ESTUDIOS GENERALES MONOGRAFÍA BRASIL, CAUSAS DE LA CORRUPCIÓN PRESENTADA POR: Sarah Bendezú Juan Mendoza ASIGNATURA METODOLOGÍA DEL TRABAJO UNIVERSITARIO ASESORA: DRA. ELISA TORRES 2019 Índice 1. INTRODUCCIÓN 3 CORRUPCIÓN A LA BRASILEÑA 5 1.1 Concepto y contexto histórico 1.2 Origen de la ¨Ley Gerson¨ 1.3 Realidad brasileña y causas de su corrupción 2. CULTURA POLÍTICA Y CORRUPCIÓN 11 2.1 Algo de historia y de cultura política 2.2 Partido de los Trabajadores en el sistema político de Brasil 2.3 Operación Lava Jato 3. RELACIÓN CON LA PROBLEMÁTICA DEL PERÚ 22 3.1 Principales involucrados 3.2 El Congreso 3.3 Ministerio Público y Poder Judicial 4. Conclusiones 25 5. Recomendaciones 26 6. Anexos 27 7. Bibliografía 30 2 Introducción Según informe de la Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (UNODC) el tema de corrupción es un mal que afecta a toda la comunidad internacional, sean países ricos o pobres, con gobiernos democráticos o dictatoriales. En América Latina, la corrupción se ha constituido en uno de los temas centrales del debate político contemporáneo, como lo destaca el INFORME 2018 de la Corporación Latinobarómetro, (ONG) respecto de la ¨posición que ocupa la corrupción en el imaginario de los habitantes de América Latina¨, afirmando: ¨El mirar la corrupción como problema principal del país por país, vemos los tres países que están en primer lugar, Colombia con 20%, Perú 19%, Brasil 16% y México con 14%.¨ (p 59). Al analizar las encuestas de opinión, este informe encuentra que tanto en Brasil, Perú como Bolivia, el tema de la corrupción llegó a ocupar un segundo lugar en importancia (ver anexos, Cuadro Nº 1). Brasil, como país más grande de esta parte del continente, no podía estar ajeno a esta problemática; y desde 1992 con el proceso de destitución de su presidente Fernando Collor de Melo (primer mandatario latinoamericano destituido por actos de corrupción), se originaría una amplia preocupación de su población en el tema. Es en diciembre de 2016, cuando un informe del Departamento de Justicia de los Estados Unidos acusa a la constructora brasileña Odebrecht (la más grande de América Latina) de expandir sus negocios regionales gracias a la creación de un "departamento de cohechos” (se entiende sobornos) que funcionaba de forma sistemática, usando bancos estadounidenses y europeos para el pago a personalidades y empresa donde la empresa operaba. Según este informe, Odebrecht, habría pagado unos US$788 millones en comisiones ilegales por más de 100 proyectos de construcciones públicas en 11 países 3 de América Latina y en África: Angola y Mozambique (anexos, Gráfico Nº 1). La intervención norteamericana originó una ¨poderosa explosión¨ que involucraba a la mencionada constructora y a su empresa Braskem (petroquímica líder mundial en producción de biopolímeros). Como resultado, se les exige asumir responsabilidades, llegando a aceptar pagar una multa combinada aproximada de US$3,5 millones a autoridades del Brasil, Estados Unidos y Suiza; con un acuerdo de admisión de culpabilidad, a fin de deshacerse de las graves denuncias por corrupción en su contra. Se inicia también, la obligada colaboración de sus principales ejecutivos para nombrar los diversos casos de soborno en los tantos países del mundo donde operaron. De esas investigaciones ya se habrían reconoció más de ¨10,000 empresas¨ involucradas en lo que se ha definido que ¨No sólo se trata del mayor escándalo de corrupción en la historia de Brasil, sino en la historia de la humanidad¨ (Fundación Friedrich Naumann para la Libertad, 2018). El objetivo de la presente investigación es sintetizar comentarios, y analizar resultados de las diversas investigaciones publicadas, detallar algunas de las causas de lo que sería en uso de una expresión brasileña, el caso de corrupción ¨mais grande do mundo¨. En el Brasil de hoy, se ha confirmado la "democratización de la corrupción", habiéndose probado la participación de diversas personalidades de gobierno (casi todos los de la última década). Para abordar nuestro trabajo lo hemos estructurado en tres capítulos. El Capítulo I titulado ¨Corrupción a la brasileña¨, define el origen etimológico y algunos conceptos históricos, la Ley Gerson, la comprensión de su actual realidad y sus causas. Para el Capítulo II titulado ¨Cultura política y corrupción¨, se detalla el sistema cultural y político relacionado con la problemática y se aborda un enfoque de las investigaciones judiciales. Finalmente, el Capítulo III titulado ¨Relación con la problemática del Perú¨, enunciamos algunas de sus repercusiones para con nuestro país. 4 CAPITULO UNO: CORRUPCIÓN A LA BRASILEÑA 1.1 Concepto y contexto histórico La palabra corrupción desde el punto de vista etimológico, proviene del latín corruptio; conformada por el prefijo ¨con-¨, que quiere decir ‘junto’, del verbo ¨rumpere¨, quiere decir ¨hacer pedazos¨, y el sufijo -tio, equivalente a ¨acción y efecto¨. Es decir que corrupción es la acción y efecto de destruir o alterar globalmente por putrefacción (Diccionario etimológico, 2018), significando ¨la acción y efecto de¨ corromper, dañar, sobornar o pervertir a alguien; explicado en forma breve, sería el proceso de quebrar deliberadamente el orden del sistema, tanto ética como funcionalmente, para un beneficio personal. Para Heindenheimer (1990: 6) ¨la corrupción es una transacción entre actores del sector público y privado por medio de la cual ciertos bienes colectivos son ilegítimamente convertidos en retribuciones privadas ¨ En el acervo popular brasileño se han ido creando diversas palabras para caracterizarla y nombrarla: ¨cervejinha, molhar a mão, lubrificar, lambileda, matabicho, jabaculê, jabá, capilê, conto-do-paco, conto-do-vigário, jeitinho, mamata, negociata, por fora, taxa de urgência, propina, rolo, esquema, peita, falcatrua, maracutaia, etc.