PERU - Mecanismo de Retribución de Servicios Ecosistémicos (MERESE)

PERÚ LIMPIO
MECANISMO DE RETRIBUCIÓN POR SERVICIOS
ECOSISTÉMICOS
(MERESE)
Ley N° 30215 y su reglamento
ÁREA DE MECANISMOS DE RETRIBUCIÓN POR SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
Miguel Angel Bernuy Allpocc
Especialista en Instrumentos Financieros
Junio 2019
PERÚ NATURAL
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Contenido
Marco Normativo y Avances de MERESE
• Alcances en definiciones
• Mecanismo de Retribución por Servicios Ecosistémicos
MERESE con Iniciativa Pública
Caso de proyecto de inversión
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MARCO NORMATIVO Y AVANCE DE
MECANISMO DE RETRIBUCIÓN POR
SERVICIOS ECOSISTÉMICOS (MERESE)
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Alcances en definiciones: Financiamiento
Financiamiento
Ambiental
Fuentes de
Financiamiento
Conjunto de
recursos
monetarios
utilizados para
lograr resultado
ambientales
deseados
Son alternativas
de financiamiento
que se clasifican
por origen,
internas y
externas;
nacionales e
internacionales.
Instrumento de
Financiamiento
Herramienta de
Financiamiento
Contrato que da
origen a mayores
recursos
monetarios (ejem:
Bonos, tasas,
tarifas, CxC, etc.)
Elemento que
contribuye a la
toma de decisión
sobre la gestión de
los recursos
monetarios (Ejem:
VAN, TIR, PayBack,
etc.)
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Alcances en definiciones:
Financiamiento
Sostenibilidad Financiera
Modelo Financiero
Disponibilidad
permanente y
continua de
recursos
monetarios
logrados a partir
de modelos
financieros
Conjunto de
mecanismos
financieros y
modalidades de
gestión que
funcionan
relacionados entre
sí bajo el desarrollo
de una actividad
Mecanismo de financiamiento
Conjunto de elementos que permiten obtener, generar, movilizar y/o
transferir recursos económicos que permitan el desarrollo de objetivos
establecidos.
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Funciones ecosistémicas
La interacción entre las especies de flora y fauna de los ecosistemas (dinámica propia de los
mismos), el espacio o ambiente físico (abiótico), dan origen a una serie de Funciones
Ecosistémicas
De esta interacción se desprenden varios bienes y servicios (Servicios Ecosistémicos)
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¿Qué son los Servicios Ecosistémicos?
Ley 30215, Ley de
Mecanismos de Retribución
por Servicios Ecosistémicos
Evaluación de Ecosistemas
del Milenio (MEA, 2015)
Son los beneficios
económicos, sociales
y ambientales,
directos e indirectos
que las personas
obtienen del buen
funcionamiento de
los ecosistemas
Son los beneficios
que las personas
obtienen de los
ecosistemas
Cuando estos servicios sufren cambios,
afectan al bienestar de las personas
http://www.millenniumassessment.org/documents/document.353.aspx.pdf
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Tipos de Servicios Ecosistémicos
Servicio
culturales
Recreación y
ecoturismo
Regulación de la
calidad de aire
Belleza
Paisajística
Servicio de
provisión
Servicio de
soporte
Servicio de
regulación
Control de
Erosión de
suelos
Regulación
hídrica
Alimento
Fibra
Mantenimiento
Regulación del
Secuestro y
de la
Clima
almacenamiento
Biodiversidad
de carbono
Provisión de
Formación de
Polinización Regulación de
recursos
suelos
riesgos
genéticos
naturales
Ciclo de
nutrientes
Recursos
Genéticos
Combustibles
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Relación del Sistema Ecológico y el Sistema Económico
Sistema Ecológico
Sistema Económico
Precipitación
Servicios ecosistémico
intermedio (desoporte)
Estructura y
procesos biofísicos
Ejm: Flora silvestre
y suelos
Servicios
ecosistémico finales
(regulación /
culturales)
Función
ecosistémic
a
Ejm:
Ralentización y
filtración del
agua
∑ Presiones
Fuente: Haines-Young and Potschin(2012)
Servicio de
provisión: agua
Bienes y beneficios
(de provisión)
infiltración
Agua subterránea –
Caudal base
Servicio
Ejm: Regulación
hídrica y control
de erosión de
suelos
Caso de
Regulación hídrica
Beneficio
Ejm: Abastecimiento
de agua potable en
cantidad y calidad
Servicio de regulación:
regulación hídrica
Valor
Ejm: Disposición a
retribuir por la
conservación de la
fuente
Cultivo
Punto de
toma
Usuario
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Tipo de Servicio Ecosistémico:
Regulación hídrica
Este servicio ecosistémico se produce cuando el ecosistema
almacena agua en los periodos lluviosos y la libera
lentamente en los periodos secos, es decir, el ecosistema
proporciona un balance natural entre caudales de época
lluviosa con caudales de estiaje.
A mayor capacidad de regulación, se esperará un incremento
de los caudales base. La regulación hídrica depende
principalmente de la intensidad de la precipitación; de la
cobertura vegetal; la profundidad del suelo y el tipo del suelo.
El indicador del servicio ecosistémico de regulación hídrica es el
“caudal de estiaje”.
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Tipo de Servicio Ecosistémico:
Control de Erosión de suelo
Es la capacidad del ecosistema de disminuir las fuerzas que
provocan el desprendimiento de las partículas de suelo,
principalmente las fuerzas de erosión producida por el agua.
La remoción de la cobertura vegetal expone al suelo a la
acción de la lluvia, la escorrentía y el viento, facilitando la
erosión..
El indicador del servicio ecosistémico de control de la erosión del
suelo es “Sedimentos en época húmeda”.
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Definición del MERESE
Modelo de esquema de MERESE Hídrico con Empresas Prestadoras
de Servicios de Saneamiento
Son los esquemas que permiten
generar, canalizar, invertir en
acciones
orientadas
a
la
conservación, recuperación y uso
sostenible de los ecosistemas -como
fuente de servicios ecosistémicos- a
través de acuerdos voluntarios entre
contribuyentes y retribuyentes.
Fuente: Ley N°30215, Ley de Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos..
