01. Plan estratégico Ricaurte final

PROYECTO “FORTALECIMIENTO DE LAS HERRAMIENTAS Y PLANES DE ACCIÓN
PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE VISIONES SUBREGIONALES DE LOS MUNICIPIOS
FRONTERIZOS DE RICAURTE Y PAMPLONA”
1
DOCUMENTO PLAN ESTRATÉGICO SUBREGIÓN SURORIENTAL –RICAURTE-
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN
3
1. SUSTENTO TEÓRICO
5
2. ¿PARA DÓNDE VA EL MUNDO? TENDENCIAS MUNDIALES
11
3. ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL PARA GESTIÓN DE LA VISIÓN
17
4. INFORMACIÓN GENERAL DE CONTEXTO DE LA SUBREGIÓN
20
5. FORMULACIÓN ESTRATÉGICA
29
Objetivo del plan estratégico
29
Plan de acción
33
6. ACCIONES ORIENTADAS A LA DIFUSIÓN Y APROPIACIÓN
ANEXO
2
49
52
ELEMENTOS
VISUALES
PROPUESTOS
PARA
EL
DESARROLLO
DE
LA
ESTRATEGIA COMUNICATIVA DE LA VISIÓN PROSPECTIVA SUBREGIONAL
“RICAURTE SOCIAL Y COMPETITIVO”
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
PROYECTO “FORTALECIMIENTO DE LAS HERRAMIENTAS Y PLANES DE ACCIÓN
PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE VISIONES SUBREGIONALES DE LOS MUNICIPIOS
FRONTERIZOS DE RICAURTE Y PAMPLONA”
PLAN ESTRATÉGICO FINAL DE LA SUBREGIÓN SURORIENTAL
INTRODUCCIÓN
El Plan Estratégico de la Subregión de Ricaurte es un instrumento de planeación
estructurado para direccionar, facilitar y operativizar el cumplimiento de la visión prospectiva
de la subregión “Ricaurte social y competitivo 2035”. Como plan parte de la característica
subyacente al proceso globalizador, a la histórica actitud nacional y la situación territorial de
frontera sobre la existencia de profundos desequilibrios territoriales provocados tanto por el
abandono del Estado, la inactiva participación ciudadana, como por la incipiente capacidad y
liderazgo para la asociatividad territorial que permita definir una visión de desarrollo propia.
Al tiempo que se avanza desde iniciativas de cooperación y alianzas de gobernabilidad
regional en el proceso de subregionalización del departamento Norte de Santander como
respuesta a la obligatoria atención a lo definido en el marco de la ley organiza de
ordenamiento territorial, sobre los esquemas asociativos.
Como producto del Proceso Estratégico Territorial de Gobernabilidad PET se definió la visión
prospectiva Ricaurte social y competitivo que indica “En el año 2035 la subregión suroriental
de Ricaurte en Norte de Santander, es reconocida por la capacidad de la comunidad para la
gestión de recursos y proyectos, sus presupuestos municipales participativos en su totalidad
y la feria expo Ricaurte internacional que ha proyectado mundialmente a la subregión como
ejemplo de productividad y desarrollo económico basado en el trabajo asociativo de
pequeños productores con procesos innovadores de comercialización de los productos
locales. Para la subregión el cuidado del medio ambiente es fundamental y por ello se dan
beneficios tributarios y fiscales a las empresas que cumplen las normas ambientales y se
castiga drásticamente a quienes las incumplen, los derechos de salud y educación se
cumplen oportunamente y con alta calidad, su infraestructura vial es óptima siendo base
fundamental en el desarrollo socioeconómico, las tecnologías de la información y las
telecomunicaciones son la herramienta más utilizada para la comercialización y distribución
de los productos locales que gracias al sentido de pertenencia que tienen los habitantes de
la subregión se consumen casi en su totalidad en el comercio local”
Esta visión será construida de forma coherente en la medida en que se generan las
condiciones de asociatividad territorial para la inversión, siendo fundamental la sensibilidad
de los gobiernos que transitoriamente lideran la toma de decisiones municipales, la
vinculación de la ciudadanía organizada y el aumento de capacidad técnica para la
estructuración de proyectos de impacto subregional que con el tiempo deberán ganar
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
3
experiencia a través de un modelo de gestión de recursos efectivo.
El plan se contextualiza en la delimitación teórica de los conceptos sobre gobernabilidad,
desarrollo, ordenamiento territorial y asociatividad territorial como forma de unificar
conceptualmente el lenguaje sobre la gestión de las acciones se construyan la visión.
Encuentra además orientación en la definición de las tendencias de largo plazo del mundo y
del país.
Este documento en consecuencia detalla los objetivos de desarrollo claves, determinantes,
resultantes y de apoyo con los cuales alcanzar en un marco de 20 años la visión prospectiva
definida, la manera en que deberá organizarse los actores para sus esfuerzos de trabajo se
articulen hacia la visión, la manera y propósitos de la difusión de la misma visión y las
estrategias con sus indicadores de impacto por metas y de gestión por objetivos de la
visión.
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
4
1. SUSTENTO TEÓRICO. UNIFICACIÓN DEL LENGUAJE PARA LA GESTIÓN DE
LA VISIÓN PROSPECTIVA.
El Plan Estratégico de la Subregión de Ricaurte en Norte de Santander ejecutará acciones
enmarcadas en su visión prospectiva teniendo como referente teórico los términos que lo
delimitan y lo sustentan sobre gobernabilidad, desarrollo, ordenamiento territorial,
asociatividad.

GOBERNABILIDAD
Busca el fortalecimiento de la capacidad de crear colectivamente un orden social en el cual
cooperen un Estado legítimo y una sociedad civil organizada que estimulen la democracia, la
convivencia, la prosperidad y la participación, integrado en un estado social de derecho y en
el marco de los derechos humanos.
Desde el enfoque de trabajo el PDPNOR se propone la necesidad de desarrollar acciones que
favorezcan el diálogo y la concertación entre los actores sociales y la institucionalidad
pública, el abordaje constructivo de los conflictos, el crecimiento de los niveles de legitimidad
de los gobiernos locales y de las asociaciones representativas y de los mecanismos de
participación o incidencia en las decisiones sobre el territorio o el control social a la gestión
administrativa local, de manera que puedan fortalecerse de manera efectiva los factores de
confianza entre todos los actores,

Fortalecimiento organizacional
El entendido del PDPNOR es que dentro de las organizaciones de base se deben potenciar
las oportunidades de injerencia en la toma de decisiones del orden local, regional y nacional.
El Fortalecimiento organizacional se convierte entonces en un proceso estructurado con el fin
de mejorar la eficiencia y la eficacia de las organizaciones sociales, civiles y entes
territoriales, prestando sus servicios con calidad mediante el fortalecimiento procesual de sus
habilidades técnicas, sociales, comunicativas y socioculturales.
En este aspecto se tienen en cuenta dos elementos: el organizativo, como manifestación de
la voluntad de agruparse con otros individuos que comparten aspiraciones e intereses y la
técnica administrativa, como instrumento para la gestión exitosa de esos propósitos.

Empoderamiento y participación comunitaria para el desarrollo a nivel Local
y Departamental:
Procesos o mecanismos a través de los cuales las personas, organizaciones o comunidades
adquieren control o dominio sobre asuntos o temas de interés u objetivos propios, con el fin
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
5
de construir estrategias concretas, abordables y viables orientadas hacia el desarrollo local.

Generación de redes y alianzas:
Estrategia de trabajo elaborada desde la promoción y el apoyo a las relaciones abiertas
entre socios activos del sector público, del sector privado y de la sociedad civil organizada. A
partir de estas alianzas se hacen aportes distintos pero complementarios para alcanzar un
objetivo común, acordado por todos, que satisface intereses distintos e involucra el trabajo
de todos los socios. En las alianzas las relaciones son horizontales y las reglas de juego se
acuerdan entre todos. El éxito en las redes y alianzas se mide por la capacidad en el
aumento de las destrezas productividad y competitividad, manteniendo la independencia
económica y administrativa y la identidad y autonomía de sus integrantes.
El Programa ejerce el rol de facilitador en esta estrategia de trabajo, acompañando el
proceso a través de la formación integral y generando los espacios de encuentro para
intercambios de intereses, necesidades, capacidades, recursos y la generación de confianza
a partir de mutuo conocimiento entre los socios y la valoración de sus fortalezas e
identificación de objetivos comunes.
Es imprescindible entonces generar un compromiso social y en red en torno a las
necesidades sentidas y a la generación de un contexto favorecedor del desarrollo local a
través de la coordinación interinstitucional e interdisciplinar, promoviendo un sentido de
comunidad, de pertenencia, de identificación, que permita desarrollar valores y capacidades
orientadas a impulsar compromisos individuales y sociales.

Planeación Participativa para el desarrollo territorial:
Construir estrategias en que los diversos sectores, organizaciones formales e informales y
comunidad en general participen activamente, tomando decisiones, asuman
responsabilidades específicas y fomentar la creación de nuevos vínculos de integración que
contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida digna.
El papel de los gobiernos locales y la construcción de ciudadanía constituyen un desafío
colectivo. Los gobernantes elegidos democráticamente tienen la responsabilidad de la última
palabra en los asuntos de carácter público, pero las organizaciones sociales, los grupos
locales, las familias y la ciudadanía en general, tienen el derecho y el deber de exigir que se
tomen en cuenta, se debatan y se concerten sus planteamientos, sus demandas y sus
críticas.

DESARROLLO
Desarrollo global: El concepto de desarrollo global ha sido reconocido en naciones
industrializadas como un proceso de apertura externa con una tendencia generalizante a su
implantación y dominio global, lo cual ha permitido a las sociedades avanzadas reducir las
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
6
desigualdades relevantes y mejorar la calidad de vida de sus habitantes, sobre la posición de
que el fortalecimiento económico es el motor fundamental del desarrollo, pero ignorando los
problemas de inequidad, desigualdad social y aculturización, propios de los países en vía de
desarrollo.
Desarrollo social: Es el resultado de la mejora de los índices colectivos de bienestar como
esperanza de vida, mortalidad infantil, ingreso disponible, ingesta calórica o acceso a
servicios sociales; es decir, todo lo que significa que los grupos humanos vivan más, tengan
mayor goce de bienes de consumo y sufran menos las penalidades impuestas por los
embates de la naturaleza, la enfermedad y los riesgos a los cuales estamos expuestos.
(Mallarino, 2.004). Esto, teniendo en cuenta que la medición del desarrollo podría estar
ligada al desplazamiento ascendente de una sociedad a lo largo de una línea en cuyos
extremos estarían, por un lado, las sociedades más avanzadas y, por el otro, las más
atrasadas, asumiendo que por avance o atraso se entiende un conjunto de bienes y
prácticas relacionadas con la tecnología, la productividad, la afluencia y la mayor distancia
respecto a la mera supervivencia; el desarrollo social, en cierta forma,
Desarrollo exógeno: Continuando la idea anterior, corresponde con el concepto de
globalización y enfoca el ordenamiento del territorio y la política económica nacional a la
inserción en los mercados internacionales, sobre la base de la demanda externa, la
acumulación de capital y el progreso técnico científico, sin darle la importancia necesaria al
uso adecuado de los recursos naturales y al crecimiento y acumulación de capital humano.
Desarrollo local: El desarrollo local como un término sustantivo referido al contenido y no al
contenedor, que corresponde a un proceso uniforme y ascendente, pero sobre todo
equitativo y respetuoso del entorno local-regional, cuyo objetivo es dar respuestas acertadas
a las demandas de la comunidad y de la región, para evitar y/o minimizar los conflicto de
uso del territorio.
Desarrollo institucional: Otra perspectiva promovida desde organismos internacionales como
el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la cual considera en
primer lugar, variables institucionales y culturales, tales como eficiencia y transparencia en la
gestión, lucha contra la burocracia y corrupción y una mayor cooperación entre fuerzas
políticas para alcanzar objetivos de interés común. Sin embargo es una posición que sigue
siendo débil, puesto que no revierte la situación de pobreza y marginalidad, ni vincula la
producción y el trabajo a la optimización de las condiciones ambientales.
Desarrollo endógeno: Entre los grandes enfoques del desarrollo local se ubica el endógeno
que significa desarrollo desde adentro y que se perfile desde un modelo socioeconómico en
el que las comunidades construyen y promueven sus propias propuestas, haciendo que el
liderazgo y la toma de decisiones, nazcan desde el interior de las mismas.
Desarrollo humano: El concepto de desarrollo social se vincula con la idea de desarrollo
humano elaborada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, según
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
7
la cual: “el desarrollo humano consiste en el aumento de las capacidades de la gente a partir
de la ampliación de sus funciones y opciones para vivir, de acuerdo con sus valores”
(Informe regional de desarrollo humano IRDH, 2.004). Desde esta perspectiva “El desarrollo
humano puede entenderse como la generación equitativa de oportunidades para que la
población pueda acceder a la educación, la salud, la vivienda, el ingreso, el empleo, como
condiciones para su desarrollo personal y cultural “(Bautista, E. Cesar, citado por Baena,
Ernesto 2.006:1).
Desarrollo sostenible: En cuanto al desarrollo sostenible, este término se aborda a partir de
la aparición en la segunda mitad del Siglo XX, del concepto de “ecología humana”. El término
“desarrollo sostenible” surge en 1.987 en el trabajo de la Comisión Mundial sobre Medio
Ambiente y Desarrollo, denominado “Nuestro futuro común” o “Informe Bruntland”, como la
posibilidad de satisfacer las necesidades y aspiraciones del presente sin comprometer las de
las futuras generaciones. Se reconoce que dicho enfoque s realiza desde una visión
parcializada propia de los países desarrollados, pues dan poca relevancia a las posibilidades
de los países en vías de desarrollo para lograrlo.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La Ley 1454 de 2.011 en su Artículo 2º define el concepto y la finalidad del ordenamiento
territorial, estableciendo que “…es un instrumento de planificación y de gestión de las
entidades territoriales y un proceso de construcción colectiva de país, que se da de manera
progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada
organización político-administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo
institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido
este como desarrollo económicamente competitivo, socialmente justo, ambiental y
fiscalmente sostenible, regionalmente armónico, culturalmente pertinente, atendiendo a la
diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia”.