¨ (The World Bank Legal Review, p 391). De su traducción, encontramos palabras como: cerveza, riego manual, lubricar, tasa de urgencia, propina, peculado, soborno, etc.; y parecería que en este país el número es mayor que en otros de Latinoamérica donde también consideran a la corrupción como cosa ¨de todos los días¨. La corrupción, en la evaluación del contexto histórico de Brasil, no siempre habría asumido una connotación negativa; ¨Constituye, por ejemplo, la base para el desarrollo de la lengua: la lengua portuguesa fue el resultado de una "corrupción", de la 5 modificación del latín, cuya variante brasileña es aún más dinámica y viva (más corrompida, por lo tanto) que el portugués en Portugal.¨ (Maciel, 2014, p 3). Dentro de esa perspectiva histórica, la corrupción no siempre a asumido una connotación tan negativa, pero siempre estuvo asociada con el concepto de ilegalidad, es decir, la corrupción caracterizaba a aquellos sujetos que no querían seguír las leyes; por ello, algunos términos extremadamente negativos que son utilizados actualmente para designar formas de corrupción (Soborno, Nepotismo y Peculado) en décadas pasadas no tenían esa connotación: - El Soborno se instituía como un pacto entre nobles y plebeyos en los regímenes monárquicos, con el que se aseguraba el pago de los tributos del pueblo a los nobles. - El Nepotismo se reconocía como un principio de autoridad de la Iglesia en la Edad Media, según el cual los parientes más cercanos del Papa gozaban de privilegios aceptados por la sociedad de la época. - El Peculado comparte raíz con “peculio” palabra derivada de “pecus” que significa ganado, y aceptada como la medida que se aplicaba para valorar los bienes. Antiguamente, el ganado estaba constituido como la base de la riqueza de ciertos grupos sociales privilegiados; apareciendo la frase "recibir el buey" para ser utilizada en designar un "intercambio de favores"; porque precisamente el ganado servía como forma de moneda de algunas zonas rurales. 1.2 Origen de la ¨Ley Gerson¨ Esta expresión brasileña muy utilizada, tiene origen en una propaganda del año 1976 creada para promocionar la marca de cigarros Vila Rica; Monserrat, J. (1976). Cigarros Vila Rica [Vídeo]. Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=YPnxqgFrpW8. El vídeo presentaba al jugador de la selección y tres veces campeón mundial de futbol, 6 Gerson de Oliveira Nunes, en diálogo que termina con la siguiente frase: “Gosto de levar vantagem em tudo, certo? Leve vantagem você também. Leve Vila Rica!” (traducción: “Me gusta aprovechar todo, ¿verdad? Toma ventaja de ti también. ¡Toma Vila Rica!). Mensaje ampliamente difundido en afiches de campaña publicitaria (ver anexos, Imagen Nº 2). En los años 80 cuando comienzan a surgir algunos escándalos de corrupción, la población recordando la citada publicidad, comenzó a relacionarlas y nombrarlas como una "Lei de Gerson". El texto publicitario manifestado por el famoso jugador se fue materializando en un símbolo del oportunismo típico de una gran parte de la sociedad brasileña. Más tarde, Gerson lamentó haberse asociado su imagen con el anuncio, pues al descubrirse cualquier comportamiento poco ético, inmediatamente se le relacionaba con la expresión. Contexto donde se asocia la llamada Ley Gérson, al comportamiento de querer "aprovechar todo", asumiendo el interés de las personas que esperan ¨tomar ventaja¨ y obtener tantos beneficios como les sea posible. 1.3 Realidad brasileña y causas de su corrupción La corrupción es proporcionalmente mayor en sociedades con más injusticia social; la ausencia y dificultades de los sectores más pobres de Brasil, para acceder a bienes y servicios habría facilitado la ¨privatización¨ de los servicios públicos transformándolos en productos y mercancías, resultando su uso y/o abuso en beneficio de los sujetos a cargo de su administración. Como se puede entender, la forma moderna de esta corrupción en el contexto de la injusticia aun presente se constituyó en el origen de una desigualdad social; donde, por ejemplo, los bienes y servicios públicos son utilizados como mercancías a cambio de votos en los períodos electorales. Para la declaración final del IV Foro Mundial para Combatir la Corrupción (7 - 10 junio de 2005, Brasilia-Brasil) la corrupción se consideró ¨un fenómeno global¨ que 7 impone "amenazas a la democracia, al crecimiento económico y al Estado de derecho". Para el Banco Mundial ¨La corrupción constituye un obstáculo enorme para el desarrollo económico y social y para el logro del objetivo mundial de poner fin a la pobreza extrema a más tardar en 2030, pero sabemos que podemos y debemos hacer mucho más por luchar contra ese flagelo.