fechas y datos clave residuos

RESIDUOS. FECHAS Y DATOS RELEVANTES
LEY 22/2011
PREÁMBULO
I
En un contexto europeo en el que la producción de residuos se encuentra en continuo aumento y en el que la
actividad económica vinculada a los residuos alcanza cada vez mayor importancia, tanto por su envergadura
como por su repercusión directa en la sostenibilidad del modelo económico europeo, el Sexto Programa de
Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente exhortaba a la revisión de la legislación sobre
residuos, a la distinción clara entre residuos y no residuos, y al desarrollo de medidas relativas a la
prevención y gestión de residuos, incluido el establecimiento de objetivos. En el mismo sentido, la
Comunicación de la Comisión de 27 de mayo de 2003, «Hacia una estrategia temática para la
prevención y el reciclado de residuos»; instaba a avanzar en su revisión.
Todo ello llevó a la sustitución del anterior régimen jurídico comunitario de residuos y a la promulgación de
la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los
residuos y por la que se derogan determinadas Directivas integrándolas en una única norma («Directiva
marco de residuos» en adelante). Esta nueva Directiva establece el marco jurídico de la Unión Europea para
la gestión de los residuos, proporciona los instrumentos que permiten disociar la relación existente entre
crecimiento económico y producción de residuos, haciendo especial hincapié en la prevención, entendida
como el conjunto de medidas adoptadas antes de que un producto se convierta en residuo, para reducir tanto
la cantidad y contenido en sustancias peligrosas como los impactos adversos sobre la salud humana y el
medio ambiente de los residuos generados. Así incorpora el principio de jerarquía en la producción y
gestión de residuos que ha de centrarse en la prevención, la preparación para la reutilización, el reciclaje u
otras formas de valorización, incluida la valorización energética y aspira a transformar la Unión Europea en
una «sociedad del reciclado» y contribuir a la lucha contra el cambio climático.
La transposición de esta Directiva en nuestro ordenamiento jurídico interno se lleva a cabo a través de esta
Ley que sustituye a la anteriormente vigente Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.
Por todo ello, la transposición de la Directiva marco de residuos y la sustitución de la anterior Ley de
residuos hacen necesaria la actualización del régimen jurídico de la producción y gestión de residuos a la luz
de la experiencia adquirida, de las lagunas detectadas, y de la evolución y modernización de la política de
residuos. Además la presente Ley en el marco de los principios básicos de protección de la salud humana y
del medio ambiente, orienta la política de residuos conforme al principio de jerarquía en la producción y
gestión de los mismos, maximizando el aprovechamiento de los recursos y minimizando los impactos de la
producción y gestión de residuos. La nueva Ley promueve la implantación de medidas de prevención, la
reutilización y el reciclado de los residuos, y conforme a lo que establece la Directiva marco permite calificar
como operación de valorización la incineración de residuos domésticos mezclados sólo cuando ésta se
produce con un determinado nivel de eficiencia energética; asimismo, aspira a aumentar la transparencia y la
eficacia ambiental y económica de las actividades de gestión de residuos. Finalmente, forma parte del
espíritu de la Ley promover la innovación en la prevención y gestión de los residuos, para facilitar el
desarrollo de las soluciones con mayor valor para la sociedad en cada momento, lo que sin duda incidirá en
la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero asociadas a este sector y contribuirá a la
conservación del clima.
II
El título I de la Ley contiene las disposiciones y los principios generales y se divide en dos capítulos.
•
El primer capítulo está dedicado a las disposiciones de carácter general e incluye el objeto, las
definiciones, así como la referencia a la clasificación y la lista europea de residuos.
RESIDUOS. FECHAS Y DATOS RELEVANTES
•
◦ El objeto de la presente Ley es establecer el régimen jurídico de la producción y gestión de
residuos, así como la previsión de medidas para prevenir su generación y para evitar o reducir
los impactos adversos sobre la salud humana y el medio ambiente asociados a la generación y
gestión de los mismos. Igualmente, y tal y como sucedía ya en la anterior Ley de residuos, esta
Ley tiene también por objeto regular el régimen jurídico de los suelos contaminados.
Finalmente, se termina de delimitar el ámbito de aplicación de la Ley con una serie de
exclusiones expresamente mencionadas.
◦ Se incorporan las definiciones de la Directiva del «negociante» y del «agente» como gestores
de residuos, distinguiéndose estas dos figuras en que el negociante actúa por cuenta propia
mientras que el agente actúa por cuenta de terceros.
◦ Siguiendo las pautas de la Directiva marco de residuos se introducen artículos específicos
dedicados a los conceptos de «subproducto» y de «fin de la condición de residuo», y se
establecen las condiciones que debe cumplir un residuo para considerarse un subproducto o para
perder su condición de residuo.
El capítulo II está dedicado a los principios de la política de residuos y a las competencias
administrativas.
◦ Se inicia con los principios básicos en esta materia: la protección de la salud humana y del
medio ambiente, principios ya recogidos en la anterior directiva y que, como no podía ser de otra
manera, se mantienen en ésta.
◦ Como novedad procedente de la nueva Directiva se formula una nueva jerarquía de residuos
que explicita el orden de prioridad en las actuaciones en la política de residuos: prevención (en la
generación de residuos), preparación para la reutilización, reciclado, otros tipos de valorización
(incluida la energética) y, por último, la eliminación de los residuos.
◦ De acuerdo con los principios de autosuficiencia y proximidad deben adoptarse medidas para
establecer una red integrada de instalaciones para la valorización de residuos mezclados.
◦ Los derechos de acceso a la información y la participación en materia de medio ambiente,
garantizados mediante la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de
acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia, aparecen
expresamente reflejados en la ley.
◦ En aplicación del principio de «quien contamina paga», se incluye un artículo relativo a los
costes de la gestión de los residuos que recaerán sobre el productor de los mismos o sobre el
productor del producto que con el uso se convierte en residuo, en los casos en que así se
establezca en aplicación de las normas de responsabilidad ampliada del productor del producto.
◦ Debido a que son varias las administraciones públicas que intervienen en la gestión de los
residuos, se hace necesario un artículo que defina las competencias administrativas de cada una
de ellas. Se clarifica la distribución competencial existente en la anterior Ley, especialmente en
lo relativo a las Entidades Locales, que podrán establecer a través de sus ordenanzas las
condiciones para la entrega de los residuos cuya gestión hayan asumido.
◦ Con el objetivo de configurar un foro de autoridades administrativas competentes en esta materia
la Ley incluye la creación de una Comisión de coordinación en materia de residuos como
órgano de cooperación técnica y colaboración entre las distintas administraciones, integrada por
representantes de la Administración General del Estado (de los departamentos ministeriales con
competencias en esta materia), de las Comunidades y Ciudades Autónomas, y de las Entidades
Locales. Esta Comisión podrá crear grupos de trabajo especializados en los que participarán
expertos en la materia de que se trate, del sector público o privado.
III
El título II está dedicado a los instrumentos de la política de residuos.
Siguiendo las líneas marcadas por la Directiva marco, se recogen como instrumentos de planificación los
planes y programas de gestión de residuos y los programas de prevención de residuos.
• La planificación de la gestión de los residuos es otro instrumento esencial de la política de residuos.
Por ello esta Ley desarrolla estos planes a nivel nacional, autonómico y local: el Plan Nacional
marco de Gestión de Residuos define la estrategia general de gestión de residuos así como los
objetivos mínimos, las Comunidades Autónomas elaborarán sus respectivos planes autonómicos de
RESIDUOS. FECHAS Y DATOS RELEVANTES
gestión de residuos, y se posibilita a las Entidades Locales para que realicen, por separado o de
forma conjunta, programas de gestión de residuos.
◦ Los planes y programas de gestión de residuos se evaluarán y revisarán, al menos, cada seis años
1. Plan Nacional Integral de Residuos (PNIR, 2018-2015)
2. Plan estatal marco de gestión de residuos (PEMAR, 2016-2022). El objetivo final del Plan, al
igual que lo es el de la política comunitaria de residuos, es convertir a España en una sociedad
eficiente en el uso de los recursos, que avance hacia una economía circular. En definitiva, se
trata de sustituir una economía lineal basada en producir, consumir y tirar, por una economía
circular en la que se reincorporen al proceso productivo una y otra vez los materiales que
contienen los residuos para la producción de nuevos productos o materias primas:
CATEGORÍA
OBJETIVOS
CATEGORÍA I
Preparación para
Residuos domésticos y reutilización y reciclado
comerciales municipales
Otro tipo de valorización
Eliminación
Envases y residuos de
envases 1
2025
2030
2035
50%
55%
60%
65%
2035
15%
35%
CATEGORÍA I
2020
2025
2030
Total
70%
65%
70%
Papel
85%
75%
85%
Vidrio
75%
70%
75%
Metal ferroso
70%
70%
80%
Metal Aluminio
70%
50%
60%
Madera
60%
25%
30%
Plástico
40%
50%
55%
90 por
habt.
40 por
habt.
-Bolsas de plástico2
1
2020
2025-2030 objetivos de la Directiva de Envases
RESIDUOS. FECHAS Y DATOS RELEVANTES
CATEGORÍA
OBJETIVOS
Residuos de aparatos
eléctricos y electrónicos
(RAEE) 3
Año
2016
2017
2018
2019
2020
Objetivo mínimo
recogida estatal4
45%
50%
55%
65%
65%
Vehículos al final de su
vida útil (VFU)
•
•
85% de reutilización y reciclado
95% reutilización, reciclado y valorización del peso medio por
vehículo y año de la totalidad de VFU que se generen
Actividad
Preparación para la reutilización
(2º
uso y recauchutado) (mínimo)
Neumáticos al final de su
vida útil (neumáticos
fuera de uso) (NFU)
Reciclaje (mínimo)
2015
2018
2020
10%
13%
15%
40 %
42%
45%
Acero: 100 %
Acero:
100 %
Acero:
100 %
50%
45%
40%
Valorización energética (máximo)
Aceites usados
Recogida del 95% aceite generado → Valorización 100% recogido
• Regeneración de un 65% aceite usado recogido
Recogida anual. A partir de...
