LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO UNIVERSIDAD POLITECNICA DE NICARAGUA UPOLI FINANZAS Y GESTION BANCARIA LEGISLACION FISCAL TEMA: LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO EN GENERAL La satisfacción de las necesidades colectivas impone al Estado la obligación de organizar instituciones, procesos y servicios, cuyo destinatario natural-la sociedad en su conjunto- es a la vez fuente de acceso a los recursos captados principalmente en forma de tributos. La Actividad Financiera del Estado constituye así como la obtención, administración de los recursos indispensables para atender las necesidades públicas. Se diferencia de la actividad financiera privada en cuanto a los fines y medios requeridos en el ejercicio de sus funciones. La Actividad Financiera del Estado abarca aspectos políticos, económicos, técnicos y jurídicos. De los tres primeros se ocupa la Ciencia de las Finanzas, del último el Derecho Financiero. Genéricamente la Actividad Financiera del Estado consta de tres fases: la obtención, gestión y aplicación de los ingresos. Actividades Financieras del Estado Son aquellas actividades que realiza el Estado con la finalidad de obtener los recursos necesarios para satisfacer los gastos públicos destinados a la satisfacción de las necesidades colectivas y en general a la realización de sus metas y objetivos. La actividad Financiera del Estado, se integra por tres etapas que determinan las relaciones jurídicas en su ejercicio establecidas entre los diversos órganos del Estado o entre dichos órganos y los particulares, ya sean deudores o acreedores del Estado: Obtención de ingresos: Pueden provenir de la realización de los actos regulados dentro del marco de Derecho Privado, como son los que obtiene el Estado cuando explota, arrienda, o vende sus propiedades y actividades realizadas dentro de la esfera del Derecho Público, como son los que percibe recurriendo al patrimonio de los particulares en forma coactiva. La administración y fomento de los recursos obtenidos: Se derivan de su actuación en cualquiera de sus dos personalidades, como ente del Derecho Público o como sujeto de Derecho Privado. Página 1 de 4 LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO Las erogaciones: Son necesarias para la realización de las múltiples y variadas atribuciones, actividades y finalidades, tanto propias como de la actividad que el Estado tiene a su cargo, todo ello con base en un presupuesto de egresos. El derecho financiero tiene por objeto regular las tres etapas o momentos de la actividad financiera del estado: la recaudación u obtención de los recursos; la administración o asignación a los planes y programas y la erogación o gasto para satisfacer las necesidades públicas. Objeto El Derecho financiero, rama del Derecho público, es un conjunto de normas jurídicas que se ocupa de ordenar los ingresos y los gastos públicos. El concepto de ingreso público comprende los siguientes: Los tributos (impuestos, tasas y contribuciones especiales), los ingresos procedentes de los bienes patrimoniales (como pueden ser los bienes administrativos, bienes del dominio público y patrimoniales), los productos de operaciones de la deuda pública (capitales tomados a préstamo por los entes públicos), y los ingresos que proceden de monopolios fiscales (actualmente lo son la lotería nacional y el tabaco). El concepto de gasto público comprende básicamente el programa de gastos que se aprueban por ley de año en año (presupuestos del Estado), y las obligaciones del Estado. Derecho financiero patrimonial o Derecho patrimonial público. El objeto propio del derecho patrimonial público es el recurso patrimonial, o sea la estructura y la gestión del patrimonio público dirigidas a la obtención de ingresos. Sobre la base de ello el derecho patrimonial público se configura en torno a tres núcleos temáticos: º. Gestión de los bienes de titularidad pública. º. Gestión de empresas de titularidad pública. º. Participación de los entes públicos en empresas de titularidad privada. Dentro del ámbito de la titularidad pública se incluyen dos grandes categorías de bienes: Los llamados Bienes dominicales o de dominio público. Los llamados bienes patrimoniales. Junto a ellos existen regímenes