DECLARA EL ESTADO DE EMERGENCIA EN VARIOS DISTRITOS DE ALGUNAS PROVINCIAS DE LOS DEPARTAMENTOS DE TUMBES, PIURA, LAMBAYEQUE, LA LIBERTAD Y CAJAMARCA, POR PELIGRO INMINENTE ANTE DÉFICIT HÍDRICO Fecha: 13/09/2020 Elaborado por: Ing. Godofredo Vigil Saavedra e-mail: [email protected] cel: 948270304 El Gobierno Central, a través de la Presidencia del Consejo de Ministros declaró el Estado de Emergencia en varios distritos del Norte del Perú. Mediante Decreto Supremo N° 149-2020PCM, se Declara el Estado de Emergencia en varios distritos de algunas provincias de los departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad y Cajamarca, por peligro inminente ante déficit hídrico. Dicho D.S. fue publicado en el Diario Oficial El Peruano el día de hoy 13/09/2020 y por tanto su vigencia es a partir del día 14/09/2020, por espacio de 60 días calendarios, venciendo el 12/11/2020, como se aprecia en el Cuadro N° 01 siguiente. CUADRO N° 01 QUE ES LA DECLARATORIA DE EMERGENCIA De acuerdo con la Constitución de la República del Perú, El estado de emergencia es, en principio, un régimen de excepción. Este concepto hace referencia a aquellas “competencias de crisis” que la Constitución otorga al Estado con el carácter de extraordinarias, a efectos de que pueda afrontar hechos, sucesos o acontecimientos que, por su naturaleza, ponen en peligro el normal funcionamiento de los poderes públicos o amenazan la continuidad de las instituciones estatales y los principios básicos de convivencia dentro de una comunidad política. Los estados de excepción se encuentran regulados en el artículo 137º de la Constitución, el cual comprende dos situaciones: (i) el estado de emergencia; y (ii) el estado de sitio. El estado de emergencia está regulado en el inciso 1 del artículo 137 de la Constitución Política en los siguientes términos: Artículo N° 137: El Presidente de la República, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede decretar, por plazo determinado, en todo el territorio nacional, o en parte de él, y dando cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente, los estados de excepción que en este artículo se contemplan: 1.- Estado de emergencia, en caso de perturbación de la paz o del orden interno, de catástrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nación. En esta eventualidad, puede restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personales, la inviolabilidad del domicilio, y la libertad de reunión y de tránsito en el territorio comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del artículo 2° y en el inciso 24, apartado f del mismo artículo. En ninguna circunstancia se puede desterrar a nadie. El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta días. Su prórroga requiere nuevo decreto. En estado de emergencia las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno si así lo dispone el Presidente de la República. 2.- Estado de sitio, en caso de invasión, guerra exterior, guerra civil, o peligro inminente de que se produzcan, con mención de los derechos fundamentales cuyo ejercicio no se restringe o suspende. El plazo correspondiente no excede de cuarenta y cinco días. Al decretarse el estado de sitio, el Congreso se reúne de pleno derecho. La prórroga requiere aprobación del Congreso. PLAZO De conformidad con el artículo 137 de la Carta Política, el plazo del estado de emergencia no deberá exceder los 60 días. En el caso concreto, el Decreto Supremo 149-2020-PCM, el plazo dado es de 60 días. GLOSARIO DE TÉRMINOS EMERGENCIA 1 Estado de daños sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente ocasionados por la ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por la acción humana que altera el normal desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada. DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA La Declaratoria de Estado de Emergencia, por tanto es una institución constitucional que busca responder a una situación de la realidad que compromete la normalidad del accionar público, en esa medida, su finalidad es proteger el orden constitucional y como parte del mismo, garantizar los derechos fundamentales de las personas, se trata por ello de una medida excepcional, destinada a enfrentar una situación de crisis, en la que las autoridades ven ampliados sus márgenes de actuación en el marco que las leyes establecen para esta situación en particular. Por ello, es una medida de carácter temporal y su duración debe ser lo estrictamente necesaria para cumplir con su finalidad de revertir las causas que generan esta situación anómala a fin de garantizar la seguridad y el bienestar de las personas, facultad que solamente corresponde al Presidente de la República, con acuerdo de su Consejo de Ministros. En este contexto, considerando que el Perú, por su especial ubicación geográfica, está expuesto permanentemente al riesgo de ser afectado por múltiples fenómenos de origen natural o inducidos por la acción humana, frecuentemente enfrenta situaciones