Categoría
Portátiles
31/12/2015
31/12/17
31/12/18 31/12/20
45%
50%
De automoción
98%
Industriales:
Pilas y baterías (o
acumuladores)
-Cadmio
98%
-Plomo
98%
-Ni Cd ni Pb
70%
Categoría
Reciclado (niveles mínimos de eficiencia)
Plomo-ácido
65%
Niquel-cadmio
75%
Demás pilas y
acumuladores
Residuos de construcción
Categoría
y demolición (RCD)
% RCD no peligrosos destinados a la
preparación para la reutilización, el
reciclado y otras operaciones de
valorización (con exclusión de las
tierras y piedras limpias) (mínimo)
% de tierras y piedras limpias
2
4
3
50%
2016
2018
2020
60
65
70
75
85
90
Directiva 2015/720/UE por la que se modifica la Directiva 94/62/CE en lo que se refiere a la reducción del
consumo de las bolsas de plástico ligeras
Según % medio del peso de AEE introducidos en el mercado español en los 3 años anteriores
Directiva 2012/19/UE
RESIDUOS. FECHAS Y DATOS RELEVANTES
CATEGORÍA
OBJETIVOS
utilizadas en obras de tierra y en obras
de restauración, acondicionamiento o
relleno (mínimo)
Eliminación de RCD no peligrosos en
vertedero (en %) (máximo)
40
35
30
Eliminación de tierras y piedras
limpias en vertedero (en %) respecto
del volumen total de materiales
naturales excavados (máximo)
25
15
10
Destino final de los lodos de depuración,
una vez tratados
Lodos de depuración de
aguas residuales
Valorización material (en los suelos u otro
tipo de valorización)
Incineración/coincineración y eliminación en
vertedero
2020
85% mínimo
15% (eliminación en
vertedero 7 % máximo)
Policlorobifenilos (PCB
´s) y Policlorotrifenilo
(PCT´)
Antes del 31-12-2016:
- Eliminación o descontaminación inmediata de todos los aparatos cuyo
contenido en PCB (igual o mayor de 50 ppm) haya sido acreditado
durante el año 2015, exceptuando a los transformadores con
concentración de PCB entre 50 y 500 ppm que podrán continuar en
servicio hasta el final de su vida útil.
Antes del 31 de diciembre de cada año:
- Eliminación o descontaminación de todos los aparatos con PCB
acreditado que hayan aflorado el año precedente, exceptuando a los
transformadores con concentración de PCB entre 50 y 500 ppm que
podrán continuar en servicio hasta el final de su vida útil.
- Demostración acreditada mediante análisis químicos, del contenido o
no contenido en PCB de todos los aparatos que, por razones diversas,
todavía figuren en el grupo 3 (aparatos dudosos que pueden contener
PCB) del Inventario Nacional de PCB actualizado al 31 de diciembre
del año anterior.
Residuos agrarios
Ejemplos:
-En relación con los residuos sometidos a la normativa SANDACH, se
continuará trabajando en la mejora de su gestión, en coordinación con
las autoridades competentes en la materia y con los agentes
económicos.
- En relación con los productos fitosanitarios y sus envases, se propone:
avanzar en la mejora de la planificación de las compras de productos
fitosanitarios, ajustándolas a las dosis necesarias; realizar
experiencias
piloto de sistemas de recogida separada de residuos de productos
fitosanitarios, por ejemplo a través de sistemas de recogida itinerante;
mejorar y completar la red de recogida de residuos de envases de
productos fitosanitarios y, en su caso, otros residuos; fomentar la
técnica del triple enjuague de envases de fitosanitarios y analizar su
aplicación a los residuos de envases de otros productos agrarios.
RESIDUOS. FECHAS Y DATOS RELEVANTES
CATEGORÍA
Residuos de industrias
extractivas (RIE)
OBJETIVOS
Ej. Cuantificación de las instalaciones de residuos mineros cerradas,
abandonadas y activas en cada Comunidad Autónoma.
Las Directivas comunitarias no establecen objetivos cuantitativos
específicos para residuos industriales.
Los objetivos cualitativos generales para los residuos industriales se
Residuos industriales (sin
basan en la aplicación efectiva de la Ley 22/2011, de residuos y suelos
legislación específica)
contaminados y es fundamentalmente asegurar la correcta gestión de los
residuos industriales aplicando el principio de jerarquía y garantizando
la protección de la salud humana y del medio ambiente
Ej. Incorporar instalaciones españolas a la Lista Europea de
Buques y embarcaciones
Instalaciones de Reciclado de Buques y favorecer asimismo la
al final de su vida útil
promoción de estas instalaciones como instalaciones de referencia en
(BEFV)
Europa para el reciclado de buques
Residuos sanitarios
Ej. Actualizar los criterios para clasificar los residuos sanitarios
peligrosos
Depósito de residuos en
vertederos
Ej. Adecuar los costes de vertido de manera que se refleje el coste real
de esta opción de gestión y avanzar en el establecimiento de un
impuesto al vertido
Importaciones/
Ej. Mejorar la información y las estadísticas en materia de traslados de
exportaciones de residuo residuos. Mejorar el intercambio de información con CCAA y otros
organismos, especialmente AEAT y Servicio Protección a la Naturaleza
(SEPRONA)
Suelos contaminados
•
Ej. Homogeneizar y armonizar las definiciones relativas a la
contaminación del suelo en la legislaciones sectorial de suelos
contaminados, de control integrado de la contaminación y de
responsabilidad ambiental
Dada la importancia que se atribuye a la prevención en la generación de residuos, la Directiva
incluye un instrumento específico: los programas de prevención de residuos que establecen las
medidas y objetivos de prevención. Estos programas podrán estar integrados en los planes y
programas de gestión de residuos, en otros programas de política ambiental o se establecerán como
programas separados.
◦ La evaluación de los programas de prevención de residuos se llevará a cabo como mínimo cada
seis años, incluirá un análisis de la eficacia de las medidas adoptadas y sus resultados deberán
ser accesibles al público → Programa Estatal de Prevención de Residuos (2014-2020):
▪ Desarrolla la política de prevención de residuos, para avanzar en el cumplimiento del
objetivo de reducción de los residuos generados en 2020 en un 10 % respecto del
peso de los residuos generados en 2010. Este programa se configura en torno a
cuatro líneas estratégicas destinadas a incidir en los elementos clave de la prevención
de residuos:
1. reducción de la cantidad de residuos, (desperdicio alimentario, productos de
usar y tirar, envases y construcción y demolición)
2. reutilización y alargamiento de la vida útil de los productos, (muebles, textiles,
juguetes, y libros; aparatos eléctricos y electrónicos; envases, especialmente
comerciales e industriales y los neumáticos)
3. reducción del contenido de sustancias nocivas en materiales y productos, y
RESIDUOS. FECHAS Y DATOS RELEVANTES
4. reducción de los impactos adversos sobre la salud humana y el medio ambiente,
de los residuos generados (AEE, VFU, envases) .
▪ Cada línea estratégica identifica los productos o sectores de actividad en los que se
actuará prioritariamente ( ). La puesta en práctica de estas medidas depende de
acciones múltiples en distintos ámbitos en las que están implicados los agentes
siguientes:
• los fabricantes, el sector de la distribución y el sector servicios,
• los consumidores y usuarios finales, y
• las Administraciones Públicas.
▪ Así mismo, el Programa prevé una evaluación bienal de sus resultados mediante
una serie de indicadores.
Asimismo se establece la posibilidad de adoptar medidas e instrumentos económicos, entre los que destacan
los cánones aplicables al vertido de residuos mediante depósito en vertedero y a la incineración de
residuos domésticos.
IV
El título III de la Ley lleva por rúbrica la «Producción, posesión y gestión de los residuos» y desarrolla las
obligaciones de los productores y gestores de residuos.
• En este título el objetivo ha sido lograr una mayor claridad y sistematización de las obligaciones de
los sujetos intervinientes en la cadena de producción y gestión de residuos, así como una
simplificación de las cargas administrativas sobre los operadores, sustituyendo parte de las
autorizaciones existentes en la anterior Ley por comunicaciones. Esta evolución de la sustitución de
autorizaciones por comunicaciones se enmarca en el proceso general de sustitución del control a
priori de la administración por un control a posteriori, que no ralentice el inicio de las actividades
económicas, pero que en todo caso no supone una pérdida de control por parte de la administración
sino un cambio en el momento en el que éste se lleva a cabo.
Este título III se ha organizado en tres capítulos dedicados a las obligaciones de los productores u otros
poseedores iniciales de residuos, las obligaciones de los gestores de residuos y, por último, el tercer capítulo
establece el régimen de comunicaciones y autorizaciones en materia de residuos.
• En el capítulo primero se recogen las obligaciones de los productores u otros poseedores
iniciales de residuos relativas a la gestión de sus residuos así como las relativas al almacenamiento,
mezcla, envasado y etiquetado de sus residuos.
◦ El productor o el poseedor inicial del residuo debe asegurar el tratamiento adecuado de sus
residuos, para lo cual se establecen distintas opciones (que se efectúe el tratamiento por sí mismo
o que se entregue a un tercero, público o privado), en todo caso las operaciones que se realicen
deberán acreditarse documentalmente.
◦ Asimismo se establece el alcance de la responsabilidad de los productores y poseedores iniciales
de los residuos, se establecen las obligaciones relativas a la entrega de los residuos domésticos y
de los residuos comerciales, y se recogen especificidades relativas a los residuos peligrosos.
• El capítulo II relativo a las obligaciones de los gestores se divide en cuatro secciones:
1. La primera regula las obligaciones generales de los gestores en relación con los requisitos de
almacenamiento y de suscripción de seguros o fianzas así como las obligaciones específicas
de los gestores de residuos en función de su actividad.
2. La sección segunda establece los objetivos y medidas en la gestión de los residuos. Éstos
estarán destinados a fomentar la preparación para la reutilización y el reciclado fijándose
objetivos concretos para implantación de recogida separada por materiales. Asimismo se
establecen objetivos específicos de preparación para la reutilización y reciclado de residuos
domésticos, y de preparación para la reutilización, reciclado y valorización para residuos de
construcción y demolición.