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Esquema del MERESE en un proyecto de regulación hídrica
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Servicios Ecosistémicos reconocidos por el Reglamento
Recreación y
ecoturismo
Belleza
Paisajística
Secuestro y
almacenamiento
de carbono
Regulación de la
calidad de aire
Mantenimiento de
la Biodiversidad
Regulación hídrica
Control de
Erosión de
suelos
Polinización
Provisión de
recursos genéticos
Ciclo de nutrientes
Regulación del
Clima
Regulación de
riesgos naturales
Formación de
suelos
Fuente: Artículo 6 “Los Servicios Ecosistémicos” del Reglamento de la Ley n°30215, Ley de MERESE.
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Marco Legal asociado a los Servicios Ecosistémicos
Lineamientos de Política
de Inversión Pública en
materia de Diversidad
Biológica y Servicios
Ecosistémicos 2015-2021
(MEF-MINAM)
Ley de Mecanismos de
Retribución por
Servicios Ecosistémicos
Ley n.° 30215
2015
Lineamientos para la
Formulación de Proyectos
de Inversión Pública en
Diversidad Biológica y
Servicios Ecosistémicos
(MEF-MINAM)
D.S. n° 009-2016MINAM Reglamento de
la Ley de Mecanismos
de Retribución por
Servicios
Ecosistémicos
2016
Resolución
Ministerial N°1392017-MINAM
Brechas de
Inversión del Sector
Ambiente
D.L. n 1252, que crea el
Sistema Nacional de
Programación Multianual y
gestión de inversiones y
deroga la Ley n° 27293,
Ley del Sistema Nacional
de Inversión Pública
Ficha Técnica
Estándar y
Simplificada
(Recuperación
de Ecosistemas
Andinos)
Consideraciones
para el Diseño e
Implementación
de MERESE
2018
2017
D.L. n° 1280, Ley
marco de la Gestión y
Prestación de los
Servicios de
Saneamiento
Normativa MERESE de aplicación a Todos.
Infraestructura Natural
Artículo 2 del
Reglamento de D.L.
1252
Reglamento del D.L. n
1252, que crea el Sistema
Nacional de Programación
Multianual y gestión de
inversiones y deroga la
Ley n° 27293, Ley del
Sistema Nacional de
Inversión Pública
1.
2.
3.
Directiva de Programación
Multianual de Inversiones
Directiva de Formulación y
Evaluación
Directiva de Ejecución
Reglamento del D.L. n° 1280, Ley
marco de la Gestión y Prestación de los
Servicios de Saneamiento
Subcapítulo II. Mecanismos de
Retribución por Servicios Ecosistémicos
Instrumentos de IP de aplicación a MERESE.
Directiva de Mecanismos
de Retribución por
Servicios Ecosistémicos
Hídricos, RCD n°0452017-SUNASS-CD (EPS)
Normativa adicional de aplicación a Retribuyente EPS.
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MERESE de Regulación Hídrica
Son aquellos que mediante acciones generan, mantienen, incrementan o mejoran la calidad,
cantidad y oportunidad del recurso hídrico dentro de los parámetros requeridos para uso
poblacional, riego, generación eléctrica, entre otros.
EPS
Mediante D.L. 1280 y su reglamento, con una RT las EPS recaudan por concepto de MERESE
Los recursos recaudados por las EPS son administrados contablemente de forma separada a los otros recursos de la EPS
SUNASS establece las condiciones para la administración de dichos recursos por ellas mismas.
Las EPS están facultadas para formular, evaluar y aprobar y ejecutar PI en los ecosistemas que les proveen servicios
ecosistémicos, asimismo asumir la operación y mantenimiento
Operador de infraestructura hidráulica y las Juntas de Usuarios
Si dichos usuarios prevén en sus planes de operación, mantenimiento y desarrollo de la infraestructura hidráulica la inversión en
acciones para los ecosistemas, pueden suscribir acuerdos MERESE por el servicio de regulación hídrica u otros que prioricen
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Propuesta de hoja de Ruta
Para el diseño del MERESE se identifica, en primer lugar, el servicio ecosistémico que forma parte del MERESE, a partir del
cual se determina a los contribuyentes y retribuyentes.
3
Diseño del MERESE
1
Identificación del problema,
oportunidad relacionada con
los ecosistemas y servicios
ecosistémicos, necesidad de
diseñar e implementar un
MERESE.
2
Establecimiento de reuniones
de trabajo para impulsar un
MERESE
Identificación de actores
relacionados al servicio
ecosistémico identificado
Conformación de una
Plataforma de Buena
Gobernanza
Establecer cronograma de
reuniones
Identificar los posibles
cooperantes o recursos
públicos para desarrollar
estudios de base para el
MERESE
*En proceso de incorporación en el TUPA del MINAM.
5
4
a. Caracterización e
identificación de los
servicios ecosistémicos.
b. Determinación de
acciones necesarias para la
conservación, recuperación
y uso sostenible de los
ecosistemas
c. Determinación de
contribuyentes y
retribuyentes
d. Estimación del valor
económico (costos
necesarios, voluntad de
pago, etc.)
Negociación: Establecimiento
de acuerdos entre los
contribuyentes y retribuyentes
por el servicio ecosistémico. El
acuerdo de retribución
contiene:
i. Ubicación y descripción del
área del ecosistema donde se
implementa el MERESE
ii. Acciones específicas a las
que se comprometen los
contribuyentes
iii. Identificación de los
servicios ecosistémicos
iv. Reconocimiento económico
a los contribuyentes y las
modalidades de retribución
v. Estrategia de financiamiento
e. Determinar la
retribución y modalidades
f. Estrategias de
financiamiento
vi. Las acciones específicas
para el monitoreo del
cumplimiento del acuerdo
6
Inscripción del MERESE en el
Registro Único* (Reglamento
de Ley de MERESE). Requisitos:
Formulación de una cartera de
proyectos de inversión
i. Mapa geo referenciado de
la ubicación y extensión del
ecosistema fuente de los
servicios ecosistémicos que
forman parte del MRSE
ii. Documento que
caracteriza la estructura y
funcionalidad del
ecosistema fuente de los
servicios ecosistémicos que
forman parte del MRSE, así
como su condición actual.
iii. Documento vigente que
acredite que el o los
contribuyente(s) cumplen
con lo dispuesto en el
artículo 7 del reglamento de
MERESE.
iv. Copia legalizada del
acuerdo, suscrito de
conformidad con lo
establecido en el artículo 10
del reglamento de MERESE.
