Kit de Planeación Territorial Lineamientos estratégicos SSD Lineamientos estratégicos del Sector Seguridad y Defensa WORD 1 Kit de Planeación Territorial Lineamientos estratégicos SSD TABLA DE CONTENIDO 1. Políticas del sector defensa y seguridad. ................................................... 3 A. Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022: .......................................... 3 B. Política de Defensa y Seguridad (PDS): ................................................ 3 C. Código Nacional de Policía: ................................................................. 5 D. Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PNSCC): ..... 5 2. Relación con ODS. ..................................................................................... 6 3. Orientaciones de indicadores: ................................................................... 6 4. Orientaciones presupuestales ................................................................... 7 5. Orientaciones de recursos ......................................................................... 8 6. Información adicional para tener en cuenta. ........................................... 11 7. Datos de contacto ................................................................................... 11 8. Demás elementos que puedan ser de utilidad ........................................ 12 2 Kit de Planeación Territorial Lineamientos estratégicos SSD PROPUESTA DE ESTRUCTURA DE LOS LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS SECTORIALES 1. Políticas del sector defensa y seguridad. El Sector Defensa y Seguridad cuenta actualmente con las siguientes políticas establecidas: A. Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022: Frente a este documento, se encuentran relacionados los siguientes capítulos, líneas y objetivos específicos con el Sector Defensa y Seguridad: • Capítulo. “Pacto por la legalidad: seguridad efectiva y justicia transparente para que todos vivamos con libertad y en democracia” • Línea. A. “Seguridad, autoridad y orden para la libertad: Defensa Nacional, seguridad ciudadana y colaboración ciudadana.” Objetivos que tienen estrategias con participación directa de los municipios: • Objetivo 1. Zonas Estratégicas de Intervención Integral ZEII. • Objetivo 12. Red de Participación Cívica. • Objetivo 13. Fortalecer la convivencia ciudadana y la seguridad como un servicio público indispensable para la legalidad. • Objetivo 14. Mejorar la convivencia ciudadana a través de la Implementación del Código Nacional de Policía y Convivencia. • Objetivo 15. Fortalecimiento de la institucionalidad para la seguridad y convivencia ciudadana. B. Política de Defensa y Seguridad (PDS): Esta política presenta los lineamientos generales de los ejes en materia de seguridad y defensa, resaltando los activos estratégicos de la nación y de las necesidades de protección y preservación ante los intereses de la criminalidad. Además, aborda la transformación estratégica para los retos que enfrenta el Estado para construir y consolidar la legalidad en los territorios donde es insuficiente el despliegue de la Fuerza Pública. En esta política se establece el esfuerzo del Estado de pasar del control militar al control institucional del territorio, es decir, requiere un desarrollo de actividades simultáneas por parte de la Fuerza Pública para construir el Estado de Derecho y legitimidad en los territorios. De igual manera, la PDS establece una serie de objetivos estratégicos definidos como el horizonte a alcanzar 3 Kit de Planeación Territorial Lineamientos estratégicos SSD mediante el desarrollo de la política. Los objetivos estratégicos que involucra el rol de las entidades territoriales son los siguientes: • Garantizar la soberanía, la independencia y la integridad territorial. o Adoptar una estrategia de seguridad fronteriza a partir de planes binacionales, interoperabilidad y operaciones combinadas. • Proteger a la población y contribuir a su bienestar. o Lograr la disrupción del crimen para reducir los principales delitos que afectan la vida, la libertad y el patrimonio de los ciudadanos. o Promover la convivencia y la participación cívica para la seguridad. o Fortalecer la atención humanitaria, el desminado humanitario, y la gestión del riesgo de desastres. o Proporcionar protección reforzada a poblaciones especialmente afectadas por la violencia y la criminalidad. o Reducir el tráfico y la comercialización urbana de drogas. • Lograr el control institucional del