardos en Caldas que conserva su lengua materna, razón por la cual en
la escuela se imparte educación bilingüe.
La economía de este resguardo es de tipo agrícola, pues sobresalen los
cultivos de café, cacao y plátano.
1.2.7. Otros asentamientos indígenas. Los de Cerro Tacón y Tesalia, en
jurisdicción del municipio de Supía, cuentan con una población indígena de
1.251 habitantes, provenientes en su mayoría del municipio de Riosucio. El
asentamiento La Trina, ubicado en el municipio de Supía, tiene una población
de 1.063 indígenas. Esta comunidad cuenta con una escuela de primaria con
32 estudiantes.
Para estos asentamientos hay una promotora de salud y los habitantes se
encuentran afiliados al Régimen Subsidiado de Salud. No obstante, según
información suministrada por indígenas de la zona 11, no todos los indígenas
están afiliados al régimen subsidiado de salud.
El acceso a la vereda no es completamente carreteable, pues hay una parte
del camino que solo se puede transitar a pie o a caballo.
Como se observa, el modo de vida de estos pueblos indígenas es igual al de
los campesinos de la región, basado en la agricultura, con cultivos de café,
caña panelera, yuca, frijol y hortalizas; algunos se dedican a la cría de
ganado vacuno y de especies menores. La mayoría de las familias trabajan
por jornal fuera de sus resguardos.
Respecto a su organización, las parcialidades son regidas por los cabildos.
Su autoridad no es solamente de tipo administrativo, a través de ella se
representan las comunidades ante distintas esferas oficiales y privadas que
tienen en cierta forma que ver con las parcialidades, pues además ejercen un
poder jurisdiccional.
11
Entrevista con el señor Hernando Hernández, líder indígena desplazado en Bogotá, con medidas
cautelares de protección.
INFORME SITUACIÓN DH Y DIH DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE CALDAS
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7
“Los cabildos deciden asuntos penales, civiles, laborales y de familia en
conflictos que se presentan en los mismos comuneros y, en algunos casos,
de estos con terceros, ajenos a las parcialidades, en juicios cuyos fallos
aceptan y acatan, de acuerdo con la costumbre y la equidad”12. En los casos
que ha sido necesario, también, deciden sobre asuntos de tierras.
Están organizados en el Consejo Regional Indígena de Caldas (CRIDEC),
que se encuentra integrado por: La Montaña y San Lorenzo, en Riosucio;
Cañamomo y Lomaprieta, en jurisdicción de Riosucio y Supía; La Betulia, en
Belalcázar, y La Tesalia, en Risaralda. A este consejo se le permite conocer,
estudiar y decidir sobre los conflictos que la comunidad les presente.
Además, es un órgano coordinador de las tareas comunes de la comunidad y
un ente unificador de las parcialidades.
Asimismo, “dentro de la jurisdicción que comprende los resguardos existen
formas de organización comunitaria como las Juntas de Acción Comunal, la
Junta Corregimental de Usuarios Campesinos y la Asociación de Usuarios
Campesinos, todas reconocidas por el Estado y algunas de ellas con
participación directa de los indígenas”13.
Es importante resaltar que en los suelos de los municipios de Supía y
Riosucio existen minas de oro, carbón, plata y sal. No obstante, casi el 80%
de la población (que es indígena) se encuentra en extrema pobreza debido a
las pocas oportunidades de trabajo en el campo. Además, el control que
ejerce la guerrilla constantemente, especialmente en el municipio de
Riosucio, hace que la población de estas comunidades esté en riesgo
permanente de ser desplazada de sus territorios.
1.3. SITUACIÓN GENERAL DE ORDEN PÚBLICO
La presencia de grupos al margen de la ley, especialmente guerrilleros, es de
vieja data en Caldas. “Se sabe que es constante, a partir de 1950, desde lo
que se conoce como violencia bipartidista, en especial se ha dado en
Riosucio y los municipios limítrofes”14. En 1980, desde que se legalizó el
resguardo de San Lorenzo, se agudizó el problema para los indígenas de
este departamento, quienes han tenido que seguir permaneciendo en medio
de la guerra.
En el departamento se disputan el control territorial las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (FARC), el Ejercito de Liberación Nacional
(ELN), el Ejercito Popular de Liberación (EPL) y las Autodefensas Unidas de
Colombia (AUC). Desde el año 1985 se evidencia con más frecuencia la
presencia de grupos paramilitares. Todos estos grupos al margen de la ley
son los responsables de señalamientos, amenazas, homicidios selectivos,
desplazamientos masivos e individuales de familias indígenas hacia el casco
urbano de Riosucio, y de allí a otras ciudades del país.
12
Instituto Colombiano de Antropología. Colcultura, Encrucijadas de Colombia Amerindia, François
Correa R. Editor , Bogotá D.C, abril de 1993. pág. 203.
13
ARANGO Raúl y Sánchez Enrique, Los Pueblos Indígenas de Colombia. 1997. DNP. TM Editores.
Pág. 167.
14
Hernández Hernando, líder indígena, entrevista citada.
INFORME SITUACIÓN DH Y DIH DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE CALDAS
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8
De acuerdo con un informe de la Defensoría Regional Caldas15, en los
municipios de Riosucio y Supía están el frente cuarenta y siete (47) y el
Aurelio Rodríguez de las FARC, localizados en la zona montañosa de
Riosucio, en los límites con Mistrató y San Antonio del Chamí, Risaralda, que
son la continuación del corredor por donde transita la guerrilla hacia y desde
el occidente del país.
El EPL (frente Oscar William Calvo Ocampo) está asentado en la parte suroriental del municipio de Riosucio, exactamente en el corregimiento de
Bonafont, lindando con el municipio de Quinchía, departamento de Risaralda;
tanto el EPL como las FARC se mueven independientemente por sus áreas,
incluso se han presentado enfrentamientos entre ellos.
En los últimos diez años, Riosucio ha registrado hechos de alteración del
orden público cometidos por organizaciones subversivas, tales como la
ejecución de campesinos, dos incursiones armadas al corregimiento de San
Lorenzo, hostigamientos al corregimiento de Bonafont, secuestros
individuales, múltiples extorsiones, paros armados, retenes ilegales y quema
de vehículos de transporte intermunicipal, parte sobre vías de Riosucio y
Supía, como sobre las carreteras Panamericana y Troncal de Occidente que
unen a Caldas con Antioquia, y enfrentamientos armados con el Ejército y la
Policía.
Además, dentro de la dinámica del conflicto armado que se vive en Riosucio,
se han incrementado los homicidios selectivos, los desplazamientos de
población indígena, y las amenazas a algunos de sus líderes y a sindicalistas
de la región. Esta situación se viene presentando desde el año 1985, cuando
fue asesinado y desaparecido un gran número de pobladores indígenas y
dirigentes sindicales, quienes fueron primero desaparecidos y posteriormente
encontrados muertos con signos de tortura, en los cementerios locales, en el
paraje del túnel y a orillas del río Cauca16.
Se tiene conocimiento de que entre los años 1991 y 1992 fue asesinada la
familia Cárdenas en el resguardo de Escopetera – Pirza , Fernando Trejos,
su esposa Elizabeth Reyes y Anibal Cataño, estos últimos sindicalistas de
Riosucio. Estas acciones violentas se atribuyeron a grupos paramilitares.
El municipio de Riosucio es el que más ha registrado hechos de alteración
del orden público, cometidos por organizaciones subversivas. La Defensoría
del Pueblo ha registrado en los últimos años acciones realizadas por
organizaciones subversivas, como: incursiones armadas a los resguardos,
secuestros individuales, extorsiones, paros armados, retenes ilegales,
homicidios, masacres, desplazamiento de familias y vulneración a la
autonomía.
15
Defensoría Regional Caldas. Informe “Amenazados Gravemente los Derechos de la Población
Indígena de Riosucio – Caldas. 2002. pág 6.
16
Entre los asesinados se encuentran José Gilberto Motato, Rey María Salazar.
INFORME SITUACIÓN DH Y DIH DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE CALDAS
AÑO 2003
9
La información, que data del año 1995 hasta septiembre de 2003, permite
inferir que los miembros de los pueblos indígenas han sido objeto de
vulneración de sus derechos. La Defensoría del Pueblo 17 tiene registrados,
entre otros, los casos de 149 homicidios (21 se han dado en cuatro
masacres), 20 amenazas, diez desapariciones, dos extorsiones, 19
denuncias de incursiones de grupos armados en los territorios indígenas
(algunos con incursión o toma violenta de poblados), cuatro desplazamientos
forzados (aproximadamente 1.475 desplazados), seis denuncias de torturas,
cuatro de retenes y dos de secuestros18.
Este informe resalta la situación de derechos humanos de las comunidades
indígenas, desde el año 2001 a la fecha, dado que en este período se han
presentado hechos violentos que menoscaban la condición de los indígenas.
Se tiene información de que a pesar de la presencia de la Fuerza Pública, se
dan hechos como los desplazamientos forzados de sus territorios.
Adicionalmente, la comunidad indígena ha denunciado que grupos de
hombres uniformados, sin ser identificados como pertenecientes a grupos
ilegales o de fuerza pública, les han manifestado que deben abandonar la
zona, ya que los combates continuarán y no pueden responder por sus vidas.
En los primeros días de Junio de 2001, en el resguardo indígena de Nuestra
Señora de la Candelaria de la Montaña, así como en los resguardos
circunvecinos, en un paraje llamado Tres Puertas, las AUC realizaron retenes
ilegales a lo largo del día requisando a los que por allí transitaban y pidiendo
información.
El jueves 7 de junio, en horas de la noche, uno de los vecinos de la vereda El
Salado informó a catorce familias que debían abandonar la vereda, ya que, al
parecer, eran sindicados de ser colaboradores de la guerrilla.
El viernes 8 de junio de 2001, las Autodefensas Unidas de Colombia, bloque
Héroes de Bolívar, hicieron presencia en la vereda El Salado, convocaron a
la comunidad a la plaza del caserío, para explicarles las razones de
encontrarse allí y le advirtieron a la comunidad que quienes tenían familiares
en la guerrilla o habían sido sus auxiliadores, debían abandonarlo.
Adicionalmente, manifestaron que tenían una lista de 17 personas que
necesariamente debían dejarlo, so pena de darles muerte; este hecho
desencadenó el primer desplazamiento masivo en Caldas, causando la
salida de 184 personas (40 familias).
