Manual de Amparo - Actualizado (6)

CENTRO UNIVERSITARIO ENRIQUE DÍAZ DE LEÓN
CON RECONOCIMIENTO DE VALIDEZ OFICIAL DE ESTUDIOS DE LA
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN JALISCO.
LICENCIATURA EN DERECHO
“MANUAL DE AMPARO”
ELABORADO POR:
MTRA. MARIA CRUZ LIMÓN PARRA
Guadalajara, Jal. Septiembre /2018.
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PRIMERA UNIDAD
PROCEDENCIA CONSTITUCIONAL DEL JUICIO DE AMPARO
1.1 ANTECEDENTES DEL JUICIO DE AMAPARO
Evolución histórica del juicio de amparo
El juicio de amparo, es una creación del sistema jurídico mexicano. Los juristas
Josef Mariano Fausto Andrés Otero Mestas y Manuel Crescencio García Rejón y
Alcalá, son los precursores de esta institución cuyo objetivo es la protección de los
derechos fundamentales reconocidos en la constitución y tratados internacionales
de los que el Estado Mexicano es parte. Sin embargo, el consenso internacional a
lo largo de la historia, ha creado diversas figuras jurídicas con la misión de
proteger a los gobernados frente a los abusos del gobernante o autoridad.
La Península de Yucatán, en su descontento por el régimen centralista enmarcado
en la entonces vigente Constitución de 1836, comúnmente conocida como Las
Siete Leyes de 1836, amenazó con su intención de separarse de la República
mexicana. Con la consiguiente preocupación, se le otorgó la facultad de legislar su
propio régimen jurídico, como si se tratase de un Estado federalista dando origen
a la Constitución de Yucatán del 31 de marzo de 1841.
Esta constitución tuvo a bien recoger un proyecto en el artículo 53, elaborado por
Manuel Crescencio Rejón, que expresaba textualmente: "Corresponde a este
tribunal [la Corte Suprema de Justicia] reunido: 1º. Amparar en el goce de sus
derechos a los que pidan su protección contra las providencias del Gobernador o
Ejecutivo reunido, cuando en ellas se hubiese infringido el Código Fundamental o
las leyes, limitándose en ambos casos a reparar el agravio en la parte que
procediere".
Así se habló por primera vez en el derecho legislado, del amparo decretado por
órganos jurisdiccionales para combatir agravios contra las garantías individuales,
en el proyecto de Rejón y en la Constitución yucateca de 1841.
Tiempo después este juicio se plasmó con la colaboración de Mariano Otero en el
congreso constituyente, sobre el artículo 25 del Acta constitutiva y de reformas de
1847, con lo que se estableció el juicio de amparo a nivel federal, para después
plasmarse en la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1857,
este juicio es reglamentado finalmente en la "Ley Orgánica Constitucional sobre el
Juicio de Amparo" de 20 de enero de 1869, siendo ésta una aportación de México
al Mundo; y, 60 años más tarde en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos de 1917, actualmente vigente en el país, a través de la nueva Ley de
Amparo, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 2 de abril de 2013 y la
cual es reglamentaria de los Artículos 103 y 107 constitucionales.
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Hace 145 años entró en vigor la ley de amparo la cual, hasta la actualidad
representa un fundamento en la impartición de justicia en México. El 20 de enero
de 1869, el entonces presidente, Benito Juárez proclamó dicha ley.
El Juicio de Amparo, es el principal instrumento de defensa de los derechos que
las personas tienen para protegerse de los actos de autoridad. Existen dos tipos
de amparo: directo e indirecto.
El amparo directo es el que interpone en contra de alguna acción realizada por
una autoridad; el indirecto es el que se interpone cuando se considera
inconstitucional una ley.
La última reforma a dicha ley se realizó el 1 de abril de 2013; los beneficios de
dicha modificación son:
- Se amplía la esfera de protección a los derechos.
- Se eleva la eficiencia de la justicia mexicana.
- Se fortalece el Poder Judicial de la Federación, principalmente a la Suprema
Corte de Justicia de la Nación.
Las situaciones en las que se aplica la ley de Juicio de Amparo son las siguientes:
- Cuando se consideren violaciones a derechos constitucionales o a derechos
establecidos en tratados internacionales.
- Se puede interponer un juicio de amparo cuando las autoridades transgreden las
garantías individuales y cuando no actúan para la protección de las mismas.
- La ley de juicio de amparo aplica también para la protección de intereses
colectivos, de organizaciones, y no solo para individuales.
1.1.1 Derecho Romano.- Destacan principalmente dos figuras: a) homine libero
exhibendo, consistió en la realización de un planteamiento para la defensa de la
libertad y que concluía con una resolución hecha por el pretor, a favor de la
persona a quien se le afectaba la libertad; y b) intercessio, semejante a un
procedimiento de protección de la persona frente a las arbitrariedades del poder
público.
1.1.2 España.- Dentro del sistema jurídico español, han existido diversos
ordenamientos con disposiciones normativas que comparten algunas
características del juicio de amparo. Sin embargo, el más semejante fue el Fuero
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de Aragón, donde se establecían procesos forales con la finalidad de proteger
derechos fundamentales; eran resueltos generalmente por las Reales Audiencias
(tribunal más alto) con la intervención del llamado Justicia Mayor: una especie de
órgano consultivo respecto de la aplicación de diversas disposiciones que
regulaban la vida jurídica de las personas.
1.1.3 Inglaterra.- El sistema jurídico inglés, pertenece a la familia del common law.
Como instrumentos de protección para las personas, se identifica el writ of habeas
corpus, un mandamiento para la defensa de la libertad personal contra actos
ilegales; la implementación del habeas corpus concluía con la orden de exhibir y
presentar a la persona que se encontrare privada de la libertad y debiendo
expresar el fundamento de la detención o arresto.
1.1.4 Francia.- En el sistema francés, se creó el llamado recurso de casación,
figura vigente en la actualidad y que ha sido adoptada por diversos sistemas
jurídicos. La casación es un medio de impugnación, empleado para combatir la
ilegalidad de sentencias definitivas de ulterior grado, pudiendo impugnar
violaciones durante el proceso y errores de derecho, cometidos por el Juez que
resolvía.
1.1.5 Estados Unidos de Norteamérica.- En el sistema jurídico norteamericano,
también pertenece a la familia jurídica del common law, razón por la que ha
recibido una influencia significativa de Inglaterra. Sin embargo, destacan
principalmente tres recursos: a) Wrif of certiorari, enfocadoen que un superior
revise la legalidad de un procedimiento; b) Writ of injunction, mandamiento de un
tribunal de equidad con el fin de suspender la ejecución de un acto ilícito; y c) Writ
of mandamus, recurso por medio del cual un superior puede mandar al inferior a
realizar un acto que tiene la obligación de ejecutar.
1.1.6. México del a época Independiente en adelante.- En el México
independiente, con la promulgación de la Constitución Centralista de 1836 o Las
Siete Leyes Constitucionales, se creó el Supremo Poder Conservador: órgano
superior a los tres poderes fundamentales (Ejecutivo, Legislativo y Judicial),
integrado por cinco miembros, encargados de ratificar y revisar la actuación de
todas las autoridades dentro del territorio nacional.
Además, la Constitución de 1936, adopto como sistema político y administrativo el
centralismo, situación que género descontento al interior del país. Las
inconformidades por el sistema implementado, propiciaron la intención separatista
de diversas entidades federativas; en estas condiciones, en el año de 1841 se
publicó la Constitución de Yucatán, ordenamiento donde nace a la vida jurídica el
juicio de amparo.
El juicio de amparo aparece en el sistema jurídico mexicano en la Constitución de
Yucatán de 1841, en el periodo que la República Mexicana padecía el centralismo,
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producto de la Constitución de 1836. Durante esos años, Manuel Crescencio
Rejón, propicio la incorporación del juicio amparo para la protección de los
derechos fundamentales, y que posteriormente se insertó en la Constitución
Federal.
Desde mediados del siglo XIX, el juicio de amparo se ha establecido como un
mecanismo de protección de los derechos fundamentales reconocidos en cada
uno de los ordenamientos que han tenido el carácter de Constitución del Estado
Mexicano: Acta Constitutiva y de Reformas de 1847, Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos de 1917. Esta última, durante los cien años de
vigencia, ha sido modificada en el sentido de fortalecer la protección
constitucional.
La constante evolución del juicio de amparo, se manifiesta en los ordenamientos
que lo han, a saber: leyes orgánicas, leyes reglamentarias y códigos de
procedimientos. En ese sentido, podemos identificar en más de ciento cincuenta
años de existencia, los siguientes ordenamientos regulares del juicio de amparo:
Ley Orgánica Reglamentaria de los artículos 101 y 102 de la Constitución de 1861,
Ley Orgánica Constitucional sobre el recurso de Amparo de 1869, Ley Orgánica
de los artículos 101 y 102 Constitucionales de la Constitución Federal de 1882,
Código de Procedimientos Civiles Federales de 1897, Código de Procedimientos
Civiles Federales de 1908, Ley de Amparo Reglamentaria de los artículos 103 y
104 de la Constitución Federal de 1919, Ley de Amparo Reglamentaria de los
artículos 103 y 107 de la Constitución Federal de 1936 y Ley de Amparo,
Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos del 2013.
1.2 PRECEPTOS CONSTITUCIONALES QUE REGLAMENTAN EL JUICIO DE
AMPARO.
Artículo 103.
Los Tribunales de la Federación resolverán toda controversia que se suscite.
I. Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad que violen los
derechos humanos reconocidos y las garantías otorgadas para su protección por
esta Constitución, así como por los tratados internacionales de los que el Estado
Mexicano sea parte;
II. Por normas generales o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan
la soberanía de los Estados o la autonomía de la Ciudad de México,
III. Por normas generales o actos de las autoridades de las entidades federativas
que invadan la esfera de competencia de la autoridad federal.
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Artículo 107.
Las controversias de que habla el artículo 103 de esta Constitución, con excepción
de aquellas en materia electoral, se sujetarán a los procedimientos que determine
la ley reglamentaria, de acuerdo con las bases siguientes:
I. El juicio de amparo se seguirá siempre a instancia de parte agraviada, teniendo
tal carácter quien aduce ser titular de un derecho o de un interés legítimo
individual o colectivo, siempre que alegue que el acto reclamado viola los
derechos reconocidos por esta Constitución y con ello se afecte su esfera jurídica,
ya sea de manera directa o en virtud de su especial situación frente al orden
jurídico.
Tratándose de actos o resoluciones provenientes de tribunales judiciales,
administrativos o del trabajo, el quejoso deberá aducir ser titular de un derecho
subjetivo que se afecte de manera personal y directa;
II. Las sentencias que se pronuncien en los juicios de amparo sólo se ocuparán de
los quejosos que lo hubieren solicitado, limitándose a ampararlos y protegerlos, si
procediere, en el caso especial sobre el que verse la demanda.
Cuando en los juicios de amparo indirecto en revisión se resuelva la
inconstitucionalidad de una norma general por segunda ocasión consecutiva, la
Suprema Corte de Justicia de la Nación lo informará a la autoridad emisora
correspondiente.
Cuando los órganos del Poder Judicial de la Federación establezcan
jurisprudencia por reiteración en la cual se determine la inconstitucionalidad de
una norma general, la Suprema Corte de Justicia de la Nación lo notificará a la
autoridad emisora. Transcurrido el plazo de 90 días naturales sin que se supere el
problema de inconstitucionalidad, la Suprema Corte de Justicia de la Nación
emitirá, siempre que fuere aprobada por una mayoría de cuando menos ocho
votos, la declaratoria general de inconstitucionalidad, en la cual se fijarán sus
alcances y condiciones en los términos de la ley reglamentaria.
Lo dispuesto en los dos párrafos anteriores no será aplicable a normas generales
en materia tributaria.
En el juicio de amparo deberá suplirse la deficiencia de los conceptos de violación
o agravios de acuerdo con lo que disponga la ley reglamentaria.
Cuando se reclamen actos que tengan o puedan tener como consecuencia privar
de la propiedad o de la posesión y disfrute de sus tierras, aguas, pastos y montes
a los ejidos o a los núcleos de población que de hecho o por derecho guarden el
estado comunal, o a los ejidatarios o comuneros, deberán recabarse de oficio
todas aquellas pruebas que puedan beneficiar a las entidades o individuos
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mencionados y acordarse las diligencias que se estimen necesarias para precisar
sus derechos agrarios, así como la naturaleza y efectos de los actos reclamados.
En los juicios a que se refiere el párrafo anterior no procederán, en perjuicio de los
núcleos ejidales o comunales, o de los ejidatarios o comuneros, el sobreseimiento
por inactividad procesal ni la caducidad de la instancia, pero uno y otra sí podrán
decretarse en su beneficio.
Cuando se reclamen actos que afecten los derechos colectivos del núcleo
tampoco procederán desistimiento ni el consentimiento expreso de los propios
actos, salvo que el primero sea acordado por la Asamblea General o el segundo
emane de ésta;
III. Cuando se reclamen actos de tribunales judiciales, administrativos o del
trabajo, el amparo sólo procederá en los casos siguientes:
a) Contra sentencias definitivas, laudos y resoluciones que pongan fin al juicio, ya
sea que la violación se cometa en ellos o que, cometida durante el procedimiento,
afecte las defensas del quejoso trascendiendo al resultado del fallo. En relación
con el amparo al que se refiere este inciso y la fracción V de este artículo, el
Tribunal Colegiado de Circuito deberá decidir respecto de todas las violaciones
procesales que se hicieron valer y aquéllas que, cuando proceda, advierta en
suplencia de la queja, y fijará los términos precisos en que deberá pronunciarse la
nueva resolución. Si las violaciones procesales no se invocaron en un primer
amparo, ni el Tribunal Colegiado correspondiente las hizo valer de oficio en los
casos en que proceda la suplencia de la queja, no podrán ser materia de concepto
de violación, ni de estudio oficioso en juicio de amparo posterior.
La parte que haya obtenido sentencia favorable y la que tenga interés jurídico en
que subsista el acto reclamado, podrá presentar amparo en forma adhesiva al que
promueva cualquiera de las partes que intervinieron en el juicio del que emana el
acto reclamado. La ley determinará la forma y términos en que deberá
promoverse.
Para la procedencia del juicio deberán agotarse previamente los recursos
ordinarios que se establezcan en la ley de la materia, por virtud de los cuales
aquellas sentencias definitivas, laudos y resoluciones puedan ser modificados o
revocados, salvo el caso en que la ley permita la renuncia de los recursos.
Al reclamarse la sentencia definitiva, laudo o resolución que ponga fin al juicio,
deberán hacerse valer las violaciones a las leyes del procedimiento, siempre y
cuando el quejoso las haya impugnado durante la tramitación del juicio mediante
el recurso o medio de defensa que, en su caso, señale la ley ordinaria respectiva.
Este requisito no será exigible en amparos contra actos que afecten derechos de
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menores o incapaces, al estado civil, o al orden o estabilidad de la familia, ni en
los de naturaleza penal promovidos por el sentenciado;
b) Contra actos en juicio cuya ejecución sea de imposible reparación, fuera de
juicio o después de concluido, una vez agotados los recursos que en su caso
procedan, y
c) Contra actos que afecten a personas extrañas al juicio
IV. En materia administrativa el amparo procede, además, contra actos u
omisiones que provengan de autoridades distintas de los tribunales judiciales,
administrativos o del trabajo, y que causen agravio no reparable mediante algún
medio de defensa legal. Será necesario agotar estos medios de defensa siempre
que conforme a las mismas leyes se suspendan los efectos de dichos actos de
oficio o mediante la interposición del juicio, recurso o medio de defensa legal que
haga valer el agraviado, con los mismos alcances que los que prevé la ley
reglamentaria y sin exigir mayores requisitos que los que la misma consigna para
conceder la suspensión definitiva, ni plazo mayor que el que establece para el
otorgamiento de la suspensión provisional, independientemente de que el acto en
sí mismo considerado sea o no susceptible de ser suspendido de acuerdo con
dicha ley.
No existe obligación de agotar tales recursos o medios de defensa si el acto
reclamado carece de fundamentación o cuando sólo se aleguen violaciones
directas a esta Constitución;
V. El amparo contra sentencias definitivas, laudos o resoluciones que pongan fin al
juicio se promoverá ante el Tribunal Colegiado de Circuito competente de
conformidad con la ley, en los casos siguientes:
a) En materia penal, contra resoluciones definitivas dictadas por tribunales
judiciales, sean éstos federales, del orden común o militares.
b) En materia administrativa, cuando se reclamen por particulares sentencias
definitivas y resoluciones que ponen fin al juicio dictadas por tribunales
administrativos o judiciales, no reparables por algún recurso, juicio o medio
ordinario de defensa legal;
c) En materia civil, cuando se reclamen sentencias definitivas dictadas en juicios
del orden federal o en juicios mercantiles, sea federal o local la autoridad que dicte
el fallo, o en juicios del orden común.
En los juicios civiles del orden federal las sentencias podrán ser reclamadas en
amparo por cualquiera de las partes, incluso por la Federación, en defensa de sus
intereses patrimoniales, y
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d) En materia laboral, cuando se reclamen resoluciones o sentencias definitivas
que pongan fin al juicio dictadas por los tribunales laborales locales o federales o
laudos del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje de los Trabajadores al
Servicio del Estado y sus homólogos en las entidades federativas;
La Suprema Corte de Justicia, de oficio o a petición fundada del correspondiente
Tribunal Colegiado de Circuito, del Fiscal General de la República, en los asuntos
en que el Ministerio Público de la Federación sea parte, o del Ejecutivo Federal,
por conducto del Consejero Jurídico del Gobierno, podrá conocer de los amparos
directos que por su interés y trascendencia así lo ameriten.
VI. En los casos a que se refiere la fracción anterior, la ley reglamentaria señalará
el procedimiento y los términos a que deberán someterse los Tribunales
Colegiados de Circuito y, en su caso, la Suprema Corte de Justicia de la Nación
para dictar sus resoluciones;
VII. El amparo contra actos u omisiones en juicio, fuera de juicio o después de
concluido, o que afecten a personas extrañas al juicio, contra normas generales o
contra actos u omisiones de autoridad administrativa, se interpondrá ante el Juez
de Distrito bajo cuya jurisdicción se encuentre el lugar en que el acto reclamado se
ejecute o trate de ejecutarse, y su tramitación se limitará al informe de la
autoridad, a una audiencia para la que se citará en el mismo auto en el que se
mande pedir el informe y se recibirán las pruebas que las partes interesadas
ofrezcan y oirán los alegatos, pronunciándose en la misma audiencia la sentencia;
VIII. Contra las sentencias que pronuncien en amparo los Jueces de Distrito o los
Tribunales Unitarios de Circuito procede revisión. De ella conocerá la Suprema
Corte de Justicia:
a) Cuando habiéndose impugnado en la demanda de amparo normas generales
por estimarlas directamente violatorias de esta Constitución, subsista en el recurso
el problema de constitucionalidad.
b) Cuando se trate de los casos comprendidos en las fracciones II y III del artículo
103 de esta Constitución.
La Suprema Corte de Justicia, de oficio o a petición fundada del correspondiente
Tribunal Colegiado de Circuito, del Fiscal General de la República, en los asuntos
en que el Ministerio Público de la Federación sea parte, o del Ejecutivo Federal,
por conducto del Consejero Jurídico del Gobierno, podrá conocer de los amparos
en revisión, que por su interés y trascendencia así lo ameriten.
En los casos no previstos en los párrafos anteriores, conocerán de la revisión los
tribunales colegiados de circuito y sus sentencias no admitirán recurso alguno;
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IX. En materia de amparo directo procede el recurso de revisión en contra de las
sentencias que resuelvan sobre la constitucionalidad de normas generales,
establezcan la interpretación directa de un precepto de esta Constitución u omitan
decidir sobre tales cuestiones cuando hubieren sido planteadas, siempre que fijen
un criterio de importancia y trascendencia, según lo disponga la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, en cumplimiento de los acuerdos generales del Pleno. La
materia del recurso se limitará a la decisión de las cuestiones propiamente
constitucionales, sin poder comprender otras;
X. Los actos reclamados podrán ser objeto de suspensión en los casos y mediante
las condiciones que determine la ley reglamentaria, para lo cual el órgano
jurisdiccional de amparo, cuando la naturaleza del acto lo permita, deberá realizar
un análisis ponderado de la apariencia del buen derecho y del interés social.
Dicha suspensión deberá otorgarse respecto de las sentencias definitivas en
materia penal al comunicarse la promoción del amparo, y en las materias civil,
mercantil y administrativa, mediante garantía que dé el quejoso para responder de
los daños y perjuicios que tal suspensión pudiere ocasionar al tercero interesado.
La suspensión quedará sin efecto si éste último da contragarantía para asegurar la
reposición de las cosas al estado que guardaban si se concediese el amparo y a
pagar los daños y perjuicios consiguientes;
XI. La demanda de amparo directo se presentará ante la autoridad responsable, la
cual decidirá sobre la suspensión. En los demás casos la demanda se presentará
ante los Juzgados de
Distrito o los Tribunales Unitarios de Circuito los cuales resolverán sobre la
suspensión, o ante los tribunales de las entidades federativas en los casos que la
ley lo autorice;
XII. La violación de las garantías de los artículos 16, en materia penal, 19 y 20 se
reclamará ante el superior del tribunal que la cometa, o ante el Juez de Distrito o
Tribunal Unitario de Circuito que corresponda, pudiéndose recurrir, en uno y otro
caso, las resoluciones que se pronuncien, en los términos prescritos por la
fracción VIII. Si el Juez de Distrito o el Tribunal Unitario de Circuito no residieren
en el mismo lugar en que reside la autoridad responsable, la ley determinará el
juez o tribunal ante el que se ha de presentar el escrito de amparo, el que podrá
suspender provisionalmente el acto reclamado, en los casos y términos que la
misma ley establezca
XIII. Cuando los Tribunales Colegiados de un mismo Circuito sustenten tesis
contradictorias en los juicios de amparo de su competencia, el Fiscal General de la
República, en asuntos en materia penal y procesal penal, así como los
relacionados con el ámbito de sus funciones, los mencionados tribunales y sus
integrantes, los Jueces de Distrito, las partes en los asuntos que los motivaron o el
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Ejecutivo Federal, por conducto del Consejero Jurídico del Gobierno, podrán
denunciar la contradicción ante el Pleno del Circuito correspondiente, a fin de que
decida la tesis que debe prevalecer como jurisprudencia.
Cuando los Plenos de Circuito de distintos Circuitos, los Plenos de Circuito en
materia especializada de un mismo Circuito o los Tribunales Colegiados de un
mismo Circuito con diferente especialización sustenten tesis contradictorias al
resolver las contradicciones o los asuntos de su competencia, según corresponda,
los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los mismos Plenos de
Circuito, así como los órganos a que se refiere el párrafo anterior, podrán
denunciar la contradicción ante la Suprema Corte de Justicia, con el objeto de que
el Pleno o la Sala respectiva, decida la tesis que deberá prevalecer.
Cuando las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nación sustenten tesis
contradictorias en los juicios de amparo cuyo conocimiento les competa, los
ministros, los Tribunales Colegiados de Circuito y sus integrantes, los Jueces de
Distrito, el Fiscal General de la República, en asuntos en materia penal y procesal
penal, así como los relacionados con el ámbito de sus funciones, el Ejecutivo
Federal, por conducto del Consejero Jurídico del Gobierno, o las partes en los
asuntos que las motivaron, podrán denunciar la contradicción ante el Pleno de la
Suprema Corte, conforme a la ley reglamentaria, para que éste resuelva la
contradicción.
Las resoluciones que pronuncien el Pleno o las Salas de la Suprema Corte de
Justicia así como los Plenos de Circuito conforme a los párrafos anteriores, sólo
tendrán el efecto de fijar la jurisprudencia y no afectarán las situaciones jurídicas
concretas derivadas de las sentencias dictadas en los juicios en que hubiese
ocurrido la contradicción;
XIV. Se deroga;
XV. El Fiscal General de la República o el Agente del Ministerio Público de la
Federación que al efecto designe, será parte en todos los juicios de amparo en los
que el acto reclamado provenga de procedimientos del orden penal y aquéllos que
determine la ley;
XVI. Si la autoridad incumple la sentencia que concedió el amparo, pero dicho
incumplimiento es justificado, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de
acuerdo con el procedimiento previsto por la ley reglamentaria, otorgará un plazo
razonable para que proceda a su cumplimiento, plazo que podrá ampliarse a
solicitud de la autoridad. Cuando sea injustificado o hubiera transcurrido el plazo
sin que se hubiese cumplido, procederá a separar de su cargo al titular de la
autoridad responsable y a consignarlo ante el Juez de Distrito. Las mismas
providencias se tomarán respecto del superior jerárquico de la autoridad
responsable si hubiese incurrido en responsabilidad, así como de los titulares que,
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habiendo ocupado con anterioridad el cargo de la autoridad responsable, hubieran
incumplido la ejecutoria.
Si concedido el amparo, se repitiera el acto reclamado, la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, de acuerdo con el procedimiento establecido por la ley
reglamentaria, procederá a separar de su cargo al titular de la autoridad
responsable, y dará vista al Ministerio Público Federal, salvo que no hubiera
actuado dolosamente y deje sin efectos el acto repetido antes de que sea emitida
la resolución de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
El cumplimiento sustituto de las sentencias de amparo podrá ser solicitado por el
quejoso al órgano jurisdiccional, o decretado de oficio por la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, cuando la ejecución de la sentencia afecte a la sociedad en
mayor proporción a los beneficios que pudiera obtener el quejoso, o cuando, por
las circunstancias del caso, sea imposible o desproporcionadamente gravoso
restituir la situación que imperaba antes de la violación. El incidente tendrá por
efecto que la ejecutoria se dé por cumplida mediante el pago de daños y perjuicios
al quejoso. Las partes en el juicio podrán acordar el cumplimiento sustituto
mediante convenio sancionado ante el propio órgano jurisdiccional.
No podrá archivarse juicio de amparo alguno, sin que se haya cumplido la
sentencia que concedió la protección constitucional;
XVII. La autoridad responsable que desobedezca un auto de suspensión o que,
ante tal medida, admita por mala fe o negligencia fianza o contrafianza que resulte
ilusoria o insuficiente, será sancionada penalmente;
XVIII. Se deroga.1
1.3 ACTO DE AUTORIDAD
Hecho intencional, voluntario, positivo o negativo, realizado por alguna autoridad
del Estado con facultades de decisión o ejecución o de ambas, que produce
afectación en situaciones particulares y concretas, que tiene como características
ser imperativo, unilateral y coercitivo.
Acto de autoridad: Es un hecho intencional, voluntario, positivo o negativo,
emitido por un órgano del Estado, de hecho (facto) o de derecho (iure), con
facultades de decisión o de ejecución, o de ambas, que produzca afectación en
situaciones generales y abstractas (se denomina ley) o en situaciones particulares
y concretas (se denomina acto de autoridad en sentido estricto), teniendo como
características el ser imperativo, unilateral y coercitivo
1
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
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Características del acto de autoridad.
1.- Unilateral: Porque para su existencia y eficacia no requiere del concurso o
colaboración del particular frente al cual se ejercita.
2.- Imperativo: Porque supedita la voluntad de dicho particular, porque la voluntad
de este le queda sometida.
3.- Coercitivo: Porque constreñir, forzar al gobernado para hacerse respetar.
1.4 AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO.
Son todos aquellos funcionarios públicos de organismos públicos que con
fundamento en la ley emiten actos unilaterales por medio de los cuales crean,
modifican o extinguen situaciones jurídicas que afectan la esfera legal del
gobernado.
Autoridad es para efectos del amparo, según la jurisprudencia de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, toda aquella persona que dispone de la fuerza
pública, ya de hecho, ya de derecho, y que por tal motivo, se encuentra en
posibilidad material de obrar como persona moral que ejerce actos públicos, los
cuales son de esta naturaleza por el hecho de que es pública la fuerza de que
dispone tal persona.
La autoridad responsable, como parte en el juicio de amparo; constituye el sujeto
pasivo de la acción de amparo, es el órgano del Estado, que el quejoso le imputa
al acto que ha conculcado, sus derechos humanos reconocidos o sus garantías
individuales tuteladas en la Constitución.
La ley de amparo, en su artículo 5 fracción II, especifica como autoridad
responsable:
…teniendo tal carácter, con independencia de su naturaleza formal, la que
dicta, ordena, ejecuta o trata de ejecutar el acto que crea, modifica o
extingue situaciones jurídicas en forma unilateral y obligatoria; u omita el
acto que de realizarse crearía, modificaría o extinguiría dichas situaciones
jurídicas.
Para los efectos de esta Ley, los particulares tendrán la calidad de
autoridad responsable cuando realicen actos equivalentes a los de
autoridad, que afecten derechos en los términos de esta fracción, y cuyas
funciones estén determinadas por una norma general…2
Ley de Amparo Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos
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CLASIFICACION DE AUTORIDADES RESPONSABLES:
A) Autoridades ordenadoras: Son las que dan nacimiento al acto
B) Autoridades Ejecutoras: Son las que materializan el acto
C) Autoridades de Derecho: Son las que están contempladas por la ley en
cuanto a su existencia
D) Autoridades de facto: Son las que no están contempladas por la ley en cuanto
a su existencia, pero actúan como tales. Vgr. Época Post-revolucionaria.
E) Autoridades locales: Las que residen en el mismo lugar donde tiene su
asiento el juez federal.
F) Autoridades foráneas: Las que residen en otra localidad diversa a la
residencia del juez de amparo.
G) Autoridad Sustituta: En caso de que un órgano de gobierno señalado como
autoridad responsable en una demanda de amparo haya desaparecido o sus
facultades legalmente previstas hayan sido encomendadas con posterioridad a
otro ente público, éste comparecerá a juicio con la calidad de autoridad
responsable sustituta.
TEORIA DE LA DOBLE PERSONALIDAD DEL ESTADO
Sostiene la existencia de una personalidad de derecho público y otra de derecho
privado: la primera como titular del derecho subjetivo de soberanía; la segunda
como titular de derechos y obligaciones de carácter patrimonial.
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DOBLE PERSONALIDAD DEL ESTADO
DERECHO PRIVADO
Cuando se despoja de su poder
para actuar como una persona
moral ordinaria, capaz de
adquirir derecho y
obligaciones al situarse en un
plano de igualdad con los
gobernados y someterse a las
normas del derecho privado.
DERECHO PÚBLICO
En ejercicio del imperio se
ubica por encima de los
particulares.
1.- Actúa con imperio
1. El
acto
es
unilateral,
imperativo y coercitivo
1. Actúa como particular
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1.5 ATRIBUTOS ESENCIALES DEL ACTO DE AUTORIDAD.
Los atributos esenciales del acto de autoridad se derivan de su propio concepto, y
son los siguientes:
a) Que sea emitido por un órgano del Estado provisto de facultades de
decisión o de ejecución, ya de hecho, ya de derecho, que produzca
afectación en la esfera jurídica del gobernado.
b) Que sea imperativo, lo que implica tener la fuerza jurídica, realizada en
ejercicio de la autoridad soberana del Estado, para ordenar que se realice
su voluntad, dentro de la esfera jurídica del gobernado.
c) Que sea unilateral, es decir, para que sea dictado no se requiere un
acuerdo de voluntades entre la entidad soberana -el Estado-, y el
gobernado, sino que aquel lo realiza según su voluntad, sin tomar en
consideración el parecer del particular.
d) Que sea coercitivo, ya que la autoridad del Estado tiene la facultad de
hacer valer sus determinaciones por medio de la fuerza, cuando éstas no
se cumplan o no se respeten de forma voluntaria por el gobernado.
CLASES DE ACTOS DE AUTORIDAD:
1. ATENDIENDO A LA ESENCIA DEL ACTO:
A) Actos Legislativos
B) Actos Ejecutivos
C) Actos Judiciales
2. ATENDIENDO A LOS EFECTOS DEL ACTO:
A) Actos de carácter positivo
B) Actos de carácter negativo
C) Actos de carácter omisivo
D) Actos de carácter negativo con efectos positivos
E) Actos de tracto sucesivo
3. ATENDIENDO AL AMBITO COMPETENCIAL DE LA AUTORIDAD:
A) Actos de autoridades federales
B) Actos de autoridades estatales
C) Actos de autoridades distritales
D) Actos de autoridades municipales
E) Actos de autoridades delegacionales
15
1.6 CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Y LEGALIDAD.
Control de constitucionalidad: Consiste en la tutela de la Constitución que
ejerce la autoridad del Estado, facultada por la misma carta fundamental, para
conocer de las violaciones que cometa cualquier órgano del estado, que
transgreda directamente la Ley fundamental, por medio de una Ley o un acto,
teniendo la autoridad tuteladora la atribución de declarar la inconstitucionalidad de
dicha ley o acto violatorio de la Ley Suprema.
Control de legalidad: Consiste en la tutela de la Constitución que ejerce la
autoridad del Estado facultada por la Carta Fundamental, para conocer de las
violaciones que los poderes ejecutivo y judicial, ya federales, estatales o
municipales, cometan por medio de un acto a una ley ordinario que los rige y que
se traduzca a una violación de la Constitución. Se afirma que en este caso se da
una violación indirecta a la constitución porque en principio se viola la Ley
Secundaria y, posteriormente en definitiva, surge una violación Constitucional
porque no se cumple con los extremos señalados en la misma. En este caso
también el órgano de Control Constitucional tiene la facultad de declarar la
inconstitucionalidad de los actos violatorios de la Ley Suprema.
Control de convencionalidad: Consiste en el examen de un acto o norma y su
confrontación de los Derechos Humanos reconocidos en los instrumentos
internacionales, el cual debe ser realizado de oficio por cualquier autoridad,
incluyendo las jurisdiccionales. Es obligación de los Tribunales realizarlo aun
cuando el Derecho Humano no esté previsto en la Constitución.
Para realizar este examen debe tenerse en cuenta lo que la Constitución dispones
sobre el particular y en caso de existir divergencia el Tribunal deberá pronunciarse
siguiendo los lineamientos de la jurisprudencia, en el entendido de que las normas
de Derechos Humanos contenidas en Tratados Internacionales y en la
Constitución integran un catálogo de derechos que no se relacionan en sí en
términos jerárquicos, sino que debe acudirse a ambas fuentes para determinar su
contenido y alcance, favoreciendo en todo tiempo la protección más amplia a las
personas.
1.7 DEFINICIÓN DEL JUICIO DE AMPARO
Juicio de Amparo:
1.- Es un medio de Control de la constitucionalidad y legalidad de los actos,
normas y omisiones que provienen de las autoridades y de los particulares que
actúan como autoridades, el cual se sigue en forma de juicio ante los Tribunales
federales.
16
2.- Es un medio de control de constitucionalidad de los actos emitidos con motivo
del ejercicio de poder previsto por el ordenamiento jurídico mexicano, el cual tiene
por objeto proteger los derechos humanos y/o derechos fundamentales
establecidos en la Constitución, así como en los Tratados Internacionales de los
que México sea parte, cuando éstos son violados por normas generales, actos u
omisiones de autoridad o de particulares señalados en la ley.
3.- Proceso constitucional autónomo que se inicia por la acción que ejercita
cualquier persona llamada agraviado o quejoso ante los tribunales de la federación
contra toda ley o acto de autoridad (acto reclamado), en las hipótesis previstas en
el artículo 103 constitucional, por considerar que es violatorio de sus garantías
individuales, cuyo objeto es que se declare la inconstitucionalidad de dicho acto o
ley, invalidándose o nulificándose en relación con el agraviado y restituyéndolo en
el goce de sus garantías individuales si es que efectivamente hubieren sido
violadas. 3

1.
2.
3.
4.
5.
6.
OBJETO O FINALIDAD DEL AMPARO:
Declaración de inconstitucionalidad de un acto de autoridad.
Invalidación del acto de autoridad o ley.
Nulificación del acto de autoridad o ley.
Restitución del goce de garantías violadas.
Evitar la ejecución de una resolución.
Dejar las cosas en el estado en que se encuentran hasta la resolución del
amparo.
 CARACTERÍSTICAS DEL AMPARO:
1. Juicio Constitucional
2. Procedimiento único con características especiales
3. Lo promueve solo el agraviado
4. Siempre va contra un acto de autoridad
5. Lo conoce, tramita y resuelve la autoridad federal
6. Ordena la invalidación, modifica o revoca el acto reclamado
7. Deja sin efecto una ley solo a favor del promovente
8. Restituye garantías violadas
 REGLAMENTACIÓN
*Constitucional (Art. 103 y 107 de la Carta Magna)
*Legal (Nueva Ley de Amparo)
*Supletoriedad (Código Federal de Procedimientos Civiles).
3
COVIÁN Andrade Miguel, Fundamentos teóricos del control de la constitucionalidad. Centro de Estudios
de Ingeniería Política y Constitucional, A.C. México.2013. Pág. 57.
17
1.8 AMPARO COMO JUICIO Y NO COMO RECURSO
RECURSO
JUICIO DE AMPARO
1. Es un volver a dar curso al
conflicto. Pretende reformar una
resolución dentro del mismo
proceso.
1. Proceso
autónomo
con
características específicas propias de
su objeto.
la
2. El órgano de Control manda a que
la autoridad responsable enmiende la
conducta, es decir, no se sustituye.
3. La misma autoridad o superior es
la que resuelve el recurso.
3. La autoridad es parte dentro del
proceso.
2. Sustituye
procesalmente
resolución recurrida.
4. Tiene el poder de declarar
inconstitucional un precepto legal.
1.9 ACCIÓN DE AMPARO
Derecho público subjetivo que tiene toda persona como gobernado de acudir ante
los tribunales de la Federación cuando considere que una ley o acto de cualquier
autoridad del Estado en las hipótesis que contempla el artículo 103 constitucional,
viola sus garantías individuales, con él objeto de que se le restituya en el goce y
disfrute de las mismas.
1.10 ELEMENTOS DE LA ACCIÓN DE AMPARO
1. Sujeto Activo: El agraviado o quejoso.
2. Sujeto Pasivo: Autoridad responsable
3. Objeto: Protección y restitución de las garantías individuales del sujeto
activo.
4. Causas
Remota: Posible violación, protección
Próxima: Violación, restitución
5. Naturaleza: Función
Autónoma
Independiente
Abstracta
18
ELEMENTOS DE LA ACCIÓN DE AMPARO
a) ACTOR. Es el gobernado afectado en su esfera jurídica por el acto de autoridad
que considera es contrario a la constitución. Por virtud de este elemento se
actualizan los principios de instancia de parte agraviada, procedencia del amparo
a favor de los gobernados y la existencia de un agravio personal y directo, y en
forma indirecta el principio de la relatividad de los efectos de la sentencia de
amparo.
b) TRIBUNAL ANTE QUIEN SE PROMUEVE. El juicio de amparo es conocido por
un tribunal federal, sin que otro órgano de gobierno pueda dirimir una controversia
derivada de una violación de garantías, mediante el trámite del juicio de amparo.
Este elemento da pauta al principio de la competencia de los tribunales de la
federación para conocer del amparo.
c) DEMANDADO. Adquiere esa calidad la autoridad responsable, o sea el órgano
de gobierno que emitió el acto cuya declaratoria de nulidad reclama el quejoso o el
actor.
d) CAUSA REMOTA. Es la garantía individual de que es titular el quejoso, pero
que ha sido violada por la autoridad responsable.
e) CAUSA PRÓXIMA O PRETENDI. Esta causa la representa el acto de autoridad
que se reclama en la demanda de amparo, al ejercitarse el derecho de acción de
amparo.
f) OBJETO DE LA ACCIÓN. Que el tribunal ante el que se presenta la demanda
de amparo declare la nulidad del acto reclamado, restituyéndolo en el pleno goce
de la garantía individual violada.
1.11 ACTO RECLAMADO.
El acto reclamado es la conducta imperativa, positiva u omisiva, de una autoridad
estatal nacional, federal, local o municipal, presuntamente violatoria de garantías
individuales o de la distribución competencial establecida entre Federación y
Estados de la República, a la que se opone el quejoso.
Es la ley o acto de autoridad que viola las garantías individuales de los
gobernados en las hipótesis del artículo 103 constitucional.
Cualquier acto que viole garantías
individuales
2.
Sentencias definitivas
3.
Laudos
4.
Resoluciones que ponen fin al juicio
5.
Cualquier
acto de difícil reparación
19
en sentencia definitiva
1.
Tipos de actor reclamados
CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS RECLAMADOS
Actos positivos: que se traducen en la decisión o ejecución de un hacer de las
autoridades.
Actos negativos: que se caracterizan porque la autoridad se rehúsa
expresamente a obrar a favor de la pretensión del gobernado.
Actos negativos con efectos positivos: son aquéllos que en apariencia son
negativos, pero sus efectos traen consigo un acto de naturaleza positiva.
Actos prohibitivos: mediante estos la autoridad impone al gobernado una
restricción, coarta o limita los derechos de quien los reclama en amparo.
Actos declarativos: son los que se limitan a evidenciar una situación jurídica
determinada, pero no implican modificación alguna de derechos o de situaciones
existente.
Actos consumados: son aquéllos que se han realizado total e íntegramente y
que han conseguido plenamente el objeto para el que fueron dictados.
Actos futuros inminentes: serán aquéllos próximos a realizarse, pero que, dadas
sus características existe un alto grado de probabilidad de que se lleve a cabo en
un lapso breve y reducido.
20
SEGUNDA UNIDAD
PARTES, PRINCIPIOS, FIGURAS PROCESALES DEL JUICIO DE AMPARO
2.1 CONCEPTOS DE PARTES
Parte en el Juicio de Amparo: Aquella que tiene interés en que se declare la
constitucionalidad, o bien, la inconstitucionalidad de la ley o acto que se reclama
en el amparo o también se constituye en un medio regulador de dicho juicio al
vigilar que éste se lleve acorde a la Ley de Amparo. El interés del quejoso es que
se declare la inconstitucionalidad de los actos que reclama; el interés de la
autoridad responsable y del tercero perjudicado es la subsistencia del acto que se
reclama en el amparo, es decir, que se declare su constitucionalidad; en tanto que
el interés del Ministerio Público federal es que se tramite y resuelva el juicio de
amparo acorde con lo que señala la ley de la materia, y que se dicte una
resolución lo más justa posible.
2.2 PARTES EN EL JUICIO DE AMPARO
Son partes en el juicio de amparo Artículo 5 de la Ley de Amparo.
I.- El quejoso o quejosos (agraviado o agraviados);
II.- La autoridad o autoridades responsables;
III.- El tercero o terceros interesado.
IV.- El Ministerio Público Federal.
I.- Quejoso: Persona física o moral que promueve el juicio de amparo, por
considerar que una ley o acto de autoridad viola sus garantías individuales en las
hipótesis que señala el artículo 103 constitucional, con el objeto de que se le
restituya en el goce de dichas garantías.
El quejoso, teniendo tal carácter quien aduce ser titular de un derecho subjetivo o
de un interés legítimo individual o colectivo, siempre que alegue que la norma,
acto u omisión reclamados violan los derechos previstos en el artículo 1o de la
presente Ley y con ello se produzca una afectación real y actual a su esfera
jurídica, ya sea de manera directa o en virtud de su especial situación frente al
orden jurídico.
QUEJOSO. Es el sujeto que teniendo la calidad de gobernado y que ha resentido
los efectos de un acto de autoridad en su esfera jurídica, insta a un tribunal de la
federación, para que entre al estudio de la constitucionalidad de ese acto y previa
21
la substanciación del juicio, dicte sentencia en que lo anule, restituyéndolo en el
pleno goce de la garantía individual violada. (Pueden ser: personas físicas,
personas morales de derecho privado, personas morales de derecho social,
personas morales de índole religioso, personas morales de derecho político o
electoral, personas morales oficiales, personas morales de la administración
pública descentralizada).
El interés simple, en ningún caso, podrá invocarse como interés legítimo. La
autoridad pública no podrá invocar interés legítimo.
El juicio de amparo podrá promoverse conjuntamente por dos o más quejosos
cuando resientan una afectación común en sus derechos o intereses, aun en el
supuesto de que dicha afectación derive de actos distintos, si éstos les causan un
perjuicio análogo y provienen de las mismas autoridades.
Tratándose de actos o resoluciones provenientes de tribunales judiciales,
administrativos, agrarios o del trabajo, el quejoso deberá aducir ser titular de un
derecho subjetivo que se afecte de manera personal y directa;
La víctima u ofendido del delito podrán tener el carácter de quejosos en los
términos de esta Ley.
II.- Autoridad Responsable: Es aquella que dicta, promulga, publica, ordena,
ejecuta o trata de ejecutar la ley o el acto reclamado. (Art. 5 fracción II de la Ley de
Amparo). Denominación que se otorga a la autoridad del Estado que en contra de
sus actos se promueve el juicio de amparo.
Para efectos de la Ley de Amparo, los particulares tendrán la calidad de autoridad
responsable cuando realicen actos equivalentes a los de la autoridad, que afecten
derechos en los términos del (Art. 5 fracción II de la Ley de Amparo) y cuyas
funciones estén determinadas por una norma general.

