0. PROCEDIMIENTO DE UNA BOLETA DE CITACIÓN EN LAS CONTRAVENCIONES DE TRÁNSITO

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EMPRESA PÚBLICA DE MOVILIDAD – UFACT
(PROCEDIMIENTO DE UNA BOLETA DE CITACIÓN EN
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CONTENIDO
1. OBJETO
2. ALCANCE
3. DEFINICIONES
4. REFERENCIAS
5. RESPONSABILIDAD Y AUTORIDAD
6. MARCO LEGAL
7. EJECUCIÓN
8. FLUJOGRAMA
9. ANEXOS
ELABORADO
REVISADO
Cargo: AGENTE CIVIL DE TRÁNSITO
DE LA EMPRESA PÚBLICA DE
MOVILIDAD.
Cargo: GERENTE OPERATIVO DE LA
EMPRESA PÚBLICA DE MOVILIDAD.
Cargo: GERENTE GENERAL DE
EMPRESA PÚBLICA DE MOVILIDAD.
Nombre: Ab. Fausto Rivadeira
Nombre: Msc. Juan Manuel Mantilla, PhD
Fecha: 24 de enero del 2020
Fecha: 24 de enero del 2020
Fecha: 24 de enero del 2020
Firma:
Firma:
Firma:
Nombre: Act. Marlon Carvajal.
APROBADO
Lic. Alejandro Reyes.
REVISADO
Firma:
Firma:
Cargo: JEFE DE AGENTES CIVILES DE
TRÁNSITO DE LA EMPRESA PÚBLICA
DE MOVILIDAD
Nombre: Ing. Pablo Bolivar Cueva Vallejos
Fecha: 24 de enero del 2020
Firma:
Firma:
LA
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1. OBJETO. El presente procedimiento nos ayudará a conocer los contenidos doctrinarios y
normativas legales de los procedimientos de Tránsito, para estandarizar los
mecanismos y técnicas de los Agentes Civiles de Tránsito de la Empresa Pública de
Movilidad en correlación permanente con el respeto, protección y promoción de la
dignidad humana.
2. ALCANCE.
La Ley Orgánica de Transporte Terrestre Tránsito y Seguridad Vial en su cuerpo
normativo, no establece una definición de contravenciones de tránsito, más bien
únicamente se limita a clasificarla y subclasificarlas en Delitos y Contravenciones y a
su vez contravenciones leves graves
De acuerdo al Diccionario de la Real Academia de la Lengua es la acción y efecto de
contravenir y muy graves. Contravenir mientras que contravenir es obrar en contra
de lo que está mandado.
3. DEFINICIONES.

AGENTE CIVIL DE TRÁNSITO: Los agentes civiles de tránsito, serán servidores
públicos especializados para realizar el control del tránsito a nivel nacional, y en
las vías de la red estatal- troncales nacionales, formados y capacitados por la
Agencia Nacional de Regulación y Control del Transporte Terrestre,
Tránsito y Seguridad Vial.

CONTRAVENCIÓN DE TRÁNSITO: El termino contravención es un término del
ámbito del derecho que se utiliza para designar a aquellos actos que van en
contra de las leyes o lo legalmente establecido y que por lo tanto pueden
representar un peligro tanto para quien lo lleva a cabo como también para otros.
 BOLETA DE CITACIÓN: Documento librado o expedido por la autoridad que
conoce del proceso, a través del cual se requiere la comparecencia de una
persona al despacho para la práctica de una diligencia relacionada a las
contravenciones de tránsito.

PROCEDIMIENTO EXPEDITO: Las contravenciones penales y de tránsito
serán susceptibles de procedimiento expedito. El procedimiento se desarrollará
en una sola audiencia ante la o el juzgador competente la cual se regirá por las
reglas generales previstas en este Código. (art. 641 del Código Orgánico
Integral Penal)
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En este sentido, el procedimiento expedito se presenta como un nuevo
paradigma dentro del procedimiento penal, en el cual se pretende resolver el
conflicto penal de una forma ágil y eficaz, al mismo tiempo que garantiza una
tutela judicial efectiva y sobre todo el respeto al debido proceso, y los principios
penales establecidos en el Código Orgánico Integral Penal.