Entre el
25 y 28 de noviembre de 2001, se presentó un nuevo
desplazamiento masivo de población indígena de los resguardos de
Cañamomo-Lomaprieta y de Escopetera-Pirza hacia las cabeceras
municipales de Riosucio y Supía, de 390 personas (78 familias) originado por
grupos armados que incursionaron en la zona desde el sábado 24 de
noviembre en horas de la noche. Estos grupos dieron muerte a 7 líderes
indígenas, entre los que se encontraban LUIS ANGEL CHAURRA TAPASCO,
17
Ver en el anexo No. 2 el cuadro síntesis de las violaciones a derechos humanos del pueblo Embera
Chamí de Caldas .
18
Ver cuadro anexo N. 2. Ibid.
INFORME SITUACIÓN DH Y DIH DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE CALDAS
AÑO 2003
10
fundador del CRIDEC, ex gobernador del cabildo, y médico tradicional, y
LEONARDO DIAZ BECERRA, ex cabildante de la Parcialidad EscopeteraPirza, e hirieron a LUIS EDUARDO SUAREZ, suplente del fiscal de la misma
parcialidad. En este mismo periodo se dieron combates entre las
autodefensas y la guerrilla en el sector de Portachuelo.
Entre los actos cometidos por las FARC en Riosucio, se califica como grave
el ocurrido el 9 de febrero del 2001 en la vereda Roble Bonito de San
Lorenzo, donde subversivos del frente Aurelio Rodríguez destruyeron equipos
de transporte y de aprovechamiento forestal de contratistas que laboran con
Cartón de Colombia S.A.. Este hecho propició la suspensión de sus labores
en Riosucio y Guática, afectando el empleo de 153 personas. Todo esto, se
debió al parecer, al rechazo de la citada empresa a las exigencias
económicas de las FARC. Además, desde mucho antes del secuestro del que
fue víctima el entonces congresista OSCAR TULIO LIZCANO, las FARC les
están creando un ambiente adverso a los dirigentes políticos y a la
administración municipal de Riosucio.
El día 28 de noviembre se presentó un nuevo desplazamiento hacia la
cabecera municipal de Riosucio de 30 personas provenientes del los
territorios del resguardo indígena de Cañamomo-Lomaprieta (vereda La
Iberia) por amenazas de grupos al margen de la ley sin identificar
plenamente. El total de población desplazada albergada en este municipio
fue de 135 personas (29 familias), que fueron ubicadas en el Centro de
Capacitación Indígena y en la Escuela Santander.
En febrero 24 del año 2002, el corregimiento de San Lorenzo fue objeto de
una toma por parte del frente 47 de las FARC (esta localidad ya había
sufrido una acción similar en el año 1998), ocasionando el desplazamiento de
25 familias (175 personas) hacia la cabecera municipal de Riosucio.
Posteriormente, el 9 de abril de 2002, fue asesinada MARÍA FABIOLA
LARGO CANO, ex gobernadora del resguardo indígena de Nuestra Señora
de la Candelaria de la Montaña y ex candidata a la Alcaldía por el movimiento
Alianza Indígena y Popular por Caldas.
Desde el segundo semestre del año 2002, en Caldas, los grupos de
autodefensas procedentes de Antioquia y el Magdalena Medio vienen
sosteniendo una disputa territorial con los frentes 47 y Aurelio Rodríguez de
las FARC, por esta franja del departamento, considerada corredor estratégico
y de movilidad para los intereses de las FARC 19, que pretenden consolidar su
asentamiento en esa región, buscando una salida del centro del país al
Océano Pacífico. De esta manera, las autodefensas buscan cortarle los
corredores estratégicos a la subversión y detener su avance hacia nuevas
zonas.
Igualmente, en este período se recrudecieron las amenazas y hostigamientos
a los miembros de los resguardos indígenas de San Lorenzo y a los
19
Área que se extiende desde el oriente hasta el alto occidente de Caldas cruzando por el norte, en
zonas limítrofes con el sur de Antioquia.
INFORME SITUACIÓN DH Y DIH DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE CALDAS
AÑO 2003
11
gobernadores indígenas. Entre junio y diciembre del año 2002 hicieron
presencia, en el resguardo de Nuestra Señora de la Candelaria de la
Montaña y en las comunidades de La Tolda, Paneso y Florencia, hombres
armados y con distintivos de la AUC, quienes amenazaron e intimidaron a
los pobladores.
De otra parte, el accionar del EPL en los municipios de Anserma y Risaralda,
con el frente Oscar William Calvo, y del ELN con el frente Cacique Calarcá,
ha afectado a la población del municipio de Riosucio, por cuanto estos frentes
se unen eventualmente para actuar con mayor capacidad sobre la población
y contrarrestar el avance de las FARC sobre esa área. Estos grupos son los
autores de retenes ilegales en el tramo Anserma–Riosucio, de la Troncal de
Occidente; en el tramo Irra-El Palo, de la carretera Panamericana (carretera
Manizales - Medellín), y de secuestros, extorsiones y terrorismo contra el
transporte de carga y pasajeros en esos mismos sectores20.
También, estos grupos armados al margen de la ley han cometido crímenes
contra la infraestructura vial y el sector eléctrico: La Central Hidroeléctrica de
Caldas (CHEC) sufrió un atentado grave en la subestación La Botija, en
jurisdicción del municipio de Neira, por parte del EPL, y en la subestación El
Edén, de Riosucio, por un saboteo.
En lo que va corrido del año 2003, los miembros de los pueblos indígenas
siguen siendo blanco de las incursiones de grupos armados al margen de la
ley, al igual que de amenazas, desapariciones y asesinatos. Hasta
septiembre 22 de 2003, se tiene conocimiento de 34 homicidios de miembros
de las comunidades indígenas de Caldas, entre los que se encuentran líderes
que tenían medidas cautelares.
Como se observa, la presencia de los diferentes grupos armados y sus
constantes incursiones en los territorios de los pueblos indígenas han
convertido los resguardos en teatro de guerra, hecho que pone la población
civil en riesgo, entre la vida y la muerte, entre todos los fuegos, en medio de
las tensiones. Aunado a lo anterior, se suman los señalamientos y
acusaciones (la constante estigmatización de los diferentes actores),
ejercidas por los actores del conflicto armado interno.
En busca de solucionar los problemas generados por el conflicto armado, a
través del CRIDEC, los indígenas han acudido a las denuncias públicas y los
reclamos reiterados para llamar la atención del Gobierno nacional sobre su
problemática y requerir la adopción de medidas para superarla.
1.4. VIOLACIÓN DEL DERECHO A LA VIDA Y A LA INTEGRIDAD
PERSONAL
20
De acuerdo con los informes del DAS y CTI Caldas, revisados por funcionarios de la Defensoría
Regional
INFORME SITUACIÓN DH Y DIH DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE CALDAS
AÑO 2003
12
Aunque los indígenas del departamento del Caldas se han opuesto a la
presencia de actores armados al margen de la ley y han pedido el respeto a
su autonomía, para no continuar siendo involucrados en el conflicto armado,
no han podido evitar ni disuadir a estos grupos para que dejen de hacer
presencia en sus territorios, y los dejen de estigmatizar, amenazar y asesinar.
Frente a lo que han denominado los indígenas “negligencia y omisión
presentada por el Estado colombiano y sus Fuerzas Armadas, ante las
amenazas, desplazamientos y asesinatos de los cuales han sido víctimas las
autoridades tradicionales, líderes y comunidad indígena en general”21, el
Consejo Regional Indígena de Caldas decidió dar autorización a organismos
defensores de derechos humanos (ANDAS, CORPORACIÓN REINICIAR Y
COMISIÓN COLOMBIANA DE JURISTAS) para que adelantaran los trámites
para solicitar medidas cautelares ante la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos de la OEA.
Dicha solicitud fue hecha por las organizaciones defensoras de derechos
humanos el 14 de enero de 2002, a favor del pueblo Embera Chamí (de los
departamentos de Caldas y Risaralda), de 40 líderes indígenas
pertenecientes a las comunidades Embera Chamí, y de los miembros del
CRIDEC. En virtud del artículo 25 de su reglamento, la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos solicitó al Gobierno de Colombia la
adopción de medidas urgentes para preservar el derecho a la vida e
integridad física de las 40 personas señaladas.
No obstante, los hechos se siguieron recrudeciendo, razón por la cual, en
junio 20 de 2002, la Defensoría del Pueblo emitió la Alerta Temprana No.
059, avisando sobre la presencia de actores armados en territorio de los
resguardos indígenas, para que las autoridades concernidas tomaran las
medidas pertinentes y evitaran hechos que transgredieran sus derechos.
A continuación, se referirán los hechos ocurridos entre los años 2001 y 2003,
y se señalarán los presuntos responsables de los mismos, de acuerdo con la
información registrada por la Defensoría del Pueblo:
1.4.1. Asesinatos. Los informes22 que se tienen de los asesinatos de los
miembros de las comunidades indígenas de Caldas dejan ver que la mayoría
de las veces habían sido amenazados con anterioridad. Buena parte de las
víctimas ejercían liderazgo en lo organizativo y político.
En total, entre el año 2001 y lo que va corrido del 2003, los actores del
conflicto armado han asesinado a 105 indígenas Embera Chamí, dos de ellos
con medidas cautelares. Por lo general, habían sido sindicados de ser
colaboradores de uno u otro sector del conflicto; 16 fueron asesinados, en
tres masacres23, y uno en medio de un combate. De estos asesinatos, en el
54.2% de los casos no se han identificado a los presuntos autores; el 40.95%
21
Tomado de la autorización del CRIDEC, fechada 28 de noviembre de 2001.
Ver en el anexo No. 2 el cuadro síntesis de las violaciones a derechos humanos del pueblo Embera
Chamí de Caldas .
23
Masacre: Hecho en el que se mata a más de tres personas
22
INFORME SITUACIÓN DH Y DIH DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE CALDAS
AÑO 2003
13
se le atribuye a las AUC; el 3.8% a las FARC y el 0.95% a enfrentamientos
en el territorio (ver cuadro 2).
CUADRO 2.