7
Ejecución, monitoreo y
evaluación
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En relación al Diseño de MERESE
Caracterización de la
estructura y
funcionamiento del
ecosistema
Identificación y
caracterización de
los contribuyentes y
retribuyentes
Estimación del valor
económico del
servicio
ecosistémico
Establecimiento de
acuerdos entre
contribuyentes y
retribuyentes
Promoción de una
plataforma de
actores que
garanticen el
cumplimiento de los
acuerdos y la
retribución
Diseño de un
sistema de
monitoreo que
realice un
seguimiento a las
acciones e iniciativas
Fuente: Artículo 6 “Elementos para el diseño de los mecanismos de retribución” de la Ley n°30215, Ley de MERESE.
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¿Qué es la valoración económica?
+
• Herramienta que permite cuantificar, en
términos monetarios, el valor de los bienes y
servicios ecosistémicos, independientemente de
si estos cuenten o no con un precio en el
mercado.
+
+
s/……
• A través de la estimación del cambio en el
bienestar de los individuos, se visibiliza los
beneficios de la conservación de los ecosistemas
o los costos de su pérdida o degradación, como
consecuencia de los cambios en su cantidad o
calidad
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Utilidad de la valoración económica
Aumentar la conciencia
ambiental
Análisis costo-beneficio
Planificación y diseño de
políticas
Regulación ambiental
(indemnización)
Mecanismos de
financiamiento
Contabilidad nacional
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Valor económico de los bienes y servicios ecosistémicos
Valor Económico Total (VET)
Valor de Uso
(VU)
Valor de Uso
Directo (VUD)
Valor de Uso
Indirecto
(VUI)
Valor de No
Uso (VNU)
Valor de
Existencia
(VE)
Valor de
Legado (VL)
𝐹𝑜𝑟𝑚𝑢𝑙𝑎: 𝑉𝐸𝑇 = 𝑉𝑈𝐷 + 𝑉𝑈𝐼 + 𝑉𝐸 + 𝑉𝐿
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Métodos de valoración económica
Precio de
mercado
Cambios en la
productividad
Costo de viaje
Precios
hedónicos
Costos evitados
Valoración
contingente
Experimentos
de elección
VUD
VUI
Transferencia de
beneficios
VNU
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Alcance y limitaciones de la valoración económica
Permite asignar valores cuantitativos a los bienes y servicios
proporcionados por recursos naturales, independientemente de si
existen o no precios de mercado que ayuden a hacerlo.
Estima los beneficios y costos asociados a los cambios en los
ecosistemas que afectan el bienestar social.
Genera información para la toma de decisiones relacionadas con el
aprovechamiento sostenible de nuestro ambiente natural y la
conservación de los recursos naturales para las generaciones
presentes y futuras.
Limitaciones
Alcances
El valor económico es subjetivo y, por lo tanto, puede variar
entre individuos, sociedades y a lo largo del tiempo,
dependiendo de sus condiciones particulares.
La maximización del bienestar individual depende de que todas
las personas cuenten con información completa sobre el
presente y el futuro, lo cual nunca ocurre.
Supone que la utilidad marginal del dinero es constante, pero en
realidad es decreciente.
Los valores obtenidos a partir de los diferentes métodos pueden
ser interpretados de diversas formas, dependiendo del enfoque
teórico desde el cual se trabaje.
Supone que todas las dimensiones del bienestar humano son
conmensurables a una única unidad de medición,
desconociendo la jerarquía de las necesidades humanas
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Casos de valoración económica en la gestión ambiental
Caso 1:
Implementación de la
proyectos y política
ambiental
Comparar beneficios y costos sociales
de alternativas de implementación de
una política o proyecto
Caso 2:
Caso 3:
Caso 4:
Planificación y
ordenamiento territorial
Administración y manejo
del ambiente y RRNN
Gestión del conocimiento
e información
Comparar usos alternativos de los
recursos y los costos de oportunidad
asociados
Construir escenarios de líneas base
Priorizar inversiones públicas y definir
la distribución presupuestal
Generar insumos para la constitución
de áreas de reserva
Cuantificar los costos de
implementación de una decisión
Generar insumos para los procesos de
negociación
Generar insumos para reglamentación
ambiental (estándares de calidad,
limites, etc.)
Justificar inversiones que generen
externalidades positivas
Evaluar el otorgamiento o negación de
permisos, licencias, autorizaciones,
concesiones
Diseñar instrumentos para la
internalización de externalidades
negativas y seguimiento a su eficiencia
y efectividad
Determinar los costos de afectación al
ecosistemas y valorar los daños
ambientales
Calcular el valor de las multas y
compensaciones
Valorar el capital natural que esta
conservado y que se esta sacrificando
por el desarrollo
Generar información útil para el
monitoreo y seguimiento de
instrumentos de política ambientales
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En relación a la Suscripción del Acuerdo de Retribución
La ubicación y
descripción del
área del
ecosistema donde
se implementa el
MERESE
Las acciones
especificas a las
que se
comprometen los
contribuyentes.
La identificación
de los servicios
ecosistémicos, en
tanto son
beneficios
sociales,
ambientales y
económicos
esperados.
El reconocimiento
económico a los
contribuyentes y
las modalidades
de retribución.
Estrategia de
financiamiento.
Las acciones
especificas para el
monitoreo del
cumplimiento del
acuerdo.
Fuente: Artículo 10 “Acuerdo voluntario entre contribuyentes y retribuyentes” del Reglamento de la Ley n°30215, Ley de MERESE.
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En relación a la Suscripción de la
Plataforma de Buena Gobernanza
La plataforma de buena gobernanza es un espacio de diálogo y concertación, en el que participan actores públicos y privados
vinculados al MERESE, con la finalidad de monitorear el cumplimiento de los acuerdos y supervisar la transparencia en la
retribución, bajo la estrategia de financiamiento que las partes hayan establecido.
