01 Introducción a la EIA de proyectos 2020(1)

1. INTRODUCCIÓN A LA
EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL (EIA) DE
PROYECTOS
Máster Universitario en Integración de las Energías Renovables en el Sistema Eléctrico
Curso académico 2020/21
Estíbaliz Saez de Camara Oleaga
1. Introducción.
Índice
2. Definición de EIA
3. Marco legal
4. Proyectos que deben someterse a EIA
5. Agentes que intervienen en una EIA
6. Procedimiento administrativo EIA
2
1. Introducción
MEDIO AMBIENTE
El medio ambiente es el entorno vital, es decir, todo el conjunto de
factores de todo tipo (físico, cultural, económico, social….) que nos
rodea, incluyendo en dicho concepto, las interacciones que puedan
producirse entre estos factores.
3
El medio ambiente implica directamente al hombre, porque hace uso
de ese medio ambiente a través de tres vertientes:
1. El medio ambiente es fuente de recursos
naturales, esto es, materias primas y energía.
Los recursos naturales se clasifican en
renovables (viento, radiación solar, energía de
las mareas,…) y no renovables (combustibles
fósiles, minerales,...)
2. El medio ambiente es soporte de actividades.
3. El medio ambiente es receptor de efluentes.
Toda actividad produce bienes deseados o
productos pero también subproductos y
efluentes (emisiones atmosféricas, vertidos
líquidos, residuos,…)
4
DESARROLLO SOSTENIBLE
El concepto de Desarrollo Sostenible surgió como consecuencia del
crecimiento exponencial que experimentaron muchos indicadores
productivos, principalmente relacionados con la Economía, a lo largo
del siglo XX. La economía mundial se multiplicó por 20; la población
se quintuplicó; la demanda de energía aumentó de forma vertiginosa
y, como consecuencia, el agotamiento de recursos naturales, la
emisión de Gases de Efecto Invernadero (GEI), la contaminación de
mares y océanos, la pérdida de biodiversidad …
En 1970, un grupo de “personas influyentes”
creó el Club de Roma. Este club emitió un
informe llamado “Los límites del crecimiento”.
En él afirmaban que solo con un crecimiento
cero se evitaría el colapso de la civilización antes
del año 2100.
5
“Si la industrialización, la contaminación ambiental, la producción de
alimentos y el agotamiento de los recursos mantienen las tendencias
actuales de crecimiento de la población mundial, este planeta
alcanzará los límites de su crecimiento en el curso de los próximos
cien años. El resultado más probable sería un súbito e incontrolable
descenso, tanto en la población como en la capacidad industrial”
(Los límites del crecimiento, 1972)
6
En 1972 se celebró e Estocolmo la primera reunión mundial sobre
medio ambiente.
La toma de conciencia a nivel mundial de la estrecha relación
existente entre el desarrollo económico y el medio ambiente, tuvo su
expresión en el marco de las Naciones Unidas con la creación en 1983
de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
(CMMAD), integrada por un grupo de personalidades del ámbito
científico, político y social, representativo de los diversos intereses
existentes en la comunidad internacional.
Cuatro años más tarde, en 1987, esta comisión
publicó un informe llamado "Nuestro futuro
común" (más conocido como “Informe
Brundtland”) en el que se definió por primera
vez el Desarrollo sostenible.
7
El desarrollo sostenible se define como «la satisfacción de las
necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad
de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades»
Para entender lo que se pretendía con el concepto de desarrollo
sostenible, es necesario destacar algunas de las conclusiones recogidas
en el informe:
• Los modelos de crecimiento económico imperantes a nivel mundial,
conducen inevitablemente al agotamiento paulatino de los recursos
naturales del planeta, a la degradación ambiental y al aumento de
la pobreza
• Sin embargo, con una distribución más equitativa y racional de los
bienes se podría crecer y reducir la pobreza. Para ello era
imprescindible lograr una acción consecuente de los líderes
políticos y una participación efectiva de la ciudadanía en integrar
los objetivos del desarrollo económico y social con la conservación
ambiental.
8
La triple dimensión (económica, social y ambiental) que identifica a la
llamada sostenibilidad, es el fundamento a su vez del Desarrollo
Sostenible. De hecho, la interacción de los tres sectores, da origen a
otros conceptos, que son claves del desarrollo.
En primer lugar, que el desarrollo sea viable, gracias al equilibrio entre
lo económico y lo ambiental (es decir, que genere rentabilidad y
bienestar para todos); en segundo término, que sea equitativo, por el
equilibrio entre lo económico y lo social (esto es, garantice la justicia
social), y por último, que sea “soportable” o “vivible”, por el equilibrio
entre lo social y lo ambiental (es decir, que los habitantes de la
sociedad puedan sobrevivir de los recursos que brinda el medio
ambiente). Son tres círculos que se entrecruzan para dar como
resultado el Desarrollo Sostenible.