Homicidios de indígenas de Caldas 2001 - 2003
PRESUNTO AUTOR
AÑO
TOTAL
AUC
FARC
COMBATES
MASACRES
S/I
2001
15
1
0
1 X 5 (S/I)
17
33
2002
23
0
0
1X7 (AUC)
16
39
2003
5
3
1
1X4 (AUC)
24
33
TOTAL
43
4
1
16
57
105
Elaborado por la Delegada para Indígenas y Minorías Étnicas
De las masacres cometidas en este período, es importante resaltar la de junio
8 de 2003, en la que fueron heridas cuatro personas y resultaron muertas
otras cuatro, entre las que se encontraba Gabriel Angel Cartagena,
exgobernador del resguardo Cañamomo Lomaprieta y candidato a la alcaldía
de Riosucio, líder indígena que además estaba con medidas cautelares.
1.4.2. Amenazas. El Consejo Regional Indígena de Caldas ha denunciado
tanto la presencia de actores armados al margen de la ley en sus territorios,
como los señalamientos que estos hacen contra los miembros de sus
comunidades, en los que se les acusa de apoyar a grupos de guerrilla o de
autodefensas, poniéndolos en riesgo ante los actores del sector contrario.
Las comunidades indígenas localizadas en los resguardos de CañamomoLomaprieta, Escopetera-Pirza, San Lorenzo y Nuestra Señora de la
Candelaria de la Montaña, “han sido objeto de señalamientos que los
identifican como auxiliadores de la guerrilla desde hace más de diez años. En
diciembre de 1996, el entonces Secretario de Gobierno de Caldas24 divulgó
por los medios de comunicación radiales y escritos que los gobernadores de
las parcialidades indígenas de Riosucio tenían claros nexos con la
guerrilla”25.
Preocupa que estos señalamientos se hagan también por parte de la Fuerza
Pública, ya que, por ejemplo en el año 1999, el Comandante del Batallón
Ayacucho, en informe dirigido al Jefe de la Unidad Especializada Policía
Judicial, pone en lista a 10 indígenas, para que se adelante la investigación
previa, como miembros de la Red de Auxiliadores de las FARC de Riosucio.
Consideran los líderes indígenas26 que este tipo de situaciones los convierte
en objetivo militar de los grupos armados.
Igualmente, a los líderes indígenas les inquieta la posición que asume la
Fuerza Pública en las reuniones en las que se expone la situación de orden
público en los resguardos indígenas, toda vez que entrelíneas siempre
24
Para 1996 el Secretario de Gobierno era Augusto Arango Carddona.
Solicitud de medidas cautelares resguardos indígenas de Caldas, Numeral 10, Bogotá 14 de enero
de 2002.
26
HERNÁNDEZ Hernándo, líder indígena desplazado en Bogotá, con medidas cautelares. Entrevista
citada con la funcionaria de la Delegada d e Indígenas, encargada de elaborar este informe.
25
INFORME SITUACIÓN DH Y DIH DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE CALDAS
AÑO 2003
14
tienden a insinuar que los indígenas se inclinan más hacia la guerrilla y que
solo mencionan los hechos que cometen los paramilitares27.
También han denunciado los indígenas atropellos por parte del Batallón
Ayacucho. En especial, se recuerdan los maltratos y amenazas contra dos
jóvenes indígenas en el mes de octubre de 2001. Uno de estos jóvenes fue
posteriormente asesinado.
Entre el año 2001 y el 2003 han sido amenazados gobernadores indígenas,
líderes y dirigentes. En total, en el período comprendido entre el 2001 y el
2003, se tiene conocimiento de 20 amenazas y señalamientos (en una, se
amenaza colectivamente a 11 líderes indígenas), de las cuales, el 55% son
atribuidas a las AUC; el 20%, a la Fuerza Pública; y en el 25% no se ha
identificado a los presuntos autores (ver cuadro 3).
CUADRO 3.
Amenazas y señalamientos a indígenas de Caldas 2001 - 2003
AÑO
2001
2002
2003
TOTAL
AUC
2
9
2
11
PRESUNTO AUTOR
FUERZA
FARC
PÚBLICA
2
0
2
0
0
0
4
0
Elaborado por la Delegada para Indígenas y Minorías Étnicas
TOTAL
S/I
1
1
1
5
5
10
3
20
28
El Consejo Regional Indígena de Caldas ha manifestado su preocupación por
la falta de agilidad en los esquemas de protección y garantías que debe
brindar el Estado, debido a que sus líderes indígenas siguen siendo objeto de
amenazas constantes por parte de actores armados ilegales29.
1.4.3. Desapariciones. De acuerdo con información suministrada por
dirigentes del Consejo Regional Indígena de Caldas (CRIDEC), a finales de
1999 sucedió el primer caso de desaparición. Este delito se sigue
presentando en los territorios de los indígenas. Así, durante el año 2001,
cuatro indígenas fueron desaparecidos; uno durante el año 2002, y en lo que
va corrido del 2003 se tiene conocimiento de dos casos.
1.4.4. Atentados contra la integridad personal. En medio del conflicto, Los
miembros de las comunidades indígenas de Caldas, también se han visto
expuestos a lesiones personales, heridas y tentativas de homicidio. De
acuerdo con la información que reposa en la Defensoría del Pueblo, entre los
años 2001 y el 2003, se han presentado 18 casos: 8 se han atribuido a las
AUC, 4 a las FARC, 1 a consecuencia de un combate; y en 5 no se ha
identificado a los presuntos autores .
27
Transcripción de grabación realizada el 8 de junio de 2001 por el Consejor Regional Indígenas de
Caldas CRIDEC y autoridades municipales .
28
Ver en el anexo No. 2 el cuadro síntesis de las violaciones a derechos humanos del pueblo Embera
Chamí de Caldas .
29
Consejo Regional Indígena de Caldas. Oficio fechado 22 de abril de 2003 y dirigido al Director
General de Derechos Humanos del Ministerio del Interior.
INFORME SITUACIÓN DH Y DIH DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE CALDAS
AÑO 2003
15
1.5. VIOLACIÓN DE LOS DERECHOS COLECTIVOS
1.5.1. Violación de los derechos territoriales: traslado y desplazamiento.
El territorio para los pueblos indígenas es el eje articulador de otros derechos
fundamentales. Partiendo de esta premisa, es importante señalar que en el
departamento de Caldas el derecho de propiedad colectiva se ve vulnerado
por dos factores: la ocupación de sus territorios ancestrales y el conflicto
armado.
1.5.1.1. La ocupación de los territorios ancestrales. La mayor parte del
territorio de Riosucio pertenece a los resguardos, así todas las tierras no
estén en posesión de los indígenas. “Esto ha generado numerosos conflictos
entre las autoridades, la población mestiza y la población indígena”30. Los
líderes indígenas han “presionado por todos los medios para que las tierras
que se encuentran ubicadas entre los resguardos y son propiedad de los
indígenas le sean devueltas”31.
En el resguardo de Nuestra Señora de la Candelaria de la Montaña se dan
casos de ventas de tierra entre indígenas, y a no indígenas, lo que debilita el
título colonial sobre la propiedad colectiva. Ejemplos de este problema son:
Ø Cartón de Colombia tiene aproximadamente 5.000 hectáreas de tierra de
propiedad de los indígenas del resguardo de Nuestra señora de la
Montaña, las cuales compró a indígenas y colonos que tenían escritura
con falsa tradición. Se supone falsa tradición porque la escritura madre es
otra y desde 1890 la Ley 89 estipuló que no se podían vender las tierras
de resguardo.
Ø Desde finales del año 2002, Empocaldas S.A. ESP ha adquirido tierras
con el pretexto de proteger la cuenca del río Oro, el cual abastece de
agua al Acueducto Regional de Occidente. Dicha empresa adquiere
tierras a su nombre mediante escrituras públicas.
Sumado a lo anterior, el crecimiento de la población hace que las tierras, que
son de minifundio, se tornen insuficientes, ocasiona la destrucción de la base
económica de los pueblos indígenas, que los obliga a trasladarse a los
centros urbanos cercanos en busca de vivienda y trabajo. Esto perjudica
culturalmente a las poblaciones que se desplazan.
1.5.1.2. Desplazamiento de sus territorios por causa del conflicto
armado. En el marco de un conflicto armado que se desarrolla en los
territorios de los pueblos indígenas de Caldas, se producen múltiples
violaciones a los derechos humanos que van acompañadas de infracciones al
Derecho Internacional Humanitario, en los hechos previos y durante el
desplazamiento. El tener que abandonar el sitio donde se nació, creció y se
tienen las raíces, la historia, los familiares, vecinos y amigos produce en el
desplazado un sentimiento de pérdida y de desarraigo que, además de
30
31
ZULUAGA Gómez, Op. cit. Pág. 106
ZULUAGA Gómez, Op. cit. Pág. 106
INFORME SITUACIÓN DH Y DIH DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE CALDAS
AÑO 2003
16
afectarlo de manera sensible emocional y psicológicamente, lesiona de
manera grave su dignidad humana y sus derechos.
Las continuas amenazas, la presencia de grupos armados al margen de la
ley en sus territorios (en búsqueda del dominio territorial), la ocurrencia de
homicidios selectivos, las órdenes de un grupo armado de abandonar una
localidad, la contraorden del otro grupo armado y la amenaza a quien la
abandone, han generado terror entre la población civil, obligándola al
desplazamiento.
De acuerdo con la información que reposa en la Defensoría del Pueblo, los
grupos armados, entre los años 2001 y lo que va corrido del 2003, han
llevado a cabo 19 incursiones en los territorios de los resguardos de los
pueblos indígenas, de las cuales, el 47,3% son atribuidas a las AUC; el
31,5%, a las FARC; el 5,2%, al ELN; y en el 15,7% no se ha identificado a los
responsables. Ver cuadro 4.
CUADRO No. 4
Incursiones a territorios indígenas de Caldas 2001 - 2003
AÑO
2001
AUC
3
2002
2003
TOTAL
4
2
9
PRESUNTO AUTOR
FARC
ELN
S/I
3
0
0
2
1
6
0
1
1
Elaborado por la Delegada para Indígenas y Minorías Étnicas
TOTAL
6
1
2
3
7
6
19
32
Estas incursiones, por lo general, van acompañadas de saqueos, tomas
violentas y maltratos, que generan miedo en la población, obligándolos a
desplazarse para proteger sus vidas.
