PERÚ LIMPIO MECANISMO DE RETRIBUCIÓN POR SERVICIOS ECOSISTÉMICOS (MERESE) Ley N° 30215 y su reglamento ÁREA DE MECANISMOS DE RETRIBUCIÓN POR SERVICIOS ECOSISTÉMICOS Miguel Angel Bernuy Allpocc Especialista en Instrumentos Financieros Junio 2019 PERÚ NATURAL PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Contenido Marco Normativo y Avances de MERESE • Alcances en definiciones • Mecanismo de Retribución por Servicios Ecosistémicos MERESE con Iniciativa Pública Caso de proyecto de inversión PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe MARCO NORMATIVO Y AVANCE DE MECANISMO DE RETRIBUCIÓN POR SERVICIOS ECOSISTÉMICOS (MERESE) PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Alcances en definiciones: Financiamiento Financiamiento Ambiental Fuentes de Financiamiento Conjunto de recursos monetarios utilizados para lograr resultado ambientales deseados Son alternativas de financiamiento que se clasifican por origen, internas y externas; nacionales e internacionales. Instrumento de Financiamiento Herramienta de Financiamiento Contrato que da origen a mayores recursos monetarios (ejem: Bonos, tasas, tarifas, CxC, etc.) Elemento que contribuye a la toma de decisión sobre la gestión de los recursos monetarios (Ejem: VAN, TIR, PayBack, etc.) PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Alcances en definiciones: Financiamiento Sostenibilidad Financiera Modelo Financiero Disponibilidad permanente y continua de recursos monetarios logrados a partir de modelos financieros Conjunto de mecanismos financieros y modalidades de gestión que funcionan relacionados entre sí bajo el desarrollo de una actividad Mecanismo de financiamiento Conjunto de elementos que permiten obtener, generar, movilizar y/o transferir recursos económicos que permitan el desarrollo de objetivos establecidos. PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Funciones ecosistémicas La interacción entre las especies de flora y fauna de los ecosistemas (dinámica propia de los mismos), el espacio o ambiente físico (abiótico), dan origen a una serie de Funciones Ecosistémicas De esta interacción se desprenden varios bienes y servicios (Servicios Ecosistémicos) PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe ¿Qué son los Servicios Ecosistémicos? Ley 30215, Ley de Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos Evaluación de Ecosistemas del Milenio (MEA, 2015) Son los beneficios económicos, sociales y ambientales, directos e indirectos que las personas obtienen del buen funcionamiento de los ecosistemas Son los beneficios que las personas obtienen de los ecosistemas Cuando estos servicios sufren cambios, afectan al bienestar de las personas http://www.millenniumassessment.org/documents/document.353.aspx.pdf PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Tipos de Servicios Ecosistémicos Servicio culturales Recreación y ecoturismo Regulación de la calidad de aire Belleza Paisajística Servicio de provisión Servicio de soporte Servicio de regulación Control de Erosión de suelos Regulación hídrica Alimento Fibra Mantenimiento Regulación del Secuestro y de la Clima almacenamiento Biodiversidad de carbono Provisión de Formación de Polinización Regulación de recursos suelos riesgos genéticos naturales Ciclo de nutrientes Recursos Genéticos Combustibles PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Relación del Sistema Ecológico y el Sistema Económico Sistema Ecológico Sistema Económico Precipitación Servicios ecosistémico intermedio (desoporte) Estructura y procesos biofísicos Ejm: Flora silvestre y suelos Servicios ecosistémico finales (regulación / culturales) Función ecosistémic a Ejm: Ralentización y filtración del agua ∑ Presiones Fuente: Haines-Young and Potschin(2012) Servicio de provisión: agua Bienes y beneficios (de provisión) infiltración Agua subterránea – Caudal base Servicio Ejm: Regulación hídrica y control de erosión de suelos Caso de Regulación hídrica Beneficio Ejm: Abastecimiento de agua potable en cantidad y calidad Servicio de regulación: regulación hídrica Valor Ejm: Disposición a retribuir por la conservación de la fuente Cultivo Punto de toma Usuario PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Tipo de Servicio Ecosistémico: Regulación hídrica Este servicio ecosistémico se produce cuando el ecosistema almacena agua en los periodos lluviosos y la libera lentamente en los periodos secos, es decir, el ecosistema proporciona un balance natural entre caudales de época lluviosa con caudales de estiaje. A mayor capacidad de regulación, se esperará un incremento de los caudales base. La regulación hídrica depende principalmente de la intensidad de la precipitación; de la cobertura vegetal; la profundidad del suelo y el tipo del suelo. El indicador del servicio ecosistémico de regulación hídrica es el “caudal de estiaje”. PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Tipo de Servicio Ecosistémico: Control de Erosión de suelo Es la capacidad del ecosistema de disminuir las fuerzas que provocan el desprendimiento de las partículas de suelo, principalmente las fuerzas de erosión producida por el agua. La remoción de la cobertura vegetal expone al suelo a la acción de la lluvia, la escorrentía y el viento, facilitando la erosión.. El indicador del servicio ecosistémico de control de la erosión del suelo es “Sedimentos en época húmeda”. PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Definición del MERESE Modelo de esquema de MERESE Hídrico con Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento Son los esquemas que permiten generar, canalizar, invertir en acciones orientadas a la conservación, recuperación y uso sostenible de los ecosistemas -como fuente de servicios ecosistémicos- a través de acuerdos