10
Otra de las conclusiones del informe relacionada con la energía:
• Los recursos naturales marcaban algunas limitaciones al
crecimiento económico, particularmente el agotamiento de los
recursos no renovables y la capacidad de la biosfera de absorber los
efectos de la actividad humana, pero los avances tecnológicos
podían permitir su utilización más eficiente, a partir de emplearlos
en menor medida, reducir la emisión de desechos y aumentar los
niveles de reúso.
Informe completo disponible aquí.
Varias pautas recomendadas en el “Informe Brundtland” para lograr
un compromiso entre el desarrollo económico y el medio ambiente,
han marcado el rumbo político de las relaciones entre ambos en los
últimas décadas.
11
En 1992, se celebró una
conferencia en Río de Janeiro
que se llamó Cumbre de la Tierra
Río´92. Esta conferencia, que fue
promovida
por
la
ONU,
constituyó la “I. Conferencia
mundial sobre el desarrollo
sostenible”.
Después se han ido celebrando
más, una cada 5 años: 1997 en
Nueva York (Rio+5), 2002 en Rio
(Rio+10), 2007 en Yakarta
(Rio+15), 2012 en Rio (Rio+20) y
2017 en Nueva York (Rio+25).
12
AGENDA 2030 y Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
La Asamblea General de la ONU adoptó en 2015 la Agenda 2030 para
el Desarrollo Sostenible, un plan de acción a favor de las personas, el
planeta y la prosperidad, que también tiene la intención de fortalecer
la paz universal y el acceso a la justicia.
Los Estados miembros de la Naciones Unidas aprobaron una
resolución en la que reconocen que el mayor desafío del mundo
actual es la erradicación de la pobreza y afirman que sin lograrla no
puede haber desarrollo sostenible.
Esta Agenda plantea 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) con
169 metas de carácter integrado e indivisible que abarcan las
dimensiones o esferas económica, social y ambiental. Los 17 ODS se
concretan en 169 metas y más de 232 indicadores.
Video: https://www.youtube.com/watch?v=gQBJfYlDOvA
13
Objetivos de Desarrollo Sostenible
14
En esta Agenda son numerosas las
referencias a las energía, de hecho, el
objetivo 7 es “Garantizar el acceso a
una
energía
asequible,
segura,
sostenible y moderna para todos”.
Otros ODS relacionados con las energías renovables son:
15
“El mundo está avanzando hacia la consecución del ODS 7
con indicios alentadores de que la energía se está volviendo
más sostenible y ampliamente disponible. El acceso a la
electricidad en los países más pobres ha comenzado a
acelerarse, la eficiencia energética continúa mejorando y la
energía renovable está logrando resultados excelentes en el
sector eléctrico….”
https://trackingsdg7.esmap.org/
16
DATOS DESTACABLES
• El 13% de la población mundial aún no tiene acceso a servicios
modernos de electricidad.
• La energía es el factor que contribuye principalmente al cambio
climático y representa alrededor del 60% de todas las emisiones
mundiales de gases de efecto invernadero.
• La contaminación del aire en locales cerrados debido al uso de
combustibles para la energía doméstica causó 4,3 millones de
muertes en 2012
• En 2015, solo el 17,5% del consumo final de energía fue de energías
renovables.
17
METAS DE AQUÍ A 2030
7.1. Garantizar el acceso universal a servicios energéticos asequibles,
fiables y modernos.
7.2. Aumentar considerablemente la proporción de energía renovable
en el conjunto de fuentes energéticas.
7.3. Duplicar la tasa mundial de mejora de la eficiencia energética.
7.a. Aumentar la cooperación internacional para facilitar el acceso a la
investigación y la tecnología relativas a la energía limpia.
7.b. Ampliar la infraestructura y mejorar la tecnología para prestar
servicios energéticos modernos y sostenibles para todos en los países
en desarrollo.
18
POR QUÉ ES IMPORTANTE EL ODS 7 E
INFOGRAFÍA
19
LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL MARCO DE LOS
SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL (SGMA)
Los SGMA son un método de trabajo para conseguir que una entidad
(pública o privada) tenga un determinado comportamiento ambiental.
Los objetivos que persiguen los SGMA son:
• Cumplir la legislación vigente.
• Fijar la política ambiental de la empresa.
• Identificar, interpretar, valorar y prevenir los impactos ambientales.
• Proveerse de recursos y personal cualificado.
Los instrumentos de gestión ambiental pueden clasificarse en
preventivos y correctivos, según el momento de su aplicación. Los
instrumentos preventivos están dirigidos a evitar los impactos
ambientales de actividades de nueva implantación y los correctivos se
aplican a actividades que ya están en funcionamiento, para paliar los
impactos negativos que provocan.
20
Evolución de los sistemas de gestión ambiental en las últimas décadas
21
Principales instrumentos de gestión ambiental
INSTRUMENTOS PREVENTIVOS
(ex ante)
INSTRUMENTOS CORRECTIVOS
(ex post)
Planificación y diseño
integrados
Análisis de Ciclo de Vida (ACV)
Evaluación Estratégica
Ambiental (EEA)
Huella de carbono
Huella ambiental
Evaluación Impacto Ambiental
(EIA)
Sistemas de gestión ambiental
(ISO, EMAS, Ekoscan…)
Normativa de calidad
ambiental
Auditorias ambientales
Diagnósticos ambientales
Planes de Vigilancia Ambiental
….