¨ (Presidente del Banco Mundial, Jim Yong Kim, 2016 - Cumbre contra la Corrupción). En este argumento, se omite las causas estructurales e históricas de la corrupción, y las responsabilidades de quienes se han beneficiado a través de la dependencia y subordinación económica del país; y se termina por transferirle a la población o a sus gobiernos la responsabilidad, como si solo ellos fueran únicos "culpables de su subdesarrollo". Planteado el debate teórico sobre el origen de la corrupción en Brasil, se visualizan al menos dos corrientes principales de pensamiento: a) algunos autores suponen que la corrupción brasileña es una herencia del patrimonialismo ibérico (problema derivado de la influencia portuguesa en su historia); b) otros autores presentan la ausencia de una historia feudal en el país como un elemento importante para describir la falta de separación entre las esferas públicas y privada (similar al patrimonialismo oriental). La condición del ejercicio del poder que le hace suponer a su detentador la propiedad de los bienes, servicios y personas asignadas a su cargo, se conoce como patrimonialismo, según elpaís.com (06/10/2015): Comúnmente se considera que ello tiene que ver con regímenes monárquicos absolutos o despóticos. Por derecho divino o por mero acto de fuerza, el soberano o el autócrata imponía su voluntad a personas y cosas pues, finalmente, unas y otras le eran propias. Al limitarse las monarquías bajo la bóveda constitucional, se ha supuesto que la condición patrimonial del ejercicio del poder reside sólo en los déspotas, revestidos o no de visos democráticos. 8 Es entonces que uno de los elementos culturales más importantes de la corrupción brasileña es el patrimonialismo. Esa cultura patrimonialista concibe las estructuras públicas como áreas privadas y están estrechamente entrelazadas con la historia del desarrollo de Brasil, marcada por la apropiación privada y la dependencia. En su período colonial, el 10% más rico tenía dos tercios de la riqueza del país. Actualmente, un 10% más rico mantiene el 50% de la riqueza generada en el país. La mayoría de los casos de corrupción de Brasil se hicieron públicos solo debido a conflictos privados. Las acusaciones de corrupción resultan de la confrontación política: los políticos sobornados fueron a los medios de prensa presentándose como "víctimas" ante la opinión pública, con el objetivo de atacar a algún partido opositor, en busca de impedir su reelección. Así, la corrupción se instituye como instrumento político en campañas electorales, de acuerdo con la estrategia de élites corruptas presentándose a la sociedad como un "problema endógeno de la cultura brasileña"; ese intento de presentar la corrupción como algo natural y obvio (con expresiones como "siempre existió", "todos son corruptos", "Necesitamos saber vivir con la corrupción"), reduce la posibilidad de combatirse eficazmente. En ese aspecto, es de considerar las afirmaciones del ministro de Relaciones Exteriores de Dinamarca (el país menos corrupto del mundo según Índice de Percepción de la Corrupción de Transparencia Internacional): ¨aceptar que la corrupción es un mal necesario es condenar a la sociedad a la pobreza¨ (Villy Søvndal, Impacto de la corrupción en los derechos humanos, p 84). El poder discrecional de muchos funcionarios públicos también sería muy amplio en países en desarrollo y en transición como Brasil, deficiencia sistémica es agravada por normas y reglamentaciones mal definidos, continuamente cambiantes y mal difundidos; lo que en general, deja una rendición de cuentas con mucho que desear. 9 Las leyes y los principios de la ética en el gobierno en Brasil están poco desarrolladas y las instituciones encargadas de velar por su aplicación están mal preparadas para esta compleja tarea. ¨ Las instituciones de vigilancia que ofrecen la información en que se basan la detección y la aplicación de la ley, como los investigadores, los contadores y la prensa, también son deficientes.¨ ( Gray, Ch. y Kaufmann, D., Revista Finanzas y Desarrollo, p 9) Como las dos partes en un soborno suelen obtener beneficio, el soborno puede ser sumamente difícil de detectar y aunque la detección sea posible, cuando la corrupción es sistémica es probable que las sanciones sean leves: resulta difícil castigar severamente a una persona cuando tantas otras (con frecuencia, aun los encargados de hacer cumplir la ley) probablemente tampoco estén libres de culpa. La amenaza de perder el empleo en la administración apenas tiene efecto disuasorio cuando el sueldo es bajo. 10 CAPÍTULO DOS: CULTURA POLÍTICA Y CORRUPCIÓN 2.1 Algo de historia y cultura política A pesar de que la corrupción en Brasil es relacionada con el sistema político y el modelo de desarrollo económico, es posible visualizar una línea de continuidad entre la vida cotidiana y la corrupción. Esta percepción ha sido constantemente estimulada por periodistas y políticos, que gustan de presentar la corrupción como una especie de "ley de la naturaleza". El Ministro de Salud del gobierno de Collor de Mello, afirmaba (Adib Jatene, 1992): "Quien hace el presupuesto de la República son los contratistas". Roberto Pompeu de Toledo escribió para la Revista Veja, en 1994: "Hoy sabemos, sin duda, que la corrupción es parte de nuestro sistema de poder tanto como el arroz y los frijoles de nuestras comidas". Mário Amato (ex presidente de Federación de Industrias del Estado de Sao Paulo) respecto de las pruebas presentadas para la remoción del expresidente Collor de Mello dijo: "todos somos corruptos". Estas declaraciones muestran que hay una tolerancia relativa a la corrupción en Brasil o, al menos, una actitud de comprensión hacia los corruptos, que termina apoyándolos y reforzándolos en sus actitudes. Para Antonio Inácio Andrioli (2019): ¨según la opinión hegemónica de la élite brasileña, los grandes problemas sociales de Brasil durante siglos, como el hambre, la concentración de la riqueza, la creciente desigualdad social, la privatización del sector público y, por último, la corrupción. fueron vistos como obstáculos para el desarrollo del país¨. Según esas élites, se trataría de "promover el cambio para que todo este como esta". Directamente relacionados con la concepción patrimonialista de la cultura política de las élites brasileñas, se sitúan los fenómenos del coronelismo y el clientelismo, que 11 constituyen la base histórica del populismo y el país. El coronelismo se basa en el poder político de los grandes propietarios rurales (los coroneles), ejercido a través de la estructura de dependencia de la propiedad de la tierra de los trabajadores rurales. La amistad y el parentesco adquieren una importancia decisiva en las relaciones sociales predominantes en las granjas, así como en la subordinación de los oprimidos en forma de fidelidad y reconocimiento a cambio de protección patriarcal y acceso a ciertos "privilegios". El clientelismo fue la versión urbana del coronelismo, ya que la mayoría de los propietarios rurales también eran abogados o médicos, tratando a sus votantes, tradicionalmente, como "clientes". Tanto el coronelismo como el Clientelismo están históricamente fuertemente vinculados al desarrollo brasileño, ya que la llamada economía de mercado fue controlada originalmente por los propietarios de tierras. En sus territorios de influencia, los coroneles constituían pequeños "reinos de poder" en los que se sentíancorgullosos de mostrar públicamente a "su pueblo", como símbolo de su poder local y regional. A pesar de la "modernización" capitalista del país, se mantuvo un equilibrio en la distribución del poder entre los principales propietarios industriales y rurales en la mayoría de los estados de la Federación. Getúlio Vargas, cuatro veces presidente del Brasil (1930, 1945, 1950, 1954) como líder rural carismático y populista, fue el que mejor supo adaptarse a esta realidad. Con su estrategia de combinar los intereses de la gente con los de los grandes propietarios rurales e industriales, gobernó Brasil durante 15 años. Para evitar mayores conflictos políticos con el pueblo, el getulismo estuvo marcado por la manipulación de la clase trabajadora, instituyendo importantes políticas sociales y extinguiendo la autonomía de las organizaciones sociales y populares existentes en el período. El getulismo es la base del populismo y la asistencia en Brasil, proponiendo concesiones sociales para 12 conservar energía o, en otras palabras, la política del dicho popular "entregar los anillos para que puedan mantener sus dedos". Otro elemento importante de la cultura política brasileña es la tendencia a no enfrentar ciertos crímenes (el contrabando y la corrupción) como problemas si su objetivo es visto como positivo o justificable. Así, la corrupción se tolera y las personas corruptas son, sesgadas, consideradas inteligentes en lugar de ser caracterizadas como criminales, lo que también está fuertemente relacionado con la forma sensacionalista como los escándalos de corrupción generalmente se presentan a la opinión pública. Esta forma de enfrentar ciertas situaciones se llama comúnmente "Camino Brasileño", como la "creatividad de encontrar una salida para todo". 2.2 Partido de los Trabajadores en el sistema político de Brasil Desde el inicio del gobierno del ¨Partido de los Trabajadores¨ de Brasil (PT), con Luiz Ignácio Lula da Silva (electo presidente del 2003 al 2010) y luego Dilma Rousseff (elegida el 2011 y destituida el 2016 por violación de la normativa fiscal); todos los casos de corrupción han tenido difusión a escala mundial. Lula Da Silva está inmerso en grandes investigaciones las que además involucran a: su ministro exjefe de Gabinete (José Dirceu), su ministro de Hacienda (Antonio Palocci), el expresidente del Senado (Renan Calheiros), el expresidente de la Cámara de Diputados (Eduardo Cunha), así como al extesorero del Partido de los Trabajadores (Joao Vaccari Neto). Aun cuando la mayoría de los acusadores también estarían involucrados en la misma corrupción (originando una baja confiabilidad en las investigaciones), se fueron encontrado y presentado pruebas concretas, que involucraron al PT (y no directamente a Lula), pero esos hechos fueron ampliamente difundidos en la intención política de generar la imagen de un gobierno que sería ¨el más corrupto en la historia de Brasil¨, con el objetivo final de obtener el ascenso al gobierno del actual presidente Jair Messias 13 Bolsonaro (político y militar retirado brasileño) quien asume ese cargo en enero de 2019 por el Partido Progresista. Para llegar a la presidencia el Partido de los Trabajadores de Brasil pagó un alto precio político. En lugar de constituir alianzas políticas con miras a la aplicación de las reformas sociales ofrecidas en su programa electoral, el PT constituyó otras alianzas con el objetivo de alcanzar el poder. ¨Si miras de cerca, el PT es casi un frente amplio. El PT tiene diez, doce tendencias. En este momento, en la disputa interna, había nueve platos. Es decir, al menos nueve tendencias, cada una tiene una filosofía, cada una tiene una ideología, cada una cree en una cosa.