Los contribuyentes y retribuyentes que
decidan conformar plataformas de buena
gobernanza podrán invitar a personas
naturales o jurídicas, públicas o privadas,
nacionales o extranjeras, vinculadas a la
materia, para que brinden asesoramiento
en la gestión del MERESE y apoyen en el
cumplimiento de sus objetivos.
Los representantes de las entidades
públicas que participen en la plataforma
actuarán en el marco de las competencias
y funciones de la entidad pública a la que
representan.
A solicitud de los contribuyentes y retribuyentes, el Ministerio del Ambiente brinda asistencia técnica para la conformación y
funcionamiento de plataformas de buena gobernanza y la utilización de espacios de gobernanza existentes en el ámbito de
implementación del MERESE.
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Estrategia de Financiamiento
Es el proceso mediante el cual se propone la mejor alternativa para la obtención de recursos
destinados a la retribución bajo la modalidad que se acuerde, la forma de administración de
los mismos y las condiciones de su entrega al contribuyente. Los recursos pueden provenir de
fuentes de financiamiento público o privado.
Recurso público
Recurso privado
Se rigen por las normas de
presupuesto, gasto e inversión
pública, así como las que
fueran aplicables de acuerdo a
la normatividad vigente.
Estos se rigen de naturaleza
privada y podrán constituir
fondos comunes para
gestionar sus recursos
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Consideraciones en la estrategia de financiamiento
Se requiere de un alto nivel de
coordinación con los actores, dado
que el plan de medidas (conjunto de
soluciones financieras) incluye plazos,
costos y compromisos que deben ser
formalizados en la
etapa de
implementación de las acciones.
Determinar las
metas físicas que
requieren
financiamiento
Determinar los
procesos
administrativos para
generar, obtener,
canalizar y transferir
recursos económicos
Determinar las
metas financieras
por fuente de
financiamiento
(público o privado)
Determinar el plan de
acciones que incluye los
plazos de
implementación con su
respectivos
procedimientos
Diseñar y cuantificar
monetariamente las
acciones que
integran las acciones
acordadas
Diseñar estrategias
para optimizar el
gasto por fuente de
financiamiento
Fuente: Adaptación de Plan financiero y principios de BIOFIN
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Orientaciones de
Modelos Financieros
Fondo Rotatorio
Capitalizable
El modelo inicia con un fondo
semilla formado con el aporte de
varias fuentes de financiamiento, a
partir del desembolso y suministro
de crédito financia actividades
priorizadas. El retorno del capital
mas el interés, permite capitalizar
el fondo y tener mayores recursos
Fondo fiduciario de
administración
Fondo de
Microcréditos
A partir de un fondo, puede
rentabilizar el fondo a través de
otros instrumentos financieros
para capitalizar y otorgar el
recursos para actividades
priorizadas
Tiene como propósito que
contribuyentes puedan invertir en
compra de terrenos con
importancia del SE. El monto del
préstamo debe ser reintegrado por
completo más adelante, pero en
vez de pagar interés, a las
comunidades se les pide que lleven
a cabo la recuperación del terreno.
Cada préstamo tiene una garantía
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Es importante señalar que para caracterizar y priorizar los instrumentos financieros que se
quiera utilizar, se tiene que tomar en cuenta el impacto y la complejidad de la
implementación del instrumento.
Complejidad de implementación
Alto
Impacto
Alto
Bajo
Bajo
Alta Prioridad
Opciones que ofrecen mayores
beneficios a los costos mas bajos
Prioridad a largo plazo
Necesita un periodo de
preparación mas largo y trabajo
de política intensivo.
Posibles ganancias rápidas
Se puede poner en práctica
fácilmente y muy probablemente se
implementan primero, a un costo de
transacción relativamente bajo, no
genera una cantidad significativa de
dinero
Baja prioridad
Opciones no atractivas y que es
muy posible que no se tomen
en cuenta
Fuente: Plan financiero y principios de negocios para sistemas nacionales de
áreas protegidas: métodos, guías y lecciones aprendidas
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Registro Único del MERESE
•
•
•
•
•
•
•
De naturaleza declarativa y esta compuesta por sub
registros por servicio ecosistémico.
El MINAM evalúa y aprueba la inscripción del acuerdo en
el Registro único de MERESE.
La validación implica el reconocimiento por parte del
MINAM de la existencia de un MERESE que potencial o
efectivamente, genera, mantiene, incrementa o mejora
la provisión de los servicios ecosistémicos.
Reconocimiento por parte del MINAM
Participación en espacios de articulación, promovidos por
el MINAM con potenciales donantes u organización
interesadas en financiar MERESE.
Asistencia técnica especializada, incluyendo visitas de
campo y la provisión de información, metodologías y
datos para mejorar la implementación de MERESE.
Publicación de los logros obtenidos en la implementación
de MERESE.
Presentación
de la solicitud
de inscripción
Revisión/
formulación
de
observaciones
Subsanación
de
observaciones
/ revisión
En proceso de
inclusión en el TUPA
MINAM
Inscripción
Supervisión
por parte de
MINAM
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Funciones del MINAM en relación a MERESE
Ejercer la rectoría del sector
ambiental que comprende los
servicios ecosistémicos.
Diseñar, regular y promover
políticas, normas y
procedimientos para el
desarrollo, implementación y
supervisión de los MERESE, en
coordinación con otras
autoridades.
Fomentar el desarrollo e
implementación de MERESE
en ANP, en coordinación con
SERNANP.
Brindar asistencia técnica en el
diseño e implementación de
MERESE.
Fortalecer las capacidades de
los GORE y GOLO para la
implementación de la Ley de
MERESE y sus normas
complementarias.
Incentivar la inversión en la
investigación de la
funcionalidad del ecosistema
que integre el conocimiento
científico y tradicional.
Promover la conformación de
estrategias de financiamiento
que contribuyan con la
sostenibilidad del MERESE.
Administrar, regular y
supervisar el Registro único de
los MERESE.
Fuente: Artículo 12 “Funciones del MINAM” de la Ley n°30215, Ley de MERESE.
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Las modalidades de los MERESE que decidan adoptar los contribuyentes y retribuyentes
por el servicio ecosistémico son evaluadas y aprobadas por el MINAM.