ASOCIATIVIDAD TERRITORIAL
Entendida como un fenómeno de naturaleza social y cultural, busca encausar o activar, de
forma convergente, las diferentes potencialidades que pudiesen estar dispersas o latentes.
Mas aunque puedan existir diversas formas de Asociatividad, por norma general consiste en
una organización voluntaria de personas, grupos u organizaciones que establecen un vínculo
explícito para diseñar, poner en marcha y lograr las metas comunes de unos objetivos.
Se puede complementar reconociendo que es una forma de cooperación que involucra a
actores de diferente naturaleza en torno a procesos de carácter colectivo, los cuales parten
del convencimiento de que “solos no salimos adelante”. (Bustamante, 2006).
En el plano productivo ha sido una de las principales respuestas de las empresas para ganar
competitividad y enfrentar el fenómeno de la globalización.
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
8
Más recientemente ha sido uno de los modos de medir el grado de acumulación de capital
social, pues hace alusión a la densidad del tejido institucional, a la cantidad y calidad de las
interrelaciones y exige contar con altos niveles de confianza entre los socios.
La asociatividad territorial ha sido uno de los principales mecanismos utilizados por los
territorios (regiones, localidades) para consolidar sus procesos de desarrollo (endógeno). De
hecho, es una condición (clave) que está (o parece estar) presente en muchos casos
exitosos de desarrollo territorial.
Las siguientes son las figuras mediante las cuales se manifiesta o cobra vida la Asociatividad,
tal como lo han señalado diversos autores:
 Entre los sectores público y privado, generando proyectos políticos y visiones
(agendas) compartidas.
 Entre las empresas, originando aglomeraciones industriales, sistemas productivos de
base territorial (cadenas, clusters, distritos) que combinan competencia y
colaboración ínter empresarial.
 Entre territorios, creando asociaciones o colectividades que hagan posible el trabajo
mancomunado para resolver problemas y activar potencialidades comunes.
 Entre el sector productivo, el investigativo y el gubernamental, creando sistemas de
aprendizaje e innovación.
Las Asociaciones de Municipios es una de sus formas posibles y constituyen un tipo
particular de “colectividad” territorial, que propende por el trabajo mancomunado entre
municipios circunvecinos, constituyéndose en un importante instrumento de cooperación
entre las diferentes entidades de la institucionalidad.
Dentro de los criterios básicos en el tema de asociatividad territorial, se reconocen: (DNP,
2.012)
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Conservación de biodiversidad para el bienestar humano
Responsabilidad territorial
Planeación estratégica de la asociación para el desarrollo territorial
Política común de corte inter-jurisdiccional
Equidad territorial
Perspectiva global para el desarrollo
La normatividad colombiana dispone varios instrumentos de asociatividad territorial, entre
los cuales se reconocen los siguientes:
 Asociación de municipios (Art. 319 de la Constitución Política), Ley 136 de 1.994, Ley
617 de 2.000
 Asociación entre municipios como entidades públicas (Ley 1454 de 2.011)
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
9
Provincias (Artículo 321 de la Constitución Política)
Provincias administrativas y de planificación (Ley 1454 de 2.011) Arts. 9, 16 y 20
Comité de integración territorial (Ley 614 de 2.000)
Regiones de planeación y gestión (R.A.P) (Ley 1454 de 2.011) Ley 489 de 1.998
(Arts. 9 y 95)
 Asociación entre entidades públicas y privadas (Ley 489 de 1.998, Arts. 95 y 96) y
Art. 355 de la Constitución Política
 Alianzas estratégicas de orden económico (Ley 1454 de 2.011, Arts. 16 y 30)




Es importante tener en cuenta que en el caso de la región sur-oriental existe el antecedente
de un proceso asociativo que tuvo al final dificultades de carácter jurídico y administrativo,
que ha incidido negativamente en el proceso de avance y consolidación de asociatividad a
nivel subregional, situación que es necesario superar, promoviendo esquemas alternativos de
carácter asociativo que fomenten la integración.
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
10
2. ¿PARA DÓNDE VA EL MUNDO? LAS TENDENCIAS MUNDIALES
Se destacan dentro del alcance de la visión prospectiva subregional aquellas s tendencias
mundiales que impactan directamente la dinámica económica, social, ambiental e
institucional de la subregión de Ricaurte.

Tendencia 1. Dinámica de población hacia los centros urbanos
Lo que sí es correcto es que son las ciudades y no el campo donde cada vez se concentra
más población en el mundo. Según la décima edición del informe Demographia World Urban
Areas, elaborado por el centro de estudios Demographia de Estados Unidos, que analiza las
922 áreas urbanas del mundo en donde viven más de 500 mil habitantes. Establece que en
la actualidad por primera vez la población que habita en ciudades (51%) superó a la que
actualmente vive en zonas rurales (49%).
Dicha situación prevé que en el futuro inmediato y de largo plazo la población mundial se
ubique principalmente en los grandes centros urbanos, dejando de lado la vida rural y la vida
en centros de urbanos pequeños que serán considerados como destinos de descanso y
vivienda de población adulta.