….
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La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) es un instrumento de
gestión ambiental de tipo preventivo.
Ex ante
Evaluación de Impacto Ambiental
Proyecto
Ex post
Sistemas de Gestión
Ambiental (SGMA)
Análisis de
Ciclo de Vida
(ACV)
Huella de
carbono
Auditorias
ambientales
…
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¿Cuál es la diferencia entre la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE)
y la Evaluación del Impacto Ambiental (EIA)?
La EIA se sustenta en la
capacidad de anticipación
de las consecuencias que se
puedan presentar por el
desarrollo de actividades y
proyectos en el entorno. La
EAE representa un nivel más
estratégico. Se aplica a
planes,
políticas
y
programas.
24
2. Definición de EIA
La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) es el procedimiento
técnico-administrativo que sirve para identificar, describir y evaluar
de forma apropiada los efectos directos e indirectos de un
proyecto sobre el ser humano, la fauna, la flora, el suelo, el agua,
el aire, el clima, el paisaje, los bienes materiales, el patrimonio
cultural y la interacción entre los factores mencionados.
La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) es el conjunto de
estudios y análisis técnicos que permiten estimar los efectos que la
ejecución de un determinado proyecto puede causar sobre el
medio ambiente
25
La Evaluación de Impacto Ambiental
es obligatoria para todo proyecto que
pueda tener efectos significativos
sobre el medio ambiente.
Esta evaluación garantiza una
adecuada prevención de los impactos
ambientales concretos que se puedan
generar, al mismo tiempo que
establece mecanismos eficaces de
protección,
corrección
o
compensación.
26
En
este
procedimiento
administrativo – que puede ser de
tipo ordinario o simplificado- se
realizan diversos trámites.
Las administraciones públicas
promueven
y
aseguran
la
participación de las personas
interesadas en la tramitación de
los
procedimientos
de
autorización, aprobación y control
de proyectos.
Se redactan varios documentos: Estudio de Impacto Ambiental
(EsIA), Declaración de Impacto Ambiental (DIA), Documento
Ambiental (DIA), Informe de Impacto Ambiental (IIA), etc.
27
3. Marco legal
La legislación en materia de EIA se caracteriza por ser muy variada e
inestable. Es variada porque hay muchísimas normas que se
relacionan y se solapan entre sí, debido a que:
• cuando España entró a formar parte en la Unión Europea, tuvo
que incorporar a su ordenamiento jurídico la legislación
comunitaria. Esta transposición supuso más de 500 normas
estatales.
• cuando una Comunidad Autónoma (CCAA) tiene competencia en
medio ambiente, puede dictar su propia normativa (17 CCAA + 2
ciudades).
Es inestable, ya que debido a los conocimientos científicos y avances
tecnológicos las normas deben ser continuamente modificadas.
28
2.1. Legislación comunitaria
El punto de partida de legislación sobre EIA en la UE es la “Directiva
85/337/CE de 27 de Junio de 1985 relativa a la evaluación de las
repercusiones de determinados proyectos públicos y privados en el
medio ambiente”. Esta directiva otorgó la administración la
capacidad de ‘aceptar’, ‘aceptar con modificaciones’ o ‘rechazar’
cualquier proyecto que esté sujeto a esta norma.
Los motivos que llevaron a la UE a promulgarla fueron tres:
1) evitar los daños ambientales antes de que aparezcan, en lugar
de combatir posteriormente los efectos;
2) que todos los países miembros de la UE tengan una legislación
de EIA que sea común; y,
3) que todos los proyectos obligados a EIA, tengan por lo menos
una parte pública.
29
En 1997, la Directiva 85/337/CE fue modificada por la “Directiva
97/11/CE de 3 de marzo de 1997 por la que se modifica la Directiva
85/337/CEE relativa a la evaluación de las repercusiones de
determinados proyectos públicos y privados sobre el medio
ambiente“, ampliando la lista de proyectos en el Anexo I y
mejorando el procedimiento administrativo.
En el año 2001 se aprobó la “Directiva 2001/42/CE relativa a la
evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el
medio ambiente”, es decir, las EIA dirigidas a planes y programas.
En el año 2003 se aprobó la “Directiva 2003/35/CE, de 26 de mayo
de 2003, por la que se establecen medidas para la participación del
público en la elaboración de determinados planes y programas
relacionados con el medio ambiente y por la que se modifican, en lo
que se refiere a la participación del público y el acceso a la justicia,
las Directivas 85/337/CEE y 96/61CE”
30
En 2011 se aprobó la “Directiva 2011/92/UE del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 13 de diciembre de 2011, relativa a la evaluación de
las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados
sobre el medio ambiente.”