¨ (Declaraciones de Lula Da Silva, Agencia Pública, 2019). Progresivamente, el PT abrió su puertas para afiliaciones masivas, integrando nuevos miembros sin ninguna relación con la tradición del partido; abrió un espacio para la afiliación de los parlamentarios, que comenzaron a ver en el PT mejores probabilidades individuales para ser elegidos; introdujo elecciones directas a la dirección de los partidos en todos sus órganos, reduciendo la importancia del debate interno; aumento de las inversiones en comercialización y profesionalización de la estructura partidista; y, no por último, redujo drásticamente la formación política y el debate programático (Pont, 2003). Al igual que en el presidencialismo existe una tendencia a que un presidente con una minoría parlamentaria se ve obligado a construir alianzas con otros partidos para gobernar, los acuerdos políticos representan un medio importante para lograr una mayor gobernabilidad. Teniendo en cuenta que la mayoría de los partidos en Brasil conquistan votos, por lo general de manera corrupta durante el período electoral, supuestamente con el objetivo de aumentar su poder político, es muy probable que los acuerdos políticos entre partidos y parlamentarios también están marcados por la corrupción. 14 Esto, sin embargo, no puede, en modo alguno, justificar al PT porque, en la mayoría de las situaciones en las que el partido gobernaba, no podía contar con una mayoría parlamentaria. Pero no sólo confiando en una minoría parlamentaria, el PT priorizó la movilización de la sociedad civil con vistas a la aplicación de reformas sociales en beneficio de la mayoría de la población. La movilización social constituyó el elemento central de su estrategia de construcción de la hegemonía política, basada en la comprensión de que el poder debe ser conquistado en un proceso de hegemonía, en el que la participación y a los trabajadores permiten el avance en la conciencia política de la población. Este es el cambio fundamental del PT con el gobierno de Lula, que no está disponible para avanzar en la democracia participativa (siguiendo la exitosa experiencia del partido con el presupuesto participativo), a riesgo constante de degenerar política y éticamente cuando Adaptarse a la lógica corruptible de la democracia representativa brasileña. Para Brasil Este proceso de degeneración representa un gran revés en la historia de la democratización del país, porque el PT incorporó, hasta entonces, como único partido programático existente, la gran esperanza de transformaciones sociales, que podría ser llevada a cabo de manera democrática (de abajo a arriba) a través de una creciente movilización social. ¨Para Brasil, este proceso de degeneración representa un gran revés en la historia de democratización del país, ya que el PT, hasta entonces, encarnaba, como el único partido programático existente, la gran esperanza de las transformaciones sociales, que podrían llevarse a cabo democráticamente (desde abajo). hacia arriba) a través del aumento de la movilización social.¨ (Antonio Inácio Andriolo, 2019). El entorno político de Brasil para inicios de 2019 con la presidencia de Bolsonaro se generó expectativas, que sin embargo, no se estarían cumpliendo al haberse presentado 15 una serie de golpes al marco anticorrupción; ampliándose el alcance de la información clasificada para reducir la transparencia y dejándose de prestar atención a las acusaciones de corrupción contra miembros de su gabinete. La independencia y autonomía de las instituciones que permitieron llevar adelante las investigaciones, encargadas de hacer cumplir la ley también estarían en riesgo. El nombramiento de puestos importantes, que incluyen al Ministerio Público, la Policía Federal, la Oficina Tributaria Federal y la Dependencia de Inteligencia Financiera, han sido objeto de una intensa presión política. Estos hechos siguieren la disminución de la confianza de los brasileños en la capacidad del gobierno de frenar y prevenir la corrupción. 2.3 Operación Lava Jato El escándalo desatado en torno a la petrolera estatal de Brasil, Petrobras, comenzó casi por casualidad en una gasolinera de Brasilia, cuando en marzo de 2014, la Policía Federal descubrió que, además de las bombas de combustible, un minimercado y la cafetería, en la estación gasolinera había una casa de cambio que se usaba para lavar dinero. Poco después se descubrió la relación con Petrobras. Algunos de los que ya estaban siendo acusados empezaron a delatar a otros implicados a cambio de beneficios penales. Brasil se encontraba en una profunda crisis política, lo que llevaba a numerosas protestas. El escándalo fue salpicando a autoridades y empresarios hasta provocar uno de los mayores terremotos de la política del país. Los fiscales denunciaron que las principales empresas constructoras de Brasil (gigantes como Odebrecht o Camargo Corrêa) habían formado un cartel para repartirse contratos multimillonarios de Petrobras. A cambio pagaban sobornos a directores de la petrolera y a medio centenar de políticos de diferentes agrupaciones, incluido el gobernante Partido de los Trabajadores (PT) y sus aliados. Así, la operación "Lava Jato" acaba de resultar 16 en la condena de quien fuera uno de los políticos más populares del mundo (Lula Da Silva). La Operación Lava Jato, es la mayor investigación contra la corrupción en toda la historia del Brasil, que destapó un gigantesco escándalo de desvíos en la empresa estatal Petrobras. Se han completado 5 años de investigaciones, con 155 personas condenadas (altos funcionarios de la