de emergencia que demandan la intervención inmediata de las entidades de los tres niveles de gobierno, y en aplicación del principio de subsidiaridad, se declara el Estado de Emergencia cuando el desastre o el peligro inminente de su ocurrencia, no pueden ser resueltos en los niveles regionales y locales por haber superado su capacidad de respuesta; asimismo, en aquellos 1 https://www.indeci.gob.pe/wp-content/uploads/2019/01/201705101201061.pdf niveles de impacto de desastre cuya magnitud o circunstancias afecten la vida de la nación, y supere o pueda superar la capacidad de respuesta del país, interviniendo el gobierno nacional con los recursos nacionales disponibles, y de ser necesario con el apoyo de la ayuda internacional. En tal sentido, la Declaratoria de Estado de Emergencia (DEE), se constituye como un mecanismo que tiene por finalidad la ejecución de medidas excepcionales, inmediatas y necesarias ante la condición de peligro inminente o desastre que afecten la vida de las personas y el patrimonio público y privado, entre las cuales, se permite la exoneración de los procesos de selección para la adquisición de bienes y/o servicios destinados a la atención inmediata de la zona afectada por la emergencia, siendo necesario que las medidas que se adopten estén dirigidas a reducir el impacto del probable peligro inminente y/o desastre, debiendo tener nexo directo, de causalidad entre las intervenciones y evento, a fin de salvaguardar la seguridad de la población, sus bienes y la infraestructura. DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA POR PELIGRO INMINENTE: Estado de excepción ante la probabilidad que un fenómeno físico potencialmente dañino de origen natural o inducido por la acción humana, ocurra en un lugar específico, en un periodo inmediato y sustentado por una predicción o evidencia técnico-científica, con la finalidad de ejecutar acciones inmediatas y necesarias para reducir los efectos dañinos del potencial impacto, en salvaguarda de la vida e integridad de las personas y el patrimonio público y privado. PELIGRO INMINENTE 2 Peligro natural o tecnológico (inducido por la actividad del hombre) que puede presentarse en un lugar, con una alta probabilidad de causar riesgos (probables víctimas, daños a la infraestructura, al desarrollo y medio ambiente) situación que puede ser recuperada con la adopción de medidas de prevención inmediata. RESPUESTA ANTE UNA EMERGENCIA Es el conjunto de medidas y acciones utilizadas durante la ocurrencia de una emergencia o desastre a fin de minimizar sus efectos. Implica efectuar evaluaciones, socorrer, auxiliar y brindar atención inmediata de la población afectada y dar seguridad a sus bienes; incluye la rehabilitación que es la recuperación temporal de los servicios vitales (agua, desagüe, comunicaciones y otros) SOBRE DECRETO SUPREMO N° 149-2020-PCM La norma establece que los Gobiernos Regionales de Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad y Cajamarca; los gobiernos locales comprendidos, con la coordinación técnica y seguimiento del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) y la participación de siete ministerios, ejecutarán las medidas y acciones de excepción, inmediatas y necesarias de reducción del Muy Alto Riesgo existente. 2 http://sinpad.indeci.gob.pe/IntranetOracle/Documentos/DNO_UPOT_002_04_Declaratoria_Estado_Em ergencia.pdf Los ministerios participantes son Salud, Educación, Agricultura y Riego, Desarrollo e Inclusión Social, Interior y Defensa, y demás instituciones públicas y privadas involucradas. La implementación de las acciones previstas en el Decreto Supremo se financia con cargo al presupuesto institucional de los pliegos involucrados. NIVELES DE UNA EMERGENCIA Es conveniente recordar que existen cinco niveles de atención de una emergencia Iniciándose este en el nivel más bajo, es decir, en el nivel distrital, para ir ascendiendo en la medida que la emergencia rebasa las capacidades de atención en el nivel correspondiente. Es así que tenemos en el siguiente orden de atención: Distrito ProvinciaRegiónNacional y si rebasa las capacidades de respuesta nacional se solicita APOYO INTERNACIONAL. La capacidad de respuesta, como se indica en el cuadro del lado izquierdo, está vinculada con los GRUPOS DE TRABAJO Y LAS PLATAFORMAS DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES de cada nivel. De modo que corresponde en todo momento, tener activos estos instrumentos de los diferentes procesos de planificación, ejecución, seguimiento y control y realimentación de una emergencia. Se muestra en el siguiente Gráfico N° 01, las partes pertinentes del DS de declaratoria de emergencia por inminente peligro ante déficit hídrico. GRÁFICO N° 01 DECRETO SUPREMO N° 149-2020-PCM (Partes pertinentes) Las provincias y departamentos considerados se muestran a continuación: CUADRO N° 02 ANEXO D.S. N° 149-2020-PCM DISTRITOS EN ESTADO DE EMERGENCIA POR PELIGRO INMINENTE ANTE DEFICIT HIDRIO Perú, 13 de setiembre 2020