Finalmente, en 2014 se aprobó la actualmente en vigor “Directiva
2014/52/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de
2014, por la que se modifica la Directiva 2011/92/UE, relativa a la
evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y
privados sobre el medio ambiente”
31
2.2. Legislación estatal
Con anterioridad a la Directiva 85/337/CE no existía en España una
normativa específica de EIA. Se disponía de una serie de
disposiciones dispares de carácter sectorial, que en alguno de sus
artículos hace alusión al medio ambiente.
Cuando España entró en la Unión Europea, incorporó a su
ordenamiento jurídico toda la legislación comunitaria sobre EIA
vigente en el momento. Así la Directiva 85/337/CE se traspuso en el
“Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de evaluación
de impacto ambiental”, y en el “Real Decreto 1131/1988, de 30 de
septiembre, por el que se aprueba el reglamento para la ejecución
del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de
evaluación de impacto ambiental”.
32
Posteriormente, cuando en 1997 Europa modificó la Directiva del
85, en España se aprobaron en el año 2000 y 2001 respectivamente
el “Real Decreto-ley 9/2000, de 6 de octubre, de modificación del
Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluación de
Impacto Ambiental” y la “Ley 6/2001, de 8 de mayo, de modificación
del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de
evaluación de impacto ambiental”, los cuales han permanecido
vigentes hasta el 27 de enero de 2008.
En el año 2003 se aceptó la “Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de
medidas fiscales, administrativas y del orden social”, que modifica el
Real Decreto Legislativo 1302/86. En el 2006 se aprobaron la “Ley
9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de determinados planes
programas en el medio ambiente” y la “Ley 27/0,6 de 18 de julio,
por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de
participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio
ambiente”, la cual modificó el Real Decreto Legislativo 1302/86.
33
En 2008 se promulgó “Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de
enero, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
Evaluación de Impacto Ambiental de proyectos”, que derogó el texto
completo del RD Legislativo 1302/86, del Real Decreto Ley 9/00 y de
la Ley 6/01. También deroga la disposición final primera de la Ley
9/06 y la disposición final primera de la Ley 27/06.
En último lugar, en 2013 se aprobó la “Ley 21/2013, de 9 de
diciembre, de evaluación ambiental”, actualmente en vigor.
34
2.3. Legislación autonómica
La legislación de la CAPV en materia de EIA es la siguiente:
• Decreto 15/1992, de 4 de febrero, por el que se establecen las
normas básicas para la concesión de subvenciones a Empresas de
materia de Medio Ambiente.
• Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Protección del Medio
Ambiente del País Vasco.
• Decreto 183/2003, de 22 de julio, por el que se regula el
procedimiento de evaluación conjunta de impacto ambiental.
• Decreto 211/2012, de 16 de octubre, por el que se regula el
procedimiento de evaluación ambiental estratégica de planes y
programas.
35
4. Proyectos que deben someterse a EIA
Para saber si un proyecto a desarrollar en la CAPV está sometido a EIA
deben consultarse los anexos y contenido de la normativa que le
aplica. Dada su complejidad, conviene seguir el siguiente orden:
1. Comprobar si está incluido en el Anexo IB de la Ley 3/1998, de 27
de febrero, General de Protección del Medio Ambiente del País
Vasco. En caso afirmativo, tramitar la solicitud de EIA para proyectos
de acuerdo a la sección 1ª (EVALUACIÓN ORDINARIA) de la Ley
21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.
2. Comprobar si está incluido en el Anexo I de la Ley 21/2013, de 9
de diciembre, de evaluación ambiental. En caso afirmativo, tramitar
la solicitud de EIA para proyectos de acuerdo a la sección 1ª
(ORDINARIA) de esa Ley 21/2013.
36
3. Comprobar si está incluido en la normativa de Planes de Ordenación
de Recursos Naturales y Gestión Espacios Protegidos de la CAPV. En
caso afirmativo, tramitar la solicitud de EIA para proyectos de acuerdo
a la sección 1ª (ORDINARIA) de la Ley 21/2013.
4. Comprobar si es una modificación de un proyecto recogido en la
normativa de evaluación ambiental que alcanza los umbrales
establecidos para la EIA ordinaria. En caso afirmativo, tramitar la
solicitud de EIA de acuerdo a la sección 1ª (ORDINARIA) de la Ley
21/2013.
5. Comprobar si está incluido en el Anexo II de la Ley 21/2013. En caso
afirmativo, tramitar la solicitud de EIA acuerdo a la sección 2ª
(SIMPLIFICADA) de la Ley 21/2013.
6. Comprobar si puede afectar directa o indirectamente a los espacios
de la Red Natura 2000. En caso afirmativo tramitar la solicitud de
acuerdo a la sección 2ª (SIMPLIFICADA) de la Ley 21/2013.
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7. Comprobar si es una modificación de un proyecto recogido en la
normativa de evaluación ambiental que está autorizado, ejecutado o
en proceso de ejecución, y que concurran alguna de las siguientes
circunstancias:
• Incremento significativo de las emisiones a la atmósfera.
• Incremento significativo de los vertidos a cauces públicos o al
litoral.
• Incremento significativo de la generación de residuos.