voluntarios entre contribuyentes y retribuyentes. Fuente: Ley N°30215, Ley de Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos.. PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Esquema del MERESE en un proyecto de regulación hídrica PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Servicios Ecosistémicos reconocidos por el Reglamento Recreación y ecoturismo Belleza Paisajística Secuestro y almacenamiento de carbono Regulación de la calidad de aire Mantenimiento de la Biodiversidad Regulación hídrica Control de Erosión de suelos Polinización Provisión de recursos genéticos Ciclo de nutrientes Regulación del Clima Regulación de riesgos naturales Formación de suelos Fuente: Artículo 6 “Los Servicios Ecosistémicos” del Reglamento de la Ley n°30215, Ley de MERESE. PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Marco Legal asociado a los Servicios Ecosistémicos Lineamientos de Política de Inversión Pública en materia de Diversidad Biológica y Servicios Ecosistémicos 2015-2021 (MEF-MINAM) Ley de Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos Ley n.° 30215 2015 Lineamientos para la Formulación de Proyectos de Inversión Pública en Diversidad Biológica y Servicios Ecosistémicos (MEF-MINAM) D.S. n° 009-2016MINAM Reglamento de la Ley de Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos 2016 Resolución Ministerial N°1392017-MINAM Brechas de Inversión del Sector Ambiente D.L. n 1252, que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y gestión de inversiones y deroga la Ley n° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública Ficha Técnica Estándar y Simplificada (Recuperación de Ecosistemas Andinos) Consideraciones para el Diseño e Implementación de MERESE 2018 2017 D.L. n° 1280, Ley marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento Normativa MERESE de aplicación a Todos. Infraestructura Natural Artículo 2 del Reglamento de D.L. 1252 Reglamento del D.L. n 1252, que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y gestión de inversiones y deroga la Ley n° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública 1. 2. 3. Directiva de Programación Multianual de Inversiones Directiva de Formulación y Evaluación Directiva de Ejecución Reglamento del D.L. n° 1280, Ley marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento Subcapítulo II. Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos Instrumentos de IP de aplicación a MERESE. Directiva de Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos Hídricos, RCD n°0452017-SUNASS-CD (EPS) Normativa adicional de aplicación a Retribuyente EPS. PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe MERESE de Regulación Hídrica Son aquellos que mediante acciones generan, mantienen, incrementan o mejoran la calidad, cantidad y oportunidad del recurso hídrico dentro de los parámetros requeridos para uso poblacional, riego, generación eléctrica, entre otros. EPS Mediante D.L. 1280 y su reglamento, con una RT las EPS recaudan por concepto de MERESE Los recursos recaudados por las EPS son administrados contablemente de forma separada a los otros recursos de la EPS SUNASS establece las condiciones para la administración de dichos recursos por ellas mismas. Las EPS están facultadas para formular, evaluar y aprobar y ejecutar PI en los ecosistemas que les proveen servicios ecosistémicos, asimismo asumir la operación y mantenimiento Operador de infraestructura hidráulica y las Juntas de Usuarios Si dichos usuarios prevén en sus planes de operación, mantenimiento y desarrollo de la infraestructura hidráulica la inversión en acciones para los ecosistemas, pueden suscribir acuerdos MERESE por el servicio de regulación hídrica u otros que prioricen PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Propuesta de hoja de Ruta Para el diseño del MERESE se identifica, en primer lugar, el servicio ecosistémico que forma parte del MERESE, a partir del cual se determina a los contribuyentes y retribuyentes. 3 Diseño del MERESE 1 Identificación del problema, oportunidad relacionada con los ecosistemas y servicios ecosistémicos, necesidad de diseñar e implementar un MERESE. 2 Establecimiento de reuniones de trabajo para impulsar un MERESE Identificación de actores relacionados al servicio ecosistémico identificado Conformación de una Plataforma de Buena Gobernanza Establecer cronograma de reuniones Identificar los posibles cooperantes o recursos públicos para desarrollar estudios de base para el MERESE *En proceso de incorporación en el TUPA del MINAM. 5 4 a. Caracterización e identificación de los servicios ecosistémicos. b. Determinación de acciones necesarias para la conservación, recuperación y uso sostenible de los ecosistemas c. Determinación de contribuyentes y retribuyentes d. Estimación del valor económico (costos necesarios, voluntad de pago, etc.) Negociación: Establecimiento de acuerdos entre los contribuyentes y retribuyentes por el servicio ecosistémico. El acuerdo de retribución contiene: i. Ubicación y descripción del área del ecosistema donde se implementa el MERESE ii. Acciones específicas a las que se comprometen los contribuyentes iii. Identificación de los servicios ecosistémicos iv. Reconocimiento económico a los contribuyentes y las modalidades de retribución v. Estrategia de financiamiento e. Determinar la retribución y modalidades f. Estrategias de financiamiento vi. Las acciones específicas para el monitoreo del cumplimiento del acuerdo 6 Inscripción del MERESE en el Registro Único* (Reglamento de Ley de MERESE). Requisitos: Formulación de una cartera de proyectos de inversión i. Mapa geo referenciado de la ubicación y extensión del ecosistema fuente de los servicios ecosistémicos que forman parte del MRSE ii. Documento que caracteriza la estructura y funcionalidad del ecosistema fuente de los servicios ecosistémicos que forman parte del MRSE, así como su condición actual. iii. Documento vigente que acredite que el o los contribuyente(s) cumplen con lo dispuesto en el artículo 7 del reglamento de MERESE. iv. Copia legalizada del acuerdo, suscrito de conformidad con lo establecido en el artículo 10 del reglamento de MERESE. 