específicos de propiedad pública, como son la propiedad pública, la propiedad minera, el patrimonio forestal y el patrimonio nacional de cualquier Estado. Página 2 de 4 LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO La actividad financiera La actividad financiera es una actividad que desempeñan los entes públicas y su finalidad es la obtención de ingresos y la realización de gastos con los que afrontar las necesidades de la colectividad social, necesidades que pasa fundamentalm en te por los pilares que contribuyen al progreso social: educación pública, sanidad pública… Es la actividad que el Estado realiza para recaudar y administrar el dinero que se invierte en el cumplimiento de sus fines y sostenimiento económico de sus órganos dicha actividad tiene primordial importancia dentro del estado moderno porque es por medio de ella que se realiza las actividades que le permite la administración y erogación del dinero el cual cumplirá sus fines. Delimitación del Derecho financiero Existen dos tipos de normas: Normas del Derecho Privado: regulan las relaciones entre particulares ya sean personas físicas o personas jurídicas. Normas del Derecho Público: regulan relaciones en las cuales alguna de las partes es un ente público. La Administración no suele actuar como un particular sino que posee unos privilegios o prerrogativas. El Derecho Financiero es una rama del Derecho Público que organiza los recursos económicos de la Hacienda del Estado y de los demás organismos administrativos y regula los procedimientos de obtención y percepción de ingresos y organización del gasto que tales Administraciones Públicas dedican a sus fines (necesidades de la sociedad). Contenido: El Derecho Financiero, rama del Derecho público, es un conjunto de normas jurídicas que se ocupa de ordenar los ingresos y los gastos públicos. Esto nos lleva a sostener que el Derecho Financiero se ocupa de una doble vertiente: Gastos e Ingresos Ingresos El Derecho Financiero regula los distintos ingresos que acrecen y se destinan a las arcas de los entes públicos. ¿Cuáles son? Ingresos tributarios: Conocido como los tributos, son los más importantes tanto a nivelo cualitativo como a nivel cuantitativo. Fueron objeto de un prolífico estudio por diversos autores lo que dio lugar a su gran importancia y que en la actualidad a esta rama del derecho se le denomine Derecho Financiero y Tributario. Página 3 de 4 LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO Ingresos crediticios: Son los que se obtiene un ente público mediante el crédito ( al principio se computa como ingreso pero luego supondrá un gasto pues se convertirá en una deuda). Ingresos patrimoniales: El Estado por su condición de propietario de bienes obtiene ingresos a través de su cesión a terceros. Multas y sanciones pecuniarias: Son aquellos comportamientos que se generan ante la falta de pago de una obligación tributaria al Estado por parte del obligado. El saldo no pagado se encuentra insoluto, como consecuencia se deriva una multa de acorde al sistema legal. Gastos Para la satisfacción de las necesidades de la sociedad se ocupa de los gastos públicos en los que afecta a los procedimientos formales que regulan la asignación, el desembolso y el control en el empleo de los recursos públicos. Existen tres grandes fases importantes: La asignación: Sinónimo de programación: las autoridades (más bien políticas, Parlamento, C.A) programan el gasto público. Esta previsión se establece en un documento: el presupuesto, en el cual se especifica cuánto vamos a gastar y en qué lo vamos a gastar. Este documento tiene efectos jurídicos pues tiene naturaleza de ley y por ello se habla de la Ley de Presupuestos Generales del Estado. En el ámbito Local (Pleno) será un reglamento. Desembolso: (ejecución) Es la fase del gasto. El control: En esta fase se lleva a cabo el control de los fondos públicos es decir, se controla la ejecución del gasto. Por eso se dice que “controlamos lo que se gastó”. Aunque hay dos tipos de controles: -Control simultáneo: realizado en el momento del gasto, es el más efectivo porque previene de efectos posteriores y adversos -Control posterior. A esta parte del Derecho Financiero se le denomina Derecho presupuestario. Página 4 de 4