• Incremento significativo en la utilización de recursos naturales.
• Afección a Espacios Protegidos Red Natura 2000.
• Afección significativa al patrimonio cultural.
En caso afirmativo tramitar la solicitud de acuerdo a la sección 2ª
(SIMPLIFICADA) de la Ley 21/2013.
38
8. Comprobar si es uno de los proyectos del Anexo I de la Ley
21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental que sirven
exclusiva y principalmente para desarrollar o ensayar nuevos
métodos o productos, siempre que la duración del proyecto no sea
superior a dos años. En caso afirmativo tramitar la solicitud de
acuerdo a la sección 2ª (SIMPLIFICADA) de la Ley 21/2013.
9. Comprobar si está incluido en el Anexo IC de la Ley 3/1998, de 27
de febrero, General de Protección del Medio Ambiente del País
Vasco. En caso afirmativo, tramitar la solicitud de evaluación de
impacto ambiental de acuerdo al artículo 49 de la Ley 3/1998.
39
Ejemplos tipos de solicitudes impacto ambiental (1/2)
ANEXO I Proyectos sometidos a la evaluación ambiental ordinaria regulada
en el título II, capítulo II, sección 1.ª
(…)
Grupo 3. Industria energética.
a) Refinerías de petróleo bruto (con la exclusión de las empresas que produzcan
únicamente lubricantes a partir de petróleo bruto), así como las instalaciones de
gasificación y de licuefacción de, al menos, 500 t de carbón o de pizarra bituminosa
al día.
b) Centrales térmicas y otras instalaciones de combustión de una potencia térmica
de, al menos, 300 MW.
c) Centrales nucleares y otros reactores nucleares, incluidos el desmantelamiento o
clausura definitiva de tales centrales y reactores, cuya potencia máxima no supere 1
kW de carga térmica continua.
d) Instalación de reproceso de combustibles nucleares irradiados.
e) …
40
Ejemplos tipos de solicitudes impacto ambiental (2/2)
ANEXO II Proyectos sometidos a la evaluación ambiental simplificada
regulada en el título II, capítulo II, sección 2.ª
(…)
Grupo 4. Industria energética.
a) instalaciones industriales para la producción de electricidad, vapor y agua
caliente (proyectos no incluidos en el anexo I) con potencia instalada igual o
superior a 100 MW.
b) Construcción de líneas para la transmisión de energía eléctrica (proyectos no
incluidos en el anexo I) con un voltaje igual o superior a 15 kV, que tengan una
longitud superior a 3 km, salvo que discurran íntegramente en subterráneo por
suelo urbanizado, así como sus subestaciones asociadas.
c) Fabricación industrial de briquetas de hulla y de lignito.
d) Instalaciones para la producción de energía hidroeléctrica.
e) Instalaciones para el transporte de vapor y agua caliente, de oleoductos y
gasoductos, excepto en el suelo urbano, que tengan una longitud superior a 10 km
f) …
41
5. Agentes que intervienen en una EIA
 Promotor
 Órgano sustantivo
 Órgano ambiental
 Administraciones públicas afectadas
 Personas interesadas
 Público
42
Promotor es la persona física o jurídica, pública o privada, que se
proponga realizar un proyecto de los comprendidos en el ámbito
de aplicación de la EIA, con independencia de la Administración
que sea la competente para su autorización.
El promotor “inicia” el procedimiento de EIA que le corresponda con
la presentación de una solicitud de determinación del alcance del
Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) ante el órgano sustantivo (OS).
El órgano sustantivo, una vez mostrada su conformidad con los
documentos aportados, los remite al órgano ambiental (OA) para
que elabore el documento de alcance del EsIA. Para elaborar este
documento el OA consultará a las administraciones públicas
interesadas y personas afectadas.
* Nota: ¿“inicia”? El procedimiento formal no comienza hasta que el OA disponga
del expediente completo de EIA.
43
El órgano sustantivo es el órgano de la administración pública
competente para autorizar, para aprobar o, en su caso, para
controlar la actividad a través de la declaración responsable o
comunicación de los proyectos que deban someterse a EIA.
Cuando un proyecto se ve afectado por diversos conceptos que
precisen autorización, aprobación o, en su caso, control de la
actividad y que se hubieren de otorgar o ejercer por distintos
órganos de la Administración Pública, se considerará órgano
sustantivo aquel que ostente las competencias sobre la obra o
actividad que motiva el sometimiento del proyecto a evaluación de
impacto ambiental, con prioridad sobre los órganos que ostentan
competencias sobre actividades instrumentales o complementarias
respecto a aquellas.
44
Ejemplos órgano sustantivo
Cantera. Se trata de una actividad que requiere, al menos, una autorización minera
y una licencia municipal de actividad clasificada. La actuación que motiva la
evaluación de impacto ambiental es la propia actividad minera, y existe un
procedimiento específico para su autorización. En este caso actuará como órgano
sustantivo el órgano competente en materia de minas.