CLASES DE AUTORIDADES RESPONSABLES
1. En cuanto al ámbito de su competencia
2. En cuanto a su función
-Federales
-Estatales
-Distritales
-Municipales
-Delegacionales
-Legislativas
-Judiciales
-Administrativas
-Organismos Públicos Autónomos
Paraestatales
22
3. En cuanto a su emisión y ejecución
a) ORDENADORAS: las que mandan, las que
resuelven, las que sientan las bases para la
creación de derechos y obligaciones.
b)EJECUTORAS: las que obedecen p llevan a
la práctica el mandato de las ordenadoras.
4. En cuanto a su naturaleza e -Administración Pública Centralizada (Órganos del
Poder Ejecutivo)
Índole Administrativa
- Administración Pública Descentralizada (Empresas
Paraestatales, Fideicomisos)
III.- El tercero o terceros interesados: Es aquel o aquellos que tienen interés
jurídico en la subsistencia del acto reclamado, con intereses semejantes a los de
la autoridad responsable, pues pretende se declare la constitucionalidad de los
actos reclamados en el amparo o, en su caso, el sobreseimiento en el mismo.
El tercero interesado, pudiendo tener tal carácter:
a) La persona que haya gestionado el acto reclamado o tenga interés
jurídico en que subsista;
b) La contraparte del quejoso cuando el acto reclamado emane de un
juicio o controversia del orden judicial, administrativo, agrario o del
trabajo; o tratándose de persona extraña al procedimiento, la que tenga
interés contrario al del quejoso;
c) La víctima del delito u ofendido, o quien tenga derecho a la
reparación del daño o a reclamar la responsabilidad civil, cuando el acto
reclamado emane de un juicio del orden penal y afecte de manera
directa esa reparación o responsabilidad;
d) El indiciado o procesado cuando el acto reclamado sea el no ejercicio
o el desistimiento de la acción penal por el Ministerio Público;
e) El Ministerio Público que haya intervenido en el procedimiento penal
del cual derive el acto reclamado, siempre y cuando no tenga el carácter
de autoridad responsable.
23
IV.- El Ministerio Público Federal: Tiene la misma doble personalidad que se
señala en el concepto de Ministerio Público en general, sin embargo, tiene una
calidad más en el juicio de amparo que es el de fungir como parte en el mismo
(Art. 107 fracción XV constitucional).
El Ministerio Público Federal en todos los juicios, donde podrá interponer los
recursos que señala esta Ley, y los existentes en amparos penales cuando se
reclamen resoluciones de tribunales locales, independientemente de las
obligaciones que la misma ley le precisa para procurar la pronta y expedita
administración de justicia.
Sin embargo, en amparos indirectos en materias civil y mercantil, y con exclusión
de la materia familiar, donde sólo se afecten intereses particulares, el Ministerio
Público Federal podrá interponer los recursos que esta Ley señala, sólo cuando
los quejosos hubieren impugnado la constitucionalidad de normas generales y
este aspecto se aborde en la sentencia.
2.3 PRINCIPIOS PROCESALES EN EL AMPARO
2.3.1 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL JUICIO DE AMPARO
El juicio de amparo se rige, según la doctrina, la constitución y la ley, por los
siguientes principios:






Principio de instancia de parte.
Principio de agravio personal y directo.
Principio de definitividad.
Principio de estricto derecho.
Principio de relatividad de las sentencias de amparo.
Principio de restitución.
1.- Instancia de Parte: El principio de instancia de parte agraviada se refiere a
que el juicio de amparo solamente podrá ser promovido por aquella persona que
siente agraviada por el acto reclamado. Es decir, si un determinado acto de una
autoridad afecta los derechos fundamentales de una determinada persona, solo
esa persona podrá acudir al juicio de amparo para el efecto de impugnarlo, siendo
improcedente el amparo que sea promovido por una persona diversa. Esto
excluye la posibilidad que el juicio de amparo inicie de oficio.
De igual forma, el principio de instancia de parte impone al quejoso la carga de dar
impulso procesal al juicio de amparo que haya interpuesto, pues solo él es quien
se encuentra interesado en salvaguardar sus derechos fundamentales. Una
excepción a esta característica sería cuando el quejoso se encuentre en uno de
los supuestos de suplencia de la queja, en los que el Juez de Amparo se
24
encuentra constreñido a recabar, incluso de oficio, pruebas que demuestren la
procedencia de la acción constitucional ejercida por el quejoso.
El juicio de amparo jamás puede operar oficiosamente y, por lo mismo, para que
nazca es indispensable que lo promueva alguien. Principio consagrado en el
artículo 107 fracción I de la Carta Magna.4
Artículo 6º de la Ley de Amparo.- El juicio de amparo puede promoverse por la
persona física o moral a quien afecte la norma general o el acto reclamado en
términos de la fracción I del Artículo 5° de esta Ley. El quejoso podrá hacerlo por
sí, por su representante legal o por su apoderado, o por cualquier persona en los
casos previstos en esta Ley.
Cuando el acto reclamado derive de un procedimiento penal, podrá promoverlo,
además, por conducto de su defensor o de cualquier persona en los casos en que
esta Ley lo permita
Artículo 7o. de la Ley de Amparo.- La Federación, los Estados, el Distrito
Federal, los municipios o cualquier persona moral pública podrán solicitar amparo
por conducto de los servidores públicos o representantes que señalen las
disposiciones aplicables, cuando la norma general, un acto u omisión los afecten
en su patrimonio respecto de relaciones jurídicas en las que se encuentren en un
plano de igualdad con los particulares.
Las personas morales oficiales estarán exentas de prestar las garantías que en
esta Ley se exige a las partes.
Artículo 8o. de la Ley de Amparo.- El menor de edad, persona con discapacidad
o mayor sujeto a interdicción podrá pedir amparo por sí o por cualquier persona en
su nombre sin la intervención de su legítimo representante cuando éste se halle
ausente, se ignore quién sea, esté impedido o se negare a promoverlo. El órgano
jurisdiccional, sin perjuicio de dictar las providencias que sean urgentes, le
nombrará un representante especial para que intervenga en el juicio, debiendo
preferir a un familiar cercano, salvo cuando haya conflicto de intereses o motivo
que justifiquen la designación de persona diversa.
Si el menor hubiere cumplido catorce años, podrá hacer la designación de
representante en el escrito de demanda.5
Martínez Andreu, Ernesto, Los Principios Fundamentales del Juicio de Amparo. Una Visión Hacia el
Futuro. Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, México, D.F., consultado en
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/7/3065/27.pdf el 25 de julio de 2017
5
Ley de Amparo Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
4
25
2.- Agravio Personal y Directo: Únicamente puede promover el juicio de amparo
la parte a quien perjudique el acto o la ley que se reclama. Principio consagrado
en el artículo 107 fracción I de la Carta Magna y el artículo 5º de la Ley de
Amparo.
Este principio impone que quien promueve el juicio de amparo debe ser aquella
persona que, en su concepto, sufre la violación a sus derechos fundamentales por
el acto de autoridad que impugna. De aquí se desprende la existencia de dos
conceptos un agravio, o perjuicio, que deriva en la existencia del interés jurídico o
legítimo, según sea el caso; es decir, el acto de autoridad que se estima violatorio
de derechos fundamentales de una determinada persona debe de incidir
directamente (interés jurídico) o indirectamente (interés legítimo) en su esfera
jurídica y perjudicar un derecho que se encuentra jurídicamente tutelado.
Excepción.
a) Cuando nos encontramos ante alguno de los actos que se encuentran
prohibidos por el artículo 22 constitucional, exista peligro de deportación,
incorporación forzosa a las fuerzas armadas, destierro o el quejoso ha sido
incomunicado, ya que ante tales supuestos un tercero, incluyendo menores de
edad, pueden iniciar el juicio de amparo correspondiente. No obstante lo anterior,
el quejoso se encontrará obligado a ratificar la demanda interpuesta por el tercero.
3.- Definitividad: Solo puede acudirse al juicio de amparo cuando previamente se
haya agotado el recurso previsto por la Ley Ordinaria y que sea idóneo para
modificar, revocar o anular el acto que vaya a reclamarse.
El juicio de amparo es un medio de impugnación extraordinario, de lo cual se
deriva que el quejoso, previo a promover el juicio de amparo, se encuentra
obligado a agotar todos los medios ordinarios de defensas que existan contra el
acto que se estima violatorio de derechos fundamentales. En otras palabras, el
acto que sea impugnado en el amparo debe ser definitivo.
Excepciones
a) En materia penal cuando el acto reclamado importe peligro de privación de
la vida, deportación o destierro, o cualquiera de los actos prohibidos por el
artículo 22 de la Constitución.
b) Cuando se reclama un auto de formal prisión tampoco es necesario agotar
el recurso de apelación.
c) Cuando el quejoso no haya sido emplazado legalmente en el procedimiento
en que se produjo el acto reclamado. (tercero extraño).
d) El tercero extraño al procedimiento en que se produjo el acto que lo
agravia. (tercero extraño por equiparación).
e) Quien es afectado por un auto autoritario que carece de fundamentación.
26
f) Contra actos de autoridades distintas de los tribunales judiciales,
administrativos o del trabajo, que deban ser revisados de oficio, conforme a
las leyes que los rijan; cuando el recurso que estas establezcan no prevea
la suspensión de dichos actos.
g) Si el agraviado se propone reclamar la Ley en que se sustenta el acto de
autoridad.
4.- Estricto derecho: El juzgador debe concretarse a examinar la
constitucionalidad del acto reclamado a la luz de los argumentos externados en los
conceptos de violación expresados en la demanda.
El principio de estricto derecho impone que el juez de amparo se encuentra
constreñido a analizar el acto reclamado a la luz de los conceptos de violación
hechos valer por el quejoso, es decir, el quejoso tiene la obligación de hacer valer
todos aquellos argumentos que estime necesarios para demostrar la
inconstitucionalidad del acto reclamado. La excepción al presente principio es la
suplencia de la queja, la cual consiste en que el juzgador de amparo se encontrará
obligado a estudiar el acto reclamado y, en su caso, declarar su
inconstitucionalidad con independencia de los argumentos que hubieren sido
vertidos por el quejoso.
Excepción
a) Suplencia de la Queja (Articulo 79 Ley de Amparo).- Las autoridades que
conozcan del juicio de amparo deberán suplir la deficiencia de los
conceptos de violación de la demanda).
Artículo 79 de la Ley de Amparo.- La autoridad que conozca del juicio de
amparo deberá suplir la deficiencia de los conceptos de violación o agravios, en
los casos siguientes:
I. En cualquier materia, cuando el acto reclamado se funde en normas generales
que han sido consideradas inconstitucionales por la jurisprudencia de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación y de los Plenos de Circuito. La jurisprudencia de los
Plenos de Circuito sólo obligará a suplir la deficiencia de los conceptos de
violación o agravios a los juzgados y tribunales del circuito correspondientes;
II. En favor de los menores o incapaces, o en aquellos casos en que se afecte el
orden y desarrollo de la familia;
III. En materia penal:
a) En favor del inculpado o sentenciado; y
b) En favor del ofendido o víctima en los casos en que tenga el carácter de
quejoso o adherente;
27
IV. En materia agraria:
a) En los casos a que se refiere la fracción III del artículo 17 de esta Ley;
b) En favor de los ejidatarios y comuneros en particular, cuando el acto reclamado
afecte sus bienes o derechos agrarios.
En estos casos deberá suplirse la deficiencia de la queja y la de exposiciones,
comparecencias y alegatos, así como en los recursos que los mismos interpongan
con motivo de dichos juicios;
V. En materia laboral, en favor del trabajador, con independencia de que la
relación entre empleador y empleado esté regulada por el derecho laboral o por el
derecho administrativo;
VI. En otras materias, cuando se advierta que ha habido en contra del quejoso o
del particular recurrente una violación evidente de la ley que lo haya dejado sin
defensa por afectar los derechos previstos en el artículo 1o de esta Ley. En este
caso la suplencia sólo operará en lo que se refiere a la controversia en el amparo,
sin poder afectar situaciones procesales resueltas en el procedimiento en el que
se dictó la resolución reclamada.
VII. En cualquier materia, en favor de quienes por sus condiciones de pobreza o
marginación se encuentren en clara desventaja social para su defensa en el juicio.
En los casos de las fracciones I, II, III, IV, V y VII de este artículo la suplencia se
dará aún ante la ausencia de conceptos de violación o agravios. En estos casos
solo se expresará en las sentencias cuando la suplencia derive de un beneficio.
La suplencia de la queja por violaciones procesales o formales sólo podrá operar
cuando se advierta que en el acto reclamado no existe algún vicio de fondo.
5.- Relatividad de las Sentencias: La sentencia será siempre tal, que sólo se
ocupe de individuos particulares, limitándose a ampararlos y protegerlos si es
procedente, en el caso especial sobre el que verse la demanda, sin hacer una
declaración general respecto de la ley o acto que la motivare. Principio
consagrado en el artículo 107 fracción II.
Es también conocido como "La Fórmula Otero", el principio de relatividad es una
consecuencia del principio de agravio personal y directo, puesto que las
sentencias de amparo solo podrán beneficiar al quejoso que hubiere promovido el
amparo correspondiente, incluyendo a los juicios de amparo en los que se hubiere
declarado la inconstitucionalidad de una ley.
Es decir, aunque una ley hubiere sido declarada inconstitucional por virtud de un
juicio de amparo, tal declaratoria solo podrá beneficiar al quejoso que hubiere
promovido el referido juicio.
28
Lo anterior, radica en el hecho que el juicio de amparo es un medio de control de
la constitucionalidad de actos concretos, por lo que el análisis que el mismo
impone es singular y respecto de un solo supuesto, por lo que no es factible
otorgarle efectos generales a una sentencia de amparo que, como se ha dicho,
analizó un solo supuesto de aplicación de un acto de autoridad.
Artículo 73 Ley de Amparo. Las sentencias que se pronuncien en los juicios de
amparo sólo se ocuparán de los individuos particulares o de las personas morales,
privadas u oficiales que lo hubieren solicitado, limitándose a ampararlos y
protegerlos, si procediere, en el caso especial sobre el que verse la demanda.
El Pleno y las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, así como los
Tribunales Colegiados de Circuito, tratándose de resoluciones sobre la
constitucionalidad o convencionalidad de una norma general y amparos colectivos,
deberán hacer públicos los proyectos de sentencias que serán discutidos en las
sesiones correspondientes, cuando menos con tres días de anticipación a la
publicación de las listas de los asuntos que se resolverán.
Excepción
a) Las autoridades que por virtud de sus funciones tienen que intervenir en la
ejecución del acto reclamado, están obligadas a acatar la sentencia de
amparo, aunque no hayan sido partes en el juicio en que tal sentencia se
pronunció.6
6.- DE RESTITUCIÓN: La sentencia que conceda el amparo tendrá por objeto
restituir al agraviado en el pleno goce de la garantía individual violada,
restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de la violación, cuando el
acto reclamado sea de carácter positivo; y cuando sea de carácter negativo, el
efecto del amparo será obligar a la autoridad responsable a que obre en el sentido
de respetar la garantía de que se trate y a cumplir, por su parte, lo que la misma
garantía exija.
Artículo 77 Ley de Amparo. Los efectos de la concesión del amparo serán:
I. Cuando el acto reclamado sea de carácter positivo se restituirá al quejoso
en el pleno goce del derecho violado, restableciendo las cosas al estado
que guardaban antes de la violación; y
Martínez Andreu, Ernesto, Los Principios Fundamentales del Juicio de Amparo. Una Visión Hacia el
Futuro. Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, México, D.F., consultado en
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/7/3065/27.pdf el 25 de julio de 2017
6
29
II. Cuando el acto reclamado sea de carácter negativo o implique una
omisión, obligar a la autoridad responsable a respetar el derecho de que se
trate y a cumplir lo que el mismo exija.
En el último considerando de la sentencia que conceda el amparo, el juzgador
deberá determinar con precisión los efectos del mismo, especificando las medidas
que las autoridades o particulares deban adoptar para asegurar su estricto
cumplimiento y la restitución del quejoso en el goce del derecho.
En asuntos del orden penal en que se reclame una orden de aprehensión o autos
que establezcan providencias precautorias o impongan medidas cautelares
restrictivas de la libertad con motivo de delitos que la ley no considere como
graves o respecto de los cuales no proceda la prisión preventiva oficiosa conforme
la legislación procedimental aplicable, la sentencia que conceda el amparo surtirá
efectos inmediatos, sin perjuicio de que pueda ser revocada mediante el recurso
de revisión; salvo que se reclame el auto por el que se resuelva la situación
jurídica del quejoso en el sentido de sujetarlo a proceso penal, en términos de la
legislación procesal aplicable, y el amparo se conceda por vicios formales.
En caso de que el efecto de la sentencia sea la libertad del quejoso, ésta se
decretará bajo las medidas de aseguramiento que el órgano jurisdiccional estime
necesarias, a fin de que el quejoso no evada la acción de la justicia.
En todo caso, la sentencia surtirá sus efectos, cuando se declare ejecutoriada o
cause estado por ministerio de ley.
2.4 LA LEGITIMACIÓN.
Es una figura jurídica por la que una persona tiene la posibilidad de intervenir en
un juicio de defensa de sus derechos que están en juego dentro de ese proceso.
Existen dos clases de legitimación:
a) La activa, que se reconoce a favor del actor
b) La pasiva, de la que es titular el demandado en el juicio.
La legitimación del quejoso en el amparo, es la activa y está reconocida
exclusivamente a favor de la persona que teniendo la condición de gobernado,
acude ante el juez federal en demanda de amparo.
En el juicio de amparo tiene legitimación pasiva el órgano de gobierno que haya
emitido, ejecutado o de cualquier forma intervenido en la emisión y/o ejecución del
acto reclamado por el quejoso en la demanda de amparo y que se le haya
señalado como tal en el juicio.
30
Como órgano de gobierno a quien se encomienda la función de velar por la
vigencia de los principios de constitucionalidad y de legalidad, el Ministerio Público
tiene legitimación en el juicio de garantías, con las restricciones que marca la ley.
Es una figura jurídica por la que una persona tiene la posibilidad de intervenir en
un juicio de defensa de sus derechos que están en juego dentro de ese proceso.
Esta figura del procedimiento en general se divide en dos tipos: en legitimación ad
causan y legitimación ad procesum.
Cada una de ellas tendrá un papel diferente y su trascendencia en cuanto a su
existencia o no, repercutirán directamente en el desarrollo de una controversia
jurisdiccional.
Época: Octava Época
Registro: 217329
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federación
Tomo XI, Febrero de 1993
Materia(s): Civil
Tesis:
Página: 275
LEGITIMACION EN LA CAUSA Y LEGITIMACION EN EL PROCESO.
DIFERENCIAS.
La legitimatio ad causam no es un presupuesto procesal como erróneamente lo
expuso la responsable, porque lejos de referirse al procedimiento o al válido
ejercicio de la acción, contempla la relación sustancial que debe existir entre el
sujeto demandante o demandado y el interés perseguido en el juicio. Es entonces,
una cuestión sustancial y no procesal o, mejor dicho, un presupuesto de la
pretensión para la sentencia de fondo. En cambio, la legitimatio ad procesum sí es
un presupuesto procesal pues refiere a la capacidad de las partes para ejecutar
válidamente actos procesales y, por tanto, es condición para la validez formal del
juicio.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL DECIMO SEXTO CIRCUITO.
Amparo directo 114/91. María Eneida Arguijo, como albacea de la sucesión a
bienes de Benjamín Arguijo Avalos. 12 de junio de 1991. Unanimidad de votos.
Ponente: Ignacio Patlán Romero. Secretario: Gildardo García Barrón.
CAPACIDAD DE GOCE Y DE EJERCICIO.
CONCEPTO: Es la aptitud en que se encuentra o facultad de un individuo, para
adquirir derechos, contraer obligaciones y celebrar actos jurídicos en general; en
materia de amparo constituye un requisito procesal para que el quejoso o tercero
perjudicado autorice a cualquier persona para que pueda intervenir en el juicio de
31
garantías con las facultades que señala expresamente la Ley de Amparo, excepto
en los casos en que deba acreditar encontrarse legalmente autorizado para
ejercer la profesión de licenciado en derecho
Tanto en la teoría del derecho civil como en los ordenamientos legales
relacionados con esta materia, se hace alusión a dos especies de capacidad:
CAPACIDAD DE GOCE.- Consiste en la aptitud que tiene todo ser humano de
poder ser sujeto de derechos y obligaciones.
La capacidad de goce es la facultad de ser titular de derechos y obligaciones,
capacidad que tiene todo sujeto de derecho.
CAPACIDAD DE EJERCICIO.- Es la facultad que tiene el sujeto para ejercitar "por
sí mismo" esos derechos y contraer y cumplir esas obligaciones.
La capacidad de ejercicio es la posibilidad de ejercitar por sí mismo esos derechos
y obligaciones.
También existe la capacidad procesal, que importa la facultad jurídica de intervenir
en un juicio, ya sea en nombre propio o como representante de una de las partes
en el mismo.
En el juicio de amparo existen diversas modalidades para regular lo relacionado
con la capacidad jurídica de los sujetos de derechos y obligaciones, estas
variantes dependerán directamente de la calidad que tengan las partes, en cuanto
que sean una persona física –mayor o menor de edad- o una moral –oficial o
privada-.
2.5 PERSONALIDAD
Es la posibilidad de demostrar ser persona en derecho o la posibilidad de
demostrarlo en juicio. Tener personalidad en un juicio es estar en condiciones de
desplegar una conducta procesal dentro de él. Puede ser de modo originario
cuando se promueva por propio derecho y de modo derivado al ser representante.
No debe confundirse el ejercicio de un derecho, con la personalidad de quien lo
ejercita, supuesto que con el primero se trata de objetivar situaciones jurídicas, y
la segunda solamente se refiere a la forma y manera de ostentarse para hacer
efectivo el derecho que se pretende tener; de manera que no debe confundirse
una cuestión sustancial con una puramente formal, como sucede con frecuencia
cuando, para alegar que una persona carece del derecho que pretende tutelar, se
dice que carece de personalidad, sin tomar en consideración que ésta consiste
precisamente, en la capacidad de actuar ante las autoridades judiciales,
32
independientemente de la justificación de los derechos o acciones que se pongan
en ejercicio.
En los casos no previstos, la personalidad en el juicio se justificará en la misma
forma que determine la ley que rija la materia de la que emane el acto reclamado y
cuando ésta no lo prevenga, se estará a lo dispuesto por el Código Federal de
Procedimientos Civiles.
En el amparo directo podrá justificarse con la acreditación que tenga en el juicio
del que emane la resolución reclamada.
La autoridad responsable que reciba la demanda expresará en el informe
justificado si el promovente tiene el carácter con que se ostenta.
Las personas morales oficiales tampoco no pueden tener personalidad originaria,
por ello cuando excepcionalmente pueden acudir al juicio de amparo, deben
hacerlo por medio de representante o de los funcionarios que designen las leyes.
2.6 REPRESENTACIÓN
Es una figura jurídica a través de la cual una persona con capacidad legal o
capacidad de ejercicio denominado representante o mandatario, realiza diversos
actos jurídicos, en nombre de otra llamada mandante, derivado de esos actos por
el mandato de la ley o de un contrato de mandato y que surten efectos en la esfera
jurídica de éste.
Artículo 6. El juicio de amparo puede promoverse por la persona física o moral a
quien afecte la norma general o el acto reclamado en términos de la fracción I del
artículo 5o. de esta Ley. El quejoso podrá hacerlo por sí, por su representante
legal o por su apoderado, o por cualquier persona en los casos previstos en esta
Ley.
Artículo 8. El menor de edad, persona con discapacidad o mayor sujeto a
interdicción podrá pedir amparo por sí o por cualquier persona en su nombre sin la
intervención de su legítimo representante cuando éste se halle ausente, se ignore
quién sea, esté impedido o se negare a promoverlo. El órgano jurisdiccional, sin
perjuicio de dictar las providencias que sean urgentes, le nombrará un
representante especial para que intervenga en el juicio, debiendo preferir a un
familiar cercano, salvo cuando haya conflicto de intereses o motivo que justifiquen
la designación de persona diversa.
Artículo 12. El quejoso y el tercero interesado podrán autorizar para oír
notificaciones en su nombre, a cualquier persona con capacidad legal, quien
quedará facultada para interponer los recursos que procedan, ofrecer y rendir
pruebas, alegar en las audiencias, solicitar su suspensión o diferimiento y realizar
33
cualquier acto que resulte ser necesario para la defensa de los derechos del
autorizante, pero no podrá substituir o delegar dichas facultades en un tercero.
Artículo 14. Para el trámite de la demanda de amparo indirecto en materia penal
bastará que el defensor manifieste, bajo protesta de decir verdad, tener tal
carácter. En este caso, la autoridad ante quien se presente la demanda pedirá al
juez o tribual que conozca del asunto, que le remita la certificación
correspondiente.
REPRESENTACIÓN DEL QUEJOSO. Puede ser representado por cualquier
persona que tenga capacidad legal, siempre que se haya otorgado poder notarial;
tratándose de menores de edad actúan en su favor quienes ejerzan la patria
potestad; tratándose de personas morales privadas y públicas, los respectivos
representantes legales, etc.
TERCERO PERJUDICADO. Admite las mismas reglas que la representación del
quejoso.
AUTORIDADES RESPONSABLES. Pueden ser delegados, el Secretario de
Estado que corresponda tratándose de representación del Presidente de la
República; a los titulares de las dependencias gubernativas, los podrá suplir el
funcionario a quien la ley o el reglamento interno de la dependencia gubernativa
respectiva designe, cuando el titular esté ausente; la autoridad sustituta.
2.7 PLAZOS (TÉRMINOS) (Art.17 al 19 de la Ley de Amparo).
Concepto de término: El término es un día y hora determinados y específicos
donde va a establecerse un evento jurídico. Por ejemplo, un término es
establecer el día y hora señalados para comparecer ante un Tribunal.
Periodo o intervalo de tiempo dentro del cual se puede o se debe ejercitar una
acción o derecho para darle validez a cualquier acto procesal.
Concepto de plazo: El plazo es el tiempo legal o contractualmente
establecido que debe transcurrir para que produzca un efecto jurídico.
Usualmente indica el nacimiento o la finalización de un derecho subjetivo o el
tiempo durante el cual el contrato tendrá vigencia.
2.7.1 REGLA GENERAL (Art. 17 ley de Amparo).
El plazo para presentar la demanda de amparo es de quince días.
34
2.7.2 EXCEPCIONES A LA REGLA (Art. 17 ley de Amparo).
Se exceptúan de lo dispuesto en el artículo anterior:
I.
Cuando se reclame una norma general autoaplicativa, o el procedimiento
de extradición, en que será de treinta días;
II. Cuando se reclame la sentencia definitiva condenatoria en un proceso
penal, que imponga pena de prisión, podrá interponerse en un plazo de
hasta ocho años.
III. Cuando el amparo se promueva contra actos que tengan o puedan tener
por efecto privar total o parcialmente, en forma temporal o definitiva, de la
propiedad, posesión o disfrute de sus derechos agrarios a los núcleos de
población ejidal o comunal, en que será de siete años, contados a partir de
que, de manera indubitable, la autoridad responsable notifique el acto a los
grupos agrarios mencionados;
IV. Cuando el acto reclamado implique peligro de privación de la vida, ataques
a la libertad personal fuera de procedimiento, incomunicación, deportación
o expulsión, proscripción o destierro, desaparición forzada de personas o
alguno de los prohibidos por el artículo 22 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, así como la incorporación forzosa al Ejército,
Armada o Fuerza Aérea nacionales, en que podrá presentarse en cualquier
tiempo.
(Artículo 18. Ley de Amparo). Los plazos a que se refiere el artículo anterior se
computarán a partir del día siguiente a aquél en que surta efectos, conforme a la
ley del acto, la notificación al quejoso del acto o resolución que reclame o a aquél
en que haya tenido conocimiento o se ostente sabedor del acto reclamado o de su
ejecución, salvo el caso de la fracción I del artículo anterior en el que se
computará a partir del día de su entrada en vigor.

Dicho término se contará desde el día siguiente al en que haya surtido
efectos, conforme a la ley del acto, la notificación al quejoso de la
resolución o acuerdo que reclame o a aquél en que haya tenido
conocimiento o se ostente sabedor del acto reclamado o de su ejecución,
salvo el caso de la fracción I del artículo 17 de esta Ley, que se computará
a partir del día de su entrada en vigor.
2.7.3 DÍAS Y HORAS HÁBILES, SUSPENSIÓN DE LABORES.
Ley de Amparo (Art.19): Son días hábiles para la promoción, substanciación y
resolución de los juicios de amparo, todos los días del año, con exclusión de los
35
sábados y domingos, el 1o. de enero, 5 de febrero, 21 de marzo, 1o. y 5 de mayo,
16 de septiembre, 12 de octubre, 20 de noviembre y 25 de diciembre. Así como
aquellos en que se suspendan las labores en el órgano jurisdiccional ante el cual
se tramite el juicio de amparo, o cuando no se pueda funcionar por causas de
fuerza mayor.7
Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación (Art. 163): En los órganos
del Poder Judicial de la Federación, se considerarán como días inhábiles los
sábados y domingos, el 1o. de enero, 5 de febrero, 21 de marzo, 1o. de mayo, 16
de septiembre y 20 de noviembre, durante los cuales no se practicarán
actuaciones judiciales, salvo en los casos expresamente consignados en la Ley.
Puede promoverse en cualquier día y a cualquiera hora del día o de la noche, si
se trata de actos que importen peligro de privación de la vida, ataques a la libertad
personal, deportación, destierro o alguno de los actos prohibidos por el artículo 22
de la Constitución Federal, así como la incorporación forzosa al ejército o armada
nacionales, y cualquiera hora del día o de la noche será hábil para tramitar el
incidente de suspensión y dictar las providencias urgentes a fin de que se cumpla
la resolución en que se haya concedido.8
La presentación de demandas o promociones de término podrá hacerse el día en
que éste concluya, fuera del horario de labores de los tribunales, ante el
secretario, y en casos urgentes y de notorios perjuicios para el quejoso, los jueces
podrán habilitar los días y las horas inhábiles, para la admisión de la demanda y la
tramitación de los incidentes de suspensión no comprendidos en el segundo
párrafo del presente artículo.
Horas Hábiles: son horas hábiles las comprendidas entre las ocho y las
diecinueve horas (Art. 281 del Código Federal de Procedimientos Civiles).
2.7.4 COMPUTO DE TÉRMINOS (Art. 22 de la Ley de Amparo).
El cómputo de los términos en el juicio de amparo se sujetará a las reglas
siguientes:
I.- Los plazos se contarán por días hábiles, comenzarán a correr a partir del
día siguiente al en que surta sus efectos la notificación y se incluirá en ellos el del
vencimiento, inclusive para las realizadas en forma electrónica a través del uso de
la Firma Electrónica, salvo en materia penal, en donde se computarán de
momento a momento.
7
Ley de Amparo Reglamentaría de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 2 de abril de 2013, Última reforma publicada DOF 17-06-2016,
México 2017.
8
Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, México 2017.
36
Correrán para cada parte desde el día siguiente a aquél en que para ella hubiese
surtido sus efectos la notificación respectiva.
II.- Los términos se contarán por días naturales, con exclusión de los
inhábiles; excepción hecha de los términos en el incidente de suspensión, los que
se contarán de momento a momento;
III.- Para la interposición de los recursos, los términos correrán para cada
parte desde el día siguiente a aquel en que para ella haya surtido sus efectos la
notificación respectiva.
IV.- Los términos deben entenderse sin perjuicio de ampliarse por razón de
la distancia, teniéndose en cuenta la facilidad o dificultad de las comunicaciones;
sin que, en ningún caso, la ampliación pueda exceder de un día por cada cuarenta
kilómetros.
(Art. 23 de la Ley de Amparo)
Si alguna de las partes reside fuera de la jurisdicción del órgano de amparo que
conozca o deba conocer del juicio, la demanda y la primera promoción del tercero
interesado podrán presentarse, dentro de los plazos legales, en la oficina pública
de comunicaciones del lugar de su residencia, en la más cercana en caso de no
haberla, o bien, en forma electrónica a través del uso de la Firma Electrónica.
2.8 NOTIFICACIONES (artículos 24 al 32 de la Ley de Amparo).
Concepto: Acto procesal con el cual se hace saber a las partes o a un tercero una
determinación judicial.
La notificación es un acto jurídico por el cual se comunica legalmente a una
persona una resolución judicial para que actúe procesalmente en el juicio
mediante los actos que la ley pone a su disposición.
(Artículo 24. Ley de Amparo) Las resoluciones que se dicten en los juicios de
amparo deben notificarse a más tardar dentro del tercer día hábil siguiente, salvo
en materia penal, dentro o fuera de procedimiento, en que se notificarán
inmediatamente en que sean pronunciadas. La razón que corresponda se
asentará inmediatamente después de dicha resolución.
El quejoso y el tercero interesado podrán autorizar a cualquier persona con
capacidad legal exclusivamente para oír notificaciones aún las de carácter
personal e imponerse de los autos, quien no gozará de las demás facultades
previstas en el artículo 12 de esta Ley.
37
Cuando el quejoso y el tercero interesado cuenten con Firma Electrónica y
pretendan que los autorizados en términos del párrafo anterior, utilicen o hagan
uso de ésta en su representación, deberán comunicarlo al órgano jurisdiccional
correspondiente, señalando las limitaciones o revocación de facultades en el uso
de la misma.
(Artículo 25 de la Ley de Amparo). Las notificaciones al titular del Poder
Ejecutivo Federal se entenderán con el titular de la Secretaría de Estado, de la
Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal o de la Procuraduría General de la
República, que deba representarlo en el juicio de amparo, de acuerdo con lo
dispuesto en el acuerdo general al que hace referencia el artículo 9o de esta Ley.
Las notificaciones a las entidades a que se hace referencia en el párrafo anterior
deberán ser hechas por medio de oficio impreso dirigido al domicilio oficial que
corresponda o en forma digital a través del uso de la Firma Electrónica.