3. Una tercera sección hace referencia expresa a los biorresiduos y posibilita que los planes y
programas incluyan medidas para impulsar su recogida separada para destinarlos al tratamiento
biológico y obtener enmiendas orgánicas de calidad.
RESIDUOS. FECHAS Y DATOS RELEVANTES
4. La sección cuarta de este capítulo II regula el traslado de residuos, entendido como el
transporte destinado a la eliminación y la valorización. Se establece, en primer lugar, el régimen
jurídico de los traslados en el interior del Estado, contemplando como únicas causas de
oposición a los mismos los motivos medioambientales enumerados en el Reglamento (CE) n.º
1013/2006 y en la propia directiva marco. La entrada y salida de residuos del territorio nacional
se regulan de conformidad con el citado Reglamento comunitario, introduciéndose en esta Ley
como novedad la obligación de que quienes organicen los traslados presenten información
relativa a residuos no peligrosos, a efectos estadísticos y de control.
•
En el capítulo III del título III se regulan las comunicaciones y autorizaciones de las actividades
de producción y gestión de residuos.
◦ Las empresas que producen residuos peligrosos y residuos no peligrosos en cantidad superior a
1.000 t/año se someten al requisito de comunicación previa en la Comunidad Autónoma donde
se ubiquen, de esta forma se dota a las Comunidades Autónomas de información necesaria para
facilitar la vigilancia y el control de la producción de residuos, y se simplifican los trámites
administrativos a las empresas que producen residuos peligrosos, sustituyendo el régimen
anterior de autorización por el actual de comunicación.
◦ Asimismo la presente norma incide en el régimen jurídico aplicable a la gestión de los residuos
en su sentido más amplio compra-venta de residuos (negociación), agencia, recogida, transporte
y tratamiento, estableciendo para aquellas empresas cuya actividad no esté vinculada a una
instalación, un régimen de comunicación únicamente en la Comunidad Autónoma donde tienen
el domicilio, evitando la repetición de trámites administrativos en el resto de Comunidades
Autónomas donde pretenda operar.
◦ El régimen aplicable a las actividades de gestión de residuos que se desarrollan en una
determinada instalación es el de autorización, tanto a la empresa que va a desarrollar la
actividad, como a las instalaciones donde se desarrolla.
◦ Es necesario subrayar que no existe un régimen jurídico específico para todas las operaciones de
almacenamiento de residuos, sino que, cuando es una operación de tratamiento, la instalación
requerirá autorización previa. Por otro lado, cuando los productores de residuos almacenen sus
propios residuos en el lugar de producción y estén obligados a presentar comunicación, deberán
incluir las condiciones de este almacenamiento en el contenido de la comunicación.
Estructura
Contenido
8) Concesión de autorizaciones. Todas las autorizaciones
se inscribirán por la Comunidad Autónoma en el registro
de producción y gestión de residuos.
Art. 27.
Autorización de
las operaciones de
tratamiento de
10) Dictar la resolución que ponga fin a los
residuos
procedimientos de autorización previstos. Transcurrido el
plazo previsto sin haberse notificado resolución expresa se
entenderá desestimada la solicitud presentada
Plazo
Se conceden con un plazo
máximo 8 años. Pasado el
cual se renovarán
automáticamente por
períodos sucesivos5
Máximo 10 meses
V
La Ley dedica su título IV a la «Responsabilidad ampliada del productor del producto». Si bien no
puede afirmarse que esta regulación se introduzca ex novo, sí cabe destacar que se establece por primera vez
un marco legal sistematizado y coherente, en virtud del cual los productores de productos que con su uso se
convierten en residuos quedan involucrados en la prevención y en la organización de la gestión de los
5
Con excepción de las autorizaciones otorgadas a las instalaciones a las que resulte de aplicación de la Ley 16/2002,
de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación, cuyo plazo de vigencia coincidirá con el de la
autorización ambiental integrada.
RESIDUOS. FECHAS Y DATOS RELEVANTES
mismos, promoviéndose la reutilización, el reciclado y la valorización de residuos, de acuerdo con los
principios inspiradores de esta nueva legislación.
• La Ley delimita el ámbito de esta responsabilidad, estableciendo las obligaciones a las que, mediante
el correspondiente desarrollo reglamentario, pueden quedar sometidos los productores, tanto en la
fase de diseño y producción de sus productos como durante la gestión de los residuos que deriven de
su uso.
• En cuanto a la forma de hacer frente a estas obligaciones, la Ley posibilita que se haga de manera
individual o mediante sistemas colectivos.
◦ Sistemas colectivos: En este caso los productores deberán constituir una entidad con
personalidad jurídica propia y sin ánimo de lucro, garantizando el acceso de todos los
productores en función de criterios objetivos. Para este supuesto se prevé un sistema de
autorización con la participación de la Comisión de coordinación en materia de residuos, que
garantiza una actuación homogénea en todo el territorio nacional de los sistemas colectivos.
◦ Los sistemas individuales, por el contrario, no quedan sometidos a este régimen de autorización
administrativa, sino al de comunicación previa al inicio de su actividad, en consonancia con el
principio, inspirador también de Ley, de facilitar a los ciudadanos y a las empresas el acceso y el
ejercicio de actividades de servicio.
VI
El título V contiene la regulación de los suelos contaminados, concepto utilizado por primera vez en
nuestro ordenamiento jurídico en la Ley 10/1998, de 21 de abril, que ahora se deroga.
• Por este motivo se ha considerado fundamental mantener el régimen jurídico que ya está en vigor, si
bien a la luz de la experiencia adquirida se matizan algunas cuestiones como la determinación de los
sujetos responsables de la contaminación de los suelos.
• Asimismo, y con la finalidad de adquirir un mejor conocimiento de la situación de los suelos
contaminados se regulan las obligaciones de información a las que quedan sujetos tanto los titulares
de las actividades potencialmente contaminantes del suelo como los titulares de los suelos
contaminados y se crea el inventario estatal de suelos contaminados.
VII
Como ya se ha mencionado anteriormente, uno de los objetivos de esta Ley es aumentar la transparencia en
la gestión de los residuos y posibilitar su trazabilidad, y a este fin responde el título VI, dedicado al Registro
e información sobre residuos.
• La Ley regula el Registro de producción y gestión de residuos que incorpora la información
procedente de los registros de las Comunidades Autónomas y dicha información podrá ser utilizada
por otra administración pública con el fin de reducir las cargas administrativas. Este Registro se
desarrollará reglamentariamente.
• Para facilitar las funciones de vigilancia e inspección que esta Ley atribuye a las administraciones
públicas, se establece, para las entidades o empresas registradas, la obligación de llevar un archivo
cronológico en el que anotarán la información relativa a las operaciones de producción y gestión de
residuos facilitando la trazabilidad de los residuos desde su producción hasta su tratamiento final.
• El envío anual de información a las Comunidades Autónomas por parte de las entidades o empresas
de tratamiento de residuos permitirá mejorar la información relativa a la producción y gestión de los
residuos y disponer de información precisa y fiable, básica para desarrollar la política de residuos y
para dar cumplimiento a las obligaciones de información, comunitarias e internacionales.
VIII
Finalmente el título VII regula la responsabilidad, la vigilancia, inspección y control, (capítulo I) y el
régimen sancionador (capítulo II) .
• Capítulo I. En consonancia con la supresión de determinadas autorizaciones administrativas y su
sustitución por una comunicación previa al inicio de las actividades, la Ley refuerza las potestades
RESIDUOS. FECHAS Y DATOS RELEVANTES
•
de las administraciones públicas para la inspección, la vigilancia y control de las actividades
relacionadas con los residuos y los suelos contaminados.
Capítulo II. El régimen sancionador supone una actualización del contenido en la Ley 10/1998, de
21 de abril. Con esta finalidad, y teniendo en cuenta la experiencia adquirida, se han tipificado con
mayor precisión determinadas infracciones y sanciones, haciéndolas más acordes y eficaces respecto
a las finalidades que se persiguen.
◦ Por lo que respecta a las sanciones (art. 47) se ha revisado su cuantía, atendiendo a la gravedad
de las conductas, y se ha introducido la obligación de reparación los daños causados a los
recursos naturales en los términos de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad
Medioambiental. Las infracciones tipificadas en el artículo 46 (Infracciones) darán lugar a la
imposición de todas o algunas de las siguientes sanciones:
Tipo de infracción
Residuo no peligroso
Residuo peligroso
Muy grave
45.001 € hasta 1.750.000 €
300.001€ hasta 1.750.000€
Grave
901 € hasta 45.000 €
9.001 € hasta 300.000€
Leve
Hasta 900 €
Hasta 9.000 €
Clausura temporal o
Tipo de
definitiva, total o parcial
infracción
de las instalaciones o
aparatos
Muy
grave
Multa
Plazo máximo 5 años6
Grave
Leve
Revocación de la autorización
o suspensión de la misma
Inhabilitación para
cualquiera de las actividades
previstas en esta ley
[1 año – 10 años]7
[1 año – 10 años]
< 1año8
< 1 año
-
-
•
En cuanto a la potestad sancionadora (art. 49) se ha ampliado la de los titulares de las Entidades
Locales y, con el fin de reforzar el carácter preventivo de la Ley, se ha incluido la posibilidad de que
el órgano competente pueda adoptar medidas provisionales imprescindibles antes del inicio del
procedimiento, en casos de urgencia y para la protección provisional de los intereses implicados.
•
Artículo 51. Prescripción de las infracciones y sanciones.