Astillero. Se trata de una actividad que requiere una licencia municipal de actividad
clasificada y distintas autorizaciones sectoriales (puesta en marcha de instalaciones
industriales, autorización de actividades potencialmente contaminantes de la
atmósfera, utilización del dominio público marítimo-terrestre, autorización de
vertido,…). En este caso la actuación que motiva la evaluación de impacto
ambiental es la propia actividad de astillero y actuará como órgano sustantivo el
ayuntamiento correspondiente en el trámite de otorgamiento de la licencia
municipal de actividad clasificada, al tratarse del único procedimiento
administrativo que contempla el proyecto en su conjunto.
45
El órgano sustantivo recibe la solicitud de iniciación al procedimiento
de EIA que presenta el promotor junto con el Documento Inicial de
Proyecto (DIP) y se los remite al órgano ambiental para que tramite
de acuerdo al procedimiento que le corresponda.
En el caso del procedimiento de EIA ordinaria, el órgano sustantivo
somete el proyecto y el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) a
información pública y de consulta a las Administraciones Públicas
afectadas y a las personas interesadas.
También, le corresponde el seguimiento y vigilancia del
cumplimiento de la Declaración de Impacto Ambiental (DIA) y
comunicará al órgano ambiental el comienzo y el final de las obras,
así como el comienzo de la fase de explotación.
46
El órgano ambiental es aquel órgano de la administración pública
competente para evaluar el impacto ambiental del proyecto y
formula las Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA) y los
Informes de Impacto Ambiental (IIA).
En el ámbito de la CAPV, el órgano competente para la EIA es el
órgano ambiental de la Comunidad Autónoma, excepto en aquellos
casos en los que la competencia sustantiva para la aprobación o
autorización del proyecto resida
• en los órganos forales de los Territorios Históricos (Álava, Bizkaia
y Gipuzkoa),
• o en la Administración General del Estado.
47
El órgano ambiental resuelve sobre la determinación del alcance del
Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), formula la Declaración de
Impacto Ambiental (DIA), hace pública la DIA, formula la resolución
del Informe de Impacto Ambiental (IIA), hace pública la resolución
del IIA y puede recabar información del órgano sustantivo sobre el
seguimiento y vigilancia del cumplimiento de la DIA, así como
efectuar las comprobaciones necesarias para verificarlo.
48
Las administraciones públicas afectadas son aquellas
administraciones públicas que tienen competencias específicas
en las siguientes materias: población, salud humana,
biodiversidad, geodiversidad, fauna, flora, suelo, agua, aire,
ruido, factores climáticos, paisaje, bienes materiales, patrimonio
cultural, ordenación del territorio y urbanismo.
En el caso de que el promotor solicite la determinación del alcance
del EsIA son consultadas inicialmente por el órgano ambiental.
Posteriormente son consultadas por el órgano sustantivo, durante el
trámite de consulta a las Administraciones Públicas (AAPP)
afectadas.
49
Son personas interesadas todos aquellos en quienes concurran
cualquiera de las circunstancias previstas en el artículo 4 de la
Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones Públicas y
cualesquiera personas jurídicas sin ánimo de lucro que cumplan
los siguientes requisitos 1) Que tenga entre los fines
acreditados en sus estatutos la protección del medio ambiente
.... 2) Que lleve dos años legalmente constituida y venga
ejerciendo de modo activo … 3) Que según sus estatutos
desarrolle su actividad en un ámbito territorial que resulte
afectado por el proyecto que deba someterse a EIA.
El órgano ambiental informará de las actuaciones realizadas en
relación al expediente en el cual se personen como interesados.
50
El público es cualquier persona física o jurídica, así como sus
asociaciones, organizaciones y grupos constituidos con arreglo a la
normativa que les sea de aplicación que no reúnan los requisitos
para ser considerados como personas interesadas.
Estas personas pueden participar en el trámite de información
pública.
51
6. Procedimiento EIA
MARCO DE TRAMITACIÓN
La EIA se configura como un acto de trámite que se integra en un
procedimiento sustantivo (de autorización, aprobación o, en su caso,
control) aplicado a un proyecto, siempre y cuando la normativa
ambiental así lo exija.
El pronunciamiento ambiental por el que se concluye la EIA tiene la
naturaleza jurídica de un pronunciamiento vinculante, y determinará
si procede o no, a los efectos ambientales, la realización del
proyecto, y en su caso las condiciones en las que puede
desarrollarse, las medidas correctoras y compensatorias.
52
TIPOS DE PROCEDIMIENTOS DE EIA
Existen dos tipos de procedimientos de EIA:
• Evaluación de impacto ambiental ordinaria
• Evaluación de impacto ambiental simplificada
NOTA: En ambos procedimientos el órgano ambiental podrá acordar
la inadmisión de la solicitud de inicio del procedimiento de impacto
ambiental. El órgano ambiental dispondrá de 20 días desde la
recepción de la solicitud para formular la resolución de inadmisión, y
con carácter previo a la adopción de la resolución dará audiencia al
promotor, por un plazo de 10 días hábiles que suspende el previsto
para declarar la inadmisión.