petrolera, políticos de diversos partidos y muy notables ejecutivos brasileños). Lo que habría comenzado como una investigación por irregularidades en el cambio de dinero, terminó por destapar una red que ha salpicado a exministros, diputados, exgobernadores y exmandatarios. Al inicio de la Operación Lava Jato, se captura una veintena de personas; pero sus investigaciones se remontaban a julio de 2013, cuando la policía de Curitiba, ciudad al sur del Brasil, descubre una red de lavado de dinero, la que funcionaba desde puestos de lavado automático de autos (esto originaría el nombre de Lava Jato). Desde entonces, las Instituciones Judiciales ya han dictado sentencia en más de 50 procesos e impartido 242 condenas contra 155 personas (se incluye expresidentes presos: Michel Temer, Dilma Rousseff y Luiz Inácio Lula da Silva). La suma de las penas totalizadas alcanza los 2.242 años y 5 días. 2.4 Breve cronograma a) Sobre la ¨Delación premiada¨ Respecto de la Operación Lava Jato, la "delación premiada" se considera como el acuerdo alcanzado por el investigado /acusado por la comisión de un delito y el Ministerio Fiscal en representación del Estado (facultado para conocer y decidir sobre la existencia de un delito y la aplicación de la pena), en el que, ¨a cambio de la confesión o prestación de información relevante, se ofrecen al presunto delincuente determinados beneficios, que pueden consistir en la rebaja de la pena, o incluso su remisión total en 17 los casos de colaboración especialmente importante, y también en la retirada de la acusación, con el consiguiente sobreseimiento de la causa, o, previamente, en la decisión de no acusar al delator¨ (Pós-Dr. Cândido Furtado Maia Neto, Procurador de Justicia del Ministerio Público de Brasil). La "delación premiada" es un instrumento al servicio de la justicia, por cuanto puede ayudar en la obtención de pruebas, facilitando la investigación -y, en general, la persecución- de delitos de especial gravedad, especialmente de aquellos cometidos en el ámbito de la delincuencia organizada. b) El estallido del escándalo (2014) - En marzo de 2014 el Ministerio Fiscal descubre que Alberto Youssef, (cambista que tenía antecedentes penales por lavado de dinero) le había comprado un vehículo (marca Land Rover) a Paulo Roberto Costa, exdirector de suministro de Petrobras, hecho que prendió las alarmas de las autoridades. - Paulo Roberto Costa desvela un sistema de corrupción organizado alrededor de Petrobras. - Empresas constructoras habían constituido un exclusivo "cartel" y pagaban millonarios sobornos para adjudicarse contratos amañados de Petrobras que eran repartidos entre funcionarios de la empresa con intervención de políticos que utilizaban su influencia para mantenerlos en los cargos. c) Les llegaba la hora a poderosos políticos (2015) - El Ministerio Fiscal comienza a desvelar una mayor participación de políticos en la red, acusados de nombrar y mantener a los directivos de la petrolera para continuar el sistema de corrupción. 18 - Se comienzan a dar condenas y caen bajo el ojo del Poder Judicial dos grandes constructoras brasileñas (Odebretch y Andrade Gutiérrez) cuyos directivos también fueron presos. - Detienen al poderoso empresario Marcelo Odebrecht. - Comienzan a caer políticos y personas relacionadas con el entonces gobernante Partido de los Trabajadores (PT), la formación liderada por Lula, entre ellos, quien fuera su ministro de la Presidencia, José Dirceu, uno de sus hombres de confianza. - En el segundo semestre de 2015, se involucra a más de exdirectivos de Petrobras y entran en las investigaciones el expresidente Fernando Collor de Melo y el exdiputado Eduardo Cunha, quien fuera presidente de la Cámara, miembro del partido Movimiento Democrático Brasileño (MDB) y uno de los parlamentarios más influyentes. d) Odebrecht firma la "delación del fin del mundo" (2016) - Ruedan más cabezas de políticos y mandatarios regionales, y las de tres exministros de los Gobiernos de Ignacio Lula y Dilma Rousseff; como es Antonio Palocci a quien se consideraba el hombre más influyente en sus mandatos. - La constructora Odebrecht, como una de las principales protagonistas, decide colaborar con la Justicia. - Un total de 77 ejecutivos de la constructora Odebrecht firman un acuerdo de delación con el Ministerio Público para entregar detalles de la trama corrupta a cambio de reducción de las penas. - Desde el Departamento de Justicia de Estados Unidos se revela que 12 países recibieron 788 millones de dólares por parte de Odebrecht a cambio de contratos en 12 países entre el 2001 al 2016. De acuerdo con el informe, la compañía pagó sobornos para garantizar contratos en Angola, Argentina, Brasil, Colombia, República Dominicana, Ecuador, Guatemala, México, Mozambique, Panamá, Perú y Venezuela. 