PROCEDIMIENTO GENERAL: Los agentes que tomen procedimiento en un
accidente de tránsito y siempre que cuenten con los suficientes elementos
probatorios están facultados para detener al presunto autor de un delito de
tránsito en donde resulten muertos o lesionados graves, así como a la
aprehensión de los vehículos involucrados. Ref. Art. 165LOTTSV.

ELEMENTOS PROBATORIOS: Son aquellas circunstancias e indicios que
permiten al agente de tránsito presumir la responsabilidad del causante del
accidente, facultándole para proceder a la detención del presunto autor del
accidente de tránsito.
A manera de ejemplo me permito transcribir varios casos en los que se deberá
aplicar lo dispuesto en el Art. 165 de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre
Tránsito y Seguridad Vial.
4. REFERENCIAS
 Constitución de la República del Ecuador.
 Ley Orgánica de Transporte Terrestre Tránsito y Seguridad Vial.
 Código Orgánico Integral Penal.
 Reglamento de aplicación a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre Tránsito
y Seguridad Vial.
 Resoluciones emitidas por la Agencia Nacional de Tránsito.
5. RESPONSABILIDAD Y AUTORIDAD. a. El procedimiento y realización del parte informativo lo realiza el Agente Civil de
Tránsito, dueño del procedimiento.
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6. MARCO LEGAL.
Cuando se trate de la entrega de la boleta de citación a una persona por haber
cometido una contravención de tránsito, por parte de una Agente Civil de Tránsito, el
artículo 179 de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre Tránsito y Seguridad
Vial, preceptúa que los Agentes de Tránsito entregarán personalmente al
responsable de la comisión de la contravención, copia de la boleta correspondiente,
la que contendrá los siguientes datos:
 La especificación de la contravención cometida.
 El nombre y número de cédula del conductor del vehículo y si no es posible
establecer la identidad del conductor se pondrá el número de placas del vehículo.
Si no se pudiere entregar la boleta respectiva de forma personal al responsable del
cometimiento de la contravención, dicha boleta de ser posible se remitirá al domicilio
del propietario del vehículo en un plazo no mayor de setenta y dos horas contados
desde la fecha en que fue cometida la infracción, la cual llevará impreso el detalle de
la contravención y la advertencia de las sanciones correspondientes que para ella
prevé la Ley.
A su vez también las contravenciones pueden ser también detectadas y notificadas
por medios electrónicos y tecnológicos.
Es necesario mencionar también que el responsable del cometimiento de una
contravención mientras no pague el valor de las multas más los recargos
correspondientes, no podrá renovar su licencia de conducir, ni matricular el vehículo
que esté a su nombre. El pago de esta multa se la efectuará “dentro de los diez
días hábiles posteriores a la fecha de la notificación del acta de juzgamiento,
en caso de mora se cancelará una multa adicional del dos por ciento (2%),
sobre el valor principal, por cada mes o fracción de mes de mora hasta un
máximo equivalente al cien por ciento (100%) de la multa”. (Ley Orgánica de
Transporte Terrestre Tránsito y Seguridad Vial, 2008 última modificación 2014).
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En concordancia con lo mencionado en párrafos anteriores, en el artículo 644 del
Código Orgánico Integral Penal, que se refiere al inicio del procedimiento para
contravenciones de tránsito, se establece que:
Son susceptibles de procedimiento expedito todas las contravenciones de tránsito,
flagrantes o no. La persona citada podrá impugnar la boleta de tránsito, dentro del
término de tres días contados a partir de la citación, para lo cual el impugnante
presentará la copia de la boleta de citación ante la o el juzgador de contravenciones
de tránsito, quien juzgará sumariamente en una sola audiencia convocada para el
efecto en donde se le dará a la o al infractor el legítimo derecho a la defensa. Las
boletas de citación que no sean impugnadas dentro del término de tres días se
entenderán aceptadas voluntariamente y el valor de las multas será cancelada en las
oficinas de recaudaciones de los GAD regionales, municipales y metropolitanos de la