53
EVALUACIÓN IMPACTO AMBIENTAL ORDINARIA
ACTUACIONES
1. Solicitud para la determinación del alcance del EsIA por el promotor
ante el órgano sustantivo, acompañada de la solicitud del alcance
del EsIA y del Documento Inicial del Proyecto (DIP).
.
El documento Inicial de proyecto (DIP) contendrá, como
mínimo la siguiente información: 1) definición,
características y ubicación del proyecto; 2) las principales
alternativas que se consideran y un análisis de los
potenciales impactos y 3) diagnóstico territorial y del
medio ambiente afectado.
54
El órgano sustantivo, una vez comprobada la adecuación de la
documentación presentada y mostrada su conformidad, la enviará al
órgano ambiental para que elabore el documento de alcance del
EsIA.
NOTA: de acuerdo a
la normativa,
el
procedimiento propiamente dicho no se inicia
con esta 1º actuación, sino con la recepción del
expediente completo de EsIA por el órgano
ambiental.
55
2. Determinación del alcance del
EsIA por el órgano ambiental,
previa
consulta
a
las
administraciones
públicas
afectadas y, en su caso, a las
personas interesadas. Esta fase
de
consultas
previas
se
denomina Scoping.
Una vez recogidas las respuestas de las consultas, el órgano
ambiental remitirá el documento de Alcance al promotor.
El documento de alcance es el pronunciamiento del órgano
ambiental dirigido al promotor que tiene por objeto determinar el
la amplitud, nivel de detalle y grado de especificación del EsIA.
56
AAPP
OA
OS
DIP
Personas
interesadas
Solicitud de
alcance del EsIA
Documento
de alcance
57
3. Elaboración del EsIA por el promotor del proyecto y presentación
de la memoria del proyecto y EsIA al órgano sustantivo.
El EsIA es documento elaborado por el promotor que contiene la
información necesaria para evaluar los posibles efectos
significativos del proyecto sobre el medio ambiente y permite
adoptar las decisiones adecuadas para prevenir y minimizar dichos
efectos.
4. Trámite de información pública y de consultas a las
Administraciones Públicas afectadas y a personas interesadas por
parte del órgano sustantivo. Los dos trámites pueden realizarse
simultáneamente.
58
El trámite de información pública
consistirá en exponer ante el público,
dentro del procedimiento aplicable para
la autorización o realización del proyecto,
el EsIA y el proyecto durante un plazo no
inferior a 30 días previo anuncio en un
diario oficial.
El trámite de consultas a las
Administraciones Públicas afectadas y a
las personas interesadas consistirá en
consultar a aquellas administraciones
afectadas y personas interesadas que
hubiesen sido previamente consultadas
en relación con el alcance del EsIA.
59
AAPP
OA
OS
Personas
interesadas
EsIA
Público
Memoria
Resultados
de las
consultas
60
5. Remisión al promotor del resultado de la fase de información
pública y de las consultas por el órgano sustantivo para su
consideración en la redacción, en su caso, de la nueva versión del
proyecto y del EsIA.
NOTA: Los pasos 4 y 5 se repetirán hasta subsanar cualquier deficiencia que
la administración y/o personas interesadas consideren.
6. Solicitud de la Declaración de Impacto Ambiental (DIA) por el
órgano sustantivo al órgano ambiental. Para que el órgano sustantivo
realice esta solicitud previamente el promotor presentará ante el
órgano sustantivo, la respuesta a las alegaciones e informes
recibidos en los trámites de información pública y de consulta y, en
su caso, la nueva versión del proyecto y del EsIA. El órgano
sustantivo comprobará la adecuación de la documentación
presentada y mostrará su conformidad antes de realizar la solicitud.
61
AAPP
OA
EsIA
(2)
OS
Personas
interesadas
Público
Memoria
(2)
Respuesta
alegaciones
Resultados
de las
consultas (2)
62
7. Análisis técnico del expediente de impacto ambiental y formulación
de la DIA por el órgano ambiental. La declaración se hará pública en
los diarios oficiales (BOE, BOPV….) y determinará si procede o no la
realización del proyecto y, en su caso, los condicionantes a su
ejecución y las medidas correctoras y compensatorias de los efectos
negativos. Con esta DIA, que no es recurrible, finalizará el
procedimiento de EIA.
La DIA es el informe preceptivo y determinante del órgano
ambiental con el que concluye la EIA ordinaria, que evalúa la
integración de los aspectos ambientales en el proyecto y
determina las condiciones que deben establecerse para la
adecuada protección del medio ambiente y de los recursos
naturales durante la ejecución y la explotación y, en su caso, el
desmantelamiento o demolición del proyecto.
63
OS
OA
EsIA
“final”
Memoria
“final”
Declaración de
Impacto
Ambiental (DIA)
Respuesta a
alegaciones
64
No obstante, si tras el análisis técnico el órgano ambiental estimara
que la información presentada es insuficiente requerirá al
responsable que la subsane. En cualquier caso si no se remite la
información requerida en el plazo estipulado el órgano ambiental
dará por finalizada la EIA.
