Economía Pública | Los gastos públicos del Estado, tema 5 2011

Economía Pública | Los gastos públicos del Estado, tema 5
2011
Haidar Najem
5.1-Gasto público
5.1.1-Concepto
El gasto público es el conjunto de todos los gastos realizados por las Administraciones
Públicas del Estado; es decir, toda diferencia negativa que sale de la Administración destinada
a un fin.
5.1.1-¿En qué se gasta?
El gasto más cuantioso que hace el gobierno va destinado a protección social, entre el 30%
y el 40%; estamos hablando del pago de pensiones, los subsidios por desempleo, u otro tipo de
prestaciones y ayudas de carácter social.
Le seguiría el gasto sanitario, entre el 14% y el 15%; nos referimos a la construcción y
mantenimiento de hospitales y centros de salud, aparatos sanitarios y los salarios.
A continuación, hablaríamos de los gastos en servicios generales, que representan
aproximadamente 13%; nos referimos a los gastos derivados de servicios públicos y a los
sueldos del funcionariado.
Le seguiría el gasto en educación, un 11%; gasto referido a la construcción y mantenimiento
de centros educativos, material didáctico, y salario del personal docente.
Gastos en asuntos económicos y de inversión, aproximadamente 10%; tratan de dinamizar,
fomentar e impulsar los sectores económicos productivos de la economía española. Hablamos
del gasto en carreteras, puertos, aeropuertos…
Gasto en orden público y seguridad ciudadana, un 5%; gasto destinado a financiar el sector
de bomberos, policía, justicia, servicios de protección civil.
Gasto cultural y recreativo, entre el 3%-4%; destinado a crear museos, bibliotecas,
instalaciones deportivas, y mantenimiento de los mismos siempre que tengan carácter público.
Gasto destinado a la promoción de vivienda y servicios comunitarios y gasto en protección
medioambiental.
5.2-Clasificación
5.2.1-Primera clasificación. Tres gastos públicos
 Gastos de consumo o corrientes. Destinados a consumo, que se considera el pago de
funcionarios, compra de bienes y servicios públicos, intereses de deuda.
 Gastos de capital o de inversión. Tratan de mejorar las infraestructuras del país , construcción
de hospitales y centros educativos.
 Gasto de transferencia. Ayudas y subvenciones realizados hacia los individuos con un
carácter social.
5.2.2-Otra clasificaciones
 Clasificación orgánica. Nos informa sobre el agente que realiza el gasto.
 Clasificación económica. Agrupa los gastos según la naturaleza económica. Dentro de ella hay
una sub-clasificación:
-Gastos no financieros: se pueden dividir a su vez en gastos corrientes(los normales, de
consumo) y gastos de capital.
-Gastos financieros: Distingue a todos aquellos gastos derivados de la adquisición de activos
financieros y de amortizaciones.
 Clasificación funcional. Identifica el gasto en función del programa al cual va a ir dirigido.
5.3-¿Por qué surge el gasto público?
Surge del estado de bienestar. Existen diferentes teorías basadas en el crecimiento y la
demanda sobre el crecimiento del gasto público en España, dado que desde los años 70 se ha
incrementado considerablemente.
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5.4-Gastos relevantes
5.4.1-Gasto en Sanidad
El gasto en sanidad es muchísimo menor al que le correspondería a España por el desarrollo
económico que tiene. En los últimos años, el gasto en sanidad pública se ha polarizado o
diversificado; hace 30 años, la sanidad privada era un medio escaso, pero hoy día podríamos
abrir un debate sobre si es mejor la Sanidad Pública o la Sanidad Privada. La Sanidad Privada ha
crecido de manera espectacular, puesto que la demanda se ha disparado; la Sanidad Pública
está saturada; se comprueba fácilmente que abusamos de este servicio.
En consecuencia, la Sanidad Pública se ha resentido o infravalorado, dando vía libre al
desarrollo de la Sanidad Privada. Una solución que plantea el Gobierno para reducir el abuso
de la sanidad es el copago, que consiste en pagar una cuota por recibir servicio sanitario para
hacer ver que no se puede abusar de la Sanidad, dado su carácter público, aunque la opinión
pública lo ve como otro modo de recaudación de impuestos.
5.4.2-Gasto en Educación
Ocurre lo mismo que con la Sanidad. Se trata de un bien preferente y que produce
externalidades positivas, puesto que tiene beneficios sociales para el futuro. La Educación
influye en el crecimiento económico del país y en el desarrollo tecnológico: es la base para
crear un país moderno y predispuesto al cambio.
