ARTICULO 4º: Son funciones de la Dirección de Policía Turística

BLOQUE DE DIPUTADOS JUSTICIALISTAS
LEGISLATURA DE JUJUY
Gorriti 47 – Tel. (0388) 4239200 – Fax (0388) 4239288 – 4239248 – 4239285 – 4239251 – 4600 S. S. de Jujuy
2012 - AÑO DEL BICENTENARIO DEL EXODO JUJEÑO
PROYECTO DE LEY
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
En todos los países modernos el turismo ha sido una de las
preocupaciones más importantes de sus gobiernos, no sólo por su alto
rédito económico, sino también por sus beneficios respecto a la calidad
de vida, la salud y la cultura de los pueblos receptores y porque en
contraparte el
uso del turismo afecta en forma directa a los bienes
patrimoniales por la característica cultural del turismo a la propia
comunidad.
Si se considera que estos bienes, poseen gran fragilidad y que su
pérdida no es renovable veríamos la magnitud del daño que podría
ocasionar la falta de protección
que exige necesariamente una
ordenación institucional para su preservación con medidas y decisiones
políticas que conviertan a estos bienes en recursos genuinos y
perdurables.
En otro orden, debe considerarse que el Patrimonio
tangible e
intangible por su debilidad debe ser necesariamente protegido por que
amen de ser factor económico de desarrollo tienden a la afirmación de
los valores sentimentales de la comunidad y le dan identidad con la cual
potencia en definitiva, ese desarrollo socio-económico previsto.
Los mayores organismos internacionales ya han considerado estos
temas que hacen a la ecología, el medio ambiente la cultura y el arte,
pero no en abstracto, sino en el respeto a la naturaleza y al Patrimonio
Tangible e Intangible de las comunidades dando numerosas normativas
al respecto para su protección, preservación y conservación, tal es el
caso de la UNESCO para la Quebrada de Humahuaca como Patrimonio
Natural y Cultural de la Humanidad; o las Yungas como reserva de
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Biosfera. Otro tanto ha sido el Gobierno de la Nación que ha declarado
numerosos sitios y Monumentos de interés nacional para la aplicación
de medidas tendientes a esta preservación, conservación y restauración.
Pero ningún cuerpo legal podría ser eficaz, si no va acompañado
por medidas institucionales que prevean el buen uso y la protección no
sólo en beneficio del bien patrimonial sino también en beneficio del
turista que genera el recurso para el bienestar y calidad de vida del
residente y que además al regresar satisfecho y confortado se convierte
en transmisor de nuestra cultura como embajador natural potenciando
al producto turístico.
Toda política activa para el desarrollo del turismo requiere de
organismos de aplicación organizados con un andamiaje perfectamente
estructurado hacia los fines explícitos, los que incluyen el control para la
calidad del recurso y la seguridad tanto del turista como de los citados
bienes que pertenecen a la comunidad residente, que es el fin y destino
de la acción.
Son estas las razones que nos hacen ver claramente la necesidad
de crear, como así lo han visto en casi todos los países que desarrollan al
turismo, un cuerpo de Policía Turística con normativas y objetivos claros
y precisos para proteger, conservar y preservar dentro de un marco legal,
estos bienes patrimoniales.
Para su factibilidad de creación se ve la conveniencia de otorgar a
este cuerpo su dependencia a la policía de la Provincia por entender,
mas allá de las debilidades institucionales que esta puede presentar, es
comparativamente el estamento estatal con mayor presencia provincial,
mejor infraestructura aprovechable, único con recursos humanos y
capacitado en seguridad y prevención y único que cuenta con los
equipos de comunicación, transporte y logística necesarios para llevar a
cabo con éxito este emprendimiento.
Cualquier dependencia a otra área del estado, si bien no es
imposible, demandaría un esfuerzo muy superior, en especial financiero
por parte de la provincia.
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El
presente
proyecto
omite
proponer
normas
de
carácter
contravencional, propias de la actividad, ya sea de fondo o de forma, por
la falta de legislación actual en la materia que nos haría caer en el error
de tratar de legislar sobre lo que puede legislarse en el futuro “ laguna
legislativa” que fácilmente puede subsanarse cuando una ley específica
establezca los hechos considerados faltas o contravenciones a la
autoridad turística.
El proyecto de ley propuesto es básicamente una reforma en la
estructura orgánica de la policía provincial de forma tal que esta nueva
dirección no afecta ni compromete la actual organización administrativa
ni afecta sus roles institucionales, sino que los amplia en sus funciones.