Tendencia 2. La atención y tensión del uso de los recursos naturales frente
a la revolución energética
Frente a la evidente situación de escases de agua para consumo humano en el mundo en
general con situaciones críticas en unas zonas antes que otras, se genera toda una
tendencia mundial hacia el la generación de conocimiento que conlleven a nuevas
propuestas para la gestión de los recursos hídricos. Se cuenta con una gestión centrada en
lo adecuado. Se asiste por esta vía a poner al humano y el ambiente en el centro de las
propuestas de gestión del agua. Esta tendencia tiene como producto un nuevo tipo de
solución en la llamada ingeniería del agua que dará un vuelco de tal forma que la tecnología
será una respuesta a las necesidades sociales, ambientales y económicas de la sociedad,
bajo criterios de eficiencia y sostenibilidad1.
A partir del cuestionamiento al modelo energético actual, basado en combustibles fósiles
entre ellos petróleo, carbón mineral y gas natural, por sus efectos económicos, sociales y
ambientales.
Inés Restrepo Tarquino, tendencias mundiales en la gestión de recursos hídricos: desafíos para la ingeniería
del agua. Revista ingeniería y competitividad. ISSN IMPRESO 0123-3033. Cali 2004
1
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
11
Sumado a esto se encuentra que la demanda de energía aumente considerablemente en los
próximos años a causa de crecimiento demográfico y el desarrollo económico2 y actualmente
solo el 13% de la energía mundial proviene de fuentes renovables.
Surge una tendencia compuesta de una parte por el hecho de que en la mayor parte de las
regiones del mundo se espera que la proporción de la energía proveniente de fuentes
renovables comercializadas aumente en los años venideros. La mayor proporción del
consumo total de energía renovable se registrará con mucho en América Central y del Sur,
donde las fuentes de energía no fósiles competitivas económicamente ya están bien
implantadas3 y por otro lado por una tendencia hacia la reestructuración energética global
que cambiara de manera significativa los actuales patrones tanto de generación como de
consumo de energía bajo la óptica del desarrollo sostenible una consecuencia de esta
tendencia se dará en el plano de la cooperación energética Sur-Sur sobre los criterios de
solidaridad internacional4.
Tendencia 3. En el futuro los negocios también son ambientales
De acuerdo al autor Francisco José Mojica, texto del año 2009, sobre los negocios del
futuro, se relacionan seis negocios en el campo del medio ambiente.
El primero de los negocios adherido a la conciencia ambiental son los “negocios verdes” o
productos que llevan el “sello verde” con lo cual indican que cumplen unas normas de
certificación y que, en consecuencia, han sido elaborados con el mayor respeto posible por el
ambiente. ¿Estamos frente a un fenómeno de mayor conciencia ecológica por parte de las
empresas? Tal vez, aunque lo más probable es que la industria “verde” se ha visto obligada
a serlo por exigencia del consumidor que cada día está más concientizado con respecto a la
preservación del medio y por lo tanto es sensible a adquirir productos para cuya elaboración
han respetado los cánones ambientales5.
El segundo negocio es la producción de agua para consumo humano.
El tercer negocio es el tratamiento de basuras como insumo para nuevos productos
industriales.
El cuarto, la desintoxicación del aire.
El quinto, todo lo que se haga para paliar en calentamiento global, es decir el llamado
“efecto invernadero” que está generando cambios climáticos y el deshielo de los polos con el
consecuente aumento del nivel del agua de los océanos.
2
(EIA, 2007).
Oferta y demanda de energía: tendencias y perspectivas. FAO
4
Ramón Pichs Madruga Tendencias energéticas mundiales: implicaciones sociales y ambientales. Centro de
Investigaciones de la Economía Mundial (CIEM), La Habana, Cuba. 2006
5
Los negocios del futuro. Francisco José Mojica. 2009
3
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
12
El sexto es la desalinización del agua del mar que sería un paliativo al problema de la
carencia de agua.
Tendencia 4. Cuidado con la gestión de riesgos y desastres
En cada situación que el hombre interviene en el ambiente provoca alteraciones en los
ecosistemas generando efectos en el corto, mediano o largo plazo que son negativos o
desastrosos, y la naturaleza se encarga de volver las cosas a su sitio, tanto violenta como
pausada e imperceptiblemente.
El trabajo de prevención de desastres naturales se encuentra estrechamente ligado con la
acción humana; el cambio climático, la falta de prevención, la ocupación de zonas de riesgo
o el deterioro del entorno natural, son algunos de los responsables de los daños materiales y
humanos de las tragedias naturales que ocurren en el mundo.
Estas situaciones de riesgo y de catástrofes se han catalogado como un elemento necesario
para ayudar a combatir y reducir la pobreza, ya que las ciudades se posicionan y expanden
generando significativos y graves desequilibrios en el medio ambiente biosférico, en la esfera
de la vida.
Precisamente por esto la preocupación mundial actualmente se orienta a la prevención de
catástrofes urbanas, ya que las tendencias indican que la población tendrá una expansión
considerable llegando ser cerca del 80% urbana. De manera que los desastres naturales en
adelante serán eminentemente urbanos.
Hoy, el riesgo pasó de ser una función aislada a convertirse en un área de la gestión de
riesgo, ya que el riesgo mismo es el problema fundamental y el desastre es un problema
derivado que trae consecuencias desfavorables para el desarrollo de las sociedades, y más
en aquellas en las cuales su población carece de una base económica estable, pues la
pobreza y el crecimiento demográfico presionan a los individuos a vivir en zonas de riesgo
convirtiendo la vulnerabilidad en el principal determinante de los daños causados por
desastres.
Dada la frecuencia con la que algunos países experimentan desastres naturales, la
prevención de desastres es una prioridad para los planificadores del desarrollo, donde se
identifican dos formas de gestionar los riesgos de desastre. En primer lugar, la gestión de los
riesgos de desastre deberá formar parte de la planificación del desarrollo sostenible. Los
programas y proyectos de desarrollo deberán analizarse para conocer su potencial de reducir
o agravar la vulnerabilidad y el peligro. En segundo lugar, la gestión compensatoria (como la
preparación y la respuesta frente a los desastres) acompaña la planificación del desarrollo y
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
13
hace hincapié en superar la vulnerabilidad existente y disminuir los riesgos naturales que se
han acumulado a raíz de las opciones de desarrollo del pasado6.
Es por ello que la tendencia mundial en relación al riesgo y los desastres naturales se
fomenta en un proceso altamente participativo por parte de los actores sociales locales y que
muchas veces es coordinado con actores externos de apoyo técnico, tales como
representantes de instituciones públicas y empresas privadas, así como de organismos de
cooperación internacional. La meta es tener la capacidad adecuada para responder a los
distintos posibles escenarios en el área de preparación, mitigación y atención de los
desastres, para que los individuos y las comunidades logren sobreponerse a la crisis o,
incluso, a fortalecerse como producto de sus consecuencias.
De este modo, las comunidades podrán reconocer sus escenarios de riesgo y priorizar
decisiones, acciones e inversiones para construir escenarios de sostenibilidad, donde es
posible el análisis de riesgos mediante el uso de sistemas de información que determinará la
probabilidad y ocurrencia de ciertos eventos, así como de la dimensión de sus posibles
consecuencias7.
Tendencia 5. Responder con infraestructura alternativa
Ofrecer los servicios de infraestructura que satisfagan las demandas de las empresas y de
las familias es una de las tareas más importantes de desarrollo económico y es una
responsabilidad de los gobiernos que esto se pueda llevar a cabo.
Por esto, la inversión en infraestructura cobra una importancia particular ya que condiciona y
se adelanta en el tiempo a las inversiones privadas en otros sectores. Los servicios de
infraestructura tales como la energía eléctrica, los transportes, el abastecimiento de agua,
las telecomunicaciones y el saneamiento son fundamentales para las actividades de las
unidades familiares y la producción económica.
Desde diferentes ámbitos, se coincide en que actualmente la inversión en infraestructura en
economías débiles (países subdesarrollados) es baja en comparación con otros países en
desarrollo. Se sostiene que el dinamismo de la economía y del comercio exterior que verifica
la región, pone en evidencia las deficiencias de la dotación de infraestructura de las regiones
subdesarrolladas en comparación a las desarrolladas.
Una mirada general muestra que se encuentra en un periodo de expansión en el uso y
provisión de la infraestructura. El incremento de esta demanda ha logrado la expansión de
las economías, este reflejado en el aumento de la demanda de servicios de infraestructura,
Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo. La reducción de riesgo de desastres un desafío para el
desarrollo. 2004.
7
Sarmiento, Juan P. El desafío de la gestión del riesgo como estrategia de intervención multisectorial y
participativa al servicio del desarrollo. Pág. 11.
6
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
14
notoriamente en el de transporte, energía eléctrica telefonía móvil y banda ancha. El
crecimiento de la demanda y una situación fiscal holgada ha facilitado el incremento de las
inversiones en el sector público y privado. Durante más de 40 años la infraestructura y sus
asociados ha sido un factor clave para el desarrollo integral y sostenible de los países.
Esta situación ha sido motivada por la crisis económica de los países desarrollados, ya que
han logrado alterar el financiamiento de las infraestructuras de las economías en desarrollo,
pues estas han optado por fortalecer el rol de las fuentes domésticas, especialmente el de la
inversión pública y la banca del desarrollo local.
En la actualidad el fortalecimiento de la inversión en infraestructura se encuentra marcado o
influenciado por el uso de alternativas de financiamiento, donde se perciben mejoras en el
uso de mecanismos de asociaciones público-privadas (APP), fortalecimiento institucional, el
desarrollo de empresas en el sector servicios y el intercambio de conocimiento8 ordenando
nuevos motores mundiales y regionales a través de la configuración de mega-regiones,
corredores urbanos y ciudades-región.
Tendencia 6. La seguridad alimentaria en la agenda global
Producir alimentos suficientes para todas las personas en todo el mundo sí es realizable. Sin
embargo, para esto se requiere aumentar la producción alimentaria sobre todo en los países
de bajos ingresos con déficit alimentario. Según “El Plan de Acción de la Cumbre de
Alimentación” los aumentos de producción deben generarse, asegurando la capacidad
productiva, el manejo sostenible de los recursos naturales y la protección del medio
ambiente. Así las cosas, producir suficientes alimentos no basta para garantizar la seguridad
alimentaria si no se actúa para asegurar el acceso de todas las personas a los alimentos.
En el año 2025, se espera que alrededor de cinco mil millones de personas se encuentren
viviendo en las ciudades, cerca de dos veces la población urbana de 1995. Para esa época, la
parte urbana representará el 59% de la población mundial, muy por encima del 46%
registrado en 1996. La forma cómo evolucione el manejo de los recursos y de los
movimientos de relocalización rural-urbana, podría determinar la capacidad del mundo de
alimentarse a sí mismo9. La seguridad alimentaria hasta hace relativamente poco tiempo era
visto como un problema de cada país en particular, sin que tuviera que ser objeto de
preocupación por nadie excepto, desde luego, por parte de los afectados. Sin embargo,
recientemente la alimentación está siendo tratada dentro del contexto de los derechos
humanos.
Desde luego, las acciones que deben tomar los gobiernos orientadas hacia la seguridad
alimentaria, no necesariamente están relacionadas con la agricultura o el sector de
alimentos. En efecto, los progresos significativos dirigidos hacia la reducción de la
desnutrición apuntan hacia el mejoramiento de la educación de las mujeres, el aumentar la
8
Banco de desarrollo de América latina. La infraestructura en el desarrollo integral de América latina.
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
15
oferta de alimentos (o reducir el crecimiento de la población o ambos), empoderamiento de
las mujeres, y crear ambientes saludables son parte integral de las estrategias para reducir
la desnutrición infantil en el futuro. Estas iniciativas son vistas como complementarias de
unas más directas intervenciones en nutrición, tales como programas alimenticios y
educación nutricional9.
Hubo un cambio en la tendencia generalizada de conceder escasa prioridad a la agricultura
con respecto a la industrialización. En algunos lugares, existe ahora un nuevo
reconocimiento del decisivo papel del sector agrícola para aumentar las ganancias de
exportación, generar empleo y mejorar la seguridad alimentaria. Ello fue combinado con la
liberalización económica y la privatización.
Las actuales tendencias de las políticas comerciales a nivel internacional y nacional son hacia
la liberalización del comercio, abriendo las economías a la competencia extranjera y
promoviendo la expansión de las exportaciones. Según la FAO (organización de las naciones
unidas para la alimentación y l agricultura), es probable que los países en desarrollo pasen
de ser exportadores agrícolas netos a ser importadores netos. Aquellos países que dependen
de las exportaciones agrícolas para financiar sus importaciones de alimentos y otros.
Es probable que el comercio agrícola nacional y transnacional de productos básicos,
pesticidas, recursos fitogenéticos y otros insumos se beneficie de la liberalización económica
y comercial. La nueva comercialización de las industrias alimentarias y las presiones que ello
implica para aumentar productividad y eficiencia y bajar costos, lograrán un impacto sobre el
empleo y los sueldos de los trabajadores rurales, sobre todo de las plantaciones, que podría
afectar negativamente la seguridad alimentaria del hogar10.
Departamento Nacional de Planeación; Misión Social. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
Desarrollo humano Colombia 2000, Alfa omega Grupo Editor, Bogotá, 2001, pág. 205.
10
Organización de las naciones unidas para la alimentación y la agricultura. género y seguridad alimentaria.
Informe de documentos regionales.1995.
9
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
16
3. ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN DE LA VISIÓN
o Constituir y dinamizar una alianza subregional público privada que lidere la
implementación.
Se propone la constitución y organización de una alianza de carácter subregional con
participación pública y privada que permita dar sostenibilidad y continuidad a la visión
prospectiva a través del trabajo conjunto y la incidencia en política pública.
El trabajo mancomunado se convierte en la bandera de la alianza estratégica que se espera.
Bajo los lineamientos prácticos de la participación, la democracia, la ciudadanía, la
institucionalidad y su respectiva integración se busca el goce efectivo de las diferentes metas
puestas en marcha y dirigidas hacia una misma finalidad.
