propuesta de reforma al Transantiago - Santiago

Febrero 20, 2012
ELEMENTOS CENTRALES PARA UN NUEVO SISTEMA
DE TRANSPORTE PÚBLICO
El Transantiago ha sido y es una política pública nefasta para Chile. Este modelo de
sistema de transporte público planificado e instaurado por los Gobiernos de la
Concertación y continuado, sin mayores modificaciones, por el actual Gobierno del
Presidente Sebastian Piñera ha conllevado un costo al Estado de Chile de
U$ 3.300
millones de dólares, sumado a la pérdida de calidad de vida de sus usuarios producto de la
mala calidad e inseguridad de los servicios.
El Partido Progresista entiende que este modelo de transporte está errado y dista mucho
de ser la respuesta a las necesidades de movilidad de los habitantes de Santiago. La
enorme cantidad de recursos económicos que destina el Estado para mantener este
pésimo sistema de transporte público, junto con no hallar al día de hoy ninguna política de
Gobierno que apunte a una mejora real y concreta a este constante problema de
transporte, han impulsado al Partido Progresista a proponer un nuevo enfoque al sistema
de transporte público de Santiago, el cual sea capaz de mejorar la calidad de los servicios
prestados, haciendo al Estado responsable de la operación del sistema y transparentando
su estructura de costos, de manera que los subsidios entregados sean para pagar la
diferencia entre lo cancelado por el usuario y el costo real del servicio, sobre la base de un
sistema bien operado, con una evidente calidad en sus servicios y donde sus costos se
hayan cerca del mínimo posible de alcanzar. Al día de hoy creemos que el subsidio
entregado viene a solventar los sobrecostos de operación del sistema producto de la
incapacidad de gestión de las empresas operadoras y el mal diseño administrativo del
mismo.
El nuevo sistema de transporte público para Santiago se basa en los siguientes ejes
estructurantes que posibilitan una solución al problema actual de calidad y costos del
Transantiago. Importante es notar que dada la actual configuración del sistema de
transporte público y la realidad legal de las concesiones y contratos con las empresas
operadoras, el nuevo sistema de transporte público propuesto por nuestro partido es a
largo plazo, sobrepasando un periodo presidencial para su completa implementación,
pero siendo urgente el comienzo de esta reestructuración.
Ejes Estructurantes
1
La planificación y gestión del sistema de transporte de pasajeros de toda la Región
Metropolitana debe ser realizada por una Autoridad Metropolitana del Transporte
(ATM: Autoridad del Transporte Metropolitano la cual opera el sistema de buses y
coordina con el resto de modos como Metro, Taxis Colectivos, etc.)
2
La operación del sistema de transporte público de buses urbanos debe ser estatal.
3
El material rodante (buses) puede ser de propiedad privada y los conductores deben
ser empleados del sector privado.
4
La mantención de los buses debe hacerla una empresa especializada sólo en
mantención vehicular de carácter privado.
Explicación Breve de la Propuesta
El Gobierno debe crear una Autoridad del Transporte Metropolitano, la cual tiene como
misión coordinar la operación de todos los modos de transporte de la ciudad. A su vez, de
esta ATM depende una Empresa de Buses Urbanos (EBU), la cual opera todos las líneas de
buses del Transantiago, pudiendo fijar recorridos, tarifas, frecuencias, etc.
La ATM coordina todo el sistema de transporte público de la Región Metropolitana, esto
es: Buses Urbanos (actual Transantiago), Buses Rurales, Buses Interurbanos, Taxis Básicos,
Taxis Colectivos, Taxis Ejecutivos, Taxis de Turismo, Metro, además también coordina la
operación del Transporte Privado Remunerado de Personas, Transporte Escolar,
Transporte de Carga y Ciclovías.
La ATM coordina la operación de todos los modos de transporte, siendo el MTT el ente
que planifica, regula y dicta la política de transporte en todos sus modos para todo el país.