circunscripción territorial, de los organismos de tránsito o en cualquiera de las
instituciones financieras autorizadas para tales cobros, dentro del plazo de diez días
siguientes a la emisión de la boleta. La boleta de citación constituirá título de crédito
para dichos cobros, no necesitando para el efecto sentencia judicial. La sentencia
dictada en esta audiencia de acuerdo con las reglas de este Código, será de
condena o ratificatoria de inocencia y podrá ser apelada ante la Corte Provincial,
únicamente si la pena es privativa de libertad. La aceptación voluntaria del
cometimiento de la infracción no le eximirá de la pérdida de los puntos de la licencia
de conducir. (Código Orgánico Integral Penal, 2014).
6.1. DEL CONTRAVENTOR.
El contraventor puede impugnar para lo cual presentará la copia de la boleta de
citación ante el Juez o la autoridad competente. Hay que tener en cuenta que el
original de la boleta con el parte correspondiente, será entregado al Juez de
Contravenciones o a la autoridad competente, quien juzgará en una sola Audiencia
convocada para el efecto en donde se le dará al contraventor el legítimo derecho a la
defensa, e impondrá las sanciones que correspondan. Dicho contraventor para su
impugnación puede utilizar todos los medios de prueba que crea necesario,
principalmente podrá utilizar como pruebas a su favor “los registros electrónicos
de los sistemas de seguridad, cámaras de vigilancia de seguridad en las
ciudades, cámaras instaladas en los peajes y otros implementados por las
instituciones públicas, o los Gobiernos Autónomos Descentralizados, a cargo
de la administración de vías, avenidas y autopistas que posean sistema de
pago de peajes y peaje automático”. (Ley Orgánica de Transporte Terrestre
Tránsito y Seguridad Vial, 2008 última modificación 2014).
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Así mismo el artículo 646 del mismo cuerpo legal menciona que:
Para la ejecución de las sanciones por contravenciones de tránsito que no impliquen
una pena privativa de libertad, serán competentes los GAD regionales, municipales y
metropolitanos de la circunscripción territorial donde haya sido cometida la
contravención, cuando estos asuman la competencia y la Comisión de Tránsito del
Ecuador en su respectiva jurisdicción. (Código Orgánico Integral Penal, 2014).
6.2. CONTRAVENCIONES.
Guillermo Cabanellas establece que la contravención es la “falta que se comete al
no cumplir lo ordenado. Transgresión a la ley cuando se obra contra ella o en
fraude de la misma”. (Cabanellas, Diccionario Jurídico Elemental, 1993, pág. 360).
Raúl Goldstein, precisa que las contravenciones.
“Son aquellas disposiciones mediante las cuales la administración estatal
encargada de favorecer el bienestar público o estatal, vincula a la transgresión
de una disposición administrativa como supuesto de hecho, una pena como
consecuencia administrativa”. (Goldstein, 1998, pág. 221).
Según manifiesta Zavala Jorge la “contravención, en sentido estricto, es definido
como una conducta, acción u omisión típica (tipificada por la ley), antijurídica
(contraria a Derecho), culpable y punible, supone una conducta infraccional del
Derecho Penal, es decir, una acción u omisión tipificada y penada por la ley”.
(Zavala, 2007, pág. 62).
De acuerdo a los criterios de los autores mencionados en párrafos anteriores, se
puede establecer que las contravenciones de tránsito, se producen por la acción y la
omisión de carácter culposo, que infringen las disposiciones sobre el Transporte
Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, que se encuentran presupuestadas en el COIP
y en la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, transgresión
a la norma que es sancionada con una pena.
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6.3. ELEMENTOS DE LAS CONTRAVENCIONES.
Según el Dr. Jorge Washington Cárdenas Ramírez y el Ab. Jorge Washington
Cárdenas Verdezoto, las contravenciones para que sean punibles deben reunir los
cuatro elementos que son necesarios para constituir estas faltas, a saber:
 Acto humano, puesto que para su consumación se requiere una conducta activa o pasiva- del que lo comete;
 Tipicidad, porque la conducta vivencia de la norma, tanto en sus aspectos
objetivos como subjetivos;
 Antijuridicidad, porque afecta el orden social;