Esta alianza tendrá como finalidad exclusiva liderar la implementación de las estrategias y
metas por tipo que son definidas para alcanzar la visión prospectiva. Se corresponde
igualmente hacer seguimiento, monitoreo, difusión y evaluación de los avances de la visión y
alcanzar niveles adecuados de articulación con los procesos de planificación del orden
departamental y municipal.
En esta alternativa son especialmente importantes los aportes del trabajo de generación de
condiciones de y para la sostenibilidad de las alianzas entendidas estas como la mejor
alternativa para dar continuidad al largo proceso de aprendizaje de desarrollo y paz en la
subregión y que ha sido propuesto desde los ejercicios de la cooperación internacional con el
Laboratorio de Paz II, Paz y Desarrollo, los Procesos Estratégicos Territoriales y las apuestas
del Programa de Desarrollo y Paz del Nororiente colombiano entre otros procesos
territoriales.
La alianza deberá prestar mayor atención en su fase inicial a la propuesta metodológica para
su organización y sostenibilidad requiriendo algunos niveles de formación y concretando la
estructura de su Plan de Acción así como la formalización a través de un pacto social
subregional en un documento de voluntad.
Este ejercicio parte de entender una alianza como una sinergia donde los actores
participantes logran avanzar en el logro de un objetivo en este caso la implementación de
estrategias conducentes a la construcción de la visión prospectiva desarrollo territorial
SUBREGIÓN SUR ORIENTAL: RICAURTE SOCIAL Y COMPETITIVO, que tiene resultados
positivos para todos los integrantes y donde el trabajo conjunto desde las potencialidades de
cada uno alcanza un grado mínimo de articulación a través de la integración de acciones,
presupuestos y resultados.
La sostenibilidad de la visión prospectiva como proceso de desarrollo territorial deberá ser la
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
17
preocupación de la alianza pública-privada. Su logro inicia por las constantes reflexiones
dadas desde el seno mismo de la alianza y de otros procesos de desarrollo territorial que
intentan dar respuesta a la forma en que puede asegurarse la continuidad del proceso.
La base metodológica para la sostenibilidad de la visión parte de un el ejercicio técnico que
identifica tres etapas necesarias para su consolidación, entre ellos el alistamiento compuesto
por la identificación de aprendizajes, identificación de temáticas de interés por proyecto
estratégico territorial, identificación de otros procesos, actores y espacios de interés común,
expresión de voluntad para participar en la alianza. Seguido por la definición de estrategias
compuesto por definición de puntos de partida, definición de alcance estratégico, definición
de alcance operativo, definición de responsabilidades y finalizado con la consolidación
compuesto por la dinamización del proceso de la alianza por objetivos.
o Aprovechar la capacidad técnico política de la institucionalidad y la sociedad
organizada lograda en la subregión.
Se trata de replicar el proceso formativo desarrollado en la subregión sur oriental a través de
jornadas pedagógicas que ha permitido el desarrollo de capacidades técnicas y políticas para
la planeación, seguimiento y evaluación de la gestión territorial en personas de
organizaciones sociales, instancias de participación y representantes de la institucionalidad
local, desde la participación ciudadana y que contribuyen a dinamizar la interacción entre
Estado y ciudadanía.
Se trata de dar continuidad al desarrollo de la réplica que cada participante ha alcanzado
tanto miembros de las administraciones municipales y concejos municipales como personas
líderes representativos de organizaciones de la sociedad civil para lograr un valioso proceso
de planeación, seguimiento y evaluación en la gestión territorial y la implementación por
municipio de la subregión de planes de acción y rutas de incidencia en la gestión pública
local, subregional y departamental, que se constituyen en claves para la implementación de
la visión prospectiva de desarrollo territorial SUBREGIÓN SUR ORIENTAL: RICAURTE SOCIAL
Y COMPETITIVO.
Partiendo de la base de un grupo de líderes sociales, civiles y de funcionarios públicos
formados en el contexto del PDP-NOR, el PET de Gobernabilidad y Diplomado en el marco de
la Construcción de visiones subregionales, se llega a fortalecer los esfuerzos mantenidos
hasta el momento y redoblar el compromiso adquirido para seguir ajustando las realidades
que afrontan las comunidades desde la óptica del desarrollo y la prospectiva territorial.
Se entiende de esta manera que no sólo es necesaria la voluntad de participación, sino que
es clave el trabajo conjunto establecido desde los elementos técnico-políticos subyacentes en
las comunidades y la institucionalidad acompañadas por los procesos de visión subregional,
reuniones, mesas de trabajo, paneles, foros, debates y otras ideas que generen crítica,
reflexión, propuestas y compromisos son bienvenidas desde este apartado.
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
18
o Soportarse en el sistema de información y planificación territorial de la subregión sur
oriental de Ricaurte.
El PET de gobernabilidad ha dejado como resultado la implementación de un Sistema de
Información y Planificación Territorial que está articulado entre la institucionalidad y las
organizaciones sociales organizadas y que permite mantener actualizado la información
sectorial de línea base a nivel subregional alimentada desde las organizaciones sociales y la
institucionalidad y que soporta la toma de decisiones de planeación y planificación así como
la estructuración de proyectos.
Se trata de un centro físico denominando nodo subregional totalmente dotado como una
herramienta eficiente con capacidad de generar información y respaldar la planificación,
administración, toma de decisiones y control territorial, siendo fundamento para el proceso
de asociatividad y avance de la visión prospectiva subregional de desarrollo. El sistema tiene
capacidad y base tecnológica base tecnológica de aplicaciones de planificación, aplicaciones
de georeferenciación, sitio web, hosthing y equipo servidor de la plataforma.
Además cuenta con los respectivos diagnósticos participativos de desarrollo territorial en las
dimensiones económica, social, ambiental e institucional de cada municipio que integra la
subregión y se apoya en la difusión de la información generada a través de medios de
comunicación comunitaria e institucional.
El sistema de información y planificación territorial cuenta desarrolla sesiones planificadas
que buscan mantener activas las instancias de participación, generan informes de incidencia
municipal por trimestre que a su vez alimenta el sistema de información Planificado
Territorial.
o Dinamizar la unidad gestora de proyectos de la subregión sur oriental de Ricaurte.
El Proceso Estratégico Territorial PET de Gobernabilidad deja organizada en el nodo de
atención provincial una unidad estructuradora de planes, programas y proyectos que se
entiende como una estructura técnica y administrativa con la capacidad de formular y
gestionar proyectos territoriales y que sirve entre fines para soportar la institucionalización
de las Provincias Administrativas y de Planeación (PAP) en el Departamento Norte de
Santander en el marco del proceso de ordenamiento territorial del departamento.
Esta unidad es clave para dinamizar y alcanzar las estrategias y metas del escenario apuesta
y la visión prospectiva subregional toda vez que se trata de una unidad estructuradora de
proyectos totalmente formalizada institucionalmente y que concentra un banco subregional
de programas y proyectos.
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
19
4. INFORMACIÓN GENERAL DE CONTEXTO DE LA SUBREGIÓN
INDICADORES REGIÓN SUR-ORIENTAL NORTE DE SANTANDER
INDICADOR
CHINÁCOTA
DURANIA
BOCHALEMA
TOLEDO
RAGONVALIA
HERRÁN
LABATECA
TOTAL SUBREGIÓN
Departamento
País
54172
54239
54099
54820
54599
54347
54377
167
177
171
1.617
96
110
253
6
6
6
6
6
6
6
A.3. Población total (1993)
13.891
5.470
6.053
17.266
6.921
5.287
6.616
61.504
1.096.194
36.207.108
A.4. Población total (2005)
14.784
4.289
6.583
17.272
6.800
4.501
5.852
60.081
1.243.861
42.888.592
A.5. Población total (2011) (2)
15.697
3.935
6.806
17.278
6.861
4.220
5.844
60.641
1.309.217
46.043.696
A.5B Población total (2015) (3)
16.348
3.768
6.973
17.283
6.891
4.045
5.867
61.175
1.355.787
48.202.617
1,2%
0,3%
0,5%
1,3%
0,5%
0,3%
0,4%
A.7. Población cabecera (2011)
10.462
1.858
2.448
4.390
2.858
1.065
1.368
24.449
1.017.842
34.883.160
A. 7B Población cabecera (2015)
11.086
1.802
2.509
4.470
2.897
1.034
1.427
5.235
5.262
7.864
2.077
1.966
1.719
4.358
4.464
3.389
12.888
12.813
8.381
4.003
3.994
3.388
3.155
3.011
1.922
4.476
4.440
2.704
36.192
291.375
11.160.536
8.484
2.049
3.584
8.902
3.503
2.123
3.163
87
22
41
12
69
37
23
A.12. Población con NBI (1993)
31,6%
47,2%
37,3%
48,8%
46,4%
46,5%
52,0%
41,8%
35,8%
A.13. Población con NBI (2005)
22,9%
34,1%
29,3%
41,7%
44,2%
38,1%
42,9%
30,4%
27,8%
A. 13B Población con NBI (2012)
18,2%
24,6%
13,5%
17,0%
27,2%
22,6%
12,2%
A.14. Personas en miseria según NBI (2005)
4,0%
8,4%
9,3%
18,1%
19,7%
12,1%
13,8%
11,0%
10,6%
A.15. NBI Vivienda
4,2%
8,8%
11,3%
13,6%
11,8%
9,3%
18,3%
9,6%
10,4%
A.16. NBI Servicios Públicos
3,1%
7,9%
2,6%
16,6%
7,6%
4,6%
4,5%
7,6%
7,4%
A.17. NBI Hacinamiento
9,7%
7,3%
10,0%
16,0%
18,4%
17,6%
20,9%
11,8%
11,1%
CÓDIGO MUNICIPAL
A.1. Extensión territorial Km2 (1)
A.2. Categoría municipal 2011
2.591
21.658
1.141.748
-
Población
A.6. Participación de la población en el total departamental
(2015)
A.8. Población resto (2011)
A. 8B Población resto (2015)
A.9. Número de hombres (2015)
% de hombres (2015)
A.10. Número de mujeres (2015)
% de mujeres (2015)
A.11. Densidad de la población (hab/km2)
20
-
24
-
-
-
-
-
Pobreza
A.18. NBI Inasistencia Escolar
1,1%
2,6%
3,2%
2,5%
10,3%
9,4%
2,0%
4,3%
3,6%
A.19. NBI Dependencia Económica
10,0%
18,3%
15,4%
20,1%
20,8%
10,8%
15,3%
13,5%
11,3%
A.20. NBI Cabecera municipal (2005)
18,2%
24,6%
13,5%
17,0%
27,2%
22,6%
12,2%
22,5%
19,7%
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
A.21. NBI Resto (2005)
A.22. Población SISBEN (Febrero 2011)
A.22B. Población SISBEN (2015)
% Población Sisben respecto al total de población
A.23. Familias en pobreza extrema vinculadas a Unidos 2011
31,7%
12.419
4.784
29,26%
N.D
42,2%
3.816
1.895
50,29%
188
37,9%
6.049
2.885
41,37%
N.D
51,0%
13.995
6.034
34,91%
166
55,9%
4.499
2.317
33,62%
123
43,2%
3.025
1.120
27,69%
90
51,7%
5.422
2.816
48,0%
226
49.225
21.851
35,72%
A.23B. Personas vinculadas a la Red Unidos 2015
% Pobl_Red Unidos respecto al total de población
2.338
14,30%
973
25,82%
1.408
20,19%
797
4,61%
637
9,24%
331
8,18%
1.382
23,55%
7.866
12,86%
218
245
62
199
41
104.543
3.594.781
152
584
101
207
140
115.549
3.576.915
48,3
48,3
48,3
48,3
48,3
Población víctima (situación de desplazamiento)
A.24. Población recibida acumulada (Dic 31 de 2010)
355
58,9%
53,5%
-
-
-
-
115
A.25. Población expulsada acumulada (Dic 31 de 2010)
175
112
A. 26 Índice Pobreza Multidimens_(IPM) 2005
48,3
48,3
A. 26B Índice Pobreza Multidimens_(IPM) 2014
No. de veredas por municipio
Distancia en Kms. de la capital del Depto.
Total asignación general S.G.P 2.015 (en millones)
Total asignación S.G.P Educación 2.015 (millones)
Total asignación S.G.P Salud 2.015 (millones)
Total asignación S.G.P Agua potable 2.015 (millones)
Total asignación S.G.P propósito general 2015 (mil)
Total asignación S.G.P Primera infancia 2.015 (millones)
Total asignación S.G.P Aliment escolar 2015 (millones)
Potencial electoral (2.014) (4)
Potencial electoral (2.015) (5)
% Participación elecciones locales Alc_2.011
% Abstención elecciones locales Alc_2.011
% Participación elecciones locales Alc_2.015
% Abstención elecciones locales Alc_2.015
Indicador desempeño integral (DNP) 2.013 y rango de
clasificación
Indicador desempeño integral (DNP) 2.014 y rango de
clasificación
Evaluación desempeño fiscal 2013 (DNP)
Posición Nacional (desempeño fiscal)
Posición Departamental (desempeño fiscal)
Evaluación desempeño fiscal 2014 (DNP)
Resultado IGA (Procuraduría Gral. Nación)
Ranking IGA a nivel nacional
18,0
18,0
18,0
18,0
18,0
18,0
23
45
4.721
547
2.050
466
1.575
44
39
10.795
11.342
69,69%
30,31%
68,06%
18,0
18
47
2.775
171
792
261
1.522
14
15
4.162
4.237
61,31%
38,69%
68,44%
24
45
3.177
280
1.052
309
1.487
25
24
5.686
5.894
72,24%
27,76%
73,19%
87
98
7.362
906
3.093
728
2.395
87
82
11.864
12.610
66,59%
33,41%
61,77%
14
72
3.879
188
1.146
424
2.072
31
19
5.734
6.266
52,03%
47,97%
51,56%
15
87
3.217
100
783
292
2.020
14
8
3.257
3.457
50,06%
49,94%
61,03%
14
113
3.822
286
1.018
344
2.119
32
24
4.670
4.847
64,41%
35,59%
67,67%
31,94%
31,56%
26,81%
38,23%
48,44%
38,97%
32,33%
34,6
Crítico
68,2
Medio
63,72
737
21
68,21
55,5
Bajo
69,9
Medio
70,91
328
7
69,93
82,5
Sobresaliente
69,2
Medio
63,74
736
20
69,21
43,2
Bajo
75,8
Satisfactorio
68,81
422
10
75,82
70,02
Satisfactorio
64,9
Medio
62,07
841
28
64,88
61,6
Medio
62,0
Medio
64,81
677
18
62,01
63,9
Medio
62,7
Medio
58,56
1.009
37
62,67
53,5
1.011
74,3
399
73,2
463
67,5
696
69,2
632
61,6
889
60,4
915
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
21
87
1.719
28.953
46.168
48.653
1.047.940
1.105.909
Fecha de fundación
15 de febrero
de 1.535
1º de abril
de 1.890
6 de febrero
de 1.759
22
diciembre
1.886
de
de
30 de septiembre
de 1877
6
de
noviembre de
1.860
11
de
noviembre de
1.620
Fundador(es)
Pedro de Ursúa y
Ortún Velasco
Segundo
González
Virginia
Acosta
González
Juan
Villamizar
Juan Manuel de
Mora
y
de
Almeyda
Escolástico Contreras,
Juan Zaguán Tarazona,
Ana Cleotilde Carrillo
José A. Bautista
Patiño
Juan
Agustín
Mónoga
Guerrero, Tomás
Bochagá,
Victorino Jove y
otros
A.
y
José
de
Fuentes:
22
Ficha municipal DNP-Web 2.012
Páginas web Alcaldías Municipales de Chinácota, Bochalema, Durania, Herrán, Ragonvalia, Toledo y Labateca
Divipol 2.014, Registraduría Nacional del Estado Civil.
Índices de desempeño integral y evaluación de desempeño fiscal (2013) DNP.
Notas comparativas:
(1)
El territorio de los siete municipios de la subregión sur-oriental representa el 12% de la extensión total del departamento Norte de Santander
(2)
La población total de la subregión a 2.011 representaba el 4,63% de la población del departamento Norte de Santander
(3)
Con los datos poblacionales correspondientes a 2.015, la población de la subregión representa el 4,51% del total de la población departamental
(4)
El potencial electoral de los siete municipios de la subregión en las elecciones 2.014, representó el 4,41% del total departamental
(5)
El potencial electoral de los siete municipios de la subregión en las elecciones locales 2.015 representó el 4,40% del total departamental
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
Subregión Sur Oriental Ricaurte
Está conformada por los municipios de Chinácota, Durania, Bochalema, Toledo, Ragonvalia,
Herrán y Labateca. A diferencia de lo que ocurre con otras subregiones del departamento
que tienen su centro definido en municipios considerados como cabeceras, (Región suroccidental, Pamplona, región oriental, Cúcuta y región occidental, Ocaña), si bien es cierto,
el municipio de Chinácota es un importante punto de encuentro en donde convergen varias
rutas de interconexión, las dinámicas sociales y económicas se dan a un nivel más
microregional que subregional. A modo de ejemplos, Durania y Bochalema conforman un eje
microregional que se complementa con Pamplonita (región sur-occidental) a través de dos
elementos que los unen: La vía Cúcuta-Pamplona que los interconecta y el Río Pamplonita.
Adicionalmente hay sectores como el corregimiento “La Donjuana” que integra territorios de