Puede observarse que se ha dejado la puerta abierta al ejecutivo
para la designación en esta área del personal civil sin especificar el modo
de reclutamiento a fin de que el ministerio respectivo pueda evaluar la
conveniencia de redistribuir personal que pueda transferirse de otras
dependencias del estado, como así también el reclutamiento de
profesionales y /o técnicos capacitados en la materia con el beneficio
directo de aprovechar la inversión en capacitación ya realizada por los
mismos e indirectamente
como forma de facilitar algún programa de
empleo, primer empleo etc, que contemple la posibilidad de acercar una
nueva fuente de trabajo a numerosos jóvenes de nuestra provincia, que
motivados por el crecimiento de la actividad, han aprovechado la oferta
educativa local para perfeccionarse en esta. Y es justamente por la oferta
educativa
terciaria que se propone que el diseño de la carrera que
cursaran los aspirantes a incorporarse a la fuerza policial para
desempeñarse en este sector, sea consensuado entro los institutos de
formación profesional de ambas especialidades: seguridad y turismo, lo
que asegurará un profesional preparado para hacer frente a las
funciones que exige el presente ordenamiento.
La aprobación del presente proyecto no contempla todas las
necesidades de la actividad turística pero indudablemente será el primer
gran paso de un gran concienzudo acompañamiento legislativo a una
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actividad que en este momento es objetivo para la mayoría de los
jujeños.
Por todo lo anteriormente expuesto es que solicito a los señores
Diputados la aprobación del siguiente Proyecto.
LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE JUJUY
SANCIONA CON FUERZA DE LEY Nº
“DE CREACION DE LA DIRECCION DE POLICIA TURISTICA”
ARTICULO 1º:
Crease dentro de la estructura interna de la Policía de la
Provincia de Jujuy la DIRECCIÓN DE POLICÍA TURISTICA, la que dependerá
orgánica y funcionalmente de Jefatura de Policía.
ARTICULO
Superior o
criterio del
que exigen
2º: La Dirección de Policía Turística estará a cargo de un Oficial
Jefe de los Cuerpos de Seguridad, Profesional o Técnico, que a
Jefe de Policía reúna las condiciones de idoneidad y capacitación
las atribuciones y deberes que esta ley impone a esta dirección.-
ARTICULO 3º: Son atribuciones y deberes de la Dirección de Policía Turística:
a) Asesorar a la Jefatura de Policía y Plana Mayor Policial en todos los
tópicos que interesen a la actividad turística de la provincia, tanto en
seguridad pública como en prevención, difusión, conservación,
asistencia etc.
b) Desempeñar con eficacia, capacidad, ética e idoneidad las tareas
orientación, información y guía a personas o grupos de personas que, sin
tener residencia temporal o permanente en la provincia, realicen visitas
y/o excursiones urbanas y/o rurales en el territorio de la Provincia de
Jujuy.
c) Realizar las tareas necesarias de prevención de ilícitos relacionados con
la actividad turística y es especial en aquellos en que el turista se
encuentra, por su situación de tal, en especial riesgo de ser víctima de
los mencionados hechos.
d) La prestación del servicio de asistencia, información y resguardo de la
persona y/o bienes del visitante.
e) La prevención y control de faltas vigentes relacionadas con las
prestaciones de servicios turísticos.
f) La colaboración y auxilio de la fuerza pública a la autoridad de
aplicación a quien competa la custodia y resguardo del patrimonio
natural, turístico, histórico, arqueológico, paleontológico, arquitectónico
y cultural de la Provincia.
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g) Brindar y/o requerir asesoramiento, cooperación o auxilio a las
dependencias internas policiales a las que le compete la seguridad en
materia de prevención de incendios y otros estragos, ecología, seguridad
vial, y de relaciones policiales, públicas o institucionales.
h) Requerir información a los centros climatológicos instalados en la
provincia y en el resto del país.
i) La comunicación permanente a los centros de emergencia sanitaria.
ARTICULO 4º: Son funciones de la Dirección de Policía Turística:
a) Planificar, organizar, dirigir y controlar el funcionamiento de las
unidades operativas a su cargo.
b) Promover y gestionar la realización de programas de capacitación y de
especialización en turismo, relaciones públicas e idiomas extranjeros
para el personal de su dependencia.
c) Elaborar su Reglamento Interno y someterlo a conocimiento y
aprobación de la Jefatura de Policía.
d) Coordinar y gestionar acciones entre la Policía de la Provincia y los
demás organismos del estado provincial tendientes a la realización de
procedimientos administrativos, operativos, etc. en forma conjunta.