Una vez producido el desplazamiento, se ven afectados de manera
significativa los derechos a la salud, a la educación, a tener una familia y no
ser separado de ella, a la vivienda, a una alimentación adecuada, al trabajo;
en fin, se lesiona de manera grave la dignidad de la persona, resultando
como principales afectados los niños.
De acuerdo con la información que posee la Defensoría del Pueblo, entre los
años 2001 y 2002, se presentaron cuatro casos de desplazamiento forzado
por amenazas de los actores armados al margen de la ley, lo que ocasionó
que 779 indígenas se marcharan de sus territorios. De estos, se atribuyen
dos a las AUC, uno a las FARC y uno a combates entre grupos armados al
margen de la ley sin identificar plenamente.
Como se señaló anteriormente, los desplazamientos masivos se han
presentado en las poblaciones indígenas de: a) resguardo de Nuestra Señora
de la Candelaria de la Montaña, el 8 de Junio de 2001; b) Cañamomo32
Ver en el anexo No. 2 el cuadro síntesis de las violaciones a derechos humanos del pueblo Embera
Chamí de Caldas .
INFORME SITUACIÓN DH Y DIH DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE CALDAS
AÑO 2003
17
Lomaprieta (vereda La Iberia), el 25 de noviembre de 2001; c) CañamomoLomaprieta (comunidades de La Rueda, Paneso, Portachuelo, La Tolda, El
Palal), el 28 de noviembre de 2001, y d) San Lorenzo (localidad que ya había
sufrido una acción similar en el año 1998), en febrero 24 del año 2002, Ver
cuadro 5.
CUADRO 5.
Desplazamientos de población indígenas de Caldas 2001 - 2003
FECHA
SITIO
Nuestra Señora La Candelaria de
la Montaña (El Salado)
Cañamomo-Lomaprieta
(La Iberia)
Cañamomo-Lomaprieta
San Lorenzo
2001 (08/06)
No. afectados
184
(40f)
Elaborado por la Delegada para Indígenas y Minorías Étnicas
2001 (25/11)
No. Afectados
2001 (28/11)
No. afectados
2002 (24/02)
No. afectados
390
(78f)
30
33
175
(25f)
1.6. Violación del Derecho a la Autonomía. En general, las incursiones
de los grupos armados y los combates en sus territorios han alterado la forma
de vivir de las comunidades indígenas, ya que estas se convierten en el
centro de ataques indiscriminados, retenes, secuestros,
torturas y
señalamientos.
La autonomía que tienen las autoridades indígenas en sus territorios está
reconocida en la Constitución Política, artículos 7, 10, 246, 287 y 330. Sin
embargo, los cabildos indígenas han denunciado la injerencia de los actores
armados en sus comunidades, quienes les dicen que ellos son los que
ponen el orden, que ellos son la autoridad, con lo cual lesionan este derecho.
De otra parte, las autoridades departamentales y municipales no consultan ni
concertan con las autoridades indígenas de la región los programas y
proyectos que van a emprender en sus territorios, lo que vulnera este
derecho. Ejemplos de esto son: la contratación de docentes no indígenas
para laborar en territorios de resguardo, la entrega de licencias ambientales
(para la exploración y explotación minera y para la construcción del barrio
Espino) y, la no concertación de los planes de ordenamiento territorial, ni de
los planes de vida, por parte de los alcaldes de Supía y Riosucio.
1.7. Violación del Derecho a la Etnoeducación. El Estado colombiano ha
sido prolífero en legislar acerca de la educación para grupos étnicos,
reconociendo la etnoeducación como un derecho para las minorías étnicas
del país, con el objetivo de formar personas y pueblos autónomos, conforme
a la realidad cultural de cada pueblo indígena, negro y raizal.
La legislación que se ha promulgado tiende, entre otras, a: reafirmar la
identidad individual y colectiva, posibilitar el respeto y reconocimiento de la
diversidad cultural, afianzar los diversos procesos, conocimientos, saberes y
33
Ver en el anexo No. 2 el cuadro síntesis de las violaciones a derechos humanos del pueblo Embera
Chamí de Caldas .
INFORME SITUACIÓN DH Y DIH DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE CALDAS
AÑO 2003
18
prácticas de socialización que han sido legados por herencia cultural y
proyectarlos a las decisiones del grupo social, y a fortalecer las prácticas de
protección y uso adecuado de la naturaleza y sus recursos, manteniendo la
integridad entre cultura y territorialidad34.
Se observa que en el departamento de Caldas no se da cumplimiento a lo
señalado en la normatividad. Para las comunidades indígenas la educación
que se brinda es la tradicional. No se tienen en cuenta las necesidades de la
población nativa, desde los currículos hasta los maestros son impuestos por
las autoridades municipales y/o departamentales, desconociendo usos,
costumbres y vivencias tradicionales. Más grave aún: no se consulta a las
autoridades indígenas ni siquiera para la contratación de maestros.
Desde 1992 las autoridades indígenas de Riosucio iniciaron un proceso para
establecer un plan de estudios propio para la población indígena de sus
resguardos mediante un proceso de consulta y concertación. Los docentes
hicieron una licenciatura aplicando el dicho plan. Pese a haber presentado la
propuesta técnica, con fundamentos culturales propios, las autoridades
departamental y municipales no los apoyaron, y vienen desconociendo ese
trabajo 35. Sin embargo, los docentes en el resguardo vienen aplicando este
plan de estudio en las áreas sociales.
De otra parte, plantean que la cobertura no es total para los niños de los
resguardos, debido a diferentes circunstancias: a) las distancias que tienen
que recorrer los niños para llegar a la escuela más cercana, b) la presencia
de grupos armados, lo que impide el libre acceso y c) la pobreza de la
población, que no cuenta con recursos para comprarles a los niños los
mínimos elementos que les piden para que vayan a estudiar.
En diciembre 19 del año 2001, se profirió un fallo, respecto a la acción de
cumplimiento radicada con número 20010771-4 en la ciudad de Manizales
del Tribunal Contencioso Administrativo de Caldas, que ordena tanto a la
gobernación como a la alcaldía municipal de Riosucio, se convoque, en un
plazo no superior a un mes, para concertar con los gobernadores indígenas
de los resguardos la escogencia y ejercicio de la docencia en los resguardos.
En la actualidad esta acción de cumplimiento fallada a favor de los indígenas
se ha cumplido parcialmente. La Defensoría Regional Caldas ha coadyuvado
al CRIDEC en este proceso.
1.8. Violación del Derecho a la Etnosalud. Los indígenas de Caldas
consideran que en el campo de la salud se les está vulnerando el derecho al
ejercicio de la medicina tradicional como factor fundamental de su cultura. La
medicina ´occidental´ no tiene en cuenta a los Jaibanas36, para canalizar los
programas de prevención de enfermedades, o el uso de plantas medicinales
para curarlas. Igualmente, consideran que para que este derecho sea
entendido plenamente, se debe articular con el derecho a la autonomía.
34
Ministerio de Educación Nacional. La Etnoeducación: realidad y …Op. Cit. págs. 41 y 42.
Informado por Luis Ortega, ex asesor de …
36
Para los indígenas son médicos, sabios y especie de sacerdotes.
35
INFORME SITUACIÓN DH Y DIH DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE CALDAS
AÑO 2003
19
Los indígenas de Caldas también tienen problemas para que se les brinde
una atención médica adecuada, dado que con los carnés del POS solo son
atendidos en el primer nivel y no se les presta el servicio en los otros tres
niveles de atención; además el pago de los medicamentos está siendo
asumido por los cabildos.
Aunado a esto, es sentir de las organizaciones indígenas de Caldas que la
población requiere ampliación de cupos para salud en el régimen
subsidiado37.
En cuanto a la prestación del servicio de salud, no debe olvidarse que la
población indígena no afiliada al sistema subsidiado debe ser atendida
gratuitamente (Decreto 1811 de 1990). Todo con cargo a los recursos de
oferta que son transferidos a las instituciones prestadores del servicio, bien
sean de naturaleza pública o privada.
La política de salud se implementa de forma desarticulada: los indígenas
hacen su parte de tradición (champús, matapiojos, purgantes) y la Secretaría
de Salud su parte de prevención (peluquería, enfermería, aeróbicos); no hay
trabajo en equipo. La salud como tal la brinda la EPS indígena Mallamas,
que invierte 400 millones de pesos en el plan básico. El hospital no brinda el
servicio de salud.
1.9. Violación del Derecho al ejercicio del poder político. La constitución
Política de Colombia establece para hacer efectivo este derecho, que todo
ciudadano puede elegir y ser elegido, e, igualmente, tomar parte en las
elecciones38. Los indígenas de Caldas han manifestado en varias
oportunidades que debido a las aspiraciones políticas de algunos de sus
líderes, en los municipios de Riosucio y Supía, han sido víctimas de
estigmatizaciones, discriminaciones y oposición del bipartidismo hacia los
indígenas39, solo porque pretenden acceder al poder popular y político.
Señalan como hechos concretos de esta situación, el asesinato de tres
candidatos (Gilberto Motato, María Fabiola Largo y Gabriel Angel Cartagena)
inscritos para comicios electorales.
A todas luces, se observa que las autoridades, encargadas de brindar
protección, no han brindado suficiente seguridad a los líderes de la etnia
Embera Chamí de Caldas, para que gocen en pie de igualdad de los
derechos y oportunidades que la legislación nacional otorga a los demás
miembros de la población40.
37
Consejo Regional Indígena de Caldas, Autoridades Indígenas del Departamento de Caldas y
Asociación de Cabildos Indígenas de Caldas, Manifiesto Público de las Organizaciones de los Pueblos
Indígenas de Caldas, Pueblo Embera Chamí, pág. 3, sin fecha.
38
Artículo 40 de la Constitución Política Colombiana.
HERNÁNDEZ Hernándo. Entrevista citada. Manifestó que comentarios callejeros como “dejar subir
un indígena al poder es dejar subir a la guerrilla”, han ocasionado que los indígenas con aspiraciones
políticas sean el blanco de las AUC.
40
Artículo 2, literal a) del Convenio 169 de la OIT.