los municipios de Bochalema, Durania y Chinácota.
Otro eje microregional está conformado por los municipios fronterizos de Ragonvalia y
Herrán, que junto con Toledo integran la frontera andina colombo-venezolana de Norte de
Santander, advirtiendo que si bien Herrán comparte con Toledo una vecindad geográfica, no
tiene vías de acceso hacia el caso urbano de ese municipio, razón por la cual Toledo se
integra en una dinámica micro-regional con su vecino municipio de Labateca. Los cascos
urbanos de Toledo y Labateca, están muy próximos (menos de 5 kms de distancia),
recorrido que puede incluso hacerse a pie.
Chinácota es entonces simultáneamente un eje integrador entre las micoregiones de
Ragonvalia y Herrán y de Toledo y Labateca.
En concepto del historiador nortesantandereano Silvano Pabón Villamizar11 los primitivos
habitantes de lo que hoy comprenden los municipios nortesantandereanos de Silos, Chitagá,
Mutiscua, Cácota, Pamplona, Pamplonita (antigua Chopo), Durania, Bochalema, Chinácota,
Cucutilla, Toledo, Labateca, Herrán, Ragonvalia, Arboledas, Zulia, Salazar, San Cayetano y
Cúcuta, extendiéndose hasta San Cristóbal y el Estado Táchira venezolano, fueron los
indígenas Chitareros, denominación dada por los españoles a partir del vocablo chicaras de
totumo (chítaro en habla india), que eran una especie de calabazas o vasijas en las que
envasaban “el brebaje o vino que ellos tienen, el cual hacen de maíz y otras raíces a las que
llaman yuca”, como lo describió el padre Pedro Simón en su crónica de la exploración a la
tribu de los indios chitareros12.
Ambrosio Alfínger, conquistador alemán que llegó a Venezuela y pasó al actual territorio
colombiano en virtud de un contrato de Capitulación suscrito entre la Casa comercial
11
PABÓN VILLAMIZAR, Silvano. Los Chitareros. Prehispánicos habitantes de la antigua provincia de Pamplona
en Sierras Nevadas. Universidad Industrial de Santander. Bucaramanga. 1992.
12
Página web Arquidiócesis de Nueva Pamplona. Reseña histórica de la Parroquia San Juan Bautista de Chinácota.
http://www.arquipamplona.org/parroquias/arc-san-juan-bautista/san-juan-bautista-chinacota/
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
23
alemana Wesler y la Corona Española, se adentró en territorio nortesantandereano a través
de Ocaña, pasó a los páramos de la región de Pamplona y llegó a lo que hoy es Chinácota en
los dominios de la tribu de los Chitareros. Caracterizado por un estilo de conquista violento y
arrasador de pueblos indígenas, Alfínger moriría el 31 de mayo de 1.533 en un
enfrentamiento con los indios Chimilas y Chitareros en Chitacomar, territorio del municipio
de Chinácota. A su muerte, Fedro de San Martín tomó el mando de las tropas europeas y
regresó con ellas a Coro, pasando por el actual territorio de Cúcuta13.
Ya en la época republicana, a comienzos del Siglo XX y después de la devastadora Guerra
Civil de los Mil Días, que tuvo uno de sus epílogos con la firma de un tratado de paz en el
municipio de Chinácota en noviembre de 1.902, llegó al poder como Presidente interino el
General Ramón González Valencia, en cuyo gobierno se sancionó el 14 de julio de 1.910 la
Ley 25 que creó el departamento Norte de Santander. Tres años después se promulgó la
Ordenanza No. 01 del 10 de marzo de 1.913 que creó la Provincia de Chinácota,
agregándola a las ya existentes de Cúcuta, Ocaña y Pamplona. Dicha provincia se conformó
con las jurisdicciones municipales de Bochalema, Córdoba (actual Durania), Concordia
(actual Ragonvalia) y Herrán, Distritos segregados de la provincia de Cúcuta. Una nueva
Ordenanza, la No. 21 del 24 de marzo de 1.914, cambió el nombre de Provincia de
Chinácota por el de Provincia de Ricaurte, rindiendo de esta forma honores al héroe de San
Mateo, sacrificado un siglo antes en la Guerra de Independencia14.
Con la Ordenanza 39 de abril de 1.931, las provincias que en realidad no tuvieron un papel
formal como figura administrativa, fueron prácticamente eliminadas del territorio
departamental15.
De acuerdo a cifras oficiales del DANE, para el año 2012 el total de la población de los siete
municipios de la subregión era de 60.641 (4.63% del Depto.), de los cuales 24.449 se
asentaban en las cabeceras y 36.192 en la zona rural. De acuerdo a los registros de la
información del DANE incluidos en las fichas publicadas por el DNP16, para el 2.015 la
población total de la subregión es de 61.175 habitantes que corresponden al 4,51% de la
población departamental.
La mayor concentración de la población rural o residente en los municipios en sitios
diferentes a los cascos urbanos, la registra el municipio de Labateca con el 75,68%, seguido
de cerca por Herrán con el 74,44% y Toledo con el 74,14%. El índice minoritario de
población rural lo tiene Chinácota (único municipio con mayoría de población urana de la
subregión con el 32,19%.
13
Página web “Norte de Santander.com”. Reseña histórica del departamento. http://nortedesantander.com/nds/historia/
PÉREZ ARÉVALO, Guido. Ibídem.
15 Plan Básico de Ordenamiento Territorial de Chinácota 2.003-2.014. Capítulo I. Análisis o diagnóstico general.
16 REPÚBLICA DE COLOMBIA. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN DNP. Ficha municipal “Kit Territorial”
http://kiterritorial.co/ 2.016.
14
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
24
La relación de población urbana vs población rural de la subregión se puede sintetizar con
los siguientes datos:
-
Labateca:
Herrán:
Toledo:
Bochalema:
Durania:
Chinácota
Casco
Casco
Casco
Casco
Casco
Casco
urbano:
urbano:
urbano:
urbano:
urbano:
urbano:
24,32%
25,56%
25,86%
35,98%
47,82%
67,81%
Resto
Resto
Resto
Resto
Resto
Resto
del
del
del
del
del
del
municipio:
municipio:
municipio:
municipio:
municipio:
municipio:
75,68%
74,44%
74,14%
64,02%
52,18%
32,19%
Una revisión de los datos de población relacionados en el censo 1.993, el censo 2.005 y
proyecciones 2.011 y 2.015, permite identificar que Chinácota es el único municipio con un
ritmo poblacional creciente (16.348 habitantes en 2.015 frente a 13.891 según el censo
1.993, lo cual registraría un incremento del 17,68% en 22 años, que correspondería a un
promedio de 0,80% anual aproximadamente).
En los municipios de Durania, Herrán y Labateca, se ha registrado un decrecimiento de la
población según las mismas cifras, siendo el caso de Durania el más significativo en este
tema en la subregión. Durania pasó de tener 5.470 habitantes según el censo 1.993, a tener
3.769 en las cifras 2.015, lo cual significa una reducción de 1.702, equivalentes al 31,12%,
que en 22 años, correspondería en promedio a un decrecimiento anual del orden de 1,41%.
Las cifras poblacionales de Bochalema, Toledo y Ragonvalia, presentan un estancamiento en
su crecimiento poblacional.
En materia de género, la subregión presenta mayoría femenina con un 52,0% (31.808),
frente al 48,0% de población masculina (29.367). En todos los siete municipios se presenta
un mayor registro de población de mujeres frente al de hombres. Si se tiene en cuenta que
en los comicios locales 2.015, de los siete municipios de la subregión, en cuatro fueron
elegidas mujeres a la Alcaldía (Chinácota, Bochalema, Ragonvalia y Durania), existe una alta
probabilidad a que esta composición poblacional haya tenido esa repercusión en lo político.
Con relación a la medición de pobreza, el índice de NBI reportado en las fichas municipales
del DNP, muestran que el más bajo de la subregión a 2.012 está ubicado en Labateca
(12,2%), seguido por Bochalema (13,5%), mientras que el más alto se encuentra en
Ragonvalia (27,2%). El porcentaje de personas registradas en el SISBEN más alto está en
Durania (1.895 habitantes que equivalen al 50,29%), mientras que el más bajo está en
Herrán (1.120 habitantes que corresponden al 27,69%). Durania es el único municipio de la
subregión que registra un porcentaje de inscritos en el SISBEN superior a la mitad de los
habitantes, cifra a la cual se acerca Labateca con 2.816 personas equivalentes al 48% de la
población total.
Durania también registra el mayor número de personas inscritas en programas de la Red
Unidos con 973 habitantes equivalentes al 25,82% de la población, con lo cual lidera las
cifras en materia de mayor nivel de pobreza en la subregión.
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
25
La revisión de las cifras reportada en la ficha municipal DNP 2016, permite identificar que los
municipios de la subregión recibieron un total de 28.953 Millones de pesos correspondientes
al Sistema General de Participaciones (SGP) para la atención de necesidades de educación,
salud, agua potable, propósito general, primera infancia y alimentación escolar. Al efectuar
un cálculo de distribución de esta cifra entre el número total de habitantes de la subregión,
esto supondría una proporción de $473.281,57 por habitante, una cifra per cápita que está
muy por encima del de la subregión sur-occidental.
Con relación a la participación política, la subregión tenía a 2.015 un potencial electoral de
48.653 personas, que equivalían al 4,40% del total departamental. Al revisar los porcentajes
de participación en elecciones locales para Alcalde, se identifica que en el año 2.011 los
porcentajes más altos se registraron en Bochalema (72,24%) y Chinácota (69,69%),
mientras que el más bajo se registró en Herrán (50,06%), advirtiendo que en esa
oportunidad en ese municipio solo se presentó un aspirante que compitió contra el voto en
blanco. Para los comicios locales 2.015 Bochalema presentó nuevamente el porcentaje más
alto de la subregión (73,19%), seguido Durania (68,44%), por Chinácota (68,06%) y por
Labateca (67,67%). Ragonvalia presentó el porcentaje más bajo de participación en la
subregión, con el 51,56%. Es de anotar que comparativamente la subregión sur-oriental
presenta un porcentaje más bajo de participación electoral en comicios locales, frente a la
vecina subregión sur-occidental.
En materia de desarrollo institucional, una revisión a las cifras del Indicador de Desempeño
Integral DNP, años 2.013 y 2.014, permite identificar que cuatro de los siete municipios
presentaron mejoría (Chinácota, Durania, Toledo y en una proporción mínima, Herrán),
mientras que en tres, se registraron cifras inferiores en 2.014 con relación a 2013
(Bochalema, Ragonvalia y Labateca). En materia de mejoría, son particularmente
significativos los casos de Chinácota –que prácticamente dobló la cifra del 2.014 con
respecto a la del año 2.013 en donde había presentado un comportamiento crítico- y Toledo,
mientras que en los casos de retroceso, es evidente el de Bochalema, que pasó de tener un
82,5 señalado como sobresaliente en 2.013 y bajó a 69,2 en 2.014.
En lo correspondiente a la evaluación de desempeño fiscal DNP, las cifras comparadas 2.014
vs 2.013, muestran que en cinco de los siete municipios se registraron leves mejorías
(Chinácota, Bochalema, Toledo, Ragonvalia y Labateca), mientras que en los casos de
Durania y Herrán, se registró una pequeña disminución en este indicador.
En lo concerniente a la medición del Índice e Gobierno Abierto IGA de la Procuraduría
General de la Nación, el municipio mejor ubicado de la subregión es Durania (puesto 399 a
nivel nacional con 74,3), mientras que los últimos lugares los ocuparon Chinácota (puesto
1.011 a nivel nacional con 53,5) y Labateca (puesto 915 a nivel nacional con 60,4).
Si se hace una somera comparación entre las cifras de indicadores de desempeño integral,
desempeño fiscal e índice de gobierno abierto de los municipios de las dos subregiones en
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
26
donde se desarrolla el proyecto, se advierten cifras más altas de estos indicadores en los
municipios de la región sur-occidental. Los municipios de la región sur-oriental tienen un
mayor reto en materia de mejoramiento de esos indicadores, en lo cual sus administraciones
deberán poner un mayor empeño en las líneas estratégicas de fortalecimiento institucional.
En materia vial la subregión tiene básicamente tres ejes articuladores: La vía CúcutaPamplona que integra a los municipios de Chinácota, Durania y Bochalema, a través de
variantes que se encuentran en relativamente buen estado. En la actualidad la variante La
Donjuana-Chinácota es objeto de una intervención bastante significativa que conducirá a la
pavimentación del 100% de la interconexión entre Cúcuta y Chinácota. La variante La
Donjuana – Durania, tiene todavía algunos tramos críticos, pero se encuentra en relativo
buen estado, mientras que la variante Puente Unión-Bochalema es bastante corta y se
encuentra en buenas condiciones.
El segundo eje articulador es la vía Chinácota-Ragonvalia-Herrán. El tramo entre estos dos
municipios es destapado y se encuentra en deficientes condiciones. El tercer eje articulador
es la vía Chinácota-Toledo-Samoré que va hacia el municipio de Cubará (Boyacá) y de ahí al
departamento de Arauca, denominada “Vía de la soberanía”, que en lo que concierne al
territorio nortesantandereano se encuentra en muy deficientes condiciones y presenta
riesgos para la transitabilidad por su trazado.
La subregión tiene una condición fronteriza habida cuenta que tres de sus municipios
(Ragonvalia, Herrán y Toledo) son limítrofes con la República Bolivariana de Venezuela y tres
más (Durania, Bochalema y Chinácota), hacen parte de las zonas especiales fronterizas
conformadas en virtud de la Ley de Fronteras (Ley 191 de 1.995). Esto significa en la
práctica que seis de los siete municipios de la subregión (con excepción de Labateca), deben
considerar el componente fronterizo en el horizonte de sus instrumentos de planificación.
La subregión es reconocida en materia económica como productora de frutales (cítricos,
mora y banano), de caña de azúcar y de café, el cual tiene un reconocimiento por la
producción de café orgánico, aromatizado, tipo exportación producido en los municipios de
Toledo y Labateca. También se destacan algunos cultivos como la habichuela y la arracacha.
En producción pecuaria es significativa la cría de cerdos (Chinácota), ovinos (Toledo) y equinos
(Toledo). También se desarrollan importantes iniciativas en materia piscícola con la cría de mojarra y
avícola.17
La variedad de climas y paisajes y los atractivos con que cuentan los municipios de la subregión,
constituyen una oportunidad importante para el aprovechamiento de iniciativas alrededor del
turismo, ya que constituye una región apropiada para realizar actividades de descanso y la práctica
de deportes extremos y de aventura como parapente y torrentismo, con nacimientos de aguas
termales, lagunas y parques naturales, entre los que destacan escenarios como el Páramo de
17
ROJAS Y ALCYONE. “Diseño consensuado para el funcionamiento de las estructuras administrativas de planificación
provincial”. Sector económico. CONSORNOC, 2.016.
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
27
“Mejué” y el Parque Nacional Natural “El Tamá”. Áreas de esta reserva natural se encuentran en las
jurisdicciones de los municipios de Herrán y Toledo, así como del vecino Estado venezolano de
Táchira. No obstante, la subregión requiere un mayor nivel de articulación de los municipios que la
conforman para crear estrategias que lleven a un rescate y apropiación de los valores culturales y
turísticos, por medio de la integración de los municipios, educación y espacios turísticos. Esa es la
descripción de la alternativa dentro de la cual se ha venido orientando un proyecto de desarrollo
turístico como una opción viable para la generación de desarrollo en la subregión en relación con la
formulación de este plan estratégico.
28
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
5. FORMULACIÓN ESTRATÉGICA