7 Ejecución, monitoreo y evaluación PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe En relación al Diseño de MERESE Caracterización de la estructura y funcionamiento del ecosistema Identificación y caracterización de los contribuyentes y retribuyentes Estimación del valor económico del servicio ecosistémico Establecimiento de acuerdos entre contribuyentes y retribuyentes Promoción de una plataforma de actores que garanticen el cumplimiento de los acuerdos y la retribución Diseño de un sistema de monitoreo que realice un seguimiento a las acciones e iniciativas Fuente: Artículo 6 “Elementos para el diseño de los mecanismos de retribución” de la Ley n°30215, Ley de MERESE. PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe ¿Qué es la valoración económica? + • Herramienta que permite cuantificar, en términos monetarios, el valor de los bienes y servicios ecosistémicos, independientemente de si estos cuenten o no con un precio en el mercado. + + s/…… • A través de la estimación del cambio en el bienestar de los individuos, se visibiliza los beneficios de la conservación de los ecosistemas o los costos de su pérdida o degradación, como consecuencia de los cambios en su cantidad o calidad PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Utilidad de la valoración económica Aumentar la conciencia ambiental Análisis costo-beneficio Planificación y diseño de políticas Regulación ambiental (indemnización) Mecanismos de financiamiento Contabilidad nacional PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Valor económico de los bienes y servicios ecosistémicos Valor Económico Total (VET) Valor de Uso (VU) Valor de Uso Directo (VUD) Valor de Uso Indirecto (VUI) Valor de No Uso (VNU) Valor de Existencia (VE) Valor de Legado (VL) 𝐹𝑜𝑟𝑚𝑢𝑙𝑎: 𝑉𝐸𝑇 = 𝑉𝑈𝐷 + 𝑉𝑈𝐼 + 𝑉𝐸 + 𝑉𝐿 PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Métodos de valoración económica Precio de mercado Cambios en la productividad Costo de viaje Precios hedónicos Costos evitados Valoración contingente Experimentos de elección VUD VUI Transferencia de beneficios VNU PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Alcance y limitaciones de la valoración económica Permite asignar valores cuantitativos a los bienes y servicios proporcionados por recursos naturales, independientemente de si existen o no precios de mercado que ayuden a hacerlo. Estima los beneficios y costos asociados a los cambios en los ecosistemas que afectan el bienestar social. Genera información para la toma de decisiones relacionadas con el aprovechamiento sostenible de nuestro ambiente natural y la conservación de los recursos naturales para las generaciones presentes y futuras. Limitaciones Alcances El valor económico es subjetivo y, por lo tanto, puede variar entre individuos, sociedades y a lo largo del tiempo, dependiendo de sus condiciones particulares. La maximización del bienestar individual depende de que todas las personas cuenten con información completa sobre el presente y el futuro, lo cual nunca ocurre. Supone que la utilidad marginal del dinero es constante, pero en realidad es decreciente. Los valores obtenidos a partir de los diferentes métodos pueden ser interpretados de diversas formas, dependiendo del enfoque teórico desde el cual se trabaje. Supone que todas las dimensiones del bienestar humano son conmensurables a una única unidad de medición, desconociendo la jerarquía de las necesidades humanas PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Casos de valoración económica en la gestión ambiental Caso 1: Implementación de la proyectos y política ambiental Comparar beneficios y costos sociales de alternativas de implementación de una política o proyecto Caso 2: Caso 3: Caso 4: Planificación y ordenamiento territorial Administración y manejo del ambiente y RRNN Gestión del conocimiento e información Comparar usos alternativos de los recursos y los costos de oportunidad asociados Construir escenarios de líneas base Priorizar inversiones públicas y definir la distribución presupuestal Generar insumos para la constitución de áreas de reserva Cuantificar los costos de implementación de una decisión Generar insumos para los procesos de negociación Generar insumos para reglamentación ambiental (estándares de calidad, limites, etc.) Justificar inversiones que generen externalidades positivas Evaluar el otorgamiento o negación de permisos, licencias, autorizaciones, concesiones Diseñar instrumentos para la internalización de externalidades negativas y seguimiento a su eficiencia y efectividad Determinar los costos de afectación al ecosistemas y valorar los daños ambientales Calcular el valor de las multas y compensaciones Valorar el capital natural que esta conservado y que se esta sacrificando por el desarrollo Generar información útil para el monitoreo y seguimiento de instrumentos de política ambientales PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe En relación a la Suscripción del Acuerdo de Retribución La ubicación y descripción del área del ecosistema donde se implementa el MERESE Las acciones especificas a las que se comprometen los contribuyentes. La identificación de los servicios ecosistémicos, en tanto son beneficios sociales, ambientales y económicos esperados. El reconocimiento económico a los contribuyentes y las modalidades de retribución. Estrategia de financiamiento. Las