39
INFORME SITUACIÓN DH Y DIH DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE CALDAS
AÑO 2003
20
1.10. POSICIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS FRENTE AL CONFLICTO
Las organizaciones de los pueblos indígenas en Caldas, así como las
organizaciones nacionales, han venido denunciando ante las entidades del
Estado y la opinión pública los hechos que se cometen contra el pueblo
indígena Embera Chamí. Han rechazado y condenado los actos criminales en
contra de sus miembros, líderes y autoridades. Igualmente han manifestado
su posición frente al conflicto armado en el interior de sus territorios y han
solicitado ser excluidos del mismo.
Frente a los grupos armados ilegales, las organizaciones indígenas han
señalado claramente: “nunca y en ningún lugar de nuestro hábitat está
estipulado que nuestras organizaciones
indígenas hagan parte o se
involucren con movimientos armados de ninguna naturaleza (…). Señores del
conflicto armado: sepan y entiendan que contra las decisiones inconsultas e
individuales de personas a su interior, nuestras autoridades y organizaciones
no son responsables de dichas actuaciones, salvamos responsabilidad
absoluta y esas decisiones individuales, en nada y para nada tendrán que ver
con nuestras organizaciones tradicionales”41.
A la Fuerza Pública le han manifestado no aceptar jamás “señalamientos
tendenciosos, atropellos, maltratos físicos y verbales de algunos de sus
miembros (…) solicitamos de manera contundente el cumplimiento a las
disposiciones de ley, especialmente las relacionadas con los pueblos
indígenas, de igual modo el acatamiento de todos los tratados
internacionales”42.
2. VALORACIÓN DE LOS HECHOS
En las comunidades indígenas del occidente de Caldas las condiciones de
pobreza se han agudizado debido a que el monocultivo se vino a menos, y a
los efectos del desplazamiento a causa de la violencia.
Además, respecto de la posesión de sus tierras, el no respeto a la autonomía
derivada del derecho territorial y la propiedad colectiva ha llevado al
debilitamiento de las autoridades indígenas y de sus tradiciones milenarias.
Ese es el caso del resguardo de Nuestra Señora de la Candelaria de la
Montaña, donde gran parte de la tierra la tiene Cartón de Colombia S.A., que
explota sus riquezas.
Los hechos que se señalaron, ocurridos en diferentes municipios del
departamento, y que desencadenaron desplazamientos de la población
constituyen graves infracciones al Derecho Internacional Humanitario. Se
actúa en contra de sus principios básicos que son la limitación del uso de la
fuerza y la distinción entre combatientes y no combatientes.
41
42
Consejo Regional Indígena de Caldas y otros, op.cit. pág. 1.
Ibid. pág. 1.
INFORME SITUACIÓN DH Y DIH DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE CALDAS
AÑO 2003
21
2.1. Aspectos Normativos. Los derechos individuales y colectivos de los
pueblos indígenas están protegidos por disposiciones en el ámbito nacional e
internacional.
2.1.1. Acuerdos internacionales. El reconocimiento de los derechos de los
pueblos indígenas ha contado con un significativo avance en diferentes
instrumentos internacionales de derechos humanos, la mayoría de ellos
ratificados por Colomba. Entre ellos se encuentran:
TRATADO
DERECHOS PROTEGIDOS
Pacto de Derechos Civiles y Autonomía, desarrollo propio, participación,
Políticos
consulta, concertación, territorios. Derecho a tener
su propia vida cultural.
Pacto
de
Derechos Reconoce el derecho de todos los pueblos a la
Económicos,
Sociales
y libre determinación43, y señala que no se podrá
Culturales
privar a los pueblos indígenas de sus medios de
subsistencia44.
Convenio 169 de 1989 de la Para proteger los derechos humanos y especiales
OIT
de los pueblos indígenas y tribales 45.
Protocolo II de los Convenios Sobre el respeto que los actores del conflicto
de Ginebra de 1949 y por ende interno le deben brindar a la población civil no
el artículo 3º común a los combatiente y a las comunidades indígenas que
convenios de Ginebra
padecen las atrocidades del conflicto.
Convención contra el Racismo, Para proteger a los seres humanos de ser
la Discriminación Racial, La víctimas del racismo, la discriminación racial , la
Xenofobia y Las Formas xenofobia y demás formas conexas de
Conexas de Intolerancia
Intolerancia.
Estos derechos son para todos los pueblos indígenas de Colombia, incluidos
los de Caldas. Están ligados al respeto a sus instituciones y territorio, y a las
decisiones proferidas de manera autónoma por las autoridades indígenas, lo
cual implica fundamentalmente garantizar el derecho a la vida de sus
integrantes.
2.1.2. Normatividad nacional. La normatividad interna es prolija en
disposiciones reguladoras de los distintos aspectos relacionados con la vida y
cultura de los pueblos y comunidades indígenas; sin embargo, en el presente
acápite sólo se hará mención de la normativa atinente al tema que desarrolla
el presente informe.
NORMA
DERECHOS PROTEGIDOS
Constitución Política de Reconoce la diversidad étnica y cultural de la Nación
Colombia
colombiana, el uso de los idiomas indígenas dentro de sus
43
Artículo 1º ”(1) todos los pueblos tienen el derecho de libre determinación. En virtud de este derecho
establecen libremente su condición políti ca y proveen así mismo a su desarrollo económico, social y
cultural”.
44
Artículo 1, numeral 2: “Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de
sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperación
económica internacional basada en el principio de beneficio recíproco, así como el derecho
internacional: en ningún caso podrá privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia".
45
Los artículos 2 y 4 establecen que los Estados es tán en la obligación de adoptar mecanismos de
protección especial que garanticen la integridad cultural de estas comunidades y la salvaguarda de las
personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente.
INFORME SITUACIÓN DH Y DIH DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE CALDAS
AÑO 2003
22
NORMA
DERECHOS PROTEGIDOS
territorios, el patrimonio cultural y los resguardos indígenas.
Consagra una representación mínima de los indígenas en el
Congreso de la República y su derecho a participar de los
ingresos corrientes de la Nación; crea las entidades territoriales
indígenas y reconoce la existencia de autoridades propias y de
la jurisdicción especial indígena.
Ley 74 de 1968
Ratifica e incorpora los Pactos de Derechos Civiles y Políticos y
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
Ley 22 de 1981
Ratifica la Convención contra el Racismo, la Discriminación
Racial , la Xenofobia y las formas conexas de Intolerancia
Ley 21 de 1991
Ratifica el Convenio 169 de 1989 de la OIT
Ley 715 de 2001
Establece las transferencias a los municipios (sistema general
de participación).
Ley 99 de 1993
Reglamenta la política ambiental del país. Establece el derecho
a la consulta sobre decisiones administrativas referida a la
explotación de recursos naturales existentes en territorios
indígenas
Decreto 804 de 1995
Reglamenta la atención educativa para grupos étnicos.
Decreto 1811 de 1990
Incorpora los componentes de la identidad frente a los
conocimientos de medicina ancestral de los pueblos indígenas.
Decreto 1396 de 1996
Crea la Comisión Nacional de Derechos Humanos de los
Pueblos Indígenas y el Programa de Atención a los Indígenas
Víctimas de la Violencia.
Decreto 1320 de 1998
Reglamenta actividades de consulta cuando se van a adelantar
actividades de exploración o explotación de recursos naturales
no renovables existentes en territorios indígenas o de
comunidades negras.
Ley 387 de 1997
Adopta medidas para la prevención del desplazamiento
forzado; la atención, protección, consolidación y estabilización
socioeconómica de los desplazados internos por la violencia en
la República de Colombia.
Decreto 330 de 2001
Reglamenta la constitución y funcionamiento de Entidades
Promotoras Indígenas:
Art. 8: Sujeción a las autoridades indígenas: Las EPS
indígenas atenderán las directrices y orientaciones que les
impartan los cabildos y/o autoridades tradicionales indígenas,
en el ámbito de sus respectivas competencias, de conformidad
con las normas vigentes.
Ley 691 de 2001
Reglamenta la participación de los grupos étnicos en el sistema
general de seguridad social en Colombia.
Decreto 951 de mayo 24 Reglamenta parcialmente las Leyes 3a de 1991 y 387 de 1997,
de 2001
en lo relacionado con la vivienda y el subsidio de vivienda para
la población desplazada.
Decreto No. 1300 de Crea el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, que
2003
recogió las funciones que desarrollaban los desaparecidos DRI,
INAT, INPA e INC.
3. ACCIÓN ESTATAL 46
46
Las acciones que se señalarán están estrechamente relacionadas con el derecho a la vida y el
territorio. Otras acciones adelantadas por las distintas entidades estatales con competencia en el tema
indígena,
INFORME SITUACIÓN DH Y DIH DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE CALDAS
AÑO 2003
23
Las acciones estatales de carácter regional se despliegan bajo la
coordinación de las gobernaciones departamentales a través de sus
diferentes secretarías, las cuales deben atender los sectores de seguridad,
salud, educación, tierras, ambiente y recursos naturales, tareas que están
acompañadas por la gestión de entidades como el Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural, Incoder, la Red de Solidaridad Social y el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, entre otros.
En general, se puede decir que, ante los problemas sociales que afrontan los
pueblos indígenas, la administración departamental ha hecho inversiones
para garantizar los derechos, pero los resultados no se observan. Sin
embargo, cabe reconocer la labor adelantada por la gobernación, el
municipio de Riosucio, la Red de Solidaridad, y el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, con ocasión de los desplazamientos.
3.1. DESPLAZAMIENTO.
Acciones de las Entidades del Orden Regional
El desplazamiento forzado al que se han tenido que enfrentar las poblaciones
indígenas de Caldas ha permitido que las autoridades departamentales y
municipales adquieran experiencia sobre el manejo de estos eventos. Fue
necesario elaborar planes de contingencia para atender familias desplazadas
por la violencia, activar el Comité Municipal para la Atención a la Población
Desplazada y señalar tareas a cada uno de los miembros del comité. Las
emergencias se atendieron en forma oportuna y se canalizaron las ayudas
humanitarias durante los primeros tres meses, entregadas por el Comité
Internacional de la Cruz Roja en convenio con la Red de Solidaridad, que
además brindó toda la asesoría requerida y coordinó en forma adecuada, la
atención humanitaria de emergencia.
La Personera CLAUDIA QUINTERO HOYOS y la Secretaría de Gobierno del
municipio efectuaron visitas a la vereda El Salado, donde se originó el
desplazamiento, con el fin de establecer las condiciones en que se
encontraban las familias que allí permanecían. También se realizó con la
ONG CIPS un programa de seguridad alimentaria, con el fin de apoyar su
estadía.