19 e) Lula recibe su primera condena (2017) - El juez Sergio Moro, responsable de los procesos de Lava Jato, condena a Lula da Silva a 9 años y 6 meses (por corrupción pasiva y lavado de dinero) al haberse probado que recibió de la constructora OAS un apartamento como pago por contratos con Petrobras. - La condena fue ampliada en segunda instancia a 12 años y un mes. - Dictan condenas contra exgobernadores de Río de Janeiro (Sergio Cabral y Luis Fernado Pezao) por irregularidades relacionadas con las obras para los Juegos Olímpicos de 2016. - Las autoridades de diversos países de Latinoamérica investigan los entramados de Odebrecht en la región. - El Tribunal Supremo de Brasil acepta abrir investigaciones sobre ocho ministros del Gobierno del presidente Michel Temer. El caso salpica a 29 senadores, 40 diputados y tres gobernadores. f) Lula es apresado y condenado por otro proceso (2018) - En abril el juez Sergio Moro envía a Lula a prisión y a finales del año el exmandatario es condenado por otro proceso, acusado de beneficiarse con unas obras realizadas en una casa de campo en el municipio de Atibaia (estado de Sao Paulo), que el niega y la Fiscalía afirma ser de su propiedad. - El Tribunal Supremo investiga al presidente Michel Temer por supuestos sobornos de Odebrecht a su partido, el Movimiento Democrático Brasileño (MDB). - Las investigaciones de Lava Jato también vincularon al exgobernador de Paraná Beto Richa y a Aloysio Nunes, del partido de la Social Democracia Brasileña (PSDB), quien fue canciller durante el mandato de Michel Temer. g) Detienen a Michel Temer (2019) 20 - La Policía Federal brasileña detiene al expresidente Michel Temer, por un caso sobre sobornos para el contrato de una planta nuclear en el estado de Río. h) El gobierno de Bolsonaro registra su primera baja (2019) - Un mes y medio después de llegar al poder, tras una campaña en la que se presentó como un reformador del "podrido" sistema político en Brasil, el presidente Bolsonaro tuvo que despedir a uno de sus más cercanos asesores al ser involucrado, su ministro de la Secretaría General, Gustavo Bebianno. - El mandatario alegó como causa de la expulsión "diferencias en punto de vista sobre temas relevantes trajeron la necesidad de una reevaluación". Según medios informativos, el motivo estaría más cercano a la corrupción. 21 CAPITULO TRES: RELACIÓN CON LA PROBLEMÁTICA DEL PERÚ En diciembre de 2016, una corte de Nueva York nos anunciaba que Odebrecht estaba reconociendo el pagó en Perú de sobornos por 29 millones de dólares entre los años 2005 al 2014; con ello fueron reveladas donaciones no declaradas con las que esta empresa financió irregularmente las campañas electorales de los principales líderes políticos del país. En el marco de esta denuncia, se comienza a investigar a los expresidentes Alejandro Toledo (2001-2006), Alan García (2006-2011), Ollanta Humala (2011-2016) y Pedro Pablo Kuczynski (2016-2018) (ver anexos, Gráfico Nro. 2), siendo incluidos además la exalcaldesa de la municipalidad de Lima, Susana Villarán y Keiko Fujimori como lideresa del partido con mayoría en el congreso. 3.1 Principales involucrados El expresidente Alejandro Toledo sorpresivamente logró salir del país poco antes de ser denunciado, y requerida su extradición, estaría pendiente de que Estados Unidos resuelva lo solicitado, siendo imputado por presuntamente haber recibido 20 millones de dólares a cambio de adjudicar a Odebrecht varios tramos de la carretera interoceánica del sur. El expresidente Alan García Pérez luego de su frustrado ¨pedido de asilo en la embajada de Uruguay¨, y ser comunicado de estar investigado por los presuntamente 24 millones de dólares en sobornos pagados para la construcción de la Línea 1 del Metro de Lima, terminó suicidándose al ser intervenido en su domicilio por el Ministerio Público. El expresidente Ollanta Humala ya estuvo diez meses en prisión preventiva desde julio de 2017, sigue siendo investigado junto a su esposa Nadine Heredia, por 22 supuestamente haber recibido tres millones de dólares para su campaña para las elecciones presidenciales de 2011, en las que resultó ganador. El expresidente destituido Pedro Pablo Kuczynski estaría involucrado porque su empresa First Capital Partners facturó irregularmente 782.000 dólares a Odebrecht entre 2004 y 2007, cuando ejercía de ministro en el Gobierno de A. Toledo; único investigado que ¨por su salud¨ goza del beneficio de la prisión domiciliaria. Asimismo, la exalcaldesa Susana Villaranes investigada por haber financiado la campaña contra su revocatoria con dinero de las constructoras brasileñas Odebrecht y OAS, las cuales tenían contratos suscritos o por firmar con la Municipalidad de Lima, cumple 18 meses de prisión preventiva al habérsele dictado esta medida al considerar un potencial riesgo de que obstruya las investigaciones. Y Keiko Fujimori sigue cumpliendo una orden de prisión preventiva que tras ser apelada ha sido reducida a 18 meses por presuntamente haber falsificado la contabilidad de su campaña en las elecciones de 2011 ocultando al menos un millón de dólares procedente de Odebrecht. 3.2 El Congreso A finales de 2016, el Congreso de la República creó la ¨Comisión Lava Jato¨; presidida por Rosa Bartra. Su informe final, aprobado por mayoría en el pleno del congreso, solo señaló responsabilidad en tres expresidentes (Alejandro Toledo, Ollanta Humala y Pedro Pablo Kuczynski), mientras exoneraba de responsabilidades a Alan García Pérez y se excluía de la investigación a Keiko Fujimori con el argumento de investigarse solo las adjudicaciones de contratos. Sus resultados se han contrapuesto con lo declarado por el empresario Marcelo Odebrecht ante los fiscales peruanos en Brasil, en la que afirmó ¨Tengo la certeza de que apoyamos a todos. A Toledo, Alan García, Humala y a Keiko en campañas electorales¨ (Mella & Gorriti, 2018). 