acciones especificas para el monitoreo del cumplimiento del acuerdo. Fuente: Artículo 10 “Acuerdo voluntario entre contribuyentes y retribuyentes” del Reglamento de la Ley n°30215, Ley de MERESE. PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe En relación a la Suscripción de la Plataforma de Buena Gobernanza La plataforma de buena gobernanza es un espacio de diálogo y concertación, en el que participan actores públicos y privados vinculados al MERESE, con la finalidad de monitorear el cumplimiento de los acuerdos y supervisar la transparencia en la retribución, bajo la estrategia de financiamiento que las partes hayan establecido. Los contribuyentes y retribuyentes que decidan conformar plataformas de buena gobernanza podrán invitar a personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales o extranjeras, vinculadas a la materia, para que brinden asesoramiento en la gestión del MERESE y apoyen en el cumplimiento de sus objetivos. Los representantes de las entidades públicas que participen en la plataforma actuarán en el marco de las competencias y funciones de la entidad pública a la que representan. A solicitud de los contribuyentes y retribuyentes, el Ministerio del Ambiente brinda asistencia técnica para la conformación y funcionamiento de plataformas de buena gobernanza y la utilización de espacios de gobernanza existentes en el ámbito de implementación del MERESE. PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Estrategia de Financiamiento Es el proceso mediante el cual se propone la mejor alternativa para la obtención de recursos destinados a la retribución bajo la modalidad que se acuerde, la forma de administración de los mismos y las condiciones de su entrega al contribuyente. Los recursos pueden provenir de fuentes de financiamiento público o privado. Recurso público Recurso privado Se rigen por las normas de presupuesto, gasto e inversión pública, así como las que fueran aplicables de acuerdo a la normatividad vigente. Estos se rigen de naturaleza privada y podrán constituir fondos comunes para gestionar sus recursos PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Consideraciones en la estrategia de financiamiento Se requiere de un alto nivel de coordinación con los actores, dado que el plan de medidas (conjunto de soluciones financieras) incluye plazos, costos y compromisos que deben ser formalizados en la etapa de implementación de las acciones. Determinar las metas físicas que requieren financiamiento Determinar los procesos administrativos para generar, obtener, canalizar y transferir recursos económicos Determinar las metas financieras por fuente de financiamiento (público o privado) Determinar el plan de acciones que incluye los plazos de implementación con su respectivos procedimientos Diseñar y cuantificar monetariamente las acciones que integran las acciones acordadas Diseñar estrategias para optimizar el gasto por fuente de financiamiento Fuente: Adaptación de Plan financiero y principios de BIOFIN PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Orientaciones de Modelos Financieros Fondo Rotatorio Capitalizable El modelo inicia con un fondo semilla formado con el aporte de varias fuentes de financiamiento, a partir del desembolso y suministro de crédito financia actividades priorizadas. El retorno del capital mas el interés, permite capitalizar el fondo y tener mayores recursos Fondo fiduciario de administración Fondo de Microcréditos A partir de un fondo, puede rentabilizar el fondo a través de otros instrumentos financieros para capitalizar y otorgar el recursos para actividades priorizadas Tiene como propósito que contribuyentes puedan invertir en compra de terrenos con importancia del SE. El monto del préstamo debe ser reintegrado por completo más adelante, pero en vez de pagar interés, a las comunidades se les pide que lleven a cabo la recuperación del terreno. Cada préstamo tiene una garantía PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Es importante señalar que para caracterizar y priorizar los instrumentos financieros que se quiera utilizar, se tiene que tomar en cuenta el impacto y la complejidad de la implementación del instrumento. Complejidad de implementación Alto Impacto Alto Bajo Bajo Alta Prioridad Opciones que ofrecen mayores beneficios a los costos mas bajos Prioridad a largo plazo Necesita un periodo de preparación mas largo y trabajo de política intensivo. Posibles ganancias rápidas Se puede poner en práctica fácilmente y muy probablemente se implementan primero, a un costo de transacción relativamente bajo, no genera una cantidad significativa de dinero Baja prioridad Opciones no atractivas y que es muy posible que no se tomen en cuenta Fuente: Plan financiero y principios de negocios para sistemas nacionales de áreas protegidas: métodos, guías y lecciones aprendidas PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Registro Único del MERESE • • • • • • • De naturaleza declarativa y esta compuesta por sub registros por servicio ecosistémico. El MINAM evalúa y aprueba la inscripción del acuerdo en el Registro único de MERESE. La validación implica el reconocimiento por parte del MINAM de la existencia de un MERESE que potencial o efectivamente, genera, mantiene, incrementa o mejora la provisión de los servicios ecosistémicos. Reconocimiento por parte del MINAM Participación en espacios de articulación, promovidos por el MINAM con potenciales donantes u organización interesadas en financiar MERESE. Asistencia técnica especializada, incluyendo visitas de campo y la provisión de información, metodologías y datos para mejorar la implementación de MERESE. Publicación de los logros obtenidos en la implementación de MERESE. Presentación de la solicitud de