e) Cumplir y hacer cumplir dentro de sus atribuciones las disposiciones de
la presente ley, su reglamentación y toda normativa vigente que directa o
indirectamente regule la actividad turística, ecológica, de conservación y
cultural de la provincia.
f) Facilitar a los visitantes de la provincia sus relaciones con autoridades
provinciales, nacionales y municipales, estén estas relacionadas a la
actividad turística o no.
g) Facilitar al turista sus relaciones con prestadores de servicios turísticos
dentro de la provincia, previendo y velando por la seguridad de los
visitantes.
h) Recibir las denuncias sobre ilícitos de los que el turista haya sido
víctima, a requerimiento del mismo, realizar las diligencias urgentes que
aconseje el caso en concreto y la derivación de las actuaciones al área
interna de la policía que corresponda.
i) A requerimiento de la autoridad de aplicación brindaran el auxilio de la
fuerza pública en el control del transporte destinado a la actividad
turística.
j) Precautelar para que el turista, en su desplazamiento o visita al territorio
provincial, conozca y respete las normas jurídicas vigentes, en especial
aquellas dictadas en resguardo del medio ambiente, la seguridad de los
atractivos naturales y culturales de la provincia, etc.
k) En los aeropuertos, estaciones, terminales y demás lugares de acceso a
la provincia, cooperará con el turista en la realización de diligencias ante
las autoridades de migraciones, aduana, policía y otras fuerzas de
seguridad, garantizando una correcta y rápida atención del mismo.
l) Participar a solicitud de la autoridad que corresponda en los eventos que
se realicen en la provincia, promoviendo las informaciones y facilidades
inherentes a su función, a excepción de la seguridad personal de los
participantes que estará a cargo del personal policial que se haya
destinado al efecto.
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m) Contribuir eficazmente a la promoción y desarrollo del turismo en la
Provincia de Jujuy.
ARTICULO 5º: La reglamentación de la presente ley deberá asegurar la
presencia de personal de la Dirección de Policía Turística en todos los lugares
en que sea necesario para el mejor cumplimiento de sus fines.
Capítulo II
DEL PERSONAL
ARTICULO 6º: Los servicios que de acuerdo a esta ley correspondan a la
Dirección de Policía Turística serán realizados por: Personal Policial y Personal
Civil.
ARTICULO 7º: Se consideran personal civil, aquellos empleados sin estado
policial, profesional, técnico y/o administrativo, los que serán designados por el
Poder Ejecutivo, de acuerdo a las leyes vigentes y en la forma en que lo
determine la reglamentación. Este personal se regirá por las disposiciones
legales vigentes para el Personal de la Administración Pública Provincial.
ARTICULO 8º: El personal policial destinado a esta dirección será reclutado
por el Instituto Provincial de Seguridad Pública. El plan de estudios será
elaborado conjuntamente por este último y el Instituto de Formación Superior
“ Ing Tello”, a fin de garantizar que los contenidos curriculares provean una
capacitación especifica en materia turística.
ARTICULO 9º: Sin perjuicio del ARTICULO anterior, el personal policial
actualmente en servicio, que sea designado para esta dirección a fin de cubrir
aquellas funciones y/o cargos que requieren jerarquía policial ya adquirida,
deberán realizar un curso de capacitación que provea herramientas para
desempeñarse eficazmente, y que como contenidos mínimos incluirá nociones
básicas de turismo, historia, geografía, arte y cultura de la Provincia de Jujuy,
e idioma extranjero.ARTICULO 10º: El personal policial que pertenezca a esta Dirección tendrá los
derechos y deberes establecidos para la totalidad de la planta policial.
ARTICULO 11º: La reglamentación establecerá la vestimenta, atributos y
distintivos que utilizará el personal policial de esta dirección, procurando que el
diseño de los mismos se ajuste a la función que desempeñarán según
circunstancia de tiempo y lugar. Asimismo se establecerá que tipo de
armamento se les proveerá, tratando de evitar que aquellos policías destinados
a la tarea de información al turista porten armas de fuego o que la portación
de las mismas sea ostensible.
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Capítulo III
OTRAS DISPOSICIONES
ARTICULO 12º: La presente ley modifica la estructura interna de la Policía de
la Provincia de Jujuy.ARTICULO 13º: La Dirección de Policía Turística deberá disponer de los
recursos humanos y financieros necesarios para satisfacer sus funciones,
conforme se determine en la Ley de Presupuesto respectiva.
ARTICULO 14º: El Poder Ejecutivo Provincial deberá reglamentar la presente
ley en el término de 90 días.
ARTICULO 15º: De forma.-
MIGUEL ÁNGEL TITO
Bloque Justicialista