Artículo 7.3 de
la Ley N°30215
Promover la conformación de Plataformas de Buena Gobernanza de los MERESE.
Artículo 4 d) del
Reglamento de la Ley
N°30215
Administrar el Registro Único de MERESE y establecer el procedimiento administrativo
de inscripción de los acuerdos de MERESE.
Artículo 4 f) del
Reglamento de la Ley
N°30215
Supervisar las acciones establecidas en los acuerdos de MERESE inscritos en el Registro
Único de MERESE, así como sus respectivos resultados.
Artículo 4 g) del
Reglamento de la Ley
N°30215
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Información WEB de los MERESE
Alberga información referente al marco legal, conceptos,
noticias, imágenes, videos asociados a los servicios
ecosistémicos, así también casos de MERESE que se
promueven a nivel nacional, esta se encuentra pública y
esta disponible en:
http:// serviciosecosistemicos.minam.gob.pe
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Accesible en:
http://serviciosecosistemicos.
minam.gob.pe/buscador
Fecha de consulta: 26/05/2019
18 iniciativas de MERESE
identificadas.
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Asistencia técnica en el diseño e implementación de MERESE
Satipo (Junín)
Oxapampa (Pasco)
Huaytará (Huancavelica)
Arequipa
Chimbote (Áncash)
Cañete (Lima)
Cajamarca
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Promoción de actividades
Mejoramiento de zanjas de
infiltración, Madean
Instalación de vivero, Alis
Trasplante de
gramíneas para
recuperar humedales,
Laraos
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Promoción y asistencia técnica en seguimiento y evaluación
Medición de
lluvia/caudal
Evaluación de la
biodiversidad
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Aliados para la implementación de MERESE
Gobiernos regionales y gobiernos locales
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MERESE FINANCIADO POR
ENTIDAD PÚBLICA
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MERESE implementados por entidades públicas (*)
En el marco de sus
competencias, las entidades
públicas pueden formar parte
de un MRSE.
Los PI, a través de los cuales se
implementen acciones de
conservación, recuperación y
uso sostenible de las fuentes
de los servicios ecosistémicos,
pueden ser objeto de
retribución, según las normas
de presupuesto público e
instrumentos de inversión
pública del sector ambiente.
(*) articulo 12 del reglamento de la ley 30215
Las entidades públicas, como
retribuyentes, pueden realizar
el reconocimiento económico
del desarrollo de las acciones
realizadas por los
contribuyentes, a través del
financiamiento de proyectos de
inversión pública.
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Gobiernos Regionales y Locales (*)
Los GORE y GOLOS que promueven y facilitan la implementación de MERESE, a través de su participación en los mismos
como contribuyentes y/o retribuyentes, así como en las plataformas de buena gobernanza
El MINAM reconocerá aquellos gobiernos regionales y locales, que en forma individual o colectiva, desarrollen
experiencias exitosas de MERESE
Solicitud de los GORES y GOLOS, el MINAM brinda asistencia técnica y desarrolla cursos de capacitación para los
especialistas de los gobiernos regionales y locales, a fin de fortalecer sus capacidades en el diseño e
implementación de MERESE
Los GORES y GOLOS cumplen e implementan los lineamientos, directrices, procedimientos, metodologías, datos y
otros que desarrolle el Ministerio del Ambiente para el diseño e implementación de MERESE
(*) articulo 13 del reglamento de la ley 30215
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Los MERESE en ANP (*)
Los MERESE implementados en áreas naturales protegidas de administración nacional y zonas reservadas
generan, mantienen, incrementan y/o mejoran sus servicios ecosistémicos, así como contribuyen a la
sostenibilidad financiera de dichas áreas
El diseño e implementación de los MERESE dentro de áreas naturales protegidas de administración
nacional y zonas reservadas se alinean al respectivo Plan Maestro y se desarrollan en concordancia con los
lineamientos, directrices, procedimientos, metodologías, datos y otros que desarrolle el MINAM
A solicitud del SERNANP, el Ministerio del Ambiente brinda asistencia técnica para el diseño e implementación
de los MERESE, así como facilita su participación en las plataformas de buena gobernanza
PERÚ LIMPIO
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Difusión de instrumentos para formulación de proyectos ecosistémicos
Ejemplo:
Control de erosión =
Infraestructura Natural
Es la red de espacios naturales que
conservan los valores y funciones de los
ecosistemas,
proveyendo
servicios
ecosistémicos.*
(*) Literal r del articulo 3, del reglamento del Invierte.pe
Calidad de Agua
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Instrumentos de inversión
Lineamientos de política de inversión pública
en materia de diversidad biológica y servicios
ecosistémicos 2015-2021 (MEF-MINAM)
Lineamientos para la formulación de
Proyectos de Inversión Pública en
Diversidad Biológica y Servicios
Ecosistémicos
Resolución Ministerial que apruebas las brechas de
inversión del sector ambiente
PERÚ LIMPIO
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Proceso para implementar MERESE público con EPS
Participación de las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (*)
27.4 Las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento están facultadas para formular, evaluar, aprobar y ejecutar proyectos de
inversión pública en los ecosistemas que les provean servicios ecosistémicos, así como el pago de los costos de operación y
mantenimiento de los mismos, de acuerdo a su respectiva Resolución Tarifaria y las normas que le sean aplicables, en tanto corresponda.
Los proyectos de inversión pública en los ecosistemas que proveen servicios ecosistémicos de regulación hídrica están orientados a
recuperar dichos servicios antes del punto de captación.
PROMOCIÓN
DHR
FICHA DE
PROYECTO
• Conformación
• Caracterización de
• Elaboración de
Comité
Gestor/Grupo
Impulsor
• Sensibilización
variables biofísica
y socioeconómicas
• Identificar y
priorizar servicio
ecosistémico
• Propuesta de
acciones
Ficha
• Avalado por
comité gestor
•EPS incluye en
PMO
(*) Articulo 27 del reglamento de la Ley 30215
APROBACIÓN
DE TARIFA
• Audiencia Pública
• Resolución de
Consejo Directivo
de SUNASS
•Inicio de
recaudación
FORMULACIÓN
DE PIP
• Elaboración de
perfil
• Inscripción en
Banco de
inversiones
• Observaciones a
perfil
• Levantamiento de
observaciones
APROBACIÓN
DE PIP
• Viabilidad de PIP
• Elaboración de
expediente
técnico
•Aprobación de
expediente
técnico
EJECUCIÓN DE
PIP
• Utilización de
recursos de EPS
MONITOREO
• Monitoreo de
hectáreas
conservadas /
recuperadas
PERÚ LIMPIO
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Promoción MERESE en EPS
N°
EPS
Región
1.