inscripción Revisión/ formulación de observaciones Subsanación de observaciones / revisión En proceso de inclusión en el TUPA MINAM Inscripción Supervisión por parte de MINAM PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Funciones del MINAM en relación a MERESE Ejercer la rectoría del sector ambiental que comprende los servicios ecosistémicos. Diseñar, regular y promover políticas, normas y procedimientos para el desarrollo, implementación y supervisión de los MERESE, en coordinación con otras autoridades. Fomentar el desarrollo e implementación de MERESE en ANP, en coordinación con SERNANP. Brindar asistencia técnica en el diseño e implementación de MERESE. Fortalecer las capacidades de los GORE y GOLO para la implementación de la Ley de MERESE y sus normas complementarias. Incentivar la inversión en la investigación de la funcionalidad del ecosistema que integre el conocimiento científico y tradicional. Promover la conformación de estrategias de financiamiento que contribuyan con la sostenibilidad del MERESE. Administrar, regular y supervisar el Registro único de los MERESE. Fuente: Artículo 12 “Funciones del MINAM” de la Ley n°30215, Ley de MERESE. PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Las modalidades de los MERESE que decidan adoptar los contribuyentes y retribuyentes por el servicio ecosistémico son evaluadas y aprobadas por el MINAM. Artículo 7.3 de la Ley N°30215 Promover la conformación de Plataformas de Buena Gobernanza de los MERESE. Artículo 4 d) del Reglamento de la Ley N°30215 Administrar el Registro Único de MERESE y establecer el procedimiento administrativo de inscripción de los acuerdos de MERESE. Artículo 4 f) del Reglamento de la Ley N°30215 Supervisar las acciones establecidas en los acuerdos de MERESE inscritos en el Registro Único de MERESE, así como sus respectivos resultados. Artículo 4 g) del Reglamento de la Ley N°30215 PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Información WEB de los MERESE Alberga información referente al marco legal, conceptos, noticias, imágenes, videos asociados a los servicios ecosistémicos, así también casos de MERESE que se promueven a nivel nacional, esta se encuentra pública y esta disponible en: http:// serviciosecosistemicos.minam.gob.pe PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Accesible en: http://serviciosecosistemicos. minam.gob.pe/buscador Fecha de consulta: 26/05/2019 18 iniciativas de MERESE identificadas. PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Asistencia técnica en el diseño e implementación de MERESE Satipo (Junín) Oxapampa (Pasco) Huaytará (Huancavelica) Arequipa Chimbote (Áncash) Cañete (Lima) Cajamarca PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Promoción de actividades Mejoramiento de zanjas de infiltración, Madean Instalación de vivero, Alis Trasplante de gramíneas para recuperar humedales, Laraos PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Promoción y asistencia técnica en seguimiento y evaluación Medición de lluvia/caudal Evaluación de la biodiversidad PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Aliados para la implementación de MERESE Gobiernos regionales y gobiernos locales PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe MERESE FINANCIADO POR ENTIDAD PÚBLICA PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe MERESE implementados por entidades públicas (*) En el marco de sus competencias, las entidades públicas pueden formar parte de un MRSE. Los PI, a través de los cuales se implementen acciones de conservación, recuperación y uso sostenible de las fuentes de los servicios ecosistémicos, pueden ser objeto de retribución, según las normas de presupuesto público e instrumentos de inversión pública del sector ambiente. (*) articulo 12 del reglamento de la ley 30215 Las entidades públicas, como retribuyentes, pueden realizar el reconocimiento económico del desarrollo de las acciones realizadas por los contribuyentes, a través del financiamiento de proyectos de inversión pública. PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Gobiernos Regionales y Locales (*) Los GORE y GOLOS que promueven y facilitan la implementación de MERESE, a través de su participación en los mismos como contribuyentes y/o retribuyentes, así como en las plataformas de buena gobernanza El MINAM reconocerá aquellos gobiernos regionales y locales, que en forma individual o colectiva, desarrollen experiencias exitosas de MERESE Solicitud de los GORES y GOLOS, el MINAM brinda asistencia técnica y desarrolla cursos de capacitación para los especialistas de los gobiernos regionales y locales, a fin de fortalecer sus capacidades en el diseño e implementación de MERESE Los GORES y GOLOS cumplen e implementan los lineamientos, directrices, procedimientos, metodologías, datos y otros que desarrolle el Ministerio del Ambiente para el diseño e implementación de MERESE (*) articulo 13 del reglamento de la ley 30215 PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Los MERESE en ANP (*) Los MERESE implementados en áreas naturales protegidas de administración nacional y zonas reservadas generan, mantienen, incrementan y/o mejoran sus servicios ecosistémicos, así como contribuyen a la sostenibilidad financiera de dichas áreas El diseño e implementación de los MERESE dentro de áreas naturales protegidas de administración nacional y zonas reservadas se alinean al respectivo Plan Maestro y se desarrollan en concordancia con los lineamientos, directrices, procedimientos, metodologías, datos y otros que desarrolle el MINAM A solicitud del SERNANP, el Ministerio del Ambiente brinda asistencia técnica para el diseño e implementación de los MERESE, así como facilita su participación en las plataformas de buena gobernanza PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Difusión de instrumentos para formulación de proyectos ecosistémicos Ejemplo: Control de erosión = Infraestructura Natural Es la red de espacios naturales que conservan los valores y funciones de los ecosistemas, proveyendo servicios ecosistémicos.