Cada Región debe tender a tener su propia ATM.
Se debe dividir el MTT en dos ministerios: Ministerio de Transporte y Ministerio de
Telecomunicaciones.
La EBU opera el sistema de buses urbanos de la Región Metropolitana, sus empleados son
fiscales.
La propiedad de los buses puede ser privada (es más recomendable), para ello la ATM
licita nacional e internacionalmente el arriendo de buses a tiempo completo por periodos
de 4 a 6 años con conductores contratados. Para ello la ATM licita primero con los
fabricantes de los buses (Volvo, Mercedez Benz, Marco Polo, etc) el modelo de bus a
implementar, de esta manera la ATM pide en la licitación de arriendo de buses un solo
modelo y marca definida, ello conllevara ahorros en repuestos y precio de venta de los
buses. Una vez que se realiza la licitación, la ATM concesiona en arriendo los buses con
los conductores al sector privado, puede ser un solo concesionario o pueden ser varios.
Paralelamente la ATM licita nacional e internacionalmente el mantenimiento de los buses.
Como habrán muy pocos modelos y una sola marca, el costo de los repuestos será más
económico. El concesionario de la mantención deberá idear un plan de mantenimiento
para los 4 a 6 años de cada bus, es decir, debe planificar todas las mantenciones
preventivas en función de los km recorridos, además para cada mantención el
concesionario debe establecer el tiempo que estará el bus en mantención. De esta
manera se podrá establecer el tamaño de flota necesario en función de un plan de
mantenimiento profesional. Ante fallas mecánicas en ruta (fallas imprevistas) el
concesionario es el responsable de retirar los buses, repararlos y devolverlos a su costo. Se
establecerá un porcentaje máximo de fallas en ruta imprevistas, sobrepasado ese máximo,
el concesionario deberá pagar una multa por cada hora que un bus no esté trabajando,
siempre y cuando la falla no sea producto de una mala conducción o de terceros.
Los Subsidios
Los subsidios el Estado debe proveerlos a través de inversión en infraestructura más que
en dinero directo. Todos los talleres de mantención deben ser construidos en terrenos del
Estado, toda esta inversión la hace el Estado y luego le entrega en comodato estas
instalaciones al concesionario. Lo mismo se debe hacer con las terminales de buses.
También se le puede aplicar un descuento impositivo (IVA) a los concesionarios de buses,
de esta manera la compra de los buses será más económica. El IVA e Impuesto Específico
del diesel también se le puede descontar a la EBU. De esta manera se reducen los costos
de operación del sistema y también los subsidios económicos necesarios.
La Evasión
Difícil problema. Se proponen algunas ideas para mitigar este problema.
a) El Estado debe poder intervenir Cuentas Corrientes, Cuentas de Ahorro, Fondos
Mutuos y Devolución de Impuestos, de manera que ante multas por el no pago de
la tarifa el Estado puede obligar a las instituciones financieras a traspasar
automáticamente el monto de la multa a una cuenta de la ATM sin previo aviso al
deudor moroso (así es en España).
b) Subir las multas por el no pago de la tarifa a 100 veces el valor de la tarifa para la
primera multa, 150 veces la segunda y así sucesivamente hasta 300 veces.
c) Las personas que presenten una o más multas por el no pago de la tarifa en un año
calendario están excluidas se cualquier Bono de dinero del Estado en ese mismo
año calendario.
d) Las zonas pagas deben ser aumentadas.
e) La fiscalización se debe aumentar, debiendo se constante y periódica todos los días
del año.
TNE
Respecto de la tarifa escolar, se propone que los estudiantes de enseñanza media sean de
establecimientos públicos, particulares pagados o subvencionados, los estudiantes de
educación superior, de Universidades públicas y privadas, Institutos Profesionales o
Centros de Formación Técnica, reconocidos por el Estado, gozaran del derecho a
transportarse gratuitamente en los servicios públicos de locomoción colectiva.