Objetivo del plan estratégico
o Orientar la ejecución de acciones de alcance subregión que permitan dar cumplimiento a la visión prospectiva territorial
en un marco de 20 años con el liderazgo socio institucional y en un marco de asociatividad territorial.

Líneas estratégicas
LÍNEA ESTRATÉGICA


Fortalecer la capacidad de la
comunidad en gestión de recursos y
de proyectos para subregión de
Ricaurte.




Reconocer la incidencia de las Juntas
de acción comunal en las políticas
públicas de la subregión.



29
ESTRATEGIA
Promoción de la participación de los pobladores en las decisiones y escogencia de los
proyectos a desarrollar.
Realización de los encuentros para socializar los planes de desarrollo con pobladores
en zonas rurales y urbanas del 100% de los municipios de la subregión
Evaluación anual al Plan de Desarrollo en cada municipio, verificando el cumplimiento
de por lo menos el 80% de sus metas, con personas capacitadas para tal fin.
Inclusión del contenido curricular de la educación básica primaria, la cátedra de
proyectos en el 90% de las instituciones educativas.
Integración de los planes que generen nuevas oportunidades de creación y fomento
de vivienda de interés social desde el 90% de los planes de desarrollo de la subregión.
Gestión de acciones encaminadas a que los proyectos presentados por las Juntas de
Acción Comunal sean materializados
Establecimiento un código de conducta civil en el 90% de la subregión suroriental.
Articulación de los PEI del 90% de las instituciones educativas de la subregión,
acordes a la pertinencia con las potencialidades prioritarias del contexto.
Realización de acciones que mejoren y optimicen el 90% de las comisiones
empresariales de las juntas de acción comunal de la subregión.
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]

Articular las entidades buscando la
armonía
en
los
procesos
administrativos y garantizando el
éxito en todas las metas propuestas
para el desarrollo y la proyección de
la subregión Sur-Oriental de Ricaurte
Norte de Santander.





Aplicar estrictamente la
de
normatividad
ambiental,
como
garantía de la conservación de los
recursos naturales y el medio
ambiente.




Aplicar la asociatividad como una
herramienta fundamental para el
desarrollo de la subregión.



Programación de acciones de formación en gestión de recursos al 90% de los
miembros de las juntas de la subregión.
Integración del 60% de las entidades de la subregión, proponiendo de manera
conjunta megaproyectos unificados.
Integración de la comunidad subregional a partir del diseño y ejecución
mancomunados, cada año, de la Feria internacional de Ricaurte con la participación
del 100% de los municipios de la subregión.
Fortalecimiento integral del
40% de los talentos locales a nivel nacional e
internacional con el apoyo de las autoridades subregionales.
30 en los cobros y demás
Implementación efectivo del comparendo ambiental
infracciones pecuniarias en un 100%
Realización de veedurías ciudadanas a las instituciones encargadas del medio
ambiente, por parte de líderes comunitarios capacitados para tal fin.
Apoyo a la implementación del Proyecto de Educación ambiental en las instituciones
educativas de la Subregión Sur-Oriental.
Implementación de la escogencia del ciudadano verde como una actividad en la que
participe representación del 80% de las organizaciones y asociaciones ambientales de
la subregión
Coordinación de acciones encaminadas a la disminución en la producción de
contaminación
Realización de reuniones para estimular que el 70% de los pequeños productores sean
dueños de empresas.
Generación de acciones que fortalezcan desde la asociatividad, el trabajo en equipo
con fines comunitarios.
Garantía del apoyo técnico, académico y sistemático que requieran las asociaciones
productivas que existen en los municipios de la subregión.
Realización de articulaciones productivas y empresariales con otras subregiones del
departamento para proyectar las asociaciones propias de la subregión Ricaurte.
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]


Apoyar la comercialización como
medio para mejorar la calidad de vida
de los productores de la subregión





Optimizar la infraestructura vial de la
subregión de Ricaurte


Organizar la oferta turística de la
subregión suroriental, con el fin de
generar empleo formal para la
población.

Incentivo a la producción propia de los campesinos de la subregión, con fines de
comercialización dentro y fuera de la subregión.
Realización anual del evento internacional Expo Ricaurte Agropecuaria de manera
mancomunada con las asociaciones, que promueva la comercialización de productos
propios de la subregión.
Realización de los planes de negocio y exportación especialmente de los productos
lácteos, buscando la participación de las microempresas del sector correspondiente.
Programación de aplicaciones informáticas, sitios web y sistemas desde las TIC para
que el 60% de la producción de la subregión de Ricaurte se distribuya a domicilio por
31
medio de las TIC.
Incentivo al ejercicio de la producción para campesinos y microempresarios de la
subregión reduciendo las tasas de impuestos a la producción.
Promoción a través de diferentes medios el consumo de los artículos autóctonos,
propios y originales de la subregión
Realización de acciones que conlleven a la pavimentación de calidad del 80 % de la
red vial secundaria de la subregión de Ricaurte.
Generación de acciones que conlleven a la pavimentación y sus respectivos
mantenimientos de calidad del 70% de la red vial terciaria de la subregión de
Ricaurte.
Implementación de acciones de recuperación, reparcheo, parcheo, pavimentación y
mantenimiento del 90% de la red vial urbana de la subregión.
Integración de actores garantes del sector turismo para generar acciones sistemáticas
que aborden el tema del desarrollo turístico en la subregión.
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
Afianzar la tecnificación
de
subregión
para
aumentar
productividad
y
fortalecer
desarrollo subregional.
la
la
el
Replantear
articuladamente
la
infraestructura
de
saneamiento
ambiental básico a nivel subregional
Emplear programas de ciencia y
tecnología aplicadas a la producción
agropecuaria.
Organizar una red subregional de
asociaciones de usuarios de la E.S.E.
Suroriental con el fin de fortalecer la
interlocución con la institucionalidad.
Desarrollar un programa dentro del
comité subregional para la gestión de
proyectos ambientales en educación
y conservación ambiental.
Desarrollar a nivel subregional la
actualización
articulada
de
los
Esquemas
de
ordenamiento
territorial.

Sensibilización a la población campesina y microempresarios productores para que
tecnifiquen sus labores de producción y mejoren sus niveles de asociatividad.

Programación periódica del mantenimiento de la totalidad de los acueductos y
alcantarillados de la subregión.
Realización de la tecnificación adecuada para tratar las aguas residuales que se
producen en la subregión
Ejecución de los procesos de tecnificación agropecuaria que propendan por el
32
desarrollo comercial y productivo de la subregión.
Fortalecimiento de la competitividad e impulsar desde el mercado subregional la venta
de productos propios.
Adecuación según la pertinencia y avances correspondientes los servicios prestados
por la ESE Suroriental.





Definición de estrategias frente a los hábitos de vida saludables en los 7 municipios

Implementación de acciones de mejora para dar calidad a la educación ambiental
desde las instituciones de educación básica y media.
Creación de condiciones para la sostenibilidad de recursos mediante un proyecto por
cada subtema ambiental.
Fortalecimiento del crecimiento de asociaciones y organizaciones que apuestan por el
cambio ambiental.