* (*) Literal r del articulo 3, del reglamento del Invierte.pe Calidad de Agua PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Instrumentos de inversión Lineamientos de política de inversión pública en materia de diversidad biológica y servicios ecosistémicos 2015-2021 (MEF-MINAM) Lineamientos para la formulación de Proyectos de Inversión Pública en Diversidad Biológica y Servicios Ecosistémicos Resolución Ministerial que apruebas las brechas de inversión del sector ambiente PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Proceso para implementar MERESE público con EPS Participación de las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (*) 27.4 Las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento están facultadas para formular, evaluar, aprobar y ejecutar proyectos de inversión pública en los ecosistemas que les provean servicios ecosistémicos, así como el pago de los costos de operación y mantenimiento de los mismos, de acuerdo a su respectiva Resolución Tarifaria y las normas que le sean aplicables, en tanto corresponda. Los proyectos de inversión pública en los ecosistemas que proveen servicios ecosistémicos de regulación hídrica están orientados a recuperar dichos servicios antes del punto de captación. PROMOCIÓN DHR FICHA DE PROYECTO • Conformación • Caracterización de • Elaboración de Comité Gestor/Grupo Impulsor • Sensibilización variables biofísica y socioeconómicas • Identificar y priorizar servicio ecosistémico • Propuesta de acciones Ficha • Avalado por comité gestor •EPS incluye en PMO (*) Articulo 27 del reglamento de la Ley 30215 APROBACIÓN DE TARIFA • Audiencia Pública • Resolución de Consejo Directivo de SUNASS •Inicio de recaudación FORMULACIÓN DE PIP • Elaboración de perfil • Inscripción en Banco de inversiones • Observaciones a perfil • Levantamiento de observaciones APROBACIÓN DE PIP • Viabilidad de PIP • Elaboración de expediente técnico •Aprobación de expediente técnico EJECUCIÓN DE PIP • Utilización de recursos de EPS MONITOREO • Monitoreo de hectáreas conservadas / recuperadas PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Promoción MERESE en EPS N° EPS Región 1. EPS SEDA Cusco Cusco 2. EMUSAP Abancay Apurímac 3. EPS Moyobamba San Martín 4. EPS SEDAPAL Lima 5. SEDAM Huancayo Junín 6. EMUSAP Amazonas 7. EPS SEDA Ayacucho Ayacucho 8. EPS Selva Central Junín-Pasco 9. SEDA HUÁNUCO Huánuco 10. EMSAPA Yauli La Oroya Junín 11. EPS SEDALORETO Loreto 12. SEDACHIMBOTE Áncash 13. SEDAPAR San Martín 14. EMSAP CHANKA Apurímac 15. EMAPAB S.A. Amazonas 16. EPS EMAPAT S.A. Madre de Dios 17. EPS MANTARO S.A. Junín 18. EPS MARAÑON S.R.L. 19. EMPSSAPAL S.A. Cusco 20. EPS EMAPICA S.A. Ica 21. EPS MOQUEGUA S.A. Moquegua 22. EPSSMU S.A. Amazonas Proyectos en Formulación y Evaluación: *EMAPA San Martín *SEDAPAL (Huamantanga y Laraos) Proyectos en proceso de contratación de expediente técnico: 25 Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento cuentan con una resolución tarifaria que permite recaudar fondos por MERESE 04 Proyectos viables en fase de ejecución (Invierte.Perú) 40M* de soles, aproximadamente, se han recaudado por concepto de MERESE para la implementación de PIP de Servicios Ecosistémicos. Área de intervención Familias beneficiarias EPS SEDAM Huancayo 20 ha de ecosistemas altoandinos 77,854 de la ciudad de Huancayo (Junín) 2. EPS Moyobamba 350 ha de ecosistemas de bosque tropical 15,073 de la ciudad de Moyobamba (San Martín). 3. EPS SEDA Ayacucho 6.6 ha de ecosistemas altoandinos 35,049 de la ciudad de Huamanga (Ayacucho). 4. EPS SEDAPAL 200 ha de ecosistemas altoandinos 980 de la ciudad de Lima (Lima). N° EPS 1. Proyectos en Ejecución: *EMUSAP (Chachapoyas) ha formulado 3 PIP y están viables. Interviene en 260 ha. beneficiando 5,680 de la ciudad de Chachapoyas (Amazonas). *SEDACUSCO, ha ejecutado PIP en saneamiento y tiene dos proyectos de ecosistemas en formulación PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe CASOS DE MERESE PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Proceso para implementar MERESE privado con JU Diagnóstico Situacional Aporte económico a Fondo de Agua PLAN DE INVERSIÓN FIRMA DE ACUERDOS DE CONSERVACIÓN •Estudios de disponibilidad a •Junta de usuarios aporta el •Identificación y priorización •Acuerdos de conservación pagar • Oferta y demanda • Mapeo de actores • Caracterización biofísica 1% de sus ingresos para la conservación de los páramos •Aporte de contrapartida de Municipalidad y NCI •Anualmente o semestralmente la junta de usuarios transfiere al Fondo de Agua Quiroz-Chira los recursos recaudados de los usuarios de agua. de un proyecto por comunidad •Presentación anual de plan de inversión •Acciones de conservación y actividades productivas sostenibles entre socios y comunidad Caso Fondo de Agua Quiroz-Chira Junta de Usuarios de San Lorenzo y Chira IMPLEMENTACIÓN DE ACCIONES MONITOREO •Monitoreo hidrológico (indicadores de regulación) • Monitoreo de la Calidad de agua •Monitoreo de satisfacción de actores PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Caso: Moyobamba EPS Proyecto de recuperacióny conservación Proceso en la EPS Bosques protectores de microcuencas Estudio de preinversión Recaudación de tarifa Concertación de acuerdos Fondo MERESE ADM Plan de Manejo Optimizado Ficha técnica Diagnostico Hidrológico Rápido Asambleas o reunionescon la población Comité de MERESE Moyobamba GIZ-PDRS EPS Moyobamba GORE San Martin MP de Moyobamba