Culpabilidad, porque aquello que liga al autor de un hecho punible con la
responsabilidad que el mismo ocasiona, sea civil o penal. Posibilidad de que le
sea imputado una contravención a una persona por su obrar mediante una
acción y omisión contravencional. (Dr. Cárdenas Ramírez & Ab. Cárdenas
Verdezoto, 2013, págs. 550, 551).
6.4. CAUSAS DE LAS CONTRAVENCIONES DE TRÁNSITO.
Se puede decir que las infracciones de tránsito, principalmente las contravenciones
son ocasionadas por negligencia, por falta de cuidado o por no tomar en cuenta las
disposiciones legales que regulan el transporte terrestre, tránsito y seguridad vial en
el Ecuador
6.5. CLASES DE CONTRAVENCIONES DE TRÁNSITO.
El Código Orgánico Integral Penal, prevé siete clases de contravenciones de tránsito,
las cuales se encuentran presupuestadas en los siguientes artículos:
 386 (Contravenciones de tránsito de primera clase).
 387 (Contravenciones de tránsito de segunda clase).
 388 (Contravenciones de tránsito de tercera clase).
 389 (Contravenciones de tránsito de cuarta clase).
 390 (Contravenciones de Tránsito de quinta clase).
 391 (Contravenciones de tránsito de sexta clase); y,
 392 (Contravenciones de tránsito de séptima clase).
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7. EJECUCIÓN.
a) El agente de tránsito, para emitir una citación, solicitará al infractor la matrícula
del vehículo automotor, la licencia de conducir, la cédula de ciudadanía o su
pasaporte en caso de ser extranjero de acuerdo a la infracción cometida.
b) La boleta o la citación se notificará personalmente al momento de cometer la
infracción; en la misma deberá constar el nombre del agente de tránsito, su firma
o rúbrica.
c) Una copia de la boleta será entregada al infractor, en la cual se especificará la
contravención cometida, el nombre, número de cédula del contraventor y demás
datos concernientes.
d) El agente de tránsito a través de su inmediato superior, remitirá el original de la
boleta a la autoridad competente en el plazo de 24 horas, pudiendo realizar este
envío de manera física, digitalizada o a través de medios electrónicos con firmas
digitales.
e) Una copia quedará en el registro del agente que emitió la contravención.
f) El infractor tendrá el plazo de 3 días para impugnar la contravención, contados a
partir de la fecha en que haya avocado conocimiento de la causa el juez
competente.
g) Ante la impugnación de la boleta en el tiempo señalado, el Juez concederá un
plazo de prueba de tres días, vencido el cual pronunciará sentencia aún en
ausencia del infractor y comunicará a la autoridad de tránsito correspondiente por
escrito o por vía electrónica.
h) De no haberse presentado la impugnación en el tiempo prescrito, el Juez
procederá de inmediato a su juzgamiento aún en ausencia del infractor y
comunicará a la autoridad de tránsito correspondiente para proceder al registro y
reducción de puntos.
i) Las boletas que contengan pruebas
practicadas mediante dispositivos
electrónicos, magnéticos, digitales, constituyen evidencias en el proceso.
j) Las multas impuestas por contravenciones de tránsito serán canceladas en los
Bancos autorizados para el efecto.
k) Las multas no canceladas en los términos legalmente previstos, serán cobradas
mediante procedimiento coactivo. Para el ejercicio de esta.
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FLUJOGRAMA.
PROCESO DE INICIACIÓN Y FINALIZACIÓN DE UN PROCEDIMIENTO DE
TRÁNSITO
8.
TRÁNSITO