Tipo de infracción
Prescripción9
Muy grave
5 años
Grave
3 años
Leve
1 año
IX
En cuanto a la parte final de la Ley
6
7
8
9
Infracciones del artículo 46.2 de las letras a) , b) e), f), i), k)
Infracciones del artículo 46.2 de las letras a) , b) e), f), g) i), k)
Infracciones del artículo 46.3 de las letras a) , b) e), g), i), j), k), l)
Interrumpirá la prescripción la iniciación, con conocimiento del interesado, del procedimiento de ejecución,
volviendo a transcurrir el plazo si aquel está paralizado durante más de un mes por causa no imputable al infractor
RESIDUOS. FECHAS Y DATOS RELEVANTES
Disposiciones adicionales:
1. Declara de utilidad pública e interés social, a efectos de la legislación de expropiación forzosa, el
establecimiento o ampliación de instalaciones de almacenamiento, valorización y eliminación de
residuos;
2. Establece un calendario para la sustitución gradual de las bolsas comerciales de un solo uso de
plástico no biodegradable;
3. Prevé queAdministración General del Estado establezca medidas para financiar el coste adicional
que implica la valorización de los residuos generados en las Illes Balears, Canarias, Ceuta y
Melilla;
4. Se dispone que la regulación de los suelos contaminados contenida en la Ley debe entenderse sin
perjuicio de las previsiones recogidas en las leyes reguladoras de la Defensa Nacional;
5. Prevé la aplicación de esta Ley sin perjuicio de las normas sobre protección de la salud y
prevención de riesgos laborales;
6. Establece el control de las actividades de gestión de residuos relevantes para la seguridad
ciudadana;
7. Permite que los sujetos obligados a suscribir garantías con arreglo a esta ley y a otras normas lo
hagan en un solo instrumento, y especifica que las destinadas a cubrir la restauración ambiental
se calcularán con arreglo a la normativa de responsabilidad medioambiental;
8. Plazo de tres años para la adecuación a esta ley de las disposiciones de desarrollo en materia de
residuos.
9. Permite la tramitación de los procedimientos y el envío de información por vía electrónica de
acuerdo con la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios
Públicos;
10. Obliga al Gobierno a remitir a las Cortes un Proyecto de Ley sobre compensación de emisiones de
gases de efecto invernadero en el sector residuos;
11. Se crea un grupo de trabajo especializado en materia de envases en el seno de la Comisión
12. Obliga al Gobierno a promover la cooperación técnica y la colaboración entre la administración
pública y la iniciativa privada.
13. Promueve el impulso a la investigación sobre la prevención y gestión de residuos.
Se establecen regímenes transitorios:
• en relación con los subproductos, las Ordenanzas de entidades locales, los contratos en vigor de las
entidades locales para la gestión de residuos comerciales, los sistemas de responsabilidad ampliada
del productor, las garantías financieras vigentes, el Registro de producción y gestión de residuos y
para las autorizaciones y comunicaciones.
• Asimismo se atribuyen con carácter transitorio a los órganos que hasta el momento las hubieran
tenido atribuidas las competencias que la Ley asigna a la Comisión de coordinación en materia de
residuos.
Respecto a la disposición derogatoria, destaca la derogación expresa de la Ley 10/1998, de 21 de abril.
Las disposiciones finales, por último, están dedicadas a la definición de los títulos competenciales; hacen
explícita la labor de transposición de Derecho Comunitario que realiza la Ley; autorizan al Gobierno a
realizar el desarrollo reglamentario y fijan como entrada en vigor de la Ley, el día siguiente al de su
publicación en el «Boletín Oficial del Estado».
X
En cuanto a los anexos, describen y/o enumera:
1. Operaciones de eliminación de residuos
2. Operaciones de valorización de residuos.
3. Describe las características de los residuos que permiten calificarlos como peligrosos.
4. Ejemplos de medidas de prevención de residuos.
RESIDUOS. FECHAS Y DATOS RELEVANTES
5.
6.
7.
8.
Especifica el contenido de los planes autonómicos de gestión de residuos.
Contenido de la solicitud de autorización para el tratamiento de residuos
Contenido de la autorización para el tratamiento de residuos
Contenido de las comunicaciones de los productores y gestores de residuos
9. Contenido mínimo de la comunicación de los sistemas individuales de responsabilidad ampliada
10. Contenido mínimo de la autorización de los sistemas colectivos de responsabilidad ampliada
11. Obligaciones de información en materia de suelos contaminados
12. Obligaciones de información de las empresas de tratamiento de residuos.
VERTIDO DE RESIDUOS
Legislación
Análisis
Entrada en
vigor
Objetivo
SE DEROGA, por
Establecimiento de un marco jurídico y técnico adecuado para
Real Decreto
Real Decreto
las actividades de eliminación de residuos mediante depósito en
1481/2001, de 27 646/2020, de 7 de
vertederos, al tiempo que regula las características de éstos y su
de diciembre, por julio, por el que se
correcta gestión y explotación, todo ello teniendo en cuenta el
el que se regula la
regula la
30/01/2002 principio de jerarquía en la gestión de residuos recogido en
eliminación de
eliminación de
el artículo 1.1 de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos
residuos mediante residuos mediante
(reducción>reutilización>reciclado>otras formas de
depósito en
depósito en
valorización), y con la finalidad de proteger la salud de las
vertedero
vertedero; el
personas y el medio ambiente
09/07/2020
RESIDUOS. FECHAS Y DATOS RELEVANTES
Anexos
I. Requisitos generales para todas las clases de vertederos: ubicación, control de aguas y gestión
de lixiviados, protección del suelo y las aguas, control de gases, molestias y riesgos, estabilidad,
cerramientos, almacenamiento temporal del mercurio metálico
II. Procedimientos de admisión de residuos en vertedero: procedimiento, criterios de admisión,
(anexo A) Evaluación de la seguridad para la admisión de residuos en instalaciones de
almacenamiento subterráneo, (anexo B) Perspectiva general de las opciones de vertido de residuos
previstas en la Directiva 1999/31/CE relativa al vertido de residuos
RESIDUOS. FECHAS Y DATOS RELEVANTES
III. Procedimientos de control y vigilancia en las fases de explotación y de mantenimiento
posterior
IV. Cuestionario sobre aplicación del presente Real Decreto (de acuerdo con la Decisión
2000/738/CE, de la Comisión, de 17 de noviembre)
Almacenamiento (art.1.j, definiciones): depósito temporal y previo a su destino final
Tipo de residuo
Destino final
Tiempo de de almacenamiento
No peligroso
Valorización
< 2 años
No peligroso
Eliminación
< 1 año
Peligroso
< 6 meses
Vertedero (art.1.k, definiciones): instalación de eliminación de residuos mediante depósito
subterráneo o en la superficie, por períodos de tiempo superiores a los recogidos en el párrafo j)
anterior.
Población aislada (art. 1. o definiciones): aquella en la que concurren a las dos circunstancias
siguientes:
1. Tener como máximo 500 habitantes de derecho por municipio o población y una densidad
de 5 habitantes/km²
2. No tener una aglomeración urbana con una densidad ≥ 250 habitantes /km² a una distancia
< de 50 kilómetros o tener una comunicación difícil por carretera hasta estas
aglomeraciones más próximas debido a condiciones meteorológicas desfavorables durante
una parte importante del año
Exclusiones de aplicabilidad. Las Comunidades Autónomas podrán declarar que partes o la
totalidad del artículo 6.4; del décimo inciso del párrafo b) del artículo 8.1; del párrafo d) del artículo
9.1; del artículo 11; de los párrafos a), b) y c) del artículo 12.1; de los párrafos a) y c) del artículo
13; de los apartados 3 y 4 del anexo I; del anexo II (excepto el apartado 2 y al apartado 1.3) y de los
apartados 3, 4 y 5 del anexo III del presente Real Decreto, no serán aplicables a vertederos de
residuos no peligrosos o inertes :
• Capacidad < 15.000 toneladas o que admitan como máximo 1.000t/año ubicadas en
islas si se trata del único vertedero de la isla y se destina exclusivamente a la eliminación de
residuos generados en esa isla. Una vez agotada esta capacidad total, cualquier nuevo
vertedero que se cree en la isla deberá cumplir los requisitos del presente Real Decreto. La
aplicabilidad de estas excepciones es a decisión de las CCAA que lo comunicarán al
ministerio.
• Poblaciones aisladas, si el vertedero se destina a la eliminación de residuos generados
únicamente en esa población aislada
No se admitirán en ningún vertedero los residuos:
a) Líquidos
b) Explosivos, corrosivos, oxidantes, facilmente inflamables o inflamables
c) Infecciosos
d) Neumáticos
a) A partir del 16/07/2003 neumáticos usados (excepción los de elemento de protección en
el vertedero)
b) A partir del 16/07/2006 neumáticos troceados, no obstante, se admitirán los neumáticos
de bicicleta y nos neumáticos cuyo diámetro sea > 1400 mm
e) Cualquier otro residuo que no cumpla los requisitos del anexo II
RESIDUOS. FECHAS Y DATOS RELEVANTES
Procedimiento
Estructura
Tiempo
Art. 10
Contenido de
la autorización
1 / año
La entidad explotadora del vertedero presentará una actualización del análisis económico
mencionado en el art.8 (solicitudes de autorización) 1b)10º (Un proyecto que incluirá:
memoria, planos, prescripciones técnicas particulares y presupuesto (…).
Para los vertederos que admitan residuos de construcción y demolición, el análisis económico
deberá prever un sistema de tarifas que desincentive el depósito de residuos susceptibles de
valorización o sometidos a un tratamiento previo al vertido limitado a su clasificación
Art.11
Costes de
vertido de
residuos
Mínimo será
quinquenal
(c/5 años)
Información sobre el cumplimiento de criterios de admisión de residuos (poseedor de residuos
y entidad explotadora) y sobre recepción de residuos (ej. inspección visual de los residuos a la
entrada y en el punto de vertido) (por entidad explotadora). Se comunica la información a las
autoridades competentes que a su vez lo transmitirán al Ministerio de Medio Ambiente
Art. 12.