Proyecto PEAM-Moyobamba Tasa de Tarifa Mensual de agua Usuarios de agua (ciudad de Moyobamba EPS PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe CASO: QUIROZ - PIURA MODELO DE MECANISMO DE FINANCIAMIENTO Recuperación de Cobertura Vegetal en microcuencas Concertación de acuerdos Acciones de conservación y actividades productivas sostenibles Plan de Inversión Compensación no monetaria Aportes Económicos + Contrapartida JUSHAL JUCH MP Ayabaca MD Pacaipampa ADM Consejo Directivo NCI Comité del Agua • A las comunidades campesinas y predios de la parte alta (cabecera de cuenca). • Promoverá actividades productivas sostenibles y acciones de reforestación, restauración de ecosistemas. • A los Usuarios de la parte media y baja: disponibilidad de recurso hídrico, Compromiso ambiental, sedimentación y colmatación de reservorios, promoción de productos que contribuyen a la conservación PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe CASO: ICA-HUANCAVELICA http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2016/09/028-2016-Convenio-Marco-de-Cooperaci%C3%B3nInterinstitucional-entre-el-Gobierno-Regional-de-Ica-y-el-Ministerio-del-Ambiente.pdf PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe CASO: ICA-HUANCAVELICA PROPUESTA DE MODELO DE MECANISMO DE FINANCIAMIENTO PERÚ NATURAL PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe CASO: ICA-HUANCAVELICA • • • • Diagnostico del Servicios Ecosistémico concluido y aprobado por GORE’s Comité Ecosistémico del MERESE constituido. Compromiso de retribución de la Junta de Usuarios de agua superficial Achirana de S/ 70,000 y de la subterránea del río Ica S/ 200,000. Compromiso de participación activa de comunidades campesinas en Comité ecosistémico Implementación de acuerdos Implementación de acuerdo Actores clave: • Comunidades campesinas • Juntas de usuarios • Comité Ecosistémico Suscripción del acuerdo de retribución con comunidad Actores clave: • Comunidades campesinas • Juntas de usuarios Diseño de Fondo MERESE Diseño del Fondo MERESE Actores clave: • Profonanpe • Juntas de usuarios • MANRHI Conformación del Comité Ecosistémicos Conformación del comité Diseño del MERESE PERÚ LIMPIO PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe CASO: ICA-HUANCAVELICA Comité Ecosistémico del MERESE Cuenca del río Ica y la zona de trasvase de AltoPampas Promover y facilitar la implementación de acuerdos MERESE Contribuyentes realizan las acciones de conservación Retribuyentes financian la conservación Mancomunidad Regional Huancavelica Ica (MANRHI) Promueve, facilita e implementa PIPs en SE Apoya la gestión con la EPS Acompaña el proceso, facilita información Promueve y facilita Ente rector, articula y acompañamiento PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe CASO DE PROYECTOS DE INVERSIÓN: Recuperación del servicio ecosistémico de regulación hídrica en la microcuenca de la Laguna de Huacracocha, Huancayo, Junín PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe PROBLEMAS IDENTIFICADOS 120 100 80 60 Época de lluvia 40 20 0 Dic Ene Feb Capacidad de captura Mar Abr Volumen capturado Fuente: PMO Huancayo, 2015 120 100 80 Disminución de volumen de captura 60 40 Época Seca 20 0 May Jun Capacidad de captura Volumen antes de degradación Fuente: PMO Huancayo, 2015 Jul Ago Volumen capturado Set PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Ubicación del problema 40% B A 60% C 1.-Identificar al demandante del SE que motiva el proyecto, de tal manera que quede definida el área de influencia correspondiente. En el ejemplo, es uso poblacional y está definida por el área A. 2.-Definir el punto de captacion del demandante, geo referenciando ese punto. En el ejemplo el punto B 3- A partir de ello se identificara la cuenca de aporte (área achurada) para identificar las fuentes de agua. 4.- Identificar y geo referencial la fuente principal de agua. Ejemplo representa el punto C. (si se tiene menos restricción de recursos se puede abordar mas de fuente). 5.- A través del trabajo de campo, identificar y geo referenciar la zona del proyecto, señalando el tipo de ecosistemas degradados por el inadecuado manejo de las comunidades cercanas, que serán recuperados con el proyecto. En el ejemplo el área C 6.- Identificar y geo referenciar el área de estudio, entendida como el área de influencia más la zona del proyecto. En el ejemplo el área A+C, en caso que no existan restricciones de recursos pueden ser más el área. PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe NOMBRE DEL PROYECTO NATURALEZA DE INTERVENCIÓN (A) Recuperación OBJETO DE LA INTERVENCIÓN (B) LOCALIZACIÓN DE LA INTERVENCIÓN (C) NOMBRE DEL PROYECTO (A + B + C) La microcuenca de la Recuperación del servicio ecosistémico laguna Huacracocha – de regulación hídrica de la microcuenca Servicio ecosistémico comunidad de de la laguna Huacracocha – comunidad de regulación hídrica Acopalca, del distrito de de Acopalca, del distrito de Huancayo, Huancayo, Provincia de provincia de Huancayo, región Junín. Huancayo, región Junín PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Identificación Definición de los objetivos del proyecto Definición del problema y sus causas Diagnóstico •Área de estudio •Unidad Productora •Involucrados PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Resultados del diagnóstico Sobrepastoreo degradatorio Quema de pastos naturales y la deforestación Malas prácticas agrícolas Disminución de la capacidad de almacenamiento y recarga hídrica - Disminución de la disponibilidad de agua (Población de los distritos administrados por EPS SEDAM Huancayo) Perdida de cultura de rotación de “Canchas de pastoreo” Carencia de planes o programas de gestión del recurso hídrico Fuente: DHR de subcuenca del rio Shullcas, CONDESAN 