EPS SEDA Cusco
Cusco
2.
EMUSAP Abancay
Apurímac
3.
EPS Moyobamba
San Martín
4.
EPS SEDAPAL
Lima
5.
SEDAM Huancayo
Junín
6.
EMUSAP
Amazonas
7.
EPS SEDA Ayacucho
Ayacucho
8.
EPS Selva Central
Junín-Pasco
9.
SEDA HUÁNUCO
Huánuco
10.
EMSAPA Yauli La Oroya
Junín
11.
EPS SEDALORETO
Loreto
12.
SEDACHIMBOTE
Áncash
13.
SEDAPAR
San Martín
14.
EMSAP CHANKA
Apurímac
15.
EMAPAB S.A.
Amazonas
16.
EPS EMAPAT S.A.
Madre de Dios
17.
EPS MANTARO S.A.
Junín
18.
EPS MARAÑON S.R.L.
19.
EMPSSAPAL S.A.
Cusco
20.
EPS EMAPICA S.A.
Ica
21.
EPS MOQUEGUA S.A.
Moquegua
22.
EPSSMU S.A.
Amazonas
Proyectos en Formulación y Evaluación:
*EMAPA San Martín
*SEDAPAL (Huamantanga y Laraos)
Proyectos en proceso de contratación de expediente
técnico:
25
Empresas Prestadoras de
Servicios de Saneamiento
cuentan con una
resolución tarifaria que
permite recaudar fondos
por MERESE
04
Proyectos viables
en fase de
ejecución
(Invierte.Perú)
40M*
de soles, aproximadamente,
se han recaudado por
concepto de MERESE para la
implementación de PIP de
Servicios Ecosistémicos.
Área de
intervención
Familias
beneficiarias
EPS SEDAM
Huancayo
20 ha de
ecosistemas
altoandinos
77,854 de la ciudad
de Huancayo
(Junín)
2.
EPS
Moyobamba
350 ha de
ecosistemas de
bosque tropical
15,073 de la ciudad
de Moyobamba
(San Martín).
3.
EPS SEDA
Ayacucho
6.6 ha de
ecosistemas
altoandinos
35,049 de la ciudad
de Huamanga
(Ayacucho).
4.
EPS SEDAPAL
200 ha de
ecosistemas
altoandinos
980 de la ciudad de
Lima (Lima).
N°
EPS
1.
Proyectos en Ejecución:
*EMUSAP (Chachapoyas) ha formulado 3 PIP y están
viables. Interviene en 260 ha. beneficiando 5,680 de la
ciudad de Chachapoyas (Amazonas).
*SEDACUSCO, ha ejecutado PIP en saneamiento y tiene
dos proyectos de ecosistemas en formulación
PERÚ LIMPIO
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CASOS DE MERESE
PERÚ LIMPIO
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Proceso para implementar MERESE privado con JU
Diagnóstico
Situacional
Aporte económico
a Fondo de Agua
PLAN DE
INVERSIÓN
FIRMA DE
ACUERDOS DE
CONSERVACIÓN
•Estudios de disponibilidad a
•Junta de usuarios aporta el
•Identificación y priorización
•Acuerdos de conservación
pagar
• Oferta y demanda
• Mapeo de actores
• Caracterización biofísica
1% de sus ingresos para la
conservación de los páramos
•Aporte de contrapartida de
Municipalidad y NCI
•Anualmente o
semestralmente la junta de
usuarios transfiere al Fondo
de Agua Quiroz-Chira los
recursos recaudados de los
usuarios de agua.
de un proyecto por
comunidad
•Presentación anual de plan
de inversión
•Acciones de conservación y
actividades productivas
sostenibles
entre socios y comunidad
Caso Fondo de Agua Quiroz-Chira
Junta de Usuarios de San Lorenzo y Chira
IMPLEMENTACIÓN DE
ACCIONES
MONITOREO
•Monitoreo hidrológico
(indicadores de regulación)
• Monitoreo de la Calidad de
agua
•Monitoreo de satisfacción
de actores
PERÚ LIMPIO
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Caso: Moyobamba EPS
Proyecto de
recuperacióny
conservación
Proceso en la EPS
Bosques protectores
de microcuencas
Estudio de
preinversión
Recaudación
de tarifa
Concertación
de acuerdos
Fondo MERESE
ADM
Plan de
Manejo
Optimizado
Ficha
técnica
Diagnostico
Hidrológico
Rápido
Asambleas o
reunionescon
la población
Comité de
MERESE
Moyobamba
GIZ-PDRS
EPS
Moyobamba
GORE
San Martin
MP de
Moyobamba
Proyecto
PEAM-Moyobamba
Tasa de Tarifa
Mensual de agua
Usuarios de agua
(ciudad de
Moyobamba
EPS
PERÚ LIMPIO
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CASO: QUIROZ - PIURA
MODELO DE MECANISMO DE FINANCIAMIENTO
Recuperación de
Cobertura Vegetal en
microcuencas
Concertación
de acuerdos
Acciones de conservación
y actividades productivas
sostenibles
Plan de
Inversión
Compensación no
monetaria
Aportes Económicos
+
Contrapartida
JUSHAL
JUCH
MP Ayabaca
MD Pacaipampa
ADM
Consejo Directivo
NCI
Comité
del Agua
• A las comunidades campesinas y
predios de la parte alta (cabecera
de cuenca).
• Promoverá actividades
productivas sostenibles y
acciones de reforestación,
restauración de ecosistemas.