Deben efectuarse a más tardar al tercer hábil día siguiente al en que se
hubiesen pronunciado.
En materia penal sebe efectuarse inmediatamente de que se hubiesen
pronunciado.
Debe levantarse acta respectiva
Debe efectuarse a las partes o a la persona que estos designaron como
autorizado.
Artículo 26 de la Ley de Amparo. Las notificaciones en los juicios de amparo se
harán:
I. En forma personal:
a) Al quejoso privado de su libertad, en el local del órgano jurisdiccional que
conozca del juicio, o en el de su reclusión o a su defensor, representante legal o
persona designada para oír notificaciones;
b) La primera notificación al tercero interesado y al particular señalado como
autoridad responsable;
c) Los requerimientos y prevenciones;
d) El acuerdo por el que se le requiera para que exprese si ratifica su escrito de
desistimiento;
e) Las sentencias dictadas fuera de la audiencia constitucional;
f) El sobreseimiento dictado fuera de la audiencia constitucional;
38
g) Las resoluciones que decidan sobre la suspensión definitiva cuando sean
dictadas fuera de la audiencia incidental;
h) La aclaración de sentencias ejecutorias;
i) La aclaración de las resoluciones que modifiquen o revoquen la suspensión
definitiva;
j) Las resoluciones que desechen la demanda o la tengan por no interpuesta;
k) Las resoluciones que a juicio del órgano jurisdiccional lo ameriten; y
l) Las resoluciones interlocutorias que se dicten en los incidentes de reposición
de autos;
II. Por oficio:
a) A la autoridad responsable, salvo que se trate de la primera
notificación a un particular señalado como tal, en cuyo caso se
observará lo establecido en el inciso b) de la fracción I del presente
artículo;
b) A la autoridad que tenga el carácter de tercero interesado; y
c) Al Ministerio Público de la Federación en el caso de amparo contra
normas generales.
III. Por lista, en los casos no previstos en las fracciones anteriores.
IV. Por vía electrónica, a las partes que expresamente así lo soliciten, y que
previamente hayan obtenido la Firma Electrónica.
Artículo 27 de la Ley de Amparo. Las notificaciones personales se harán de
acuerdo con las siguientes reglas:
I. Cuando obre en autos el domicilio de la persona, o se encuentre señalado
uno para recibir notificaciones, ubicado en el lugar en que resida el órgano
jurisdiccional que conozca del juicio:
a) El actuario buscará a la persona que deba ser notificada, se cerciorará
de su identidad, le hará saber el órgano jurisdiccional que ordena la
notificación y el número de expediente y le entregará copia autorizada de la
resolución que se notifica y, en su caso, de los documentos a que se refiera
dicha resolución. Si la persona se niega a recibir o a firmar la notificación, la
negativa se asentará en autos y aquélla se tendrá por hecha;
39
b) Si no se encuentra a la persona que deba ser notificada, el actuario se
cerciorará de que es el domicilio y le dejará citatorio para que, dentro de los
dos días hábiles siguientes, acuda al órgano jurisdiccional a notificarse,
especificándose el mismo y el número del expediente. El citatorio se dejará
con la persona que se encuentre en el domicilio; si la persona por notificar
no acude a la cita, la notificación se hará por lista; y por lista en una página
electrónica; y
c) Si el actuario encuentra el domicilio cerrado y ninguna persona acude a
su llamado, se cerciorará de que es el domicilio correcto, lo hará constar y
fijará aviso en la puerta a fin de que, dentro de los dos días hábiles
siguientes, acuda al órgano jurisdiccional a notificarse. Si no se presenta se
notificará por lista y por lista en una página electrónica pudiendo, el referido
órgano, tomar las medidas necesarias para lograr la notificación personal si
lo estima pertinente.
En todos los casos a que se refieren los incisos anteriores, el actuario
asentará razón circunstanciada en el expediente;
II. Cuando el domicilio señalado de la persona a notificar no se encuentre en
el mismo lugar en que resida el órgano jurisdiccional, la primera notificación se
hará por exhorto o despacho en términos del Código Federal de Procedimientos
Civiles, los que podrán ser enviados y recibidos haciendo uso de la Firma
Electrónica. En el exhorto o despacho se requerirá que se señale domicilio en el
lugar del juicio, con apercibimiento que de no hacerlo, las siguientes
notificaciones, aún las personales, se practicarán por lista, sin perjuicio de que
pueda hacer la solicitud a que se refiere la fracción IV del artículo 26 de esta
Ley.
Cuando el domicilio se encuentre fuera de la circunscripción territorial del
órgano jurisdiccional que conoce del juicio, pero en zona conurbada, podrá
comisionar al notificador para que la realice en los términos de la fracción I
de este artículo;
III.
Cuando no conste en autos domicilio para oír notificaciones, o el señalado
resulte inexacto:
a) Las notificaciones personales al quejoso se efectuarán por lista.
b) Tratándose de la primera notificación al tercero interesado y al particular
señalado como autoridad responsable, el órgano jurisdiccional dictará las
medidas que estime pertinentes con el propósito de que se investigue su
domicilio y podrá requerir a la autoridad responsable para que proporcione
el que ante ella se hubiera señalado. Siempre que el acto reclamado emane
40
de un procedimiento judicial la notificación se hará en el último domicilio
señalado para oír notificaciones en el juicio de origen.
Si a pesar de lo anterior no pudiere efectuarse la notificación, se hará por
edictos a costa del quejoso en términos del Código Federal de
Procedimientos Civiles. En caso de que el quejoso no acredite haber
entregado para su publicación los edictos dentro del plazo de veinte días
siguientes al en que se pongan a su disposición, se sobreseerá el amparo.
c) Cuando se trate de personas de escasos recursos a juicio del órgano
jurisdiccional, se ordenará la publicación correspondiente en el Diario Oficial
de la Federación sin costo para el quejoso.
Cuando deba notificarse al interesado la providencia que mande ratificar el escrito
de desistimiento de la demanda o de cualquier recurso, si no consta en autos el
domicilio para oír notificaciones, ni se expresan estos datos en el escrito,
continuará el juicio.
Artículo 28 de la Ley de Amparo. Las notificaciones por oficio se harán conforme
a las reglas siguientes:
I. Si el domicilio de la oficina principal de la autoridad se encuentra en el lugar
del juicio, un empleado hará la entrega, recabando la constancia de recibo
correspondiente.
Si la autoridad se niega a recibir el oficio, el actuario hará del conocimiento del
encargado de la oficina correspondiente que no obstante esta circunstancia, se
tendrá por hecha la notificación. Si a pesar de esto subsiste la negativa,
asentará la razón en autos y se tendrá por hecha;
II. Si el domicilio de la autoridad se encuentra fuera del lugar del juicio, se
enviará el oficio por correo en pieza certificada con acuse de recibo, el que se
agregará en autos.
En casos urgentes, cuando el domicilio se encuentre fuera de la circunscripción
territorial del órgano jurisdiccional que conozca del juicio, pero en zona
conurbada, podrá ordenarse que la notificación se haga por medio del actuario;
III. En casos urgentes, cuando lo requiera el orden público o fuere necesario
para la eficacia de la notificación, el órgano jurisdiccional que conozca del
amparo o del incidente de suspensión o de cualquier otro previsto por esta Ley,
podrá ordenar que la notificación se haga a las autoridades responsables por
cualquier medio oficial, sin perjuicio de practicarla conforme a las fracciones I y
II de este artículo.
41
Las oficinas públicas de comunicaciones están obligadas a transmitir, sin costo
alguno, los oficios a que se refieren las anteriores fracciones.
Artículo 29 de la Ley de Amparo. Las notificaciones por lista se harán en una
que se fijará y publicará en el local del órgano jurisdiccional, en lugar visible y de
fácil acceso, así como en el portal de internet del Poder Judicial de la Federación.
La fijación y publicación de esta lista se realizará a primera hora hábil del día
siguiente al de la fecha de la resolución que la ordena y contendrá:
I. El número del juicio o del incidente de suspensión de que se trate;
II. El nombre del quejoso;
III. La autoridad responsable;
IV. La síntesis de la resolución que se notifica.
El actuario asentará en el expediente la razón respectiva.
Artículo 30 de la Ley de Amparo. Las notificaciones por vía electrónica se
sujetarán a las reglas siguientes:
I. A los representantes de las autoridades responsables y a las autoridades
que tengan el carácter de terceros interesados, así como cualesquier otra
que tuviere intervención en el juicio, la primera notificación deberá hacerse
por oficio impreso, en los términos precisados en el artículo 28 de esta Ley
y excepcionalmente a través de oficio digitalizado mediante la utilización de
la Firma Electrónica.
A efecto de dar cumplimiento a lo dispuesto por el párrafo anterior, cuando
el domicilio se encuentre fuera del lugar del juicio, la primera notificación se
hará por correo, en pieza certificada con acuse de recibo por medio de
oficio digitalizado, con la utilización de la Firma Electrónica.
En todos los casos la notificación o constancia respectiva se agregará a los
autos.
Las autoridades responsables que cuenten con Firma Electrónica están
obligadas a ingresar al sistema electrónico del Poder Judicial de la
Federación todos los días y obtener la constancia a que se refiere la
fracción III del artículo 31 de esta Ley, en un plazo máximo de dos días a
partir de que el órgano jurisdiccional la hubiere enviado, con excepción de
las determinaciones dictadas en el incidente de suspensión en cuyo caso el
plazo será de veinticuatro horas.
De no generarse la constancia de consulta antes mencionada, el órgano
jurisdiccional que corresponda tendrá por hecha la notificación y se dará por
42
no cumplida por la autoridad responsable la resolución que contenga.
Cuando el órgano jurisdiccional lo estime conveniente por la naturaleza del
acto podrá ordenar que las notificaciones se hagan por conducto del
actuario, quien además, asentará en el expediente cualquiera de las
situaciones anteriores.
En aquellos asuntos que por su especial naturaleza, las autoridades
responsables consideren que pudiera alterarse su normal funcionamiento,
éstas podrán solicitar al órgano jurisdiccional la ampliación del término de la
consulta de los archivos contenidos en el sistema de información
electrónica.
El auto que resuelva sobre la ampliación podrá ser recurrido a través del
recurso de queja en los plazos y términos establecidos para las
resoluciones a las que se refiere el artículo 97, fracción I, inciso b) de esta
Ley;
II. Los quejosos o terceros interesados que cuenten con Firma Electrónica
están obligados a ingresar al sistema electrónico del Poder Judicial de la
Federación todos los días y obtener la constancia a que se refiere la
fracción III del artículo 31 de esta Ley, en un plazo máximo de dos días a
partir de que el órgano jurisdiccional la hubiere enviado, con excepción de
las determinaciones dictadas en el incidente de suspensión, en cuyo caso,
el plazo será de veinticuatro horas.
De no ingresar al sistema electrónico del Poder Judicial de la Federación
dentro de los plazos señalados, el órgano jurisdiccional que corresponda
tendrá por hecha la notificación. Cuando el órgano jurisdiccional lo estime
conveniente por la naturaleza del acto podrá ordenar que las notificaciones
se hagan por conducto del actuario, quien además, hará constar en el
expediente cualquiera de las situaciones anteriores, y
III. Cuando por caso fortuito, fuerza mayor o por fallas técnicas se
interrumpa el sistema, haciendo imposible el envío y la recepción de
promociones dentro de los plazos establecidos en la ley, las partes deberán
dar aviso de inmediato, por cualquier otra vía, al órgano jurisdiccional que
corresponda, el que comunicará tal situación a la unidad administrativa
encargada de operar el sistema. En tanto dure ese acontecimiento, se
suspenderán, únicamente por ese lapso, los plazos correspondientes.
Una vez que se haya restablecido el sistema, la unidad administrativa
encargada de operar el sistema enviará un reporte al o los órganos
jurisdiccionales correspondientes en el que deberá señalar la causa y el
tiempo de la interrupción del sistema, para efectos del cómputo
correspondiente.
43
El órgano jurisdiccional que corresponda deberá notificar a las partes sobre
la interrupción del sistema, haciéndoles saber el tiempo de interrupción,
desde su inicio hasta su restablecimiento, así como el momento en que
reinicie el cómputo de los plazos correspondientes.9
Los tipos de notificación en los juicios de amparo son los siguientes:
a) Notificación personal: Es aquella diligencia que el actuario o secretario
judicial práctica directamente con el interesado o con su autorizado, apoderado o,
en su caso, representante legal o defensor (en materia penal), en el domicilio
señalado para recibir notificaciones, a fin de hacer de su conocimiento una
resolución judicial. Tal tipo de notificación también puede practicarse en el local
del órgano jurisdiccional, cuando la parte interesada acude a éste y se hace
sabedora de la resolución respectiva.
b) Notificación por oficio: Como su nombre lo indica, es aquella que se
practica por medio de un oficio en el que se transcribe la resolución que debe
hacerse del conocimiento de las autoridades, ya sea en su carácter de
responsables o tercero perjudicadas. Cuando el domicilio de la oficina de dichas
autoridades esté en el lugar del juicio, el oficio se entregará personalmente por el
actuario judicial o por el empleado a quien se encomiende la diligencia. En caso
contrario, esto es, cuando la oficina de dichas autoridades se encuentre fuera del
lugar del órgano jurisdiccional ante el que se tramite el juicio, el oficio
correspondiente se remitirá por correo, en pieza certificada con acuse de recibo.
c) Notificación por lista: Es la que se lleva a cabo mediante un documento que
se fija en los órganos jurisdiccionales, en un lugar visible y de fácil acceso al
público en general, en el que se hace una relación de los diversos asuntos en los
que se dictaron las resoluciones que se ordenaron notificar por este medio.
d) Notificación por vía electrónica: Comunicación oficial que se les realiza a
los representantes de las autoridades responsables y a las autoridades que
tengan el carácter de terceros interesados, así como a cualesquier otra que tuviere
intervención en el juicio.
e) Notificación por telégrafo: Comunicación oficial que tiene lugar,
generalmente, en casos urgentes o cuando fuere necesario para la mejor eficacia
de la notificación, a fin de informar la resolución respectiva a las autoridades
responsables.
9
Ley de Amparo Reglamentaría de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 2 de abril de 2013, Última reforma publicada DOF 17-06-2016. México
2017.
44
f) Notificación por exhorto: Aquella mediante la cual se comunica una resolución
judicial a alguna de las partes (con excepción de las autoridades) que tenga su
domicilio fuera del lugar donde se tramita el juicio de amparo. En el exhorto
respectivo debe precisarse la resolución que se va a notificar, así como el nombre
y domicilio del interesado. Además, deben adjuntarse todas las constancias que
sean necesarias para que pueda practicarse la notificación correspondiente.
g) Notificación por edictos: Es la que se practica mediante publicaciones en el
Diario Oficial de la Federación y en uno de los periódicos de mayor circulación
nacional. En materia de amparo debe observarse lo dispuesto en el artículo 315
del Código Federal de Procedimientos Civiles, de aplicación supletoria a los juicios
de garantías.
De lo anterior se advierte que la notificación por edictos procede cuando se trata
de la primera notificación a terceros perjudicados o a personas extrañas al juicio,
siempre que se actualicen los dos supuestos siguientes:
a) Que no conste en autos el domicilio del interesado, ni se hubiese
designado casa o despacho para que sea emplazado o citado, según sea el caso.
En este caso es necesario que el actuario judicial o funcionario a quien se
encomiende la notificación, levante una razón en la que haga constar tal situación,
pues con la misma se dará cuenta al titular del órgano jurisdiccional que conozca
del juicio de amparo, para que dicte las medidas pertinentes con el objeto de que
se investigue el domicilio.
b) Que agotada la investigación a que alude el citado precepto legal, no se
encontrare el domicilio del interesado.
NULIDAD DE NOTIFICACIÓN Y SUS CONSECUENCIAS.
La nulidad de notificaciones está prevista en el artículo 32 de la Ley de
Amparo. Dicho precepto establece:
Serán nulas las notificaciones que no se hicieren en la forma que establecen las
disposiciones precedentes.
Las partes perjudicadas podrán pedir la nulidad a que se refiere este artículo,
antes de dictarse sentencia definitiva, en el expediente que haya motivado la
notificación cuya nulidad se pide, y que se reponga el procedimiento desde el
punto en que se incurrió en la nulidad. Este incidente, que se considera de
especial pronunciamiento, pero que no suspenderá el procedimiento, se
substanciará en una sola audiencia, en la que recibirán las pruebas de las partes,
se oirán sus alegatos, que no excederán de media hora por cada una y se dictará
la resolución que fuere procedente. Si se declarare la nulidad de la notificación, se
impondrá una multa de uno a diez días de salario al empleado responsable, quien
45
será destituido de su cargo, en caso de reincidencia. Las promociones de nulidad
notoriamente infundadas se desecharán de plano y se impondrá al promovente
una multa de quince a cien días de salario.”
2.9 IMPEDIMENTOS, EXCUSAS Y RECUSACIONES
(Artículos del 51 al 60 de la Ley de Amparo):
Es un obstáculo que se da por hechos o circunstancias personales que están
previstos expresamente en la Ley de Amparo por virtud de los cuales un ministro
de la corte, un magistrado de circuito o un juez de distrito no puede conocer de un
asunto de amparo a pesar de tener competencia para ello, ya que puede afectar la
imparcialidad con que debe conducirse en su actividad jurisdiccional, teniendo la
obligación de hacerlo del conocimiento de su superior jerárquico para el efecto de
que se inhiba en el conocimiento de dicho asunto, una vez que sea calificado
dicho impedimento; y en caso de que no lo haga, cualquiera de las partes que
intervienen en el juicio de amparo podrá promoverla también ante su superior para
los mismos efectos.
En materia de amparo, no son admisibles las excusas voluntarias. Sólo podrán
invocarse, para no conocer de un negocio, las causas de impedimento que se
señalan a continuación, las cuales determinan la excusa forzosa del funcionario.
No son recusables los ministros de la Suprema Corte de Justicia, los Magistrados
de los Tribunales Colegiados de Circuito, los jueces de Distrito, ni las autoridades
que conozcan de los juicios de amparo; pero deberán manifestar que están
impedidos para conocer de los juicios en que intervengan, en los casos siguientes:
Artículo 51 de la Ley de Amparo. Los ministros de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación, los magistrados de circuito, los jueces de distrito, así como las
autoridades que conozcan de los juicios de amparo, deberán excusarse cuando
ocurra cualquiera de las siguientes causas de impedimento:
I. Si son cónyuges o parientes de alguna de las partes, de sus abogados o
representantes, en línea recta por consanguinidad o afinidad sin limitación
de grado; en la colateral por consanguinidad dentro del cuarto grado, o en
la colateral por afinidad dentro del segundo;
II. Si tienen interés personal en el asunto que haya motivado el acto
reclamado o lo tienen su cónyuge o parientes en los grados expresados en
la fracción anterior.
III. Si han sido abogados o apoderados de alguna de las partes en el asunto
que haya motivado el acto reclamado o en el juicio de amparo;
46
IV. Si hubieren tenido el carácter de autoridades responsables en el juicio
de amparo, o hubieren emitido en otra instancia o jurisdicción el acto
reclamado o la resolución impugnada, excepto cuando se trate del
presidente del órgano jurisdiccional de amparo en las resoluciones materia
del recurso de reclamación;
V. Si hubieren aconsejado como asesores la resolución reclamada;
VI. Si figuran como partes en algún juicio de amparo semejante al de su
conocimiento;
VII. Si tuvieren amistad estrecha o enemistad manifiesta con alguna de las
partes, sus abogados o representantes; y
VIII. Si se encuentran en una situación diversa a las especificadas que
implicaran elementos objetivos de los que pudiera derivarse el riesgo de
pérdida de imparcialidad.
Artículo 52 Ley de Amparo. Sólo podrán invocarse como excusas las causas de
impedimento que enumera el artículo anterior.
Las partes podrán plantear como causa de recusación cualquiera de tales
impedimentos.
Artículo 53 Ley de Amparo. El que se excuse deberá, en su caso, proveer sobre
la suspensión excepto cuando aduzca tener interés personal en el asunto, salvo
cuando proceda legalmente la suspensión de oficio. El que deba sustituirlo
resolverá lo que corresponda, en tanto se califica la causa de impedimento.
El Ministro, Magistrado o Juez que, teniendo impedimento para conocer de un
negocio, no haga la manifestación correspondiente, o que, no teniéndolo, presente
excusa apoyándose en causas diversas de las de impedimento, pretendiendo que
se le aparte del conocimiento de aquél, incurre en responsabilidad.
PROCEDIMIENTO PARA CALIFICAR IMPEDIMENTOS:
El impedimento se calificará de plano admitiéndolo o desechándolo, en el acuerdo
en que se dé cuenta, conforme a las siguientes reglas:
Artículo 54 Ley de Amparo. Conocerán de las excusas y recusaciones:
I. El pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en los asuntos de su
competencia;
II. La sala correspondiente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en los
asuntos de su competencia, así como en el supuesto del artículo 56 de esta Ley; y
47
III. Los tribunales colegiados de circuito:
a) De uno de sus magistrados;
b) De dos o más magistrados de otro tribunal colegiado de circuito;
c) De los jueces de distrito, los titulares de los tribunales unitarios y
demás autoridades que conozcan de los juicios de amparo, que se
encuentren en su circuito.
Artículo 55 Ley de Amparo. Los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación manifestarán estar impedidos ante el tribunal pleno o ante la sala que
conozca del asunto de que se trate.
Los magistrados de circuito y los jueces de distrito manifestarán su impedimento y
lo comunicarán al tribunal colegiado de circuito que corresponda.
Las excusas se calificarán de plano.
Artículo 56 Ley de Amparo. Cuando uno de los ministros se manifieste impedido
en asuntos del conocimiento del pleno o sala, los restantes calificarán la excusa.
Si la admiten, éstos continuarán en el conocimiento del asunto; en caso de
empate, quien presida tendrá voto de calidad.
Cuando se manifiesten impedidos dos o más ministros de una de las salas, se
calificarán las excusas por otra sala. Si las admiten, se pedirá al presidente de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación la designación de los ministros que se
requieran para que la primera pueda funcionar válidamente.
Artículo 57 Ley de Amparo. Cuando uno de los integrantes de un tribunal
colegiado de circuito se excuse o sea recusado, los restantes resolverán lo
conducente.
En caso de empate, la resolución corresponderá al tribunal colegiado de circuito
siguiente en orden del mismo circuito y especialidad y, de no haberlos, al del
circuito más cercano.
Cuando la excusa o recusación se refiera a más de un magistrado, la resolución
se hará en términos del párrafo anterior.
Si sólo es fundada la excusa o recusación de uno de los magistrados, el asunto se
devolverá al tribunal de origen para que resuelva. Si fueren dos o más los
magistrados que resulten impedidos, el propio tribunal que así lo decidió resolverá
el asunto principal.
48
Artículo 58 Ley de Amparo. Cuando se declare impedido a un juez de distrito o
magistrado de tribunal unitario de circuito, conocerá del asunto otro del mismo
distrito o circuito, según corresponda y, en su caso, especialización; en su defecto,
conocerá el más próximo perteneciente al mismo circuito.
Artículo 59 Ley de Amparo. En el escrito de recusación deberán manifestarse,
bajo protesta de decir verdad, los hechos que la fundamentan y exhibirse en billete
de depósito la cantidad correspondiente al monto máximo de la multa que pudiera
imponerse en caso de declararse infundada. De no cumplirse estos requisitos la
recusación se desechará de plano, salvo que, por lo que hace al último de ellos,
se alegue insolvencia. En este caso, el órgano jurisdiccional la calificará y podrá
exigir garantía por el importe del mínimo de la multa o exentar de su exhibición.
Artículo 60 Ley de Amparo. La recusación se presentará ante el servidor público
a quien se estime impedido, el que lo comunicará al órgano que deba calificarla.
Éste, en su caso, la admitirá y solicitará informe al servidor público requerido, el
que deberá rendirlo dentro de las veinticuatro horas siguientes a su notificación.
Si el servidor público admite la causa de recusación, se declarará fundada; si la
negare, se señalará día y hora para que dentro de los tres días siguientes se
celebre la audiencia en la que se ofrecerán, admitirán y desahogarán las pruebas
de las partes y se dictará resolución.
En caso de no rendirse el informe a que se refiere el párrafo primero, se declarará
fundada la causa de recusación, en cuyo caso se devolverá al promovente la
garantía exhibida.
Si se declara infundada la recusación el servidor público seguirá conociendo del
asunto.
Si el órgano que deba calificar la recusación la hubiere negado y ésta se
comprobase, quedará sujeto a la responsabilidad que corresponda conforme a
esta Ley.10
10
Ley de Amparo Reglamentaría de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 2 de abril de 2013, Última reforma publicada DOF 17-06-2016. México
2017.
49
UNIDAD 3
COMPETENCIA DEL JUICIO DE AMPARO
ARTÍCULO 33. (LEY DE AMPARO) SON COMPETENTES PARA CONOCER
DEL JUICIO DE AMPARO:
I. La Suprema Corte de Justicia de la Nación;
II. Los tribunales colegiados de circuito;
III. Los tribunales unitarios de circuito;
IV. Los juzgados de distrito; y
V. Los órganos jurisdiccionales de los poderes judiciales de los Estados y
del Distrito Federal, en los casos previstos por esta Ley.
3.1 COMPETENCIA DEL JUEZ DE DISTRITO.
CONCEPTO DE COMPETENCIA: Es la facultad que otorga la ley a un órgano
jurisdiccional para que conozca de un determinado asunto.
Artículo 35 de la Ley de Amparo. Los juzgados de distrito y los tribunales
unitarios de circuito son competentes para conocer del juicio de amparo indirecto.
También lo serán las autoridades del orden común cuando actúen en auxilio de
los órganos jurisdiccionales de amparo.
3.1 COMPETENCIA
DEL JUEZ DE
DISTRITO:

Control Constitucional: facultad constitucional de
los jueces federales de conocer de los juicios de garantías
en términos de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación y de la Ley de Amparo (Amparo Indirecto).

Función Jurisdiccional o de Causa: Los jueces de
distrito que no tengan jurisdicción especial conocerán de
todos los asuntos que señale la Ley Orgánica del Poder
Judicial de la Federación.
50
3.1.1 FUNCIÓN JUDICIAL Y DE CONTROL CONSTITUCIONAL
COMPETENCIA DE CONTROL JUCICIAL
(Art. 50 de la LOPJF)
1.- Jueces de Distrito Penales conocerán:
I. De los delitos del orden federal.
II. De los procedimientos de extradición, salvo lo que se disponga en los tratados
internacionales.
III.- De las autorizaciones para intervenir cualquier comunicación privada, así
como para las autorizaciones para localización geográfica en tiempo real o la
entrega de datos conservados en equipos de comunicación asociados en línea.
IV.- De los delitos del fuero común respecto de los cuales el Ministerio Público de
la Federación hubiere ejercido la facultad de atracción.
(Art. 50 Quáter. de la LOPJF)
2.- Jueces de Distrito Especializados para Adolescentes conocerán:
I. Conocer de las causas instauradas en contra de las personas a quienes se
impute la realización de una conducta tipificada como delito, cuando tengan entre
doce años cumplidos y menos de dieciocho años de edad.
II. Promover los procedimientos alternativos al juzgamiento, a fin de cumplir con
los principios de mínima intervención y subsidiariedad.
III. Resolver los asuntos sometidos a su conocimiento, conforme a los plazos y
términos previstos en la Ley Federal de Justicia para Adolescentes.
IV. Resolver sobre las medidas a imponer, atendiendo los principios de
culpabilidad por el acto, proporcionalidad y racionalidad, así como a las
circunstancias, gravedad dela conducta, características y necesidades de los
adolescentes o adultos jóvenes.
V. Asegurarse de que el adolescente o adulto joven que se encuentra a su
disposición, no sea incomunicado, coaccionado, intimidado, torturado o sometido a
tratos crueles, inhumanos o degradantes, así como los demás que apliquen a su
situación.
VI. Resolver sobre las cuestiones o incidentes que se susciten durante la
ejecución de las medidas impuestas a adolescentes y adultos jóvenes en los
términos que dispone la ley de la materia.
51
VII. Resolver los recursos que se presenten durante el procedimiento de la
ejecución de la medida, en contra de las determinaciones de la Unidad
Especializada.
VIII. Atender las solicitudes que realicen personalmente adolescentes y adultos
jóvenes o sus representantes legales, y resolver a la brevedad lo que
corresponda.
IX. Resolver conforme a las disposiciones legales sobre la adecuación de la
medida si se considera que ésta ya produjo sus efectos, es innecesaria o afecta el
desarrollo, la dignidad o la integración familiar y social de quienes estén sujetos a
ella.
X. Dictar resolución mediante la cual se dé por cumplida la medida impuesta, así
como la libertad total y definitiva de los adolescentes o adultos jóvenes.
XI. Las demás que determine la ley.
(Art. 53. De la LOPJF)
4.- Jueces de Distrito Civiles conocerán:
I. De las controversias del orden civil que se susciten sobre el cumplimiento y
aplicación de leyes federales o tratados internacionales celebrados por el Estado
mexicano. Cuando dichas controversias sólo afecten intereses particulares podrán
conocer de ellas, a elección del actor, los jueces y tribunales del orden común de
los Estados y del Distrito Federal.
II. De los juicios que afecten bienes de propiedad nacional;
III. De los juicios que se susciten entre una entidad federativa y uno o más vecinos
de otra, siempre que alguna de las partes contendientes esté bajo la jurisdicción
del juez.
IV. De los asuntos civiles concernientes a miembros del cuerpo diplomático y
consular.
V. De las diligencias de jurisdicción voluntaria que se promuevan en materia
federal.
VI. De las controversias ordinarias en que la Federación fuere parte.
VII. De los asuntos de la competencia de los juzgados de distrito en materia de
procesos federales.
VII. De las acciones colectivas a que se refiere el Libro Quinto del Código Federal
de Procedimientos Civiles
52
VIII. De los asuntos de la competencia de los juzgados de distrito en materia de
procesos federales que no estén enumerados en los artículos 50, 52 y 55 de esta
Ley.
IX. De los juicios y procedimientos previstos en los términos de la Ley
Reglamentaria del Artículo 6 Constitucional, en materia del Derecho de Réplica.
(Art. 53.bis de la LOPJF)
5.- Jueces de Distrito Mercantiles conocerán:
De las controversias del orden mercantil cuando el actor no haya optado por iniciar
la acción ante los jueces y tribunales del orden común conforme a lo dispuesto por
el artículo 104, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. En estos casos no podrá declinarse la competencia en favor de dichos
jueces y tribunales.
II. De todas las controversias en materia concursal.
III. De los juicios mercantiles en los que la Federación sea parte.
IV. De los juicios mercantiles que se susciten entre una entidad federativa y uno o
más vecinos de otra, siempre que alguna de las partes contendientes esté bajo la
jurisdicción del juez.
V. De las diligencias de jurisdicción voluntaria que se promuevan en materia
mercantil cuyo valor exceda de una cantidad equivalente a un millón de Unidades
de Inversión por concepto de suerte principal, sin que sean de tomar se en
consideración intereses y demás accesorios reclamados a la fecha de
presentación de la solicitud.
VI. Del reconocimiento y ejecución de laudos arbitrales comerciales cualquiera que
sea el país en que haya sido dictado, y de la nulidad de laudos arbitrales
comerciales nacionales o internacionales cuando el lugar del arbitraje se
encuentre en territorio nacional.
VII. De las acciones colectivas mercantiles a que se refiere el Libro Quinto del
Código Federal de Procedimientos Civiles.
COMPETENCIA DE CONTROL CONSTITUCIONAL
1.- Jueces de distrito de amparo en Materia Penal conocerán (Art. 51 de la
LOPJF):
I. De los juicios de amparo que se promuevan contra resoluciones judiciales del
orden penal; contra actos de cualquier autoridad que afecten la libertad personal,
salvo que se trate de correcciones disciplinarias o de medios de apremio
impuestos fuera de procedimiento penal, y contra los actos que importen peligro
53
de privación de la vida, deportación, destierro o alguno de los prohibidos por el
artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
II. De los juicios de amparo que se promuevan conforme a la fracción VII del
artículo 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en los
casos en que sea procedente contra resoluciones dictadas en los incidentes de
reparación del daño exigible a personas distintas de los inculpados, o en los de
responsabilidad civil, por los mismos tribunales que conozcan o hayan conocido
de los procesos respectivos, o por tribunales diversos, en los juicios de
responsabilidad civil, cuando la acción se funde en la comisión de un delito.
III. De los juicios de amparo que se promuevan contra leyes y demás
disposiciones de observancia general en materia penal, en los términos de la Ley
de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos.
IV. De las denuncias por incumplimiento a las declaratorias generales de
inconstitucionalidad emitidas por la Suprema Corte de Justicia de la Nación
respecto de normas generales en materia penal, en términos de la Ley de Amparo,
Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
2.- Jueces de distrito en Materia Administrativa conocerán (Art. 52 de la
LOPJF):
I. De las controversias que se susciten con motivo de la aplicación de las leyes
federales, cuando deba decidirse sobre la legalidad o subsistencia de un acto de
autoridad o de un procedimiento seguido por autoridades administrativas.
II. De los juicios de amparo que se promuevan conforme a la fracción VII del
artículo 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, contra
actos de la autoridad judicial en las controversias que se susciten con motivo de la
aplicación de leyes federales o locales, cuando deba decidirse sobre la legalidad o
subsistencia de un acto de autoridad administrativa o de un procedimiento seguido
por autoridades del mismo orden.
III. De los juicios de amparo que se promuevan contra leyes y demás
disposiciones de observancia general en materia administrativa, en los términos
de la Ley de Amparo.
IV. De los juicios de amparo que se promuevan contra actos de autoridad distinta
de la judicial, salvo los casos a que se refieren las fracciones II del artículo 50 y III
del artículo anterior en lo conducente.
54
V. De los amparos que se promuevan contra actos de tribunales administrativos
ejecutados en el juicio, fuera de él o después de concluido, o que afecten a
personas extrañas a juicio.
VI. De las denuncias por incumplimiento a las declaratorias generales de
inconstitucionalidad emitidas por la Suprema Corte de Justicia de la Nación
respecto de normas generales en materia administrativa, en términos de la Ley de
Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos.
3.- Jueces de distrito en Materia del trabajo conocerán (Art. 55 de la LOPJF):
I. De los juicios de amparo que se promuevan conforme a la fracción VII del
artículo 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, contra
actos de la autoridad judicial, en las controversias que se susciten con motivo de
la aplicación de leyes federales o locales, cuando deba decidirse sobre la
legalidad o subsistencia de un acto de autoridad laboral o de un procedimiento
seguido por autoridad del mismo orden.
II. De los juicios de amparo que se promuevan contra leyes y demás
disposiciones de observancia general en materia de trabajo, en términos de la Ley
de Amparo.
III. De los juicios de amparo que se promuevan en materia de trabajo, contra
actos de autoridad distinta de la judicial.
IV. De los amparos que se promuevan contra actos de tribunales de trabajo
ejecutados en el juicio, fuera de él o después de concluido, o que afecten a
personas extrañas al juicio.
V. De las denuncias por incumplimiento a la declaratorias generales de la
inconstitucionalidad emitidas por la Suprema Corte de Justicia de la Nación
respecto de normas generales en materia de trabajo, en términos de la Ley de
Amparo Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
4.- Jueces de distrito de amparo en Materia Civil conocerán (Art. 54 de la
LOPJF):
I. De los amparos que se promuevan contra resoluciones del orden civil, en los
casos a que se refiere la fracción VII del artículo 107 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos.
II. De los juicios de amparo que se promuevan contra leyes y demás disposiciones
de observancia general en materia civil, en los términos de la Ley de Amparo,
Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
55
III. De los asuntos de la competencia de los juzgados de distrito en materia de
amparo que no estén enumerados en los artículos 51, 52 y 55 de esta Ley.
IV. De las denuncias por incumplimiento a las declaratorias generales de
inconstitucionalidad emitidas por la Suprema Corte de Justicia de la Nación
respecto de normas generales en materia civil, en términos de la Ley de Amparo,
Reglamentaria delos artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
3.1.2 COMPETENCIA EN RAZÓN DEL TERRITORIO:
Artículo 37. De la Ley de Amparo: Es juez competente el que tenga jurisdicción
en el lugar donde el acto que se reclame deba tener ejecución, trate de ejecutarse,
se esté ejecutando o se haya ejecutado.
Si el acto reclamado puede tener ejecución en más de un distrito o ha comenzado
a ejecutarse en uno de ellos y sigue ejecutándose en otro, es competente el juez
de distrito ante el que se presente la demanda.
Cuando el acto reclamado no requiera ejecución material es competente el juez de
distrito en cuya jurisdicción se haya presentado la demanda.
3.1.3 COMPETENCIA EN RAZÓN DE LA MATERIA (control constitucional):11
(Artículo 38. Ley de Amparo) Es competente para conocer del juicio de amparo
indirecto que se promueva contra los actos de un juez de distrito, otro del mismo
distrito y especialización en su caso y, si no lo hubiera, el más cercano dentro de
la jurisdicción del circuito al que pertenezca
 Especializados
Juzgados
De Distrito
 Mixtos
11
1. Civil
2. Penal
3. Administrativo
4. De Trabajo
Conocerán de todas las materias
Art. 51, 52, 54 y 55 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.
56
3.1.4 COMPETENCIA AUXILIAR.
Artículo 39. De la Ley de Amparo Cuando se trate de amparos contra actos de
autoridades que actúen en auxilio de la justicia federal, no podrá conocer el juez
de distrito que deba avocarse al conocimiento del asunto en que se haya originado
el acto reclamado.
En este caso, conocerá otro del mismo distrito y especialización, en su caso, y si
no lo hubiera, el más cercano dentro de la jurisdicción del circuito a que
pertenezca.
Artículo 159. De la Ley de Amparo
En los lugares donde no resida juez de distrito y especialmente cuando se trate de
actos que importen peligro de privación de la vida, ataques a la libertad personal
fuera de procedimiento, incomunicación, deportación o expulsión, proscripción o
destierro, extradición, desaparición forzada de personas o alguno de los
prohibidos por el artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, así como la incorporación forzosa al Ejército, Armada o Fuerza Aérea
nacionales, el juez de primera instancia dentro de cuya jurisdicción radique la
autoridad que ejecute o trate de ejecutar el acto reclamado, deberá recibir la
demanda de amparo y acordar de plano sobre la suspensión de oficio conforme a
las siguientes reglas:
 Del Juez de Primera Instancia
 Lugar donde no resida el tribunal federal o
juez de distrito u tribunal Unitario.
 Sea el lugar donde vaya a ejecutarse el acto.
 Que el acto se ejecute o trate de ejecutarse.
 Recibe demanda y dicta suspensión del acto.
 En 72 horas ampliandose en razón de la
distancia.
“COMPETENCIA AUXILIAR. PARA QUE OPERE NO SE REQUIERE QUE LOS
ACTOS RECLAMADOS EN EL JUICIO DE GARANTÍAS SEAN DE CARÁCTER
PENAL O QUE SE TRATE DE LOS ACTOS CONTENIDOS EN EL ARTÍCULO
39 DE LA LEY DE AMPARO. La competencia auxiliar a que alude el artículo 38
de la Ley de Amparo concede facultades a los Jueces de primera instancia para
recibir la demanda de garantías, solicitar informes a las responsables y suspender
los actos reclamados (si se tratare de aquellos establecidos en el artículo 39 de
dicha legislación), cuando en el lugar en que se ejecuten o traten de ejecutarse no
resida un Juez de Distrito, siendo la finalidad de la ley que todo gobernado tenga
acceso de manera pronta a la Justicia Federal, sin que el primero de los preceptos
indicados establezca como limitante para que opere esa competencia que se trate
de actos de carácter penal ni de los casos contemplados en el artículo 39 de la
propia ley, como lo son los actos que importen peligro de privación de la vida,
57
ataques a la libertad personal fuera de procedimiento judicial, deportación o
destierro, o de algunos de los prohibidos por el artículo 22 de la Constitución, pues
sólo en estos supuestos es cuando el juzgador auxiliar está facultado para
conceder provisionalmente la suspensión, no así tratándose de otros actos
diversos, pues la ley no lo faculta para decretar tal medida.”
3.1.5 JURISDICCIÓN CONCURRENTE
La Jurisdicción Concurrente se da cuando dos o más Tribunales tienen
competencia para conocer de un determinado asunto.
(Artículo 37. Ley de Amparo)
Es juez competente el que tenga jurisdicción en el lugar donde el acto que se
reclame deba tener ejecución, trate de ejecutarse, se esté ejecutando o se haya
ejecutado.
Si el acto reclamado puede tener ejecución en más de un distrito o ha comenzado
a ejecutarse en uno de ellos y sigue ejecutándose en otro, es competente el juez
de distrito ante el que se presente la demanda.
Cuando el acto reclamado no requiera ejecución material es competente el juez de
distrito en cuya jurisdicción se haya presentado la demanda.
El artículo 107 fracción XII de la CPEUM establece:
La violación de las garantías de los artículos 16, en materia penal, 19 y 20 de la
Constitución Federal, podrá reclamarse ante el superior del Tribunal que la
cometa, o ante el Juez o Unitario de Circuido que corresponda, pudiendo recurrir,
en uno y otro casa, la resoluciones que se pronuncien, en los términos prescritos
por la fracción VIII.
3.2 DIVISIÓN DE COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES COLEGIADOS
(Art. 33 al 36 de la LOPJF).
 Integración:





3 Magistrados.
Un secretario de Acuerdos.
Secretarios de Estudio
Actuarios.
Personal Administrativo.
58
 División Territorial: 32 circuitos.
 División en razón de la Materia:
 Atribuciones






Civil (mercantil y familiar).
Penal.
Administrativo
De Trabajo
 Amparo Directo.
 Recursos de Revisión contra sentencias de amparo
indirecto. (Art. 81 Ley de Amparo).
 Recurso de Queja (Art. 97 Ley de Amparo).
 Conflictos de Competencia entre Unitarios y jueces
de Distrito.
 Calificación de Impedimentos entre Unitarios y
jueces de Distrito.
 Recurso de reclamación (Art. 104 Ley de Amparo).
 Del recurso de inconformidad (Art. 201 Ley de
Amparo párrafo tercero).
3.2.1 COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO EN
AMPARO DIRECTO
Son competentes los tribunales colegiados de circuito para conocer:
Artículo 34. (Ley de Amparo)
Los tribunales colegiados de circuito son competentes para conocer del juicio de
amparo directo.
La competencia de los tribunales se fija de acuerdo con la residencia de la
autoridad que haya dictado el acto reclamado y, en su caso, atendiendo a la
especialización por materia.
En materia agraria y en los juicios en contra de tribunales federales de lo
contencioso administrativo, es competente el tribunal colegiado de circuito que
tenga jurisdicción en donde el acto reclamado deba tener ejecución, trate de
ejecutarse, se esté ejecutando o se haya ejecutado; si el acto reclamado puede
tener ejecución en más de un circuito o ha comenzado a ejecutarse en uno de
ellos y sigue ejecutándose en otro, es competente el tribunal colegiado de circuito
59
que primero hubiere recibido la demanda; en su defecto, aquél que dicte acuerdo
sobre la misma.
(Art. 37 de la LOPJF).
I. De los juicios de amparo directo contra sentencias definitivas, laudos o contra
resoluciones que pongan fin al juicio por violaciones cometidas en ellas o durante
la secuela del procedimiento, cuando se trate:
a) En materia penal, de sentencias o resoluciones dictadas por autoridades
judiciales del orden común o federal, y de las dictadas en incidente de reparación
de daño exigible a personas distintas de los inculpados, o en los de
responsabilidad civil pronunciadas por los mismos tribunales que conozcan o
hayan conocido de los procesos respectivos o por tribunales diversos, en los
juicios de responsabilidad civil, cuando la acción se funde en la comisión del delito
de que se trate y de las sentencias o resoluciones dictadas por tribunales militares
cualesquiera que sean las penas impuestas;
b) En materia administrativa, de sentencias o resoluciones dictadas por tribunales
administrativos o judiciales, sean locales o federales;
c) En materia civil o mercantil, de sentencias o resoluciones respecto de las que
no proceda el recurso de apelación, de acuerdo a las leyes que las rigen, o de
sentencias o resoluciones dictadas en apelación en juicios del orden común o
federal, y
d) En materia laboral, de laudos o resoluciones dictados por juntas o tribunales
laborales federales o locales;
II. De los recursos que procedan contra los autos y resoluciones que pronuncien
los jueces de distrito, tribunales unitarios de circuito o el superior del tribunal
responsable, en los casos de las fracciones I, II y III del artículo 83 de la Ley de
Amparo;
III. Del recurso de queja en los casos de las fracciones V a XI del artículo 95 de la
Ley de Amparo, en relación con el artículo 99 de la misma Ley;
IV. Del recurso de revisión contra las sentencias pronunciadas en la audiencia
constitucional por los jueces de distrito, tribunales unitarios de circuito o por el
superior del tribunal responsable en los casos a que se refiere el artículo 85 de la
Ley de Amparo, y cuando se reclame un acuerdo de extradición dictado por el
Poder Ejecutivo a petición de un gobierno extranjero, o cuando se trate de los
casos en que el Pleno de la Suprema Corte de Justicia haya ejercitado la facultad
prevista en el sexto párrafo del artículo 94 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos;
60
V. De los recursos de revisión que las leyes establezcan en términos de la fracción
I-B del artículo 104 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
VI. De los conflictos de competencia que se susciten entre tribunales unitarios de
circuito o jueces de distrito de su jurisdicción en juicios de amparo. Cuando el
conflicto de competencia se suscite entre tribunales unitarios de circuito o jueces
de distrito de distinta jurisdicción, conocerá el tribunal colegiado que tenga
jurisdicción sobre el órgano que previno;
VII. De los impedimentos y excusas que en materia de amparo se susciten entre
jueces de distrito, y en cualquier materia entre los magistrados de los tribunales de
circuito, o las autoridades a que se refiere el artículo 37 de la Ley de Amparo. En
estos casos conocerá el tribunal colegiado de circuito más cercano.
Cuando la cuestión se suscitara respecto de un solo magistrado de circuito de
amparo, conocerá su propio tribunal;
VIII. De los recursos de reclamación previstos en el artículo 103 de la Ley de
Amparo; y
IX. Las demás que expresamente les encomiende la ley o los acuerdos generales
emitidos por la Suprema Corte de Justicia funcionando en Pleno o las Salas de la
misma.
Los tribunales colegiados de circuito tendrán la facultad a que se refiere la fracción
XVII del artículo 11 de esta ley, siempre que las promociones se hubieren hecho
ante ellos.
DIVISIÓN DE COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES UNITARIOS DE
CIRCUITO
Los tribunales unitarios de circuito conocerán: (Artículo 36. Ley de Amparo).
Los tribunales unitarios de circuito sólo conocerán de los juicios de amparo
indirecto promovidos contra actos de otros tribunales de la misma naturaleza. Será
competente otro tribunal del mismo circuito, si lo hubiera, o el más próximo a la
residencia de aquél que haya emitido el acto reclamado.
(Art. 29 LOPJF)
I. De los juicios de amparo promovidos contra actos de otros tribunales unitarios
de circuito, que no constituyan sentencias definitivas, en términos de lo previsto
por la Ley de Amparo respecto de los juicios de amparo indirecto promovidos ante
juez de distrito. En estos casos, el tribunal unitario competente será el más
próximo a la residencia de aquél que haya emitido el acto impugnado.
61
 Integración





Un magistrado.
Secretario.
Secretario de Estudio.
Actuarios.
Empleados Administrativos.
 Función Jurisdiccional
 Función de Control
Constitucional
 Recurso de Apelación.
 Recurso de Denegada Apelación.
 Calificación de Impedimentos, excusas y recusaciones
de los jueces de distrito en los juicios ordinarios.
 Toda controversia que se suscite entre los jueces de su
jurisdicción..
 Amparo indirecto.
 Actos de otros Tribunales unitarios.
 Por impedimento de otro juez de distrito en el juicio de
amparo indirecto.
3.2.2 COMPETENCIA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN
(Artículos del 2 al 9 de la LOPJF).
Pleno
 Integración
 11 ministros
1.- Sala Civil y Penal
Salas
2.- Sala Administrativo Laboral
(5 ministros c/u)
62
Atribuciones
(Art. 10 de la  PLENO:
LOPJF)
 Controversias Constitucionales entre:
a) Federación- Estado
b)Federación-DF
c) Federación-Municipio
d)Poder Ejecutivo-Legislativo
e) Estado-Estado
f) Estado-DF
g)Municipio-Municipio
h)Poderes de un estado
i) Estado-Municipio
 Control de Constitucionalidad.
a) Contra las resoluciones que en materia de amparo directo
pronuncien los Tribunales Colegiados de Circuito, cuando
decidan sobre la constitucionalidad de leyes federales o
locales, tratados internacionales, reglamentos expedidos por
el Presidente de la República de acuerdo con la fracción I
del artículo 89 constitucional y reglamentos de leyes locales
expedidos por los gobernadores de los Estados, o cuando
establezcan la interpretación directa de un precepto de la
Constitución.
PROCEDIEMIENTO A SEGUIR POR PARTE DE LA SUPREMA CORTE DE
JUSTICIA DE LA NACIÓN CUANDO EJERZA LA FACULTAD DE ATRACCIÓN
PARA CONOCER DE AMPARO DIRECTO.
(Artículo 40. Ley de Amparo) El pleno o las salas de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación podrán ejercer, de manera oficiosa o a solicitud del
Procurador General de la República la facultad de atracción para conocer de un
amparo directo que corresponda resolver a los tribunales colegiados de circuito,
cuando por su interés y trascendencia lo ameriten, de conformidad con el siguiente
procedimiento:
I. Planteado el caso por cualquiera de los ministros, o en su caso hecha la
solicitud por el Procurador General de la República, el pleno o la sala
acordará si procede solicitar los autos al tribunal colegiado de circuito, en
cuyo caso, previa suspensión del procedimiento, éste los remitirá dentro del
plazo de tres días siguientes a la recepción de la solicitud;
II. Recibidos los autos se turnará el asunto al ministro que corresponda,
para que dentro del plazo de quince días formule dictamen a efecto de
resolver si se ejerce o no dicha facultad; y
63
III. Transcurrido el plazo anterior, el dictamen será discutido por el tribunal
pleno o por la sala dentro de los tres días siguientes.
Si el pleno o la sala decide ejercer la facultad de atracción se avocará al
conocimiento; en caso contrario, devolverá los autos al tribunal de origen.
Pleno: Acciones de inconstitucionalidad (Art. 105 frac. II de la Constitución
Política federal).
De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible
contradicción entre una norma de carácter general y esta Constitución.
Las acciones de inconstitucionalidad podrán ejercitarse, dentro de los treinta días
naturales siguientes a la fecha de publicación de la norma, por:
a).- El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de la Cámara de
Diputados del Congreso de la Unión, en contra de leyes federales o del Distrito
Federal expedidas por el Congreso de la Unión;
b).- El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes del Senado, en
contra de leyes federales o del Distrito Federal expedidas por el Congreso de la
Unión o de tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano;
c).- El Procurador General de la República, en contra de leyes de carácter federal,
estatal y del Distrito Federal, así como de tratados internacionales celebrados por
el Estado Mexicano;
d).- El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de alguno de los
órganos legislativos estatales, en contra de leyes expedidas por el propio órgano,
y
e).- El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de la Asamblea de
Representantes del Distrito Federal, en contra de leyes expedidas por la propia
Asamblea.
f) Los partidos políticos con registro ante el Instituto Federal Electoral, por
conducto de sus dirigencias nacionales, en contra de leyes electorales federales o
locales; y los partidos políticos con registro estatal, a través de sus dirigencias,
exclusivamente en contra de leyes electorales expedidas por el órgano legislativo
del Estado que les otorgó el registro.
g) La Comisión Nacional de los Derechos Humanos, en contra de leyes de
carácter federal o de las entidades federativas, así como de tratados
internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de
64
la República, que vulneren los derechos humanos consagrados en esta
Constitución y en los tratados internacionales de los que México sea parte.
Asimismo, los organismos de protección de los derechos humanos equivalentes
en las entidades federativas, en contra de leyes expedidas por las Legislaturas.
h) El organismo garante que establece el artículo 6° de esta Constitución en
contra de leyes de carácter federal y local, así como de tratados internacionales
celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la República,
que vulneren el derecho al acceso a la información pública y la protección de
datos personales. Asimismo, los organismos garantes equivalentes en las
entidades federativas, en contra de leyes expedidas por las Legislaturas locales.
i) El Fiscal General de la República respecto de leyes federales y de las entidades
federativas, en materia penal y procesal penal, así como las relacionadas con el
ámbito de sus funciones.
La única vía para plantear la no conformidad de las leyes electorales a la
Constitución es la prevista en este artículo.
Las leyes electorales federales y locales deberán promulgarse y publicarse por lo
menos noventa días antes de que inicie el proceso electoral en que vayan a
aplicarse, y durante el mismo no podrá haber modificaciones legales
fundamentales.
Las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia sólo podrán declarar la
invalidez de las normas impugnadas, siempre que fueren aprobadas por una
mayoría de cuando menos ocho votos.
3.2.3. CUESTIONES DE COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES ENTRE SÍ.
NO COMPETENCIA DEL ORGANO JURISDICCIONAL A SU SUPERIOR
Artículo 41 De la Ley de Amparo. Ningún órgano jurisdiccional puede sostener
competencia a su superior.
SUSPENCIÓN DEL PROCEDIMIENTO POR CUESTIONES DE COMPETENCIA
Artículo 42 De la Ley de Amparo. Luego que se suscite una cuestión de
competencia, se suspenderá todo procedimiento con excepción del incidente de
suspensión.
REMISIÓNDE LOS AUTOS QUE SON COMPETENCIA DE OTRA SALA DE LA
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN
Artículo 43 De la Ley de Amparo. Cuando alguna de las salas de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación tenga información de que otra sala está conociendo
65
de cualquier asunto a que aquélla le corresponda, la requerirá para que cese en el
conocimiento y le remita los autos.
Dentro del término de tres días, la sala requerida dictará resolución, y si estima
que no es competente, remitirá los autos a la requirente. Si considera que es
competente hará saber su resolución a la requirente, suspenderá el procedimiento
y remitirá los autos al presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
para que el tribunal pleno resuelva lo que proceda.
Cuando se turne a una de las salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
un asunto en materia de amparo y ésta estime que no es competente para
conocer de él, así lo declarará y remitirá los autos a la que estime competente. Si
esta última considera que tiene competencia, se avocará al conocimiento del
asunto; en caso contrario, comunicará su resolución a la sala que se hubiese
declarado incompetente y remitirá los autos al presidente de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, para que el tribunal pleno resuelva lo procedente.
CUANDO LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN DECLARA
INSUBSISTENTE LA SENTENCIA RECURRIDA.
Artículo 44. Cuando la Suprema Corte de Justicia de la Nación conozca de la
revisión interpuesta contra la sentencia definitiva dictada en un juicio que debió
tramitarse como directo, declarará insubsistente la sentencia recurrida y remitirá
los autos al correspondiente tribunal colegiado de circuito.
Si en el mismo supuesto del párrafo anterior quien conoce de la revisión es un
tribunal colegiado de circuito, declarará insubsistente la sentencia recurrida y se
avocará al conocimiento en la vía directa.
3.3 SUSTANCIACIÓN DE LA INCOMPETENCIA Y ACUMULACIÓN.
Incompetencia: Declaración que formula un tribunal de amparo por virtud del
análisis que formula de un escrito de demanda o de agravios o de constancias de
autos, estima que de conforme a la ley no resulta competente para conocer de ese
asunto y lo remite al tribunal considera resulta competente para ese efecto.
1. Por Materia.