2015. Elaboración: Propia. Crecimiento Poblacional de Huancayo Fuente: Disponibilidad hídrica actual y futura en la subcuenca del rio Shullcas, PRAA, 2011. PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Consideraciones El alcance de estos proyectos es la Recuperación de las áreas degradadas de los ecosistemas cuyos principales servicios ecosistémicos asociados son los de regulación hídrica y/o servicios de control de erosión, con la finalidad de contribuir con la recuperación de los componentes y atributos que permitan el restablecimiento o mantenimiento de la funcionalidad de los ecosistemas para el beneficio directo de la población. Orientado a la recuperación de ecosistema un enfoque de cuenca Arreglos institucionales con propietarios privados, acuerdo previo a través de un convenio, actas de compromiso o cesión de uso, entre otros Considerar el uso sostenible Los terrenos cuenten con saneamiento físico lega, ficha registral, escritura de tenencia de tierra Restablecimiento de la cobertura vegetal nativa Realizarse de preferencia en tierras del Estado Documento que acredite la tenencia de tierra para áreas a intervenir Deberá localizarse de preferencia en tierras donde la capacidad de uso mayor es tierras aptas para cultivos permanentes, aptas para pastos, aptas para producción forestal y/o de protección PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe ORIENTACIONES PARA DEFINIR ACCIONES Manejo de ecosistemas Gestión de entidades públicas Recuperación del suelo Recuperación de la cobertura vegetal Recuperación de la fuente de agua PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Formulación Horizonte de tiempo Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Demanda de la situación con proyecto de hectáreas Requerimientos de tierras para la instalación de cobertura vegetal Año … Unidad (ha) Año 15 Provincia 1 Fase de inversión Recuperación de la cobertura vegetal Recuperación de fuentes hídricas Implementació n de sistema de monitoreo de SE Capacitación a funcionarios Difusión de los beneficios del Ecosistemas Distrito 1 Comunidad 1 Comunidad 2 Comunidad 3 Distrito 2 Comunidad 1 Comunidad 2 Comunidad 3 Fase de postinversión O&M del proyecto Conservación y uso sostenible del ecosistema Mantenimiento del sistema de monitoreo hidrológico Monitoreo del SE Monitoreo de la salud del ecosistema Provincia 2 Distrito 1 Comunidad 1 Comunidad 2 … TOTAL … … Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 … Año 15 PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Oferta del proyecto Matoc Huacracocha • • • Ecosistema : Puna ICONH (X) : 55 ICONH (esperado): 39 GH esperada Sitio iMHEA:Huaraz • • • Ecosistema : Puna ICONH (Matoc) : 58 ICONH (Pocco) : 39 GH conocida Pocco Indicador de regulación hidrológica mediante la comparación de cuencas similares PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Flujo incrementales de costos COMPONENTES / ACTIVIDADES BUENAS PRÁCTICAS SUFICIENTE CAPACIDAD EN PRÁCTICAS SOSTENIBLES ADECUADO SISTEMA DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO ABUNDANTE DIFUSIÓN DE LOS BENEFICIOS DEL ECOSISTEMA ADECUADA CAPACIDAD EN DESARROLLAR INSTRUMENTOS DE GESTIÓN COSTOS INDIRECTOS COSTOS DE REPOSICIÓN SIN PROYECTO COSTOS DE O&M SIN PROYECTO COSTOS DE REPOSICIÓN CON PROYECTO COSTOS DE O&M CON PROYECTO FLUJO INCREMENTAL DE COSTOS Año 1 605,000 Año 2 605,000 40,000 40,000 180,000 180,000 158,500 983,500 Año 3 605,000 Año 4 605,000 300,000 300,000 90,000 90,000 158,500 158,500 1,073,500 1,153,500 Año 5 … AÑO 10 … Año 15 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 19,250 19,250 19,250 19,250 19,250 435,000 0 435,000 0 0 454,250 19,250 454,250 19,250 19,250 158,500 1,063,500 PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe EVALUACIÓN Cuantificación del SE Valoración Económica + En caso se pueda monetizar, se utilizara la valoración económica + + s/…… • Herramienta que permite cuantificar, en términos monetarios, el valor de los bienes y servicios ecosistémicos, independientemente de si estos cuenten o no con un precio en el mercado. • A través de la estimación del cambio en el bienestar de los individuos, se visibiliza los beneficios de la conservación de los ecosistemas o los costos de su pérdida o degradación, como consecuencia de los cambios en su cantidad o calidad PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe Indicadores de evaluación Identificar, cuantificar y valorar los efectos positivos o beneficios atribuibles al proyecto sobre los usuarios del servicio ecosistémico. Existe dos maneras de estimar un indicador de evaluación es a través del Costo-Beneficio o Costo Eficacia o Efectividad. Costo - Beneficio Se puede cuantificar y monetizar los beneficios sociales generados por el proyecto en la recuperación del SE a la población. 𝑛 𝑉𝐴𝑁𝑆 = 𝑡=1 (𝐵𝑆𝐼 − 𝐶𝑆𝐼)𝑡 (1 + 𝑇𝑆𝐷)𝑡 Efectividad Eficacia Impacto Resultado = Fin ultimo Fin indirecto Fin directo = Obj Central Costo Efectividad o Eficacia Se aplica cuando la valoración de los beneficios sociales del proyecto son complejos . Un PIP que recupere el SE , un indicador de efectividad seria aumento de la calidad del agua por sedimentos de la población. El indicador de eficacia seria la disminución de suelo perdido en periodo húmedo por hectárea en el agua en un año determinado. 𝑉𝐴𝐶𝑆 𝐶−𝐸 = σ 𝐼𝐸 Producto Insumos = componentes = RRHH, materiales, equipos PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe INDICADOR DE RENTABILIDAD SOCIAL DEL PROYECTO ICE = VAC/IE Siendo: ICE VAC IE : : : VAC Índice Costo Eficacia. Valor Actual de Costos. Indicador de Eficacia. INDICADOR DE RESULTADO 1,011,917 1,397,751 1.381 m3 de agua generado por intervención del proyecto Costo por m3 de agua PERÚ LIMPIO www.minam.gob.pe GRACIAS