• A los Usuarios de la parte media y
baja: disponibilidad de recurso
hídrico, Compromiso ambiental,
sedimentación y colmatación de
reservorios, promoción de
productos que contribuyen a la
conservación
PERÚ LIMPIO
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CASO: ICA-HUANCAVELICA
http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2016/09/028-2016-Convenio-Marco-de-Cooperaci%C3%B3nInterinstitucional-entre-el-Gobierno-Regional-de-Ica-y-el-Ministerio-del-Ambiente.pdf
PERÚ LIMPIO
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CASO: ICA-HUANCAVELICA
PROPUESTA DE MODELO DE MECANISMO DE FINANCIAMIENTO
PERÚ
NATURAL
PERÚ
LIMPIO
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CASO: ICA-HUANCAVELICA
•
•
•
•
Diagnostico del Servicios Ecosistémico
concluido y aprobado por GORE’s
Comité Ecosistémico del MERESE
constituido.
Compromiso de retribución de la
Junta de Usuarios de agua superficial
Achirana de S/ 70,000 y de la
subterránea del río Ica S/ 200,000.
Compromiso de participación activa
de comunidades campesinas en
Comité ecosistémico
Implementación de acuerdos
Implementación de
acuerdo
Actores clave:
• Comunidades
campesinas
• Juntas de usuarios
• Comité
Ecosistémico
Suscripción del acuerdo
de retribución con
comunidad
Actores clave:
• Comunidades
campesinas
• Juntas de usuarios
Diseño de Fondo MERESE
Diseño del Fondo
MERESE
Actores clave:
• Profonanpe
• Juntas de usuarios
• MANRHI
Conformación del Comité
Ecosistémicos
Conformación del
comité
Diseño del MERESE
PERÚ
LIMPIO
PERÚ LIMPIO
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CASO: ICA-HUANCAVELICA
Comité Ecosistémico del MERESE
Cuenca del río Ica y la zona de trasvase de AltoPampas
Promover y facilitar la implementación de acuerdos MERESE
Contribuyentes realizan las
acciones de conservación
Retribuyentes financian la
conservación
Mancomunidad Regional Huancavelica Ica (MANRHI)
Promueve, facilita e
implementa PIPs en SE
Apoya la gestión con
la EPS
Acompaña el proceso, facilita
información
Promueve y facilita
Ente rector, articula y
acompañamiento
PERÚ LIMPIO
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CASO DE PROYECTOS DE INVERSIÓN:
Recuperación del servicio ecosistémico de
regulación hídrica en la microcuenca de la
Laguna de Huacracocha, Huancayo, Junín
PERÚ LIMPIO
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PROBLEMAS IDENTIFICADOS
120
100
80
60
Época de lluvia
40
20
0
Dic
Ene
Feb
Capacidad de captura
Mar
Abr
Volumen capturado
Fuente: PMO Huancayo, 2015
120
100
80
Disminución
de volumen
de captura
60
40
Época Seca
20
0
May
Jun
Capacidad de captura
Volumen antes de degradación
Fuente: PMO Huancayo, 2015
Jul
Ago
Volumen capturado
Set
PERÚ LIMPIO
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Ubicación del problema
40%
B
A
60%
C
1.-Identificar al demandante del SE que motiva el proyecto, de tal
manera que quede definida el área de influencia correspondiente.
En el ejemplo, es uso poblacional y está definida por el área A.
2.-Definir el punto de captacion del demandante, geo referenciando
ese punto. En el ejemplo el punto B
3- A partir de ello se identificara la cuenca de aporte (área
achurada) para identificar las fuentes de agua.
4.- Identificar y geo referencial la fuente principal de agua. Ejemplo
representa el punto C. (si se tiene menos restricción de recursos
se puede abordar mas de fuente).
5.- A través del trabajo de campo, identificar y geo referenciar la
zona del proyecto, señalando el tipo de ecosistemas degradados por
el inadecuado manejo de las comunidades cercanas, que serán
recuperados con el proyecto. En el ejemplo el área C
6.- Identificar y geo referenciar el área de estudio, entendida como
el área de influencia más la zona del proyecto. En el ejemplo el
área A+C, en caso que no existan restricciones de recursos pueden
ser más el área.
PERÚ LIMPIO
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NOMBRE DEL PROYECTO
NATURALEZA DE
INTERVENCIÓN (A)
Recuperación
OBJETO DE LA
INTERVENCIÓN (B)
LOCALIZACIÓN DE LA
INTERVENCIÓN (C)
NOMBRE DEL PROYECTO
(A + B + C)
La microcuenca de la
Recuperación del servicio ecosistémico
laguna Huacracocha –
de regulación hídrica de la microcuenca
Servicio ecosistémico
comunidad de
de la laguna Huacracocha – comunidad
de regulación hídrica Acopalca, del distrito de
de Acopalca, del distrito de Huancayo,
Huancayo, Provincia de
provincia de Huancayo, región Junín.
Huancayo, región Junín
PERÚ LIMPIO
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Identificación
Definición de
los objetivos
del proyecto
Definición
del
problema y
sus causas
Diagnóstico
•Área de estudio
•Unidad Productora
•Involucrados
PERÚ LIMPIO
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Resultados del diagnóstico
Sobrepastoreo degradatorio
Quema de pastos naturales y la
deforestación
Malas prácticas agrícolas
Disminución de la
capacidad de
almacenamiento y
recarga hídrica
- Disminución de la
disponibilidad de agua
(Población de los distritos
administrados por EPS
SEDAM Huancayo)
Perdida de cultura de rotación de
“Canchas de pastoreo”
Carencia de planes o programas de
gestión del recurso hídrico
Fuente: DHR de subcuenca del
rio Shullcas, CONDESAN 2015.
Elaboración: Propia.
Crecimiento
Poblacional de
Huancayo
Fuente: Disponibilidad hídrica actual y futura en la subcuenca del rio Shullcas, PRAA, 2011.
PERÚ LIMPIO
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Consideraciones
El alcance de estos proyectos es la Recuperación de las áreas degradadas de los ecosistemas cuyos principales servicios
ecosistémicos asociados son los de regulación hídrica y/o servicios de control de erosión, con la finalidad de contribuir con
la recuperación de los componentes y atributos que permitan el restablecimiento o mantenimiento de la funcionalidad de
los ecosistemas para el beneficio directo de la población.