En España se considera que es un gasto consuntivo, es decir, que no presenta utilidad
inmediata, sino futura, a medio-largo plazo.
El Gobierno considera la educación obligatoria hasta cierto nivel (ESO / 16 años). Es el único
gasto que cualifica y forma los recursos humanos como principal factor de producción del país.
El gasto en educación está relacionado con el nivel de crecimiento económico y desarrollo del
país. En países más desarrollados se invierte más en educación.
El principal objetivo de la Educación es, sin duda, mejorar el rendimiento académico y mejorar
la calidad del sistema educativo.
5.4.3-Gasto en pensiones
Una pensión es un pago temporal o de por vida que recibe una persona cuando se
encuentra en una situación establecida por la Ley de derecho acreedor. Es un Seguro Social,
frente a riesgos laborales (desempleo, accidentes de trabajo, invalidez…), o frente a otro tipo
de circunstancias sobrevenidas por dependencia (discapacidad, viudedad, orfandad, acciones
terroristas…).
 Contributivas. Son aquellas rentas que reciben las personas que anteriormente han cotizado.
-Pensiones de jubilación. Prestación económica que trata de sustituir la renta del trabajador
cuando estaba en activo. Se abonan mensualmente, junto con dos pagas extraordinarias en
junio y diciembre. Es de carácter vitalicio.
 Pensión de muerte y supervivencia.
-Pensiones de viudedad. Su objetivo es proteger una situación económica ocasionada por el
fallecimiento de la persona titular de esa prestación. Los beneficiarios han debido tener un
vínculo matrimonial o unión de pareja de hecho. Se extingue si se contrae nuevo matrimonio
o pareja de hecho, o si muere el beneficiario.
-Pensiones de orfandad. Protege situaciones de necesidad económica ocasionadas por el
fallecimiento del titular de esa prestación. Los beneficiarios son los hijos que cumplen una
serie de requisitos: menores de 22 años que no hayan trabajado. Se abona mensualmente,
junto con dos pagas extraordinarias. Dependen del IPC.
-Pensiones a favor de familiares. Protegen una situación económica ocasionada por el
fallecimiento de quien recibía una prestación. Sus beneficiarios son los familiares que hayan
convivido y dependido económicamente de esa persona durante al menos 2 años. No tienen
derecho a otro tipo de pensión.
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-Subsidio a favor de familiares. Protege la situación económica ocasionada por el
fallecimiento de la persona que recibía la pensión, y los beneficiarios son hijos y hermanos
mayores de 22 años, solteros, viudos, divorciados, que hayan convivido y dependido
económicamente de esa persona durante al menos 2 años.
-Auxilio por defunción. Es una ayuda económica para hacer frente a los gastos del sepelio.
Los beneficiarios son aquellos que demuestren que han pagado el sepelio y que han
convivido con el familiar durante al menos 2 años.
 Pensión por incapacidad permanente. Es una prestación económica que trata de cubrir la
pérdida de ingresos de un trabajador, cuando, generalmente, bien por enfermedad o por
accidente, reducen total o parcialmente su capacidad retributiva.
5.5-Sistema público o privado de pensiones
El sistema de pensiones de nuestro país es un sistema público, es decir, el Gobierno
garantiza todas aquellas situaciones económicas de necesidad. Actualmente, y derivado de la
crisis económica, se ha tambaleado el actual sistema de pensiones, sufriendo diversas
reformas. Cada vez se da mayor peso al sistema privado de pensiones, que no es incompatible
con el sistema público de pensiones.
Cada vez hay menos activos, más parados, más viejos, más de más. Los que sostienen el
sistema económico del país son los activos, cada vez menos. Esto ha hecho replantearse el
sistema de pensiones vigente desde 1995.
El actual sistema de pensiones se basa en el famoso Pacto de Toledo, firmado en 1995.
Tuvo el apoyo de todas las fuerzas políticas y tuvo como consecuencias importantes cambios,
pero han pasado 16 años y era necesaria una reforma. Actualmente, el Gobierno aumenta la
jubilación de forma gradual hasta los 67 años (período transitorio de 15-16 años); aumenta
gradualmente los años de cotización para una pensión mínima (de 15 a 25 años); reconoce los
supuestos de jubilación anticipada; permite el despido por causas de pérdidas económicas o
previsión de tenerlas; fomenta los contratos indefinidos…
Todas estas reformas las incluye la Ley 35/2010, de 25 de septiembre: la Ley de Medidas
Urgentes para la Reforma del Mercado Laboral.
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