Procedimiento
admisión de
residuos
1 / año
Informar a la autoridad competente acerca de: los tipos y cantidades de residuos eliminados,
con indicación del origen, la fecha de entrega, el productor, o el recolector en el caso de los
residuos urbanos y, si se trata de residuos peligrosos, su ubicación exacta en el vertedero, el
resultado del programa de vigilancia contemplado en los artículos 13 y 14 y en el anexo III
La entidad explotadora, basándose en datos agregados, informará de los resultados de la
vigilancia y control, a fin de demostrar que se cumplen las condiciones de la autorización y de
mejorar el conocimiento del comportamiento de los residuos en los vertederos
La entidad explotadora notificará a la autoridad competente, así como al Ayuntamiento
correspondiente, todo efecto negativo significativo sobre el medio ambiente puesto de
manifiesto en los procedimientos de control y vigilancia y acatará la decisión de dicha
autoridad sobre la naturaleza y el calendario de las medidas correctoras que deban adoptarse;
dichas medidas se pondrán en práctica a expensas de la entidad explotadora
Art. 13
Control y
vigilancia
durante la fase
de explotación
≤ 1 / año
Frecuencia
determina
autoridad
competente
Sin demora
El plazo de la fase posclausura durante el que la entidad explotadora será responsable del
vertedero, en los términos de la autorización, será fijado por la autoridad competente, teniendo
en cuenta el tiempo durante el cual el vertedero pueda entrañar un riesgo significativo para la
salud de las personas y el medio ambiente, sin perjuicio de la legislación en relación con la
responsabilidad civil del poseedor de los residuos.
Art.14
Clausura y el
mantenimiento
posclausura
≥30 años
Las autoridades competentes tomarán las medidas necesarias para que, los vertederos a los que
se haya concedido autorización o estén en funcionamiento a la entrada en vigor del presente
Real Decreto, no continúen operando, a menos que cumplan los siguientes requisitos, sin
perjuicio de lo establecido en la legislación sobre prevención y control integrado de la
contaminación respecto de la adaptación de las instalaciones existentes incluidas en su ámbito
de aplicación (...)
Art. 15
Vertederos
existentes
Como tarde
16/07/2009
Comunidades Autónomas remitirán al Ministerio de Medio Ambiente un informe basado en el
cuestionario recogido en el anexo IV, a efectos de su comunicación a la Comisión Europea
Art. 16.
Información
Periodicidad
sobre
trienal
aplicación del
presente RD
RESIDUOS. FECHAS Y DATOS RELEVANTES
INCINERACIÓN DE RESIDUOS
Normativa
Real Decreto
815/2013, de 18 de
octubre, por el que se
aprueba el
Reglamento de
emisiones
industriales y de
desarrollo de la Ley
16/2002, de 1 de julio,
de prevención y
control integrados de
la contaminación
Análisis
Fecha de
Fecha de
disposición publicación
Entrada
en vigor
DE CONFORMIDAD con la Ley 16/2002, de 1 de julio de
Prevención y Control Integrados de la Contaminación
DEROGA:
Real Decreto 509/2007, de 20 de abril, por el que se aprueba
el Reglamento para el desarrollo y ejecución de la Ley
16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de
la contaminación.
18/10/2013
19/10/2013 20/10/2013
Real Decreto 653/2003, de 30 de mayo, sobre incineración de
residuos
TRANSPONE parcialmente la Directiva 2010/75/UE, de 24
de noviembre, sobre las emisiones industriales (prevención y
control integrados de la contaminación)
La Directiva 96/61/CE del Consejo, de 24 de septiembre, relativa a la prevención y al control integrado de la
contaminación, posteriormente derogada por la Directiva 2008/1/CE del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 15 de enero de 2008, relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación, introdujo un
concepto integrador de la visión medioambiental así como la necesidad de obtener un permiso escrito
(autorización ambiental integrada) que debe concederse de forma coordinada cuando en el procedimiento
intervienen varias autoridades competentes.
Esta Directiva creó una nueva figura de intervención ambiental, la autorización ambiental integrada, en la
que se determinan todos los condicionantes ambientales que deberá cumplir la actividad de que se trate,
incluida la fijación de los valores límite de emisión de los contaminantes al aire, agua, residuos y suelo.
Mejora el sistema de previsión y control integrado de la contaminación revisando el régimen de la
autorización ambiental integrada en aras de reducir las cargas administrativas innecesarias con el objetivo de
responder a la necesidad de obtener mejoras de la salud pública y ambientales asegurando, al mismo tiempo,
la rentabilidad, y fomentando la innovación técnica.
La mencionada norma comunitaria ha sido derogada por la Directiva 2010/75/UE, del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre, sobre las emisiones industriales (prevención y control
integrados de la contaminación), que revisa la legislación sobre instalaciones industriales a fin de
simplificar y esclarecer las disposiciones existentes por lo que refunde: la Directiva 78/176/CEE del Consejo,
de 20 de febrero de 1978, relativa a los residuos procedentes de la industria del dióxido de titanio; la
Directiva 82/883/CEE del Consejo, de 3 de diciembre de 1982, relativa a las modalidades de supervisión y
de control de los medios afectados por los residuos procedentes de la industria del dióxido de titanio; la
Directiva 92/112/CEE del Consejo, de 15 de diciembre de 1992, por la que se fija el régimen de
armonización de los programas de reducción, con vistas a la supresión, de la contaminación producida por
los residuos de la industria del dióxido de titanio; la Directiva 1999/13/CE del Consejo, de 11 de marzo de
1999, relativa a la limitación de las emisiones de compuestos orgánicos volátiles debidas al uso de
disolventes orgánicos en determinadas actividades e instalaciones; la Directiva 2000/76/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de diciembre de 2000, relativa a la incineración de residuos; la
Directiva 2001/80/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2001, sobre limitación de
emisiones a la atmósfera de determinados agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones
de combustión; y, por último, la Directiva 2008/1/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero
de 2008, relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación.
RESIDUOS. FECHAS Y DATOS RELEVANTES
La transposición de las disposiciones de carácter básico de esta Directiva se ha llevado a cabo mediante la
Ley 5/2013, de 11 de junio, por la que se modifican la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y
control integrados de la contaminación (SE DEROGA, por Real Decreto Legislativo 1/2016, de 16 de
diciembre) y la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados (MODIFICA art. 27.8 de
la Ley 22/2011, de 28 de julio ), mientras que los preceptos de marcado carácter técnico y el desarrollo del
anejo 1 de la Ley 16/2002, de 1 de julio, se han incorporado en el Reglamento por el que se aprueba este
real decreto que contiene una serie de novedades que se explican a continuación.
II
El Real Decreto contiene un único artículo mediante el cual se aprueba el Reglamento de emisiones
industriales, y de desarrollo de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la
contaminación (en adelante, reglamento de emisiones industriales), dos disposiciones adicionales: la
primera sobre la contención del gasto público, y la segunda sobre las normas de procedimiento aplicable, y
una disposición transitoria única para determinadas actividades industriales.
Asimismo contiene ocho disposiciones finales.
Estructura. El reglamento de emisiones industriales contiene 6 capítulos y 5 anejos.
Capítulo
Contenido
I
Establece las disposiciones generales, como son el objeto y el ámbito de aplicación, las definiciones, el
fomento de las técnicas emergentes, la tramitación electrónica y el régimen sancionador aplicable
II
Sección primera dedicada a los principios comunes de los procedimientos de autorización ambiental
integrada
• Establece el alcance de la autorización ambiental integrada, estableciéndose como novedad que una
misma autorización comprenda actividades enumeradas en el anejo 1 y aquellas otras relacionadas
que cumplan determinados requisitos, también establece la posibilidad de que los valores límite de
emisión sean globales para los contaminantes generados por varias actividades industriales que se
desarrollen en una instalación.
• La autorización puede ser válida para varias instalaciones o partes de una instalación explotada por
diferentes titulares.
• Establece el contenido del informe urbanístico del Ayuntamiento, de la solicitud que debe presentar el
titular y de la autorización ambiental integrada. Respecto al contenido tanto de la solicitud como de la
autorización, como novedad, se establece la necesidad de identificar cada uno de los focos de emisión
de contaminantes atmosféricos. La finalidad es conseguir que se lleve a cabo la clasificación todas las
actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera incluidas en la autorización ambiental
integrada.
• Referencia expresa a la tramitación de la autorización ambiental y a las comunicaciones que se deben
realizar al organismo de cuenca cuando el funcionamiento de la instalación implique vertidos a las
aguas continentales de cuencas gestionadas por la Administración General del Estado.
• Tal y como se viene realizando desde la transposición de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior, en
aras de reducir las trabas en el acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, se regula tanto el
inicio de la actividad como su cese, simplificando los procedimientos, minimizando las cargas
administrativas, sin menoscabo de la protección ambiental mediante la prevención y control de la
contaminación. En este sentido, y sin perjuicio de lo que dispongan las comunidades autónomas, una
vez otorgada la autorización ambiental integrada se establece un plazo de cinco años para el inicio de
la actividad, siendo suficiente la declaración responsable indicando la fecha y el cumplimiento de las
condiciones fijadas en la autorización, sin perjuicio de su posterior inspección por la autoridad
competente en los términos previstos en el capítulo III.
• Supuestos y condiciones en que puede producirse el cese temporal, novedad introducida en el
reglamento, y el cierre de la instalación.
Sección segunda al procedimiento simplificado de modificación sustancial y revisión de la autorización
ambiental integrada
Regula el procedimiento simplificado de modificación sustancial de la autorización ambiental integrada y el
RESIDUOS. FECHAS Y DATOS RELEVANTES
procedimiento de revisión de la misma.
1. Establece cuales son los criterios que pueden dar lugar a modificación sustancial, el contenido
mínimo de la solicitud y el procedimiento de modificación sustancial, cuya resolución debe dictarse
en el plazo máximo de seis meses, entendiéndose desestimada transcurrido el mismo.
2. La revisión debe realizarse de oficio por el órgano competente, quien previamente solicitará a los
órganos que deben pronunciarse sobre las diferentes materias ambientales la documentación que debe
presentar el titular, siguiendo para ello el procedimiento regulado para la modificación sustancial.
Sección tercera a la coordinación con los procedimientos de evaluación de impacto ambiental y otros medios
de intervención administrativa de competencia estatal.
Regula la coordinación del procedimiento de autorización ambiental integrada en las instalaciones que
requieran evaluación de impacto ambiental y otros medios de intervención administrativa de competencia
estatal, en cuyo caso será el órgano sustantivo el que realice la información pública de manera conjunta para la
autorización ambiental integrada, la evaluación de impacto ambiental y la autorización sustantiva.