Orientado a la recuperación
de ecosistema un enfoque de
cuenca
Arreglos institucionales con
propietarios privados, acuerdo
previo a través de un
convenio, actas de
compromiso o cesión de uso,
entre otros
Considerar el uso sostenible
Los terrenos cuenten con
saneamiento físico lega, ficha
registral, escritura de tenencia
de tierra
Restablecimiento de la
cobertura vegetal nativa
Realizarse de preferencia en
tierras del Estado
Documento que acredite la
tenencia de tierra para áreas a
intervenir
Deberá localizarse de
preferencia en tierras donde
la capacidad de uso mayor es
tierras aptas para cultivos
permanentes, aptas para
pastos, aptas para producción
forestal y/o de protección
PERÚ LIMPIO
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ORIENTACIONES PARA DEFINIR ACCIONES
Manejo de
ecosistemas
Gestión de
entidades
públicas
Recuperación
del suelo
Recuperación
de la cobertura
vegetal
Recuperación
de la fuente de
agua
PERÚ LIMPIO
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Formulación
Horizonte de tiempo
Año 1
Año 2
Año 3
Año 4
Año 5
Año 6
Demanda de la situación con proyecto de hectáreas
Requerimientos de tierras para la instalación de cobertura vegetal
Año …
Unidad (ha)
Año 15
Provincia
1
Fase de inversión
Recuperación de la cobertura vegetal
Recuperación de fuentes
hídricas
Implementació
n de sistema
de monitoreo
de SE
Capacitación a
funcionarios
Difusión de los
beneficios del
Ecosistemas
Distrito 1
Comunidad 1
Comunidad 2
Comunidad 3
Distrito 2
Comunidad 1
Comunidad 2
Comunidad 3
Fase de postinversión
O&M del proyecto

Conservación y uso sostenible
del ecosistema

Mantenimiento del sistema
de monitoreo hidrológico

Monitoreo del SE

Monitoreo de la salud del
ecosistema
Provincia
2
Distrito 1
Comunidad 1
Comunidad 2
…
TOTAL
…
…
Año 1
Año 2
Año 3
Año 4
…
Año 15
PERÚ LIMPIO
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Oferta del proyecto
Matoc
Huacracocha
•
•
•
Ecosistema : Puna
ICONH (X) : 55
ICONH (esperado): 39
GH esperada
Sitio
iMHEA:Huaraz
•
•
•
Ecosistema : Puna
ICONH (Matoc) : 58
ICONH (Pocco) : 39
GH conocida
Pocco
Indicador de regulación hidrológica
mediante la comparación de cuencas
similares
PERÚ LIMPIO
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Flujo incrementales de costos
COMPONENTES / ACTIVIDADES
BUENAS PRÁCTICAS
SUFICIENTE CAPACIDAD EN
PRÁCTICAS SOSTENIBLES
ADECUADO SISTEMA DE
MONITOREO Y SEGUIMIENTO
ABUNDANTE DIFUSIÓN DE LOS
BENEFICIOS DEL ECOSISTEMA
ADECUADA CAPACIDAD EN
DESARROLLAR INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN
COSTOS INDIRECTOS
COSTOS DE REPOSICIÓN SIN
PROYECTO
COSTOS DE O&M SIN PROYECTO
COSTOS DE REPOSICIÓN CON
PROYECTO
COSTOS DE O&M CON PROYECTO
FLUJO INCREMENTAL DE
COSTOS
Año 1
605,000
Año 2
605,000
40,000
40,000
180,000
180,000
158,500
983,500
Año 3
605,000
Año 4
605,000
300,000
300,000
90,000
90,000
158,500
158,500
1,073,500
1,153,500
Año 5
…
AÑO 10
…
Año 15
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
19,250
19,250
19,250
19,250
19,250
435,000
0
435,000
0
0
454,250
19,250
454,250
19,250
19,250
158,500
1,063,500
PERÚ LIMPIO
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EVALUACIÓN
Cuantificación del SE
Valoración Económica
+
En caso se pueda
monetizar, se
utilizara la valoración
económica
+
+
s/……
• Herramienta que permite cuantificar,
en términos monetarios, el valor de
los bienes y servicios ecosistémicos,
independientemente de si estos
cuenten o no con un precio en el
mercado.
• A través de la estimación del cambio
en el bienestar de los individuos, se
visibiliza los beneficios de la
conservación de los ecosistemas o
los costos de su pérdida o
degradación, como consecuencia de
los cambios en su cantidad o calidad
PERÚ LIMPIO
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Indicadores de evaluación
Identificar, cuantificar y valorar los efectos positivos o beneficios atribuibles al proyecto sobre los usuarios del servicio ecosistémico. Existe dos maneras de
estimar un indicador de evaluación es a través del Costo-Beneficio o Costo Eficacia o Efectividad.
Costo - Beneficio
Se puede cuantificar y monetizar los beneficios sociales generados por el proyecto en
la recuperación del SE a la población.
𝑛
𝑉𝐴𝑁𝑆 = ෍
𝑡=1
(𝐵𝑆𝐼 − 𝐶𝑆𝐼)𝑡
(1 + 𝑇𝑆𝐷)𝑡
Efectividad
Eficacia
Impacto
Resultado
= Fin ultimo
Fin indirecto
Fin directo
= Obj Central
Costo Efectividad o Eficacia
Se aplica cuando la valoración de los beneficios sociales del proyecto son complejos .
Un PIP que recupere el SE , un indicador de efectividad seria aumento de la calidad
del agua por sedimentos de la población. El indicador de eficacia seria la disminución
de suelo perdido en periodo húmedo por hectárea en el agua en un año determinado.
𝑉𝐴𝐶𝑆
𝐶−𝐸 =
σ 𝐼𝐸
Producto
Insumos
= componentes
=
RRHH,
materiales,
equipos
PERÚ LIMPIO
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INDICADOR DE RENTABILIDAD SOCIAL DEL PROYECTO
ICE = VAC/IE
Siendo:
ICE
VAC
IE
:
:
:
VAC
Índice Costo Eficacia.
Valor Actual de Costos.
Indicador de Eficacia.
INDICADOR DE RESULTADO
1,011,917
1,397,751
1.381
m3 de agua generado por intervención
del proyecto
Costo por m3 de agua
PERÚ LIMPIO
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GRACIAS