INCOMPETENCIA:
2. Por Territorio.
3. Por la Vía (Directa e
Indirecta).
Concepto de Incompetencia que proporciona el Diccionario Jurídico Mexicano de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación: Del latín incompetentia).
66
Es la falta de jurisdicción de un juez para conocer de una determinada causa.
Facultad que permite al juez analizar de oficio, antes de entrar al conocimiento de
un negocio, si procede o no a su tramitación, a efecto de que si resulta
incompetente haga declaración en tal sentido y se abstenga de cualquier
actuación.
Excepción de previo y especial pronunciamiento que dirime una contienda y
jurisdicción sobre la cual el juez debe producir una decisión que permita orientar
en forma correcta el debate jurisdiccional. La incompetencia forma parte de los
presupuestos cuya presencia o ausencia resulta necesaria para la integración y
desarrollo de una relación procesal, siendo ésta lo esencial de dicha figura
jurídica. Couture ha definido los presupuestos procesales como “aquellos
antecedentes necesarios para que un juicio tenga existencia jurídica y validez
formal”12. Son los elementos que necesariamente deben coexistir en la
constitución de una relación jurídica válida, que lo mismo puede asociarse con el
sujeto que con el objeto.
En cuanto al sujeto podríamos señalar: la competencia del juzgador, la capacidad
procesal, la representación, la legitimación de las partes. Por lo que hace al objeto:
la cosa juzgada, la litispendencia, la caducidad de la acción.
IMCOMPETENCIA DEL TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO EN
DEMANDAS QUE DEBAN TRAMITARSE EN VÍA INDIRECTA.
Artículo 45 De la Ley de Amparo. Cuando se reciba en un tribunal colegiado de
circuito una demanda que deba tramitarse en vía indirecta, declarará de plano
carecer de competencia y la remitirá con sus anexos al órgano que estime
competente. Si se trata de un órgano de su mismo circuito, éste conocerá del
asunto sin que pueda objetar su competencia, salvo en el caso previsto en el
artículo 49 de esta Ley; si el órgano designado no pertenece al mismo circuito,
únicamente podrá plantear la competencia por razón del territorio o especialidad,
en términos del artículo 48 de esta Ley.
REMISIÓN DE LOS AUTOS QUE SEAN COMPETENCIA DE OTRO TRIBUNAL
COLEGIADO DE CIRCUITO.
Artículo 46. Cuando un tribunal colegiado de circuito tenga información de que
otro conoce de un asunto que a aquél le corresponda, lo requerirá para que le
remita los autos. Si el requerido estima no ser competente deberá remitir los
autos, dentro de los tres días siguientes a la recepción del requerimiento. Si
considera que lo es, en igual plazo hará saber su resolución al requirente,
suspenderá el procedimiento y remitirá los autos al presidente de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, quien lo turnará a la sala que corresponda, para
que dentro del plazo de ocho días resuelva lo que proceda.
12
Couture, Eduardo J., Fundamentos de derecho procesal civil; 3ª edición, Buenos Aires, De palma 1978.
67
Cuando el tribunal colegiado de circuito que conozca de un juicio o recurso estime
carecer de competencia para conocer de ellos, lo declarará así y enviará dentro de
los tres días siguientes los autos al órgano jurisdiccional que en su concepto lo
sea.
Si éste acepta la competencia, se avocará al conocimiento; en caso contrario,
dentro de los tres días siguientes comunicará su resolución al órgano que declinó
la competencia y remitirá los autos a la Suprema Corte de Justicia de la Nación
para que dentro del plazo de ocho días resuelva lo que proceda.
IMCOMPETENCIA DEL JUEZ DE DISTRITO O TRIBUNAL UNITARIO DE
CIRCUITO EN ACTOS MATERIA DE AMPARO DIRECTO.
Artículo 47. Cuando se presente una demanda de amparo ante un juez de distrito
o ante un tribunal unitario de circuito, en la que se reclamen actos que estimen
sean materia de amparo directo, declararán carecer de competencia y de
inmediato remitirán la demanda y sus anexos al tribunal colegiado de circuito que
corresponda.
El presidente del tribunal decidirá, sin trámite alguno, si acepta o no la
competencia. En el primer caso, mandará tramitar el expediente y señalará al
quejoso un plazo de cinco días para la presentación de las copias, notificará a la
autoridad responsable para que en su caso, provea respecto a la suspensión del
acto reclamado y le otorgará un plazo de diez días para que rinda el informe
correspondiente. En el caso que decida no aceptar la competencia, remitirá los
autos al juzgado o tribunal que estime competente, sin perjuicio de las cuestiones
de competencia que pudieran suscitarse entre jueces de distrito o tribunales
unitarios de circuito.
Si la competencia del tribunal colegiado de circuito aparece del informe justificado
de la autoridad responsable, el juez de distrito o tribunal unitario de circuito se
declarará incompetente conforme a este artículo, remitirá los autos al tribunal
colegiado de circuito que estime competente para el efecto previsto en el párrafo
anterior y lo comunicará a la autoridad responsable para que ésta en su caso,
continúe lo relativo a la suspensión del acto reclamado conforme a lo establecido
en esta Ley.
REMISIÓN DE LA DEMANDA POR PARTE DEL JUEZ DE DSITRITO O
TRIBUNAL
UNITARIO
DE
CIRCUITO
CUANDO
CAREZCAN
DE
COMPETENCIA.
Artículo 48. Cuando se presente una demanda de amparo ante juez de distrito o
tribunal unitario de circuito y estimen carecer de competencia, la remitirán de
plano, con sus anexos, al juez o tribunal competente, sin decidir sobre la admisión
ni sobre la suspensión del acto reclamado, salvo que se trate de actos que
importen peligro de privación de la vida, ataques a la libertad personal fuera de
procedimiento, incomunicación, deportación o expulsión, proscripción o destierro,
68
extradición, desaparición forzada de personas o alguno de los prohibidos por el
artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como
la incorporación forzosa al Ejército, Armada o Fuerza Aérea nacionales.
Recibida la demanda y sus anexos por el órgano requerido, éste decidirá de plano,
dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, si acepta o no el conocimiento del
asunto. Si acepta, comunicará su resolución al requirente, previa notificación de
las partes. En caso contrario, devolverá la demanda al requirente, quien deberá
resolver dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes si insiste o no en declinar
su competencia. Si no insiste, se limitará a comunicar su resolución al requerido y
se dará por terminado el conflicto competencial. Si insiste en declinar su
competencia y la cuestión se plantea entre órganos de la jurisdicción de un mismo
tribunal colegiado de circuito, remitirá los autos al tribunal colegiado de circuito de
su jurisdicción, el cual dará aviso al requerido para que exponga lo que estime
pertinente.
Si el conflicto competencial se plantea entre órganos que no sean de la
jurisdicción de un mismo tribunal colegiado de circuito, lo resolverá el que ejerza
jurisdicción sobre el requirente, quien remitirá los autos y dará aviso al requerido
para que exponga lo conducente, debiéndose estar a lo que se dispone en el
artículo anterior.
Recibidos los autos y el oficio relativo, el tribunal colegiado de circuito tramitará el
expediente y resolverá dentro de los ocho días siguientes quién debe conocer del
juicio; comunicará su resolución a los involucrados y remitirá los autos al órgano
declarado competente.
Admitida la demanda de amparo indirecto ningún órgano jurisdiccional podrá
declararse incompetente para conocer del juicio antes de resolver sobre la
suspensión definitiva.
ACUMULACIÓN
COMUNICACIÓN POR OFICIO POR PARTE DE JUEZ CUANDO SE TENGA
INFORMACIÓN QUE UN JUICIO DE AMPARO SE STA PROMOVIENDO POR
EL MISMO QUEJOSO POR OTRO JUEZ.
(Art.49 de la Ley de Amparo).
Figura procesal que determina la reunión de dos o más juicios de amparo para
que se resuelvan en una sola sentencia cuando exista conexidad de causa entre
dichos juicios, cuyo objeto es evitar que se dicte resoluciones contradictorias.
 Solo se da en Amparos Indirectos.
69
 Solo cuando se encuentre en trámite de amparo, es decir, antes de celebrarse la
audiencia constitucional.
1. A instancia de Parte.
 Se tramita
2. De Oficio cuando el juez de distrito tiene conocimiento de otro
amparo que se tramita en el mismo juzgado.
3.
 El más reciente se acumula al más antiguo.
1. Juicios promovidos por los mismos quejosos, mismo acto,
diferentes autoridades responsables.
 Procede
2. Juicios promovidos por diferentes quejosos, mismo acto, mismas
autoridades.
1. Se suspende el procedimiento principal para dar inicio del trámite
de acumulación.
2. Se agrega copia certificada del auto que admite la acumulación al
más antiguo.
 Procedimiento 3. Se efectúa una relación de ambos juicios (certificación).
4. Se cita a una audiencia de acumulación.
a) Se oyen alegatos de las partes.
b) Se dicta resolución.
5. Contra la resolución no admite recurso.
70
UNIDAD 4
IMPROCEDENCIA Y SOBRESEIMIENTO
4.1 IMPROCEDENCIA
Concepto: Es la imposibilidad jurídica de la autoridad conocedora del amparo de
analizar y resolver sobre el fondo de la cuestión constitucional del acto reclamado.
 De Oficio: el juez conocedor de amparo deberá analizar si
en la demanda existe alguna causa de improcedencia.
 Formas de estudio:  A petición de Parte: el juez debe resolver la causa de
improcedencia invocada por la parte.
4.2 IMPROCEDENCIA
PROCESAL.
 Tipos:
NOTORIA
Y
MANIFIESTA
E
IMPROCEDENCIA
 Notoria y Manifiesta: El juez puede desechar la demanda por
improcedencia evidente y sin dudas.
 Dolosa: Se admite la demanda pero de las constancias surge la
improcedencia.
 Procesal: Es la que surge durante el juicio y debe decretarse en sentencia.
 Constitucional: Surge de la propia constitución en los supuestos que ella
 Clases: misma establece.
 Legal: Son aquellas que la propia ley de amparo establece (Art. 73 y
otros)
 Jurisprudencial: surge de criterios jurisprudenciales.
CONCEPTO DE IMPROCEDENCIA
Por improcedencia, se entiende como la figura jurídica que impide al órgano
jurisdiccional de amparo conocer de la acción que ante él se ha ejercitado; esto
es, que lo imposibilita de resolver sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad
del acto de autoridad que se reclama, derivado de las causas que establece la
71
Constitución, la propia Ley de Amparo o la jurisprudencia; por lo anterior, existen
tres clases de improcedencia: Constitucional, legal y jurisprudencial.
Son causas de improcedencia en materia de amparo, las siguientes:
Causas Constitucionales: Son aquellas que como su nombre lo infiere, derivan
de lo que establece la Constitución, su determinación implica que de manera
genérica, se establece la imposibilidad de recurrir a cierto tipo de resoluciones que
se consideran de trascendencia nacional y por ello debe de apartarse del accionar
de los particulares13.
IMPROCEDENCIA CONSTITUCIONAL
Art. 33 Constitucional.- El ejecutivo federal tiene la facultad de hacer abandonar
territorio nacional a cualquier extranjero cuya permanencia estime inconveniente y
sin juicio alguno.14
IMPROCEDENCIA LEGAL
(Art. 61 de la Ley de Amparo)
Hay causas de improcedencia que operan siempre, de manera absoluta, bien en
atención a la índole de la autoridad contra la cual pretendiera intentarse el juicio, o
bien a la naturaleza del acto reclamado, como ocurre, por ejemplo, cuando la
autoridad señalada como responsable es la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, o cuando se pida amparo contra resoluciones o declaraciones en materia
electoral, respectivamente, pues en estos supuestos jamás podrá prosperar la
demanda de garantías que se interponga.
Por el contrario, existen causales de improcedencia que solamente se actualizan
en determinadas condiciones, cuando concurren circunstancias eventuales o
aleatorias, que pueden o no presentarse y cuya ausencia, obviamente, deja
expedito el camino para la procedencia del juicio constitucional (extemporaneidad
en su promoción, cesión de los efectos del acto reclamado, etcétera). Se trata de
juicios que normalmente habrían procedido, de no ser por las circunstancias que
causalmente lo hicieron improcedente.
Artículo 61 Ley de Amparo. El juicio de amparo es improcedente:
Espinoza B. M. B. (2009) Juicio de amparo. Pág. 99
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Art. 33.
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Constitucion/cn16.pdf
13
14
72
I. Contra adiciones o reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos;
II. Contra actos de la Suprema Corte de Justicia de la Nación;
III. Contra actos del Consejo de la Judicatura Federal;
IV. Contra resoluciones dictadas por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federación;
V. Contra actos del Congreso de la Unión, su Comisión Permanente o
cualquiera de sus cámaras en procedimiento de colaboración con los otros
poderes que objeten o no ratifiquen nombramientos o designaciones para ocupar
cargos, empleos o comisiones en entidades o dependencias de la Administración
Pública Federal, centralizada o descentralizada, órganos dotados de autonomía
constitucional u órganos jurisdiccionales de cualquier naturaleza;
VI. Contra resoluciones de los tribunales colegiados de circuito;
VII. Contra las resoluciones o declaraciones del Congreso Federal o de las
Cámaras que lo constituyen, de las Legislaturas de los Estados o de sus
respectivas Comisiones o Diputaciones Permanentes, en declaración de
procedencia y en juicio político, así como en elección, suspensión o remoción de
funcionarios en los casos en que las Constituciones correspondientes les
confieran la facultad de resolver soberana o discrecionalmente;
VIII. Contra normas generales respecto de las cuales la Suprema Corte de
Justicia de la Nación haya emitido una declaratoria general de inconstitucionalidad
en términos de lo dispuesto por el Capítulo VI del Título Cuarto de esta Ley, o en
términos de lo dispuesto por la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del
Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
IX. Contra resoluciones dictadas en los juicios de amparo o en ejecución de las
mismas;
X. Contra normas generales o actos que sean materia de otro juicio de amparo
pendiente de resolución promovido por el mismo quejoso, contra las mismas
autoridades y por el propio acto reclamado, aunque las violaciones
constitucionales sean diversas, salvo que se trate de normas generales
impugnadas con motivo de actos de aplicación distintos. En este último caso,
solamente se actualizará esta causal cuando se dicte sentencia firme en alguno de
los juicios en la que se analice la constitucionalidad de las normas generales; si se
declara la constitucionalidad de la norma general, esta causal no se actualiza
respecto de los actos de aplicación, si fueron impugnados por vicios propios;
73
XI. Contra normas generales o actos que hayan sido materia de una ejecutoria
en otro juicio de amparo, en los términos de la fracción anterior;
XII. Contra actos que no afecten los intereses jurídicos o legítimos del quejoso,
en los términos establecidos en la fracción I del artículo 5o de la presente Ley, y
contra normas generales que requieran de un acto de aplicación posterior al inicio
de su vigencia;
XIII. Contra actos consentidos expresamente o por manifestaciones de voluntad
que entrañen ese consentimiento;
XIV. Contra normas generales o actos consentidos tácitamente, entendiéndose
por tales aquéllos contra los que no se promueva el juicio de amparo dentro de los
plazos previstos.
No se entenderá consentida una norma general, a pesar de que siendo
impugnable en amparo desde el momento de la iniciación de su vigencia no se
haya reclamado, sino sólo en el caso de que tampoco se haya promovido amparo
contra el primer acto de su aplicación en perjuicio del quejoso.
Cuando contra el primer acto de aplicación proceda algún recurso o medio de
defensa legal por virtud del cual pueda ser modificado, revocado o nulificado, será
optativo para el interesado hacerlo valer o impugnar desde luego la norma general
en juicio de amparo. En el primer caso, sólo se entenderá consentida la norma
general si no se promueve contra ella el amparo dentro del plazo legal contado a
partir del día siguiente de aquél al en que surta sus efectos la notificación de la
resolución recaída al recurso o medio de defensa, si no existieran medios de
defensa ordinarios en contra de dicha resolución, o de la última resolución recaída
al medio de defensa ordinario previsto en ley contra la resolución del recurso, aún
cuando para fundarlo se hayan aducido exclusivamente motivos de ilegalidad.
Si en contra de dicha resolución procede amparo directo, deberá estarse a lo
dispuesto en el capítulo respectivo a ese procedimiento;
XV. Contra las resoluciones o declaraciones de las autoridades competentes en
materia electoral;
XVI. Contra actos consumados de modo irreparable;
XVII. Contra actos emanados de un procedimiento judicial o de un
procedimiento administrativo seguido en forma de juicio, cuando por virtud del
cambio de situación jurídica en el mismo deban considerarse consumadas
irreparablemente las violaciones reclamadas en el procedimiento respectivo, por
no poder decidirse en tal procedimiento sin afectar la nueva situación jurídica.
74
Cuando en amparo indirecto se reclamen violaciones a los artículos 19 ó 20 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, solamente la sentencia
de primera instancia hará que se consideren irreparablemente consumadas las
violaciones para los efectos de la improcedencia prevista en este precepto. La
autoridad judicial que conozca del proceso penal, suspenderá en estos casos el
procedimiento en lo que corresponda al quejoso, una vez concluida la etapa
intermedia y hasta que sea notificada de la resolución que recaiga en el juicio de
amparo pendiente;
XVIII. Contra las resoluciones de tribunales judiciales, administrativos o del
trabajo, respecto de las cuales conceda la ley ordinaria algún recurso o medio de
defensa, dentro del procedimiento, por virtud del cual puedan ser modificadas,
revocadas o nulificadas.
Se exceptúa de lo anterior:
a) Cuando sean actos que importen peligro de privación de la vida, ataques a la
libertad personal fuera de procedimiento, incomunicación, deportación o expulsión,
proscripción o destierro, extradición, desaparición forzada de personas o alguno
de los prohibidos por el artículo 22 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, así como la incorporación forzosa al Ejército, Armada o Fuerza
Aérea nacionales;
b) Cuando el acto reclamado consista en órdenes de aprehensión o
reaprehensión, autos que establezcan providencias precautorias o impongan
medidas cautelares restrictivas de la libertad, resolución que niegue la libertad
bajo caución o que establezca los requisitos para su disfrute, resolución que
decida sobre el incidente de desvanecimiento de datos, orden de arresto o
cualquier otro que afecte la libertad personal del quejoso, siempre que no se trate
de sentencia definitiva en el proceso penal;
c) Cuando se trate de persona extraña al procedimiento.
d) Cuando se trate del auto de vinculación a proceso.
Cuando la procedencia del recurso o medio de defensa se sujete a
interpretación adicional o su fundamento legal sea insuficiente para determinarla,
el quejoso quedará en libertad de interponer dicho recurso o acudir al juicio de
amparo;
XIX. Cuando se esté tramitando ante los tribunales ordinarios algún recurso o
medio de defensa legal propuesto por el quejoso que pueda tener por efecto
modificar, revocar o nulificar el acto reclamado;
75
XX. Contra actos de autoridades distintas de los tribunales judiciales,
administrativos o del trabajo, que deban ser revisados de oficio, conforme a las
leyes que los rijan, o proceda contra ellos algún juicio, recurso o medio de defensa
legal por virtud del cual puedan ser modificados, revocados o nulificados, siempre
que conforme a las mismas leyes se suspendan los efectos de dichos actos de
oficio o mediante la interposición del juicio, recurso o medio de defensa legal que
haga valer el quejoso, con los mismos alcances que los que prevé esta Ley y sin
exigir mayores requisitos que los que la misma consigna para conceder la
suspensión definitiva, ni plazo mayor que el que establece para el otorgamiento de
la suspensión provisional, independientemente de que el acto en sí mismo
considerado sea o no susceptible de ser suspendido de acuerdo con esta Ley.
No existe obligación de agotar tales recursos o medios de defensa, si el acto
reclamado carece de fundamentación, cuando sólo se aleguen violaciones
directas a la Constitución o cuando el recurso o medio de defensa se encuentre
previsto en un reglamento sin que la ley aplicable contemple su existencia.
Si en el informe justificado la autoridad responsable señala la fundamentación y
motivación del acto reclamado, operará la excepción al principio de definitividad
contenida en el párrafo anterior;
XXI. Cuando hayan cesado los efectos del acto reclamado;
XXII. Cuando subsista el acto reclamado pero no pueda surtir efecto legal o
material alguno por haber dejado de existir el objeto o la materia del mismo;
XXIII. En los demás casos en que la improcedencia resulte de alguna
disposición de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, o de esta
Ley.15
IMPROCEDENCIAS JURISPRUDENCIALES.
Son las que emanan del criterio emitido por el Poder Judicial de la Federación, de
manera interpretativa y complementaria. Como ejemplo podremos exponer los
siguientes:
Contra actos futuros e inciertos. El amparo es procedente contra actos que, aun
cuando no se han realizado, existe plena certeza que se llevarán a cabo; es decir,
que tienen el carácter de inminentes, pero en tratándose de aquellos respecto de
los cuales no existe la seguridad de que se producirán –actos futuros probables o
Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos. Art. 61
15
76
remotos- el amparo es improcedente, pues dada su inexistencia material, no
producen agravios en la esfera jurídica del particular16.
El amparo es improcedente contra actos de particulares.
Actos de particulares. No pueden ser objeto del juicio de garantías, que se ha
instaurado para combatir los de las autoridades que se estima violatorios de la
Constitución17.
ANÁLISIS DE LAS CAUSAS DE IMPROCEDENCIA POR EL ÓRGANO
JURISDICCIONAL.
Artículo 62. Las causas de improcedencia se analizarán de oficio por el órgano
jurisdiccional que conozca del juicio de amparo.
4.3 SOBRESEIMIENTO (Art. 63 de la Ley de Amparo)
Concepto: Institución de carácter procesal que tiene por objeto concluir la
instancia judicial por aparecer una causa que impide la resolución de la cuestión
constitucional planteada.
Características
 Impide la declaración de constitucionalidad o
inconstitucionalidad.
 Concluye la instancia.
 Impide la continuación de un juicio.
 Impide resolver el fondo del negocio.
 Deja a la autoridad responsable en aptitud a
actuar dentro de sus atribuciones.
 Levanta la suspensión del acto reclamado.
4.4 CAUSAS DE SOBRESEIMIENTO:
Artículo 63 Ley de Amparo. El sobreseimiento en el juicio de amparo procede
cuando:
A) El quejoso desista de la demanda
B) Que no ratifique la demanda en los casos en que la ley
establezca requerimiento.
C) En caso de desistimiento.
16
17
Seminario Judicial de la Federación, Octava Época, t. V, segunda parte-1. Enero a junio de 1990, pág. 47.
Seminario Judicial de la Federación, Apéndice 95, t. VI, tesis 16, pág. 12.
77
D) El quejoso no acredite sin causa razonable haber
entregado los edictos para su publicación.
E) El quejoso muera durante el juicio.
F) De las constancias de autos apareciere claramente
demostrado que no existe el acto reclamado.
G) Cuando no se probare su existencia en la audiencia
constitucional.
H) Durante el juicio se advierta o sobrevenga alguna de las
causales de improcedencia.
Artículo 64 Ley de Amparo. Cuando las partes tengan conocimiento de alguna
causa de sobreseimiento, la comunicarán de inmediato al órgano jurisdiccional de
amparo y, de ser posible, acompañarán las constancias que la acrediten.
Cuando un órgano jurisdiccional de amparo advierta de oficio una causal de
improcedencia no alegada por alguna de las partes ni analizada por un órgano
jurisdiccional inferior, dará vista al quejoso para que en el plazo de tres días,
manifieste lo que a su derecho convenga.
Artículo 65 Ley de Amparo. El sobreseimiento no prejuzga sobre la
constitucionalidad o legalidad del acto reclamado, ni sobre la responsabilidad de la
autoridad responsable al ordenarlo o ejecutarlo y solo podrá decretarse cuando no
exista duda de su actualización.18
Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos. Art. del 62 al 64.
18
78
UNIDAD 5
AMPARO ANTE JUEZ DE DISTRITO
Conforme a la terminología legal y a la que se utiliza en la jurisprudencia, se da el
nombre de amparo indirecto al que se inicia ante un juez de Distrito, pero que
puede llegar al conocimiento de quien en definitiva y por jerarquía institucional
debe decir la última palabra, es decir, la Suprema Corte o un Tribunal Colegiado
de Circuito, de manera mediata o indirecta, a través del recurso de revisión que
haga valer cualquiera de las partes en contra de la resolución dictada en primera
instancia por el juez de Distrito.
El Amparo Indirecto es aquel que se ejercita generalmente contra actos de
autoridades distintas a las judiciales, mismo que está sujeto a dos instancias: la
primera de ellas, por regla general, ante el órgano jurisdiccional federal, cuyas
sentencias pueden ser revisadas en una segunda instancia por los Tribunales
Colegiados de Circuito.
El llamado amparo indirecto es el opuesto al denominado amparo directo, que
ordinariamente se tramita en una sola instancia ante los Tribunales Colegiados de
Circuito, o sea, directamente y sin desarrollo de otra instancia anterior. En cuanto
a esta denominación amparo indirecto, el insigne jurista don Ignacio BURGOA la
estima inadecuada y propone amparo bi-instancial por considerar que resulta más
lógica y jurídica, ya que, sostiene el maestro, la tramitación total de este tipo de
juicios se desarrolla normalmente en dos instancias; la primera ante el juez de
Distrito, y la segunda ante la Suprema Corte o un Tribunal Colegiado, según
corresponda, de acuerdo con las reglas competenciales respectivas.
5.1 PROCEDENCIA DE AMPARO INDIRECTO (ART. 107 CONSTITUCIONAL
frac. VII)
El amparo contra actos u omisiones en juicio, fuera de juicio o después de
concluido, o que afecten a personas extrañas al juicio, contra normas generales o
contra actos u omisiones de autoridad administrativa, se interpondrá ante el Juez
de Distrito bajo cuya jurisdicción se encuentre el lugar en que el acto reclamado se
ejecute o trate de ejecutarse, y su tramitación se limitará al informe de la
autoridad, a una audiencia para la que se citará en el mismo auto en el que se
mande pedir el informe y se recibirán las pruebas que las partes interesadas
ofrezcan y oirán los alegatos, pronunciándose en la misma audiencia la sentencia;
El juicio de amparo indirecto, por su forma y por su contenido es propiamente
un juicio. En lo formal, se inicia ante un juez de distrito, con una demanda, que
debe plantear una verdadera controversia sobre la constitucionalidad del acto de
que se trate, señalando el nombre del particular que impugna el acto, que es
denominado quejoso, la autoridad responsable, que es la que emitió el acto
reclamado, las garantías que se consideran violadas y los argumentos que
79
demuestren la violación a las garantías individuales, denominados conceptos de
agravio.
Conforme al artículo 107 de la Ley de Amparo, procede contra los siguientes tipos
de actos de autoridad (sean federales, estatales o municipales):
1. Leyes, tratados internacionales, reglamentos y en general contra cualquier
norma de observancia general y abstracta;
2. Contra actos emitidos dentro de un juicio, que afecten de manera
irreparable derechos sustantivos del gobernado (es decir, derechos como
la vida, la libertad personal, el patrimonio, de manera que la violación no se
repare ni con una sentencia favorable en el juicio en que se emitió el acto
reclamado);
3. Contra actos emitidos fuera de juicio o después de concluido, incluyendo
actos para ejecutar una sentencia (con la limitante de que solo procederá
contra la última resolución dictada en el procedimiento de ejecución).
4. Contra actos que afecten a terceros extraños a un juicio (tanto quienes no
son parte en él como lo que siendo parte no fueron debidamente citados).
5. Contra actos que no procedan de autoridades judiciales, administrativos o
del trabajo.
El plazo genérico para intentar una demanda de amparo indirecto, es de quince
días hábiles contados a partir de que se tenga al gobernado como notificado del
acto, según la ley que rija el acto respectivo.
Hay salvedades como el caso del amparo contra leyes, en el que el plazo es de
treinta días hábiles a partir de que la ley entra en vigor (tratándose de leyes
autoaplicativas, que son las que por su sola entrada en vigor causan perjuicio al
gobernado), o bien de quince días a partir del primer acto de aplicación
(tratándose de las leyes heteroaplicativas que por su sola vigencia no causan
perjuicio sino hasta que se produzca el primer acto de aplicación de la ley).
O bien, los casos del amparo en materia penal, en el que la demanda se puede
interponer en cualquier tiempo, y de los quejosos que estuvieron ausentes del
lugar en que se realizó el juicio, y que, si estuvieron dentro de la República,
cuentan con 60 días hábiles para proponer el amparo, o 90 días si estuvieron
fuera del país.
80
ARTÍCULO 107 DE LA LEY DE AMPARO.
El Amparo Indirecto procede:
I. Contra normas generales que por su sola entrada en vigor o con motivo del
primer acto de su aplicación causen perjuicio al quejoso.
Para los efectos de esta Ley, se entiende por normas generales, entre otras, las
siguientes:
a) Los tratados internacionales aprobados en los términos previstos en el
artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
salvo aquellas disposiciones en que tales tratados reconozcan derechos
humanos;
b) Las leyes federales;
c) Las constituciones de los Estados y el Estatuto de Gobierno del Distrito
Federal;
d) Las leyes de los Estados y del Distrito Federal;
e) Los reglamentos federales;
f) Los reglamentos locales; y
g) Los decretos, acuerdos y todo tipo de resoluciones de observancia
general;
II. Contra actos u omisiones que provengan de autoridades distintas de los
tribunales judiciales, administrativos o del trabajo;
III. Contra actos, omisiones o resoluciones provenientes de un procedimiento
administrativo seguido en forma de juicio, siempre que se trate de:
a) La resolución definitiva por violaciones cometidas en la misma resolución
o durante el procedimiento si por virtud de estas últimas hubiere quedado
sin defensa el quejoso, trascendiendo al resultado de la resolución; y
b) Actos en el procedimiento que sean de imposible reparación,
entendiéndose por ellos los que afecten materialmente derechos
sustantivos tutelados en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano
sea parte;
81
IV. Contra actos de tribunales judiciales, administrativos, agrarios o del trabajo
realizados fuera de juicio o después de concluido.
Si se trata de actos de ejecución de sentencia sólo podrá promoverse el amparo
contra la última resolución dictada en el procedimiento respectivo, entendida como
aquélla que aprueba o reconoce el cumplimiento total de lo sentenciado o declara
la imposibilidad material o jurídica para darle cumplimiento, o las que ordenan el
archivo definitivo del expediente, pudiendo reclamarse en la misma demanda las
violaciones cometidas durante ese procedimiento que hubieren dejado sin defensa
al quejoso y trascendido al resultado de la resolución.
En los procedimientos de remate la última resolución es aquélla que en forma
definitiva ordena el otorgamiento de la escritura de adjudicación y la entrega de los
bienes rematados, en cuyo caso se harán valer las violaciones cometidas durante
ese procedimiento en los términos del párrafo anterior;
V. Contra actos en juicio cuyos efectos sean de imposible reparación,
entendiéndose por ellos los que afecten materialmente derechos sustantivos
tutelados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los
tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte;
VI. Contra actos dentro o fuera de juicio que afecten a personas extrañas;
VII. Contra las omisiones del Ministerio Público en la investigación de los delitos,
así como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la acción
penal, o por suspensión de procedimiento cuando no esté satisfecha la reparación
del daño;
VIII. Contra actos de autoridad que determinen inhibir o declinar la competencia o
el conocimiento de un asunto, y
IX. Contra normas generales, actos u omisiones de la Comisión Federal de
Competencia Económica y del Instituto Federal de Telecomunicaciones.
Tratándose de resoluciones dictadas por dichos órganos emanadas de un
procedimiento seguido en forma de juicio sólo podrá impugnarse la que ponga fin
al mismo por violaciones cometidas en la resolución o durante el procedimiento;
las normas generales aplicadas durante el procedimiento sólo podrán reclamarse
en el amparo promovido contra la resolución referida.
82
5.2 PROCEDIMIENTO
5.2.1 FORMA DE DEMANDA (Artículo 108 de Ley de Amparo).
La demanda de amparo es el acto procesal del agraviado mediante el cual éste
ejercita la acción constitucional, y cuya admisión por el órgano jurisdiccional
origina el procedimiento de garantías.
83
En la demanda de amparo el quejoso precisa el objetivo esencial de la acción
constitucional que hace valer; por ello es de suma importancia el planteamiento
exacto y correcto que de la violación reclamada hace en la misma, pues si en todo
proceso los términos en que se elabora la demanda influye en la sentencia que
debe pronunciarse en el juicio respectivo, en materia de amparo tal circunstancia
es mucho más determinante, en especial en los casos en que se trata de amparos
de estricto derecho.
CONTENIDO DE LA DEMANDA DE AMPARO INDIRECTO.
ARTÍCULO 108 DE LA LEY DE AMPARO.- La demanda de amparo indirecto
deberá formularse por escrito o por medios electrónicos en los casos que la
ley lo autorice, en la que se expresará:
I. El nombre y domicilio del quejoso y del que promueve en su nombre, quien
deberá acreditar su representación;
II. El nombre y domicilio del tercero interesado, y si no los conoce, manifestarlo
así bajo protesta de decir verdad;
III. La autoridad o autoridades responsables. En caso de que se impugnen
normas generales, el quejoso deberá señalar a los titulares de los órganos de
Estado a los que la ley encomiende su promulgación. En el caso de las
autoridades que hubieren intervenido en el refrendo del decreto promulgatorio de
la ley o en su publicación, el quejoso deberá señalarlas con el carácter de
autoridades responsables, únicamente cuando impugne sus actos por vicios
propios;
IV. La norma general, acto u omisión que de cada autoridad se reclame;
V. Bajo protesta de decir verdad, los hechos o abstenciones que constituyan los
antecedentes del acto reclamado o que sirvan de fundamento a los conceptos de
violación;
VI. Los preceptos que, conforme al artículo 1o de esta Ley, contengan los
derechos humanos y las garantías cuya violación se reclame;
VII. Si el amparo se promueve con fundamento en la fracción II del artículo 1o
de esta Ley, deberá precisarse la facultad reservada a los estados u otorgada al
Distrito Federal que haya sido invadida por la autoridad federal; si el amparo se
promueve con apoyo en la fracción III de dicho artículo, se señalará el precepto de
la Constitución General de la República que contenga la facultad de la autoridad
federal que haya sido vulnerada o restringida; y
VIII. Los conceptos de violación.
84
Sin embargo, la propia ley permite un caso de excepción, atendiendo a la
circunstancia de que hay ocasiones en que, por la gravedad del caso o la urgencia
con que el mismo debe de ser planteado ante el órgano de control constitucional,
aquella exigencia no se justifica:
a) Cuando se trate de actos que importen peligro de privación de la
vida, ataques a la libertad personal fuera de procedimiento,
incomunicación, deportación o expulsión, proscripción o destierro,
extradición, desaparición forzada de personas o alguno de los
prohibidos por el artículo 22 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, así como la incorporación forzosa al
Ejército, Armada o Fuerza Aérea nacionales, y el agraviado se
encuentre imposibilitado para promover el amparo, podrá hacerlo
cualquiera otra persona en su nombre, aunque sea menor de
edad.
b) Cuando, por las circunstancias del caso o lo manifieste la persona
que presenta la demanda en lugar del quejoso, se trate de una
posible comisión del delito de desaparición forzada de personas,
el juez tendrá un término no mayor de veinticuatro horas para
darle trámite al amparo, dictar la suspensión de los actos
reclamados, y requerir a las autoridades correspondientes toda la
información que pueda resultar conducente para la localización y
liberación de la probable víctima. Bajo este supuesto, ninguna
autoridad podrá determinar que transcurra un plazo determinado
para que comparezca el agraviado, ni podrán las autoridades
negarse a practicar las diligencias que de ellas se soliciten o sean
ordenadas bajo el argumento de que existen plazos legales para
considerar la desaparición de una persona.
CONTENIDO DE LA DEMANDA EN CASO DE INCOMPARECENCIA DEL
AGRAVIADO.
ARTÍCULO 109 DE LA LEY DE AMPARO.- Cuando se promueva el amparo en
los términos del artículo 15 de esta Ley, bastará para que se dé trámite a la
demanda, que se exprese:
I. El acto reclamado;
II. La autoridad que lo hubiere ordenado, si fuere posible;
III. La autoridad que ejecute o trate de ejecutar el acto; y
85
IV. En su caso, el lugar en que se encuentre el quejoso.
En estos supuestos, la demanda podrá formularse por escrito, por comparecencia
o por medios electrónicos. En este último caso no se requerirá de firma
electrónica.
1. DEMANDA POR COMPARECENCIA: Acto en el cual un gobernado se
presenta ante la autoridad de amparo en forma personal con el objeto
de formular una demanda (Art. 109 de la Ley de Amparo) cuando se
trate de actos que importen peligro de privación de la vida, ataques a la
libertad personal fuera de procedimiento judicial, deportación, destierro o
alguno de los prohibidos por el artículo 22 de la Constitución Federal,
bastará, para la admisión de la demanda, que se exprese en ella el acto
reclamado; la autoridad que lo hubiese ordenado, si fuere posible al
promovente; el lugar en que se encuentre el agraviado, y la autoridad o
agente que ejecute o trate de ejecutar el acto.
2. DEMANDA ELECTRONICA: En casos que no admitan demora, la
petición del amparo y de la suspensión del acto pueden hacerse al juez
de Distrito por vía electrónica, siempre que el actor encuentre algún
inconveniente en la justicia local. La demanda cubrirá los requisitos que
le corresponda, como si se entablare por escrito, en este último caso no
se requerirá de firma electrónica. (Art. 109 de la Ley de Amparo).
EXHIBICIÓN DE COPIAS DE TRASLADO.
ARTÍCULO 110 DE LA LEY DE AMPARO.- Con la demanda se exhibirán copias
para cada una de las partes y dos para el incidente de suspensión, siempre que se
pidiere y no tuviere que concederse de oficio. Esta exigencia no será necesaria en
los casos que la demanda se presente en forma electrónica.
El órgano jurisdiccional de amparo, de oficio, mandará expedir las copias cuando
el amparo se promueva por comparecencia, por vía telegráfica o por medios
electrónicos, lo mismo que en asuntos del orden penal, laboral tratándose de los
trabajadores, cuando se puedan afectar intereses de menores o incapaces, así
como los derechos agrarios de los núcleos de población comunal o ejidal o de los
ejidatarios o comuneros, así como cuando se trate de quienes por sus condiciones
de pobreza o marginación se encuentren en clara desventaja social para
emprender un juicio.
5.2.2. REQUISITO DE LA INCOPENTENCIA.
ACTITUD DEL ÓRGANO JURISDICCIONAL FRENTE A LA DEMANDA DE
AMAPRO. ARTÍCULO 112 DE LA LEY DE AMPARO
86
Dentro del plazo de veinticuatro horas contado desde que la demanda fue
presentada, o en su caso turnado, el órgano jurisdiccional deberá resolver si
desecha, previene o admite.
En el supuesto de los artículos 15 y 20 de esta Ley deberá proveerse de
inmediato.
5.2.3 AUTO DE INCOMPETENCIA.
Proveído que dicta la autoridad de Amparo en el que determina carecer de
competencia, para conocer de la demanda de amparo que se ha presentada ante
ella, ordenando que se remita a la autoridad que estime que tiene las facultades
para avocarse al conocimiento de dicha demanda, teniendo como características
que no cabe recurso alguno.
5.2.4 AUTO DE DESECHAMIENTO.
Acuerdo en el que la autoridad de amparo desestima una demanda de amparo por
considerar que se encuentra actualizadas cualquiera de las hipótesis que señala la
Constitución Federal o la Ley de Amparo respecto de las cuales el amparo es
improcedente, circunstancia que siempre se presentará al tener a la vista por vez
primera dicha demanda.
DESECHAMIENTO DE LA DEMANADA DE AMAPARO.
ARTÍCULO 113 DE LA LEY DE AMPARO.- El órgano jurisdiccional que conozca
del juicio de amparo indirecto examinará el escrito de demanda y si existiera causa
manifiesta e indudable de improcedencia la desechará de plano.
5.2.5 AUTO ACLARATORIO.
Acuerdo que formula la autoridad de amparo, previniendo al promovente de la
demanda de amparo, para que dentro del término de tres días (amparo indirecto) o
de cinco días (directo) subsane las irregularidades de que adolezca la misma.
PREVENCIÓN DE LA DEMANDA DE AMAPRO. CASOS.
ARTÍCULO 114 DE LA LEY DE AMPARO.- El órgano jurisdiccional mandará
requerir al promovente que aclare la demanda, señalando con precisión en el auto
relativo las deficiencias, irregularidades u omisiones que deban corregirse,
cuando:
I. Hubiere alguna irregularidad en el escrito de demanda;
II. Se hubiere omitido alguno de los requisitos que establece el artículo 108
de esta Ley;
87
III. No se hubiere acompañado, en su caso, el documento que acredite la
personalidad o éste resulte insuficiente;
IV. No se hubiere expresado con precisión el acto reclamado; y
V. No se hubieren exhibido las copias necesarias de la demanda.
Si no se subsanan las deficiencias, irregularidades u omisiones de la demanda
dentro del plazo de cinco días, se tendrá por no presentada.
En caso de falta de copias, se estará a lo dispuesto por el artículo 110 de esta
Ley. La falta de exhibición de las copias para el incidente de suspensión, sólo dará
lugar a la postergación de su apertura.
5.2.6 AUTO ADMISORIO.
Acuerdo que formula la autoridad de amparo en el que da tramite a una demanda
presentada ante ella, por estimar, en principio, que es competente para conocer
del juicio de amparo promovido por el agraviado, que no existe ninguna causa de
improcedencia de que adolezca la demanda y que la misma reúne los requisitos
que señala la Ley de Amparo.
EFECTOS DE LA ADMISIÓN DE LA DEMANDA DE AMPARO Y PLAZO PARA
LA AUDIENCIA CONSTITUCIONAL.
ARTICULO 115 DE LA LEY DE AMPARO.- De no existir prevención, o cumplida
ésta, el órgano jurisdiccional admitirá la demanda; señalará día y hora para la
audiencia constitucional, que se celebrará dentro de los treinta días siguientes;
pedirá informe con justificación a las autoridades responsables, apercibiéndolas de
las consecuencias que implica su falta en términos del artículo 117 de esta Ley;
ordenará correr traslado al tercero interesado; y, en su caso, tramitará el incidente
de suspensión.
Cuando a criterio del órgano jurisdiccional exista causa fundada y suficiente, la
audiencia constitucional podrá celebrarse en un plazo que no podrá exceder de
otros treinta días.
5.2.7 AMPLIACIÓN DE LA DEMANDA.
SUPUESTOS EN QUE PRODRÁ AMPLIARSE LA DEMANDA.
ARTÍCULO 111 DE LA LEY DE AMPARO.- Podrá ampliarse la demanda
cuando:
Acto por virtud del cual el quejoso formula un agregado a su demanda de amparo,
en cualquier parte de la misma, en dos casos:
88
I. No hayan transcurrido los plazos para su presentación;
II. Con independencia de lo previsto en la fracción anterior, el quejoso tenga
conocimiento de actos de autoridad que guarden estrecha relación con los
actos reclamados en la demanda inicial. En este caso, la ampliación deberá
presentarse dentro de los plazos previstos en el artículo 17 de esta Ley.
En el caso de la fracción II, la demanda podrá ampliarse dentro de los plazos
referidos en este artículo, siempre que no se haya celebrado la audiencia
constitucional o bien presentar una nueva demanda.
5.2.8 EMPLAZAMIENTO DEL TERCERO INTERESADO
ARTICULO 116 DE LA LEY DE AMPARO.
Al pedirse el informe con justificación a la autoridad responsable, se le remitirá
copia de la demanda, si no se hubiese enviado al requerir el informe previo.
(PÁRRAFO II).-Al tercero interesado se le entregará copia de la demanda al
notificársele del juicio. Si reside fuera de la jurisdicción del órgano que conoce del
amparo se le notificará por medio de exhorto o despacho que podrán ser enviados
y recibidos haciendo uso de la Firma Electrónica o, en caso de residir en zona
conurbada, podrá hacerse por conducto del actuario.
5.2.9 INFORME CON JUSTIFICACIÓN
Aquel que rinden las autoridades responsables en el juicio de amparo, y que
equivale a la contestación de la demanda, en el que deben declarar si son o no
ciertos los actos que se le reclaman y en aquel supuesto la demostración legal del
procedimiento en que se hayan basado para ejecutar los actos reclamados.
PLAZO PARA LA RENDICIÓN DEL INFORME JUSTIFICADO.
ARTÍCULO 117 DE LA LEY DE AMPARO. La autoridad responsable deberá
rendir su informe con justificación por escrito o en medios magnéticos dentro del
plazo de quince días, con el cual se dará vista a las partes. El órgano
jurisdiccional, atendiendo a las circunstancias del caso, podrá ampliar el plazo por
otros diez días.
Entre la fecha de notificación al quejoso del informe justificado y la de celebración
de la audiencia constitucional, deberá mediar un plazo de por lo menos ocho días;
de lo contrario, se acordará diferir o suspender la audiencia, según proceda, a
solicitud del quejoso o del tercero interesado.
89
En el sistema procesal penal acusatorio, la autoridad jurisdiccional acompañará un
índice cronológico del desarrollo de la audiencia en la que se haya dictado el acto
reclamado, en el que se indique el orden de intervención de cada una de las
partes.
Los informes rendidos fuera de los plazos establecidos en el párrafo primero
podrán ser tomados en cuenta si el quejoso estuvo en posibilidad de conocerlos.
Si no se rindió informe justificado, se presumirá cierto el acto reclamado, salvo
prueba en contrario, quedando a cargo del quejoso acreditar su
inconstitucionalidad cuando dicho acto no sea en sí mismo violatorio de los
derechos humanos y garantías a que se refiere el artículo 1o de esta Ley.
En el informe se expondrán las razones y fundamentos que se estimen pertinentes
para sostener la improcedencia del juicio y la constitucionalidad o legalidad del
acto reclamado y se acompañará, en su caso, copia certificada de las constancias
necesarias para apoyarlo.
En amparos en materia agraria, además, se expresarán nombre y domicilio del
tercero interesado, los preceptos legales que justifiquen los actos que en realidad
hayan ejecutado o pretendan ejecutar y si las responsables son autoridades
agrarias, la fecha en que se hayan dictado las resoluciones que amparen los
derechos agrarios del quejoso y del tercero, en su caso, y la forma y términos en
que las mismas hayan sido ejecutadas, así como los actos por virtud de los cuales
aquéllos hayan adquirido sus derechos, de todo lo cual también acompañarán al
informe copias certificadas, así como de las actas de posesión, planos de
ejecución, censos agrarios, certificados de derechos agrarios, títulos de parcela y
demás constancias necesarias para precisar los derechos de las partes.
No procederá que la autoridad responsable al rendir el informe pretenda variar o
mejorar la fundamentación y motivación del acto reclamado, ni que ofrezca
pruebas distintas de las consideradas al pronunciarlo, salvo las relacionadas con
las nuevas pretensiones deducidas por el quejoso.
Tratándose de actos materialmente administrativos, cuando en la demanda se
aduzca la falta o insuficiencia de fundamentación y motivación, en su informe
justificado la autoridad deberá complementar en esos aspectos el acto reclamado.
En esos casos, deberá correrse traslado con el informe al quejoso, para que en el
plazo de quince días realice la ampliación de la demanda, la que se limitará a
cuestiones derivadas de la referida complementación. Con la ampliación se dará
vista a las responsables así como al tercero interesado y, en su caso, se
emplazará a las diversas autoridades que en ampliación se señalen. Para tales
efectos deberá diferirse la audiencia constitucional.
90
PLAZO PARA LA RENDICIÓN DEL INFROME JUSTIFICADO EN CASO DE
QUE SE IMPUGNE LA APLICACIÓN DE NORMAS GENERALES
CONSIDERADAS INCONSTITUCIONALES.
ARTÍCULO 118 DE LA LEY DE AMPARO. En los casos en que el quejoso
impugne la aplicación por parte de la autoridad responsable de normas generales
consideradas inconstitucionales por la jurisprudencia decretada por la Suprema
Corte de Justicia de la Nación o por los Plenos de Circuito, el informe con
justificación se reducirá a tres días improrrogables, y la celebración de la audiencia
se señalará dentro de diez días contados desde el siguiente al de la admisión de
la demanda.
5.3 SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO
La Suspensión en el Juicio De Amparo es eso, es la paralización, la detención del
acto reclamado, de manera que si éste no se ha producido, no nazca, y, si ya se
inició, no prosiga, no continúe, que se detenga temporalmente, que se paralicen
sus consecuencias o resultados, que se evite que éstos se realicen.
SU DURACIÓN
TEMPORALMENTE por que tal suspensión durará sólo el tiempo de dure la
tramitación del juicio, desde que es concedida hasta que se pronuncie la sentencia
definitiva, ejecutoria (definitiva porque no sea recurrida, porque se haya resuelto el
recurso interpuesto o porque el juicio sea uni-instancial).
La suspensión vive desde que es concedida y se extingue en el momento mismo
en que se pronuncia la sentencia ejecutoria, por lo que se puede decirse que
constituye un paréntesis dentro del juicio de amparo.
ACTOS SUSPENDIBLES
Pero no todos los actos de autoritarios permitan, dada su naturaleza que opere en
cuanto a ellos la suspensión. Tales actos pueden ser positivos o negativos.
Positivos
Se traducen en una actuación, en una conducta activa, en un hacer o
en un dar, actos éstos que pueden ser suspendidos.
91
Negativos
Constituyen una abstención, una inacción, un cruzarse de brazos
de la autoridad, actos que no son suspendibles, a menos que se
considerara que la suspensión puede tener la virtud de forzar a
la autoridad a que actúe, consideración que sería errónea,
además de ser contraria a la esencia de la suspensión (detener,
paralizar, no impulsar, no imponer una actuación) el reconocer
el alcance equivaldría a darle efectos restitutorios, de los que
carece por ser éstos propios de la sentencia de fondo.
SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO
Concepto y efectos
La palabra suspensión deriva, etimológicamente, del latín “suspentio”, a su vez de
“suspendere”, que significa levantar, colgar o detener una cosa en alto, en el aire,
diferir por algún tiempo una acción o una obra.
La suspensión, según Ignacio Burgoa, es aquel acontecimiento -acto o hecho- o
aquella situación que generan la paralización o cesación temporalmente limitadas
de algo positivo, consistente en impedir para lo futuro el comienzo, el desarrollo o
las consecuencias de un “algo”, a partir de dicha paralización o cesación, sin que
se invalide lo anteriormente transcurrido o realizado.
Es una institución de suma importancia en el trámite del amparo, es la suspensión
del acto reclamado. Mediante ésta, a solicitud del quejoso o bien de oficio, la
autoridad federal, ordena a la responsable mantener las cosas en el estado que
guardaban al interponerse la demanda, con el propósito de que se preserve la
materia del juicio y el acto no quede irreparablemente consumado durante la
tramitación del juicio de amparo en lo que atañe al fondo.
Suspender se entiende, gramaticalmente, como el acto de paralizar o impedir algo
que está en movimiento, o transformar temporalmente en inacción una actividad
cualquiera.
Los efectos de la suspensión consisten en mantener las cosas en el estado que
guardaban al decretarla, y no en el de restituirlas al que tenían antes de la
violación constitucional, lo que sólo es efecto de la sentencia que conceda el
amparo en cuanto al fondo”.
La suspensión que se solicite puede ser otorgada de oficio o a petición de parte.
Las situaciones jurídicas que son requeridas para que la autoridad federal
conceda una u otro tipo de suspensiones son distintas, situación por la cual será
necesario hacer un estudio minucioso por separado de cada una de estas.
92
Medida cautelar dictada por la autoridad federal a petición de parte a efecto de
que se guarden las cosas en el estado que se encuentran en el momento en que
se conceda la misma.
Es igualmente procedente la suspensión de oficio y de plano en contra de
cualquier acto que, por su trascendencia, sea equiparable a los anteriormente
señalados.
Aunado a los casos ya establecidos, la suspensión se deberá otorgar de oficio y
de plano cuando se trate de actos que tengan o puedan tener por efecto privar
total o parcialmente, en forma temporal o definitiva, de la propiedad, posesión o
disfrute de sus derechos agrarios a los núcleos de población ejidal o comunal.
1. Suspensión de oficio y de plano: La suspensión del acto reclamado se
otorgará de oficio y de plano únicamente en los casos previstos por el
artículo 126 de la Ley de Amparo, siendo estos cuando el acto reclamado
importe peligro de privación de la vida, ataques a la libertad personal fuera
de procedimiento, incomunicación, deportación o expulsión, proscripción o
destierro, extradición, desaparición forzada de personas o alguno de los
prohibidos por el artículo 22 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, así como la incorporación forzosa al Ejército, Armada o
Fuerza Aérea nacionales.
2. Suspensión de oficio: Existen otro par de casos por virtud de cual el juez
de Distrito deberá abrir el incidente de suspensión de manera oficiosa, es
decir, a pesar de no haber sido solicitado por el quejoso, hipótesis que se
encuentran previstas por el artículo 127 de la Ley de Amparo. Estos casos
son cuando los actos sean relativos a la extradición del quejoso o siempre
que se trate de algún acto que, si llegare a consumarse, haría físicamente
imposible restituir al quejoso en el goce del derecho reclamado.
3. Suspensión a instancia de parte: De acuerdo al artículo 128 de la Ley de
Amparo, la suspensión a instancia de parte es aquella que, para el efecto
de que sea otorgada, requiere que el quejoso la solicite expresamente en
su demanda de amparo, que con la suspensión no se sigan perjuicios al
interés social ni se infrinjan disposiciones del orden público y que con la
ejecución del acto se cause una afectación de imposible reparación al
quejoso.
La solicitud de suspensión dará lugar a que la autoridad federal la conceda
o niegue, en un primer momento con carácter provisional, ello tomando
como cierto únicamente lo que hubiere sido narrado por el quejoso en su
demanda de amparo, pero sin dejar de considerar la apariencia del buen
derecho y el peligro en la demora. Dentro del mismo acuerdo en el que se
resuelva sobre la suspensión provisional, la autoridad federal señalará una
93
fecha para la celebración de la audiencia incidental (audiencia en la que se
decidirá si la suspensión se levanta o bien se concede de forma definitiva
hasta el final del juicio) y solicitará a las autoridades responsables sus
informes previos (que versarán sólo sobre la aceptación o negativa de la
existencia del acto reclamado), dando también oportunidad al quejoso para
que en esa audiencia pruebe lo siguiente:





La existencia del acto reclamado.
La existencia de un acto de ejecución derivado del acto reclamado.
Que el referido acto de ejecución es susceptible de ser suspendido -no
haya sido ejecutado el acto-.
La probable inconstitucionalidad del acto reclamado -de manera
indiciaria/apariencia del buen derecho-.
La afectación irreparable que sufrirá el quejoso en caso de no verse
suspendida la ejecución del acto -peligro en la demora-.
4. Suspensión Provisional: Dictada mientras se decide el incidente al
momento en que se solicita la misma (En la presentación de la demanda o
hasta antes de que se dicte sentencia)
5. Suspensión Definitiva: Dictada una vez sustanciado el incidente,
mientras se decide el juicio de garantías.
La suspensión definitiva puede modificarse mediante el trámite de un
incidente específico, si en el mismo se prueba que cambiaron las
circunstancias de hecho que justificaron la concesión o negativa de la
suspensión definitiva.
PROCEDENCIA DE LA SUSPENSIÓN
LA SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO DE OFICIO O A PETICIÓN DE
PARTE (ARTÍCULO 125)
La suspensión del acto reclamado se decretará de oficio o a petición del quejoso
CONCESIÓN DE LA SUSPENSIÓN DE OFICIO Y DE PLANO: (ARTÍCULO 126)
La suspensión se concederá de oficio y de plano cuando se trate de actos que
importen peligro de privación de la vida, ataques a la libertad personal fuera de
procedimiento, incomunicación, deportación o expulsión, proscripción o destierro,
extradición, desaparición forzada de personas o alguno de los prohibidos por el
artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como
la incorporación forzosa al Ejército, Armada o Fuerza Aérea nacionales.
En este caso, la suspensión se decretará en el auto de admisión de la demanda,
comunicándose sin demora a la autoridad responsable, por cualquier medio que
permita lograr su inmediato cumplimiento.
94
La suspensión también se concederá de oficio y de plano cuando se trate de actos
que tengan o puedan tener por efecto privar total o parcialmente, en forma
temporal o definitiva, de la propiedad, posesión o disfrute de sus derechos
agrarios a los núcleos de población ejidal o comunal.
APERTURA DE OFICIO DEL INCIDENTE DE SUSPENSIÓN. (ARTÍCULO 127)
El incidente de suspensión se abrirá de oficio y se sujetará en lo conducente al
trámite previsto para la suspensión a instancia de parte, en los siguientes casos:
I. Extradición; y
II. Siempre que se trate de algún acto que, si llegare a consumarse, haría
físicamente imposible restituir al quejoso en el goce del derecho reclamado.
REQUISITOS PARA DECRETAR LA SUSPENSIÓN DEL ACTO (ARTÍCULO 128
DE LA LEY DE AMPARO)
Con excepción de los casos en que proceda de oficio, la suspensión se decretará,
en todas las materias salvo las señaladas en el último párrafo de este artículo,
siempre que concurran los requisitos siguientes:
I. Que la solicite el quejoso; y
II. Que no se siga perjuicio al interés social ni se contravengan
disposiciones de orden público.
La suspensión se tramitará en incidente por separado y por duplicado.
Asimismo, no serán objeto de suspensión las órdenes o medidas de protección
dictadas en términos de la legislación aplicable por alguna autoridad administrativa
o jurisdiccional para salvaguardar la seguridad o integridad de una persona y la
ejecución de una técnica de investigación o medida cautelar concedida por
autoridad judicial.
Las normas generales, actos u omisiones del Instituto Federal de
Telecomunicaciones y de la Comisión Federal de Competencia Económica, no
serán objeto de suspensión. Solamente en los casos en que la Comisión Federal
de Competencia Económica imponga multas o la desincorporación de activos,
derechos, partes sociales o acciones, éstas se ejecutarán hasta que se resuelva el
juicio de amparo que, en su caso, se promueva.
95
CONSIDERACIÓN
DE
PERJUICIOS
AL
INTERES
SOCIAL
QUE
CONTRAVIENEN DISPOSICIONES DE ORDEN PÚBLICO. (ARTÍCULO 129 DE
LA LEY DE AMPARO)
Se considerará, entre otros casos, que se siguen perjuicios al interés social o se
contravienen disposiciones de orden público, cuando, de concederse la
suspensión:
I. Continúe el funcionamiento de centros de vicio o de lenocinio, así como
de establecimientos de juegos con apuestas o sorteos;
II. Continúe la producción o el comercio de narcóticos;
III. Se permita la consumación o continuación de delitos o de sus efectos;
IV. Se permita el alza de precios en relación con artículos de primera
necesidad o de consumo necesario;
V. Se impida la ejecución de medidas para combatir epidemias de carácter
grave o el peligro de invasión de enfermedades exóticas en el país;
VI. Se impida la ejecución de campañas contra el alcoholismo y la
drogadicción;
VII. Se permita el incumplimiento de las órdenes militares que tengan como
finalidad la defensa de la integridad territorial, la independencia de la
República, la soberanía y seguridad nacional y el auxilio a la población civil,
siempre que el cumplimiento y ejecución de aquellas órdenes estén
dirigidas a quienes pertenecen al régimen castrense;
VIII. Se afecten intereses de menores o incapaces o se les pueda causar
trastorno emocional o psíquico;
IX. Se impida el pago de alimentos;
X. Se permita el ingreso en el país de mercancías cuya introducción esté
prohibida en términos de ley o bien se encuentre en alguno de lo supuestos
previstos en el artículo 131, párrafo segundo de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos; se incumplan con las normas relativas a
regulaciones y restricciones no arancelarias a la exportación o importación,
salvo el caso de las cuotas compensatorias, las cuales se apegarán a lo
regulado en el artículo 135 de esta Ley; se incumplan con las Normas
Oficiales Mexicanas; se afecte la producción nacional;
XI. Se impidan o interrumpan los procedimientos relativos a la intervención,
revocación, liquidación o quiebra de entidades financieras, y demás actos
96
que sean impostergables, siempre en protección del público ahorrador para
salvaguardar el sistema de pagos o su estabilidad;
XII. Se impida la continuación del procedimiento de extinción de dominio
previsto en el párrafo segundo del artículo 22 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos. En caso de que el quejoso sea un tercero
ajeno al procedimiento, procederá la suspensión;
XIII. Se impida u obstaculice al Estado la utilización, aprovechamiento o
explotación de los bienes de dominio directo referidos en el artículo 27 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El órgano jurisdiccional de amparo excepcionalmente podrá conceder la
suspensión, aun cuando se trate de los casos previstos en este artículo, si a su
juicio con la negativa de la medida suspensional pueda causarse mayor afectación
al interés social.
SOLICITUD DE PEDIR LA SUSPENSIÓN (ARTÍCULO 130 DE LA LEY DE
AMPARO)
La suspensión se podrá pedir en cualquier tiempo mientras no se dicte sentencia
ejecutoria.
CONCESIÓN DE LA SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO (ARTÍCULO 131
DE LA LEY DE AMPARO)
Cuando el quejoso que solicita la suspensión aduzca un interés legítimo, el órgano
jurisdiccional la concederá cuando el quejoso acredite el daño inminente e
irreparable a su pretensión en caso de que se niegue, y el interés social que
justifique su otorgamiento.
En ningún caso, el otorgamiento de la medida cautelar podrá tener por efecto
modificar o restringir derechos ni constituir aquéllos que no haya tenido el quejoso
antes de la presentación de la demanda.
OTORGAMIENTO DE GARANTIA EN CASO DE QUE LA SUSPENCIÓN PUEDA
OCASIONAR DAÑOS O PERJUICIOS A TERCEROS. (ARTÍCULO 132 DE LA
LEY DE AMPARO)
En los casos en que sea procedente la suspensión pero pueda ocasionar daño o
perjuicio a tercero y la misma se conceda, el quejoso deberá otorgar garantía
bastante para reparar el daño e indemnizar los perjuicios que con aquélla se
causaren si no obtuviere sentencia favorable en el juicio de amparo.
Cuando con la suspensión puedan afectarse derechos del tercero interesado que
no sean estimables en dinero, el órgano jurisdiccional fijará discrecionalmente el
importe de la garantía.
97
La suspensión concedida a los núcleos de población no requerirá de garantía para
que surta sus efectos.
OTORGAMIENTO DE LA GARANTÍA A EFECTO DE QUE NO SE CONCEDA
LA SUSPENSIÓN. (ARTÍCULO 133 DE LA LEY DE AMPARO)
La suspensión, en su caso, quedará sin efecto si el tercero otorga contragarantía
para restituir las cosas al estado que guardaban antes de la violación reclamada y
pagar los daños y perjuicios que sobrevengan al quejoso, en el caso de que se le
conceda el amparo.
No se admitirá la contragarantía cuando de ejecutarse el acto reclamado quede
sin materia el juicio de amparo o cuando resulte en extremo difícil restituir las
cosas al estado que guardaban antes de la violación.
Cuando puedan afectarse derechos que no sean estimables en dinero, el órgano
jurisdiccional fijará discrecionalmente el importe de la contragarantía.
REQUISITOS PARA EL OTORGAMIENTO DE LA CONTRAGARANTÍA
(ARTÍCULO 134 LEY DE AMPARO)
La contragarantía que ofrezca el tercero conforme al artículo anterior deberá
también cubrir el costo de la garantía que hubiese otorgado el quejoso, que
comprenderá:
I. Los gastos o primas pagados, conforme a la ley, a la empresa legalmente
autorizada que haya otorgado la garantía;
II. Los gastos legales de la escritura respectiva y su registro, así como los
de la cancelación y su registro, cuando el quejoso hubiere otorgado
garantía hipotecaria; y
III. Los gastos legales acreditados para constituir el depósito.
OTORGAMIENTO DE GARANTÍA CUANDO EL AMPARO VERSE SOBRE
CONTRIBUICIONES O CREDITOS FISCALES (ARTÍCULO 135 LEY DE
AMPARO).
Cuando el amparo se solicite en contra de actos relativos a determinación,
liquidación, ejecución o cobro de contribuciones o créditos de naturaleza fiscal,
podrá concederse discrecionalmente la suspensión del acto reclamado, la que
surtirá efectos si se ha constituido o se constituye la garantía del interés fiscal ante
la autoridad exactora por cualquiera de los medios permitidos por las leyes fiscales
aplicables.
El órgano jurisdiccional está facultado para reducir el monto de la garantía o
dispensar su otorgamiento, en los siguientes casos:
98
I. Si realizado el embargo por las autoridades fiscales, éste haya quedado
firme y los bienes del contribuyente embargados fueran suficientes para
asegurar la garantía del interés fiscal;
II. Si el monto de los créditos excediere la capacidad económica del
quejoso; y
III. Si se tratase de tercero distinto al sujeto obligado de manera directa o
solidaria al pago del crédito.
En los casos en que se niegue el amparo, cuando exista sobreseimiento del
mismo o bien cuando por alguna circunstancia se deje sin efectos la suspensión
en el amparo, la autoridad responsable hará efectiva la garantía.
MOMENTO EN QUE SURTIRA EFECTOS DE LA SUSPENCIÓN DEL
PROCEDIMIENTO. (ARTÍCULO 136 LEY DE AMPARO)
La suspensión, cualquiera que sea su naturaleza, surtirá sus efectos desde el
momento en que se pronuncie el acuerdo relativo, aun cuando sea recurrido.
Los efectos de la suspensión dejarán de surtirse, en su caso, si dentro del plazo
de cinco días siguientes al en que surta efectos la notificación del acuerdo de
suspensión, el quejoso no otorga la garantía fijada y así lo determina el órgano
jurisdiccional. Al vencimiento del plazo, dicho órgano, de oficio o a instancia de
parte, lo notificará a las autoridades responsables, las que podrán ejecutar el acto
reclamado. No obstante lo anterior, mientras no se ejecute, el quejoso podrá
exhibir la garantía, con lo cual, de inmediato, vuelve a surtir efectos la medida
suspensional.
EXCEPCIÓN PARA OTORGAR GARANTÍA. (ARTICULO 137 LEY DE
AMPARO)
La Federación, los Estados, el Distrito Federal y los municipios estarán exentos de
otorgar las garantías que esta Ley exige.
ANÁLISIS Y OTORGAMIENTO DE LA SUSPENSIÓN (ARTICULO 138 LEY DE
AMPARO)
Promovida la suspensión del acto reclamado el órgano jurisdiccional deberá
realizar un análisis ponderado de la apariencia del buen derecho y la no afectación
del interés social y, en su caso, acordará lo siguiente:
I. Concederá o negará la suspensión provisional; en el primer caso, fijará
los requisitos y efectos de la medida; en el segundo caso, la autoridad
responsable podrá ejecutar el acto reclamado;
99
II. Señalará fecha y hora para la celebración de la audiencia incidental que
deberá efectuarse dentro del plazo de cinco días; y
III. Solicitará informe previo a las autoridades responsables, que deberán
rendirlo dentro del plazo de cuarenta y ocho horas, para lo cual en la
notificación correspondiente se les acompañará copia de la demanda y
anexos que estime pertinentes.
IMPOSICIÓN DE MEDIDAS CAUTELARES. (ARTÍCULO 139)
En los casos en que proceda la suspensión conforme a los artículos 128 y 131 de
esta Ley, si hubiere peligro inminente de que se ejecute el acto reclamado con
perjuicios de difícil reparación para el quejoso, el órgano jurisdiccional, con la
presentación de la demanda, deberá ordenar que las cosas se mantengan en el
estado que guarden hasta que se notifique a la autoridad responsable la
resolución que se dicte sobre la suspensión definitiva, tomando las medidas que
estime convenientes para que no se defrauden derechos de tercero y se eviten
perjuicios a los interesados, hasta donde sea posible, ni quede sin materia el juicio
de amparo.
Cuando en autos surjan elementos que modifiquen la valoración que se realizó
respecto de la afectación que la medida cautelar puede provocar al interés social y
el orden público, el juzgador, con vista al quejoso por veinticuatro horas, podrá
modificar o revocar la suspensión provisional.
RESTRICCIONES INFORME PREVIO DE LA AUTORIDAD RESPONSABLE.
(ARTÍCULO 140 LEY DE AMPARO)
En el informe previo la autoridad responsable se concretará a expresar si son o no
ciertos los actos reclamados que se le atribuyan, podrá expresar las razones que
estime pertinentes sobre la procedencia o improcedencia de la suspensión y
deberá proporcionar los datos que tenga a su alcance que permitan al órgano
jurisdiccional establecer el monto de las garantías correspondientes. Las partes
podrán objetar su contenido en la audiencia.
En casos urgentes se podrá ordenar que se rinda el informe previo por cualquier
medio a disposición de las oficinas públicas de comunicaciones.
CELEBRACIÓN DE AUDIENCIA INCIDENTAL EN EL CASO DE QUE LA
AUTORIDD RESPONSABLE RESIDA EN OTRO LUGAR. (ARTÍCULO 141)
Cuando alguna autoridad responsable tenga su residencia fuera de la jurisdicción
del órgano que conoce del amparo, y no sea posible que rinda su informe previo
con la debida oportunidad, por no haberse hecho uso de los medios a que se
refiere el artículo anterior, se celebrará la audiencia incidental respecto del acto
reclamado de las autoridades residentes en el lugar, a reserva de celebrar la que
corresponda a las autoridades foráneas. La resolución dictada en la primera
audiencia podrá modificarse o revocarse con vista de los nuevos informes.
100
EFECTOS DE LA FALTA DE INFORME PREVIO. (ARTÍCULO 142 LEY DE
AMPARO)
La falta de informe previo hará presumir cierto el acto reclamado para el sólo
efecto de resolver sobre la suspensión definitiva.
Tratándose de amparo contra normas generales, las autoridades que hayan
intervenido en el refrendo del decreto promulgatorio de la norma general o en su
publicación, únicamente rendirán el informe previo cuando adviertan que su
intervención en el proceso legislativo o de creación de la norma general, se
impugne por vicios propios.
La falta del informe previo de las autoridades legislativas, además de lo señalado
en el párrafo anterior, no dará lugar a sanción alguna.
FACULTAD PARA SALICITAR DOCUMENTOS Y ORDENAR DILIGENCIAS
PARA DECRETAR LA SUSPENSIÓN DEFINITIVA (ARTÍCULO 143)
El órgano jurisdiccional podrá solicitar documentos y ordenar las diligencias que
considere necesarias, a efecto de resolver sobre la suspensión definitiva.
En el incidente de suspensión, únicamente se admitirán las pruebas documental y
de inspección judicial. Tratándose de los casos a que se refiere el artículo 15 de
esta Ley, será admisible la prueba testimonial.
Para efectos de este artículo, no serán aplicables las disposiciones relativas al
ofrecimiento y admisión de las pruebas en el cuaderno principal.
La falta de informes establece la presunción de ser cierto el acto que se estima
violatorio de garantías, para el solo efecto de la suspensión; hace además incurrir
a la autoridad responsable en una corrección disciplinaria, que le será impuesta
por el mismo juez de Distrito en la forma que prevengan las leyes para la
imposición de esta clase de correcciones.
SUBTANCIACIÓN DE LA AUDIENCIA INCIDENTAL. (ARTÍCULO 144)
En la audiencia incidental, a la cual podrán comparecer las partes, se dará cuenta
con los informes previos; se recibirán las documentales que el órgano
jurisdiccional se hubiere allegado y los resultados de las diligencias que hubiere
ordenado, así como las pruebas ofrecidas por las partes; se recibirán sus
alegatos, y se resolverá sobre la suspensión definitiva y, en su caso, las medidas y
garantías a que estará sujeta.
DECLARACIÓN SIN MATERIA DEL INCIDENTE DE SUSPENCIÓN. (ARTÍCULO
145)
101
Cuando apareciere debidamente probado que ya se resolvió sobre la suspensión
en otro juicio de amparo, promovido con anterioridad por el mismo quejoso o por
otra persona en su nombre o representación, contra el mismo acto reclamado y
contra las propias autoridades, se declarará sin materia el incidente de
suspensión.
CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN DEL INCIDENTE DE SUSPENSIÓN
DEFINITIVA. (ARTÍCULO 146)
La resolución que decida sobre la suspensión definitiva, deberá contener:
I. La fijación clara y precisa del acto reclamado;
II. La valoración de las pruebas admitidas y desahogadas;
III. Las consideraciones y fundamentos legales en que se apoye para
conceder o negar la suspensión; y
IV. Los puntos resolutivos en los que se exprese el acto o actos por los que
se conceda o niegue la suspensión. Si se concede, deberán precisarse los
efectos para su estricto cumplimiento.
EFECTOS DE LA PROCEDENCIA DE LA SUSPENSIÓN. (ARTÍCULO 147)
En los casos en que la suspensión sea procedente, el órgano jurisdiccional deberá
fijar la situación en que habrán de quedar las cosas y tomará las medidas
pertinentes para conservar la materia del amparo hasta la terminación del juicio,
pudiendo establecer condiciones de cuyo cumplimiento dependa el que la medida
suspensional siga surtiendo efectos.
Atendiendo a la naturaleza del acto reclamado, ordenará que las cosas se
mantengan en el estado que guarden y, de ser jurídica y materialmente posible,
restablecerá provisionalmente al quejoso en el goce del derecho violado mientras
se dicta sentencia ejecutoria en el juicio de amparo.
El órgano jurisdiccional tomará las medidas que estime necesarias para evitar que
se defrauden los derechos de los menores o incapaces, en tanto se dicte
sentencia definitiva en el juicio de amparo.
EFECTOS DE LA SUSPENSIÓN CUANDO EL ACTO RECLAMADO SEA UN
ALEY AUTOAPLICATIVA. (ARTÍCULO 148)
En los juicios de amparo en que se reclame una norma general autoaplicativa sin
señalar un acto concreto de aplicación, la suspensión se otorgará para impedir los
efectos y consecuencias de la norma en la esfera jurídica del quejoso.
En el caso en que se reclame una norma general con motivo del primer acto de su
aplicación, la suspensión, además de los efectos establecidos en el párrafo
102
anterior, se decretará en relación con los efectos y consecuencias subsecuentes
del acto de aplicación.
EFECTOS DE LA SUSPENSIÓN EN EL CASO DE QUE UN PARTICULAR
TUVIERA INTERVENCIÓN EN LA EJECUCIÓN. (ARTÍCULO 149)
Cuando por mandato expreso de una norma general o de alguna autoridad, un
particular tuviere o debiera tener intervención en la ejecución, efectos o
consecuencias del acto reclamado, el efecto de la suspensión será que la
autoridad responsable ordene a dicho particular la inmediata paralización de la
ejecución, efectos o consecuencias de dicho acto o, en su caso, que tome las
medidas pertinentes para el cumplimiento estricto de lo establecido en la
resolución suspensional.
PROCEDENCIA DE LA SUSPENSIÓN SIN IMPEDIR LA CONTINUACIÓN DEL
PROCESO. (ARTÍCULO 150)
En los casos en que la suspensión sea procedente, se concederá en forma tal que
no impida la continuación del procedimiento en el asunto que haya motivado el
acto reclamado, hasta dictarse resolución firme en él; a no ser que la continuación
de dicho procedimiento deje irreparablemente consumado el daño o perjuicio que
pueda ocasionarse al quejoso.
EFECTOS DE LA SUSPENSIÓN EN CASO DE RESOLUCIONES DICTADAS EN
UN PROCEDIMIENTO DE REMATE. (ARTÍCULO 151)
Cuando se promueva el amparo contra actos o resoluciones dictadas en un
procedimiento de remate de inmuebles, la suspensión permitirá el curso del
procedimiento hasta antes de que se ordene la escrituración y la entrega de los
bienes al adjudicatario.
Tratándose de bienes muebles, el efecto de la suspensión será el de impedir su
entrega material al adjudicatario.
SUSPENSIÓN DEL ACTO CON RESPECTO A LOS PROCEDIMIENTOS DE
EJECUCIÓN DE LAUDOS EN MATERIA LABORAL. (ARTÍCULO 152)
Tratándose de la última resolución que se dicte en el procedimiento de ejecución
de un laudo en materia laboral la suspensión se concederá en los casos en que, a
juicio del presidente del tribunal respectivo, no se ponga a la parte que obtuvo, si
es la obrera, en peligro de no poder subsistir mientras se resuelve el juicio de
amparo, en los cuales sólo se suspenderá la ejecución en cuanto exceda de lo
necesario para asegurar tal subsistencia.
EFECTOS DE LA NEGACIÓN DE LA SUSPENSIÓN DEL ACTO. (ARTÍCULO
153)
La resolución en que se niegue la suspensión definitiva deja expedita la facultad
de la autoridad responsable para la ejecución del acto reclamado, aunque se
interponga recurso de revisión; pero si con motivo del recurso se concede, sus
103
efectos se retrotraerán a la fecha del auto o interlocutoria correspondiente,
siempre que la naturaleza del acto lo permita.
MODIFICACIÓN O REVOCACIÓN DE LA RESOLUCIÓN QUE CONCEDA O
NIEGUE LA SUSPENSIÓN DEFINITIVA. (ARTÍCULO 154)
La resolución que conceda o niegue la suspensión definitiva podrá modificarse o
revocarse de oficio o a petición de parte, cuando ocurra un hecho superveniente
que lo motive, mientras no se pronuncie sentencia ejecutoria en el juicio de
amparo, debiendo tramitarse en la misma forma que el incidente de suspensión.
RECURSO DE REVOCACIÓN CONTRA RESOLUCIONES DICTADAS EN EL
INCIDENTE DE SUSPENSIÓN. (ARTÍCULO 155)
Cuando se interponga recurso contra resoluciones dictadas en el incidente de
suspensión, se remitirá el original al tribunal colegiado de circuito competente y se
dejará el duplicado en poder del órgano jurisdiccional que conozca del amparo, sin
perjuicio de que se siga actuando en el duplicado.
EFECTIVIDAD DE LA GARANTÍA Y DE LA CONTRAGARANTÍA (ARTÍCULO
156)
Cuando se trate de hacer efectiva la responsabilidad proveniente de las garantías
y contragarantías que se otorguen con motivo de la suspensión, se tramitará ante
el órgano jurisdiccional que conozca de ella un incidente en los términos previstos
por esta Ley, dentro de los seis meses siguientes al día en que surta efectos la
notificación a las partes de la resolución que en definitiva ponga fin al juicio. De no
presentarse la reclamación dentro de ese plazo y previa vista a las partes, se
procederá a la devolución o cancelación, en su caso, de la garantía o
contragarantía, sin perjuicio de que pueda exigirse dicha responsabilidad ante
autoridad judicial competente.
RÉGIMEN APLICABLE A LA SUSPENSIÓN PROVISIONAL. (ARTÍCULO 157)
En lo conducente, se aplicará al auto que resuelve sobre la suspensión provisional
lo dispuesto para la resolución que decide sobre la suspensión definitiva.
DISPOSICIONES APLICABLES PARA LA EJECUCIÓN Y CUMPLIMIENTO DEL
AUTO DE SUSPENSIÓN. (ARTÍCULO 158)
Para la ejecución y cumplimiento del auto de suspensión se observarán las
disposiciones relativas al Título Quinto de esta Ley. En caso de incumplimiento,
cuando la naturaleza del acto lo permita, el órgano jurisdiccional de amparo podrá
hacer cumplir la resolución suspensional o podrá tomar las medidas para el
cumplimiento.
SUSPENSIÓN EN MATERIA PENAL
REGLAS DE RECEPCIÓN DE LA DEMANDA DE AMPARO POR EL JUEZ DE
PRIMERA INSTANCIA Y ACUERDO DE LA SUSPENSIÓN DE OFICIO.
(ARTÍCULO 159)
104
En los lugares donde no resida juez de distrito y especialmente cuando se trate de
actos que importen peligro de privación de la vida, ataques a la libertad personal
fuera de procedimiento, incomunicación, deportación o expulsión, proscripción o
destierro, extradición, desaparición forzada de personas o alguno de los
prohibidos por el artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, así como la incorporación forzosa al Ejército, Armada o Fuerza Aérea
nacionales, el juez de primera instancia dentro de cuya jurisdicción radique la
autoridad que ejecute o trate de ejecutar el acto reclamado, deberá recibir la
demanda de amparo y acordar de plano sobre la suspensión de oficio conforme a
las siguientes reglas:
I. Formará por duplicado un expediente que contenga la demanda de
amparo y sus anexos, el acuerdo que decrete la suspensión de oficio y el
señalamiento preciso de la resolución que se mande suspender; las
constancias de notificación y las determinaciones que dicte para hacer
cumplir su resolución;
II. Ordenará a la autoridad responsable que mantenga las cosas en el
estado en que se encuentren o que, en su caso, proceda inmediatamente a
poner en libertad o a disposición del Ministerio Público al quejoso y que
rinda al juez de distrito el informe previo; y
III. Remitirá de inmediato el original de las actuaciones al juez de distrito
competente y conservará el duplicado para vigilar el cumplimiento de sus
resoluciones, hasta en tanto el juez de distrito provea lo conducente, con
plena jurisdicción.
En caso de la probable comisión del delito de desaparición forzada, el juez de
primera instancia procederá conforme lo establecido por el artículo 15 de esta Ley.
Cuando el amparo se promueva contra actos de un juez de primera instancia y no
haya otro en el lugar, o cuando se impugnen actos de otras autoridades y aquél no
pueda ser habido, la demanda de amparo podrá presentarse ante cualquiera de
los órganos judiciales que ejerzan jurisdicción en el mismo lugar, siempre que en
él resida la autoridad ejecutora o, en su defecto, ante el órgano jurisdiccional más
próximo.
EFECTOS DE LA SUSPENSIÓN EN CASOS DE UNA ORDEN DE
DEPORTACIÓN, EXPULSIÓN O EXTRADICIÓN. (ARTÍCULO 160)
Cuando el acto reclamado sea la orden de deportación, expulsión o extradición, la
suspensión tiene por efecto que no se ejecute y el interesado quede en el lugar
donde se encuentre a disposición del órgano jurisdiccional de amparo, sólo en lo
que se refiere a su libertad personal.
105
EFECTOS DE LA SUSPENSIÓN EN CASO DE TRASLADO DEL QUEJOSO DE
UN CENTRO PENITENCIARIO A OTRO. (ARTÍCULO 161)
Cuando el acto reclamado consista en la orden de traslado del quejoso de un
centro penitenciario a otro, la suspensión, si procede, tendrá por efecto que éste
no se lleve a cabo.
EFECTOS DE LA SUSPENSIÓN EN CASO DE UNA ORDEN DE PRIVACIÓN
DE LIBERTAD Y OTRAS. (ARTÍCULO 162)
Cuando el acto reclamado consista en una orden de privación de la libertad o en la
prohibición de abandonar una demarcación geográfica, la suspensión tendrá por
efecto que no se ejecute o cese inmediatamente, según sea el caso. El órgano
jurisdiccional de amparo tomará las medidas que aseguren que el quejoso no
evada la acción de la justicia, entre ellas, la obligación de presentarse ante la
autoridad y ante quien concedió la suspensión cuantas veces le sea exigida.
De acuerdo con las circunstancias del caso, la suspensión podrá tener como
efecto que la privación de la libertad se ejecute en el domicilio del quejoso.
EFECTOS DE LA SUSPENSIÓN EN CASO DE ACTOS QUE AFECTEN LA
LIBERTAD PERSONAL. (ARTÍCULO 163)
Cuando el amparo se pida contra actos que afecten la libertad personal dentro de
un procedimiento del orden penal, de conformidad con lo dispuesto en el artículo
166 de esta Ley, la suspensión producirá el efecto de que el quejoso quede a
disposición del órgano jurisdiccional que conozca del amparo, sólo en lo que se
refiere a dicha libertad, pero a disposición de la autoridad que deba juzgarlo, para
la continuación del procedimiento.
EFECTOS DE LA SUSPENSIÓN EN CASO DE DETENCIONES EFECTUADAS
POR AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS. (ARTÍCULO 164)
Cuando el acto reclamado consista en la detención del quejoso efectuada por
autoridades administrativas distintas del Ministerio Público, en relación con la
comisión de un delito, se ordenará que sin demora cese la detención, poniéndolo
en libertad o a disposición del Ministerio Público.
Cuando en los supuestos del párrafo anterior, la detención del quejoso no tenga
relación con la comisión de un delito, la suspensión tendrá por efecto que sea
puesto en libertad.
EFECTOS DE LA SUSPENSIÓN EN CASO DE QUE EL QUEJOSO SE
ENCUENTRE A DISPOSICIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO. (ARTÍCULO 165)
Cuando el acto reclamado afecte la libertad personal del quejoso y se encuentre a
disposición del Ministerio Público por cumplimiento de orden de detención del
mismo, la suspensión se concederá para el efecto de que dentro del término de
cuarenta y ocho horas o en un plazo de noventa y seis, tratándose de delincuencia
106
organizada, contadas a partir del momento de la detención, sea puesto en libertad
o consignado ante el juez penal correspondiente.
Cuando el quejoso se encuentre a disposición del Ministerio Público por haber
sido detenido en flagrancia, el plazo se contará a partir de que sea puesto a su
disposición.
En cualquier caso distinto de los anteriores en los que el Ministerio Público
restrinja la libertad del quejoso, la suspensión se concederá para el efecto de que
sea puesto en inmediata libertad o consignado a su juez.
EFECTOS DE LA SUSPENSIÓN EN CASO EN LOS CASOS DE ORDEN DE
APREHENSIÓN O REAPREHENSIÓN Y OTRAS. (ARTÍCULO 166)
Cuando se trate de orden de aprehensión o reaprehensión o de medida cautelar
que implique privación de la libertad, dictadas por autoridad competente, se estará
a lo siguiente:
I. Si se trata de delitos de prisión preventiva oficiosa a que se refiere el
artículo 19 constitucional, la suspensión sólo producirá el efecto de que el
quejoso quede a disposición del órgano jurisdiccional de amparo en el lugar
que éste señale únicamente en lo que se refiera a su libertad, quedando a
disposición de la autoridad a la que corresponda conocer el procedimiento
penal para los efectos de su continuación;
II. Si se trata de delitos que no impliquen prisión preventiva oficiosa, la
suspensión producirá el efecto de que el quejoso no sea detenido, bajo las
medidas de aseguramiento que el órgano jurisdiccional de amparo estime
necesarias a fin de que no evada la acción de la justicia y se presente al
proceso penal para los efectos de su continuación y pueda ser devuelto a la
autoridad responsable en caso de que no obtenga la protección de la
justicia federal.
Cuando el quejoso ya se encuentre materialmente detenido por orden de
autoridad competente y el Ministerio Público que interviene en el procedimiento
penal solicite al juez la prisión preventiva porque considere que otras medidas
cautelares no sean suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en
el juicio, el desarrollo de la investigación, la protección a la víctima, de los testigos
o de la comunidad, así como cuando el imputado esté siendo procesado o haya
sido sentenciado previamente por la comisión de un delito doloso, y el juez del
proceso penal acuerde la prisión preventiva, el efecto de la suspensión sólo será
el establecido en la fracción I de este artículo.
Si el quejoso incumple las medidas de aseguramiento o las obligaciones derivadas
del procedimiento penal, la suspensión será revocada con la sola comunicación de
la autoridad responsable.
107
POSIBILIDAD DE REVOCACIÓN DE LA LIBERTAD OTORGADA CON MOTIVO
DE LA SUSPENSIÓN. (ARTÍCULO 167)
La libertad otorgada al quejoso con motivo de una resolución suspensional podrá
ser revocada cuando éste incumpla con cualquiera de las obligaciones
establecidas por el órgano jurisdiccional de amparo o derivadas del procedimiento
penal respectivo.
GARANTÍA PARA PROCEDENCIA DE LA SUSPE4NSIÓN CONTRA ACTOS
QUE AFECTEN LA LIBERTAD PERSONAL. (ARTÍCULO 168)
Para la procedencia de la suspensión contra actos derivados de un procedimiento
penal que afecten la libertad personal, el órgano jurisdiccional de amparo deberá
exigir al quejoso que exhiba garantía, sin perjuicio de otras medidas de
aseguramiento que estime convenientes.
Para fijar el monto de la garantía se tomará en cuenta:
I. La naturaleza, modalidades y características del delito que se le impute;
II. Las características personales y situación económica del quejoso; y
III. La posibilidad de que se sustraiga a la acción de la justicia.
No se exigirá garantía cuando la suspensión únicamente tenga los efectos a que
se refiere el artículo 163 de esta Ley.
PROCEDIMIENTO CUANDO EXISTE TEMOR DE QUE LA AUTORIDAD
RESPONSABLE BURLE LA ORDEN DE LIBERTAD DEL QUEJOSO.
(ARTÍCULO 169)
Cuando haya temor fundado de que la autoridad responsable trate de burlar la
orden de libertad del quejoso o de ocultarlo, el órgano jurisdiccional de amparo
podrá hacerlo comparecer ante él a través de los medios que estime pertinente o
trasladarse al lugar de su detención para ponerlo en libertad. Para tal efecto las
autoridades civiles y militares estarán obligadas a brindar el auxilio necesario al
órgano jurisdiccional de amparo.
5.4 PRUEBAS DE AMPARO INDIRECTO
OFRECIMIENTO Y RENDICIÓN DE PRUEBAS
ARTÍCULO 119 DE LA LEY DE AMPARO. Serán admisibles toda clase de
pruebas, excepto la confesional por posiciones. Las pruebas deberán ofrecerse
y rendirse en la audiencia constitucional, salvo que esta Ley disponga otra cosa.
108
La documental podrá presentarse con anterioridad, sin perjuicio de que el órgano
jurisdiccional haga relación de ella en la audiencia y la tenga como recibida en ese
acto, aunque no exista gestión expresa del interesado.
Las pruebas testimonial, pericial, inspección judicial o cualquier otra que
amerite desahogo posterior, deberán ofrecerse a más tardar, cinco días hábiles
antes de la audiencia constitucional, sin contar el del ofrecimiento ni el señalado
para la propia audiencia.
Este plazo no podrá ampliarse con motivo del diferimiento de la audiencia
constitucional, salvo que se trate de probar o desvirtuar hechos que no hayan
podido ser conocidos por las partes con la oportunidad legal suficiente para
ofrecerlas en el plazo referido, por causas no imputables a su descuido o
negligencia dentro del procedimiento. En estos casos, el plazo para el ofrecimiento
de tales pruebas será el señalado para la audiencia constitucional, tomando como
indicador la nueva fecha señalada para la audiencia.
Para el ofrecimiento de las pruebas testimonial, pericial o inspección judicial, se
deberán exhibir original y copias para cada una de las partes de los interrogatorios
al tenor de los cuales deberán ser examinados los testigos, proporcionando el
nombre y en su caso el domicilio cuando no los pueda presentar; el cuestionario
para los peritos o de los puntos sobre los que deba versar la inspección. No se
admitirán más de tres testigos por cada hecho.
Cuando falten total o parcialmente las copias a que se refiere el párrafo anterior,
se requerirá al oferente para que las presente dentro del plazo de tres días; si no
las exhibiere, se tendrá por no ofrecida la prueba.
El órgano jurisdiccional ordenará que se entregue una copia a cada una de las
partes para que puedan ampliar por escrito, en un plazo de tres días, el
cuestionario, el interrogatorio o los puntos sobre los que deba versar la inspección,
para que puedan formular repreguntas al verificarse la audiencia.
ADMISIÓN DE PRUEBA PERICIAL Y DESIGNACIÓN DE PERITO
ARTÍCULO 120 DE LA LEY DE AMPARO. Al admitirse la prueba pericial, se hará
la designación de un perito o de los que estime convenientes para la práctica de la
diligencia, sin perjuicio de que cada parte pueda designar a uno para que se
asocie al nombrado por el órgano jurisdiccional o rinda dictamen por separado,
designación que deberá hacer dentro de los tres días siguientes a aquél en que
surta sus efectos la notificación del auto admisorio de la prueba.
Los peritos no son recusables, pero el nombrado por el órgano jurisdiccional
amparo deberá excusarse de dictaminar cuando exista alguna de las causas
impedimento a que se refiere el artículo 51 de esta Ley. Al aceptar
nombramiento manifestará bajo protesta de decir verdad que no se encuentra
la hipótesis de esos impedimentos.
109
de
de
su
en
OBLIGACIÓN DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DE EXPEDIR LAS COPIAS O
DOCUMENTOS QUE SE SOLICITAN
ARTÍCULO 121 DE LA LEY DE AMPARO.A fin de que las partes puedan rendir
sus pruebas, los servidores públicos tienen la obligación de expedir con toda
oportunidad, las copias o documentos que aquellos les hubieren solicitado. Si no
lo hacen, la parte interesada una vez que acredite haber hecho la petición,
solicitará al órgano jurisdiccional que requiera a los omisos y difiera la audiencia,
lo que se acordará siempre que la solicitud se hubiere hecho cinco días hábiles
antes del señalado para su celebración, sin contar el de la solicitud ni el señalado
para la propia audiencia. El órgano jurisdiccional hará el requerimiento de que se
le envíen directamente los documentos o copias dentro de un plazo que no exceda
de diez días
Si a pesar del requerimiento no se le envían oportunamente los documentos o
copias, el órgano jurisdiccional, a petición de parte, podrá diferir la audiencia hasta
en tanto se envíen; hará uso de los medios de apremio y agotados éstos, si
persiste el incumplimiento denunciará los hechos al Ministerio Público de la
Federación.
Si se trata de actuaciones concluidas, podrán pedirse originales a instancia de
cualquiera de las partes.
OBJECIÓN DE PRUEBAS
ARTÍCULO 122 DE LA LEY DE AMPARO. Si al presentarse un documento por
una de las partes otra de ellas lo objetare de falso en la audiencia constitucional, el
órgano jurisdiccional la suspenderá para continuarla dentro de los diez días
siguientes; en la reanudación de la audiencia se presentarán las pruebas relativas
a la autenticidad del documento. En este caso, si se trata de las pruebas
testimonial, pericial o de inspección judicial se estará a lo dispuesto por el artículo
119 de esta Ley, con excepción del plazo de ofrecimiento que será de tres días
contados a partir del siguiente al de la fecha de suspensión de la audiencia.
DESAHOGO DE PRUEBAS
ARTÍCULO 123 DE LA LEY DE AMPARO. Las pruebas se desahogarán en la
audiencia constitucional, salvo aquéllas que a juicio del órgano jurisdiccional
puedan recibirse con anterioridad o las que deban desahogarse fuera de la
residencia del órgano jurisdiccional que conoce del amparo, vía exhorto,
despacho, requisitoria o en cualquier otra forma legal, que podrán ser enviados y
recibidos haciendo uso de la Firma Electrónica.
INSPECCIÓN JUDICIAL
Artículo 161 al 164 del Código Federal de Procedimientos Civiles.
110
a) La prueba de inspección ocular deberá ofrecerse con igual oportunidad
que la testimonial y la pericial.
b) La inspección judicial, que por regla general es practicada por el secretario
o el actuario del juzgado (no impide que la efectué el juez) tiene por finalidad
dejar constancia de todo aquello que pueda ser apreciado sensitivamente, es
decir, mediante el ejercicio de cualquiera de los sentidos (de ahí que existan
inspecciones oculares, auditivas, olfativas y gustativas y que sea incorrecto
que la ley la denomine ocular, que es tan solo una de sus especies). Pero
quien practique la inspección debe como si fuese una maquina carente de
discernimiento, limitarse a asentar, en el acta que al respecto levante, lo que
aprecio por medio de sus sentidos, absteniéndose de deslizar cualquier
apreciación o consideración valorativa, pues la valoración de la prueba
incumbe en exclusiva al juzgador y debe realizarse precisamente en la
sentencia.
c) Las partes, sus representantes o abogados podrán concurrir a la diligencia
de inspección y hacer las observaciones que estimen oportunas.
d) Se levantara acta circunstanciada de la diligencia, que firmaran los que a
ella concurran.19
PRESUNCIONAL LEGAL Y HUMANA
La presunción es el resultado del proceso lógico que consiste en pasar de un
hecho conocido a otro desconocido, se divide en:
1. Absolutas (juris et de jure) no
admiten prueba en contrario.
a) Legal: son las que establece la ley
2. Relativas (juris tantum)
admiten prueba en contrario.
si
b) Humana: las que formula el juez fundándose en hechos probados en el juicio
5.5 AUDIENCIA CONSTITUCIONAL
Diligencia que se lleva a cabo ante la autoridad que conoce del juicio de Amparo
Indirecto y en el cual se recibe el informe con justificación de la autoridad
19
Ibídem, Ley de Amparo.
111
responsable y las pruebas, así como los alegatos que formulen las partes,
dictándose en la misma la sentencia definitiva que en derecho corresponda.
SUBTANCIACIÓN DE LA AUDIENCIA CONSTITUCIONAL
ARTÍCULO 124 DE LA LEY DE AMPARO.
Las audiencias serán públicas. Abierta la audiencia, se procederá a la relación de
constancias, videograbaciones analizadas íntegramente y pruebas desahogadas,
y se recibirán, por su orden, las que falten por desahogarse y los alegatos por
escrito que formulen las partes; acto continuo se dictará el fallo que corresponda.
El quejoso podrá alegar verbalmente cuando se trate de actos que importen
peligro de privación de la vida, ataques a la libertad personal fuera de
procedimiento, incomunicación, deportación o expulsión, proscripción o destierro,
extradición, desaparición forzada de personas o alguno de los prohibidos por el
artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como
la incorporación forzosa al Ejército, Armada o Fuerza Aérea nacionales,
asentándose en autos extracto de sus alegaciones, si lo solicitare.20
En los asuntos del orden administrativo, en la sentencia se analizará el acto
reclamado considerando la fundamentación y motivación que para
complementarlo haya expresado la autoridad responsable en el informe justificado.
Ante la falta o insuficiencia de aquéllas, en la sentencia concesoria se estimará
que el referido acto presenta un vicio de fondo que impide a la autoridad su
reiteración.
LAS AUDIENCIAS SERÁN PÚBLICAS Y SE REALIZARÁN DE LA SIGUIENTE
MANERA:
1. El juez declarará abierta la audiencia
2. Recibirá, por su orden, las pruebas de la siguiente manera:
a) La documental que se desahogue por su propia naturaleza.
b) Pericial.
c) Testimonial: se tomara a los testigos la propuesta de ley, se les separará
para que los unos no se enteren de las respuestas de los otros; se les
examinará conforme al interrogatorio relativo y previamente calificado por el
juez. Las partes y el juzgador podrán formulas las repreguntas que estimen
pertinentes, pero las de aquellas también serán calificadas por el juez.
20
Ídem.
112
d) La Inspección Judicial: si no se ha desahogado, suspenderá la audiencia
que se este celebrando, para el solo efecto de que se traslade personal que
comisione, en compañía de las partes, al lugar que deba ser inspeccionado,
donde se levantará acta circunstanciada que será firmada por quienes
concurran.
3. El quejoso podrá alegar verbalmente cuando se trate de actos que importen
peligro de privación de la vida, ataques a la libertad personal, deportación,
destierro o alguno de los prohibidos por el artículo 22 de la Constitución
Federal, asentándose en autos extracto de sus alegaciones, si lo solicitare.
En los demás casos, las partes podrán alegar verbalmente, pero sin exigir que
sus alegaciones se hagan constar en autos, y sin que los alegatos puedan
exceder de media hora por cada parte, incluyendo las réplicas y
contrarréplicas.
4. Recibirá el pedimento del Ministerio Público;
5. Acto continuo se dictará el fallo que corresponda.
CAUSAS PARA DIFERIR AUDIENCIA CONSTITUCIONAL
No siempre es posible celebrar la audiencia constitucional en la fecha y hora
señaladas previamente, ya que procederá diferir su celebración:
1.) Por no estar debidamente integrado el expediente en virtud de que:
a) No exista constancia de que el tercero perjudicado haya sido
emplazado
b) El informe justificado rendido por los responsables no ha sido dado a
conocer a las partes.
c) Falta la constancia correspondiente a alguna notificación o no ha surtido
efecto la notificación relativa; o está corriendo el término otorgado a
alguna de las partes para que realice determinada conducta.
d) Falta la asistencia de algún testigo, o el dictamen de alguno de los
peritos, o la ratificación de los dictámenes.
e) Falta que los responsables entreguen las copias solicitadas por las
partes o que les envíen directamente al juzgado; o las enviadas son
incompletas.
f) No ha sido devuelto, diligenciado, el exhorto o despacho que el
juzgador hubiese girado a alguna autoridad encomendándole la práctica
de una diligencia, o es necesario volver a remitírselo para su correcta
diligenciación.
g) Aún no se ha practicado la inspección judicial.
113
2.) Por estar ausente el juez, por vacaciones o licencia, si no está facultado el
secretario para fallar.
3.) La audiencia constitucional podrá celebrarse aun cuando las partes objeten de
falsos alguno de los documentos aportados al juicio o contra actuaciones que
integran el juicio de garantías; en todo caso deberá suspenderse la continuación
de la audiencia para dar margen a que las partes ofrezcan pruebas y
contrapruebas con relación a la objeción planteada. El artículo que prevé las
reglas para la substanciación de la objeción de falsedad es el número 153 de la
Ley de Amparo.
114
UNIDAD 6
AMPARO ANTE TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO
6.1 PROCEDENCIA DEL AMPARO DIRECTO
Conforme a lo dispuesto en los artículos 107 constitucional y 170 de la ley de
amparo, procede el Amparo Directo contra sentencias definitivas, contra laudos de
los tribunales de trabajo y contra las resoluciones que ponen fin al juicio.
COMPETENCIA.
Para empezar, hay que determinar lo que es la competencia en general. La
Suprema Corte de Justicia de la Nación ha dispuesto que:
“COMPETENCIA Es la facultad que tienen las autoridades
jurisdicentes para conocer y decidir sobre determinados asuntos y
materias que se someten a su conocimiento, la cual deriva de las
disposiciones orgánicas o constitutivas de los tribunales que
componen los distintos fueros judiciales, y se surte de acuerdo con la
naturaleza de las prestaciones exigidas y de los preceptos jurídicos
fundatorios invocados por el titular de la acción correspondiente, o
con la condición jurídica de las partes en litigio.”21
El juicio de amparo directo tiene la peculiaridad, que por lo general posee una sola
instancia, puesto que es conocido y resuelto por un Tribunal Colegiado de Circuito.
Su procedencia está determinada respecto de las llamadas sentencia y
resoluciones definitivas.
Esto en razón de que la procedencia del amparo directo está vinculada a las
violaciones del procedimiento cometidas ya sea dentro de éste último o en las
resoluciones o sentencias definitivas.
JUICIO DE AMPARO DIRECTO.
Como se ha hecho en los temas anteriores, lo primero que hay que hacer es
proporcionar una noción del amparo directo o uniinstancial. La Suprema Corte de
Justicia de la Nación ha dispuesto lo siguiente:
“También denominado uniinstancial, es el juicio, competencia de los Tribunales
Colegiados de Circuito, que procede contra sentencias definitivas o laudos y
resoluciones que pongan fin al juicio, respecto de los cuales no proceda recurso
ordinario alguno por el que puedan ser modificadas o revocadas, ya sea que las
violaciones se cometan en las resoluciones motivo de impugnación, o se hubieren
21
Suprema Corte de Justicia de la Nación, Diccionario Jurídico.
115
cometido durante el procedimiento correspondiente a condición, en este último
caso, de que afecten las defensas del quejoso y trasciendan al resultado del
fallo.”22
6.2 PROCEDENCIA LEGAL
El juicio de amparo directo es competencia del Tribunal Colegiado de Circuito que
corresponda, en los términos establecidos por las fracciones V y VI del artículo
107 constitucional, y procede contra sentencias definitivas o laudos y resoluciones
que pongan fin al juicio, dictados por tribunales judiciales, administrativos o del
trabajo, respecto de los cuales no proceda ningún recurso ordinario por el que
puedan ser modificados o revocados, ya sea que la violación se cometa en ellos o
que, cometida durante el procedimiento, afecte a las defensas del quejoso,
trascendiendo al resultado del fallo, y por violaciones de garantías cometidas en
las propias sentencias, laudos o resoluciones indicados.
Para los efectos de este artículo, sólo será procedente el juicio de amparo directo
contra sentencias definitivas o laudos y resoluciones que pongan fin al juicio,
dictados por tribunales civiles, administrativos o del trabajo, cuando sean
contrarios a la letra de la ley aplicable al caso, a su interpretación jurídica o a los
principios generales de Derecho a falta de ley aplicable, cuando comprendan
acciones, excepciones o cosas que no hayan sido objeto del juicio, o cuando no
las comprendan todas, por omisión o negación expresa.
Cuando dentro del juicio surjan cuestiones, que no sean de imposible reparación,
sobre constitucionalidad de leyes, tratados internacionales o reglamentos, sólo
podrán hacerse valer en el amparo directo que proceda en contra de la sentencia
definitiva, laudo o resolución que pongan fin al juicio.
ARTÍCULO 170 DE LA LEY DE AMPARO (FRACCIÓN I)
El juicio de amparo directo procede:
I. Contra sentencias definitivas, laudos y resoluciones que pongan fin al juicio,
dictadas por tribunales judiciales, administrativos, agrarios o del trabajo, ya sea
que la violación se cometa en ellos, o que cometida durante el procedimiento,
afecte las defensas del quejoso trascendiendo al resultado del fallo.
Se entenderá por sentencias definitivas o laudos, los que decidan el juicio en lo
principal; por resoluciones que pongan fin al juicio, las que sin decidirlo en lo
principal lo den por concluido. En materia penal, las sentencias condenatorias,
22
Suprema Corte De Justicia De La Nación; Diccionario Jurídico.
116
absolutorias y de sobreseimiento, podrán ser impugnadas por la víctima u
ofendido del delito.
Para la procedencia del juicio deberán agotarse previamente los recursos
ordinarios que se establezcan en la ley de la materia, por virtud de los cuales
aquellas sentencias definitivas o laudos y resoluciones puedan ser modificados o
revocados, salvo el caso en que la ley permita la renuncia de los recursos.
Cuando dentro del juicio surjan cuestiones sobre constitucionalidad de normas
generales que sean de reparación posible por no afectar derechos sustantivos ni
constituir violaciones procesales relevantes, sólo podrán hacerse valer en el
amparo directo que proceda contra la resolución definitiva.
Para efectos de esta Ley, el juicio se inicia con la presentación de la demanda. En
materia penal el proceso comienza con la audiencia inicial ante el Juez de control;
ARTÍCULO 170 DE LA LEY DE AMPARO (FRACCIÓN II)
II. Contra sentencias definitivas y resoluciones que pongan fin al juicio dictadas por
tribunales de lo contencioso administrativo cuando éstas sean favorables al
quejoso, para el único efecto de hacer valer conceptos de violación en contra de
las normas generales aplicadas.
En estos casos, el juicio se tramitará únicamente si la autoridad interpone y se
admite el recurso de revisión en materia contencioso administrativa previsto por el
artículo 104 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El
tribunal colegiado de circuito resolverá primero lo relativo al recurso de revisión
contencioso administrativa, y únicamente en el caso de que éste sea considerado
procedente y fundado, se avocará al estudio de las cuestiones de
constitucionalidad planteadas en el juicio de amparo.
REQUISITO PARA HACER VALER LAS VIOLACIONES A LAS LEYES DEL
PROCEDIMIENTO.
Artículo 171 Ley de Amparo. Al reclamarse la sentencia definitiva, laudo o
resolución que ponga fin al juicio, deberán hacerse valer las violaciones a las leyes
del procedimiento, siempre y cuando el quejoso las haya impugnado durante la
tramitación del juicio, mediante el recurso o medio de defensa que, en su caso,
señale la ley ordinaria respectiva y la violación procesal trascienda al resultado del
fallo.
Este requisito no será exigible en amparos contra actos que afecten derechos de
menores o incapaces, al estado civil, o al orden o estabilidad de la familia,
ejidatarios, comuneros, trabajadores, núcleos de población ejidal o comunal, o
117
quienes por sus condiciones de pobreza o marginación se encuentren en clara
desventaja social para emprender un juicio, ni en los de naturaleza penal
promovidos por el inculpado. Tampoco será exigible el requisito cuando se alegue
que, la ley aplicada o que se debió aplicar en el acto procesal, es contrario a la
Constitución o a los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea
parte.
CASOS EN QUE SE CONSIDERAN VIOLADAS LEYES DEL PROCEDIMIENTO
Y QUE SE AFECTEN DEFENSAS DEL QUEJOSO EN JUICIOS
ADMINISTRATIVOS Y OTROS.
Artículo 172 Ley de Amparo. En los juicios tramitados ante los tribunales
administrativos, civiles, agrarios o del trabajo, se considerarán violadas las leyes
del procedimiento y que se afectan las defensas del quejoso, trascendiendo al
resultado del fallo, cuando:
I. No se le cite al juicio o se le cite en forma distinta de la prevenida por la
ley;
II. Haya sido falsamente representado en el juicio de que se trate;
III. Se desechen las pruebas legalmente ofrecidas o se desahoguen en
forma contraria a la ley;
IV. Se declare ilegalmente confeso al quejoso, a su representante o
apoderado;
V. Se deseche o resuelva ilegalmente un incidente de nulidad;
VI. No se le concedan los plazos o prórrogas a que tenga derecho con
arreglo a la ley;
VII. Sin su culpa se reciban, sin su conocimiento, las pruebas ofrecidas por
las otras partes;
VIII. Previa solicitud, no se le muestren documentos o piezas de autos para
poder alegar sobre ellos;
IX. Se le desechen recursos, respecto de providencias que afecten partes
sustanciales del procedimiento que produzcan estado de indefensión;
X. Se continúe el procedimiento después de haberse promovido una
competencia, o la autoridad impedida o recusada, continúe conociendo del
juicio, salvo los casos en que la ley expresamente la faculte para ello;
118
XI. Se desarrolle cualquier audiencia sin la presencia del juez o se
practiquen diligencias judiciales de forma distinta a la prevenida por la ley; y
XII. Se trate de casos análogos a los previstos en las fracciones anteriores
a juicio de los órganos jurisdiccionales de amparo.
CASOS EN QUE SE CONSIDERAN VIOLADAS LEYES DEL PROCEDIMIENTO
Y QUE SE AFECTEN DEFENSAS DEL QUEJOSO EN JUICIOS DEL ORDEN
PENAL.
Artículo 173 Ley de Amparo. En los juicios del orden penal se considerarán
violadas las leyes del procedimiento con trascendencia a las defensas del quejoso,
cuando:
Apartado A. Sistema de Justicia Penal Mixto
I.
No se le haga saber el motivo del procedimiento o la causa de la
acusación y el nombre del acusador particular si lo hubiere;
II.
No se le permita nombrar defensor, en la forma que determine la ley;
cuando no se le haga saber el nombre del adscrito al juzgado o tribunal
que conozca de la causa, si no tuviere quien lo defienda; cuando no se le
facilite la manera de hacer saber su nombramiento al defensor
designado; cuando se le impida comunicarse con él o que dicho defensor
lo asista en alguna diligencia del proceso, o cuando, habiéndose negado
a nombrar defensor, sin manifestar expresamente que se defenderá por
sí mismo, no se le nombre de oficio;
III.
Habiéndolo solicitado no se le caree, en presencia del juez, en los
supuestos y términos que establezca la ley;
IV.
El juez no actúe con secretario o con testigos de asistencia, o cuando se
practiquen diligencias en forma distinta de la prevenida por la ley;
V.
No se le cite para las diligencias que tenga derecho a presenciar o
cuando sea citado en forma ilegal, siempre que por ello no comparezca;
cuando no se le admita en el acto de la diligencia, o cuando se le coarten
en ella los derechos que la ley le otorga;
VI.
No se respete al imputado el derecho a declarar o a guardar silencio, la
declaración del imputado se obtenga mediante incomunicación,
intimidación, tortura o sin presencia de su defensor o cuando el ejercicio
del derecho a guardar silencio se utilice en su perjuicio;
VII.
No se le reciban las pruebas que ofrezca legalmente, o cuando no se
reciban con arreglo a derecho;
119
VIII.
Se le desechen los recursos que tuviere conforme a la ley, respecto de
providencias que afecten partes substanciales del procedimiento y
produzcan indefensión de acuerdo con las demás fracciones de este
mismo artículo;
IX.
No se le suministren los datos que necesite para su defensa;
X.
Se celebre la audiencia de derecho sin la asistencia del Agente del
Ministerio Público a quien corresponda formular la requisitoria, sin la del
juez que deba fallar o la del secretario o testigos de asistencia que deban
autorizar el acto, así como el defensor;
XI.
La sentencia se funde en la confesión del reo, si estuvo incomunicado
antes de otorgarla, o si se obtuvo su declaración por medio de
intimidación, tortura o de cualquiera otra coacción;
XII.
La sentencia se funde en alguna diligencia cuya nulidad establezca la ley
expresamente;
XIII.
Seguido el proceso por el delito determinado en el auto de formal prisión,
el quejoso fuere sentenciado por diverso delito;
No se considerará que el delito es diverso cuando el que se exprese en
la sentencia solo difiera en grado del que haya sido materia del proceso,
ni cuando se refiera a los mismos hechos materiales que fueron objeto de
la averiguación siempre que, en este último caso el Ministerio Público
haya formulado conclusiones acusatorias cambiando la clasificación del
delito hecha en el auto de formal prisión o de sujeción a proceso, y que el
quejoso hubiese sido oído en defensa sobre la nueva clasificación,
durante el juicio propiamente tal, y
XIV. En los demás casos análogos a los de las fracciones anteriores, a juicio
del órgano jurisdiccional de amparo.
Apartado B. Sistema de Justicia Penal Acusatorio y Oral
I.
Se desarrolle cualquier audiencia sin la presencia del órgano
jurisdiccional actuante o se practique diligencias en forma distinta a la
prevenida por la ley;
II.
El desahogo de pruebas se realice por una persona distinta a la autoridad
judicial que deba intervenir;
120
III.
Intervenga en el juicio el órgano jurisdiccional que haya conocido del
caso previamente;
IV.
La presentación de argumentos y pruebas en el juicio no se realice de
manera pública, contradictoria y oral, salvo las excepciones previstas por
la legislación procedimental aplicable;
V.
La oportunidad para sostener la acusación o la defensa no se realice en
igualdad de condiciones;
VI.
No se respete al imputado el derecho a declarar o guardar silencio, la
declaración del imputado se obtenga mediante incomunicación,
intimidación, tortura o sin presencia de su defensor, o cuando el ejercicio
del derecho a guardar silencio se utilice en su perjuicio;
VII.
El Órgano jurisdiccional reciba a una de las partes para tratar el asunto
sujeto a proceso sin la presencia de la otra, salvo las excepciones
previstas por la legislación procedimental aplicable;
VIII.
El imputado no sea informado, desde el momento de su detención en su
comparecencia ante el Ministerio Público o ante el órgano jurisdiccional,
de los hechos que se le imputan y los derechos que le asisten;
IX.
No se le haga saber o se le niegue al imputado extranjero, el derecho a
recibir asistencia consular de las embajadas o consulados del país
respecto del que sea nacional, salvo que haya declinado
fehacientemente a este derecho;
X.
No se reciban al imputado los medios de prueba o pruebas pertinentes
que ofrezca o no se reciban con arreglo a derecho, no se le conceda el
tiempo para el ofrecimiento de pruebas o no se le auxilie para obtener la
comparecencia de las personas de quienes ofrezca su testimonio en los
términos señalados por la ley;
XI.
El imputado no sea juzgado en audiencia pública por un juez o tribunal,
salvo cuando se trate de los casos de excepción precisados por las
disposiciones aplicables;
XII.
No se faciliten al imputado todos los datos que solicite para su defensa y
que consten en el procedimiento o se restrinja al imputado y a la defensa
el acceso a los registros de investigación cuando el primero esté detenido
o se pretenda recibirle declaración o entrevistarlo;
XIII.
No se respete al imputado el derecho de contar con una defensa
adecuada por abogado que elija libremente desde el momento de su
121
detención, o en caso de que no quiera o no pueda hacerlo, el juez no le
nombre un defensor público, o cuando se impida, restrinja o intervenga la
comunicación con su defensor; cuando el imputado sea indígena no se le
proporcione la asistencia de un defensor que tenga conocimiento de su
lengua y cultura, así como cuando el defensor no comparezca a todos los
actos del proceso;
XIV. En caso de que el imputado no hable o entienda suficientemente el
idioma español o sea sordo o mudo y no se le proporcione la asistencia
de un intérprete que le permita acceder plenamente a la jurisdicción del
Estado, o que tratándose de personas indígenas no se le proporcione un
intérprete que tenga conocimiento de su lengua y cultura;
XV. Debiendo ser juzgado por una autoridad judicial, no se integre en los
términos previstos en la ley o se le juzgue por otro tribunal;
XVI. No se permite interponer los recursos en los términos que la ley prevea
respecto de las providencias que afecten partes sustanciales del
procedimiento que produzca indefensión;
XVII. No se hayan respetado los derechos de la víctima y ofendido en términos
de la legislación aplicable;
XVIII. Cuando seguido el proceso por un delito, el quejoso haya sido
sentenciado por un ilícito diverso a los mismos hechos materiales que
fueron objeto de la investigación, sin que hubiese sido oído en defensa
sobre la nueva clasificación, en términos de la legislación procedimental
aplicable.
No se considerará que el delito es diverso cuando el que se exprese en
la sentencia sólo difiera en grado del que haya sido materia del proceso,
o bien sea el resultado de la reclasificación jurídica del delito en términos
del Código Nacional de Procedimientos Penales;
XIX. Se trate de casos análogos a las fracciones anteriores a juicio del Órgano
jurisdiccional de amparo.
OBLIGACIÓN DEL QUEJOSO DE HACER VALER TODAS LAS VIOLACIONES
PROCESALES COMETIDAS.
Artículo 174 Ley de Amparo. En la demanda de amparo principal y en su caso,
en la adhesiva el quejoso deberá hacer valer todas las violaciones procesales que
estime se cometieron; las que no se hagan valer se tendrán por consentidas.
Asimismo, precisará la forma en que trascendieron en su perjuicio al resultado del
fallo.
122
El tribunal colegiado de circuito, deberá decidir respecto de todas las violaciones
procesales que se hicieron valer y aquellas que, en su caso, advierta en suplencia
de la queja.
Si las violaciones procesales no se invocaron en un primer amparo, ni el tribunal
colegiado correspondiente las hizo valer de oficio en los casos en que proceda la
suplencia de la queja, no podrán ser materia de concepto de violación ni de
estudio oficioso en juicio de amparo posterior.
CONTENIDO DE LA DEMANDA DE AMPARO DIRECTO
Artículo 175 Ley de Amparo.- La demanda de amparo deberá formularse por
escrito, en la que se expresarán:
I.- El nombre y domicilio del quejoso y de quien promueva en su nombre;
II.- El nombre y domicilio del tercero perjudicado;
III.- La autoridad o autoridades responsables;
IV.- La sentencia definitiva, laudo o resolución que hubiere puesto fin al
juicio, constitutivo del acto o de los actos reclamados; y si se reclamaren
violaciones a las leyes del procedimiento, se precisará cuál es la parte de éste en
la que se cometió la violación y el motivo por el cual se dejó sin defensa al
agraviado.
Cuando se impugne la sentencia definitiva, laudo o resolución que hubiere
puesto fin al juicio por estimarse inconstitucional la ley, el tratado o el reglamento
aplicado, ello será materia únicamente del capítulo de conceptos de violación de la
demanda, sin señalar como acto reclamado la ley, el tratado o el reglamento, y la
calificación de éste por el tribunal de amparo se hará en la parte considerativa de
la sentencia;
V.- La fecha en que se haya notificado la sentencia definitiva, laudo o
resolución que hubiere puesto fin al juicio, o la fecha en que haya tenido
conocimiento el quejoso de la resolución recurrida;
VI.- Los preceptos constitucionales cuya violación se reclame y el concepto
o conceptos de la misma violación;
VII.- La ley que en concepto del quejoso se haya aplicado inexactamente o
la que dejó de aplicarse, cuando las violaciones reclamadas se hagan consistir en
inexacta aplicación de las leyes de fondo. Lo mismo se observará cuando la
sentencia se funde en los principios generales de derecho.
123
Cuando se trate de inexacta aplicación de varias leyes de fondo, deberá
cumplirse con esta prescripción en párrafos separados y numerados.
PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA DE AMPARO DIRECTO ANTE LA
AUTORIDAD RESPONSABLE.
Artículo 176 de la Ley de Amparo.- La demanda de amparo deberá presentarse
por conducto de la autoridad responsable, con copia para cada una de las partes.
La presentación de la demanda ante autoridad distinta de la responsable no
interrumpe los plazos que para su promoción establece esta Ley.
PREVENCIÓN DE LA DEMANADA POR CARECER DE COPIAS NECESARIAS
Artículo 177 de la Ley de Amparo. Cuando no se exhiban las copias a que se
refiere el artículo anterior o no se presenten todas las necesarias, la autoridad
responsable prevendrá al promovente para que lo haga dentro del plazo de cinco
días, a menos de que la demanda se haya presentado en forma electrónica.
Transcurrido éste sin que se haya subsanado la omisión, remitirá la demanda con
el informe relativo al tribunal colegiado de circuito, cuyo presidente la tendrá por no
presentada. Si el presidente determina que no existe incumplimiento, o que éste
no es imputable al quejoso, devolverá los autos a la autoridad responsable para
que siga el trámite que corresponda.
La autoridad responsable, de oficio, mandará sacar las copias en asuntos del
orden penal, laboral tratándose de los trabajadores, cuando se puedan afectar
intereses de menores o incapaces, así como los derechos agrarios de los núcleos
de población comunal o ejidal o de los ejidatarios o comuneros, o de quienes por
sus condiciones de pobreza o marginación se encuentren en clara desventaja
social para emprender un juicio, o cuando la demanda sea presentada por vía
electrónica.
PLAZO PARA LA REMISIÓN DE LA DEMANDA AL ÓRGANO COMPETENTE Y
NOTIFICACIÓN AL TERCERO INTERESADO
Artículo 178. Dentro del plazo de cinco días contados a partir del siguiente al de
presentación de la demanda, la autoridad responsable que emitió el acto
reclamado deberá:
I. Certificar al pie de la demanda, la fecha de notificación al quejoso de la
resolución reclamada, la de su presentación y los días inhábiles que
mediaron entre ambas fechas.
Si no consta en autos la fecha de notificación, la autoridad responsable
dará cumplimiento a lo dispuesto en este artículo, sin perjuicio de que
dentro de las veinticuatro horas siguientes a la en que obre en su poder la
124
constancia de notificación respectiva proporcione
correspondiente al órgano jurisdiccional competente;
la
información
II. Correr traslado al tercero interesado, en el último domicilio que haya
designado para oír notificaciones en los autos del juicio de origen o en el
que señale el quejoso; y
III. Rendir el informe con justificación acompañando la demanda de amparo,
los autos del juicio de origen con sus anexos y la constancia de traslado a
las partes. Deberá dejar copia certificada de las actuaciones que estime
necesarias para la ejecución de la resolución reclamada o para proveer
respecto de la suspensión.
En el sistema procesal penal acusatorio, se acompañará un índice
cronológico del desahogo de la audiencia en la que se haya dictado el acto
reclamado, en el que se indique el orden de intervención de cada una de
las partes.
6.3 PROCEDIMIENTO (SUBTANCIACIÓN)
1.- Presentación de la demanda de amparo directo ante la Autoridad responsable,
expidiendo copia para el expediente y una para cada una de las partes.
2.- La autoridad responsable emplazara a las partes para que en un término de 15
días comparezcan al Tribunal Colegiado de Circuito a defender sus derechos.
3.- Remitirá la demanda, la copia que corresponda al Ministerio Público Federal y
los autos originales al Tribunal Colegiado de Circuito, dentro del término de tres
días. Al mismo tiempo rendirá su informe con justificación, y dejará copia en su
poder de dicho informe.
PLAZO PARA RESOLVER SOBRE LA ADMISIÓN DE LA DEMANDA
Artículo 179 Ley de Amparo. El presidente del tribunal colegiado de circuito
deberá resolver en el plazo de tres días si admite la demanda, previene al quejoso
para su regularización, o la desecha por encontrar motivo manifiesto e indudable
de improcedencia.
PLAZO PARA LA SUBSANACIÓN DE OMISIONES Y CORRECCIONES DE
DEFECTOS.
Artículo 180 Ley de Amparo. Si hubiera irregularidades en el escrito de demanda
por no haber satisfecho los requisitos que establece el artículo 175 de esta Ley, el
presidente del tribunal colegiado de circuito señalará al promovente un plazo que
no excederá de cinco días, para que subsane las omisiones o corrija los defectos
precisados en la providencia relativa.
125
Si el quejoso no cumple el requerimiento, el presidente del tribunal tendrá por no
presentada la demanda y lo comunicará a la autoridad responsable.
ADMISIÓN DE LA DEMANADA Y NOTIFICACIÓN A LAS PARTES.
Artículo 181 Ley de Amparo. Si el presidente del tribunal colegiado de circuito no
encuentra motivo de improcedencia o defecto en el escrito de demanda, o si este
último fuera subsanado, la admitirá y mandará notificar a las partes el acuerdo
relativo, para que en el plazo de quince días presenten sus alegatos o promuevan
amparo adhesivo.
POSIBILIDAD DE QUE QUIEN TENGA INTERÉS JURÍDICO PRESENTE
AMPARO ADHESIVO.
Artículo 182 Ley de Amparo. La parte que haya obtenido sentencia favorable y la
que tenga interés jurídico en que subsista el acto reclamado podrán presentar
amparo en forma adhesiva al que promueva cualquiera de las partes que
intervinieron en el juicio del que emana el acto reclamado, el cual se tramitará en
el mismo expediente y se resolverán en una sola sentencia. La presentación y
trámite del amparo adhesivo se regirá, en lo conducente, por lo dispuesto para el
amparo principal, y seguirá la misma suerte procesal de éste.
El amparo adhesivo únicamente procederá en los casos siguientes:
I. Cuando el adherente trate de fortalecer las consideraciones vertidas en el
fallo definitivo, a fin de no quedar indefenso; y
II. Cuando existan violaciones al procedimiento que pudieran afectar las
defensas del adherente, trascendiendo al resultado del fallo.
Los conceptos de violación en el amparo adhesivo deberán estar encaminados,
por tanto, a fortalecer las consideraciones de la sentencia definitiva, laudo o
resolución que pone fin al juicio, que determinaron el resolutivo favorable a los
intereses del adherente, o a impugnar las que concluyan en un punto decisorio
que le perjudica. Se deberán hacer valer todas las violaciones procesales que se
hayan cometido, siempre que pudieran trascender al resultado del fallo y que
respecto de ellas, el adherente hubiese agotado los medios ordinarios de defensa,
a menos que se trate de menores, incapaces, ejidatarios, trabajadores, núcleos de
población ejidal o comunal, o de quienes por sus condiciones de pobreza o
marginación se encuentren en clara desventaja social para emprender un juicio, y
en materia penal tratándose del imputado y del ofendido o víctima.
Con la demanda de amparo adhesivo se correrá traslado a la parte contraria para
que exprese lo que a su interés convenga.
La falta de promoción del amparo adhesivo hará que precluya el derecho de quien
obtuvo sentencia favorable para alegar posteriormente las violaciones procesales
126
que se hayan cometido en su contra, siempre que haya estado en posibilidad de
hacerlas valer.
El tribunal colegiado de circuito, respetando la lógica y las reglas fundamentales
que norman el procedimiento en el juicio de amparo, procurará resolver
integralmente el asunto para evitar, en lo posible, la prolongación de la
controversia.
FORMULACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN. PROCEDIMIENTO
Artículo 183 Ley de Amparo.
Transcurridos los plazos a que se refiere el artículo 181, dentro de los tres días
siguientes el presidente del tribunal colegiado turnará el expediente al magistrado
ponente que corresponda, a efecto de que formule el proyecto de resolución,
dentro de los noventa días siguientes. El auto de turno hace las veces de citación
para sentencia.
CARÁCTER DE LAS AUDIENCIAS EN DONDE SE DISCUTEN Y RESUELVEN
LOS ASUNTOS DE COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES COLEGIADOS.
Artículo 184 Ley de Amparo. Las audiencias donde se discutan y resuelvan los
asuntos de competencia de los tribunales colegiados de circuito serán públicas,
salvo que exista disposición legal en contrario. La lista de los asuntos que deban
verse en cada sesión se publicará en los estrados del tribunal cuando menos tres
días antes de la celebración de ésta, sin contar el de la publicación ni el de la
sesión.
Los asuntos se discutirán en el orden en que se listen, salvo casos de excepción a
juicio del órgano jurisdiccional. Si fueran aprobados se procederá a la firma del
engrose dentro de los diez días siguientes.
De no ser aprobados, los asuntos sólo se podrán aplazar o retirar. En estos
supuestos, se asentará a petición de quien y la causa que expuso. El asunto
deberá listarse dentro de un plazo que no excederá de treinta días naturales.
FORMALIDAD DE LA SESIÓN
Artículo 185 Ley de Amparo. El día señalado para la sesión, que se celebrará
con la presencia del secretario quien dará fe, el magistrado ponente dará cuenta
de los proyectos de resolución; el presidente pondrá a discusión cada asunto; se
dará lectura a las constancias que señalen los magistrados, y, estando
suficientemente debatido, se procederá a la votación; acto continuo, el presidente
hará la declaración que corresponda y el secretario publicará la lista en los
estrados del tribunal.
FORMULACIÓN DE VOTO PARTICULAR
Artículo 186 Ley de Amparo. La resolución se tomará por unanimidad o mayoría
de votos. En este último caso, el magistrado que no esté conforme con el sentido
127
de la resolución deberá formular su voto particular dentro del plazo de diez días
siguientes al de la firma del engrose, voto en el que expresará cuando menos
sucintamente las razones que lo fundamentan.
Transcurrido el plazo señalado en el párrafo anterior sin que se haya emitido el
voto particular, se asentará razón en autos y se continuará el trámite
correspondiente.
PROCEDIMIENTO EN CASO DE NO SER APROBADO EL PROYECTO DE
SENTENCIA
Artículo 187 Ley de Amparo. Si no fuera aprobado el proyecto, pero el
magistrado ponente aceptare las adiciones o reformas propuestas en la sesión,