Igualmente, por parte de la Administración Municipal, se brindó apoyo para el
retorno de las familias que, después de varias reuniones realizadas
conjuntamente con la Red de Solidaridad y la Defensoría del Pueblo,
decidieron regresar voluntariamente.
El Alcalde de Riosucio (para ese entonces CRUZ OCIEL GARTNER
RESTREPO), la Secretaria de Gobierno (RUTH NANCY QUESADA V.) y la
Personera Municipal (CLAUDIA QUINTERO HOYOS), con fecha 26 de marzo
de 2002, oficiaron a RAFAEL BUSTAMANTE Director de la División de
Derechos Humanos del Ministerio del Interior, solicitando colaboración en el
manejo de la problemática que se vive en el municipio de Riosucio y que
afecta mayoritariamente a la población indígena, situación que viene
recrudeciéndose.
INFORME SITUACIÓN DH Y DIH DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE CALDAS
AÑO 2003
24
Después del homicidio de la ex gobernadora indígena y ex candidata a la
Alcaldía FABIOLA LARGO, decidieron conformar una comisión de
acercamiento entre la administración municipal, los organismos de seguridad
y las autoridades indígenas, con el fin de generar un ambiente de confianza
que permita buscar alternativas de solución conjunta.
Por su parte, la Gobernación apoyó las acciones realizadas por la
administración municipal, para atender el desplazamiento del 8 de junio de
2001, con algunos elementos de primera necesidad que fueron entregados a
la comunidad indígena. Además la gobernación convocó a varias sesiones
del Comité Departamental para la Atención de la Población Desplazada, en
donde se definieron políticas para prestar la ayuda de emergencia y coordinar
acciones con los organismos de seguridad tendientes a ofrecer protección a
esta población. La Secretaria de Gobierno departamental, GLORIA
PATRICIA OSORIO SALAZAR, propuso un proyecto de Estabilización socioeconómica de la población desplazada, mediante la reapertura y explotación
de la mina de carbón El Salado, que aún no ha sido posible poner en marcha.
Acciones de las Entidades del Orden Nacional
Los comandos de policía de Riosucio y Supía enviaron refuerzo de personal
para brindar mayor seguridad a los indígenas desplazados. Determinaron que
permanecerían prestándoles seguridad en forma constante en los sitios de
albergue. Igualmente, el Ejército dijo que estaría en la zona hasta que se
restableciera el orden público en la región47.
Igualmente, el Comandante del 4º Distrito de Policía de Riosucio informó de
la gestión adelantada por ese distrito, en especial para atender la situación de
desplazamiento 48.
Finalmente, la Secretaría de Gobierno, en representación de la Gobernación,
asistió a varias reuniones convocadas por el Ministerio del Interior y la
Vicepresidencia de la República, con el fin de presentar un informe sobre las
actuaciones cumplidas por las diferentes instituciones encargadas de atender
los desplazamientos masivos de Riosucio y Samaná.
3.2. VIGILANCIA Y CONTROL
Es evidente que las entidades encargadas de proteger la vida de la población
han adelantado gestiones para atender las diferentes denuncias. El
Comandante de Policía Caldas informó49 a la Fiscalía acerca de las labores
adelantadas por esa comandancia, como se observa en el cuadro 6.
CUADRO 6.
47
Ministerio de Relaciones Exteriores. Ayuda de memoria Embera-Chamí. Gestiones Adelantadas por
el Estado en Riosucio. Riosucio. 20 de junio de 2003
48
Oficios números 035 de noviembre 26 de 2001, 038 de noviembre 27 de 2001, 497 de noviembre 29
de 2001 y 562 de diciembre 10 de 2001.
49
Oficio número 00717 el 24 de abril de 2002, a Director Seccional de Fiscalías gestiones adelantadas.
INFORME SITUACIÓN DH Y DIH DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE CALDAS
AÑO 2003
25
Gestiones de la Policía Caldas
FECHA
05/12/01
20/12/01
21/12/01
26/12/01
23/01/02
DENUNCIA
Derecho
de
petición
relacionado con la muerte
de Leonardo Díaz y el grado
de amenaza de su familia.
Presuntas
amenazas
a
líderes indígenas: Arahugo
Gañan, José Darío Marín
Rojas
Presuntas
amenazas
a
líderes indígenas: Arahugo
Gañan, José Darío Marín
Rojas, Diego Tabarquino,
Olga Lucía Morales, Marco
Aurelio Pescador
Derecho de petición de
Fabio Alexander Marín y su
familia objeto de amenazas
Asistencia a reunión en
ACICAL
20/02/02
4º
Distrito
Riosucio
de
Policía
19/03/02
4º
Distrito
Riosucio
de
Policía
27/03/02
Ante comentarios por una
arremetida militar
09/04/02
En la vereda Sipirra
17/04/02
En Riosucio
24/06/02
Ante denuncia pública del
50
CRIDEC.
Informe
al
Director
Seccional
de
Fiscalías
ACCIONES SIPOL-DECAL
Se desplazaron a Riosucio y se entrevistaron con la
esposa. Análisis del riesgo medio-alto, con amenaza
confirmada, se disponen escoltas.
Se desplazaron al resguardo y con el gobernador del
mismo analizaron la situación de amenaza. Resultado
del análisis, medio-medio.
Se entrevistaron con el gobernador y analizaron el riesgo
medio-medio, con amenaza posible.
Se entrevistaron con la persona en Manizales. Análisis
de riesgo: medio-bajo con amenaza improbable.
Se realizó análisis de riesgo de Gabriel Angel Cartagena.
Clasificación medio-medio, con amenaza probable. Se
dan a conocer medidas de seguridad.
Remiten recomendaciones de seguridad al CRIDEC,
para los resguardos Cañamomo-Lomaprieta y Nuestra
Señora de la Candelaria de la Montaña.
Remiten recomendaciones de seguridad al CRIDEC,
para los resguardos Cañamomo-Lamprieta y Nuestra
Señora la Candelaria de la Montaña, por motivos de
acciones delictivas.
Consejo de Seguridad ACICAL.
Suministraron a los líderes, en su calidad de
gobernadores, folletos sobre medidas de seguridad que
deben adaptarse con la comunidad.
En relación con la muerte de Ma. Fabiola Largo Cano. Se
explica en el oficio que en octubre de 2000 se llevó a
cabo análisis de riesgo a Ma. Fabiola: peligro inminente
(la subversión había hecho comentarios de la señora por
malos manejos administrativos. No se descarta que
hubiera sido un hecho de las AUC)
Entregaron 28 paquetes de recomendaciones de
seguridad al coordinador general del CRIDEC.
Se solicitó al señor Arahugo Gañan que denunciara las
acciones ilícitas.
La SIPOL-DECAL estableció que los involucrados en los
asesinatos eran miembros activos de las comunidades.
Anotan que los muertos tenían antecedentes judiciales.
Ante las extorsiones en Escopetera-Pirza (pasquines que
aparecieron con No. de cuenta en las Villas y Davivienda
para consignar dineros, y número celular para
comunicarse), adelantaron las labores pertinentes a fin
de judicializarlos.
Han participado en estudios y consejos de seguridad.
50
Oficio del CRIDEC número 1156 del 24 de junio de 2002 al Director Seccional de Fiscalías gestiones
adelantadas.
INFORME SITUACIÓN DH Y DIH DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE CALDAS
AÑO 2003
26
De otra parte, el Ejército, a solicitud de la Defensoría del Pueblo, la
Procuraduría General de la Nación y la Fiscalía han dispuesto medidas de
seguridad y control a fin de evitar hostigamientos, persecución y atropellos
contra las comunidades indígenas por parte de los grupos armados
ilegalmente.
Sin embargo, la vigilancia y control ejercidos por la Fuerza Pública en esta
zona no han sido suficientes para garantizar el derecho a la vida de los
indígenas en la región. En los informes que rinde la Fuerza Pública tampoco
se muestran resultados concretos de la lucha contra los actores ilegales.
Como se sigue observando presencia de los grupos armados al margen de
la ley, las comunidades indígenas Embera Chamí ya no creen en esas
instituciones.
Por último, es importante señalar que, como una alternativa para solucionar
los problemas derivados de los conflictos, se creó el Comité Interinstitucional
de Seguridad Ciudadana, en el cual participan los resguardos indígenas, la
administración municipal, la Fuerza Pública y la Fiscalía. Dicho comité se
encarga de evaluar permanentemente la situación de derechos humanos en
el municipio de Riosucio.
3.3. INVESTIGACIONES
3.3.1. Procuraduría General de la Nación. La Procuraduría ha solicitado a
las entidades competentes del departamento de Caldas adoptar las medidas
que fueren necesarias para garantizar y mantener el orden público en la
región, para proteger la vida y demás derechos de los miembros de las
comunidades indígenas y prevenir hechos delictivos.
Frente a las amenazas contra los líderes indígenas relacionados en
diferentes documentos, la Procuraduría envió copia a la Dirección para los
Derechos Humanos del Ministerio del Interior, para que, de conformidad con
lo establecido en la Ley 418 de 2002 (artículo 81), se determine si esas
personas pueden acceder a los beneficios de protección que ofrece el
programa a cargo de la mencionada Dirección.
Ante los hechos de violencia cumplidos y denunciados, envió copia de los
mismos a la Fiscalía General de la Nación y al Procurador Delegado para los
Derechos
Humanos,
para
que
adelanten
las
correspondientes
investigaciones. Sobre estos hechos también se adelantan diligencias
disciplinarias por parte del grupo de asesores en derechos humanos
adscritos al despacho del señor Procurador General de la Nación, los cuales
se encuentran en la etapa de indagación preliminar bajo el radicado No. 15572052.
3.3.2. Fiscalía General de la Nación y Fiscalía Seccional Caldas. Estas
dos entidades han enviado copia de la denuncias a los Comandantes de
Policía Caldas, al Batallón No. 22 Ayacucho, al Departamento Administrativo
de Seguridad (DAS) y al Cuerpo Técnico de Investigación (CTI) a fin de que
INFORME SITUACIÓN DH Y DIH DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE CALDAS
AÑO 2003
27
tomen las medidas de protección, eviten hostigamientos, persecución y toda
clase de atropellos contra las comunidades indígenas y sus dirigentes por
parte de grupos armados ilegalmente.