III
Contiene la regulación de inspección y control de las instalaciones industriales. De acuerdo con lo establecido
en el artículo 29 de la Ley 16/2002, de 1 de julio, los órganos competentes para realizar las tareas de
inspección contarán con un sistema de inspección ambiental y todas las instalaciones estarán cubiertas por un
plan y programa, revisado periódicamente. El inspector ambiental, funcionario público con la condición de
autoridad, podrá ir acompañado de asesores técnicos para realizar las labores inspectoras. Asimismo, el
resultado de la visita in situ se consignará en un acta. Finaliza el capítulo con las medidas provisionales que
proceden en caso de grave riesgo para la salud humana o medio ambiente.
IV
Establece las disposiciones especiales para las instalaciones de incineración y coincineración de residuos,
incorporando la Directiva de emisiones industriales. Este capítulo establece el
• ámbito de aplicación. Se exceptúa instalaciones en las que sólo se incineren o coincineren los
residuos como ej. vegetales de origen agrícola y forestal, radioactivos, instalaciones experimentales
utilizadas para la investigación que incineren o coincineren < de 50 toneladas de residuos al año
• el régimen de autorización al que están sometidas
• el contenido de la solicitud de autorización, el contenido de las autorizaciones para este tipo de
instalaciones, cómo debe realizarse la entrega y recepción de residuos, las condiciones de diseño,
equipamiento, construcción y explotación de la instalación, la autorización necesaria para cambiar
las condiciones de explotación,
• los valores límite de emisión a la atmósfera y a las aguas
• los residuos de la incineración, fija el principio de reducirlos al mismo, reciclarlos o eliminarlos
• la periodicidad de las mediciones a la atmósfera y al agua
• las condiciones anormales de funcionamiento
• la verificación del valor de eficiencia energética de las instalaciones de incineración de residuos
domésticos. La clasificación tendrá validez por 5 años
• finalmente, la presentación de informes e información al público en este tipo de instalaciones.
V
Regula las disposiciones especiales para las grandes instalaciones de combustión, incorporando la Directiva de
emisiones industriales. Así, establece el ámbito de aplicación, las normas de adición, los valores límite de
emisión, el índice de desulfuración, el plan nacional transitorio, la exención por vida útil limitada, las
pequeñas redes aisladas, las instalaciones de calefacción urbana, el almacenamiento geológico de dióxido de
carbono, los procedimientos relativos al mal funcionamiento o avería del equipo de reducción, el control de las
emisiones a la atmósfera, el cumplimiento de los valores límite de emisión, las instalaciones de combustión
con caldera mixta, y, finalmente, la comunicación de información a la Comisión Europea.
VI
Desarrolla las disposiciones especiales para las instalaciones de producción de dióxido de titanio, igualmente
incorpora la Directiva de emisiones industriales, regulando el ámbito de aplicación, la prohibición de la
eliminación de residuos, el control de las emisiones al agua, la prevención y control de las emisiones a la
atmósfera y, por último, el control de las emisiones.
En cuanto a los anejos,
1. Desarrolla el tipo de industrias e instalaciones industriales con mayor grado de detalle a la regulación
prevista en el anejo 1 de la Ley 16/2002, de 1 de julio, para ello se han tenido en cuenta, entre otros
criterios, los Documentos de Referencia de las Mejores Técnicas Disponibles (BREF’s) elaborados
para los diferentes grupos de actividades industriales por el European IPPC Bureau (EIPPCB).
2. Establece las disposiciones técnicas que deben tenerse en cuenta para las instalaciones de
incineración y coincineración de residuos
RESIDUOS. FECHAS Y DATOS RELEVANTES
3. Establece las disposiciones técnicas que deben tenerse en cuenta para las grandes instalaciones de
combustión
4. Establece las disposiciones técnicas que deben tenerse en cuenta para instalaciones que producen
dióxido de titanio
5. Modificación del Real Decreto 508/2007, de 20 de abril, por el que se regula el suministro de
información sobre emisiones del Reglamento E-PRTR y de las autorizaciones ambientales integradas
III
Esta norma, tiene naturaleza jurídica de legislación básica de acuerdo con lo establecido en el artículo
149.1.23.ª de la Constitución en la medida en que resulta un complemento necesario indispensable para
asegurar el mínimo común normativo en la protección del medio ambiente a la vez que se garantiza un
marco de coordinación en la planificación económica en todo el territorio nacional.
SUELOS CONTAMINADOS
Legislación
Análisis
Entrada en
vigor
TRANSPONE la Directiva 2008/98/CE, de 19 de noviembre, sobre los residuos y por la
que se derogan determinadas Directivas
Ley 22/2011,
DEROGA:
de 28 de
• Orden MAM/2192/2005, de 27 de junio, por la que se regulan las bases para la
julio, de
concesión de subvenciones para financiar el transporte a la península, o entre islas,
residuos y
de los residuos generados en las Illes Balears, Canarias, Ceuta y Melilla..
suelos
• Ley 10/1998, de 21 de abril, de residuos
contaminados
• Capítulo VII y disposición adicional 5 y DECLARA la vigencia con carácter
reglamentario de lo indicado de la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y
Residuos de Envases
30/07/2011
Estructura
«Suelo contaminado»: aquel cuyas características han sido alteradas negativamente por la presencia de
componentes químicos de carácter peligroso procedentes de la actividad humana, en concentración tal que
comporte un riesgo inaceptable para la salud humana o el medio ambiente, de acuerdo con los criterios y
estándares que se determinen por el Gobierno, y así se haya declarado mediante resolución expresa
El título V contiene la regulación de los suelos contaminados, concepto utilizado por primera vez en nuestro
ordenamiento jurídico en la Ley 10/1998, de 21 de abril, que ahora se deroga. Por este motivo se ha
considerado fundamental mantener el régimen jurídico que ya está en vigor, si bien a la luz de la experiencia
adquirida se matizan algunas cuestiones como la determinación de los sujetos responsables de la
contaminación de los suelos. Asimismo, y con la finalidad de adquirir un mejor conocimiento de la situación
de los suelos contaminados se regulan las obligaciones de información a las que quedan sujetos tanto los
titulares de las actividades potencialmente contaminantes del suelo como los titulares de los suelos
contaminados y se crea el inventario estatal de suelos contaminados
• Art.33 Actividades potencialmente contaminantes: Gobierno aprueba y publica listado →
Titutares de estas actividades remiten información periódica a CCAA. Propietarios de las fincas
obligados a declararlos en escritura pública.
• Art.34. Declaración de suelos contaminados. La declaración de suelo contaminado incluirá, al
menos, la información contenida en el apartado 1 del anexo XI
• Artículo 35. Inventarios de suelos contaminados.
RESIDUOS. FECHAS Y DATOS RELEVANTES
Comunidades Autónomas
•
•
•
•
Elaborarán un inventario con los suelos declarados como contaminados. Estos
inventarios contendrán, al menos, la información que se recoge en el anexo XI
y se remitirán al MARM en el plazo de 1 año desde la fecha de entrada en vigor
de esta Ley, anualmente se remitirá la información actualizada.
Elaborarán una lista de prioridades de actuación en materia de
descontaminación de suelos en función del riesgo que suponga la
contaminación para la salud humana y el medio ambiente.
Declararán que un suelo ha dejado de estar contaminado tras la comprobación
de que se han realizado de forma adecuada las operaciones de
descontaminación y recuperación del mismo e incluirán esta declaración en el
inventario.
Ministerio de
Medio Ambiente, y
Medio Rural y
Marino (MARM)
Elaborará el
inventario estatal
de suelos
contaminados a
partir de la
información
remitida por las
Comunidades
Autónomas.
Artículo 36. Sujetos responsables de la descontaminación y recuperación de suelos
contaminados. Estarán obligados a realizar las operaciones de descontaminación y recuperación
reguladas en el artículo anterior, previo requerimiento de las Comunidades Autónomas, los causantes
de la contaminación, que cuando sean varios responderán de estas obligaciones de forma solidaria y,
subsidiariamente, por este orden, los propietarios de los suelos contaminados y los poseedores de los
mismos.
• Artículo 37. Reparación en vía convencional de suelos contaminados.
• Artículo 38. Recuperación voluntaria de suelos. La descontaminación del suelo para cualquier uso
previsto de este podrá llevarse a cabo, sin la previa declaración del suelo como contaminado,
mediante un proyecto de recuperación voluntaria aprobado por el órgano competente de la
Comunidad Autónoma. Tras la ejecución del proyecto se acreditará que la descontaminación se ha
llevado a cabo en los términos previstos en el proyecto. La administración competente llevará un
registro administrativo de las descontaminaciones que se produzcan por vía voluntaria.
Finalmente el título VII regula la responsabilidad, la vigilancia, inspección y control, y el régimen
sancionador. En consonancia con la supresión de determinadas autorizaciones administrativas y su
sustitución por una comunicación previa al inicio de las actividades, la Ley refuerza las potestades de las
administraciones públicas para la inspección, la vigilancia y control de las actividades relacionadas con los
residuos y los suelos contaminados.
• El régimen sancionador supone una actualización del contenido en la Ley 10/1998, de 21 de abril.
Con esta finalidad, y teniendo en cuenta la experiencia adquirida, se han tipificado con mayor
precisión determinadas infracciones y sanciones, haciéndolas más acordes y eficaces respecto a las
finalidades que se persiguen.
◦ Artículo 46. Infracciones. Las acciones u omisiones que contravengan esta Ley tendrán el
carácter de infracciones administrativas, sin perjuicio de las que puedan establecer las
Comunidades Autónomas como desarrollo de la misma. Estas infracciones se clasifican en muy
graves, graves y leves.
▪ En todo caso, a los efectos de esta Ley, se considerarán infracciones muy graves: La no
realización de las operaciones de limpieza y recuperación cuando un suelo haya sido
declarado como contaminado, tras el correspondiente requerimiento de la Comunidad
Autónoma o el incumplimiento, en su caso, de las obligaciones derivadas de acuerdos
voluntarios o convenios de colaboración para la reparación en vía convencional de los suelos
contaminados
▪ Graves: El incumplimiento de las obligaciones derivadas de los convenios y acuerdos que se
establezcan en materia de responsabilidad ampliada del productor del producto, en
relación con la producción y gestión de residuos y en el ámbito de suelos contaminados
RESIDUOS. FECHAS Y DATOS RELEVANTES
•
Por lo que respecta a las sanciones se ha revisado su cuantía, atendiendo a la gravedad de las
conductas, y se ha introducido la obligación de reparación los daños causados a los recursos
naturales en los términos de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental.