procederá a redactar la sentencia con base en los términos de la discusión.
Si el voto de la mayoría de los magistrados fuera en sentido distinto al del
proyecto, uno de ellos redactará la sentencia.
En ambos casos el plazo para redactar la sentencia será de diez días, debiendo
quedar en autos constancia del proyecto original.
REQUISITO DE LAS FIRMAS DE LOS INTEGRANTES DEL TRIBUNAL Y DEL
SECRETARIO DE ACUERDOS.
Artículo 188 Ley de Amparo. Las sentencias del tribunal deberán ser firmadas
por todos sus integrantes y por el secretario de acuerdos.
Cuando por cualquier motivo cambiare el personal del tribunal que haya dictado
una ejecutoria conforme a los artículos anteriores, antes de que haya podido ser
firmada por los magistrados que la hubiesen dictado, si fue aprobado el proyecto
del magistrado relator, la sentencia será autorizada válidamente por los
magistrados que integran aquél, haciéndose constar las circunstancias que
hubiesen concurrido.
Firmada la sentencia se notificará por lista a las partes.
En los casos en que proceda el recurso de revisión la notificación a las partes se
hará en forma personal.
Para los efectos del párrafo anterior, la autoridad responsable solo será notificada
al proveerse la remisión de los autos a la Suprema Corte de Justicia de la Nación
o haya transcurrido el plazo para interponer el recurso.
PRIVILEGIO DEL ESTUDIO DE LOS CONCEPTOS DE VIOLACIÓN DE FONDO
POR ENCIMA DE LOS DE PROCEDIMIENTO.
Artículo 189 Ley de Amparo. El órgano jurisdiccional de amparo procederá al
estudio de los conceptos de violación atendiendo a su prelación lógica y
128
privilegiando en todo caso el estudio de aquellos que, de resultar fundados,
redunden en el mayor beneficio para el quejoso. En todas las materias, se
privilegiará el estudio de los conceptos de violación de fondo por encima de los de
procedimiento y forma, a menos que invertir el orden redunde en un mayor
beneficio para el quejoso.
En los asuntos del orden penal, cuando se desprendan violaciones de fondo de las
cuales pudiera derivarse la extinción de la acción persecutoria o la inocencia del
quejoso, se le dará preferencia al estudio de aquéllas aún de oficio.
SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO
PLAZO PARA DE DECISIÓN SOBRE LA SUSPENCIÓN DEL ACTO
RECLAMADO.
Artículo 190 Ley de Amparo. La autoridad responsable decidirá, en el plazo de
veinticuatro horas a partir de la solicitud, sobre la suspensión del acto reclamado y
los requisitos para su efectividad.
Tratándose de laudos o de resoluciones que pongan fin al juicio, dictados por
tribunales del trabajo, la suspensión se concederá en los casos en que, a juicio del
presidente del tribunal respectivo, no se ponga a la parte trabajadora en peligro de
no subsistir mientras se resuelve el juicio de amparo, en los cuales sólo se
suspenderá la ejecución en cuanto exceda de lo necesario para asegurar tal
subsistencia.
Son aplicables a la suspensión en amparo directo, salvo el caso de la materia
penal, los artículos 125, 128, 129, 130, 132, 133, 134, 135, 136, 154 y 156 de esta
Ley.
ORDEN DE SUSPENSUÓN DE OFICIO Y DE PLANO DE LA RESOLUCIÓN
RECLAMADA EN LOS JUCIOS DE ORDEN PENAL.
Artículo 191 Ley de Amparo. Cuando se trate de juicios del orden penal, la
autoridad responsable con la sola presentación de la demanda, ordenará
suspender de oficio y de plano la resolución reclamada. Si ésta comprende la
pena de privación de libertad, la suspensión surtirá el efecto de que el quejoso
quede a disposición del Órgano jurisdiccional de amparo, por mediación de la
autoridad responsable.23
Ley de Amparo Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos
23
129
UNIDAD SÉPTIMA
SENTENCIA, RECUERSOS, JURISPRUDENCIA, INCIDENTES EN EL
AMPARO.
7.1 SENTENCIA
Concepto: Es la decisión legítima del juez sobre la causa controvertida en su
tribunal.
Sentencia deriva del vocablo latino “sentencia” y significa dictamen o parecer que
uno tiene o sigue, es decir, el juzgador de amparo da su parecer sobre el
problema controvertido que le ha sido sometido.
Otra de sus acepciones dice que significa la decisión de cualquier controversia
- La sentencia definitiva de amparo: Es el acto jurisdiccional del juez de Distrito, de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación o de los Tribunal Colegiado de Circuito,
por el que una vez terminada la tramitación de la controversia planteada sobre la
violación de garantías individuales o sobre la invasión competencia entre
Federación y Estados, se resuelve si se concede, niega o sobresee el amparo
solicitado por el quejoso contra el acto reclamado de la autoridad.
Las sentencias que se pronuncien en los juicios de amparo sólo se ocuparán de
los individuos particulares o de las personas morales, privadas u oficiales que lo
hubieren solicitado, limitándose a ampararlos y protegerlos, si procediere, en el
caso especial sobre el que verse la demanda.
CLASIFICACION DE LAS SENTENCIAS DE AMPARO, DESDE EL PUNTO DE
VISTA DEL SENTIDO EN QUE SE RESUELVE:
- Sentencias que conceden el amparo.
- Sentencias que niegan el amparo.
- Sentencias que sobreseen el amparo.
- Sentencias que conceden el amparo respecto de alguno o algunos de los actos
reclamados y que sobreseen respecto de otro y otros actos reclamados.
CLASIFICACION DE LAS SENTENCIAS, DESDE EL PUNTO DE VISTA
DE LA CONTROVERSIA QUE SE RESUELVE:
- Sobre violación de garantías individuales.
130
- Sobre violación a los derechos del quejoso, derivados de la invasión de la
competencia de la autoridad estatal por autoridad federal.
- Sentencias de amparo que resuelven sobre violaciones de derechos del quejoso,
derivados de la invasión de la competencia de la autoridad federal por autoridades
estatales.
- Sentencias que resuelven sobre violaciones o garantías individuales y sobre
violaciones a derechos derivados del sistema de distribución competencial entre
federación y estados.
PRINCIPIO DE RALATIVIDAD DE LA SENTENCIAS Artículo 73. Ley de
Amparo.
Las sentencias que se pronuncien en los juicios de amparo sólo se ocuparán de
los individuos particulares o de las personas morales, privadas u oficiales que lo
hubieren solicitado, limitándose a ampararlos y protegerlos, si procediere, en el
caso especial sobre el que verse la demanda.
El Pleno y las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, así como los
Tribunales Colegiados de Circuito, tratándose de resoluciones sobre la
constitucionalidad o convencionalidad de una norma general y amparos colectivos,
deberán hacer públicos los proyectos de sentencias que serán discutidos en las
sesiones correspondientes, cuando menos con tres días de anticipación a la
publicación de las listas de los asuntos que se resolverán.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación y el Consejo de la Judicatura Federal,
mediante acuerdos generales, reglamentarán la publicidad que deba darse a los
proyectos de sentencia a que se refiere el párrafo anterior.
Cuando proceda hacer la declaratoria general de inconstitucionalidad se aplicarán
las disposiciones del Título Cuarto de esta Ley.
En amparo directo, la calificación de los conceptos de violación en que se alegue
la inconstitucionalidad de una norma general, se hará únicamente en la parte
considerativa de la sentencia.
CONTENIDO DE LA SENTENCIA DE AMPARO. (ARTÍCULO 74 LEY DE
AMPARO)
La sentencia debe contener:
I. La fijación clara y precisa del acto reclamado;
131
II. El análisis sistemático de todos los conceptos de violación o en su caso
de todos los agravios;
III. La valoración de las pruebas admitidas y desahogadas en el juicio;
IV. Las consideraciones y fundamentos legales en que se apoye para
conceder, negar o sobreseer;
V. Los efectos o medidas en que se traduce la concesión del amparo, y en
caso de amparos directos, el pronunciamiento respecto de todas las
violaciones procesales que se hicieron valer y aquellas que, cuando
proceda, el órgano jurisdiccional advierta en suplencia de la queja, además
de los términos precisos en que deba pronunciarse la nueva resolución; y
VI. Los puntos resolutivos en los que se exprese el acto, norma u omisión
por el que se conceda, niegue o sobresea el amparo y, cuando sea el caso,
los efectos de la concesión en congruencia con la parte considerativa.
El órgano jurisdiccional, de oficio podrá aclarar la sentencia ejecutoriada,
solamente para corregir los posibles errores del documento a fin de que concuerde
con la sentencia, acto jurídico decisorio, sin alterar las consideraciones esenciales
de la misma.
1. REQUISITOS DE FORMA
- La regla general de la sentencia es que debe de hacerse por escrito.
- La expresión del tribunal que dicta la sentencia.
- El lugar, fecha y firma del juez, magistrado o ministros y secretario.
LA SENTENCIA DE AMPARO, ADOPTA UNA FORMA TRADICIONAL, QUE SE
DIVIDE EN CUATRO PARTES A SABER:
A).- Encabezado de la sentencia, en el que se indica:
- Fecha de la sentencia
- Juzgado, Tribunal, Sala de la Corte que dicta la sentencia
- Amparo directo o indirecto en el que se dicta la sentencia
- Nombre del quejoso, señalamiento del acto reclamado y de la autoridad
responsable.
132
- Número de expediente
B).- Capítulo de resultando:
La fijación clara y precisa del acto o actos reclamados, y la apreciación de las
pruebas conducentes para tenerlos o no por demostrados.
Se hace una narración de los hechos que constituyen la historia del juicio de que
se trate, desde su iniciación con la presentación de la demanda hasta la
celebración de la audiencia constitucional. Esta parte tiene por finalidad plantear el
problema a resolver, objetivamente; precisar quién ha solicitado la protección de la
Justicia Federal, contra qué autoridades y respecto de qué actos, y si se han
hecho los emplazamientos respectivos.
C).- Capítulo de considerando:
Los fundamentos legales en que se apoyen para sobreseer en el juicio, o bien
para declarar la constitucionalidad o inconstitucionalidad del acto reclamado.
Es aquella en que, siguiendo una secuela lógica, se esclarece, primero si los actos
autoritarios que se combaten realmente existen, ya que, de no ser ciertos, habrá
que decretar el sobreseimiento del juicio.
En el que se citan las normas jurídicas aplicables, principalmente las normas
constitucionales que contienen las garantías violadas y los derechos referentes a
la distribución competencial entre federación y estados, y las doctrinas aplicables y
el criterio interpretativo del juzgador, con su respectivo parecer sobre el problema
controvertido planteado.
D).- Puntos resolutivos:
Los puntos resolutivos con que deben terminar, concretándose en ellos, con
claridad y precisión, el acto o actos por los que sobresea, conceda o niegue el
amparo.
Es la que realmente contiene la decisión del juez.
En los que se precisa si se concede, niega o sobresee el amparo y se ordena
notificar la sentencia de amparo.
2. EFECTOS DE LA SENTENCIA DE AMPARO
LOS EFECTOS DE LA CONCESIÓN DEL AMPARO SERÁN: (ARTÍCULO 77
LEY DE AMPARO)
133
I. Cuando el acto reclamado sea de carácter positivo se restituirá al quejoso
en el pleno goce del derecho violado, restableciendo las cosas al estado
que guardaban antes de la violación; y
II. Cuando el acto reclamado sea de carácter negativo o implique una
omisión, obligar a la autoridad responsable a respetar el derecho de que se
trate y a cumplir lo que el mismo exija.
En el último considerando de la sentencia que conceda el amparo, el juzgador
deberá determinar con precisión los efectos del mismo, especificando las medidas
que las autoridades o particulares deban adoptar para asegurar su estricto
cumplimiento y la restitución del quejoso en el goce del derecho.
En asuntos del orden penal en que se reclame una orden de aprehensión o autos
que establezcan providencias precautorias o impongan medidas cautelares
restrictivas de la libertad con motivo de delitos que la ley no considere como
graves o respecto de los cuales no proceda la prisión preventiva oficiosa conforme
la legislación procedimental aplicable, la sentencia que conceda el amparo surtirá
efectos inmediatos, sin perjuicio de que pueda ser revocada mediante el recurso
de revisión; salvo que se reclame el auto por el que se resuelva la situación
jurídica del quejoso en el sentido de sujetarlo a proceso penal, en términos de la
legislación procesal aplicable, y el amparo se conceda por vicios formales.
En caso de que el efecto de la sentencia sea la libertad del quejoso, ésta se
decretará bajo las medidas de aseguramiento que el órgano jurisdiccional estime
necesarias, a fin de que el quejoso no evada la acción de la justicia.
En todo caso, la sentencia surtirá sus efectos, cuando se declare ejecutoriada o
cause estado por ministerio de ley.
EFECTOS SEGÚN LA CLASE DE SENTENCIA:
a).- Sentencia de sobreseimiento
1.- Le dan fin al juicio de amparo.
2.- Se abstiene de emitir consideraciones sobre la constitucionalidad o
inconstitucionalidad del acto reclamado.
3.- Deja el acto reclamado en las condiciones en que se encontraba al promoverse
el juicio de amparo.
4.- Cesa la suspensión del acto reclamado.
134
5.- La autoridad responsable recupera sus posibilidades de acción, de realización
del acto reclamado.
b).- Sentencia denegatoria del amparo
1.- Declara la constitucionalidad del acto reclamado.
2.- Finaliza el juicio de amparo.
3.- Le da validez jurídica al acto reclamado.
4.- Cesa la suspensión del acto reclamado.
5.- Deja el acto reclamado en las condiciones en que se encontraba al promoverse
el juicio de amparo.
6.- Permite que la autoridad responsable esté en condiciones de llevar a efecto la
plena realización del acto reclamado.
c).- Sentencia concesoria del amparo:
1.- Si el acto reclamado es de carácter positivo, la sentencia que conceda el
amparo tendrá por objeto restituir al agraviado en el pleno goce de la garantía
individual violada, restableciendo las cosas que guardaban antes de la violación.
2.- Si el acto reclamado es de carácter positivo y el amparo ha tenido por objeto
proteger al quejoso contra la invasión de facultades competenciales (art. 103,
fracciones II y III), la sentencia que conceda el amparo tendría por objeto
restablecer las cosas al estado que guardaban antes de la violación de derechos
derivados de la distribución de competencias entre federación y estados,
restituyéndose al quejoso en el goce de esos derechos.
3.- Si el acto reclamado es de carácter negativo, el efecto del amparo sería obligar
a la autoridad responsable a que obre en el sentido de respetar la garantía de que
se trate y a cumplir, por su parte, lo que la misma garantía exija.
4.- Si el acto reclamado era inminente futuro y el quejoso logró impedir que se
llevar a cabo mediante la suspensión, el efecto de la sentencia de amparo será
que la autoridad responsable quede definitivamente impedida para llevar a cabo el
acto reclamado.
5.- Si se trata de una sentencia concesoria de amparo directo, que ha concedido el
135
amparo contra una violación de procedimiento, el efecto de la sentencia de
amparo consistirá en anular la sentencia impugnada en el juicio seguido ante la
autoridad responsable y anular el acto de procedimiento violatorio, debiendo
reponerse el procedimiento a partir de la violación procesal y debiendo dictarse
nueva sentencia por la autoridad responsable.
EN EL JUICIO CONSTITUCIONAL HAY TRES TIPOS DE SENTENCIAS QUE
PONEN FIN A DICHO JUICIO:
1. Sentencias que Sobreseen: ponen fin al juicio sin resolver nada acerca de
la constitucionalidad o inconstitucionalidad del acto reclamado. Son
resoluciones que se deben a la circunstancia de que el juicio no tiene razón
de ser, bien porque no hay interesado en la valoración de dicho acto, como
ocurre cuando el quejoso desiste de la acción intentada o fallece; bien
porque dicha acción sea legalmente inejercitable, o bien porque, aun siendo
ejercitable, haya caducado. La sentencia es pues, simplemente declarativa
puesto que se concreta a puntualizar la sinrazón del juicio. Obviamente no
tiene ejecución alguna y las cosas quedan como si no se hubiese
promovido tal juicio.
2. Sentencias que Niegan el Amparo: constatan la constitucionalidad del
acto reclamado y determinan su validez, tanto cuando es incuestionable
que se ajusta a los imperativos de la Carta Magna, a pesar de lo que en
contrario se arguya habilidosamente en los conceptos de violación, como
cuando éstos son deficientes y el juzgador no puede considerarlo
inconstitucional por impedírselo el principio del estricto derecho. Cuando se
niega el amparo deben examinarse todos los conceptos de violación
expresados en la demanda.
3. Sentencias que Amparan: son típicas sentencias de condena porque
fuerzan a las autoridades responsables a actuar de determinado modo. Son
el resultado del análisis del acto reclamado que el juzgador realiza a la luz
de los conceptos de violación expresados en la demanda, o de las
consideraciones que oficiosamente se formula supliendo sus deficiencias
cuando esto es legalmente factible.
4. Sentencias Ejecutoriadas: es aquella que pronuncian los tribunales y que
ya no pueden ser objeto de impugnación mediante ningún recurso por
haber alcanzado la categoría de cosa juzgada.
7.1.2 EJECUCIÓN DE LAS SENTENCIAS.
La importancia de que se llevara a efecto la sentencia de amparo, bien por
cumplimiento o bien por ejecución era exaltada por Ignacio L. Vallarta. Entonces
derivamos que la realización pragmática de los efectos de una sentencia
136
ejecutoriada de amparo engendra deberes que han de acatar la autoridad o
autoridades responsables. Tales deberes han de ser cumplidos por la autoridad
responsable. Si hay incumplimiento se produce la actuación coactiva del órgano
jurisdiccional para que se llevar a efecto el acatamiento o la sentencia de amparo.
La observancia voluntaria de la ejecutoria de amparo, por parte de la autoridad
responsable, se denomina “cumplimiento de la sentencia de amparo”.- El
incumplimiento de la sentencia de amparo, seguida de los actos jurídicos y
fácticos tendientes forzadamente el acatamiento a la ejecutoria, se denomina
“ejecución de la sentencia de amparo”.
EJECUTORIEDAD DE LAS SENTENCIAS.
No todas las sentencias son firmes desde el momento en que son pronunciadas,
ya que las hay que pueden ser impugnadas por la parte a quien perjudiquen y,
como consecuencia de tal impugnación, ser modificadas, revocadas y aun
confirmadas. Para que una sentencia produzca plenamente sus efectos es
menester, por consiguiente, que cause ejecutoria, es decir, que adquiera firmeza,
inatacabilidad.
Sentencia ejecutoria es, pues, la que no puede ser modificada o revocada por
ningún medio jurídico y constituye, por lo mismo, la verdad legal. Y es ejecutoria
en unos casos por ministerio de ley, y en otros por declaración judicial.
CUMPLIMIENTO DERIVA DEL LATIN COMPLEMENTUM Y ES LA ACCION Y
EFECTO DE CUMPLIR.
A su vez cumplir deriva del latín “complere” y significa llevar a efecto una orden, un
deber, un encargo, un deseo, una promesa. Por tanto, la sentencia ejecutoriada de
amparo lleva consigo, respecto de la autoridad responsable, el carácter de una
orden y de un deber procedente del juzgador de amparo. La autoridad
responsable, al recibir la orden de cumplir, ha de acatar, ha de observar el deber a
su cargo, consistente en darle eficacia práctica a lo que se ordena en la ejecutoria.
Las autoridades responsables respecto de las cuales se otorga el amparo y
protección de la justicia federal, están obligadas a dar cumplimiento a la ejecutoria
respectiva.
CUMPLIMIENTO Y EJECUCIÓN DE LAS SENTENCIAS
NOTIFICACIÓN Y REQUERIMIENTO DE CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIAS
(Artículo 192) Las ejecutorias de amparo deben ser puntualmente cumplidas. Al
efecto, cuando cause ejecutoria la sentencia en que se haya concedido el amparo,
o se reciba testimonio de la dictada en revisión, el juez de distrito o el tribunal
unitario de circuito, si se trata de amparo indirecto, o el tribunal colegiado de
circuito, tratándose de amparo directo, la notificarán sin demora a las partes.
137
En la notificación que se haga a la autoridad responsable se le requerirá para que
cumpla con la ejecutoria dentro del plazo de tres días, apercibida que de no
hacerlo así sin causa justificada, se impondrá a su titular una multa que se
determinará desde luego y que, asimismo, se remitirá el expediente al tribunal
colegiado de circuito o a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, según el caso,
para seguir el trámite de inejecución, que puede culminar con la separación de su
puesto y su consignación.
Al ordenar la notificación y requerimiento a la autoridad responsable, el órgano
judicial de amparo también ordenará notificar y requerir al superior jerárquico de
aquélla, en su caso, para que le ordene cumplir con la ejecutoria, bajo el
apercibimiento que de no demostrar que dio la orden, se le impondrá a su titular
una multa en los términos señalados en esta Ley, además de que incurrirá en las
mismas responsabilidades de la autoridad responsable. El Presidente de la
República no podrá ser considerado autoridad responsable o superior jerárquico.
El órgano judicial de amparo, al hacer los requerimientos, podrá ampliar el plazo
de cumplimiento tomando en cuenta su complejidad o dificultad debiendo fijar un
plazo razonable y estrictamente determinado. Asimismo, en casos urgentes y de
notorio perjuicio para el quejoso, ordenará el cumplimiento inmediato por los
medios oficiales de que disponga.
PROCEDIMIENTO EN CASO DE INEJECUCIÓN DE LA SENTENCIA.
(ARTÍCULO 193 LEY DE AMPARO)
Si la ejecutoria no quedó cumplida en el plazo fijado y se trata de amparo
indirecto, el órgano judicial de amparo hará el pronunciamiento respectivo,
impondrá las multas que procedan y remitirá los autos al tribunal colegiado de
circuito, lo cual será notificado a la autoridad responsable y, en su caso, a su
superior jerárquico, cuyos titulares seguirán teniendo responsabilidad aunque
dejen el cargo.
Se considerará incumplimiento el retraso por medio de evasivas o procedimientos
ilegales de la autoridad responsable, o de cualquiera otra que intervenga en el
trámite relativo.
En cambio, si la autoridad demuestra que la ejecutoria está en vías de
cumplimiento o justifica la causa del retraso, el órgano judicial de amparo podrá
ampliar el plazo por una sola vez, subsistiendo los apercibimientos efectuados. El
incumplimiento ameritará las providencias especificadas en el primer párrafo.
En el supuesto de que sea necesario precisar, definir o concretar la forma o
términos del cumplimiento de la ejecutoria, cualquiera de los órganos judiciales
competentes podrá ordenar, de oficio o a petición de parte, que se abra un
incidente para tal efecto.
138
Al remitir los autos al tribunal colegiado de circuito, el juez de distrito o el tribunal
unitario de circuito formará un expedientillo con las copias certificadas necesarias
para seguir procurando el cumplimiento de la ejecutoria. El tribunal colegiado de
circuito notificará a las partes la radicación de los autos, revisará el trámite del a
quo y dictará la resolución que corresponda; si reitera que hay incumplimiento
remitirá los autos a la Suprema Corte de Justicia de la Nación con un proyecto de
separación del cargo del titular de la autoridad responsable y, en su caso, del de
su superior jerárquico, lo cual será notificado a éstos.
Si la ejecutoria de amparo no quedó cumplida en el plazo fijado y se trata de
amparo directo, el tribunal colegiado de circuito seguirá, en lo conducente y
aplicable, lo establecido en los párrafos anteriores. Llegado el caso, remitirá los
autos a la Suprema Corte de Justicia de la Nación con proyecto de separación del
cargo de los titulares de la autoridad responsable y su superior jerárquico.
CONCEPTO
DE
SUPERIOR
JERÁRQUICO
DE
LA
AUTORIDAD
RESPONSABLE. (ARTÍCULO 194 LEY DE AMPARO)
Se entiende como superior jerárquico de la autoridad responsable, el que de
conformidad con las disposiciones correspondientes ejerza sobre ella poder o
mando para obligarla a actuar o dejar de actuar en la forma exigida en la sentencia
de amparo, o bien para cumplir esta última por sí misma.
La autoridad requerida como superior jerárquico, incurre en responsabilidad por
falta de cumplimiento de las sentencias, en los términos que las autoridades
contra cuyos actos se hubiere concedido el amparo.
RESPONSABILIDAD
DE
LA
AUTORIDAD
RESPONSABLE
POR
CUMPLIMIENTO EXTEMPORÁNEO DE LA SENTENCIA. (ARTÍCULO 195 LEY
DE AMPARO)
El cumplimiento extemporáneo de la ejecutoria de amparo, si es injustificado, no
exime de responsabilidad a la autoridad responsable ni, en su caso, a su superior
jerárquico, pero se tomará en consideración como atenuante al imponer la sanción
penal.
PLAZO PARA QUE EL QUEJOSO SE MANIFIESTE RESPECTO AL
CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA DE AMPARO. (ARTÍCULO 196 LEY DE
AMPARO)
Cuando el órgano judicial de amparo reciba informe de la autoridad responsable
de que ya cumplió la ejecutoria, dará vista al quejoso y, en su caso, al tercero
interesado, para que dentro del plazo de tres días manifiesten lo que a su derecho
convenga. En los casos de amparo directo la vista será de diez días donde la
parte afectada podrá alegar el defecto o exceso en el cumplimiento. Dentro del
mismo plazo computado a partir del siguiente al en que haya tenido conocimiento
de su afectación por el cumplimiento, podrá comparecer la persona extraña a
juicio para defender su interés.
139
Transcurrido el plazo dado a las partes, con desahogo de la vista o sin ella, el
órgano judicial de amparo dictará resolución fundada y motivada en que declare si
la sentencia está cumplida o no lo está, si incurrió en exceso o defecto, o si hay
imposibilidad para cumplirla.
La ejecutoria se entiende cumplida cuando lo sea en su totalidad, sin excesos ni
defectos.
Si en estos términos el órgano judicial de amparo la declara cumplida, ordenará el
archivo del expediente.
Si no está cumplida, no está cumplida totalmente, no lo está correctamente o se
considera de imposible cumplimiento, remitirá los autos al tribunal colegiado de
circuito o a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, según corresponda, como
establece, en lo conducente, el artículo 193 de esta Ley.
OBLIGACIÓN DE LAS AUTORIDADES DE LLEVAR A CABO LOS ACTOS
NECESARIOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA DE AMPARO.
(ARTÍCULO 197 LEY DE AMPARO)
Todas las autoridades que tengan o deban tener intervención en el cumplimiento
de la sentencia, están obligadas a realizar, dentro del ámbito de su competencia,
los actos necesarios para su eficaz cumplimiento y estarán sujetos a las mismas
responsabilidades a que alude este Capítulo.
INCIDENTE DE SEPARACIÓN DEL CARGO Y RESPONSABILIDAD PENAL
POR EL INCUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA DE AMPARO. (ARTÍCULO 198
LEY DE AMPARO)
Recibidos los autos en la Suprema Corte de Justicia de la Nación, dictará a la
brevedad posible la resolución que corresponda.
Cuando sea necesario precisar, definir o concretar la forma o términos del
cumplimiento de la ejecutoria, la Suprema Corte de Justicia de la Nación devolverá
los autos al órgano judicial de amparo, a efecto de que desahogue el incidente a
que se refiere el párrafo cuarto del artículo 193 de esta Ley.
Cuando estime que el retraso en el cumplimiento es justificado, dará un plazo
razonable a la autoridad responsable para que cumpla, el que podrá ampliarse a
solicitud fundada de la autoridad.
Cuando considere que es inexcusable o hubiere transcurrido el plazo anterior sin
que se hubiese cumplido, tomará en cuenta el proyecto del tribunal colegiado de
circuito y procederá a separar de su cargo al titular de la autoridad responsable y a
consignarlo ante el juez de distrito por el delito de incumplimiento de sentencias de
amparo.
140
Las mismas providencias se tomarán respecto del superior jerárquico de la
autoridad responsable si hubiese incurrido en responsabilidad, así como de los
titulares que, habiendo ocupado con anterioridad el cargo de la autoridad
responsable, hayan incumplido la ejecutoria.
En la misma resolución, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ordenará que
se devuelvan los autos al órgano jurisdiccional de amparo a efecto de que reinicie
el trámite de cumplimiento ante los nuevos titulares, sin perjuicio de la
consignación que proceda contra los anteriores titulares que hayan sido
considerados responsables del incumplimiento de la ejecutoria de amparo en
términos del párrafo anterior.
7.2 RECURSOS
CONCEPTO: Los recursos son el medio de defensa previsto por la ley para
impugnar los actos autoritarios surgidos en un procedimiento, judicial o
administrativo, con los que se esté conforme, y que tiende a lograr la revocación o
la modificación de dichos actos.
MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN EL JUICIO DE AMPARO (ARTÍCULO 80 LEY
DE AMPARO)
En el juicio de amparo sólo se admitirán los recursos de revisión, queja y
reclamación; y tratándose del cumplimiento de sentencia, el de inconformidad.
Los medios de impugnación, así como los escritos y promociones que se realicen
en ellos podrán ser presentados en forma impresa o electrónicamente. Los
requisitos relativos al acompañamiento de copias o de presentación de cualquier
tipo de constancias impresas a los que se refiera el presente Capítulo, no serán
exigidos a las partes que hagan uso de las tecnologías de la información a las que
se refiere el artículo 3o de esta Ley, en el entendido de que, cuando así sea
necesario, tales requisitos serán cumplimentados por esa misma vía.
Para el caso de que los recursos se presenten de manera electrónica, se podrá
acceder al expediente de esa misma forma.
En los juicios de amparo se admitirán recursos de:
141
Revisión,
Queja y
Reclamación.
Inconformidad
RECURSO IMPROCEDENTE, RECURSO INFUNDADO Y RECURSO
FUNDADO.
Para que un recurso pueda prosperar es necesario que éste previsto en la ley, que
sea el idóneo y que se interponga oportunamente. La falta de alguna de estas
circunstancias hará que el recurso sea improcedente y que no logre su objetivo.
En esta hipótesis debe ser desechado y el acto impugnado queda firme, sin ser
valorado en forma alguna.
Por el contrario, el recurso es procedente cuando lo establece la ley, es el
adecuado para impugnar lo que se pretende invalidar o modificar, y se promueve
dentro del término que la propia ley señala al efecto; pero entonces la pretensión
del recurrente será o no satisfecha según sean o no fundados los agravios que se
hagan valer, pues cuando el recurso procede se examina la legalidad del acto
recurrido a la luz de los argumentos expresados a guisa de agravios, y de la
justificación o injustificación de éstos depende que el acto impugnado sea
revocado o modificado, o confirmado, salvo en casos de suplencia, en los que el
análisis de la resolución recurrida se realizará directamente, sin sujeción a tales
agravios.
7.2.1 RECURSO DE REVISIÓN.
Es un medio de impugnación que procede en contra de resoluciones dictadas por
la autoridad que conoce del juicio de amparo que tienen el carácter de definitivas,
por el cual se establece un sistema de control de las resoluciones emitidas por el
tribunal de amparo, que se tramita en otra instancia (segunda instancia), ya que el
superior jerárquico es el que conoce del mismo y por ende, le corresponde su
resolución.
ARTÍCULO 81 DE LA LEY DE AMPARO.- Procede el recurso de revisión:
I. En amparo indirecto, en contra de las resoluciones siguientes:
a) Las que concedan o nieguen la suspensión definitiva; en su caso,
deberán impugnarse los acuerdos pronunciados en la audiencia
incidental;
b) Las que modifiquen o revoquen el acuerdo en que se conceda o
niegue la suspensión definitiva, o las que nieguen la revocación o
modificación de esos autos; en su caso, deberán impugnarse los
acuerdos pronunciados en la audiencia correspondiente;
c) Las que decidan el incidente de reposición de constancias de autos;
d) Las que declaren el sobreseimiento fuera de la audiencia
constitucional; y
142
e) Las sentencias dictadas en la audiencia constitucional; en su caso,
deberán impugnarse los acuerdos pronunciados en la propia audiencia.
II. En amparo directo, en contra de las sentencias que resuelvan sobre la
constitucionalidad de normas generales que establezcan la interpretación
directa de un precepto de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos o de los derechos humanos establecidos en los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, u omitan decidir
sobre tales cuestiones cuando hubieren sido planteadas, siempre que fijen
un criterio de importancia y trascendencia, según lo disponga la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, en cumplimiento de acuerdos generales del
pleno.
La materia del recurso se limitará a la decisión de las cuestiones propiamente
constitucionales, sin poder comprender otras
REVISIÓN ADHESIVA
(ARTÍCULO 82 DE LA LEY DE AMPARO)
La parte que obtuvo resolución favorable en el juicio de amparo puede adherirse a
la revisión interpuesta por otra de las partes dentro del plazo de cinco días,
contados a partir del día siguiente a aquél en que surta efectos la notificación de la
admisión del recurso, expresando los agravios correspondientes; la adhesión al
recurso sigue la suerte procesal de éste.
COMPETENCIA DE LA SUPREMA CORTE PARA CONOCER DE LOS
RECURSOS DE REVISIÓN. (ARTÍCULO 83 DE LA LEY DE AMPARO)
Es competente la Suprema Corte de Justicia para conocer del recurso de revisión,
en los casos siguientes:
Es competente la Suprema Corte de Justicia de la Nación para conocer del
recurso de revisión contra las sentencias dictadas en la audiencia constitucional,
cuando
habiéndose
impugnado
normas
generales
por
estimarlas
inconstitucionales, o cuando en la sentencia se establezca la interpretación directa
de un precepto de la Constitución y subsista en el recurso el problema de
constitucionalidad.
El pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, mediante acuerdos
generales, distribuirá entre las salas los asuntos de su competencia o remitirá a
los tribunales colegiados de circuito los que, conforme a los referidos acuerdos, la
propia Corte determine.
143
COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO PARA
CONOCER DE LOS RECURSOS DE REVISIÓN. (ARTÍCULO 84 DE LA LEY DE
AMPARO)
Son competentes los tribunales colegiados de circuito para conocer del recurso de
revisión en los casos no previstos en el artículo anterior. Las sentencias que dicten
en estos casos no admitirán recurso alguno.
FACULTAD DE ATRACCIÓN DE LA SUPREMA CORTE DE AMPAROS EN
REVISIÓN. Artículo 85 de la Ley de Amparo.-.
Cuando la Suprema Corte de Justicia de la Nación estime que un amparo en
revisión, por sus características especiales deba ser de su conocimiento, lo
atraerá oficiosamente conforme al procedimiento establecido en el artículo 40 de
esta Ley.
El tribunal colegiado del conocimiento podrá solicitar a la Suprema Corte de
Justicia de la Nación que ejercite la facultad de atracción, para lo cual expresará
las razones en que funde su petición y remitirá los autos originales a ésta, quien
dentro de los treinta días siguientes al recibo de los autos originales, resolverá si
ejercita la facultad de atracción, procediendo en consecuencia en los términos del
párrafo anterior.
PLAZO PARA INTERPONER EL RECURSO DE REVISIÓN. (ARTÍCULO 86 LEY
DE AMPARO)
El recurso de revisión se interpondrá en el plazo de diez días por conducto del
órgano jurisdiccional que haya dictado la resolución recurrida.
La interposición del recurso por conducto de órgano diferente al señalado en el
párrafo anterior no interrumpirá el plazo de presentación.
FACULTAD DE LA AUTORIDAD RESPONSABLE PARA INTERPONER EL
RECURSO DE REVISIÓN. (ARTÍCULO 87 LEY DE AMPARO)
Las autoridades responsables sólo podrán interponer el recurso de revisión contra
sentencias que afecten directamente el acto reclamado de cada una de ellas;
tratándose de amparo contra normas generales podrán hacerlo los titulares de los
órganos del Estado a los que se encomiende su emisión o promulgación.
Las autoridades judiciales o jurisdiccionales carecen de legitimación para recurrir
las sentencias que declaren la inconstitucionalidad del acto reclamado, cuando
éste se hubiera emitido en ejercicio de la potestad jurisdiccional.
FORMALIDADES DEL RECURSO DE REVISIÓN. (ARTÍCULO 88 LEY DE
AMPARO)
El recurso de revisión se interpondrá por escrito en el que se expresarán los
agravios que cause la resolución impugnada.
144
Si el recurso se interpone en contra de una resolución dictada en amparo directo,
el recurrente deberá transcribir textualmente la parte de la sentencia que contenga
un pronunciamiento sobre constitucionalidad de normas generales o establezca la
interpretación directa de un precepto de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, o la parte del concepto de violación respectivo cuyo análisis se
hubiese omitido en la sentencia.
En caso de que el escrito de expresión de agravios se presente en forma impresa,
el recurrente deberá exhibir una copia del mismo para el expediente y una para
cada una de las partes. Esta exigencia no será necesaria en los casos que el
recurso se presente en forma electrónica.
Cuando no se haga la transcripción a que se refiere el párrafo primero o no se
exhiban las copias a que se refiere el párrafo anterior, se requerirá al recurrente
para que en el plazo de tres días lo haga; si no lo hiciere se tendrá por no
interpuesto el recurso, salvo que se afecte al recurrente por actos restrictivos de la
libertad, se trate de menores o de incapaces, o se afecten derechos agrarios de
núcleos de población ejidal o comunal o de ejidatarios o comuneros en lo
individual, o quienes por sus condiciones de pobreza o marginación se encuentren
en clara desventaja social para emprender un juicio, en los que el órgano
jurisdiccional expedirá las copias correspondientes.
REMISIÓN DEL CUADERNO PRINCIPAL Y DEL CUADERNO DE AGRAVIOS
PARA SU SUBSTANCIACIÓN. (ARTÍCULO 89 LEY DE AMPARO)
Interpuesta la revisión y recibidas en tiempo las copias del escrito de agravios, el
órgano jurisdiccional por conducto del cual se hubiere presentado los distribuirá
entre las partes y dentro del término de tres días, contados a partir del día
siguiente al que se integre debidamente el expediente, remitirá el original del
escrito de agravios y el cuaderno principal a la Suprema Corte de Justicia de la
Nación o al tribunal colegiado de circuito, según corresponda.
Para el caso de que el recurso se hubiere presentado de manera electrónica, se
podrá acceder al expediente de esa misma forma.
PLAZO PARA LA REMISIÓN DEL EXPEDIENTE ORIGINAL DEL INCIDENTE
DE SUSPENSIÓN. (ARTÍCULO 90 LEY DE AMPARO)
Tratándose de resoluciones relativas a la suspensión definitiva, el expediente
original del incidente de suspensión deberá remitirse dentro del plazo de tres días,
contados a partir del día siguiente al en que se integre debidamente el expediente,
quedando su duplicado ante el órgano jurisdiccional en contra de cuya resolución
se interpuso el recurso.
Tratándose del interpuesto por la vía electrónica, se enviará el expediente
electrónico.
145
PLAZO PARA LA CALIFICACIÓN DE LA PROCEDENCIA DEL RECURSO.
(ARTÍCULO 91 LEY DE AMPARO)
El presidente del órgano jurisdiccional, según corresponda, dentro de los tres
siguientes días a su recepción calificará la procedencia del recurso y lo admitirá o
desechará.
TURNO DEL EXPEDIENTE PARA EL MINISTRO O MAGISTRADO PARA SU
RESOLUCIÓN. (ARTÍCULO 92 LEY DE AMPARO)
Notificadas las partes del auto de admisión, transcurrido el plazo para adherirse a
la revisión y, en su caso, tramitada ésta, se turnará de inmediato el expediente al
ministro o magistrado que corresponda. La resolución deberá dictarse dentro del
plazo máximo de noventa días.
REGLAS DEL RECURSO DE REVISIÓN. (ARTÍCULO 93 LEY DE AMPARO)
Al conocer de los asuntos en revisión, el órgano jurisdiccional observará las reglas
siguientes:
I. Si quien recurre es el quejoso, examinará, en primer término, los agravios
hechos valer en contra del sobreseimiento decretado en la resolución
recurrida.
Si los agravios son fundados, examinará las causales de sobreseimiento
invocadas y no estudiadas por el órgano jurisdiccional de amparo de
primera instancia, o surgidas con posterioridad a la resolución impugnada;
II. Si quien recurre es la autoridad responsable o el tercero interesado,
examinará, en primer término, los agravios en contra de la omisión o
negativa a decretar el sobreseimiento; si son fundados se revocará la
resolución recurrida;
III. Para los efectos de las fracciones I y II, podrá examinar de oficio y, en su
caso, decretar la actualización de las causales de improcedencia
desestimadas por el juzgador de origen, siempre que los motivos sean
diversos a los considerados por el órgano de primera instancia;
IV. Si encontrare que por acción u omisión se violaron las reglas
fundamentales que norman el procedimiento del juicio de amparo, siempre
que tales violaciones hayan trascendido al resultado del fallo, revocará la
resolución recurrida y mandará reponer el procedimiento;
V. Si quien recurre es el quejoso, examinará los demás agravios; si estima
que son fundados, revocará la sentencia recurrida y dictará la que
corresponda;
146
VI. Si quien recurre es la autoridad responsable o el tercero interesado,
examinará los agravios de fondo, si estima que son fundados, analizará los
conceptos de violación no estudiados y concederá o negará el amparo; y
VII. Sólo tomará en consideración las pruebas que se hubiesen rendido
ante la autoridad responsable o el órgano jurisdiccional de amparo, salvo
aquéllas que tiendan a desestimar el sobreseimiento fuera de la audiencia
constitucional.
REVISIÓN ADHESIVA. ESTUDIO DE AGRAVIOS. (ARTÍCULO 94 LEY DE
AMPARO)
En la revisión adhesiva el estudio de los agravios podrá hacerse en forma conjunta
o separada, atendiendo a la prelación lógica que establece el artículo anterior.
APLICACIÓN DE ACUERDOS GENERALES DEL PLENO DE LA SUPREMA
CORTE. (ARTÍCULO 95 LEY DE AMPARO)
Cuando en la revisión concurran materias que sean de la competencia de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación y de un tribunal colegiado de circuito, se
estará a lo establecido en los acuerdos generales del Pleno de la propia Corte.
EFECTOS DE LA REVISIÓN DE SENTENCIAS PRONUNCIADAS POR
TRIBUNALES COLEGIADOS. (ARTÍCULO 96 LEY DE AMPARO)
Cuando se trate de revisión de sentencias pronunciadas en materia de amparo
directo por tribunales colegiados de circuito, la Suprema Corte de Justicia de la
Nación resolverá únicamente sobre la constitucionalidad de la norma general
impugnada, o sobre la interpretación directa de un precepto de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos o de los derechos humanos
establecidos en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea
parte.
Es necesario precisar que lo que en el recurso de revisión se confirma, modifica o
revoca, son los puntos resolutivos de la sentencia recurrida, no las
consideraciones en que la misma se apoya, por lo que debe confirmarse tal
sentencia si su resolutivo no es destruido por los agravios; en tanto que debe
modificarse o revocarse dicho resolutivo si los agravios demuestran su ilegalidad.
Si no se hace valer ningún agravio en relación con determinado resolutivo, éste
debe quedar firme.
7.2.2 RECURSO DE QUEJA
Es el medio de impugnación que se regula en la Ley de Amparo por virtud del cual
puede combatirse las resoluciones pronunciadas en el juicio de amparo o que
tengan relación con él, que no admitan expresamente el recurso de revisión. Este
recurso puede intentarse en contra de actos de cualquier autoridad que conozca el
147
juicio de amparo, excepto de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, así como
de las autoridades responsables en los casos que lo permite expresamente la Ley
de Amparo.
PROCEDENCIA Y TÉRMINO PARA SU INTERPOSICIÓN
ARTÍCULO 97 DE LA LEY DE AMPARO.- El recurso de queja procede:
I. En amparo indirecto, contra las siguientes resoluciones:
a) Las que admitan total o parcialmente, desechen o tengan por no
presentada una demanda de amparo o su ampliación;
b) Las que concedan o nieguen la suspensión de plano o la provisional;
c) Las que rehúsen la admisión de fianzas o contrafianzas, admitan las
que no reúnan los requisitos legales o que puedan resultar excesivas o
insuficientes;
d) Las que reconozcan o nieguen el carácter de tercero interesado;
e) Las que se dicten durante la tramitación del juicio, o del incidente de
suspensión, que no admitan expresamente el recurso de revisión y que
por su naturaleza trascendental y grave puedan causar perjuicio a
alguna de las partes, no reparable en la sentencia definitiva; así como
las que con las mismas características se emitan después de dictada la
sentencia en la audiencia constitucional;
f) Las que decidan el incidente de reclamación de daños y perjuicios;
g) Las que resuelvan el incidente por exceso o defecto en la ejecución
del acuerdo en que se haya concedido al quejoso la suspensión
provisional o definitiva del acto reclamado; y
h) Las que se dicten en el incidente de cumplimiento sustituto de las
sentencias de amparo;
II. Amparo directo, tratándose de la autoridad responsable, en los siguientes
casos:
a) Cuando omita tramitar la demanda de amparo o lo haga
indebidamente;
b) Cuando no provea sobre la suspensión dentro del plazo legal,
conceda o niegue ésta, rehúse la admisión de fianzas o contrafianzas,
148
admita las que no reúnan los requisitos legales o que puedan resultar
excesivas o insuficientes;
c) Contra la resolución que decida el incidente de reclamación de daños
y perjuicios; y
d) Cuando niegue al quejoso su libertad caucional o cuando las
resoluciones que dicte sobre la misma materia causen daños o
perjuicios a alguno de los interesados.
PLAZO PARA INTERPONER EL RECURSO DE QUEJA (ARTÍCULO 98 DE LA
LEY DE AMPARO)
El plazo para la interposición del recurso de queja es de cinco días, con las
excepciones siguientes:
I. De dos días hábiles, cuando se trate de suspensión de plano o
provisional; y
II. En cualquier tiempo, cuando se omita tramitar la demanda de amparo.
ORGANO JURISDICCIONAL ANTE EL CUAL DEBERÁ PRESENTARSEEL
RECURSO DE QUEJA. (ARTÍCULO 99 DE LA LEY DE AMPARO)
El recurso de queja deberá presentarse por escrito ante el órgano jurisdiccional
que conozca del juicio de amparo.
En el caso de que se trate de actos de la autoridad responsable, el recurso deberá
plantearse ante el órgano jurisdiccional de amparo que deba conocer o haya
conocido del juicio.
FORMALIDADES DEL ESCRITO DEL RECURSO DE QUEJA. (ARTÍCULO 100
DE LA LEY DE AMPARO)
En el escrito de queja se expresarán los agravios que cause la resolución
recurrida.
En caso de que el escrito de expresión de agravios se presente en forma impresa,
el recurrente deberá exhibir una copia del mismo para el expediente y una para
cada una de las partes, señalando las constancias que en copia certificada
deberán remitirse al órgano jurisdiccional que deba resolver el recurso. Esta
exigencia no será necesaria en los casos que el recurso se presente en forma
electrónica.
Cuando no se exhiban las copias a que se refiere el párrafo anterior se requerirá al
recurrente para que en el plazo de tres días lo haga; si no lo hiciere, se tendrá por
149
no interpuesto el recurso, salvo que se trate de actos restrictivos de la libertad o
que afecten intereses de menores o incapaces o de trabajadores o derechos
agrarios de núcleos de población ejidal o comunal o de ejidatarios o comuneros en
lo individual, o quienes por sus condiciones de pobreza o marginación se
encuentren en clara desventaja social para emprender un juicio, en los que el
órgano jurisdiccional expedirá las copias correspondientes.
SUBSTANCIACIÓN DEL RECURSO DE QUEJA. (ARTÍCULO 101 DE LA LEY
DE AMPARO)
El órgano jurisdiccional notificará a las demás partes la interposición del recurso
para que en el plazo de tres días señalen constancias que en copia certificada
deberán remitirse al que deba resolver. Transcurrido el plazo, enviará el escrito del
recurso, copia de la resolución recurrida, el informe sobre la materia de la queja,
las constancias solicitadas y las demás que estime pertinentes. Para el caso de
que el recurso se hubiere interpuesto por la vía electrónica, se enviará el
expediente electrónico.
En los supuestos del artículo 97, fracción I, inciso b) de esta Ley, el órgano
jurisdiccional notificará a las partes y de inmediato remitirá al que corresponda,
copia de la resolución, el informe materia de la queja, las constancias solicitadas y
las que estime pertinentes.
Cuando se trate de actos de la autoridad responsable, el órgano jurisdiccional
requerirá a dicha autoridad, el informe materia de la queja, en su caso la
resolución impugnada, las constancias solicitadas y las que estime pertinentes.
La falta o deficiencia de los informes establece la presunción de ser ciertos los
hechos respectivos.
Recibidas las constancias, se dictará resolución dentro de los cuarenta días
siguientes, o dentro de las cuarenta y ocho horas en los casos del artículo 97,
fracción I, inciso b) de esta Ley.
CASOS DE SUSPENCIÓN DEL PROCEDIMIENTO POR LA INTERPOSICIÓN
DEL RECUERSO DE QUEJA. (ARTÍCULO 102 DE LA LEY DE AMPARO)
En los casos de resoluciones dictadas durante la tramitación del amparo indirecto
que por su naturaleza trascendental y grave puedan causar un perjuicio no
reparable a alguna de las partes, con la interposición de la queja el juez de distrito
o tribunal unitario de circuito está facultado para suspender el procedimiento,
hecha excepción del incidente de suspensión, siempre que a su juicio estime que
la resolución que se dicte en ella pueda influir en la sentencia, o cuando de
resolverse en lo principal, se hagan nugatorios los derechos que pudiera hacer
valer el recurrente en el acto de la audiencia.
150
RESOLUCIÓN DEL RECURSO DE QUEJA SIN NECESIDAD DE REENVÍO.
(ARTÍCULO 103 DE LA LEY DE AMPARO)
En caso de resultar fundado el recurso se dictará la resolución que corresponda
sin necesidad de reenvío, salvo que la resolución implique la reposición del
procedimiento. En este caso, quedará sin efecto la resolución recurrida y se
ordenará al que la hubiere emitido dictar otra, debiendo precisar los efectos
concretos a que deba sujetarse su cumplimiento.
7.2.3 RECURSO DE RECLAMACIÓN
CONCEPTO: Es un medio de impugnación que procede en contra de acuerdos de
trámite dictados por el presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación o
por los presidentes de sus salas o de los Tribunales Colegiados de Circuito, ya
sea en primera o única instancia o en amparo en revisión según corresponda, y
que tiene por objeto que se revoque, modifique o nulifique el acuerdo impugnado
por el tribunal que es competente para conocer el fondo del asunto.
PROCEDENCIA DEL RECURSO DE RECLAMACIÓN. (ARTÍCULO 104 DE LA
LEY DE AMPARO)
El recurso de reclamación es procedente contra los acuerdos de trámite dictados
por el presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación o por los
presidentes de sus salas o de los tribunales colegiados de circuito.
Dicho recurso se podrá interponer por cualquiera de las partes, por escrito, en el
que se expresan agravios, dentro del término de tres días siguientes al en que
surta sus efectos la notificación de la resolución impugnada.24
PLAZO PARA LA RESOLUCIÓN DEL RECURSO DE RECLAMACIÓN.
(ARTÍCULO 105 DE LA LEY DE AMPARO) El órgano jurisdiccional que deba
conocer del asunto resolverá en un plazo máximo de diez días; el ponente será un
ministro o magistrado distinto de su presidente.
EFECTOS DE LA RECLAMACIÓN FUNDADA. (ARTÍCULO 106 LEY DE
AMPARO) La reclamación fundada deja sin efectos el acuerdo recurrido y obliga
al presidente que lo hubiere emitido a dictar el que corresponda.
Ley de Amparo Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos
24
151
7.2.4 RECURSO DE INCONFORMIDAD
PROCEDENCIA DEL RECURSO DE INCONFORMIDAD (ARTÍCULO 201 LEY
DE AMAPARO)
El recurso de inconformidad procede contra la resolución que:
I. Tenga por cumplida la ejecutoria de amparo, en los términos del artículo
196 de esta Ley;
II. Declare que existe imposibilidad material o jurídica para cumplir la misma
u ordene el archivo definitivo del asunto;
III. Declare sin materia o infundada la denuncia de repetición del acto
reclamado; o
IV. Declare infundada o improcedente la denuncia por incumplimiento de la
declaratoria general de inconstitucionalidad.
INTERPOSICIÒN DEL RECURSO DE INCORFORMIDAD. (ARTÍCULO 202 LEY
DE AMPARO)
El recurso de inconformidad podrá interponerse por el quejoso o, en su caso, por
el tercero interesado o el promovente de la denuncia a que se refiere el artículo
210 de esta Ley, mediante escrito presentado por conducto del órgano judicial que
haya dictado la resolución impugnada, dentro del plazo de quince días contados a
partir del siguiente al en que surta efectos la notificación.
La persona extraña a juicio que resulte afectada por el cumplimiento o ejecución
de la sentencia de amparo también podrá interponer el recurso de inconformidad
en los mismos términos establecidos en el párrafo anterior, si ya había tenido
conocimiento de lo actuado ante el órgano judicial de amparo; en caso contrario, el
plazo de quince días se contará a partir del siguiente al en que haya tenido
conocimiento de la afectación. En cualquier caso, la persona extraña al juicio de
amparo sólo podrá alegar en contra del cumplimiento o ejecución indebidos de la
ejecutoria en cuanto la afecten, pero no en contra de la ejecutoria misma.
Cuando el amparo se haya otorgado en contra de actos que importen peligro de
privación de la vida, ataques a la libertad personal fuera de procedimiento,
incomunicación, deportación o expulsión, proscripción o destierro, extradición,
desaparición forzada de personas o alguno de los prohibidos por el artículo 22 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como la
incorporación forzosa al Ejército, Armada o Fuerza Aérea nacionales, la
inconformidad podrá ser interpuesta en cualquier tiempo.
152
REMISIÓN DEL RECUERSO DE INCORFORMIDAD A LA SUPREMA CARTE.
(ARTÍCULO 203 LEY DE AMPARO)
El órgano jurisdiccional, sin decidir sobre la admisión del recurso de
inconformidad, remitirá el original del escrito, así como los autos del juicio a la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, la cual resolverá allegándose los
elementos que estime convenientes.
7.2.5 REPETICIÓN DEL ACTO RECLAMADO.
PLAZO PARA DENUNCIAR LA REPETICIÓN DEL ACTO RECLAMADO Y
REMISIÓN DE LOS AUTOS AL TRIBUNAL COLEGIADO O A LA SUPREMA
CORTE DE JUSTICIA. (ARTÍCULO 199 DE LA LEY DE AMPARO)
La repetición del acto reclamado podrá ser denunciada por la parte interesada
dentro del plazo de quince días ante el órgano jurisdiccional que conoció del
amparo, el cual correrá traslado con copia de la denuncia a la autoridad
responsable y le pedirá un informe que deberá rendir dentro del plazo de tres días.
Vencido el plazo, el órgano judicial de amparo dictará resolución dentro de los tres
días siguientes. Si ésta fuere en el sentido de que existe repetición del acto
reclamado, ordenará la remisión de los autos al tribunal colegiado de circuito o a la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, según corresponda, siguiendo, en lo
aplicable, lo establecido en el artículo 193 de esta Ley.
Si la autoridad responsable deja sin efecto el acto repetitivo, ello no la exime de
responsabilidad si actuó dolosamente al repetir el acto reclamado, pero será
atenuante en la aplicación de la sanción penal.
RECEPCIÓN DE AUTOS Y DETERMINACIÓN DE LA EXISTENCIA DE LA
REPETICIÓN DEL ACTO RECLAMADO. (ARTÍCULO 200 DE LA LEY DE
AMPARO)
Recibidos los autos, la Suprema Corte de Justicia de la Nación determinará a la
brevedad posible, si existe o no repetición del acto reclamado.
SANCIÓN PARA LAS RESPONSABLES
En el primer supuesto, tomará en cuenta el proyecto del tribunal colegiado de
circuito y procederá a separar de su cargo al titular de la autoridad responsable,
así como a consignarlo ante juez de distrito por el delito que corresponda.
Si no hubiere repetición, o si habiéndola, la autoridad no actuó dolosamente y dejó
sin efectos el acto repetitivo antes de la resolución de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, ésta hará la declaratoria correspondiente y devolverá los
autos al órgano judicial que los remitió.
a) Denuncia a petición de parte interesada (plazo 15 días)
153
b) La cual dará vista con la denuncia, por el término de tres días, a las
autoridades responsables, para que expongan lo que a su derecho
convenga.
c) La resolución se pronunciará dentro de un término de tres días.
d) Si la misma fuere en el sentido de que existe repetición del acto reclamado,
la autoridad remitirá de inmediato el expediente a la Suprema Corte de
Justicia.
e) La Suprema Corte de Justicia determinará si o no repetición del acto
reclamado.
f) Si existe, procederá a separar de su cargo al titular de la autoridad
responsable.
g) Y procederá a consignarlo ante juez de distrito por el delito que
corresponda.
h) Si no existe, devolverá los autos al órgano judicial que los remitió
Transcurrido dicho término sin la presentación de la petición, se tendrá por
consentida la resolución. La Suprema Corte resolverá allegándose los elementos
que estime convenientes.
7.3 INCIDENTES EN EL JUICIO DE AMPARO, EFECTOS Y PROCEDENCIA
Los incidentes previstos en la Ley de amparo, son cuestiones accesorias que se
suscitan dentro de la substanciación del juicio de garantías; por lo que dichas
controversias no tienen que ver con la cuestión planteada de fondo en el juicio;
pero se relacionan estrechamente con él.
La Ley es manifiesta en señalar o clasificar estas figuras adjetivas procesales;
aunque pueden surgir cuestiones incidentales que no se encuentren precisadas
como tal, pero que dada su especial naturaleza se deberán tratar de manera
anexa al juicio principal. Atendiendo su propiedad, estos incidentes se deberán
resolver ya sea de plano, si amerita un especial pronunciamiento o si se reserva
para resolverlo en la sentencia.
En lo sucesivo se efectuará un análisis en cuanto a la procedencia de los
incidentes previstos en la institución de amparo, así como los efectos que estos
producen una vez que el órgano jurisdiccional de amparo los declare procedentes
y pronuncie el fallo respectivo.
7.3.1 PROCEDENCIA DE LOS INCIDENTES
SUPUESTOS EN LOS CUALES ES PROCEDENTE TRAMITAR UN INCIDENTE
154
Al referirnos a los incidentes procesalmente hablando, sabemos que son
cuestiones controvertidas, de carácter adjetivo o procesal, que surgen durante la
tramitación del juicio, y que son accesorias al fondo del amparo, es decir, distintas
al asunto principal, pero inmediatamente relacionadas con él. 25
En el juicio de garantías sólo serán procedentes y admitidos aquellos incidentes
que contempla la propia Ley de Amparo, ya sea por cuestiones que la ley prevea
como incidentales o aun cuando surjan durante el procedimiento y que de acuerdo
a su naturaleza requieran de ese tratamiento; esta figura procesal podrá
substanciarse a petición de parte o de manera oficiosa.
La regla general de procedencia de los incidentes, se encuentra inscrita en
términos del artículo 66 de la Ley de Amparo, numeral del que se desprenden las
siguientes clases de incidentes; atendiendo la circunstancia de cada caso, el
órgano jurisdiccional tendrá a bien resolver: de plano, esto significa que no habrá
substanciación, serán fallados sin trámite probatorio y antes de la sentencia
definitiva; otra clase de incidentes son los de especial pronunciamiento, que se
resolverán mediante una sentencia interlocutoria antes de dictarse la sentencia
definitiva, además de que se dará intervención a las partes interesadas en la
tramitación pudiendo rendir pruebas y finalmente los incidentes que se reservan
para resolver hasta sentencia definitiva, que son aquellos que se plantearon o
bien, surgieron con anterioridad, pero que el órgano jurisdiccional tiende a resolver
junto con la sentencia definitiva.
Pero a diferencia del enjuiciamiento ordinario donde por regla general los
incidentes deben ser resueltos antes de que se decida la controversia,
precisamente por referirse a presupuestos esenciales de ésta (competencia,
personalidad, cosa juzgada u otros análogos); en el juicio de amparo ciertos
incidentes de primordial importancia acontecen después de dictado el fallo
constitucional.
Esta circunstancia ha llevado a la doctrina jurídica a distinguir los incidentes
concernientes al proceso, frente a los referentes a la litis o de fondo, de modo tal
que estos últimos, identificados con la controversia misma, tienen eminentemente
un carácter preliminar ya que de ellos depende la legitimidad del fallo como acto
de decisión justa que la voluntad colectiva atribuye al acto jurisdiccional, en tanto
simboliza la aplicación ideal del derecho al caso concreto controvertido.
Considerando adicionalmente que las cuestiones incidentales constituyen una
variedad prácticamente indeterminable, el respeto al principio de celeridad que
caracteriza la tramitación del juicio de amparo llevó al legislador ordinario en el ya
citado artículo 35 a ordenar, categóricamente, que los incidentes de previo y
Poder Judicial de la Federación, Manual del justiciable en materia de amparo. México. Suprema Corte de
justicia de la Nación 2009, P. 124).
25
155
especial pronunciamiento que surjan durante el proceso distintos a los
específicamente regulados en la norma, se decidirán de plano y sin forma de
sustanciación y, fuera de estos casos, los restantes se fallarán juntamente con el
amparo en la sentencia definitiva.26
Artículo 66 Ley de Amparo. En los juicios de amparo se substanciarán en la
vía incidental, a petición de parte o de oficio, las cuestiones a que se refiere
expresamente esta Ley y las que por su propia naturaleza ameriten ese
tratamiento y surjan durante el procedimiento. El órgano jurisdiccional determinará,
atendiendo a las circunstancias de cada caso, si se resuelve de plano, amerita un
especial pronunciamiento o si se reserva para resolverlo en la sentencia.
Artículo 67 Ley de Amparo. En el escrito con el cual se inicia el incidente
deberán ofrecerse las pruebas en que se funde. Se dará vista a las partes por el
plazo de tres días, para que manifiesten lo que a su interés convenga y ofrezcan
las pruebas que estimen pertinentes. Atendiendo a la naturaleza del caso, el
órgano jurisdiccional determinará si se requiere un plazo probatorio más amplio y
si suspende o no el procedimiento.27
Transcurrido el plazo anterior, dentro de los tres días siguientes se celebrará la
audiencia en la que se recibirán y desahogarán las pruebas, se oirán los alegatos
de las partes y, en su caso, se dictará la resolución correspondiente.
7.4 TIPOS DE INCIDENTES
 Incidente de nulidad de notificaciones
 Incidente de reposición de constancias de autos
 Cumplimiento sustituto de sentencias
 Incidente de suspensión
 Incidente para hacer efectivas la garantías y contra garantías
 El incidente que se tramita por exceso o defecto en el cumplimento de la
suspensión
 Incidente de inejecución de sentencia.
A continuación referiremos en que supuestos serán procedentes los
diversos tipos de incidentes que contempla la Ley en la materia.
7.4.1 INCIDENTE DE NULIDAD DE NOTIFICACIONES: Se encuentra previsto en
términos del artículo 68, será procedente tramitarlo antes de dictada la sentencia
definitiva y aún con posterioridad a ello; así también es procedente con la finalidad
de que se regularice el procedimiento, cuando alguna notificación judicial no se
26
http://www.senado.gob.mx/comisiones/justicia/docs/Ministros/Dayan/Ejecucion_sentencias.pdf
Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos. Art. 66 y 67.
27
156
haya practicado debidamente, produciendo con ello afectación a alguna parte
procesal en el juicio; se considera un incidente de especial pronunciamiento y no
da lugar a que se suspenda el procedimiento en lo principal, pues de declararse la
nulidad, únicamente se tendrá que reponer el procedimiento a partir de la
actuación anulada.
7.4.2 INCIDENTE DE REPOSICIÓN DE CONSTANCIAS DE AUTOS: Se
encuentra previsto en el artículo 70 de la Ley de Amparo, será procedente cuando
por alguna causa se hayan extraviado o sustraído las constancias de los autos,
por lo que será necesario que el órgano jurisdiccional de amparo certifique la
existencia anterior y la falta posterior de las constancias desaparecidas.
Bajo estos supuestos será procedente la tramitación de este incidente cuyo
nombre radica en la finalidad que persigue, que es la reposición de los autos o
constancias desaparecidas, formándose un nuevo expediente con las constancias
o documentos relativos al expediente que las partes aporten; es considerado
incidente de especial pronunciamiento. Cumplimento sustituto de sentencias
7.4.3 CUMPLIMIENTO SUSTITUTO DE SENTENCIAS: Dicho incidente será
procedente siempre y cuando la ejecución de la sentencia pronunciada en el juicio
de garantías afecte gravemente a la sociedad en mayor proporción a los
beneficios que pueda obtener el quejoso o cuando por las circunstancias
materiales del caso, sea imposible o excesivamente gravoso restituir las cosas a la
situación que guardaban con anterioridad al juicio, este incidente tendrá trámite
una vez que se haya pronunciado la ejecutoria de la sentencia.
Su fundamento legal lo constituye el artículo 204 de la Ley Reglamentaria de
Amparo, donde se establece que el incidente de cumplimento sustituto de
sentencias puede ser tramitado a instancia de parte o de manera oficiosa.
Este tipo de incidente se deriva de la declaración de que existe imposibilidad
material y jurídica para cumplir cabalmente la sentencia de amparo emitida
en el juicio de garantías.
Artículo 204 Ley de Amparo. El incidente de cumplimiento sustituto tendrá por
efecto que la ejecutoria se dé por cumplida mediante el pago de los daños y
perjuicios al quejoso.
Artículo 205 Ley de Amparo. El cumplimiento sustituto podrá ser solicitado por
cualquiera de las partes o decretado de oficio por la Suprema Corte de Justicia de
la Nación, en los casos en que:
I. La ejecución de la sentencia afecte gravemente a la sociedad en mayor
proporción a los beneficios que pudiera obtener el quejoso; o
157
II. Por las circunstancias materiales del caso, sea imposible o
desproporcionadamente gravoso restituir las cosas a la situación que
guardaban con anterioridad al juicio.
La solicitud podrá presentarse, según corresponda, ante la Suprema Corte de
Justicia de la Nación o por conducto del órgano jurisdiccional a partir del momento
en que cause ejecutoria la sentencia.
El cumplimiento sustituto se tramitará incidentalmente en los términos de los
artículos 66 y 67 de esta Ley.
Declarado procedente, el órgano jurisdiccional de amparo determinará la forma y
cuantía de la restitución.
Independientemente de lo establecido en los párrafos anteriores, el quejoso y la
autoridad responsable pueden celebrar convenio a través del cual se tenga por
cumplida la ejecutoria. Del convenio se dará aviso al órgano judicial de amparo;
éste, una vez que se le compruebe que los términos del convenio fueron
cumplidos, mandará archivar el expediente.
7.4.4 INCIDENTE DE SUSPENSIÓN: Será procedente cuando con la ejecución de
los actos que se reclamen y se puedan dejar sin materia del juicio o se ocasionare
daños y perjuicios al quejoso de difícil o imposible reparación. Así también el
incidente de suspensión será procedente de oficio y se tramitará de plano, cuando
se trate de actos que importen peligro de privación de la vida, ataques a la libertad
personal, así como contra actos que tengan que ver con la privación de los
núcleos agrarios.
Este incidente será procedente siempre y cuando de concederse la suspensión del
acto reclamado, no se siga perjuicio al interés social ni se contravengan
disposiciones de orden público.
Se encuentra previsto en términos del artículo 107 fracción X de la Constitución
Federal, así como del artículo 125 al 139 de la Ley de Amparo, por lo que respecta
a la suspensión del acto en amparos indirectos y los artículos 190 y 191 en cuanto
a la suspensión en amparos directos.
7.4.5 EL INCIDENTE QUE SE TRAMITA POR EXCESO O DEFECTO EN EL
CUMPLIMENTO DE LA SUSPENSIÓN: Tendrá procedencia en cualquier
momento procesal mientras tanto no se pronuncie la ejecutoria; este tipo de
incidente procede en contra de la autoridad responsable cuando derivado del
incumplimiento de la suspensión que otorga el órgano jurisdiccional de amparo ya
sea en efecto o en defecto, se afecte a cualquier persona, por lo que se estará
ante la posibilidad de interponerlo, este incidente se encuentra previsto en el
artículo 206 de la Ley de Amparo.
158
7.4.6 INCIDENTE PARA HACER EFECTIVAS LA GARANTÍAS Y CONTRA
GARANTÍAS: Este incidente tendrá procedencia una vez que se haya dictado
resolución definitiva que ponga fin al asunto, se tramitará con la finalidad de hacer
exigibles aquellas garantías o contragarantías que se consignan para efectos de
conceder la suspensión, aquellas que el órgano de amparo fija y otorga, a efecto
de acreditar cuáles fueron los daños y perjuicios ocasionados con el acto de
autoridad, por lo que será procedente reclamarlas mediante el incidente a que
hemos referido.
Este Incidente se encuentra regulado por el artículo 156 de la Ley de Amparo.
7.4.7 EL INCIDENTE DE INEJECUCIÓN DE SENTENCIAS PROCEDE: Cuando
causa ejecutoria una sentencia de amparo la autoridad judicial correspondiente
debe vigilar su cumplimiento, sin que pueda acordar el archivo del expediente,
mientras aquél no ocurra. En tanto no se cumpla con la sentencia de amparo debe
requerir a la autoridad o autoridades responsables, a fin de que realicen los actos
necesarios para ello.
Si no se logra el cumplimiento tendrá que acudir al superior o superiores, a fin de
que intervengan para lograrlo. Si no se consigue, de oficio o a instancia de parte,
deberá abrir el incidente de inejecución de sentencia, acordando que, en virtud de
no haberse cumplido con la sentencia que otorgó la protección constitucional.
7.4.8 EFECTOS DE LOS INCIDENTES
Los efectos que produce la tramitación de los incidentes que contempla la Ley en
la materia, dependerán del tipo de incidente de que se trate; así como una vez que
sean procedentes y se concedan por parte del órgano jurisdiccional de amparo
surtirán plenamente sus efectos jurídicos.
Estas figuras procesales se clasifican de acuerdo al momento procesal en que han
de fallarse, esto es, existen incidentes que se denominan de previo y especial
pronunciamiento, los cuales por su naturaleza necesitan resolverse mediante
sentencia interlocutoria, que se dicta antes de la sentencia que resuelve el juicio
en lo principal; así también existen los incidentes que el órgano jurisdiccional se
reserva para resolver junto con la sentencia definitiva y aquellos que han de
tramitarse y resolverse después de la sentencia definitiva; sea cual fuere la
manera en que han de fallarse, será hasta entonces que produzca sus efectos
jurídicos el incidente de que se trate.
Así también por los efectos que pueden suscitarse a través de la tramitación del
juicio de garantías; existen incidentes que dan pauta a detener la tramitación del
juicio en lo principal e incidentes que no detienen el curso del juicio.
159
Efectos de los diferentes tipos de incidentes:
 Nulidad de notificaciones; debido a que la materia de este incidente consiste
en el análisis de la legalidad en que se haya efectuado la notificación de que se
trate y que deben realizarse en términos de lo que establecen los artículos 26, 27,
28, 29 y 30 de la Ley de Amparo; los efectos que produce este incidente,
consistirán en que se declare la nulidad de la notificación viciada y se reponga el
procedimiento desde la actuación que fuera violada o anulada.
 Reposición de constancias de autos: el efecto que produce este incidente una
vez que se ha fallado y una vez que las partes aportaron las copias de las
constancias o documentos relativos al expediente que cada una tenía en su poder;
será el de reponer con copias certificadas de las copias de recibo que fueron
recabadas en la resolución incidental; pues resulta elemental que el juicio no
pueda continuar sino hasta antes de reponer los autos desaparecidos o faltantes.
 Cumplimiento sustituto de sentencias; este incidente en caso de ser
procedente, tendrá por efecto que la ejecutoria pronunciada en el juicio de
garantías sé de por cumplida mediante el pago de los daños y perjuicios al
quejoso. El órgano jurisdiccional de amparo será quien determinará la forma y
cuantía de la restitución.
Cumplimiento sustituto de la sentencia de amparo, tiene como efecto de resarcir
económicamente a la parte agraviada por los daños y perjuicios resentidos por el
acto reclamado.
 Suspensión; en el incidente de suspensión, los efectos consistirán dependiendo
la materia que se trate, en actos relacionados en materia penal, consistirán en que
cesen los actos que directamente pongan en peligro la vida, permitan la
deportación o el destierro del quejoso, o la ejecución de alguno de los actos
prohibidos por el artículo 22 Constitucional, así también en materia agraria
cesarán los actos que tengan por efecto privar de la posesión o propiedad a los
núcleos agrarios; y en general en los demás casos y materias según se trate el
juicio los efectos del incidente de suspensión será que las cosas se mantengan en
el estado que guarden en ese momento, para evitar la consumación de los actos
reclamados y no se deje sin materia el juicio de amparo. En el caso de la autoridad
responsable, cuando se trate de sentencias definitivas del orden penal, el efecto
de la suspensión será el que no se lleve a cabo la ejecución de dichas sentencias,
y para el caso de que la sentencia definitiva del orden penal imponga pena
privativa de libertad y el quejoso se encuentre privado de su libertad, la
suspensión surtirá el efecto de que el quejoso quede a disposición del órgano
jurisdiccional de amparo por mediación de la autoridad responsable que haya
suspendido la ejecución y que si resulta procedente otorgará la libertad caucional
160
en términos de lo dispuesto en el artículo191 de la Ley de Amparo, aunque cabe
hacer notar que la libertad caucionar nunca la otorga la autoridad responsable.28
 Incidente para hacer efectivas las garantías y contragarantías en caso de
ser procedente; Sus efectos consistirán en que al pronunciarse el fallo respectivo
del incidente, se deberá reparar el daño e indemnizar a través de esas garantías o
en su defecto contragarantías, los perjuicios ocasionados a terceros que con
motivo de la concesión de la suspensión se hayan originado.
La garantía es aquella que otorga el quejoso para que el órgano de amparo le
conceda la suspensión; por lo que la contragarantía es aquella que otorga el
tercero interesado en el juicio de garantías (si es que existe) y es una forma de
protección de esta parte procesal, para que se deje sin efecto la suspensión del
acto reclamado.
El incidente por exceso o defecto en el cumplimiento de la suspensión, tendrá
como efectos lo que establece el artículo 209 de la Ley de Amparo y que es del
tenor siguiente:
Artículo 209. Si como resultado del incidente se demuestra que la
autoridad responsable no ha cumplido con la suspensión, que lo ha
hecho de manera excesiva o defectuosa o que con notoria mala fe o
negligencia inexcusable admitió fianza o contrafianza ilusoria o
insuficiente, el órgano judicial, en su resolución, la requerirá para que
en el término de veinticuatro horas cumpla con la suspensión, que
rectifique los errores en que incurrió al cumplirla o, en su caso, que
subsane las deficiencias relativas a las garantías, con el
apercibimiento que de no hacerlo será denunciada al Ministerio
Público de la Federación por el delito que, según el caso, establecen
las fracciones III y IV del artículo 262 de esta Ley.29