Actualización de los esquemas de Ordenamiento territorial - uso de suelo, para
construcción de vivienda.
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]

Plan de acción
OBJETIVO 1
Articular y focalizar los planes de desarrollo de la subregión priorizando en la participación social
y comunitaria.
NOMBRE DEL INDICADOR DE
GESTIÓN
Acciones de articulación entre los municipios de la subregión para construir planes de desarrollo con acciones
comunes.
OBJETIVO DEL INDICADOR DE
GESTIÓN
Los municipios de la subregión articulan sus procesos de construcción
del plan de desarrollo.
33
DESCRIPCIÓN DEL INDICADOR
DE GESTIÓN
METAS ESTRATÉGICA
Generar
las estrategias para
garantizar que la comunidad escoja
el 70% de los proyectos para las
zonas rurales y urbanas.
Realizar talleres de socialización de
los planes de desarrollo en 100%
de las zonas rurales y urbanas de
los municipios de la subregión.
(# de municipios participantes de los procesos de construcción conjunta / # de municipios de la
subregión)*100
MEDIANO
CORTO PLAZO
LARGO PLAZO
PLAZO
INDICADOR DE IMPACTO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
El 70% de los proyectos
definidos y priorizados son
destinados para
las zonas
rurales y urbanas.
En todos los municipios de la
subregión se llevan a cabo
encuentros de socialización de
los planes de desarrollo con
las zonas rurales y urbanas
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
Orientar a la comunidad y
capacitarla
para
realizar
la
evaluación anual al Plan de
Desarrollo
y
verificar
el
cumplimiento de por lo menos el
80% de sus metas.
Establecer en el 90% de los
colegios de la subregión la catedra
de proyectos desde la educación
básica
primaria,
como
base
fundamental
del
desarrollo
subregional.
Definir la vivienda de interés social
como prioridad en el 90% de los
planes de desarrollo de la
subregión.
Cada año un equipo de
pobladores
capacitados
evalúa el Plan de Desarrollo y
verifica el cumplimiento de
por lo menos el 80% de sus
metas.
34
El 90% de las instituciones
educativas de la subregión
implementa la "cátedra de
Proyectos" desde la básica
primaria.
La vivienda de interés social
es una prioridad evidenciada
en el 90% de los planes de
desarrollo de la subregión.
OBJETIVO 2
Crear el Banco de Proponentes en todos los municipios de la subregión Sur-Oriental de Ricaurte
Norte de Santander para la gestión de proyectos desde las juntas de acción comunal.
NOMBRE DEL INDICADOR DE
GESTIÓN
Proyectos presentados por las Juntas de Acción Comunal de la subregión e incluidos en los bancos de proyectos
municipales
OBJETIVO DEL INDICADOR
DE GESTIÓN
En toda la subregión el 90% de los proyectos presentados por las Juntas de Acción Comunal se llevan a cabo.
DESCRIPCIÓN DEL
INDICADOR DE GESTIÓN
METAS ESTRATÉGICAS
(# de proyectos presentados por las juntas de acción comunal de los municipios de la subregión / # de
proyectos existentes en los bancos de proyectos)*100
MEDIANO
CORTO PLAZO
LARGO PLAZO
PLAZO
INDICADOR DE IMPACTO
1
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
Lograr que el 90% de los
proyectos presentados por las
juntas de acción comunal sean
tenidos en cuenta.
Crear el código de conducta civil
en el 90% de la subregión
suroriental de Ricaurte Norte de
Santander.
Establecer en el 90% de las
instituciones educativas de la
subregión la formación con
pertinencia con la potencialidad
como prioridad en los PEI.
Lograr el funcionamiento óptimo
el 90% de las comisiones
empresariales de las juntas de
acción comunal de la subregión.
Capacitar en gestión de recursos
al 90% de los miembros de las
juntas de la subregión.
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
35
En toda la subregión el 90%
de los proyectos presentados
por las Juntas de Acción
Comunal se llevan a cabo.
Por lo menos en el 90% de la
subregión
suroriental
se
cuenta con un código de
conducta civil.
Al menos el 90% de las
Instituciones Educativas de la
subregión
articula
la
formación con pertinencia con
la
potencialidad
como
prioridad en los PEI.
En la subregión el 90% de las
comisiones empresariales de
las juntas de acción comunal
funcionan de manera óptima.
El 90% de los miembros de
las juntas de acción comunal
de
la
subregión
están
capacitados en gestión de
recursos.
OBJETIVO 3
Proyectar la subregión Ricaurte a nivel nacional e internacional, como ejemplo de desarrollo
económico basado en las garantías a la participación social y la transparencia administrativa.
NOMBRE DEL INDICADOR
DE GESTIÓN
Organización de la Feria Expo Ricaurte para fomentar la promoción económica.
OBJETIVO DEL INDICADOR
DE GESTIÓN
Desarrolladas las Ferias Expo Ricaurte contando con la participación de entidades y empresas del nivel
Nacional e Internacional.
DESCRIPCIÓN DEL
INDICADOR DE GESTIÓN
# de ferias definidas para un periodo de X años
METAS ESTRATÉGICAS
36
CORTO PLAZO
1 2
3
4
5
MEDIANO
LARGO PLAZO
PLAZO
6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Gestionar
megaproyectos
presentados en forma conjunta
por el 60% de las entidades de
la subregión.
Realizar anualmente la feria
internacional de Ricaurte con la
participación del 100% de los
municipios de la subregión.
Promocionar el 40% de los
talentos locales a nivel nacional
e internacional con el apoyo de
las autoridades subregionales.
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
INDICADOR DE
IMPACTO
Con el apoyo del 60% de
las entidades de la
subregión se presentan
megaproyectos en forma
conjunta.
Cada año se realiza la
feria internacional de
Ricaurte con la
participación del 100% de
los municipios de la
subregión.
El 40% de los talentos
locales cuentan con el
apoyo de las autoridades
subregionales en su
promoción y
posicionamiento nacional
e internacional.
OBJETIVO 4
Erradicar la corrupción y la politiquería de las autoridades y funcionarios públicos al momento
de hacer cumplir las normas ambientales.
NOMBRE DEL INDICADOR
DE GESTIÓN
Denuncias instauradas por la comunidad y atendidas por la institucionalidad competente en relación con la
infracción a la normatividad ambiental
OBJETIVO DEL INDICADOR
DE GESTIÓN
El 100% de las infracciones contra el medio ambiente se han castigado oportunamente.
DESCRIPCIÓN DEL
INDICADOR DE GESTIÓN
(# de denuncias sobre situaciones que afecten el medio ambiente afectadas /# de acciones sancionatorias
por parte de las autoridades competentes)*100
METAS ESTRATÉGICAS
CORTO PLAZO
1
2
3
4
5
MEDIANO PLAZO
6
7
8
LARGO PLAZO
37
9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Ejecutar el castigo oportuno en
el 100% de las infracciones
contra el medio ambiente.
Orientar y capacitar a la
comunidad para que el 80% de
los líderes sociales realicen
veedurías ciudadanas en las
instituciones encargadas del
medio ambiente.
Fortalecer
el
proyecto
transversal
de
educación
ambiental en las instituciones
educativas de la Subregión SurOriental de Ricaurte Norte de
Santander.
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
INDICADOR DE
IMPACTO
El
100%
de
las
infracciones contra el
medio ambiente se han
castigado oportunamente.
El 80% de los líderes
sociales son capacitados y
realizan
veedurías
ciudadanas
en
las
instituciones encargadas
del medio ambiente.
El proyecto transversal de
educación ambiental se
aplica efectivamente en
las
instituciones
educativas
de
la
Subregión Sur-Oriental
Fomentar que el 80% de las
organizaciones y asociaciones
que participan en el cuidado del
medio ambiente se involucren
en la escogencia del ciudadano
verde.
Lograr
que el 100% de los
procesos
que
producen
contaminación
sean
más
amables con el ambiente.
38
El
80%
de
las
organizaciones
y
asociaciones
que
participan en el cuidado
del medio ambiente se
involucren
en
la
escogencia del ciudadano
verde.
El 100% de los procesos
que
producen
contaminación
han
disminuido al ser más
amables con el ambiente.
OBJETIVO 5
Fortalecer la asociatividad en la subregión enfocada al desarrollo productivo de la subregión.
NOMBRE DEL INDICADOR DE
GESTIÓN
Número de asociaciones productivas de la subregión que desarrollan acciones en conjunto con otras
organizaciones y con la institucionalidad
OBJETIVO DEL INDICADOR DE
GESTIÓN
El 80% de las asociaciones productivas existentes en la subregión, logran trabajar en equipo con otras
organizaciones y con la institucionalidad.
DESCRIPCIÓN DEL INDICADOR
DE GESTIÓN
(# de asociaciones productivas existentes en la subregión /# de asociaciones productivas que trabajan
conjuntamente con otras organizaciones y con la institucionalidad)*100
METAS ESTRATÉGICAS
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO
LARGO PLAZO
INDICADOR DE IMPACTO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
En la subregión el 70%
de
los
pequeños
productores
son
dueños de empresas.
Hacer que el 70% de los
pequeños productores sean
dueños de empresas.
Organizar al 80% de las
asociaciones para que logren
trabajar en equipo.
39
Apoyar con asistencia técnica
al 100% de las asociaciones
que existen en los municipios.
OBJETIVO 6
NOMBRE DEL
INDICADOR DE
GESTIÓN
OBJETIVO DEL
INDICADOR DE
GESTIÓN
DESCRIPCIÓN DEL
INDICADOR DE
GESTIÓN
El
80%
de
las
asociaciones
logran
trabajar en equipo.
El
100%
de
las
asociaciones
que
existen
en
los
municipios
reciben
asistencia técnica de
calidad.
Construir una red de comercialización de productos elaborados en la región.
Alianzas estratégicas para fortalecer la comercialización de los productos de la región.
Constituida una alianza estratégica para cada una de las líneas de producción de los municipios.
(# de alianzas estratégicas según líneas de producción / # de líneas de producción) * 100
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
METAS ESTRATÉGICAS
CORTO PLAZO
1
2
3
4
5
MEDIANO
LARGO PLAZO
PLAZO
6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Alcanzar que el 60% de la
producción de la economía
campesina de la subregión
de Ricaurte sea generada
en unidades productivas
propias de los campesinos.
INDICADOR DE IMPACTO
La economía campesina de la
subregión, a partir de sus
unidades productivas propias,
genera más del 60%.
40
Apoyar al 100% de las
asociaciones presentes en
el
territorio
para
la
organización
de
Expo
Ricaurte
Internacional
Agropecuaria
Para la organización de Expo
Ricaurte
Internacional
Agropecuaria
participan
el
100% de las
asociaciones
presentes en el territorio.
Construir una estrategia
para que el 70% de los
productos
lácteos
producidos
por
microempresas
sean
exportados.
El 70% de los productos lácteos
producidos por la subregión,
son exportados.
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
Aplicar estrategias para
que el 60% de la
producción de la subregión
de Ricaurte se distribuya a
domicilio por medio de las
TIC.
Se usan herramientas de tics
para modernizar la distribución
a domicilio del 60% de la
producción de la subregión.
Programar una reducción
para que el 40 % de los
impuestos a la producción
sean reducidos.
41El 40 % de los impuestos a la
producción son reducidos para
microempresarios y campesinos
productores.
Diseñar estrategias para
que el 40 % de lo
consumido en la subregión
sea producido por la
misma.
El 40 % de lo consumido en la
subregión es producido por la
misma.
OBJETIVO 7
Mejorar la red vial urbana y rural de la subregión.
NOMBRE DEL INDICADOR DE
GESTIÓN
Red vial a nivel rural y urbano mejorada y mantenida.
OBJETIVO DEL INDICADOR DE
GESTIÓN
El 50% de la red vial de los municipios ha sido objeto de acciones de mantenimiento y/o mejoramiento.
DESCRIPCIÓN DEL INDICADOR
DE GESTIÓN
(# km de vías mejoradas y/o mantenidas / # km de la red vial) * 100
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
METAS ESTRATÉGICAS
CORTO PLAZO
1
2
3
4
5
MEDIANO
LARGO PLAZO
PLAZO
6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
INDICADOR DE
IMPACTO
La red vial secundaria de
la Subregión suroriental
se
encuentra
pavimentada en un 80%
Pavimentar el 80 % de la red vial
secundaria
de la subregión de
Ricaurte.
42
Pavimentar y hacer mantenimiento
al 70% de la red vial terciaria de la
subregión de Ricaurte.
La red vial terciaria de la
Subregión suroriental se
encuentra pavimentada
en un 70%
La red vial urbana de la
Subregión suroriental se
encuentra pavimentada
en un 70%
Garantizar que el 90% de la red vial
urbana esté en óptimas condiciones.
OBJETIVO 8
Impulsar a la subregión como destino turístico a través de la elaboración y ejecución de
un plan sectorial de desarrollo turístico.
NOMBRE DEL INDICADOR DE
GESTIÓN
Plan de promoción turística de acuerdo a las potencialidades de la subregión.
OBJETIVO DEL INDICADOR
DE GESTIÓN
Implementadas el 100% de las acciones establecidas en el plan de promoción de los atractivos
turísticos de la subregión.
DESCRIPCIÓN DEL
INDICADOR DE GESTIÓN
(# de acciones implementadas / # de acciones construidas) *100
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
METAS ESTRATÉGICAS
CORTO PLAZO
1
2
3
4
5
MEDIANO
LARGO PLAZO
PLAZO
6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
INDICADOR DE
IMPACTO
Se lleva a cabo el
Plan sectorial de
desarrollo turístico
correspondiente a
la subregión.
Formular y ejecutar un (1) Plan
sectorial de desarrollo turístico.
43
OBJETIVO 9
Promover el emprendimiento empresarial por medio de la asociatividad.
NOMBRE DEL INDICADOR DE
GESTIÓN
Programa de emprendimiento empresarial dirigido a los productores de la subregión.
OBJETIVO DEL INDICADOR
DE GESTIÓN
Un programa de emprendimiento implementado
DESCRIPCIÓN DEL
INDICADOR DE GESTIÓN
1 programa
META ESTRATÉGICA
CORTO PLAZO
1
2
3
4
5
MEDIANO
LARGO PLAZO
PLAZO
6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Incrementar en el 80% de los
productores
el
trabajo
tecnificado.
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
INDICADOR DE
IMPACTO
El 80% de los
productores
cuenta
con
herramientas
tecnificadas
de
trabajo.
OBJETIVO 10
Incrementar la cobertura y calidad del servicio de acueducto y alcantarillado.
NOMBRE DEL INDICADOR
DE GESTIÓN
Red de acueducto y alcantarillado ampliada al 100% de las comunidades del sector urbano y rural.
100% de usuarios conectados a las redes de acueducto y alcantarillado.
OBJETIVO DEL INDICADOR
DE GESTIÓN
100% de la infraestructura optimizada en cumplimiento de la norma RAS
44
(# total de usuarios conectados / # de usuarios potenciales) *100
DESCRIPCIÓN DEL
INDICADOR DE GESTIÓN
METAS ESTRATÉGICAS
(# de la infraestructura optimizada / # total e la infraestructura) *100
CORTO PLAZO
1
2
3
4
5
MEDIANO
LARGO PLAZO
PLAZO
6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
INDICADOR DE
IMPACTO
Mantener en buen estado el
100% de los acueductos y
alcantarillados de la subregión
El 100% de los
acueductos
y
alcantarillados de la
subregión permanece
en buen estado.
Tratar el 100% de las aguas
residuales que se producen en la
subregión.
De
las
aguas
residuales que se
producen
en
la
subregión el 100%
son tratadas
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
OBJETIVO 11
Incrementar la competitividad de la producción agropecuaria.
NOMBRE DEL INDICADOR
DE GESTIÓN
Espacio interactivo de promoción de la producción y comercialización agropecuaria.
OBJETIVO DEL INDICADOR
DE GESTIÓN
DESCRIPCIÓN DEL
INDICADOR DE GESTIÓN
METAS ESTRATÉGICAS
Aumentar en un 80%
las
unidades productivas de la
subregión con procesos de
tecnificación agropecuaria.
Comercialización del 90% de
productos de la región a través
del mercado subregional.
Creado un espacio interactivo de promoción de los productos de la subregión, actualizado
periódicamente y enlazado con entidades y empresas de los diferentes niveles, para lograr la
comercialización de los productos.
1 espacio interactivo de comercialización creado y actualizado periódicamente con información del
45
sector productivo
MEDIANO
CORTO PLAZO
LARGO PLAZO
INDICADOR DE
PLAZO
IMPACTO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Las
unidades
productivas de la
subregión cuentan
en un 80% con
procesos
de
tecnificación
agropecuaria.
Mediante
el
mercado
subregional
se
comercializa el 90%
de los productos
propios de la región.
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
OBJETIVO 12
Mejorar la prestación del servicio de la ESE Sur Oriental.
NOMBRE DEL INDICADOR
DE GESTIÓN
Cobertura de los servicios de salud y educación a la población de la subregión.
OBJETIVO DEL INDICADOR
DE GESTIÓN
El 100% de las personas que requieren servicios de salud y educación es atendido por las entidades
correspondientes en la subregión.
DESCRIPCIÓN DEL
INDICADOR DE GESTIÓN
(# de personas atendidas / # de personas que requieren los servicios de S y E)* 100
METAS ESTRATÉGICAS
46
CORTO PLAZO
1
2
3
4
5
MEDIANO
LARGO PLAZO
PLAZO
6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
INDICADOR DE
IMPACTO
Los
servicios
prestados por la ESE
Suroriental han sido
mejorados.
En
los
siete
municipios
de
la
subregión se han
mejorado los hábitos
de vidas saludable
Mejorar los servicios prestados
por la ESE Suroriental.
Mejorar los hábitos saludables en
las familias de los 7 municipios
de la subregión.
OBJETIVO 13
Garantizar la sostenibilidad de los recursos naturales.
NOMBRE DEL INDICADOR
DE GESTIÓN
Programa educativo para la conservación y manejo de los recursos ambientales.
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
OBJETIVO DEL INDICADOR
DE GESTIÓN
Diseñado e implementado un programa educativo para la conservación y el manejo de los recursos
ambientales.
80% de la población participa activamente del programa educativo.
1 Programa diseñado
DESCRIPCIÓN DEL
INDICADOR DE GESTIÓN
METAS ESTRATÉGICAS
1 Programa desarrollado
CORTO PLAZO
1
2
3
4
5
47
MEDIANO
LARGO PLAZO
PLAZO
6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
INDICADOR DE
IMPACTO
Mejorar la educación ambiental
en los 7 municipios de la
subregión.
La
educación
ambiental en los 7
municipios
de
la
subregión
ha
mejorado
considerablemente.
Incrementar 1 un proyecto en
cada tema ambiental.
Se diseñó y llevó a
cabo un proyecto por
cada tema ambiental
escogido.
Aumentar
en
100%
las
organizaciones que participan en
lo ambiental.
Las organizaciones y
asociaciones
comprometidas con
el sector ambiental
se han duplicado.
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
OBJETIVO 14
Habilitar suelo para la construcción de vivienda.
NOMBRE DEL INDICADOR
DE GESTIÓN
Esquemas de ordenamiento territorial actualizados con políticas definidas relacionadas con la
habilitación de construcción de vivienda en los municipios.
OBJETIVO DEL INDICADOR
DE GESTIÓN
Se encuentran actualizados los 7 EOT municipales el uso de suelo para la construcción de vivienda
DESCRIPCIÓN DEL
INDICADOR DE GESTIÓN
METAS ESTRATÉGICAS
(# de esquemas de ordenamiento territorial actualizados con políticas definidas sobre habilitación de
construcción de vivienda en los municipios / # de esquemas de ordenamiento territorial municipal)*
48
100
MEDIANO
CORTO PLAZO
LARGO PLAZO
INDICADOR DE
PLAZO
IMPACTO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Actualizar en los 7 EOT
municipales el uso de suelo
para
la
construcción
de
vivienda.
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
Se
encuentran
actualizados los
7
EOT municipales el
uso de suelo para la
construcción
de
vivienda.
6. ACCIONES ORIENTADAS A LA
INSTITUCIONAL DE LA VISIÓN
DIFUSIÓN
Y
APROPIACIÓN
SOCIO
El Plan Estratégico Subregional implementará acciones dentro de una acción de comunicación
pública amplia con la cual difundir, dar a conocer a los actores institucionales locales y
departamentales y lograr su apropiación como instrumento para la gestión de la asociatividad
territorial subregional.
Estrategia comunicativa
Las piezas publicitarias tal como se solicitan en los términos de referencia para la consultoría
se relacionan con medios audiovisuales y medios alternativos y tendrán los siguientes
objetivos y se realizaran de acuerdo al cronograma que se establezca con la empresa
consultora para el desarrollo de las actividades. “Es necesario aclarar que los objetivos
planteados se pueden llevar a cabo en paralelo de acuerdo al manejo de piezas o publicidad
seleccionada):
Objetivo 1: Reconocimiento
El primer objetivo comunicativo es que la población tenga conocimiento del proyecto, que se
sepan que existe. Que se asocie el proyecto con la marca creada, slogan o símbolos con la
visión de la subregión de Ricaurte. Se pretende que la población en general:





Se informe
Se relacione
Asimile
Conozca
Distinga
Para poder alcanzar dicho objetivo comunicativo se realizaran piezas de carácter:

Perceptivos: crear mensajes que llamen la atención y no pasen desapercibidos, crear
conciencia, atención e interés del público objetivo
Para este tipo de piezas se usaran apelativos racionales a través de una campaña de
expectativa
Objetivo 2: Comprensión
El segundo objetivo comunicativo es que la población entienda de qué se trata el proyecto de
visión de la subregión de Ricaurte. Que entiendan los beneficios, entregar la información
necesaria para su mejor comprensión. Se pretende que la población en general:

Entienda
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
49


Amplié
Diferencie
Para poder alcanzar dicho objetivo comunicativo se realizaran piezas de carácter:

Cognitivo: entregar información del proyecto para su mejor comprensión
Para este tipo de piezas se usaran apelativos racionales
Objetivo 3: Convicción
El tercer objetivo comunicativo es generar convicción en la población. Es necesario convencer
y persuadir a la población en general que las estrategias o planes de acción planteados en el
documento son las idóneas para mejorar como subregiones, que las entidades implícitas en el
proyecto son transparentes y las acertadas para delegar dicho proyecto. Se pretende que la
población en general:




Crea
Se convenza
Evalué
Tenga certeza

Para poder alcanzar dicho objetivo comunicativo se realizaran piezas de carácter:
Persuasión: cambiar actitudes, crear convicción y preferencia
Para este tipo de piezas se usaran apelativos morales
Objetivo 4: Deseo
El cuarto objetivo comunicativo es generar deseo en la población. Es necesario que la
población empiece a buscar más del proyecto, que quiera informarse más y no esperar a que
les llegue la información.
A través de este objetivo se conseguirán obtener sentimientos favorables hacia el proyecto y
las entidades participantes. Crear una conexión entre el proyecto y la población. Por medio de
este objetivo se generará la apropiación del proyecto en la subregión de Ricaurte acerca de la
existencia de una visión de desarrollo a largo plazo (pero es necesario pasar por las fases
anteriores para llegar a este punto). Se pretende que la población en general:


Se identifique
Se apropie
Para poder alcanzar dicho objetivo comunicativo se realizaran piezas de carácter:
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
50


Afectivos: tocar emociones y crear sentimientos
Transformación: establecer identidad y asociaciones de marca
Para este tipo de piezas se usaran apelativos emocionales
Objetivo 5: Acción
El quinto y último objetivo comunicativo es generar la acción o el hacer en la población. Es la
última fase de la estrategia comunicativa y por ende la que nos arrojara el verdadero
resultado de toda la estrategia ya que por medio de ella podremos identificar la cantidad de
participación de la población en las actividades programadas para el desarrollo del proyecto.
Cuantas personas participan, visitaron el sitio web, llamarón para informarse.
Se pretende que la población en general:



Participar
Realizar
Siga instrucciones
Para poder alcanzar dicho objetivo comunicativo se realizaran piezas de carácter:

Comportamental: estimular la prueba, investigación, o alguna forma de acción
Respuesta esperada
La respuesta esperada de la estrategia de comunicación se centra en:

Que la gente reconozca el proyecto como algo propio, generar ese accionar en sus vidas y ser
partícipes del cambio.
Complementos para la apropiación de la visión

Una estrategia masiva de comunicación pública por un año a partir de la adopción, que
incluya web, radio, tv y prensa escrita.

Una gira de intercambio de experiencias por cada subregión con la participación de actores
institucionales y sociales nacionales y regionales con medios de comunicación.

Una cátedra trimestral en todas las instituciones públicas y privadas donde los estudiantes
realicen replicas sobre la visión.

Creación de un boletín digital mensual.
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]
51
ANEXO:
52
ELEMENTOS VISUALES PROPUESTOS PARA EL
DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA COMUNICATIVA DE LA
VISIÓN PROSPECTIVA SUBREGIONAL “RICAURTE
SOCIAL Y COMPETITIVO”
Sedes operativas: Pamplona. Carrera 5ª No. 5-88 – Teléfono: (7) 5682552
Cúcuta: Avenida 4ª No. 10-46 Ofic. 301 Edificio Centro Plaza - Teléfono 310 8161550
Página web: http://www.consornoc.org.co E-mail: [email protected]