El Director Nacional de Fiscalías51 asignó a la Unidad Nacional de Derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la Fiscalía la investigación
por el homicidio de la señora María Fabiola Largo Cano, para así garantizar
el principio de la doble instancia.
La Fiscalía Seccional ha solicitado a los organismos de seguridad de Caldas
realizar las investigaciones pertinentes que tiendan a verificar o desvirtuar la
información recibida. Ha asignado en forma especial y directa las diligencias
investigativas, para obtener en lo posible la identificación de los autores
materiales de las amenazas que sufren las comunidades indígenas de San
Lorenzo. También reasignó 52 a Alberto Bedoya, Fiscal 2º Delegado ante el
Juzgado Penal de Circuito de Riosucio, para continuar las investigaciones por
los homicidios de Aicardo Antonio Ayala Ayala, Milton Ayala Andica, Jhon
Jair Hernández Cataño, William Díaz Tapasco, William Tapasco Largo,
Celina Largo Castaño, Ramón Alvaro Reyes Uchimía y Aristides Uriel.
Se asignó a la Fiscalía 2ª Seccional Riosucio53 el desarrollo de las
investigaciones
para obtener, en lo posible, la identificación e
individualización de los autores materiales de las presuntas amenazas. Como
trámite, se llevaron a cabo las diligencias previas por los homicidios de los
siguientes occisos:
NOMBRES
FECHA
PRESUNTO
AUTOR
Silvio Arcila Agudelo
Juan Bautista Largo
Mauricio
Antonio
Gañan
Montaña
Ma. Amparo Montoya Serna
Pedro Pablo Gañan Tabarquino
Aicardo Antonio Ayala Ayala
Milton César Ayala Andica
Ramón Alvaro Reyes Uchimía
William Díaz Tapasco
Celina Largo Cataño
Miguel Angel Hernández
Duvan González García
Luis Carlos González
Danilo
de
Jesús
Romero
Suárez
26/05/01
S/I
05/11/01
S/I
24/02/02
S/I
21/03/02
10/03/02
S/I
S/I
27/04/02
S/I
28/04/02
S/I
Sin embargo, las investigaciones y actividades investigativas adelantadas no
han dado resultados que permitan la identificación de los autores materiales y
mucho menos la judicialización de personas por estos hechos. Ante eso los
51
Oficio número 000525 del 19 de abril de 2002.
Resolución 0364 del 18 de abril de 2002.
53
Resolución 0069 del 21 de enero de 2002 y oficio de trámites de esa Unidad, número 639 del 15 de
mayo de 2002.
52
INFORME SITUACIÓN DH Y DIH DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE CALDAS
AÑO 2003
28
dirigentes indígenas siguen denunciando la impunidad en la que quedan las
violaciones a sus derechos.
3.4. PROTECCIÓN ESPECIAL
El Ministerio del Interior, en cumplimiento a la solicitud de medidas cautelares
para los indígenas Embera Chamí que habitan en Caldas, se reunió con el
Consejo Regional Indígena de Caldas para coordinar las medidas necesarias
para proteger la vida e integridad personal de los miembros de los
resguardos, así como la de los miembros del CRIDEC individualizados54.
Posteriormente, dicho Ministerio ofició al CRIDEC para informar sobre la
aprobación de medidas55.
3.5. EN MATERIA DE INVERSIÓN PRESUPUESTAL
Las autoridades departamentales y municipales de Caldas han informado
sobre la inversión de recursos en los resguardos indígenas de dicho
departamento, para el período 2001-2003, especificándose como áreas de
atención la salud, la educación, el fortalecimiento de los derechos humanos,
la agricultura y la infraestructura. Esta inversión se refleja a través de sus
diferentes Secretarías. Sin embargo, no hay claridad sobre la procedencia de
los recursos, porque si bien es cierto que se han hecho inversiones, los
cabildos también han tenido que aportar de los recursos que perciben de las
transferencias.
Además, los miembros del CRIDEC56 informaron que las inversiones que
dicen hacer las autoridades departamentales son para el total de la población
de los municipios donde están los resguardos y asentamientos indígenas,
por lo cual concluyen que no es inversión directa para las comunidades
indígenas. De otra parte, manifestaron que no se consulta ni concerta con las
autoridades indígenas esa inversión y que, además, no responde a las
prioridades establecidas en los planes de vida de las comunidades indígenas.
También señalaron que buena parte de la inversión se destina a cursos y
talleres abiertos (no solo para indígenas), y a publicidad y propaganda a
través de la televisión regional (cultura, deporte y recreación).
En relación con las inversiones especificas como la de vivienda, manifestaron
los líderes del CRIDEC que ellas se manejan “politiqueramente” y que los
auxilios para mejoramiento se entregan atendiendo al grupo político a que
pertenezcan los beneficiarios. En la práctica, no se está dando ningún
proyecto de vivienda para las comunidades indígenas que responda a sus
usos y costumbres.
De otra parte, manifestaron que las inversiones en infraestructura, vías y
tierra (Secretaría de Agricultura y UMATAS) se hacen para toda la región, y
que las actividades no son planificadas.
54
55
56
Ver acta de reunión sobre medidas cautelares para las comunidades indígenas de Riosucio Caldas .
Oficio No. 4610 de 26 de abril de 2002.
Entrevista con REYES Conrado y HERNÁNDEZ Hernándo en Bogotá, 19 de septiembre de 2003..
INFORME SITUACIÓN DH Y DIH DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE CALDAS
AÑO 2003
29
Anotan los líderes indígenas que las autoridades municipales omiten
mencionar que hay aproximadamente 20.000 niños indígenas sin atender,
porque el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) decidió que los
hogares debían ser atendidos con recursos de los resguardos.
3.6. DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
El Estado colombiano, a través de sus diferentes entidades nacionales,
departamentales y municipales, ha desarrollado acciones orientadas a
proteger los derechos de las comunidades indígenas de Caldas. No obstante,
la atención de casos o asuntos no se da con una adecuada coordinación
interinstitucional que permita una verdadera prevención y protección de los
derechos humanos de los miembros de pueblos indígenas.
El programa de atención a las víctimas de la violencia es ineficaz en la
atención de las solicitudes presentadas al Programa de Protección que
ejecuta la Dirección General de Derechos Humanos del Ministerio del Interior.
Y los indígenas han denunciado57 que no es cierto que el Ministerio del
Interior haya dotado a las sedes indígenas de líneas de internet, líneas
telefónicas y vehículos, como medios de seguridad, como lo informó el
Ministerio de Relaciones Exteriores a la Comisión de Derechos Humanos de
Naciones Unidas.
El Gobierno nacional no presta atención a las cifras de población que
presentan las autoridades indígenas de los resguardos de Caldas, y los
recursos de transferencia de la nación se hacen según la población que
registra el DANE, que en algunos casos no es ni la mitad de la registrada por
los cabildantes. Este hecho agudiza la pobreza del pueblo Embera Chamí,
toda vez que con los recursos transferidos por la Nación se tiene que atender
el doble de la población, o se deja de atender la mitad de esta.
En cuanto a las entidades del orden departamental y local, en general no
concertan con las autoridades indígenas el diseño y ejecución de los
programas que se van a lleva a cabo. Tampoco han puesto en vigor un
sistema de medidas especiales para salvaguardar las personas, instituciones,
bienes, trabajo, cultura y medio ambiente, al tenor del artículo 4 de la Ley 21
de 1991.
Pese a que la Gobernación de Caldas cuenta con una dependencia para
atender a los indígenas, estos se han quejado58 de que la persona que está a
cargo no atiende adecuadamente a los indígenas ni a sus problemas.
4. ACCIÓN DEFENSORIAL
La Defensoría del Pueblo ha emprendido acciones encaminadas a intervenir
y gestionar las denuncias ante las entidades del Estado, visitar y acompañar
57
Oficio del Coordinador General del CRIDEC, fechado 20 de septiembre de 2002, dirigido a Marcela
Briceño Donn, directora de DH y DIH Ministerio de Relaciones Exteriores.
58
ORTEGA Luís, Op. cit.
INFORME SITUACIÓN DH Y DIH DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE CALDAS
AÑO 2003
30
a las comunidades afectadas y alertar sobre la situación de riesgo de las
comunidades.
4.1. Intervención y gestiones ante otras entidades del Estado. A través
de la Defensoría Regional de Caldas, la Dirección Nacional de Atención y
Trámite de Quejas, el Sistema de Alertas Tempranas y la Delegada para
Indígenas y Minorías Étnicas se han enviado múltiples oficios y
comunicaciones en los que se solicita atender los requerimientos de las
comunidades indígenas de Caldas, en su mayoría dirigidos a las siguientes
instituciones civiles y militares: personerías municipales, alcaldías
municipales, Gobernación del Caldas, Ministerio del Interior, Oficina de
Derechos Humanos de la Presidencia de la República, Red de Solidaridad
Social, Ministerio de Defensa, Procuraduría General de la Nación,
Comandante Departamental Policía Caldas, Fiscalía General de la Nación y
Policía Nacional.
La Dirección Nacional de Atención y Trámite de Quejas de la Defensoría ha
canalizado las diferentes quejas recibidas en la entidad, y les ha asignado un
número para hacer el seguimiento respectivo. En general, se tienen
registradas allí las quejas que se observan en el cuadro No. 7.
CUADRO 7
Quejas registradas por la Dirección Nacional de Atención y Trámite de Quejas
de la Defensoría del Pueblo
FECHA
Queja No.
12/06/01
0101160
14/06/01
26/11/01
011141740
11/04/02
020453174
15/04/02
020453622
DENUNCIAS
ACTUACIONES
Denuncia
pública
del
CRIDEC, hombres armados
desde el 5 de junio hacen
presencia,
ordenan
desalojar (AUC). Comunidad
El Salado.
Las ONG denuncian de
manera temprana
la
situación
de
las
comunidades indígenas de
Caldas.
Oficio
a:
Procuraduría
General
de
la
Nación,
Ministerio
de
Defensa,
Sistema
de
Alertas
Tempranas de la Defensoría,
Red de Solidaridad Social,
Oficina
de
Atención
a
Desplazados,
Defensoría
Regional de Caldas, Fiscalía
General
de
la
Nación,
Ministerio del Interior.
Denuncia
pública
del
CRIDEC, masacre indígenas
en
Riosucio
y
desplazamiento masivo
Oficio
a:
Procuraduría
General
de
la
Nación,
Ministerio del Interior, Fiscalía
General
de
la
Nación,
Comandante
Policía
departamento de Caldas, Red
de
Solidaridad
Social,
Defensoría
Regional
de
Caldas,
Programa
Presidencial de DH y DIH.
Movimiento de Autoridades Oficio a: Fiscalía General de
Indígenas
de
Colombia la Nación, Ministerio del
AICO denuncia el asesinato Interior
de Ma. Fabiola Largo.
La Central Unitaria de Oficio a: Fiscalía General de
INFORME SITUACIÓN DH Y DIH DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE CALDAS
AÑO 2003
31
FECHA
Queja No.
020453625
DENUNCIAS
Trabajadores envía copia de la Nación, Ministerio del
oficio al Ministerio del Interior (Dirección General de
Interior, en el que hace una Derechos Humanos)
síntesis de la grave situación
de los derechos humanos en
el eje cafetero.
El Defensor Regional de
Caldas envía copia de
denuncias
de
las
comunidades indígenas de
Riosucio, relacionadas con
arbitrariedades de las AUC.
26/02/03
ACTUACIONES
Oficios a: Ministerio de
Defensa
(Derechos
Humanos), Fiscalía General
de la Nación (Derechos
Humanos) y Procuraduría
General de la Nación.
4.2. Visitas y acompañamiento a las comunidades afectadas. Para
atender la difícil situación de las comunidades de los resguardos indígenas
de Caldas, la Defensoría Regional de dicho departamento ha hecho las
siguientes gestiones:
Ø Seguimientos a la situación de derechos humanos de la población
indígena en el departamento.
Ø Acompañamientos en los desplazamientos masivos que se han
presentado; ha estado presente en las marchas, programadas por los
indígenas de Caldas.
Ø Activación de las alertas tempranas sobre la presencia de actores
armados en las zonas de los resguardos.
Igualmente, La Defensoría del Pueblo, Regional Caldas y la Defensoría
Delegada para Indígenas y Minorías Etnicas han hecho presencia en los
eventos convocados por las organizaciones indígenas de Caldas.
Ante la situación de desplazamiento presentada el 8 de junio de 2001, la
Defensoría Delegada para Asuntos Indígenas y Minorías Étnicas participó en
la Comisión Nacional Interinstitucional Humanitaria de Verificación que visitó
el municipio de Riosucio.
4.3. Alertas sobre la situación de riesgo. El programa de Alertas
Tempranas de la Defensoría del Pueblo elaboró un informe de riesgo de las
poblaciones indígenas de los departamentos de Caldas y Risaralda y emitió
una alerta temprana, la 059 de julio de 2002. Posteriormente, ha elaborado y
presentado informes de riesgo a las diferentes entidades sobre la evolución
de la situación, alertándolas en el sentido de que el riesgo continúa
creciendo.
5. CONCLUSIONES
INFORME SITUACIÓN DH Y DIH DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE CALDAS
AÑO 2003
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Es un hecho que los territorios del pueblo indígena Embera Chamí de Caldas
están siendo utilizado por actores armados al margen de la ley, como
corredor estratégico para movilizarse de una a otra zona del país, lo que
ocasiona que su población sea blanco del conflicto y objeto de vulneraciones
a sus derechos.
Los Derechos Humanos de los pueblos indígenas de Caldas, así como sus
derechos colectivos (territorio, autonomía e identidad cultural), continuamente
están siendo vulnerados por los grupos armados del conflicto.
Uno de los problemas en la aplicación de la política pública por parte de las
administraciones gubernamental y municipales, es la población que registra
el DANE, toda vez que el Sistema General de Participaciones asigna y
transfiere recursos de acuerdo con la cifra de la población que esa entidad
tiene registrada, quedándose un 40% de los indígenas sin acceder a todos
los beneficios, o como sucede, accediendo en forma insuficiente.
Las autoridades del departamento y de los municipios de Riosucio y Supía no
consultan ni conciertan con las autoridades indígenas los proyectos de
inversión social que se implementan en los resguardos indígenas.
Pese al control y vigilancia que ejerce la Fuerza Pública en los municipios de
Riosucio y Supía, se siguen presentando violaciones a los derechos humanos
de los indígenas. No se explica cómo pueden ser asesinadas personas con
medidas de protección.
Las entidades del Estado son ineficaces e inoportunas en la investigación de
homicidios y en la identificación e individualización de actores materiales de
los hechos que vulneran los derechos de los indígenas de Caldas.
6. PROPUESTAS DEFENSORIALES
A las autoridades Nacionales
Al Ministerio del Interior.
6.1. Al señor Ministro del Interior se recomienda que, con carácter urgente
y de manera extraordinaria, convoque a la Comisión de Derechos Humanos,
de conformidad con lo establecido en el Decreto 1396 de 1.99659, para que
sesione en Caldas, con el fin de darle efectividad concertadamente a las
acciones de protección colectiva para los indígenas Embera Chamí y brindar
la atención a los familiares de las víctimas del conflicto.
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Decreto 1396 de 1996. Art. 2. “La Comisión de Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas tendrá
las siguientes funciones: a) Velar por la protección y promoción de los Derechos Humanos de los
pueblos indígenas (…) especialmente la vida, integridad personal y libertad; b) Definir medidas
preventivas de violaciones graves de los derechos humanos y propender por su aplicación. Art. 5. Las
decisiones de la Comisión se adoptarán por consenso y serán obligatorias para las instituciones del
Estado que participen en su adopción (…); Art. 6. La Comisión (…) podrá ser convocada a reuniones
extraordinarias cuando se presenten hechos que lo justifiquen (…)”.
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6.1.2. A la Dirección de Etnias se recomienda que en el término de treinta
(30) día a partir de la expedición de este informe, previa concertación con las
autoridades indígenas de los resguardos de Caldas, expida una política, con
sus respectivas estrategias, que garantice los derechos fundamentales de
territorio, autonomía e identidad cultural del pueblo indígena Embera Chamí,
que fortalezca sus derechos autonómicos, de manera colectiva e integral.
6.1.3. A la Dirección de Derechos Humanos se recomienda seguir
manteniendo en el programa de protección a los líderes de las comunidades
indígenas y que, a los indígenas que han elevado solicitud de protección, se
les agilicen los estudios, a fin de protegerlos y brindarles atención, integral y
diferenciada, de forma oportuna.
6.2. A la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones
Exteriores se le solicita que, en el término de diez (10) días calendario a
partir de la expedición de este informe, envíe a la Defensoría del Pueblo un
informe detallado sobre las acciones y gestiones realizadas en cumplimiento
de las medidas cautelares decretadas por la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos, el 15 de marzo del año 2002, a favor de los indígenas
de los resguardos y asentamientos indígenas Embera Chamí de Caldas, así
como de los miembros de las organizaciones indígenas de Caldas, en
particular al CRIDEC.
6.3. Al Ministerio de Defensa se le solicita que, en coordinación con las
autoridades indígenas, adopte acciones inmediatas y urgentes tendientes a
minimizar la situación de riesgo y garantizar los derechos humanos,
colectivos e integrales, y el Derecho Internacional Humanitario a todas las
comunidades indígenas de Caldas, respetando su autonomía.
6.4. A las Administraciones Departamental y Municipales se recomienda
a las autoridades del departamento de Caldas que, conjuntamente con las
autoridades de los municipios de Riosucio y Supía, adelanten acciones,
concertadas con los pueblos indígenas, de prevención y atención
diferenciada a situaciones de riesgo de desplazamiento, así como para los
indígenas ya desplazados, según lo estipulado en la Ley 387 de 1.997 y otras
normas que protegen los derechos fundamentales de los pueblos indígenas.
6.4.1. Se insta a las autoridades del departamento de Caldas, así como a las
autoridades de los municipios de Riosucio y Supía, a garantizar el derecho
fundamental a la consulta y concertación consagrado en el artículo 6 de la
Ley 21 de 1.991, así como a dar cumplimiento a lo estipulado en el artículo 7
de la mencionada ley. En este sentido, se recomienda que el gobernador y
los alcaldes de Riosucio y Supía trabajen, conjuntamente con las
comunidades indígenas, a fin de incluir
en los planes de desarrollo
departamental y municipal, las propuestas contenidas en los planes de vida
del pueblo indígena Embera Chamí.
6.5. Al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar se le insta que ponga
en práctica el programa de hogares comunitarios en las comunidades
indígenas Embera Chamí de Caldas, teniendo en cuenta que a los niños
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indígenas se les debe brindar una atención diferenciada, previa concertación
con las autoridades de las comunidades indígenas.
6.6. Al Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE) se
le solicita que lleve a cabo una jornada de actualización de censo poblacional
para establecer el número real de indígenas de los resguardos y
asentamientos referidos en este informe. Igualmente, que informe a las
autoridades indígenas y a la Defensoría del Pueblo cuál es el procedimiento
para la actualización del censo, los requerimientos y el tiempo que se
necesita para dicha actualización.
6.7. A los Organismos Internacionales de Derechos Humanos
A la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos en Colombia (ACNUR), al Comité Internacional de la Cruz Roja, a
su delegación nacional, y a la Oficina de las Naciones Unidas (ONU), se les
recomienda seguir haciendo presencia y acompañamiento a las comunidades
indígenas de Caldas.
6.8. A los Organismos Nacionales de Investigación y Vigilancia, a la
Fiscalía General de la Nación y a la Procuraduría General de la Nación, se les
solicita que, en el menor tiempo posible, organicen comisiones o grupos de
trabajo especializados que asuman, desde el ámbito nacional, el conjunto de
las investigaciones que se encuentren en curso y las que aún no hayan sido
abiertas, por los delitos cometidos por los actores armados contra los
miembros del pueblo indígena Embera Chamí de Caldas. Los resultados de
dichas investigaciones deberán ser presentados periódicamente a las
autoridades indígenas y a la Defensoría del Pueblo.
6.9. A la Defensoria del Pueblo, que la Defensoría Regional de Caldas, en
coordinación con la Delegada para Indígenas y Minorías Étnicas realice el
seguimiento para asegurar la efectividad de las recomendaciones
establecidas en este informe defensorial.
Dr. VOLMAR ANTONIO PÉREZ ORTIZ
Defensor del Pueblo
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