Incidente de Inejecución de sentencias
Tiene como efecto que se remita el asunto a la Suprema Corte, para los efectos
previstos en la fracción XVI del artículo 107 de la Constitución Federal, a saber:
que cese en sus funciones a la autoridad contumaz y se le consigne penalmente
ante el Juez de Distrito que corresponda. Si durante el trámite ante la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, la responsable demuestra el cumplimiento, se
declarará sin materia el incidente.
Espinoza B., Juicio de amparo. México. Oxford, Mexíco, 2009, P. 228
Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos. Art. 209.
28
29
161
Si la responsable no demuestra haber cumplido, el Pleno del más Alto Tribunal
emitirá resolución en términos de lo dispuesto en la fracción XVI del artículo 107
constitucional, en relación con el funcionario o funcionarios que desacataron la
sentencia de amparo.30 En términos de lo dispuesto en el artículo193, 194 y 195
de la Ley de Amparo.
Artículo 193 Ley de Amparo. Si la ejecutoria no quedó cumplida en el plazo
fijado y se trata de amparo indirecto, el órgano judicial de amparo hará el
pronunciamiento respectivo, impondrá las multas que procedan y remitirá los autos
al tribunal colegiado de circuito, lo cual será notificado a la autoridad responsable
y, en su caso, a su superior jerárquico, cuyos titulares seguirán teniendo
responsabilidad aunque dejen el cargo.
Se considerará incumplimiento el retraso por medio de evasivas o procedimientos
ilegales de la autoridad responsable, o de cualquiera otra que intervenga en el
trámite relativo.
En cambio, si la autoridad demuestra que la ejecutoria está en vías de
cumplimiento o justifica la causa del retraso, el órgano judicial de amparo podrá
ampliar el plazo por una sola vez, subsistiendo los apercibimientos efectuados. El
incumplimiento ameritará las providencias especificadas en el primer párrafo.
En el supuesto de que sea necesario precisar, definir o concretar la forma o
términos del cumplimiento de la ejecutoria, cualquiera de los órganos judiciales
competentes podrá ordenar, de oficio o a petición de parte, que se abra un
incidente para tal efecto.
Al remitir los autos al tribunal colegiado de circuito, el juez de distrito o el tribunal
unitario de circuito formará un expedientillo con las copias certificadas necesarias
para seguir procurando el cumplimiento de la ejecutoria.
El tribunal colegiado de circuito notificará a las partes la radicación de los autos,
revisará el trámite del a quo y dictará la resolución que corresponda; si reitera que
hay incumplimiento remitirá los autos a la Suprema Corte de Justicia de la Nación
con un proyecto de separación del cargo del titular de la autoridad responsable y,
en su caso, del de su superior jerárquico, lo cual será notificado a éstos.
Si la ejecutoria de amparo no quedó cumplida en el plazo fijado y se trata de
amparo directo, el tribunal colegiado de circuito seguirá, en lo conducente y
aplicable, lo establecido en los párrafos anteriores. Llegado el caso, remitirá los
autos a la Suprema Corte de Justicia de la Nación con proyecto de separación del
cargo de los titulares de la autoridad responsable y su superior jerárquico.
30
http://www.senado.gob.mx/comisiones/justicia/docs/Ministros/Dayan/Ejecucion_sentencias.pdf
162
Artículo 194 Ley de Amparo. Se entiende como superior jerárquico de la
autoridad responsable, el que de conformidad con las disposiciones
correspondientes ejerza sobre ella poder o mando para obligarla a actuar o dejar
de actuar en la forma exigida en la sentencia de amparo, o bien para cumplir esta
última por sí misma.
La autoridad requerida como superior jerárquico, incurre en responsabilidad por
falta de cumplimiento de las sentencias, en los términos que las autoridades
contra cuyos actos se hubiere concedido el amparo.
Artículo 195 Ley de Amparo. El cumplimiento extemporáneo de la ejecutoria de
amparo, si es injustificado, no exime de responsabilidad a la autoridad
responsable ni, en su caso, a su superior jerárquico, pero se tomará en
consideración como atenuante al imponer la sanción penal.31
7.5 LA JURISPRUDENCIA
JURISPRUDENCIA.- Fuente formal del derecho, consistente en la interpretación
válida y obligatoria de la ley que hacen los órganos jurisdiccionales competentes
del Poder Judicial Federal, con el objeto de desentrañar su sentido y dar a la
norma preexistente los alcances que, sin estar contemplados claramente en ella,
se producen en una determinada situación; aunque esta conformación judicial no
constituye una norma jurídica de carácter general, en ocasiones llena sus lagunas,
con apoyo en el espíritu de otras disposiciones legales que estructuran situaciones
jurídicas como una unidad, creando en casos excepcionales normas jurídicas
individualizadas.
CONCEPTO DE JURISPRUDENCIA
Es el conjunto de reglas o normas que la autoridad jurisdiccional que cuenta con
atribuciones al respecto, deriva de la interpretación de determinadas prevenciones
del derecho positivo, que precisan el contenido que debe atribuirse y el alcance
que debe darse a éstas, y que, al ser reiteradas cierto número de veces en sentido
uniforme, no contrariado, son obligatorias para quien deba decidir casos concretos
regidos por aquellas prevenciones.
JURISPRUDENCIA POR REITERACIÓN
La doctrina la ha denominado método tradicional y es el resultado de cinco
ejecutorias consecutivas y uniformes, no interrumpidas por otra en contrario,
dictadas por el mismo órgano, que deben ser aprobadas por lo menos por ocho
Ministros si se trata de jurisprudencia de Pleno, por cuatro Ministros en los casos
Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos. Art. 193 al 195.
31
163
de jurisprudencias de las Salas, y por unanimidad de votos de los Magistrados
tratándose de jurisprudencia sustentada por los Tribunales Colegiados.
JURISPRUDENCIA POR CONTRADICCIÓN
Denominada también método de unificación, ya que tiene por objeto unificar las
tesis o criterios en pugna; ésta resulta de una sola resolución que emite el Pleno o
las Salas, autoridades distintas a aquellas que dictaron las tesis opuestas, sin que
sea necesaria votación mínima, pues basta con que dicha resolución se emita por
mayoría; su naturaleza peculiar es que no pone fin a un litigio, y que sólo decide
un conflicto de interpretación y declara un punto de derecho.”32
En el caso específico de México, la jurisprudencia se genera por tres medios
alternos:
a) A través de cinco resoluciones que en un mismo sentido, emanen
de algunas instancias del Poder Judicial de la Federación (Pleno
o Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nación [SCJN] y
los Tribunales Colegiados de Circuito) sin que se le interponga
una sola en caso contrario. A estas resoluciones individualmente
se les llama tesis aisladas.
b) También puede formarse jurisprudencia a través de contradicción
de tesis, que consiste en que el Pleno o las Salas de la SCJN
resuelvan el criterio que debe sostenerse sobre una cuestión en
particular donde existen posiciones contrarias o diversas
sostenidas, respectivamente, por las Salas de la SCJN o bien por
los Tribunales Colegiados de Circuito.
c) Por último, y en virtud de un mandato de la Constitución,
constituirán jurisprudencia las resoluciones que emita la SCJN al
resolver casos de controversia constitucional o de acciones de
inconstitucionalidad, como se reflejan en los bienes jurídicamente
tutelados.
Las resoluciones constituirán jurisprudencias, siempre que los resuelto en ellas se
sustente en cinco sentencias no interrumpidas por otra en contrario, y que hayan
sido aprobadas por lo menos por ocho ministros, si se trata de jurisprudencia del
Pleno, o por cuatro ministros en los casos de jurisprudencia de las dos Salas.
Las leyes orgánicas del Tribunal Fiscal de la Federación y del Tribunal de lo
Contencioso-Administrativo del Distrito Federal regulan también la formación y
efectos de su propia jurisprudencia establecida.
32
Suprema Corte De Justicia De La Nación; Diccionario Jurídico.
164
ORGANISMOS QUE CREAN LA JURISPRUDENCIA.
Los organismos que crean jurisprudencia son:
a) La Suprema Corte de Justicia, funcionando en Pleno o en Salas.
b) Los Tribunales Colegiados de Circuito.
c) El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
c) El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
FORMAS EN QUE SE ESTABLECE LA JURISPRUDENCIA.
La jurisprudencia se establece por reiteración de criterios, por contradicción de
tesis y por sustitución.
ESTABLECIMIENTO
CONTRADICCIÓN.
DE
JURISPRUDENCIA
POR
REITERACIÓN
Y
La jurisprudencia por contradicción se establece por:


El pleno o las salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
funcionando en pleno o en salas
Los tribunales colegiados de circuito.
OBLIGATORIEDAD DE LA JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE.
La jurisprudencia que establezca la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
funcionando en pleno o en salas, es obligatoria para éstas tratándose de la que
decrete el pleno, y además para los Plenos de Circuito, los tribunales colegiados y
unitarios de circuito, los juzgados de distrito, tribunales militares y judiciales del
orden común de los Estados y del Distrito Federal, y tribunales administrativos y
del trabajo, locales o federales.
La jurisprudencia que establezcan los Plenos de Circuito es obligatoria para los
tribunales colegiados y unitarios de circuito, los juzgados de distrito, tribunales
militares y judiciales del orden común de las entidades federativas y tribunales
administrativos y del trabajo, locales o federales que se ubiquen dentro del circuito
correspondiente.
La jurisprudencia que establezcan los tribunales colegiados de circuito es
obligatoria para los órganos mencionados en el párrafo anterior, con excepción de
los Plenos de Circuito y de los demás tribunales colegiados de circuito.
La jurisprudencia en ningún caso tendrá efecto retroactivo en perjuicio de persona
alguna.
165
CONTENIDO DE LAS TESIS
Cuando la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los Plenos de Circuito o los
tribunales colegiados de circuito establezcan un criterio relevante, se elaborará la
tesis respectiva, la cual deberá contener:
I. El título que identifique el tema que se trata;
II. El subtítulo que señale sintéticamente el criterio que se sustenta;
III. Las consideraciones interpretativas mediante las cuales el órgano
jurisdiccional haya establecido el criterio;
IV. Cuando el criterio se refiera a la interpretación de una norma, la
identificación de ésta; y
V. Los datos de identificación del asunto, el número de tesis, el órgano
jurisdiccional que la dictó y las votaciones emitidas al aprobar el asunto y,
en su caso, en relación con el criterio sustentado en la tesis.
Además de los elementos señalados en las fracciones I, II, III y IV de este artículo,
la jurisprudencia emitida por contradicción o sustitución deberá contener, según
sea el caso, los datos de identificación de las tesis que contiendan en la
contradicción o de la tesis que resulte sustituida, el órgano que las emitió, así
como la votación emitida durante las sesiones en que tales contradicciones o
sustituciones se resuelvan.
PLAZO PARA QUE LOS TRIBUNALES ENVÍEN LAS TESIS AL SEMANARIO
JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN.
El pleno o las salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los Plenos de
Circuito o los tribunales colegiados de circuito deberán remitir las tesis en el plazo
de quince días a la dependencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
encargada del Semanario Judicial de la Federación, para su publicación.
PUBLICACIÓN DE LAS TESIS
En el Semanario Judicial de la Federación se publicarán las tesis que se reciban y
se distribuirá en forma eficiente para facilitar su conocimiento.
Igualmente se publicarán las resoluciones necesarias para constituir, interrumpir o
sustituir la jurisprudencia y los votos particulares. También se publicarán las
resoluciones que los órganos jurisdiccionales competentes estimen pertinentes.
Cuando las partes invoquen tesis de jurisprudencia o precedentes expresarán los
datos de identificación y publicación. De no haber sido publicadas, bastará que se
acompañen copias certificadas de las resoluciones correspondientes.
166
JURISPRUDENCIA POR REITERACIÓN DE CRITERIOS
La jurisprudencia por reiteración del pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación se establece cuando se sustente un mismo criterio en cinco sentencias no
interrumpidas por otra en contrario, resueltas en diferentes sesiones, por una
mayoría de cuando menos ocho votos.
La jurisprudencia por reiteración de las salas de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación se establece cuando se sustente un mismo criterio en cinco sentencias no
interrumpidas por otra en contrario, resueltas en diferentes sesiones, por una
mayoría de cuando menos cuatro votos.
Para el establecimiento de la jurisprudencia de los tribunales colegiados de circuito
deberán observarse los requisitos señalados en este Capítulo, salvo el de la
votación, que deberá ser unánime.
JURISPRUDENCIA POR CONTRADICCIÓN DE TESIS
La jurisprudencia por contradicción se establece al dilucidar los criterios
discrepantes sostenidos entre las salas de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, entre los Plenos de Circuito o entre los tribunales colegiados de circuito,
en los asuntos de su competencia.
Las contradicciones de tesis serán resueltas por:
I. El pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación cuando deban
dilucidarse las tesis contradictorias sostenidas entre sus salas;
II. El pleno o las salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, según
la materia, cuando deban dilucidarse las tesis contradictorias sostenidas
entre los Plenos de Circuito de distintos Circuitos, entre los Plenos de
Circuito en materia especializada de un mismo Circuito, o sus tribunales de
diversa especialidad, así como entre los tribunales colegiados de diferente
circuito; y
III. Los Plenos de Circuito cuando deban dilucidarse las tesis contradictorias
sostenidas entre los tribunales colegiados del circuito correspondiente.
Al resolverse una contradicción de tesis, el órgano correspondiente podrá acoger
uno de los criterios discrepantes, sustentar uno diverso, declararla inexistente, o
sin materia. En todo caso, la decisión se determinará por la mayoría de los
magistrados que los integran.
La resolución que decida la contradicción de tesis no afectará las situaciones
jurídicas concretas de los juicios en los cuales se hayan dictado las sentencias
que sustentaron las tesis contradictorias.
167
REGLAS PARA DENUNCIAR LAS CONTRADICCIONES DE TESIS
La legitimación para denunciar las contradicciones de tesis se ajustará a las
siguientes reglas:
I.
Las contradicciones a que se refiere la fracción I del artículo anterior
podrán ser denunciadas ante el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación por los Ministros, los Plenos de Circuito, los Tribunales
Colegiados de Circuito y sus integrantes, los Magistrados de los Tribunales
Unitarios de Circuito, los Jueces de Distrito, el Procurador General de la
República, o las partes en los asuntos que las motivaron.
II.
Las contradicciones a que se refiere la fracción II del artículo anterior
podrán ser denunciadas ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación
por los Ministros, los Plenos de Circuito o los Tribunales Colegiados de
Circuito y sus integrantes, que hayan sustentado las tesis discrepantes, el
Procurador General de la República, los Magistrados de Tribunal Unitario
de Circuito, los Jueces de Distrito, o las partes en los asuntos que las
motivaron.
III.
Las contradicciones a que se refiere la fracción III del artículo anterior,
podrán ser denunciadas ante los Plenos de circuito por el Procurador
General de la República, los mencionados Tribunales y sus integrantes,
los Magistrados de Tribunal Unitario de Circuito, los Jueces de Distrito o
las partes en los asuntos que las motivaron.
OBLIGATORIEDAD DE LA JURISPRUDENCIA.
La Jurisprudencia que establezca la Suprema Corte de Justicia, funcionando en
Pleno o en Salas, es obligatoria para éstas si es la decretada por el Pleno, y
además para los Tribunales Unitarios y Colegiados de Circuito; juzgados de
Distrito; Tribunales Militares; Tribunales Judiciales del orden común, de los
Estados y del Distrito Federal; y Tribunales Administrativos y del trabajo,
Federales y Locales.
JURISPRUDENCIA QUE HA PERDIDO SU VIGENCIA.
Muchas son las tesis jurisprudenciales establecidas por la Suprema Corte de
Justicia que han perdido su vigencia y, por lo mismo, su obligatoriedad para los
tribunales colegiados de circuito, que pueden interrumpidas y modificarlas.
INTERRUPCIÓN DE LA JURISPRUDENCIA.
La jurisprudencia se interrumpe y deja de tener carácter obligatorio cuando se
pronuncie sentencia en contrario. En estos casos, en la ejecutoria respectiva
deberán expresarse las razones en que se apoye la interrupción, las que se
referirán a las consideraciones que se tuvieron para establecer la jurisprudencia
relativa.
168
Interrumpida la jurisprudencia, para integrar la nueva se observarán las mismas
reglas establecidas para su formación.
La jurisprudencia se interrumpe y deja de tener carácter obligatorio cuando se
pronuncie ejecutoria en contrario por catorce ministros, como mínimo, si retrata de
la sustentada por el Pleno; por cuatro si es la establecida por una Sala, y por
unanimidad de votos si es la de un Tribunal Colegiado de Circuito.
Pero la interrupción no puede efectuarse caprichosamente: es necesario que se
expresen la razones en que la misma se apoye y que desvirtúen las
consideraciones que se hayan tenido en cuenta para establecer la jurisprudencia
que se interrumpe; en la inteligencia de que para la modificación de la
jurisprudencia se observarán las mismas reglas establecidas para su formación.
INVOCACIÓN DE LA JURISPRUDENCIA.
Cuando las partes invoquen en el juicio de amparo la jurisprudencia del Pleno, de
las Salas o de los Tribunales Colegiados de Circuito, harán tal invocación por
escrito, expresando el número de dicha jurisprudencia y el órgano jurisdiccional
que la integró, así como el rubro de ella.
Si cualquiera de las partes invoca ante un Tribunal Colegiado de Circuito la
jurisprudencia establecida por otro, el tribunal del conocimiento deberá:
I.
II.
III.
Verificar la existencia de la tesis jurisprudencial invocada;
Cerciorarse de la aplicabilidad de la tesis jurisprudencial
invocada, al caso concreto en estudio; y
Adoptar dicha tesis jurisprudencial en su resolución, o
resolver expresando las razones por las cuales considera que
no debe confirmarse el criterio sostenido en al referida tesis
jurisprudencial.
169