23 3.3 Ministerio Público y Poder Judicial El presente año 2019, el acuerdo de colaboración eficaz suscrito entre el Ministerio Público - Fiscalía y la empresa brasileña Odebrecht es homologado este miércoles por el Poder Judicial "sin ninguna excepción ni restricción". "Es un hito en el sistema de jurisprudencia. Es el primer caso de una sentencia de colaboración a nivel corporativo" (Fiscal Rafael Vela coordinador del equipo especial de la Fiscalía para el caso Lava Jato). El acuerdo, que permite tener acceso a testigos y pruebas en las investigaciones es "la finalización de un esfuerzo con muchas dificultades". Entre los puntos que incluye este acuerdo se contempla que Odebrecht entregará información de los sistemas My Web Day y Drousys, mediante los cuales Odebrecht solicitaba, procesaba y controlaba las operaciones para el pago de sobornos. También establece que la empresa brasileña pagará una reparación civil al Estado peruano de 610 millones de soles (unos 184 millones de dólares), además de otras compensaciones. Precisamente, el convenio suscrito en febrero pasado recibió críticas durante el proceso de homologación de parte de la oposición fujimorista, que argumentó que establecía una reparación civil muy baja, lo que llevó incluso a que el Congreso interpelara al ministro de Justicia, Vicente Zeballos. Sin embargo, el proceso siguió su curso y la homologación fue presentada ante el Poder Judicial en abril pasado, para que se realicen las audiencias correspondientes hasta obtener la aprobación de control de legalidad por un juez. 24 CONCLUSIONES En conclusión, uno de los elementos culturales más importantes de la corrupción en Brasil es su patrimonialismo, por el que se concibe a las estructuras públicas como áreas privadas, que están estrechamente entrelazadas con la historia del desarrollo de Brasil, marcadas por la apropiación privada y la dependencia. Por ello, la corrupción en Brasil es síntoma de problemas fundamentales en lo económico, político e institucional. Al combatir con eficacia la corrupción, se deben abordar sus causas básicas y tener atención prioritaria a la prevención, es decir, a la reforma de las políticas económicas, las instituciones y los incentivos. De actuar de otro modo, los esfuerzos por mejorar la aplicación de las leyes contra la corrupción por medio de la policía, las oficinas de inspección u organismos de vigilancia especiales dentro del Gobierno no serán provechosos. Finalmente, en el entorno político de Brasil a inicios de 2019 en la presidencia de Jair Bolsonaro no se estarían cumpliendo con lo ofrecido en campaña, al haberse presentado una serie de golpes al marco anticorrupción; ampliándose el alcance de la información clasificada para reducir la transparencia y dejándose de prestar atención a las acusaciones de corrupción contra miembros de su gabinete. 25 RECOMENDACIONES Se debe fortalecer las instituciones responsables de mantener el control y el equilibrio sobre el poder político y garantizarles que puedan actuar sin intimidaciones. Se debe reducir la brecha entre la legislación existente contra la corrupción y su aplicación real. Se debe apoyar a todas las organizaciones de la sociedad civil para fomentar la participación política y la supervisión del gasto público por parte de la ciudadanía. Se debe apoyar la libertad e independencia de los medios de comunicación y garantizarles la seguridad a los periodistas, así como su independencia y libertad para poder trabajar sin sufrir intimidación o acoso. Se debe alentar las mejoras en la transparencia del financiamiento político, estableciéndose normas y divulgación de ingresos, gastos, prestamos o cualquier forma de financiamiento a partidos y a candidatos. Se debe combatir y disminuir los factores que propician los sobornos en el sector público, invirtiendo em plataformas que permitan acceder a los servicios simplificando o desterrando procesos burocráticos que lo tergiversan. Se debe fortalecer las instituciones Judiciales, promover su independencia de los intereses partidarios y crear criterios de transparencia para la asignación y tramitación de los casos. 26 ANEXOS Cuadro Nº 1: Problema más importante para Brasil, Perú y Bolivia (2018) Fuente: Corporación Latinobarómetro (ONG) Imagen Nº 1: Video publicidad cigarrillos Vila Rica (¨Ley Gérson¨) 27 Imagen Nº 2: Publicidad cigarrillos Vila Rica (¨Ley Gérson¨) Gráfico Nro. 1: Corrupción de Odebrecht en América Latina Fuente: Departamento América Latina de la DW Akademie 28 Infografía Nº 1: La operación ¨Lava Jato¨ Fuente: El Heraldo (Diario colombiano) Gráfico Nro. 2: Ranking de corrupción de presidentes del Perú Fuente: Transparency International 29 Bibliografía Diccionario etimológico. (octubre de 2019). Corrupción. Obtenido de Diccionario etimológico español en línea: https://etimologias.dechile.net/?corrupcio.n The World Bank Legal Review, Volumen 6, Improving Delivery in Development, p 391.Wouters, J., Ninio, A., Doherty, T. & Cissé H. Editors World Bank Group, 2015 Political Corruption: Concepts and Contexts (enero 2001, p 3) Heidenheimer, A., Routledge; Edición. Narloch, L., ¿Puede Brasil deshacerse de la corrupción?. Relial, 2018. Fundación Friedrich Naumann para la Libertad. Piovesan, F., Dias, A,. Alonso, E., Fernandes, L., Mesquita, T., Impacto de la corrupción en los derechos humanos. Instituto de Estudios Constitucionales del Estado de Querétar. 2018 Gray, Ch. y Kaufmann, D., Revista Finanzas y Desarrollo, Corrupción y desarrollo, Marzo 1998 p 9) Corporación Latinobarómetro (ONG), Informe 2018, Chile Transparency International, Ranking de corrupción de presidentes del Perú del 2000 al 2015. 30