• En cuanto a la potestad sancionadora se ha ampliado la de los titulares de las Entidades Locales y,
con el fin de reforzar el carácter preventivo de la Ley, se ha incluido la posibilidad de que el órgano
competente pueda adoptar medidas provisionales imprescindibles antes del inicio del
procedimiento, en casos de urgencia y para la protección provisional de los intereses implicados.
Anexo XI Obligaciones de información en materia de suelos contaminados
1. Contenido de la declaración de suelo contaminado (ej. dirección, municipio, referencia catastral)
2. Obligaciones de información en materia de contaminación de suelos (ej. procedimientos
resueltos, plan regional de actuación). Las Comunidades Autónomas remitirán los datos necesarios
para cumplir con las obligaciones recogidas que reglamentariamente determine el Gobierno.
Asimismo, informarán al Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, de los datos
necesarios para cumplir con las obligaciones de información a nivel nacional, comunitario e
internacional en materia de contaminación de suelos. Dicha información contendrá, como mínimo,
los datos recogidos en el anexo XI, apartado 2
Disposición adicional cuarta. La regulación de los suelos contaminados contenida en la Ley debe
entenderse sin perjuicio de las previsiones recogidas en las leyes reguladoras de la Defensa Nacional
Legislación
Real Decreto 9/2005, de 14 de enero,
por el que se establece la relación de
actividades potencialmente
contaminantes del suelo y los criterios
y estándares para la declaración de
suelos contaminados.
Análisis
SE MODIFICA el anexo I, por Orden PRA/1080/2017, de 2 de
noviembre, por el que se establece la relación de actividades
potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y
estándares para la declaración de suelos contaminados.
DE CONFORMIDAD con los arts. 27 y 28 de la Ley 10/1998,
de 21 de abril, de residuos
Entrada en vigor
07/02/2005
Objeto
Establecer una relación de
actividades susceptibles de
causar contaminación en el
suelo, así como adoptar
criterios y estándares para la
declaración de suelos
contaminados
Antecedentes:
A pesar de la evidente vulnerabilidad ecológica de los suelos, la legislación europea y la española han
carecido de instrumentos normativos para promover su protección, y hasta la promulgación de la Ley
RESIDUOS. FECHAS Y DATOS RELEVANTES
10/1998, de 21 de abril, de Residuos, en España no se disponía de ninguna norma legal que permitiera
proteger eficazmente los suelos contra la contaminación y, en el caso de los ya contaminados, identificarlos y
caracterizarlos utilizando para ello una metodología normalizada y técnicamente rigurosa.
Lo anterior ha supuesto una clara limitación para el desarrollo del Plan nacional de recuperación de suelos
contaminados (1995-2005), en el que se inventariaron 4.532 emplazamientos como potencialmente
contaminados. Con la experiencia adquirida, y a la vista de la situación de este problema en otros países, no
es aventurado suponer que existe en nuestro país un mayor número de zonas degradadas por la acción del
hombre, para cuya correcta caracterización –que permita en el futuro elaborar los inventarios de suelos
contaminados de las comunidades autónomas y el nacional– se hace imprescindible disponer de criterios normalizados de valoración de la contaminación como los que se establecen en este real decreto.
La Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, en sus artículos 27 y 28, regula los aspectos ambientales de los
suelos contaminados, y dispone que el Gobierno, previa consulta a las comunidades autónomas, determinará
los criterios y estándares que permitan evaluar los riesgos que pueden afectar a la salud humana y al medio
ambiente atendiendo a la naturaleza y a los usos de los suelos. Aplicando estos criterios y estándares, las
comunidades autónomas declararán, delimitarán y harán un inventario de los suelos contaminados existentes
en sus territorios, y establecerán una lista de prioridades de actuación sobre la base del mayor o menor riesgo
para la salud humana y el medio ambiente en cada caso.
Se incluye, asimismo, en dicha ley el mandato dirigido al Gobierno de aprobar y publicar una lista de
actividades potencialmente contaminantes del suelo, y se establecen determinadas obligaciones que afectan a
los titulares de las actividades y a los propietarios de las fincas en las que tenga o haya tenido lugar alguna de
las actividades reseñadas.
Con este real decreto se da cumplimiento a lo previsto en la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, una
vez consultadas las comunidades autónomas.
El criterio general para juzgar el grado de contaminación del suelo, así como las posibles medidas de recuperación ambiental en los suelos que hayan sido declarados como contaminados, descansa en la valoración de
los riesgos ambientales ligados a la existencia de contaminantes en suelos. En este sentido, en el anexo VIII,
en línea con lo estipulado en el Reglamento (CE) n.° 1488/94 de la Comisión, de 28 de junio de 1994, por el
que se establecen los principios de evaluación del riesgo para el ser humano y el medio ambiente de las
sustancias existentes de acuerdo con el Reglamento (CEE) n.° 793/93 del Consejo, se recogen los elementos
necesarios que debe contener una valoración de riesgos.
Finalmente, se desarrolla lo previsto en la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, sobre el modo en que se
producirá la constancia en el Registro de la Propiedad de las resoluciones administrativas sobre declaración
de suelos contaminados, y de las realizadas por aquellos titulares de fincas que desarrollen sobre ellas
actividades potencialmente contaminantes, dando efectividad a la previsión legal al precisar el título formal
en cuya virtud la nota marginal se haya de extender, su contenido, efectos, duración y requisitos de
cancelación.
Definiciones:
• Suelo contaminado: aquel cuyas características han sido alteradas negativamente por la presencia
de componentes químicos de carácter peligroso de origen humano, en concentración tal que
comporte un riesgo inaceptable para la salud humana o el medio ambiente, y así se haya declarado
mediante resolución expresa
• Nivel genérico de referencia (NGR): la concentración de una sustancia contaminante en el suelo
que no conlleva un riesgo superior al máximo aceptable para la salud humana o los ecosistemas y
calculada de acuerdo con los criterios recogidos en el anexo VII. Parámetro básico que se utilizará
para la evaluación de la contaminación del suelo por determinadas sustancias, las cuales están
agrupadas en razón de su peligrosidad para la salud humana (en el anexo V) y para los ecosistemas
(en el anexo VI). En el anexo VII se especifican los criterios para calcular los niveles de referencia
RESIDUOS. FECHAS Y DATOS RELEVANTES
de aquellas sustancias no incluidas en los anexos V y VI y para la valoración de la contaminación
por metales
Contenido
Estructura
Plazo o criterio
Los titulares de las actividades relacionadas en el
anexo I estarán obligados a remitir al órgano
competente de la comunidad autónoma
correspondiente, un informe preliminar de
situación para cada uno de los suelos en los que se
desarrolla dicha actividad, con el alcance y
contenido mínimo que se recoge en el anexo II
Artículo 3.
Informes de
situación
< 2 años
Deberán presentar el informe preliminar de
situación aquellas empresas que producen,
manejan o almacenan una o varias de las
sustancias incluidas en el RD 363/199510
Artículo 3.
Informes de
situación
> de 10 toneladas (10.000 KG)/
año
Informe preliminar de la situación del
almacenamiento de combustible para uso propio11
Artículo 3.
Informes de
situación
Consumo anual medio > a 300.000
litros y con un volumen total de
almacenamiento ≥ a 50.000 litros
Art.6 Niveles genéricos de referencia. Del mismo modo, los responsables de las comunidades autónomas
podrán decidir, justificadamente, sobre qué sustancia o sustancias incluidas en los anexos V y VI deben
centrarse los trabajos de caracterización química de los suelos, tomando en consideración las actividades
anteriores que hayan podido contaminarlo. Igualmente, podrán, de modo justificado, extender el alcance de
los trabajos de caracterización a otras sustancias no incluidas en estos anexos.
Artículo 8. Publicidad registral.
1. Los propietarios de fincas en las que se haya realizado alguna de las actividades potencialmente
contaminantes estarán obligados a declarar tal circunstancia en las escrituras públicas que
documenten la transmisión de derechos sobre aquellas. La existencia de tal declaración se hará
constar en el Registro de la Propiedad, por nota al margen de la inscripción a que tal transmisión dé
lugar.
2. A requerimiento de la comunidad autónoma correspondiente, el registrador de la propiedad expedirá
certificación de dominio y cargas de la finca o fincas registrales dentro de las cuales se halle el suelo
que se vaya a declarar como contaminado.
Registrador de la propiedad
Plazo de la nota extendida
hará constar la expedición de dicha certificación por nota extendida al 5 años y podrá ser cancelada a
margen de la última inscripción de dominio, expresando la iniciación instancia de la Administración
del procedimiento y el hecho de haber sido expedida la certificación. que haya ordenado su extensión.
Cuando con posterioridad a la nota se practique cualquier asiento en el folio registral, se hará constar
en la nota de despacho del título correspondiente su contenido.
10 Real Decreto 363/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento sobre notificación de
sustancias nuevas y clasificación, envasado y etiquetado de sustancias peligrosas.
11 Real Decreto 1523/1999, de 1 de octubre, por el que se modifica el Reglamento de instalaciones petrolíferas,
aprobado por Real Decreto 2085/1994, de 20 de octubre, y las instrucciones técnicas complementarias MI-IP03,
aprobada por el Real Decreto 1427/1997, de 15 de septiembre, y MI-IP04, aprobada por el Real Decreto 2201/1995,
de 28 de diciembre
RESIDUOS. FECHAS Y DATOS RELEVANTES
Prioridad de
protección
Concentración en el suelo
Límite
Salud humana
Sustancias recogidas en anexo V
Excede 100 o más veces
los NGR
Salud humana
Cualquier sustancia no recogida en el anexo V
Excede 100 o más veces
los NGR calculado con los
criterios establecidos en
Anexo VII
Ecosistemas.