65
PLAZOS EIA ORDINARIA
• Determinación del alcance del EsIA: El plazo máximo es de 3
meses desde la recepción por el órgano ambiental de la solicitud
acompañada del documento inicial de proyecto. Este plazo se
puede suspender en el caso de que el órgano ambiental no
tuviera elementos de juicio suficientes para determinar el alcance
del EsIA.
• Análisis técnico del expediente y DIA: El plazo será de 1 mes
contado desde la recepción del expediente completo de impacto
ambiental. Este plazo puede verse suspendido en el caso de que
sea necesario información adicional. Además, este plazo podrá
prolongarse debido a razones justificadas debidamente
motivadas.
66
EVALUACIÓN IMPACTO AMBIENTAL SIMPLIFICADA
ACTUACIONES
1. Solicitud de inicio de la EIA simplificada por el promotor ante el
órgano sustantivo, acompañada del documento ambiental del
proyecto.
El documento ambiental contendrá, como mínimo la
siguiente información: 1) motivación de la aplicación de EIA
simplificada, 2) definición, características y ubicación del
proyecto; 3) las principales alternativas que se consideran y
justificación de la solución adoptada, 4) evaluación de los
efectos, 5) medidas que permitan prevenir, reducir y
compensar los efectos negativos y 6) forma de seguimiento.
67
El órgano sustantivo, una vez mostrada su conformidad con la
solicitud y con el documento adjunto a ésta, los enviará al
órgano ambiental al objeto de iniciar el trámite de EIA
simplificada.
2. Formulación del Informe de Impacto Ambiental (IIA) por el
órgano ambiental, previa consulta a las Administraciones
Públicas afectadas y a las personas interesadas.
La decisión, que se hará pública, tomará en consideración el
resultado de las consultas.
68
AAPP
OS
Documento
Ambiental
OA
Personas
interesadas
+
Público
Solicitud
Informe de Impacto
Ambiental (IIA)
69
El IIA es el informe preceptivo y determinante del órgano
ambiental con el que concluye la EIA simplificada.
Cuando se determine que el proyecto se debe someter al
procedimiento de EIA ordinaria, se conservarán las actuaciones
realizadas. El órgano ambiental trasladará al promotor del alcance
del EsIA junto con las contestaciones recibidas a las consultas
efectuadas, para que proceda a la elaboración del mismo.
PLAZOS EIA SIMPLIFICADA
El plazo será de tres meses, a partir del día siguiente a la recepción
por el órgano ambiental de la solicitud y de la documentación
necesaria.
70
FINALIZACIÓN DEL TRÁMITE
Debe tenerse en cuenta que serán nulas de pleno derecho las
autorizaciones, licencias y demás resoluciones adoptadas sin
observar el procedimiento de evaluación de impacto ambiental,
cuando éste sea exigible.
Además, no podrá otorgarse financiación pública a los proyectos
sometidos a EIA que se hubieran realizado en ausencia del
procedimiento o contraviniendo las determinaciones resultantes del
mismo.
Hay dos modos de finalizar el procedimiento de EIA:
• Declaración de impacto ambiental
• Informe de Impacto Ambiental.
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DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (DIA)
Se formula tras el trámite de EIA ordinaria o tras el trámite de EIA
simplificada cuando se determine que el proyecto debe someterse
al trámite de EIA ordinaria porque el proyecto puede tener efectos
significativos sobre el medio ambiente que no hayan podido
analizarse suficientemente en el curso del procedimiento de
impacto ambiental simplificada.
La DIA se formulará mediante Resolución del órgano ambiental y
tendrá efectos vinculantes en lo relativo a las medidas y condiciones
para la ejecución de los proyectos, así como respecto a la
imposibilidad de su ejecución como consecuencia de una
declaración desfavorable. La falta de emisión de ésta resolución en
los plazos legalmente establecidos no podrá entenderse que
equivale a una evaluación ambiental favorable.
72
A todos los efectos, y en especial a los de vigilancia y seguimiento
del cumplimiento de la DIA, el contenido de ésta tendrá el mismo
valor y eficacia que el resto de contenidos de la resolución
administrativa que se adopte para la realización o, en su caso,
autorización de los proyectos.
La DIA contendrá el plazo para la ejecución del proyecto,
transcurrido el cual sin haberse procedido al mismo, aquélla perderá
toda su eficacia.
73
INFORME DE IMPACTO AMBIENTAL (IIA)
Se formula tras el trámite de EIA simplificada mediante resolución
del órgano ambiental, y es un informe determinante y preceptivo en
lo relativo a las medidas y condiciones para la ejecución de los
proyectos. La falta de emisión de ésta resolución en los plazos
legalmente establecidos no podrá entenderse que equivale a una
evaluación ambiental favorable.
El informe de impacto ambiental contendrá el plazo para la
ejecución del proyecto, transcurrido el cual sin haberse procedido al
mismo, aquélla perderá toda su eficacia. En tales casos, el promotor
deberá iniciar nuevamente el trámite de evaluación ambiental del
proyecto.
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