territorio. o Saltar de la estabilización estática a la estabilización dinámica. o Focalizar los esfuerzos en las Zonas Estratégicas de Intervención Integral (ZEII) y construir zonas de legalidad, emprendimiento y equidad. o Contribuir a sustituir las economías ilícitas por lícitas y a destruir las finanzas de las organizaciones criminales. o Facilitar el acceso a la justicia y la presencia de las instituciones estatales. • Preservar y defender el agua, la biodiversidad y los recursos naturales, como activos estratégicos de la Nación e intereses nacionales. o Denegar a la criminalidad las áreas de protección ambiental, para lo cual se deberá articular la Política de Defensa y Seguridad con las políticas nacionales de preservación y defensa del agua, la biodiversidad y los recursos naturales. o Desmantelar las actividades criminales que depredan el medio ambiente. o Desarrollar capacidades especializadas para la defensa del agua, la biodiversidad y el medio ambiente. 4 Kit de Planeación Territorial Lineamientos estratégicos SSD • Consolidar la seguridad para la legalidad y contribuir al emprendimiento y el logro de la equidad. o Garantizar la seguridad para la inversión y los emprendimientos productivos. o Garantizar la seguridad para la restitución de tierras y el retorno de personas desplazadas. o Garantizar la seguridad para la participación democrática y el ejercicio de los derechos a la asociación y a la manifestación pública y pacífica. o Garantizar la libre movilidad en el territorio nacional. • Innovar, transformar y fortalecer el sector de defensa y seguridad. o Establecer esquemas de cooperación con las entidades territoriales para fortalecer el pie de fuerza de la Policía Nacional y nuevos procedimientos de vinculación de soldados profesionales que mejoren la eficiencia y el pie de fuerza. • Garantizar la protección, profesionalización y bienestar de los miembros de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional y sus familias o Integrar de forma preferente al Sector Defensa a programas en materia de acceso a la educación y vivienda que desarrolle el Gobierno Nacional y las entidades territoriales. o Proponer e impulsar una legislación que reconozca a los veteranos y les otorgue beneficios. C. Código Nacional de Policía: Fue expedido el 29 de julio de 2016, establece las condiciones para la convivencia en el territorio nacional y propiciar el cumplimiento de deberes y obligaciones de las personas naturales y jurídicas. Cuenta con unos objetivos específicos relacionados con la promoción de la convivencia, mecanismos de resolución de conflictos y definición de los procedimientos de las autoridades de Policía del orden nacional, departamental, distrital y municipal. D. Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PNSCC): Esta política para el año 2011, se encontraba enfocada en la lucha contra el delito y sus causas, fue una propuesta integral y multisectorial que pretendía enfrentar los diferentes fenómenos desde la parte preventiva hasta la penalización. La política busca proteger a los ciudadanos, la vida, integridad libertad y patrimonio económico. No obstante, desde la Consejería de Seguridad de la Presidencia de la República y con el apoyo del Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio del Interior, el Ministerio de 5 Kit de Planeación Territorial Lineamientos estratégicos SSD Defensa y la Policía Nacional, desde el año 2018 se está realizando la actualización de la Política, cuya adopción depende directamente de Presidencia de la República y en la actualidad se encuentra en proceso de actualización. 2. Relación con ODS. Desde el componente de Seguridad y Defensa, los objetivos relacionados que impactarían directamente al cumplimiento de los objetivos de desarrollo sostenible serían los siguientes: • Objetivo 14: Vida submarina: Las metas de este objetivo requieren establecer coordinación entre las autoridades territoriales y la Dirección General Marítima DIMAR para definir acciones conjuntas tendientes a la protección de las zonas costeras y marítimas bajo los planes de ordenamiento marino costero y de playas vigente para los municipios costeros. Adicionalmente, el aspecto de investigación científica, desarrollo de capacidades de investigación y transferencia tecnológica contribuyen a proteger la biodiversidad marina. Finalmente, este objetivo hace necesaria la coordinación entre las alcaldías y la DIMAR para la realización de estrategias de prevención ante fenómenos de origen natural o antrópico, así como las estrategias para prevenir y disminuir la contaminación marina. • Objetivo 15: Vida de ecosistemas terrestres: Las metas relacionadas con este objetivo permiten identificar asociación con el tráfico de especies y de igual manera la oferta y demanda ilegal de productos silvestres, lo cual requiere articulación de las entidades territoriales con la Fuerza Pública, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y las Corporaciones Autónomas Regionales. • Objetivo 16: Paz, justicia, e instituciones sólidas: Este objetivo, involucra la reducción de todas las formas de violencia, la promoción del Estado de Derecho, garantizar el acceso a la Justicia, reducir la delincuencia organizada y la reducción de la corrupción. 3. Orientaciones de indicadores: Para la parte de diagnóstico relacionada con el Sector Defensa y Seguridad, un aspecto prioritario son las diferentes variables de convivencia y seguridad ciudadana, ya que su evolución a través del tiempo permite identificar diferentes retos. Al respecto, es conveniente tener en cuenta las siguientes variables: • Homicidios • Hurto a personas • Hurto a residencias • Hurto a comercio 6 Kit de Planeación Territorial Lineamientos estratégicos SSD • Hurto a vehículos (Automotores y motocicletas) • Extorsión • Secuestro • Delitos Sexuales • Violencia Intrafamiliar • Lesiones personales • Medidas correctivas Es conveniente presentar las anteriores variables en número de casos y tasa por cada 100.000 habitantes, adicionalmente, desagregarlos por sexo, rango etario y zona principalmente. De igual manera, para el aspecto de los municipios costeros es importante estructurar indicadores relacionados con el componente marítimo y fluvial. Puntualmente dentro del Kit de Planeación Territorial se van a presentar indicadores relacionados con la parte de seguridad y convivencia ciudadana y del componente marítimo y fluvial, esta información va a ser de utilidad para la construcción del diagnóstico del PDT. De igual manera, ante cualquier insumo estadístico que se requiera se recomienda consultar el portal web TerriData, cuya información estadística es muy amplia y puede ser de utilidad para la construcción de los diagnósticos requeridos por parte de las Gobernaciones y Alcaldías. 4. Orientaciones presupuestales Para el Sector Defensa y Seguridad, en términos de presupuesto de inversión, es importante tener como referencia los programas presupuestales del Presupuesto General de la Nación (PGN) de dicho sector, los cuales son: • 1501 – Capacidades de la Policía Nacional en seguridad pública, prevención, convivencia y seguridad ciudadana: Orientado a desarrollar y/o sostener las capacidades de la Policía Nacional para mantener las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas. • 1502 – Capacidades de las Fuerzas Militares en seguridad pública y defensa en el territorio nacional: Orientado a mantener y/o desarrollar las capacidades de las Fuerzas Militares en la defensa de la soberanía, independencia, integridad del territorio nacional y del orden constitucional. 7 Kit de Planeación Territorial Lineamientos estratégicos SSD • 1504 – Desarrollo marítimo, fluvial y costero desde el sector defensa: Orientado a administrar y proveer seguridad integral del espacio marítimo y a las actividades marítimas, fluviales y costeras para la contribución a los intereses marítimos y fluviales del país. • 1505 – Generación de bienestar para la Fuerza Pública y sus familias: Orientado a fortalecer el bienestar y la moral de los integrantes de la Fuerza Pública, sus familias y cuando aplique, el personal civil perteneciente al Sector. • 1506 – Gestión del riesgo de desastres desde el sector defensa y seguridad: Orientado a desarrollar y ejecutar los procesos de gestión del riesgo al interior del Sector Defensa, como parte del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo. • 1507 – Grupo Social y Empresarial de la Defensa (GSED) Competitivo: Orientado a una mayor competitividad e implementación de mejores prácticas del Grupo Social y Empresarial de la Defensa (GSED - Establecimientos Públicos, Empresas Industriales y Comerciales del Estado, Sociedades de Economía Mixta y otras naturalezas jurídicas) para apoyar adecuadamente al Sector Defensa. • 1599 – Fortalecimiento de la gestión y dirección del Sector Defensa y Seguridad: Orientado al apoyo y fortalecimiento de la gestión del sector, en los procesos gerenciales, administrativos, y de generación de capacidades en el talento humano Los anteriores programas permiten clasificar los proyectos existentes en el sector dentro del presupuesto general de la nación asociados a las diferentes temáticas. Adicionalmente, permite identificar las iniciativas del orden nacional en materia de seguridad y defensa. 5. Orientaciones de recursos Ahora bien, las orientaciones de recursos relacionados con el Sector Defensa y Seguridad permiten tener en cuenta las siguientes fuentes de financiación: A. El Fondo de Seguridad Territorial (FONSET): Funciona como una cuenta especial sin personería jurídica, administrado por la gobernación o la alcaldía, según el caso, como un sistema separado de cuentas, cuyo objetivo es realizar gastos destinados a generar un ambiente que propicie la seguridad y la convivencia ciudadana, para garantizar la preservación del orden público. B. El Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSECON). Es una cuenta especial sin personería jurídica, administrada por el Ministerio del Interior (antes Ministerio del Interior y de Justicia), creada mediante la Ley 418 de diciembre de 1997, Ley 1106 de 2006, modificada por el artículo 7 de la ley 1421 de 2010 y los artículos 1 y 2 del Decreto 399 de 2011. El objeto del FONSECON es 8 Kit de Planeación Territorial Lineamientos estratégicos SSD la financiación de proyectos y actividades orientadas a la preservación y conservación del orden público, para propiciar la seguridad y convivencia ciudadana (Ministerio del Interior, 2019). Mediante el FONSECON, pueden financiarse los siguientes proyectos: C. Proyectos de Infraestructura Física: Proyectos referentes a la construcción, mejoramiento, rehabilitación, ampliación, mantenimiento, adecuación o reconstrucción de edificaciones. D. Proyecto de Movilidad: Proyectos referentes a la dotación con vehículos y equipos, destinados a cumplir tareas en materia de prevención y conservación del orden público, reacción contra la delincuencia y la disminución de los índices de criminalidad. E. Proyecto SIES (Sistema Integrado de Emergencias y Seguridad): Proyectos o programas de diseño, implementación y fortalecimiento de sistemas de información y vigilancia que apoyen actividades de inteligencia que faciliten el cumplimiento de las tareas en materia de prevención y conservación de orden público y reacción contra la delincuencia, que permitan la disminución de los índices de criminalidad. F. Proyectos para la Convivencia Ciudadana: Tales como los Centros de Integración Ciudadana. Se trata de proyectos o programas desarrollados por las entidades territoriales que buscan la integración y fortalecimiento de sus comunidades, a través de la construcción de Centros de Integración Ciudadana y la implementación de programas tendientes a promover el mejoramiento de la convivencia ciudadana. G. Sacúdete Crea (Mininterior): Proyectos o programas orientados a mejorar el entorno de vida de los jóvenes y la sociedad en su conjunto en los territorios, donde se puedan fortalecer sus roles, competencias, potenciar sus talentos y ser partícipes en la detección de necesidades ocultas del entorno que representen oportunidades de innovación, aportando a la prevención del delito. Estos proyectos tienen por objeto promover el desarrollo de actividades lúdicas, pedagógicas, de integración social y ciudadana para la prevención de la violencia y el delito, a partir de espacios integrales que faciliten el desarrollo de la convivencia dentro de la comunidad y fortalezcan el conocimiento, proporcionando la información de manera específica y temática sobre las oportunidades, desafíos y ofertas en salud, ambiente, cultura, deporte y 9 Kit de Planeación Territorial Lineamientos estratégicos SSD tecnología, convirtiéndose en centros para la innovación y tecnología. Para esto se construirá el proyecto. H. Sistema General de Regalías SGR. Recursos aprobados en los Órganos Colegiados de Administración y Decisión (OCAD), que mediante el uso del presupuesto de regalías directas, del fondo de compensación regional, o del fondo de desarrollo regional, permite aprobar y financiar proyectos en varios sectores, incluido el sector de seguridad y defensa. La importancia de estos recursos es que pueden cofinanciar proyectos con otras fuentes y el OCAD cuenta con discrecionalidad para definir el ejecutor del proyecto, que no necesariamente es en todos los casos el titular de los recursos. I. Recursos propios del presupuesto ordinario de la ET. Los departamentos y los municipios pueden financiar o cofinanciar proyectos en el sector de seguridad y defensa con recursos de su presupuesto aprobados por los concejos municipales o distritales y las asambleas departamentales. J. Asociaciones Público-Privadas (APP): De acuerdo con la ley 1508 de 2012, las APP son “un instrumento de vinculación de capital privado, que se materializa en un contrato entre una entidad estatal y una persona jurídica de derecho privado, para la provisión de bienes públicos y de sus servicios relacionados, que involucra la retención y transferencia de riesgos entre las partes y mecanismos de pago, relacionados con la disponibilidad y el nivel de servicio de la infraestructura y/o servicio”. Las entidades territoriales en Colombia tienen responsabilidades específicas de implementación de infraestructura y servicios, y cada nivel de gobierno es responsable de la planeación, implementación y supervisión de las APP (OCDE, 2016). El papel de las entidades territoriales como entidades ejecutoras de proyectos de APP resalta los retos de desarrollo de la capacidad institucional a nivel local para conducir las etapas del ciclo de proyecto, en conformidad con las reglas del marco normativo de Colombia, pero también con las buenas prácticas internacionales (BID, 2016). K. Cooperación técnica internacional. Se pueden gestionar recursos de cooperación para los temas de seguridad ciudadana. En particular para la realización de eventos y asistencias técnicas con expertos internacionales y desarrollo de políticas territoriales (PISCC). L. Cofinanciación con entidades nacionales del sector. Es posible cofinanciar proyectos con entidades como la Policía para la construcción de estaciones y comandos de 10 Kit de Planeación Territorial Lineamientos estratégicos SSD Policía, o con el ICBF para el caso del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes. 6. Información adicional para tener en cuenta. Es importante tener en cuenta que la articulación con diferentes entidades del orden nacional y territorial es fundamental para la construcción del PDT, por lo tanto, es recomendable tener en cuenta a las siguientes entidades, para buscar su acompañamiento y asesoría: • Ministerio del Interior • Secretarias de gobierno. • Secretarias de seguridad. • Entidades que prestan servicios de estructuración y ejecución de proyectos de inversión, como, por ejemplo, Enterritorio y FINDETER. • DIMAR, para el caso de municipios costeros, cuando se requiere la construcción de los diagnósticos, ya que esta entidad cuenta con capacidades técnicas para robustecer los diagnósticos y aportar en el diseño y ejecución de las diferentes estrategias definidas. Frente a los proyectos que se pueden financiar con los FONSET y el FONSECON se recomienda tener en cuenta todos los anexos publicados en la página web del Ministerio del Interior, ya que en estos se encuentra el paso a paso para acceder a la financiación de diferentes proyectos. Adicionalmente, se aclara que, desde el Departamento Nacional de Planeación, las áreas técnicas están atentas para resolver cualquier inquietud que se genere en el proceso de la construcción del PDT, principalmente desde la Dirección de Justicia, Seguridad y Gobierno, quien es la encargada directamente de las temáticas presentadas en estos lineamientos. 7. Datos de contacto Ante cualquier inquietud, puede comunicarse con el siguiente funcionario: • Diego Restrepo Londoño Cargo: Subdirector de Seguridad y Defensa (E) Correo electrónico: [email protected] Teléfono: 3815000 Extensión 16020 11 Kit de Planeación Territorial Lineamientos estratégicos SSD 8. Demás elementos que puedan ser de utilidad Actualmente, la Dirección de Justicia, Seguridad y Gobierno cuenta con un módulo sobre “Seguridad y convivencia” en la página web del Sistema de Ciudades (en construcción). Este módulo se denomina “Caja de herramientas” e incluye toda la información relacionada con la elaboración de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC), cuyos insumos pueden ser útiles para la construcción del PDT. En este momento, la información de la Caja de Herramientas se puede consultar en el siguiente enlace: https://www.dnp.gov.co/cajaherramientas/Paginas/default.aspx Sin embargo, el aplicativo se encuentra en proceso de actualización para su articulación con el Observatorio del Sistema de Ciudades. En esta actualización, se proporcionará la nueva “Guía para la elaboración de los PISCC”, así como los PISCC actuales de las entidades territoriales, ya que pueden ser útiles a manera de consulta para los nuevos mandatarios. 12