Organismos
del suelo
La concentración letal o efectiva media, CL(E)50, para organismos del
suelo obtenida en los ensayos de toxicidad
• OCDE 208 (Ensayo de emergencia y crecimiento de semillas
en plantas terrestres)
• OCDE 207 (Ensayo de toxicidad aguda en lombriz de tierra)
• OCDE 216 (Ensayo de mineralización de nitrógeno en suelos)
• OCDE 217 (Ensayo de mineralización de carbono en suelo)
• o en aquellos otros que se consideren equivalentes para ese
propósito por el Ministerio de Medio Ambiente
< a 10 mg de suelo
contaminado/g de suelo.
Ecosistemas.
Organismos
acuáticos
Que la concentración letal o efectiva media, CL(E)50, para organismos
acuáticos obtenida en los ensayos de toxicidad:
• OCDE 201 (Ensayo de inhibición del crecimiento en algas),
• OCDE 202 (Ensayo de inhibición de la movilidad en Daphnia
magna)
es < a 10 ml de lixiviado/l
• OCDE 203 (Ensayo de toxicidad aguda en peces)
de agua
• o en aquellos otros que se consideren equivalentes para este
propósito por el Ministerio de Medio Ambiente, efectuados con
los lixiviados obtenidos por el procedimiento normalizado
DIN-38414,
RESIDUOS. FECHAS Y DATOS RELEVANTES
TRASLADO DE RESIDUOS
Traslado de residuos en el
interior del territorio del Estado
Procedimiento para traslados internacionales de residuos
•
•
La normativa en vigor sobre
traslado de residuos en el interior
del territorio del Estado es el Real
Decreto 553/2020, de 2 de junio,
por el que se regula el traslado de
residuos en el interior del territorio
del Estado, norma que ha derogado
al Real Decreto 180/2015, de 13
de marzo.
•
•
•
•
•
Ley 22/2011 de residuos y suelos contaminados.
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos
transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación
Reglamento (CE) Nº 1013/2006 del parlamento Europeo y
del Consejo, sobre traslados de residuos.
Reglamento (CE) Nº 660/2014 del 14 de mayo de 2014 que
modifica el Reglamento Nº 1013/2006 relativo al traslado de
residuos.
Reglamento (CE) 1418/2007 relativo a la exportación, con
fines de valorización, de determinados residuos enumerados
en los anexos III ó IIIA del reglamento (CE) nº 1013/2006.
Reglamento de ejecución (UE) 2016/1245 de la comisión de
28 de julio de 2016
A determinados países que no es aplicable la Decisión de la
OCDE sobre el control de los movimientos transfronterizos de
residuos, por la demás legislación comunitaria y por los
tratados internacionales en los que España sea parte
TRASLADOS DE RESIDUOS EN EL INTERIOR DEL TERRITORIO
El artículo 25 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, define el traslado de residuos en el interior del Estado –
siguiendo la definición de traslado ofrecida por el reglamento comunitario– como «el transporte de
residuos desde una comunidad autónoma a otra, para su valorización o eliminación». De este modo,
queda acotado el ámbito de aplicación de este régimen jurídico, que solamente será de obligada aplicación
cuando los residuos se transporten de una comunidad autónoma a otra y cuando el destino de los residuos sea
su valorización o eliminación. Este real decreto refuerza el ámbito de aplicación que se recogía en el Real
Decreto 180/2015, de 13 de marzo, ya que contempla que determinadas actividades de transporte destinadas
al acopio inicial de residuos no tengan la consideración de traslados porque se trata de movimientos de
residuos destinados al acopio inicial de los mismos y no a su valorización o eliminación
RD 180/2015
Procedimiento
Plazos y cantidades
Documento de identificación. Proceso
1. Antes de iniciar un traslado de residuos el operador cumplimentará el
documento de identificación, con el contenido del anexo I, que
entregará al transportista para la identificación de los residuos durante
el traslado. Los documentos de identificación serán coherentes con las
previsiones del contrato de tratamiento.
2. Una vez efectuado el traslado, el transportista entregará el
documento de
identificación al destinatario de los residuos. Tanto el transportista
como el destinatario incorporarán la información a su archivo
cronológico y conservarán una copia del documento de identificación
firmada por el destinatario en el que conste la entrega de los residuos.
El destinatario dispondrá de un
plazo de 30 días desde la
recepción de los
residuos para efectuar las
comprobaciones necesarias y para
remitir al operador el
documento de identificación,
indicando la aceptación o rechazo
de los residuos
Periodo máximo de 1 año
Documento de identificación. Negociante
3 años
RESIDUOS. FECHAS Y DATOS RELEVANTES
Procedimiento
Plazos y cantidades
En todo caso, el negociante mantendrá los documentos de
identificación de los traslados realizados a disposición de las
autoridades competentes
Residuos sometidos con notificación previa. Los operadores que
vayan a realizar un traslado de residuos para destinarlos a operaciones
de:
• operaciones de eliminación
• operaciones de valorización de residuos domésticos
mezclados > 20kg
• residuos peligrosos
• operaciones de incineración para valorización >20kg
Quedan excluidos del requisito de notificación previa: Los traslados de
residuos destinados a análisis de laboratorio para evaluar sus
características físicas o químicas o para determinar su idoneidad para
operaciones de valorización o eliminación. La cantidad de tales
residuos, salvo cuando sean expresamente destinados a análisis de
laboratorio, se determinará en función de la cantidad mínima que sea
razonablemente necesaria para hacer el análisis en cada caso, y no
superará los 25 kg.
El destinatario del traslado de
residuos remitirá, en el plazo de
30 días desde la entrega de los
residuos, el documento
de identificación al órgano
competente de la comunidad
autónoma de origen y de destino,
a efectos de control, seguimiento,
inspección y estadística, salvo en
los supuestos de aplicación ( la
normativa que regule estos
residuos determinará en qué casos
podrá hacer la función de
documento de identificación
cualquier documento comercial,
como albarán, factura u otra
documentación prevista en la
legislación aplicable)
Notificación previa de traslado
Los operadores de los traslados de residuos con notificación previa
presentarán ante el órgano competente de la comunidad autónoma de
origen y de destino una notificación previa con el contenido
especificado en el anexo II. La notificación podrá servir para múltiples
traslados siempre que los residuos tengan características físicas y
químicas similares, y los residuos se trasladen al mismo destinatario y a
la misma instalación. Esta notificación se denominará notificación
general
10 días antes de que se lleve a
cabo el traslado
En el caso de residuos gestionados por las entidades locales de manera
directa o indirecta, el operador podrá emitir un documento de
identificación para varios traslados, siempre que coincidan los tipos de
residuos, así como el origen y el destino del traslado. Este documento
deberá modificarse cuando cambie alguna de las circunstancias
mencionadas. Cada vehículo dispondrá de su propio documento de
identificación. La información relativa a las cantidades de residuos que
se trasladan se incorporará al documento de identificación cuando los
residuos se pesen en cada una de las entregas a la instalación de
destino.
Vigencia máxima de 1 año. Estos
documentos de identificación se
remitirán anualmente por la
instalación de destino a las
comunidades autónomas de origen
y destino
Operador puede emitir un documento de identificación para varios
traslados siempre que tengan características físicas y químicas similares
y los residuos se trasladen con el mismo origen y destino
La notificación previa puede servir para múltiples traslados
(notificación general) siempre que los residuos tengan características
físicas y químicas similares, y los residuos se trasladen al mismo
destinatario y a la misma instalación
RD 553/2020
Notificación general se presentará
al menos 10 días antes del primer
traslado y tendrá una vigencia
máxima de 3 años
Vigencia máxima de 1 año
•
•
Se presenta mínimo 10
días antes del 1º traslado
Vigencia máxima de 3
años
RESIDUOS. FECHAS Y DATOS RELEVANTES
El presente real decreto desarrolla lo previsto en el artículo 25 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, sobre los
traslados de residuos en el interior del territorio del Estado, respetando la estructura y líneas generales del
Real Decreto 180/2015, de 13 de marzo, pero mejorando el procedimiento para que sea más fiel al
reglamento comunitario y para clarificar la tramitación electrónica en los traslados
ENTRADA Y SALIDA DE RESIDUOS DEL TERRITORIO NACIONAL
Reglamento (CE) Nº 1013/2006 del parlamento Europeo y del Consejo, sobre traslados de residuos
A efectos de la Ley 22/2011 se entenderá por operador el que se determine en el artículo 2.15 del
Reglamento 1013/2006: quien promueve, ya sea en calidad del productor, gestor de almacén o instalación,
negociante, agente o poseedor.
Convenio de Basilea
Reglamenta los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y otros desechos y obliga a sus
Partes a asegurar que esos desechos se gestionen y eliminen de manera ambientalmente racional. El
Convenio abarca desechos tóxicos, venenosos, explosivos, corrosivos, inflamables, ecotóxicos e infecciosos.
Las Partes también tienen la obligación de reducir al mínimo las cantidades que se transportan, tratar y
eliminar los desechos lo más cerca posible de su lugar de generación, y prevenir o reducir al mínimo la
generación de desechos en su fuente.
Enmienda del convenio de Basilea. Añade:
«1. Cada una de las partes enumeradas en el anexo VII (Partes y otros Estados que son miembros de la
OCDE12, y de la CE, y Liechtenstein) deberá prohibir todo movimiento transfronterizo de desechos
peligrosos que estén destinados a las operaciones previstas en el anexo IV (Operaciones de eliminación) A)
(operaciones que no pueden conducir a la recuperación de recursos, el reciclado, la regeneración, la
reutilización directa u otros usos), hacia los Estados no enumerados en el anexo VII.
2. Cada una de las partes enumeradas en el anexo VII deberá interrumpir gradualmente hasta el 31 de
diciembre de 1997 y prohibir desde esa fecha en adelante todos los movimientos transfronterizos de desechos
peligrosos contemplados en el apartado a) del párrafo 1 del artículo 1 del Convenio que estén destinados a
las operaciones previstas en el anexo IV B hacia los Estados no enumerados en el anexo VII. Dicho
movimiento transfronterizo sólo quedará prohibido si los desechos de que se trata han sido caracterizados
como peligrosos con arreglo a lo dispuesto en el Convenio >>.
12 OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos