PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL SANTO TOMÁS – ATLÁNTICO 2020-2023 “CONSTRUYENDO DESARROLLO” TOMAS JOSÉ GUARDIOLA SARMIENTO Alcalde Municipal Nit. 800.116.284-6 PRESENTACIÓN La Ley 152 de 1994 “Orgánica de Planeación” tiene como propósito establecer los procedimientos y mecanismos para la elaboración y control de los planes de desarrollo, así como la regulación de los demás aspectos contemplados por el artículo XII de la Constitución Política y demás normas constitucionales. El Plan de Desarrollo Municipal es un instrumento donde se encuentran las grandes apuestas que se llevaran a cabo durante la vigencia 2020 – 2023. El presente documento tiene tres aspectos importantes: un diagnóstico situacional y financiero, el plan estratégico y el plan plurianual de inversiones, los cuales han sido elaborados en base a las necesidades de la comunidad, las cuales fueron recogidas en mesas de trabajo, así como teniendo en cuenta los indicadores que se tienen desde cada sector y el presupuesto aprobado para esta vigencia y las proyecciones para el resto de los años de gobierno, todo enfocado desde una visión social para construir desarrollo a nuestro Municipio. MENSAJE DEL ALCALDE MUNICIPAL “El Plan de Desarrollo, recibe el nombre “Construyendo Desarrollo” y esta armonizado con el Programa de Gobierno, presentado al momento de mi inscripción como candidato a la alcaldía, así como con las proyecciones del Plan de Desarrollo Nacional y Plan de Desarrollo Departamental, y con las demás políticas y acciones de entidades de carácter ambiental, social, carcelario, entre otras. Hoy como alcalde visiono un municipio próspero, con un manejo responsable de las finanzas, una tierra con grandes fortalezas para el desarrollo y con una visión 2032, que nos lleven a ubicarnos como un territorio biodiverso y sostenible, basado en una plataforma social estructurada, para preservar y conservar el medio ambiente y las obras de infraestructura que nos permitan tener una mejor calidad de vida. Por eso presento nuestro Plan de Desarrollo Municipal, para su estudio y aprobación. TOMÁS JOSÉ GUARDIOLA SARMIENTO – Alcalde Municipal. 2 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 TABLA DE CONTENIDO Pagina PRESENTACION GABINETE MUNICIPAL 5 HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL 6 EQUIPO ASESOR DE APOYO A LA GESTIÓN 7 CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN 8 ¿CÓMO ES SANTO TOMÁS? 9 MARCO NORMATIVO 11 SANTOTOMÁS EN EL DEPARTAMENTO Y EN EL PAÍS 12 SANTO TOMÁS Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE 14 SANTO TOMÁS Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 16 VISION DEL PLAN DE DESARROLLO 17 ESTRUCTURA DEL PLAN DE DESARROLLO 18 LISTADO SECTORES PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 20 ARTICULACIÓN DE LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON LA NACIÓN Y EL DEPARTAMENTO. 21 DIAGNÓSTICOS SECTOR SALUD Y PROTECCION SOCIAL 25 EDUCACION 46 SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS 51 AGROPECUARIO 52 DEPORTES 54 CULTURA 58 ADULTO MAYOR 63 JUVENTUD 65 VÍCTIMAS 67 3 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 MUJER Y EQUIDAD DE GÉNERO 72 MEDIO AMBIENTE 74 DISCAPACIDAD 77 FINANZAS PÚBLICAS 79 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA 87 EMPLEO Y EMPRENDIMIENTO 91 TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN 94 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 96 TRÁNSITO Y TRANSPORTE 103 ESPACIO PÚBLICO 107 PARTICIPACIÓN CIUDADANA 108 INFRAESTRUCTURA 112 MINERÍA 114 GESTIÓN DEL RIESGO 116 VIVIENDA 119 PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA 120 ANEXOS PLAN ESTRATEGICO PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2020-2023 4 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 GABINETE MUNICIPAL TOMÁS JOSÉ GUARDIOLA SARMIENTO Alcalde Municipal de Santo Tomás - Atlántico JUDITH MARGARITA PÉREZ HUM Gestora social GABINETE MUNICIPAL SAUDITH VERGARA HEREDIA Secretaria de Gobierno CARLOS MAURICIO DE LA HOZ OSORIO Secretario de Planeación ANGÉLICA MALDONADO GUTIERREZ Secretaria de Hacienda LISBETH ROBLES CERVANTES Secretaria de Salud LILEYMA FONTALVO BARANDICA Secretaria Jurídica 5 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL 2020-2023 JAVIER JOSÉ RÚA MUÑOZ Presidente OSVALDO SARMIENTO ESCORCIA Primer Vicepresidente CÉSAR ADARRAGA GUERRERO Segundo Vicepresidente RANIA ANGARITA ESCORCIA DUBYS BARANDICA DEL VILLAR ALEJANDRO CARO ARROYO CARLOS CHARRIS SALCEDO EDGARDO DE LA HOZ MEJÍA DIEGO ESCORCIA BOLAÑO ALEJANDRO MANGA PÉREZ FRANCISCO MEJÍA FONTALVO DANNY PIZARRO BARRERA JHON VARGAS FONTALVO 6 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 EQUIPO ASESOR DE APOYO A LA GESTIÓN SECRETARÍA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL CARLOS MALDONADO CHARRIS Asesor ROSENIA DE LA HOZ GRANADOS Asesora SERGIO FRUTO PIZARRO Asesor Colaboradores: YANNIRYS CAMARGO FRUTO EDUARDO CARRASCAL BASTIDAS MARCO DE LA HOZ RENDON WILFRAN MANCILLA BERDUGO ANDREW OQUENDO HERRERA 7 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN No CONSEJERO SECTOR 1 LIBARDO SARMIENTO FONTALVO Ganaderos 2 LILIANA BEATRIZ PERTUZ PÉREZ J.A.C. Rural. 3 ALDEMAR CESAR PACHECO Transportadores 4 ISABEL CRISTINA HERRERA FLOREZ Comercio organizado Inst. educativas básica y media 5 ANA VICTORIA PERTUZ CABALLERO 6 FREDY RAFAEL BONET MORALES 7 LUIS LARA OROZCO Cultura 8 ANDERSSON CASTELLANO CABALLERO Deporte 9 ARIS EDUARDO BORJA MALDONADO Jóvenes 10 LUCAS MIGUEL MORALES SELVAN Organización de campesinos 11 MONICA ROMERO LICONA Organización de mujeres 12 JEINER JAIR CRESCENTE FONTALVO ONGs Ambientales 13 JHONY URUETA SUAREZ Discapacitados 14 ADALGISA RUBI MONTERO PABON Victimas 15 ATENOGENES BLANCO LACERA Adulto mayor 16 AGUSTIN HERRERA FONTALVO Asocomunal 17 OSIRIS ISABEL DE LA HOZ DE LA HOZ Agricultores Inst. salud régimen subsidiado 8 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 ¿CÓMO ES SANTO TOMÁS? Santo Tomás es un municipio que a través de su historia ha tenido transformaciones desde que su población fue erigida municipio en el año de 1857, según Ley Nacional de junio 18 de 1857. El municipio ha ido cobrando relevancia gracias a su posición privilegiada demarcada por un territorio frente al río Magdalena y por el complejo cenagoso, por su extensa vegetación y la cultura del cuidado del ambiente natural por su gente ha sido denominado municipio verde del Atlántico. Santo Tomás pasó de ser un pequeño pueblo a ser un municipio pujante con una población de 32.000 habitantes proyectada para el 2020 por el DANE. Cuenta con una extensión de 66 km 2 con un Corregimiento El Uvito y los sectores rurales las Parcelas, las Mercedes, Loma Grande, Mapuro, Arroyito, Guasimal, Ballesteros, Tío Ronco, Bonisa, Múcura, La Unión, San Nicolás, El Tamarindo, Vaquero, La Bonguita, Andrea y el Pelú, el cual ocupa 2% del territorio del departamento. La población habita en más del 95,61% en el casco urbano el cual se encuentra al centro oriente del Departamento del Atlántico a 23 kilómetros de la 9 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 ciudad de Barranquilla capital del Departamento, limita al Norte con el Municipio de Sabanagrande, al Sur con el Municipio de Palmar de Varela y por el Oeste con el Municipio de Polonuevo, ocupando una posición geográfica privilegiada por su equidistancia entre las poblaciones del Norte, sur y occidente del Departamento, además de su cercanía con las poblaciones ribereñas del Departamento del Magdalena. El municipio se encuentra ubicado a una altura de 8 metros sobre el nivel del mar; su temperatura oscila entre los 26º y 30º grados centígrados. El municipio de Santo Tomás está conformado 29 barrios (descritos en la siguiente tabla) según Acuerdo Municipal N° 010 de 1991 y 3 barrios nuevos: Roble amarillo, La Arenosa y Villa Isabel. NUMERO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 BARRIO SANTO TOMAS 7 de agosto Buena Esperanza 1º de mayo 20 De Julio La Florida La Arenosa Camino Real Doral Villa Ledys Nuevo Horizonte San José Palo negro Villas del prado Los mangos Villa catalina Villa Clarentina Lucero Centro Bella vista El recreo El Rincón La plaza Las cayenas Las palmeras El Carmen Las nubes Altamira Los Cocos El poblado 10 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 MARCO NORMATIVO “Construyendo Desarrollo” 2020-2023 se formula atendiendo el mandato establecido en el artículo 339 de la Constitución Política de Colombia, en el cual se establece que este debe estar integrado por un componente general, uno estratégico y un plan de inversiones de mediano y corto plazo. Así mismo, integra el contenido del Título XI -De la Organización Territorial- de la Constitución Política, cuyo capítulo 3 corresponde al régimen municipal, en donde el artículo 311 señala “…Al municipio como entidad fundamental de la división político administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes. …” siendo estas unas de las funciones esenciales de los municipios, todo lo cual se articula con el artículo 342 relacionado con los procesos de participación ciudadana en la discusión de los planes de desarrollo. Finalmente, está soportado en las normas que a continuación se señalan: Ley 617 de 2000, categorización de las entidades territoriales Ley 715 de 2001, señala competencias para la prestación de los servicios de educación y salud Ley 1098 de 2006, Código de la Infancia y la Adolescencia Ley 1176 de 2007, Sistema General de Participaciones Ley 1454 de 2011, Normas orgánicas sobre ordenamiento territorial Ley 1955 de 2019, Plan nacional de desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”. Decreto 111 de 1996, Estatuto Orgánico del Presupuesto Decreto 1188 de 2003, Procedimientos para la coordinación de funciones administrativas entre el nivel nacional y el nivel territorial. 11 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 SANTO TOMÁS EN EL DEPARTAMENTO Y EN EL PAÍS Teniendo en cuenta el creciente desarrollo de la economía mundial y el papel protagónico que tiene Colombia como la cuarta economía más grande de latino América solo siendo superada por Brasil, México y Argentina y a su vez en la clasificación internacional, se encuentra dentro las 31 más grandes del mundo. Basados en una economía de producción de bienes primarios de exportación, y la producción de bienes de consumo para el mercado interno, donde su fuerte es la agricultura y la minería. Tomado de: https://es.wikipedia.org/wiki/Santo_Tom%C3%A1s_(Atl%C3%A1ntico) El municipio de Santo Tomas de Villanueva, gracias a su posición geográfica en el departamento del Atlántico se proyecta como una zona de expansión y asentamiento de las nuevas industrias que se desarrollan en nuestro Departamento, a su vez el gran aporte que hace a la economía nacional en el sector agrícola ya que es el principal productor de cítricos del departamento aportando así a la creciente economía de exportación de este producto a otros países de Latino América, en el sector de la minería debido a la composición y características del suelo en nuestro municipio se encuentran varias canteras de extracción de arena para la 12 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 construcción y usos industriales lo que lo convierte en uno de los pilares fundamentales para el desarrollo económico y cultural de nuestro departamento. Los principales aportes a la economía del departamento se ven reflejados desde la agricultura donde somos el primer productor de cítricos y mango en el departamento y la minería con la explotación de las canteras de arena para la construcción y a su vez el creciente desarrollo de la economía formal que se ve reflejada en almacenes de superficies, restaurantes, centros comerciales y demás actividades económicas, convirtiéndolo en un gran impulsor de la economía en esta zona del departamento. Por último pero no menos importante el aporte cultural que hace a nuestro País con eventos como el carnaval donde se desarrolla la Batalla de Flores y el Reinado Intermunicipal y Departamental, el cual es un referente debido a las muestras de cultura no solo de la Región Caribe si no cualquier expresión artística a nivel nacional, la Semana Santa y la realización del Festival Nacional de Artes Escénicas Mario Moreno. Santo Tomás se caracteriza por ser un municipio acogedor en el que se disfruta de una grata convivencia, la cual ha venido siendo afectada por una creciente inseguridad generada por el micro tráfico, la delincuencia por hurto a viviendas, hurto a comercio, fincas y a personas. Luego de un promisorio futuro planteado desde el desarrollo de la agricultura mediante el tan anhelado proyecto de riego de Santo Tomás - el Uvito, el cual fue archivado en los años más violentos de nuestro país Colombia, el Desarrollo agroindustrial se quedó congelado en el tiempo por parte del estado, así como la llegada de nuevas plagas que afectaron los cultivos de los campesinos generando desempleo y afectando la generación de ingresos, seguridad alimentaria de esta población y de los consumidores en general. Además, por los grandes esfuerzos de su gente sigue abriéndose paso y con el tiempo en el municipio se han desarrollado otros renglones de la economía como el comercial, generando esperanza y el optimismo con la llegada de un nuevo milenio y nuevos liderazgos. 13 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 SANTO TOMÁS Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE Los Objetivos de desarrollo sostenible son el plan maestro para conseguir un futuro sostenible para todos. Se interrelacionan entre sí e incorporan los desafíos globales a los que nos enfrentamos día a día, como la pobreza, la desigualdad, el clima, la degradación ambiental, la prosperidad, la paz y la justicia. A nivel mundial coordinado desde la ONU se ha propuesto cumplir con todos estos objetivos para el 2030, desde su formación en el 2015 se ha propuesto presentar informes cada 4 años, por lo cual en el informe presentado en el año 2019 se evidencia una clara preocupación por parte de la ONU ya que de acuerdo a los datos y cifras recolectadas estamos lejos de erradicar la pobreza extrema mundial para el año 2030 como se ha propuesto, sin mencionar el aumento crítico en los sectores del clima, la degradación ambiental, la desigualdad entre otros. De acuerdo a este informe se muestra de forma clara al continente Africano como los más perjudicados y atrasados en la aplicación de esta dinámica mundial, también cabe resaltar el esfuerzo que hacen los 193 países que se acogen a esta medida en materia ambiental y las políticas de protección para la preservación de las especies animales en peligro de extinción. Tomado de: https://www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable-development-goals.html En Colombia para el tema de los objetivos de desarrollo sostenible (ODS), para el aporte y cumplimiento de estos objetivos se ha propuesto La Agenda 2030 la cual se toma como hoja de ruta para el ODS en tres aspectos fundamentales: Visión: la agenda 2030 propone unas metas que requieren pensar en acciones con una visión del país a largo plazo. 14 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 Coherencia: La apuesta de los ODS es tener una visión de desarrollo que incluya, además de la dimensión económica, la dimensión social, medioambiental y de prosperidad. En este sentido, los programas y políticas para los próximos años buscarán ser cada vez más consistentes con este propósito. Interlocución y Vocería: La puesta en marcha de la Agenda requiere un diálogo permanente de todos los sectores del Gobierno Nacional, los Gobiernos Departamentales y Municipales, pero no es suficiente su adopción, ésta requiere la apropiación de todos los actores de la sociedad. A partir de la creación de la comisión ODS, en nuestro país se aprobó en plan nacional de desarrollo 2014-2018: todos por un nuevo país, la inclusión de 92 metas ODS en el PND. En el departamento del Atlántico ser empezaron a plantear estrategias que se alinean con los ODS a partir del plan de desarrollo departamental 2016-2019: Atlántico Líder, en el que se definen 4 estrategias: Transformación del ser humano, - Productividad en acción, - inversión social responsable, - institucionalidad al servicio de todos. A partir de estas cuatro estrategias se empieza a direccionar la inclusión de los ODS, con los cuales se busca la dignificación de vida y desarrollo integral de los atlanticenses, buscando generar un impacto social a través de la inclusión social y los diferentes mecanismos como la cultura y la sana convivencia, también busca la solidificación productiva departamental para crear mecanismos que garanticen el ser humano. Dentro de los cuales juega un papel primordial la inversión social la cual se ve reflejada en la salud física y mental, necesidades básicas, vivienda digna y respeto y mejoramiento del medio ambiente, bases por lo cual no solo se busca el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del departamento si no también el cumplimiento de las 92 metas establecidas a nivel nacional en los ODS. El municipio de Santo Tomas de Villanueva, a la actualidad no existen políticas claras que permitan el desarrollo de los ODS, por lo cual se hace la implementación desde las líneas estratégicas del nuevo plan de desarrollo municipal: Construyendo Desarrollo, donde a partir de cada una de nuestras líneas estrategias se plantean diferentes métodos para la contribución en materia de los ODS. Lo vital: desde esta línea estratégica se busca garantizar el bienestar de los habitantes del municipio en el sentido social, económico y cultural, generando un modelo de desarrollo sostenible y amigable con el ambiente y nuestros recursos naturales. Valor público: desde esta línea estratégica se busca reforzar la institucionalidad y garantizar de esta manera el adecuado y correcto manejo de los recursos públicos y generar confianza y tranquilidad en 15 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 nuestros habitantes. Visión Santo Tomás 2032: en esta línea estratégica buscamos impulsar un proyecto a largo plazo en que podamos brindar un presente y un futuro de productividad para nuestro municipio aprovechando las máximo las potencialidades de nuestro municipio sin de dejar de lado el sentido social y la auto sostenibilidad, de esta manera contribuir para cumplimiento de los ODS planteados a nivel departamental y nacional. SANTO TOMAS Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL El Municipio de Santo Tomás cuenta con una población inferior a 30.000 habitantes y, por ende, su instrumento de ordenación del territorio es el Esquema de Ordenamiento Territorial - EOT, según la ley 388 de 1997 en su artículo 17, contempla que, todos aquellos municipios que tengan este número de población, pero que, a su vez, presenten dinámicas importantes de crecimiento urbano, podrán adoptar Planes Básicos de Ordenamiento Territorial-PBOT. El municipio de Santo Tomás para el año 2011, adoptó mediante acuerdo N°011 de 2011,” por el cual se adopta el ajuste y modificaciones generales al Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Santo Tomás – Atlántico, se redefinen los usos de suelos para las diferentes zonas de los sectores rurales y urbanos, se establecen las reglamentaciones urbanísticas correspondientes y se plantean los planos complementarios para el futuro desarrollo territorial del municipio como se propone en el plan de ejecución modificado”. El cual a la fecha se encuentra en función, es importante mencionar que, la ley establece que la vigencias de los planes de ordenamiento territorial podemos decir que el denominado contenido estructural tiene una vigencia de tres periodos constitucionales de las administraciones municipales, es decir, 12 años lo que indica que el EOT del municipio se encuentra en vencimiento de vigencia. Por lo anterior y teniendo en cuenta que según las proyecciones del DANE, el Municipio cuenta con aproximadamente 32 mil habitantes, por lo que se hace necesario la actualización y/o revisión del EOT, ya que si los municipios en el País sobrepasan ese número deben adoptar este modelo de Plan Básico de Ordenamiento territorial. Las dimensiones de análisis territorial del municipio de Santo Tomás muestran: Sector Urbano: el municipio cuenta con 77 % de calles y carreras pavimentadas, el perímetro urbano está en su totalidad delimitado, en la actualidad cuenta con los servicios públicos domiciliarios como acueducto en un 100% urbano, alcantarillado 87%, gas natural 100%, y energía eléctrica en un 100%, cuenta con 29 barrios. Zonificación del Suelo: Según el EOT, Santo Tomás cuenta con las siguientes zonas: Residencial R-1 Residencial R-2 Residencial R-3 Residencial R-4 16 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 Comercial 1 Comercial 2 Comercial 3 Administrativa Institucional Agroindustrial Verde Conservación paisajística protección y reserva ecológica. Sector Rural: El municipio de cuenta con dos Veredas: Vereda las Mercedes y Vereda el Uvito, también cuenta con 26 sectores. VISIÓN PLAN DE DESARROLLO Santo Tomás se posicionará en el 2023 como un territorio organizado institucionalmente, con altos índices de eficiencia en los procesos administrativos, con una gestión efectiva de proyectos, promoviendo el desarrollo integral de niños, niñas, adolescentes, jóvenes y familias a través de programas sociales, que respondan a las necesidades de la comunidad, para brindar soluciones integrales, basados en la preservación y conservación del medio ambiente y el fortalecimiento agropecuario para un territorio con desarrollo sostenible. 17 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 ESTRUCTURA DEL PLAN DE DESARROLLO Tres líneas estratégicas conforman la estructura esencial del plan de desarrollo “Construyendo Desarrollo”, trazando así la ruta a seguir para darle inicio a un proceso de transformación de nuestro territorio, teniendo como objetivos fundamentales la conservación y preservación del medio ambiente, la inclusión y el desarrollo de la infraestructura que nos conduzca al progreso económico y social. ANALISIS LINEAS ESTRATEGICAS ENTRE PROGRAMA DE GOBIERNO Y PLAN DE DESARROLLO LO QUE PENSAMOS EN EL PROGRAMA DE GOBIERNO LO QUE PROYECTAMOS EN EL PLAN DE DESARROLLO LO VITAL: LO VITAL: Lo vital es una línea estratégica que priorizará Ejecutaremos acciones y obras vitales que generaran integralmente las necesidades que tiene Santo Tomás y las significativas TRANSFORMACIONES para Santo Tomás y acciones encaminadas para garantizar el bienestar de todos sus habitantes. los habitantes y el desarrollo económico y social, enmarcado en la sustentabilidad de nuestros recursos naturales para que logremos posicionarnos como un Municipio diverso en todos los aspectos. VALOR PÚBLICO: VALOR PÚBLICO: Darle valor a lo público a través del Trabajaremos por la defensa de la ética de la función pública fortalecimiento con eficiencia y transparencia en su productividad y el sistemas fortalecimiento de una ciudadanía activa e informada. responsablemente las finanzas con transparencia, atendiendo de de nuestra información institución, del implementando Estado, cuidando las normas vigentes para que la ciudadanía sea vigilante de dichas acciones y poder fortalecer los lazos de confianza y dar tranquilidad a nuestra gente. VISIÓN SANTO TOMÁS 2030: VISIÓN SANTO TOMÁS 2032: En el 2032 Santo Tomás será Impulsaremos los proyectos de largo plazo enmarcados en el reconocido por ser un Municipio ordenado, líder en el Esquema de Ordenamiento Territorial con miras a brindar un desarrollo de su infraestructura vial y de escenarios recreo- presente y futuro con emprendimiento y productividad deportivos, además de ser impulsor de políticas para aprovechando las potencialidades del territorio generando preservar y conservar el medio ambiente y desarrollo actividad empresarial. sostenible. 18 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 MESAS DE TRABAJO DE CONCERTACIÓN 19 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 LISTADO SECTORES PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LISTADO SECTORES PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LINEAS ESTRATEGICAS LO VITAL: SECTORES SECTOR SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL EDUCACIÓN SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS AGROPECUARIO DEPORTES Y RECREACIÓN CULTURA ADULTO MAYOR PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA JUVENTUD VÍCTIMAS MUJER Y EQUIDAD DE GÉNERO MEDIO AMBIENTE DISCAPACIDAD FINANZAS PÚBLICAS SEGURIDAD Y CONVIVENCIA EMPLEO Y EMPRENDIMIENTO TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL TRÁNSITO Y TRANSPORTE ESPACIO PÚBLICO PARTICIPACIÓN CIUDADANA INFRAESTRUCTURA MEDIO AMBIENTE MINERÍA AGROPECUARIO GESTIÓN DEL RIESGO VIVIENDA VALOR PÚBLICO: VISIÓN SANTO TOMÁS 2032: 20 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 ARTICULACIÓN DE LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2020-2023 DEL MUNICIPIO DE SANTO TOMÁS – ATLÁNTICO, CON LA NACIÓN Y EL DEPARTAMENTO. El Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023, “Construyendo Desarrollo”, a través de sus líneas estratégicas,” Lo Vital, Valor Público, Visión Santo Tomás 2032”, se articula de manera armónica y estratégica con lo establecido en los pactos y líneas del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022, “Pacto por Colombia, Pacto por la equidad” y con los ejes estratégico del Plan de Desarrollo del Departamento del Atlántico, “Atlántico Para la Gente”, de tal manera que posibilite el alcance de los objetivos planteados en las líneas estratégicas del Plan de Desarrollo Municipal, y a su vez permita estar en constante relación entre nación y departamento facilitando la equidad de oportunidades y el desarrollo sostenible a través de la gestión de recursos económicos para la ejecución de proyectos estratégicos. Relación de las líneas estratégicas de Plan de Desarrollo Municipal con los Pactos de del Plan Nacional y con los Ejes del Plan Departamental: LO VITAL: “Ejecutar acciones y obras vitales que generan significativas Trasformaciones para Santo Tomás y sus habitantes” Seguridad y convivencia Salud para todos Educación Cultura y Deporte para la convivencia Urbanismo social, medio ambiente, vivienda y hábitat Desarrollo económico, agroindustrial, competitividad y conectividad Movilidad sostenible Pactos: 1. Pacto por la legalidad: seguridad efectiva y justicia transparente para todos vivamos con libertad y democracia. 2. Pacto por el emprendimiento, la formalización y la productividad: una economía dinámica, incluyente y sostenible que potencie todos nuestros talentos. 3. Pacto por la Equidad: Política social moderna centrada en la familia, eficiente, de calidad y conectada a los mercados. 5. Pacto por la Ciencia, la Tecnología y la Innovación: un sistema para construir el conocimiento de la Colombia del Futuro. 8. Pacto por la calidad y eficiencia de servicios públicos: agua y energía para promover la competitividad y el bienestar de todos. 10. Pacto por la protección y promoción de nuestra cultura y desarrollo de la economía naranja. 21 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 11. Pacto por la construcción de paz: cultura de la legalidad, convivencia, estabilización y víctimas. 13. Pacto por la inclusión de todas las personas con discapacidad. 14. Pacto de equidad para las mujeres. La línea estratégica Lo Vital, abarca en su mayor cantidad a los componentes a desarrollar en el Plan de Desarrollo por tal motivo se articula con los cuatro ejes departamentales los cuales son: Equidad, Bienestar, Dignidad e Institucionalidad. VALOR PÚBLICO: “Trabajar por la defensa de la ética de la función pública con eficiencia y trasparencia en su productividad y el fortalecimiento de una ciudadanía activa e informada” Defensa, Trasporte y fortalecimiento de las finanzas públicas. Modernización y fortalecimiento institucional municipal. Participación ciudadana. Pacto: 1. Pacto por la legalidad: seguridad efectiva y justicia transparente para todos vivamos con libertad y democracia. 4. Pacto por la sostenibilidad: producir conservando y conservar produciendo. 15. Pacto por una gestión pública efectiva. La línea estratégica Valor Público, está articulada en los ejes departamentales: Bienestar e Institucionalidad. VISIÓN SANTO TOMÁS 2032:“impulsar proyectos de largo plazo enmarcados en el ordenamiento territorial como miras a brindar un presente y un futuro con emprendimiento y productividad aprovechando las potencialidades del territorio generando actividad empresarial” Pactos: 16. Pacto por la descentralización: conectar territorios, gobiernos y poblaciones". La línea estratégica Visión Santo Tomás 2032, está articulada en el eje departamental: Bienestar. 22 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 23 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 DIAGNÓSTICO 24 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 LÍNEA ESTRATÉGICA: LO VITAL: SECTOR SALUD Y PROTECCION SOCIAL La tasa bruta de natalidad en el municipio de Santo Tomás muestra un aumento para el año 2017 es de 14 nacimientos por cada 1.000 mujeres con una diferencia de 1,54 con respecto al año 2016. Por su parte la tasa bruta de mortalidad en el municipio muestra un comportamiento descendente, para el año 2017 con un total de 4,11 muertes por cada 100.000 habitantes con una diferencia de -1,16 con respecto al año 2016 Comparación entre las Tasas Brutas de Natalidad y Mortalidad de Santo Tomás, 2005 a 2017 Fuente: DANE – Estadísticas Vitales Otros indicadores de la dinámica de la población Tasas Específicas de Fecundidad en mujeres entre 10 y 14 años: en Santo Tomás durante el año 2017 se presentaron 2 nacimientos por cada 1000 mujeres en este grupo de edad muestra una disminución con respecto al año anterior con una diferencia de -0,95; a diferencia de a tasas Específicas de Fecundidad en mujeres entre 15 y 19 años: para el año 2017 ocurrieron 70 nacimientos por cada 1.000 mujeres entre 15 y 19 años del municipio y se puede ver que aumenta significativamente con respecto al año 2016 con una diferencia de 8,38. Otros indicadores de la dinámica de la población del municipio de Santo Tomás, 2017 Indicador Valor x 1.000 mujeres Tasas Específicas de Fecundidad en mujeres entre 10 y 14 años 2.02 Tasas Específicas de Fecundidad en mujeres entre 15 y 19 años 69.53 Fuente: DANE estadísticas vitales 25 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 Tasas de fecundidad en mujeres entre 10 a 14 años y 15 a 19 años, Santo Tomás, 2005-2017 Fuente: DANE – Estadísticas Vitales Análisis de la mortalidad En el Municipio de Santo Tomás, para el año 2017 la principal causa de mortalidad de acuerdo con las tasas ajustadas por edad son las enfermedades del sistema circulatorio con una tasa de 167,2 muertes x 100.000 hab. la cual muestra una disminución con respecto al año 2016; seguido por las neoplasias, con una tasa de 79,9 muertes x 100.000 hab. disminuyendo con respecto al año anterior. La tercera fueron las demás causas, con una tasa de 66,6 muertes x 100.000 hab. Y mostrando una disminución con relación al año anterior. Por último figuran las muertes por causas externas, las enfermedades transmisibles y los síntomas y signos mal definidos. Estando todas estas causas de muerte por debajo de la referencia departamental; excepto las muertes por causas externas que son superiores en solo el 1,3%, teniendo en cuenta que son las enfermedades del sistema circulatorio y las neoplasias quienes están haciendo el máximo aporte en la mortalidad del municipio se hace necesario, fortalecer los estrategias de intervención de estilos de vida saludables y revisar en articulación con las EAPB y su red de prestadores la calidad de prestación de los servicios de las personas con cáncer; también se deben auditar los sistemas de información, con el fin de mejorar la calidad de los datos, lo que es fundamental para analizar y planear la salud del municipio. Tasa de mortalidad ajustada por edad del municipio de Santo Tomás-Atlántico, 2005 – 2017 Fuente: DANE ESTADÍSTICAS VITALES 26 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 Mortalidad especifica por subgrupo Enfermedades transmisibles En el Municipio de Santo Tomás para el año 2017; la principal causa de mortalidad por enfermedades trasmisibles de acuerdo con las tasas ajustadas por edad fue la mortalidad por Infecciones respiratorias agudas con una tasa de 31,77 muertes por 100.000 habitantes lo que obliga al municipio a revisar las condiciones sanitarias y de saneamiento básico; también se encontró el VIH/SIDA con una tasa de 4,3 muertes x 100.000 hab. de los trece años de estudio en 8 se registran muertes por esta sub causa, razón por la cual el municipio, debe aunar esfuerzos para fortalecer las políticas públicas, encaminadas a la prevención y atención integral en ITS y VIH/SIDA, articulándose intersectorialmente; de igual forma la septicemia excepto neonatal aporta a este subgrupo con una tasa de 3,4 muertes x 100.000, encontrándose las dos primeras por debajo del departamento y la última, 38,5% por encima, para el año 2018 la tuberculosis mostró una tasa de 3,4 muertes x 100.000 hab. Tasa de mortalidad ajustada por edad para las enfermedades transmisibles del municipio de Santo Tomás, Atlántico 2005-2017- Fuente: DANE ESTADÍSTICAS VITALES Neoplasias En el Municipio de Santo Tomás para el año 2017; los tumores malignos del tejido linfático, de otros órganos hematopoyéticos y de tejidos afines y el tumor maligno de otros órganos genitourinarios presentaron tasas de 11,9 muertes x 100.000 habitantes y 11,2 muertes x 100.000 hab. respectivamente 2 veces por encima de la referencia departamental; por otro lado se encontró que los tumores in situ, benignos y los de comportamiento incierto o desconocido y la leucemia superan a las tasas presentadas en el Atlántico en más del 30%; los tumores malignos de otras localizaciones y de las no especificadas figuran como primera causa de muerte en este subgrupo con una tasa de 15,2 muertes x 100.000 hab. pero solo supera a la tasa departamental en un 7,2%; también se registraron muertes por tumor maligno de la mama de la mujer 24.41 muertes x 100.000 hab. en el año, tumor de cuello uterino con una tasa de 22.907 muertes x 100.000 hab. muertes x 100.000 y tumor maligno de próstata con una tasa de 25.82 muertes x 100.000 hab. 27 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 Figura 1 Tasa de mortalidad ajustada por edad para las neoplasias del municipio de Santo Tomás, Atlántico 2005-2017 Fuente: DANE ESTADÍSTICAS VITALES Enfermedades del sistema circulatorio En el Municipio de Santo Tomás para el año 2017; la principal causa de mortalidad ajustada por edad para las enfermedades del sistema circulatorio son enfermedades isquémicas del corazón con una tasa de 75,46 muertes x 100.000 hab. con tendencia al aumento al año 2018 con una tasa de 115,45 muertes x 100.000 hab.; la segunda causa de muerte en el 2018 son las enfermedades cerebro vasculares con una tasa de 56,68 muertes x 100.000 hab.; en tercer lugar lo ocupa la enfermedad cardiopulmonar, enfermedades de la circulación pulmonar y otras formas de enfermedad del corazón con una tasa de 14,11 muertes x 100.000 hab. estas dos últimas muestran tasas 30% por encima de la referencia departamental, también figuran dentro de las causas de muerte las enfermedades hipertensivas, insuficiencia cardíaca y demás enfermedades del sistema circulatorio; teniendo en cuenta que este subgrupo es quien más aporta a la mortalidad del municipio incluso en personas jóvenes, el municipio debe apuntar a fortalecer los programas estilos de vida saludable a fin de contener las muertes por enfermedades del sistema circulatorio. Tasa de mortalidad ajustada por edad para las enfermedades del sistema circulatorio del municipio de Santo Tomás, Atlántico 2005-2017 Fuente: DANE ESTADÍSTICAS VITALES 28 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 Causas externas En el Municipio de Santo Tomás para el año 2017; la principal causa de mortalidad ajustadas por edad para causas externas en la población de Santo Tomás, son los accidentes de transporte terrestre, presentándose con una tasa de 24,39 muertes x 100.000 habitantes siendo esta 10 veces mayor que en el Atlántico, los suicidios muestran una tasa de 3,5 muertes x 100.000 hab. 6 veces más que el departamento los homicidios triplica el dato de del Atlántico y que para el año 2018 muestra una tasa de 3,7 x 100.000 los eventos de intención no determinada quienes doblan la tasa departamental, se deben fortalecer los programas prevención de consumo de alcohol y drogas, prevención del suicidio, prevención de violencia de género y los contemplados en la dimensión de convivencia social y salud mental. Tasa de mortalidad ajustada por edad para las causas externas municipio de Santo Tomás, Atlántico 2005-2017 Fuente: DANE ESTADÍSTICAS VITALES Las demás causas En el Municipio de Santo Tomás para el año 2017; la principal causa de mortalidad ajustada por edad para las demás causas, se observa que la apendicitis, hernia de la cavidad abdominal y obstrucción intestinal mostró una tasa de 7,4 muertes x 100.000 hab. Siendo esta 53,9% mayor a la referencia departamental; por otro lado; la tasa de mayor impacto fueron las enfermedades del sistema urinario con una tasa de 15,1 muertes x 100.000 habitantes; la segunda causa son las enfermedades crónicas de las vías respiratorias inferiores con una tasa de 13,63 muertes x 100.000 habitantes; el tercer lugar lo ocupan la diabetes mellitus con 11,58 muertes x 100000 hab. y para el 2018 mostró una tasa de 22,2 muertes x 100000 hab.; también se registraron muertes por resto de las enfermedades, enfermedades del sistema nervioso, excepto meningitis y cirrosis y ciertas otras enfermedades crónicas del hígado, todas tasas inferiores a la del Atlántico. 29 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Tasa de mortalidad ajustada por edad para las demás causas en el municipio de Santo Tomás, Atlántico 2005-2017 Fuente: DANE ESTADÍSTICAS VITALES La tasa de mortalidad por accidentes de transporte terrestre del municipio de Santo Tomás en el año 2017 es de 24,40 muertes x 100000 hab. y se encuentra por encima que el departamento con diferencias estadísticamente significativas lo que indica que el municipio se encuentra en riesgo al ser comparado con el departamento mostrando un aumento con relación al año anterior. La tasa de mortalidad por tumor maligno de mama en el municipio de Santo Tomás, en el 2018, es de 24,4 muertes x 100000 hab. y se encuentra por encima que el departamento pero sin diferencias estadísticamente. La tasa de mortalidad por tumor maligno de próstata en el municipio de Santo Tomás, en el 2018, es de 25,8 muertes x 100000 hab. y se encuentra por encima que el departamento pero sin diferencias estadísticamente. La tasa de mortalidad por tumor maligno de cuello uterino del municipio de Santo Tomás en el año 2018 es de 22,9 muertes x 100000 hab. y se encuentra por encima que el departamento con diferencias estadísticamente significativas lo que indica que el municipio se encuentra en riesgo al ser comparado con el departamento mostrando un aumento con relación al año anterior. La tasa de mortalidad ajustada por edad por tumor maligno de estómago en el municipio de Santo Tomás, en el 2017, es de 3,89 muertes x 100.000 hab. y se encuentra por encima que el departamento pero sin diferencias estadísticamente significativas frente al departamento mostrando un aumento con relación al año anterior. La tasa de mortalidad por Tasa de mortalidad por diabetes mellitus en el municipio de Santo Tomás, en el 2018, es de 22,18 muertes x 100.000 hab. se encuentra por debajo de la departamental, pero sin diferencias estadísticamente significativas para el municipio. La tasa de mortalidad por enfermedades transmisibles en el municipio de Santo Tomás para el año 2017 es de 22,82 muertes x 100.000 hab. se encuentra por debajo de la departamental, semaforizado en verde lo que ubica al municipio en mejor situación frente al departamento, mostrando disminución con relación al año anterior. Nit. 800.116.284-6 La tasa de mortalidad por agresiones (homicidios) del municipio de Santo Tomás en el año 2017 es de 11,30 muertes x 100000 hab. y se encuentra por debajo que el departamento con diferencias estadísticamente significativas lo que indica que el municipio se encuentra en zona de seguridad al ser comparado con el departamento mostrando una disminución con relación al año anterior. Tendencia de las tasas de mortalidad por causas específicas Santo Tomás PDSP Causa de muerte Atlántico Santo Tomás Tasa de mortalidad ajustada por edad por accidentes de transporte terrestre Tasa de mortalidad ajustada por edad por tumor maligno de mama Tasa de mortalidad ajustada por edad por tumor maligno del cuello uterino Tasa de mortalidad ajustada por edad por tumor maligno de la próstata Tasa de mortalidad ajustada por edad por tumor maligno del estomago Tasa de mortalidad ajustada por edad por diabetes mellitus Tasa de mortalidad ajustada por edad por lesiones auto-infringidas intencionalmente Tasa de mortalidad ajustada por edad por trastornos mentales y del comportamiento Tasa de mortalidad ajustada por edad por agresiones (homicidios) Tasa de mortalidad específica por edad por malaria Tasa de mortalidad ajustada por edad por enfermedades transmisibles Tasa de mortalidad específica por exposición a fuerzas de la naturaleza Fuente: DANE ESTADÍSTICAS VITALES 8.48 19.00 11.01 19.07 5.81 19,9 4,3 0.31 21.00 0.00 46.74 0.00 24.40 24,4 22,9 25,08 3.89 22,2 0.00 0.00 3,7 0.00 22.82 0.00 Análisis de mortalidad materno – infantil y en la niñez. Para realizar monitoreo materno infantil y de la niñez, se realizó el siguiente análisis de tendencia con una tabla de semaforización donde al comparar al municipio con el departamento muestra las brechas según el color el rojo indica zona de riesgo, la verde zona de seguridad y el amarillo indica que las diferencias no son significativas. En el municipio de Santo Tomás, no se presentó mortalidad materna, por IRA en menores de cinco años, mortalidad por EDA en menores de cinco años y mortalidad por desnutrición en menores de cinco años. La tasa de mortalidad neonatal del municipio de Santo Tomás en el año 2016 es de 5,42 x 1000 NV y se encuentra por debajo que el departamento y semaforizado en amarillo lo que indica no existen diferencias estadísticamente significativas al ser comparado con el departamento mostrando una disminución con relación al año anterior. La tasa de mortalidad infantil en el municipio de Santo Tomás, en el 2017, es de 5,42, x 1000 menores de 1 año se encuentra por debajo que el departamento y semaforizado en amarillo lo que indica no existen diferencias estadísticamente significativas al ser comparado con el departamento mostrando una disminución con relación al año anterior. La tasa de mortalidad en la niñez en el municipio de Santo Tomás, en el 2016, es de 6, x 1000 menores de 5 años se encuentra por debajo que el departamento y semaforizado en verde diferencias lo que indica que el 31 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 municipio se encuentra mejor situación al ser comparado con el departamento. Semaforización y tendencia de la mortalidad materno – infantil y niñez, municipio de Santo TomásAtlántico Causa de muerte Razón de mortalidad materna Tasa de mortalidad neonatal Tasa de mortalidad infantil Tasa de mortalidad en la niñez Tasa de mortalidad por IRA en menores de cinco años Tasa de mortalidad por EDA en menores de cinco años Tasa de mortalidad por desnutrición en menores de cinco años Atlántico Santo Tomás 91,93 8.81 12.55 690 19.98 3.72 4.65 0.00 5.42 5.42 6 0.00 0.00 0.00 Fuente: DANE ESTADÍSTICAS VITALES Análisis de la morbilidad Principales causas de morbilidad en la población de Santo Tomás Para estimar las principales causas de morbilidad atendida se usó la lista del estudio mundial de carga de la enfermedad agrupa los códigos CIE10 modificada por el MSPS, que permite analizar las siguientes categorías de causas: condiciones transmisibles y nutricionales; condiciones maternas perinatales; enfermedades no transmisibles; lesiones, las causas externas y las condiciones mal clasificadas En la primera infancia, la principal causa de morbilidad en el año 2018 en el ciclo vital de la primera infancia en total fueron las condiciones transmisibles y nutricionales 42,80%, con un aumento de los puntos porcentuales en 7,86 pp con respecto al año 2017. La segunda causa son las enfermedades no transmisibles con un 32,81% en el año 2018 con un aumento porcentual de 3,12 pp con respecto al año anterior; la tercera causa de morbilidad son las condiciones mal clasificadas con un 19,62% en el año 2018 con una disminución porcentual de -10,70%pp con relación al 2017 En la Infancia, la primera causa de morbilidad registrada en el municipio en el ciclo vital fueron las enfermedades no trasmisibles con un 41,33% en el año 2018, con una disminución en los puntos porcentuales en -021% pp con respecto al año 2017. La segunda causa son las condiciones transmisibles y nutricionales con un 31,27% en el año 2018 con un aumento de puntos porcentuales de 3,88pp con relación al año 2017, la tercera causa de morbilidad para este ciclo vital son las condiciones mal clasificadas con un 20,18% en el año 2018 con una disminución porcentual de -5,35pp con respecto al año 2017. En la adolescencia, la primera causa de morbilidad en el municipio en el ciclo vital fueron las enfermedades no trasmisibles con un 50,28% en el año 2018, con un aumento de 6,26pp con respecto al año 2017. La segunda causa son las condiciones mal clasificadas con un 22,99% en el año 2018 con una disminución de 6,58pp con respecto al año 2017, la tercera causa de morbilidad son las condiciones transmisibles y nutricionales con un 17,26% con una disminución de -1,72 pp con relación al año 2017; por otro lado en la 32 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 Juventud, la primera causa de morbilidad registrada en el municipio en el ciclo vital fueron las enfermedades no trasmisibles con un 44,27% en el año 2018, con una disminución porcentual de -0,21 pp con respecto al año 2017. La segunda causa son las condiciones mal clasificadas con un 24,79% en el año 2018 con una disminución de -4,38pp con respecto al año 2017; la tercera causa de morbilidad son las condiciones transmisibles y nutricionales con un 18,64% y un aumento de 2,59pp con relación al año anterior. En la Adultez, la primera causa de morbilidad registrada en el municipio en el ciclo vital fueron las enfermedades no trasmisibles con un 61,52% en el año 2018, con una disminución en los puntos porcentuales en -0,64pp con respecto al año 2017. La segunda causa son las condiciones mal clasificadas con un 20,62% en el año 2018 con una disminución de puntos porcentuales de -0,09pp con respecto al año 2017; La tercera causa de morbilidad en el año 2018 son las condiciones transmisibles y nutricionales con un 11,27% y un aumento de 0,35pp con relación al año anterior. En las personas mayores de 60 años, la primera causa de morbilidad registrada en el municipio en el ciclo vital fueron las enfermedades no trasmisibles con un 73,60% en el año 2018, con un aumento en los puntos porcentuales en 2,29 pp. La segunda causa son las condiciones mal clasificadas con un 15,63% en el año 2018 con una disminución de puntos porcentuales de -3,33pp con respecto al año 2017. La tercera causa de morbilidad en el año 2018 son las condiciones transmisibles y nutricionales con un 6,02% y una disminución de -0,16pp con relación al año anterior. 33 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 Tabla 1 Principales causas de morbilidad, municipio Santo Tomás 2009 – 2018 Total Ciclo vital Primera infancia (0 - 5años) Infancia (6 - 11 años) Adolescencia (12 -18 años) Juventud (14 - 26 años) Adultez (27 - 59 años) Persona mayor (Mayores de 60 años) Gran causa de morbilidad Condiciones transmisibles y nutricionales Condiciones perinatales Enfermedades no transmisibles Lesiones Condiciones mal clasificadas Condiciones transmisibles y nutricionales Condiciones maternas Enfermedades no transmisibles Lesiones Condiciones mal clasificadas Condiciones transmisibles y nutricionales Condiciones maternas Enfermedades no transmisibles Lesiones Condiciones mal clasificadas Condiciones transmisibles y nutricionales Condiciones maternas Enfermedades no transmisibles Lesiones Condiciones mal clasificadas Condiciones transmisibles y nutricionales Condiciones maternas Enfermedades no transmisibles Lesiones Condiciones mal clasificadas Condiciones transmisibles y nutricionales Condiciones maternas Enfermedades no transmisibles Lesiones Condiciones mal clasificadas 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Δ pp 20182017 22,44 26,00 33,45 36,59 33,51 39,29 38,69 38,01 34,94 42,80 7,86 2,71 33,46 7,23 34,15 0,87 39,34 5,14 28,64 0,89 30,69 5,52 29,46 0,80 26,97 6,46 29,18 1,00 30,96 4,62 29,91 0,65 33,72 5,77 20,57 1,23 34,10 4,60 21,37 0,24 28,80 2,68 30,27 0,29 29,70 4,75 30,33 0,47 32,81 4,29 19,62 0,18 3,12 -0,46 -10,70 13,69 22,87 23,16 34,13 23,70 26,28 26,61 27,95 27,39 31,45 4,06 0,00 38,07 14,00 34,23 0,00 39,57 11,65 25,91 0,07 37,28 7,17 32,32 0,23 33,21 6,16 26,27 0,06 40,96 5,80 29,48 0,08 44,28 7,42 21,95 0,05 41,37 5,39 26,58 0,13 39,52 4,25 28,15 0,38 41,54 5,16 25,53 0,09 41,58 6,58 20,30 -0,30 0,04 1,42 -5,23 8,57 15,45 13,97 19,20 13,99 16,50 16,34 20,16 18,98 17,26 -1,72 4,53 45,47 9,68 31,75 2,23 39,36 9,57 33,38 2,46 39,60 8,73 35,24 1,55 43,68 5,99 29,58 3,27 44,48 6,54 31,73 3,58 48,27 6,90 24,75 2,47 47,28 4,58 29,34 0,88 43,15 5,24 30,57 2,02 44,02 5,41 29,57 2,37 50,28 7,10 22,99 0,35 6,26 1,69 -6,58 8,34 10,31 11,94 13,18 10,70 15,00 13,59 15,83 16,06 18,65 2,59 8,09 44,27 7,90 31,39 7,23 44,33 7,03 31,09 5,05 42,20 4,51 36,29 4,83 47,39 5,20 29,39 5,48 46,67 5,21 31,93 4,51 48,44 6,13 25,91 4,43 50,00 4,89 27,10 2,49 44,45 4,29 32,95 4,96 44,49 5,33 29,17 6,50 44,29 5,76 24,80 1,55 -0,20 0,43 -4,37 8,30 10,02 8,85 8,85 8,85 11,42 10,07 11,06 10,92 11,27 0,35 2,72 62,03 7,09 19,86 1,59 63,68 6,27 18,44 1,28 64,15 3,56 22,16 1,71 65,89 4,69 18,87 1,51 62,74 5,07 21,83 1,21 62,36 5,06 19,96 1,58 64,82 4,80 18,73 1,01 62,55 3,82 21,56 1,49 62,15 4,72 20,71 1,25 61,52 5,34 20,62 -0,24 -0,64 0,62 -0,09 4,65 7,16 5,25 5,53 6,67 8,63 8,27 7,32 6,18 6,02 -0,16 0,00 76,97 7,65 10,73 0,00 76,94 4,64 11,25 0,00 74,55 3,95 16,25 0,00 77,18 4,26 13,03 0,00 73,48 3,52 16,33 0,00 74,67 3,99 12,70 0,00 74,37 3,33 14,03 0,00 70,16 3,60 18,93 0,00 71,31 3,55 18,96 0,00 73,60 4,75 15,63 0,00 2,29 1,20 -3,33 Fuente: RIPS 34 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 Morbilidad especifica por subgrupo Condiciones transmisibles y nutricionales Al describir y analizar la morbilidad específica en las condiciones transmisibles y nutricionales, municipio de Santo Tomás 2009 – 2018; vemos que el mayor porcentaje lo tiene: las infecciones respiratorias con un porcentaje de 30,94% presentando una disminución de 0,07pp con respecto al año anterior; La segunda causa de morbilidad la aportan las enfermedades infecciosas y parasitarias con un porcentaje de 66,80% y mostrando un aumento de -1.07pp con relación al año anterior; seguida de las deficiencias nutricionales con un porcentaje de 1,25% presentando un aumento de 2,26pp con relación al año 2018. Morbilidad específica en las condiciones transmisibles y nutricionales del Municipio de Santo Tomás 2009 – 2018 Total Grandes causas de morbilidad Subgrupos de causa de morbilidad Condiciones transmisibles y nutricionales (A00-B99, Enfermedades infecciosas y parasitarias (A00-B99, G00-G04, N70-N73, J00-J06, J10-J18, J20-J22, H65- G00, G03-G04,N70-N73) H66, E00-E02, E40-E46, E50, D50-D53, D64.9, E51- Infecciones respiratorias (J00-J06, J10-J18, J20-J22, E64) H65-H66) Deficiencias nutricionales (E00-E02, E40-E46, E50, D50-D53, D64.9, E51-E64)) 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Δ pp 20182017 48,47 39,78 41,45 40,29 35,49 30,27 28,12 28,87 30,88 30,94 0,07 48,47 52,27 54,51 52,61 62,57 68,87 70,76 69,81 67,87 66,80 -1,07 3,07 7,95 4,04 7,10 1,94 0,86 1,12 1,32 1,25 2,26 1,00 Fuente: RIPS Condiciones materno perinatales En el municipio de Santo Tomás, las causas más frecuentes de morbilidad dentro del subgrupo de las condiciones materno perinatales para el año 2018 son maternas con un porcentaje de 93,93% y presentando una disminución de -1,68pp con relación al año anterior; seguido por las condiciones derivadas del periodo perinatal con un porcentaje de 6,07% y presentando un aumento de 1,68pp con relación al año 2017. Morbilidad específica en las condiciones materno – perinatales en el municipio de Santo Tomás 2009 – 2018 Total Grandes causas de morbilidad Subgrupos de causa de morbilidad Condiciones maternas perinatales (O00-O99, P00- Condiciones maternas (O00-O99) P96) Condiciones derivadas durante el periodo perinatal (P00-P96) 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Δ pp 20182017 86,19 91,08 91,36 93,40 91,05 90,69 89,02 94,47 95,61 93,93 -1,68 13,81 8,92 8,64 6,60 8,95 9,31 10,98 5,53 4,39 6,07 1,68 Fuente: RIPS Enfermedades no transmisibles Al describir las principales causas de morbilidad por las enfermedades no transmisibles del municipio de 35 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 Santo Tomás en el año 2018 la principal causa de morbilidad en este ciclo vital fue las enfermedades genitourinarias, con un porcentaje de 17,88% y una disminución de -2,85pp con relación al año 2017; la segunda causa de morbilidad la aportan las enfermedades cardiovasculares con un porcentaje de 15,33% y presentando una disminución de -4,47 pp con relación al año anterior; la tercera causa de morbilidad es aportada por las enfermedades de los órganos de los sentidos con un porcentaje de 13,99% y presentado un aumento de 2,74pp con respecto al año 2017 Morbilidad específica en las enfermedades no transmisibles, en el Municipio de Santo Tomás 2009 – 2018 Total Subgrupos de causa de morbilidad 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Δ pp 20182017 Neoplasias malignas (C00-C97) Otras neoplasias (D00-D48) Diabetes mellitus (E10-E14) 0,82 1,70 2,79 0,69 1,07 3,17 0,80 1,46 2,60 0,73 1,38 4,29 0,43 1,09 3,15 0,92 1,05 3,25 1,05 1,17 2,78 0,51 0,78 2,15 1,08 1,38 2,41 1,24 1,23 2,73 0,17 -0,15 0,32 Desordenes endocrinos (D55-D64 excepto D64.9, D65-D89, E03-E07, E15-E16, E20-E34, E65-E88) 2,75 2,92 5,22 4,31 4,09 3,21 3,82 3,83 4,33 3,88 -0,45 Condiciones neuropsiquiatricas (F01-F99, G06-G98) 5,27 5,24 4,94 6,14 5,89 5,29 4,48 5,92 6,31 7,74 1,43 Enfermedades de los órganos de los sentidos (H00H61, H68-H93) Enfermedades cardiovasculares (I00-I99) Enfermedades respiratorias (J30-J98) Enfermedades digestivas (K20-K92) 9,10 5,74 6,08 5,05 6,32 6,70 6,48 7,11 11,25 13,99 2,74 16,30 10,06 7,53 22,35 8,55 8,06 23,18 7,87 7,31 23,43 7,06 7,14 18,34 7,57 6,41 16,68 6,26 7,26 15,49 5,40 6,83 16,34 5,90 6,98 19,80 5,98 5,12 15,33 5,64 5,93 -4,47 -0,34 0,81 Enfermedades genitourinarias (N00-N64, N75-N98) 11,49 15,37 13,88 14,74 21,39 19,66 24,31 24,63 20,83 17,88 -2,95 Enfermedades de la piel (L00-L98) 7,23 5,45 5,32 5,47 5,22 5,93 5,00 5,92 5,53 5,68 0,15 Enfermedades musculo-esqueléticas (M00-M99) 11,55 12,47 13,33 12,00 9,57 11,25 11,19 11,61 11,33 11,62 0,29 Anomalías congénitas (Q00-Q99) Condiciones orales (K00-K14) 0,93 12,48 0,52 8,41 0,44 7,57 0,63 7,64 0,58 9,93 0,66 11,86 0,44 11,55 0,48 7,84 0,56 4,10 0,54 6,57 -0,02 2,46 Fuente: RIPS Lesiones Al describir las principales causas de morbilidad por lesiones en el municipio de Santo Tomás en el año 2018, tenemos que: los traumatismos, envenenamientos y algunas otras consecuencias de causas externas, aportaron la primera causa de morbilidad con un porcentaje de 93,50% y presentando una disminución de 0,14 pp con relación al año 2017, la segunda la aportan las lesiones no intencionales con un porcentaje de 6,18%, presentando un aumento de 0,42pp con relación al año anterior; la tercera causa de morbilidad la aportan las lesiones de intencionalidad indeterminada con un porcentaje de 0,16% y una disminución de 0,38pp con respecto al año 2017. 36 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 Morbilidad específica por las lesiones en el municipio de Santo Tomás 2009 – 2018 Total Subgrupos de causa de morbilidad Lesiones no intencionales (V01-X59, Y40-Y86, Y88, Y89) Lesiones intencionales (X60-Y09, Y35-Y36, Y870, Y871) Lesiones de intencionalidad indeterminada (Y10-Y34, Y872) Traumatismos, envenenamientos u algunas otras consecuencias de causas externas (S00-T98) 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Δ pp 20182017 9,67 6,27 10,52 7,43 6,30 6,13 6,95 9,73 5,76 6,18 0,42 0,43 0,00 0,18 0,73 0,30 0,69 0,48 0,76 0,06 0,16 0,10 0,17 0,05 0,82 0,33 0,26 0,34 0,48 0,43 0,54 0,16 -0,38 89,73 93,68 88,49 91,51 93,13 92,84 92,08 89,08 93,65 93,50 -0,14 Fuente: RIPS Morbilidad especifica en salud mental Principales causas de morbilidad en salud mental A continuación, se a realizar el análisis de morbilidad por salud mental registrada por ciclo vital más frecuente en el municipio de Santo Tomás durante 2018 comparado con el año 2017. En el ciclo vital de primera Infancia; las causas más frecuentes de morbilidad por salud mental fueron los trastornos mentales y del comportamiento, con un peso porcentual del 79,13%, observándose una disminución en puntos porcentuales de -0,18 y la Epilepsia, con el 20,87% de las causas de morbilidad y un aumento de 0,18 en puntos porcentuales. En el ciclo vital de la Infancia; las causas más frecuentes de morbilidad por salud mental fueron los trastornos mentales y del comportamiento, con un peso porcentual del 90,86%, observándose una disminución en puntos porcentuales de -7,89 y la Epilepsia, con el 9,14% de las causas de morbilidad y un aumento de 7,89 en puntos porcentuales. La enfermedad mental más frecuente en la adolescencia de Santo Tomás son los trastornos mentales y del comportamiento, con un peso porcentual del 78,33%, observándose una reducción de -17,86 en puntos porcentuales; la epilepsia se ubica como la segunda causa más frecuente, con el 13,79% de las enfermedades de salud mental y un aumento de 10,83 en puntos porcentuales. Los trastornos mentales y del comportamiento debidos al uso de sustancias psicoactivas se encuentran ubicadas en el tercer lugar con 7,88% y un aumento de 7,03. La enfermedad mental más frecuente en la Juventud de Santo Tomás fueron los trastornos mentales y del comportamiento, con un peso porcentual del 68,86%, observándose una disminución en puntos porcentuales de -6,44; la epilepsia se ubica como la segunda causa más frecuente, con el 23,18% de las enfermedades de salud mental y un aumento de 6,71 en puntos porcentuales. Los trastornos mentales y del comportamiento debidos al uso de sustancias psicoactivas se encuentran ubicadas en el tercer lugar con 7,96% y una reducción de -0,28. 37 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 La enfermedad mental más frecuente en la adultez de Santo Tomás fueron los trastornos mentales y del comportamiento, con un peso porcentual del 56,56%, observándose un aumento en puntos porcentuales de 8,49; la epilepsia se ubica como la segunda causa más frecuente, con el 41,97% de las enfermedades de salud mental y un aumento de 14,09 en puntos porcentuales. Los trastornos mentales y del comportamiento debidos al uso de sustancias psicoactivas se encuentran ubicadas en el tercer lugar con 1,47% y una reducción de -5,59. En el ciclo vital de adulto mayor; las causas más frecuentes de morbilidad por salud mental fueron los trastornos mentales y del comportamiento, con un peso porcentual del 76,57%, observándose un aumento en puntos porcentuales de 11,54 y la epilepsia, con el 23,23% de las causas de morbilidad y una reducción de 11,74 en puntos porcentuales. Principales causas de morbilidad por salud mental, municipio de Santo Tomás 2009 – 2018 38 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 Total Gran causa de morbilidad 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Δ pp 20182017 Trastornos mentales y del comportamiento 21,43 75,86 85,71 98,11 100,00 70,00 62,24 82,61 79,31 79,13 -0,18 Trastornos mentales y del comportamiento debidos al uso de sustancias psicoactivas 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Epilepsia 78,57 24,14 14,29 1,89 0,00 30,00 37,76 17,39 20,69 20,87 0,18 Trastornos mentales y del comportamiento 100,00 75,76 76,92 71,64 85,53 71,43 87,78 91,67 98,75 90,86 -7,89 Trastornos mentales y del comportamiento debidos al uso de sustancias psicoactivas 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 3,36 0,00 0,64 0,00 0,00 0,00 Epilepsia 0,00 24,24 23,08 28,36 14,47 25,21 12,22 7,69 1,25 9,14 7,89 Trastornos mentales y del comportamiento 68,75 56,10 68,42 62,07 74,68 87,50 70,87 96,32 96,19 78,33 -17,86 Trastornos mentales y del comportamiento debidos al uso de sustancias psicoactivas 9,38 0,00 0,00 3,45 8,86 9,62 19,42 0,74 0,85 7,88 7,03 Epilepsia 21,88 43,90 31,58 34,48 16,46 2,88 9,71 2,94 2,97 13,79 10,83 Trastornos mentales y del comportamiento 75,76 66,04 25,00 51,52 64,00 55,56 56,88 61,08 75,29 68,86 -6,44 Trastornos mentales y del comportamiento debidos al uso de sustancias psicoactivas 0,00 0,00 0,00 6,06 16,00 11,49 21,25 20,54 8,24 7,96 -0,28 Epilepsia 24,24 33,96 75,00 42,42 20,00 32,95 21,88 18,38 16,47 23,18 6,71 Trastornos mentales y del comportamiento 58,23 38,93 34,21 43,99 55,02 50,61 63,69 58,68 65,06 56,56 -8,49 Trastornos mentales y del comportamiento debidos al uso de sustancias psicoactivas 0,00 1,53 1,05 3,80 2,40 8,46 5,73 6,98 7,06 1,47 -5,59 Epilepsia 41,77 59,54 64,74 52,22 42,58 40,93 30,57 34,34 27,88 41,97 14,09 Trastornos mentales y del comportamiento 100,00 72,73 70,37 74,02 71,23 66,10 75,95 75,55 65,03 76,57 11,54 Trastornos mentales y del comportamiento debidos al uso de sustancias psicoactivas 0,00 1,82 0,00 3,15 0,00 0,56 0,00 0,00 0,00 0,20 0,20 Epilepsia 0,00 25,45 29,63 22,83 28,77 33,33 24,05 24,45 34,97 23,23 -11,74 Fuente: RIPS 39 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 2.2.4 Morbilidad de eventos de alto costo. El municipio de Santo Tomás la prevalencia de ERC fase 5 con terapia de restitución renal muestra una tasa de 1,34 x 100.000 hab. es superior a la referencia departamental pero no tiene diferencias estadísticamente significativa con respecto al dato departamental; por otro lado la tasa de VIH notificada es de 9,29 x 100.000 hab. y es significativamente inferior a la del departamento del Atlántico, el resto de los indicadores para el último año de estudio es 0. Semaforización y tendencia de los eventos de alto costos del departamento del Atlántico municipio de Santo Tomás, 2008-2018 Evento Prevalencia en Diagnosticados de la enfermedad renal crónica en fase cinco con necesidad de terapia de restitución o reemplazo renal. Tasa de incidencia de enfermedad renal crónica en fase cinco con necesidad de terapia de restitución o reemplazo renal por 100.000 afiliados Tasa de incidencia de VIH notificada Tasa de incidencia de leucemia aguda pediátrica mieloide (menores de 15 años) 2017 Tasa de incidencia de leucemia aguda pediátrica linfoide (menores de 15 años) 2017 Fuente. CAC - SISPRO Atlántico Santo Tomás 1.21 1.34 9.79 0.00 24.92 9.29 1.01 0.00 2.61 0.00 2.2.5 Morbilidad de eventos precursores El municipio de Santo Tomás la prevalencia de diabetes Mellitus es inferior a la del departamento con una tasa de 2,65 x 100.000 hab. aumentando con respecto al año anterior; en cuanto a la hipertensión arterial presenta una tasa de 10,22 x 100,000 hab., no existen diferencias estadísticamente representativas entre el municipio y el departamento que fue de 10 x 100.000 y presentó un aumento con respecto al año anterior. Santo Tomás 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Prevalencia de diabetes mellitus Prevalencia de hipertensión arterial Atlántico 2007 Evento 2006 Morbilidad de eventos precursores Santo Tomás 2006 – 2018 3.10 2.65 - - - - - ↗ ↘ ↗ ↗ ↗ ↘ - ↗ 10.00 10.22 - - - - - ↗ ↘ ↗ ↗ ↗ ↘ ↗ ↗ SISPRO- MINSALUD 40 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 Análisis de la población en condición de discapacidad Al analizar las alteraciones permanentes del municipio de Santo Tomás, 2017 encontramos que 697 personas presentan esta condición; alteraciones de sistema nervioso en el 64,13%,el movimiento del cuerpo, manos, brazos, piernas en el 59,68%, la voz y el habla en el 39,31%, los ojos en el 34,29%, el sistema cardiorrespiratorio y las defensas 20,37%, los oídos en el 20,09%,los demás órganos de los sentidos (olfato, tacto y gusto) 11,48%, el sistema genital y reproductivo 10,19%,la digestión, el metabolismo, las hormonas 9,04% y finalmente las de la piel con 5,45%. Distribución de las alteraciones permanentes del municipio de Santo Tomás, 2019 Tipo de discapacidad Personas El sistema nervioso El movimiento del cuerpo, manos, brazos, piernas La voz y el habla Los ojos El sistema cardiorrespiratorio y las defensas Los oídos Los demás órganos de los sentidos (olfato, tacto y gusto) El sistema genital y reproductivo La digestión, el metabolismo, las hormonas La piel Ninguna Total Proporción** 447 416 274 239 142 140 80 71 63 64.13 59.68 39.31 34.29 20.37 20.09 11.48 10.19 9.04 38 5.45 0 0.00 697 Fuente: Registro de localización y caracterización de personas con discapacidad. Análisis de los Determinantes Sociales de la Salud – DSS Análisis de los determinantes intermedios de la salud Porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer: el porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer del municipio de Santo Tomás es de 8,16 x 1000 NV, la diferencia no es estadísticamente significativa con el promedio departamental y muestra una tendencia a la disminución durante los dos últimos años. Disponibilidad de alimentos del municipio de Santo Tomás, 2006-2018 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 Comportamiento 2007 Atlántico Santo Tomás. 2006 Determinantes intermediarios de la salud 41 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 Porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer 8,74 8,16 ↘ ↘ ↗ ↘ ↗ ↗ ↘ ↘ ↗ ↘ ↘ ↗ ↘ Estadísticas vitales DANE – SISPRO MINSALUD Sistema Sanitario En este contexto se utilizan los indicadores relacionados con el acceso de la población a los servicios de salud y la respuesta institucional. Cobertura de afiliación al SGSSS. - La cobertura de aseguramiento en el municipio de Santo Tomás está por debajo de la departamental, pero sin diferencias significativas. Coberturas de Vacunación - En cuanto a las coberturas de vacunación, el municipio de Santo Tomás registra coberturas útiles en los biológicos BCG, DPT, triple viral y polio; teniendo en cuenta que se considera cobertura útil cuando es igual o superior al 95%, mostrando coberturas superiores a las departamentales, lo que posiciona al municipio en mejor situación frente al departamento. Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o más controles prenatales fue de 90,8% y el porcentaje de partos institucionales y atendidos por personal calificado fue de 100% los cual estuvieron por encima de los promedios departamentales, pero sin diferencias estadísticamente significativas. 2011 2012 20 13 2014 2015 2017 2018 - - - ↗ ↗ ↗ ↘ ↘ ↗ ↘ ↘ ↘ ↗ ↘ ↗ ↗ ↘ ↘ ↘ ↗ ↘ ↘ ↗ ↗ ↗ ↘ ↗ ↗ ↗ ↘ ↗ ↘ ↘ ↗ ↗ ↗ ↘ ↗ ↘ ↗ 94.2% 98.7% 98.9% ↘ ↘ 87.9% 102.6% ↗ 99.5% 103.9% ↗ 2016 2010 - 98.1% 2008 2009 Cobertura de afiliación al SGSSS (MSPS 2018) Coberturas administrativas de vacunación con BCG para nacidos vivos (MSPS 2018) Coberturas administrativas de vacunación con DPT 3 dosis en menores de 1 año (MSPS 2018) Coberturas administrativas de vacunación con polio 3 dosis en menores de 1 año (MSPS 2018) 2007 2006 Determinantes intermedios de la salud -sistema sanitario del municipio de Santo Tomás 2006 - 2018 Comportamiento Determinantes Santo intermedios de la Atlántico Tomás salud 42 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 Coberturas administrativas de vacunación con triple 99.3% 113.0% ↗ ↘ ↗ ↗ ↘ ↗ ↘ ↗ ↘ viral dosis en menores de 1 año (MSPS 2018) Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o más 90.0% 90.8% ↗ ↗ ↗ ↘ ↘ ↘ ↗ ↘ ↗ consultas de control prenatal (EEVVDANE 2017) Cobertura de parto institucional (EEVV99.9% 100.0% ↘ ↗ - ↘ ↗ ↗ ↗ DANE 2017) Porcentaje de partos atendidos por 99.9% 100.0% ↘ ↗ - ↘ ↗ ↘ ↗ personal calificado (EEVV-DANE 2017) Fuente: DNP – Estadísticas vitales – DANE, SISPRO - PAI – Min salud. Dimensión Plan Decenal ↗ ↘ ↗ ↗ ↘ - ↘ ↗ - ↘ ↗ ↗ Prioridad La falta de conciencia de la comunidad en la eliminación de inservibles permite su acumulación y sumado a los pocos controles en zona rural, éstos se convierten en criaderos de mosquitos, roedores y otros vectores transmisores de enfermedades 1.Salud Ambiental Condiciones ambientales propicias para la proliferación de vectores transmisores de enfermedades 2. Vida saludable y condiciones no transmisibles 3. Convivencia social y salud mental Aumento de la mortalidad por accidente de transporte terrestre y lesiones permanentes por accidente de transito Problemas de generación de humo por la quema de basuras y la utilización de fogones de carbón y leña tanto en ventas ambulantes como práctica de las viviendas. Déficit de autocuidado para la detección temprana de las neoplasias principalmente en cáncer de cuello uterino, cáncer de mama y cáncer de próstata. Incremento de la morbilidad especifica por la diabetes mellitus. Deficientes programas de promoción y prevención de las alteraciones de la Salud bucal, visual, auditiva y comunicativa. Progresión de la ERC a los estadios 3 y 4 de la enfermedad La mortalidad y morbilidad por enfermedades cardiovasculares e hipertensivas debido a la falta de estilos de vida saludables. ( fumar, consumo de alcohol, dieta alta en sal y sodio, poco ejercicio y poco consumo de frutas y verduras) El consumo de sustancias psicoactivas, es un problema que debe ser priorizado Aumento de mortalidad por suicidios y homicidios, así como también, las conductas y pensamientos suicidas. Bullying al interior de las instituciones educativas 43 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 Aumento de la violencia sexual principalmente en población infantil. Aumento tasas de violencia intrafamiliar y contra la mujer teniendo en cuenta las repercusiones en la convivencia social tanto al interior de las familias y de la comunidad; además del sub registro por falta de denuncias 4.Seguridad alimentaria y nutricional 5. Sexualidad, derechos sexuales y reproductivos Aumento de los nacidos vivos con bajo peso, por lo que debe ser priorizado Falta de conciencia de las madres sobre la lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses y complementaria hasta los 2 años. Aumento de la morbilidad especifica por deficiencias nutricionales, en menores de 5 años. Alta tasa de fecundidad en mujeres entre los 15 y 19 años lo que incrementa el riesgo obstétrico y la seguridad del producto Altas tasas de Morbilidad materna extrema Inicio precoz de las relaciones sexuales Aumento de la morbilidad por de ETS y VIH en el municipio Recurrencia de enfermedades transmitidas por vectores como el dengue Aumento de los accidentes por animales potencialmente transmisores de rabia por descuido de los individuos con sus macotas. 6. Vida saludable y Incidencia de tuberculosis y lepra en el municipio enfermedades Aumento de la incidencia de IRA y EDA en el municipio. transmisibles Probabilidad de enfrentarse a enfermedades huérfanas. Es importante seguir fortaleciendo el PAI para mantener las coberturas de vacunación Deficientes planes de emergencias implementados en las IPS de la región. 7. Salud pública en Falta de implementación de la estrategia Hospital Seguro Frente a la emergencia frente al desastre emergencias y en la ESE Hospital del municipio. desastres Falta de capacitación de la población acerca de cómo enfrentar una situación de emergencias y desastres. 8. Salud y Ámbito laboral Falta de capacitación sobre los riesgos de origen laboral a la población informal Ausencia de información que muestre la situación en todos los ámbitos laborales, en especial en el sector informal donde se acumula el mayor porcentaje de fuerza laboral Deficiencias en la atención diferencial en la población infantil 9.Gestion diferencial en poblaciones vulnerables Falta de promoción en la estrategia de familias fuertes desde la perspectiva de género y equidad No toda la población víctima del conflicto armado se encuentra afiliada al SGSSS. Falta de promoción en el programa de envejecimiento activo. Poca sensibilización a la población en condición de discapacidad sobre la estrategia de rehabilitación basada en comunidad. 10. Fortalecimiento Poca capacitación sobre derechos y deberes de los afiliados al régimen subsidiado por parte de las de la autoridad autoridades sanitarias del municipio sanitaria 44 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 Alto subregistro en la calidad del dato tanto en mortalidad como en morbilidad, en los indicadores de protección específica y detección temprana. Poca promoción del servicio de atención a la comunidad (SAC) Debilidad en el seguimiento al cumplimiento de los programas del sector salud Falta de empoderamiento de la comunidad frente a los mecanismos de participación ciudadana, CTSSS, COPACOS, COVECOM, rendición de cuentas. Falta de coherencia en el análisis de los datos de EISP eventos de interés en salud publica Falta de adherencia a protocolos, normas técnicas y guías de atención en la ESE e IPS del municipio. 45 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 EDUCACIÓN El Municipio de Santo Tomás no se encuentra certificado, por lo tanto no se tienen las competencias para asumir el liderazgo en el sector educativo, en ese sentido es la Secretaría de Educación del departamento quien asume las actividades administrativas propias del sector, como son: los nombramientos de docentes, traslados, entre otras. Lo que si se encuentra dentro de las competencias de los municipios no certificados son: el mantenimiento y mejoramiento de la calidad educativa, participar con recursos propios para la financiación del sistema educativo y en la inversión de infraestructura, calidad y dotación, así como el pago de los servicios públicos de las instituciones de educación oficiales. El sistema educativo del Municipio se encuentra organizado por 2 Establecimientos Educativos oficiales, los cuales tienen a su vez 10 sedes a lo largo del territorio municipal tanto en el área urbana como rural, las cuales se discriminan en la siguiente tabla: En la siguiente tabla podemos observar el número de estudiantes matriculados por año, desde el año 2015 al año 2019. Matricula del Sector Educativo Oficial del Atlántico por Municipio Reporte de Matrícula Oficial Total (0° A 11° Ciclos 12 y 13 Normales Aceleración del Aprendizaje y Educación Adultos SIMAT 2015-2019) Municipio 2015 2016 2017 2018 Santo Tomás 4.039 4.115 3.935 3.866 2019 3.848 Fuente: Gobernación del Atlántico En materia de infraestructura educativa, las sedes principales de las instituciones de educación oficial fueron remodeladas y ampliadas, con lo que se construyeron más aulas y espacios para el desarrollo de las jornadas escolares y fue desarrollada por la Gobernación del Atlántico. Establecimientos Educativos construidos No MUNICIPIO 1 SANTO TOMÁS 2 SANTO TOMÁS DESCRIPCIÓN IE Técnica Agroindustrial Oriental Sede Principal IE Técnica Comercial Santo Tomás Sede Principal Fuente: Gobernación del Atlántico El municipio de Santo Tomás, Atlántico tiene una Cobertura neta en educación de 84.16% porcentaje que se encuentra por debajo de la media nacional y departamental tal como se observa en el gráfico 1, igualmente se observa en la tabla de desagregación de la cobertura neta en los distintos niveles educativos una disminución paulatina de un nivel a otro, los estudiantes principalmente se permanecen en el nivel de básica primaria (81.93%); porcentaje que disminuye ostensiblemente en la básica secundaria (66.69%) y media vocacional (37.5%) (Ver gráfico 1). 46 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 La cobertura neta mide la proporción de niños en un rango determinado de edad, que esta asistiendo al colegio, respecto a la población que en esa edad debería asistir al colegio, por lo cual el comportamiento de este indicador pone en evidencia la carencia de estrategias que permitan la atención de los niños, niñas y adolescente. La Cobertura Neta en los niveles de transición (72.12%), educación secundaria (66.69%) y media (37.5%) viene decreciendo de un nivel a otro lo que puede estar relacionado con diversos factores dentro de los que se encuentran deserción escolar, rezago en el sistema educativo, oferta instituiconal poco atractiva para los padres de familia en los niveles de básica secundaria y media vocacional. Desagregación de coberturas en educación Fuente: Ministerio de Educación Nacional – 2018 Coberturas pornivel Fuente: Ministerio de Educación Nacional - 2018 Cobertura bruta Cobertura neta transición 96.39 % 72.12 % educación primaria 101.68 % 81.93 % educación secundaria 87.73 % 66.69 % educación media educación - Total 37.5 % 84.16 % 76.77 % 92.35 % Santo Tomás Colombia Atlántico Ver gráfico 1. Cobertura Neta en Educación Municipio de Santo Tomás. Fuente: Ministerio de Educación. Terridata. DNP. Febrero 2020 Se identifica que en el municipio de Santo Tomás se cuenta con una infraestructura suficiente para la atención de los niños, niñas y adolescentes sin embargo se percibe un alto índice de niños en condición de extra-edad y/o por fuera del sistema educativo, el cual no es atendido en razón de la carencia de ofertas institucionales flexibles que permitan el ingreso, la permanencia y disminuir el rezago dentro del sistema educativo. Con respecto a la permanencia y rezago dentro del sistema educativo se percibe que a pesar que hay una 47 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 disminución con relación al porcentaje de Colombia, este se viene incrementando paulatinamente, la tendencia se incrementó durante los años 2017 y 2018, lo que pone de manifiesto la necesidad de identificar los factores de orden individual, familiar, social e institucional que se entrelazan y determinan que los estudiantes que ingresan al sistema educativo se mantengan y/o finalicen su proceso de formación. (Ver gráfico 2). Tasa de deserción intra-anual del sector oficial Fuente: Ministerio de Educación Nacional - 2018 Tasa de repitencia del sector oficial Fuente: Ministerio de Educación Nacional - 2018 Santo Tomás 1,92 Atlántico 0,74% Colombia 3,03 Santo Tomás 1,30% Colombia 1,97% Tasa de Repitencia del sector oficial en educación básica y media (TR – 11°) Año Porcentaje 2015 0,14 2016 0,95 2017 1,48 2018 1,3 Tasa de Repitencia del sector oficial TR - 11° municipio de Santo Tomás 2 1,5 1 0,5 0 2015 2016 2017 2018 Ver gráfico 3. Tasa de Reptiencia del sector oficial en el Municipio de Santo Tomás durante el periodo 2015 a 2018. Fuente: Ministerio de Educación. Terridata. DNP. Febrero 2020 La Educación en el municipio de Santo Tomás muestra indicadores de riesgo a nivel de repitencia el cual se 48 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 viene incrementando en los últimos años, se considera que este puede incidir de manera directa en la deserción escolar, aspecto que requiere la revisión de estrategias relacionadas con aumentar los niveles de promoción con buenos niveles de calidad, generando motivación en los niños por el acceso al conocimiento, por el desarrollo de la capacidad crítica alrededor de sus proyectos de vida y fortalecer el vínculo institución, familia y comunidad. (Ver gráfico 3). La calidad educativa se constituye en un factor determinante para contribuir a la formación integral de los niños, niñas y adolescentes, en el municipio de Santo Tomás de acuerdo a los resultados de las pruebas saber 11 del año 2018 en las áreas básicas de matemáticas y lectura crítica se percibe que los resultados se encuentran por encima de la media departamental, sin embargo se requiere continuar avanzando para homogenizar los resultados y avanzar a niveles superiores. (Ver gráfico 4). Pruebas saber11-Matemáticas(Puntos de 100) Pruebassaber11-Lecturacrítica(Puntos de 100) EVOLUCIÓN PRUEBAS SABER 11 EN SANTO TOMÁS 280 260 264 251 254 262 260 242 258 258 242 240 220 2016-2 2017-2 2018-2 NSTITUCION EDUCATIVA TECNICA AGROINDUSTRIAL ORIENTAL NSTITUCION EDUCATIVA TECNICA COMERCIAL DE SANTO TOMAS Colombia Ver gráfico 5. Pruebas saber 11 de las Instituciones educativas Técnica Agroindustrial Oriental y la Institución Educativa Técnica 49 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 Comercial de Santo Tomás. Fuente: ICFES. Terridata. DNP. Febrero 2020. En cuanto al desempeño de las instituciones municipales se observan que se mantienen por debajo de la media nacional, mostrando mejor resultados la Institución Técnica Agroindustrial Oriental, por lo cual se hace necesario revisar los procesos y establecer los planes de mejoramiento que logren apuntar al desarrollo de competencias analíticas y críticas que permitan a los estudiantes cuestionar su realidad y transformarla. El problema de una deficiente calidad educativa de nuestras instituciones es considerado como el número uno entre los problemas priorizados por la comunidad, lo que puede estar incidiendo en la baja cobertura a nivel de secundaria y media vocacional. (Ver gráfico 5). 50 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS El Municipio de Santo Tomás, cuenta con un Operador privado, llamado Triple A, quien, a través del contrato de operación con inversión, suscrito entre la empresa ASOSASA E.S.P. y LA SOCIEDAD AAA ATLANTICO S.A. E.S.P, se encarga de suministrar agua potable a toda la comunidad, el cual tiene una cobertura de un 98%, sin embargo en algunos sectores la presión no es la adecuada para el suministro del preciado líquido a toda la población. El sistema de alcantarillado en el municipio también es operado por Triple A y tiene una cobertura de un 85%, de este porcentaje algunos tramos se encuentran obsoletos y se hace necesario su reposición de manera prioritaria, para poder adelantar proyectos de pavimentación en el Municipio y que los mismos no sean devueltos por mal estado de las redes de alcantarillado, así como la construcción de la (PTAR – planta de tratamiento de agua residuales), lo que permitiría hacer un tratamiento adecuado de las aguas servidas, debido a que estás aguas en la actualidad se vierten en 4 lagunas de oxidación las cuales a través de un proceso anaeróbico “son tratadas” y luego vertidas en el sistema hídrico en parte del Municipio, lo que conlleva a una contaminación progresiva del agua y del suelo. En referencia al servicio de aseo, el municipio cuenta con un operador llamado InterAseo SAS, el cual asumió dicho servicio mediante la figura jurídica (cesión de contrato Nº 001 de 2005, celebrado entre el Municipio de Santo Tomas y Aseo General S.S. E.S.P). Se pudo identificar diferentes problemáticas que conllevan al manejo inadecuado que se refleja en la percepción de la comunidad de una mala prestación del servicio, dichas problemáticas tienen que ver con la cobertura que no se encuentra al 100% en el sector urbano y es nula en el sector rural, así mismo las rutas de barrido actual no cubren en su totalidad las vías urbanas, por otra parte, las frecuencias no son las necesarias y el horario no está establecido o no se cumple. El operador realiza la disposición final en el relleno sanitario regional El Clavo, donde a su vez está la escombrera. En cuanto a energía eléctrica el Municipio de Santo Tomás tiene la presencia de la empresa Electricaribe S.A E.S.P., quien se encarga de prestar dicho servicio a la comunidad, por un lado, el casco urbano se encuentra en un 95% de cobertura, sin embargo en algunos sectores las redes y los postes se encuentran en mal estado por falta de mantenimiento o reposición de los mismos, en el área rural la cobertura se encuentra en un 45%, lo cual genera una gran problemática debido a la baja cobertura del servicio, lo que ocasiona dificultades a las familias que se ubican en este sector. El sistema de alumbrado público en el municipio, es operado por la empresa Dolmen S.A., y es un servicio que se ha venido prestando con irregularidad ya que tiene muchas falencias, en algunos barrios o sectores del municipio es escaso o nulo con el agravante que las luminarias se han convertido en blanco de hurtos y vandalismo. 51 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 AGROPECUARIO El PIB agropecuario de 2017, registró un aumento en 4,9% con respecto al mismo periodo de 2016. Lo anterior se explica por el crecimiento de cultivo de otros productos agrícolas (8.1%) y de la actividad pecuaria, caza y pesca (4.1%). En ese año, las actividades agrícolas marcaron un crecimiento en los cultivos permanentes y transitorios en 8,9% y 8,1%, respectivamente; mientras que la actividad pecuaria fue liderada por la producción de leche sin procesar (11,0%), de huevos frescos (7,9%) y la producción de aves de corral (5,7%)1 El crecimiento del sector agropecuario y su contribución en la generación de empleos, que cuenta con retos importantes propios del rezago en el desarrollo rural. En primer lugar, casi la mitad (45,5%) de la población residente en el área rural dispersa se clasificó como pobre2. El sector agropecuario tiene una baja productividad y competitividad. Eso se debe a la existencia de diversos problemas estructurales que se constituyen como causas subyacentes de los riesgos agropecuarios. Sobre esto, la OCDE (2013) señala que la calidad educativa en zonas rurales3 está frenando la acumulación del capital humano y el crecimiento en Colombia. Esta situación aumenta las condiciones de vulnerabilidad, dado que la baja rentabilidad de las empresas agropecuarias reduce las posibilidades de adopción de medidas de mitigación a riesgos y de adaptación a condiciones cambiantes del clima. Asimismo, la OCDE identifica que esta situación debilita a las formas asociativas y promueve la informalidad. Las dificultades en el sector agropecuario del municipio de Santo Tomás se dan alrededor de la falta de tierras por parte del campesinado y el acceso limitado al agua debido a la baja cobertura de los distritos de riego y drenaje del país, constituye un obstáculo no solo para mejorar la productividad del sector y ampliar la franja agrícola en muchas regiones del país, sino también para reducir la probabilidad de pérdida ante la ocurrencia de sequías o exceso de precipitaciones. Sumado a esto la falta de legalización y/o titulación de predios rurales hacen que se dificulte el ordenamiento social y el uso productivo rural, también se hace necesario realizar un registro agropecuario para conocer y documentar los procesos productivos que se desarrollan en el municipio o su potencial de producción. Los productos agropecuarios presentan dificultades de inserción en mercados locales e internacionales, debido al inadecuado funcionamiento del sistema logístico nacional. De acuerdo con el Índice de Desempeño Logístico (LPI) del Banco Mundial, Colombia ocupó el puesto 94 entre 160 países en 2016. Esto se debe básicamente a los siguientes aspectos: Inadecuada e insuficiente infraestructura: en el año 2016, el Índice Global de Competitividad (IGC) del Foro Económico Mundial situó a Colombia en la posición 130 entre 148 países (Consejo Privado de Competitividad, 2017). Baja competitividad y calidad de los servicios de transporte: el país registra los costos de transporte interno –tanto de exportación como de importación– más elevados en la región. Entre 2006 y 2016, Colombia ocupó la última y penúltima posición entre los 18 países de la región. Dicha situación es Datos provisionales del Boletín del DANE de febrero de 2018. III Censo Nacional Agropecuario (citado por DANE, 2015). 3 Existen deficiencias en la calidad educativa, en especial en zonas rurales, lo cual se mide en las pruebas estandarizadas, en las cuales al menos el 58% de los jóvenes de zonas rurales no adquieren competencias mínimas, así como en la deserción que en el caso de las áreas rurales es del 19% (BID, 2016) 1 2 52 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 consecuencia de una inadecuada regulación, la alta informalidad del sector, el bajo nivel de profesionalización y de capacitación del capital humano y la falta de coordinación y planeación logística con el sector generador (Consejo Privado de Competitividad, 2017). En Colombia, solo el 25% de las vías rurales se encuentra pavimentado. Esta situación, aunada a la baja calidad de la red terciaria, afecta principalmente a las economías campesinas, cuyos ingresos dependen de los excedentes que usualmente comercializan en las cabeceras municipales. De la misma forma, las deficiencias en la red primaria y secundaria afectan la competitividad de la agricultura comercial (Lozano y Restrepo, 2015) El desarrollo del sector rural se impulsa con el mejoramiento de las vías terciarias que faciliten el acceso y la necesidad de un centro de acopio para garantizar la seguridad alimentaria y la inocuidad de los productos, el registro de las unidades y productos cultivados. La gestión de mercados y la iniciativa de mercados campesinos para su comercialización evitando la tercerización. Atendiendo la importancia de este sector económico se requiere de la modernización y tecnificación de los procesos de producción, implementar medidas de bioseguridad para disminuir las afectaciones por enfermedades a cultivos para alcanzar los estándares de calidad que exige el mercado. Promover el desarrollo sostenible en el sector agropecuario es necesario para aprovechar los recursos y contribuir a la conservación del medio ambiente, lo anterior teniendo en cuenta que la vocación agrícola de Santo Tomás sobresale por los cultivos de limón, yuca, maíz y en general cultivos de pancoger. La consolidación de escenarios de participación ciudadana a través de instancias sectoriales de desarrollo agropecuario y ambiental ,tales como Consejo Municipal de Desarrollo Rural (CMDR) y consejo seccional de desarrollo agropecuario (CONSEA), para desarrollar políticas de formulación de proyectos sostenibles y prevenir situaciones de cambio climático, ambientales ,y epidemiológicos en el Municipio. Dado que la información respecto al uso exacto de las unidades productivas agropecuarias (UPA) y las unidades no productivas agropecuarias (UPNA) debido a que no se han establecido planes de asistencia técnica agropecuaria (PGAT), ni se ha realizado el registro único de asistencia técnica (RUAT) en el municipio, no se facilita acceder a los programas estatales. Se hace necesario diseñar la estrategia de gestión del riesgo agropecuario que permitirá la mitigación del impacto económico en el sector afectado teniendo en cuenta que los riesgos más relevantes en términos de frecuencia e impacto son los asociados a eventos climáticos y de mercado, específicamente la Sequía y la Caída de Precios, respectivamente. Asimismo, los actores del sector consideran que actualmente los programas y las políticas públicas del país tienen una mayor atención en los riesgos de la producción asociados a eventos climáticos extremos, sanidad animal y sanidad vegetal. Sin embargo, los actores destacaron la necesidad de brindarle una mayor atención y prioridad en la intervención pública a los riesgos agrupados dentro de las categorías de mercado y comercialización, a los de infraestructura y logística, y continuar atendiendo a aquellos riesgos asociados con eventos climáticos extremos.4 4 Estrategia De Política Pública Para La Gestión Integral De Riesgos Agropecuarios en Colombia 53 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 DEPORTES Y RECREACION El deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre son derechos sociales según Ley 181 de 1995, elementos fundamentales para la salud y factor básico en la formación integral del individuo. Una de las características más trascendentales de las sociedades actuales es el acceso cada vez mayor de personas al bienestar, goce y uso de todos los beneficios que aporta el deporte y la recreación. Además de la falta de infraestructura en el municipio de Santo Tomás, lo cual es reiteradamente mencionado en las mesas de construcción del plan y que en algunos casos se evidencia un retroceso. La poca promoción de las prácticas deportivas, debido a la baja institucionalidad del sector, es la mayor falencia del municipio, aunado a la casi inexistente escuela de formación deportiva promovida por el gobierno. El acceso a la recreación y el deporte es limitado debido a la insuficiencia de espacios recreativos plazas apropiadas y escenarios deportivos en buen estado. La poca iluminación de alumbrado público y falta de mantenimiento, lo promueven como un lugar de consumo y expendio de drogas, generando un foco de inseguridad a los habitantes y transeúntes, sumado esto a la carencia de profesionales dedicados a esta labor, lo que limita la adquisición de hábitos y estilos de vida saludable que conlleva a incrementar los índices de morbilidad causadas por la no prevención de las enfermedades crónicas (diabetes, hipertensión, obesidad y tabaquismo). Por otro lado, el presupuesto es escaso para atender los programas y proyectos en tema de deportes y recreación, no existen escuelas municipales de formación deportiva y programas para incentivar a los niños, niñas y jóvenes el amor por la disciplina hacia el deporte competitivo, igualmente no se dispone de un 54 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 inventario actualizado sobre el estado estructural de los escenarios deportivos y recreativos existentes en el Municipio y por tal circunstancia no permite que se proyecte la construcción, adecuación o mejoramiento de estos, dejando de lado la verdadera necesidad del sector. La oferta de espacios públicos para el esparcimiento es limitada teniendo en cuenta las condiciones en que los espacios existentes se encuentran y el uso actual que se les da. El municipio de Santo Tomás, de acuerdo a la información recolectada en las mesas de trabajo en donde los participantes manifestaron que el sector de deporte y recreación adolece de espacios para desarrollar actividades recreacionales y deportivas, la cancha de futbol que existe está en estado regular por la falta de adecuación y mejoramiento de su infraestructura, las demás canchas solo existe el terreno no se encuentran aptas para la práctica de deportes por el abandono en que se encuentran, de los parques que existen más del 70% se encuentra en estado de abandono y deterioro e insuficiente dotación para realizar eventos y actividades deportivas. A nivel de diagnóstico se logró establecer que el deporte y la cultura están desarticulados del sector educación y además se evidencia poca sensibilización hacia las competencias culturales y deportivas. Como causas directas frente a esta problemática se destacan el poco apoyo que tienen las disciplinas deportivas que se practican en el Municipio, la poca efectividad de las escuelas de formación deportiva, la carencia de escenarios deportivos. Estas causas generan como efectos acciones desgastantes o desarticuladas en el sector cultura y deporte, la discontinuidad de las acciones iniciadas, el uso poco responsable del tiempo libre que se puede traducir en aumento de riesgos psicosociales en los niños, niñas, adolescentes y jóvenes. En los centros educativos no se cuentan con los escenarios apropiados y dotados de la infraestructura física necesaria, para planear y desarrollar eventos importantes competitivos y de carácter regional en este orden. La asignatura de Educación Física es otra materia más que se limita a llenar un requisito. El diagnóstico del sector nos muestra como problema, que la cultura y el deporte están desarticulados del sector educación y poca sensibilización de la comunidad hacia las competencias culturales y deportivas. Por otro lado, la inexistencia de un Instituto Municipal de Deportes, como órgano descentralizado del Municipio, el cual es el encargado de organizar, dirigir e implementar la actividad deportiva, la educación física, la recreación y el uso del tiempo libre en nuestro municipio ya fue eliminado por reestructuración. Cabe señalar, que los deportes practicados en el Municipio a nivel lúdico y formativo son variados; siendo los más populares y de mayor preferencia el futbol, microfútbol, futbol de salón así lo determino una encuesta realizada en general, y dentro de otros deportes practicados están el ajedrez, el softball, basquetbol y el voleibol en una escala del 85%, las demás disciplinas deportivas como el atletismo, el patinaje, y otros en un 60%. Aplicando a todo esto un análisis de causas y consecuencias se identifican dos problemáticas: 1. La baja promoción de la actividad deportiva en las demás disciplinas deportivas diferentes al futbol. Las consecuencias directas e indirectas son: El acceso a la recreación y el deporte es limitado debido a la insuficiencia de espacios recreativos. Plazas apropiadas y escenarios deportivos en buen estado. 55 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 La poca iluminación y mantenimiento de alumbrado público en los escenarios deportivos, promueven el consumo y expendio de drogas en sus instalaciones. Problemas de salud por la no prevención de las enfermedades crónicas asociados a la falta de actividades físicas. Limitaciones en el buen uso del tiempo libre. Ausencias de una política pública complementaria a los esfuerzos barriales comunitarios. Bajos niveles de acciones en PP. frente a hábitos saludables. Alto nivel de accidentes cardiovasculares en las canchas, asociados al tabaquismo y la ingesta de licor. Desmejoramiento de la calidad de vida Dentro de las causas están: Insuficiencia de escenarios deportivos y deterioro en los existentes. La falta de insumos (especialmente en los deportes diferentes al futbol). Limitada capacitación en formadores y monitores para el Deporte y la Cultura Desorganización de las asociaciones y clubes Deportivos La falta de atención especial a la población con discapacidad y adultos mayores en el Deporte. Baja participación de los habitantes del sector Rural en el Deporte. 2. Poco apoyo y seguimiento a los deportistas de alto rendimiento en el municipio. Las consecuencias que puede generar esta segunda problemática son: Desaprovechamiento del talento humano en el deporte. Menor reconocimiento a los deportistas profesionales. Menos interés en el deporte, el cual puede causar un mal uso en el tiempo libre influyendo esto en la criminalidad juvenil y la drogadicción. Menor participación de deportistas locales en eventos externos, truncando la participación en eventos nacionales y departamentales. Las causas identificadas recogidas en las mesas de trabajo son: Una coordinación de deporte que no cumple con las expectativas de la comunidad tomasina. Falta de celeridad y voluntad administrativa en la entrega de recursos y premios para los eventos deportivos tanto locales como departamentales. Falta de atención a los deportistas del municipio, impidiendo esto el seguimiento de aquellos de buen rendimiento. Falta de apoyo financiero para la movilización e indumentaria especializada de los deportistas. Poca capacitación a los deportistas. Falta de comités deportivos. La inexistencia del instituto municipal de deporte, como órgano descentralizado del municipio para que organice, dirija e implemente la actividad deportiva, y darle así mayor celeridad e identidad al deporte de nuestro municipio. Mal manejo de los recursos del deporte por parte de las administraciones. 56 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 El momento histórico de transformación y cambio que hoy vive nuestro Municipio nos obliga a una planeación estratégica con intervenciones planes, programas y proyectos desde una gobernanza responsable, robusta, apalancada en las fortalezas propias y consiente de dinámicas y sinergias subregionales lideradas desde la autonomía en procura de posicionar a Nuestro Municipio como un modelo en la construcción de capital social a través del deporte, la cultura y la recreación. Por otro lado, los espacios para el desarrollo de actividades lúdico–recreativas, de actividad física y predeportivos y juegos tradicionales dirigidos a la primera infancia, adolescencia, jóvenes, adultos y persona mayor, se implementarán en diferentes espacios, parque e instituciones educativas que cumplan con los requisitos mínimos necesarios para llevarlos a cabo. A continuación, detallamos los escenarios deportivos: Resumen de escenarios Deportivos Canchas de futbol Canchas de Microfútbol Canchas Múltiples Canchas de softbol Parques de Recreación y Deporte Línea base 3 6 7 1 13 En lo referente a las canchas de futbol solo una está apta para la práctica del deporte, pero hay que hacerles unas adecuaciones y remodelaciones y así, dejarla en mejores condiciones para un mejor uso, las otras 2 requieren de construcción, solo existe el terreno. Las canchas de microfútbol, solo a dos se les está dando uso, las canchas múltiples, solo a dos se les da uso, la cancha de softbol está en uso, de los parques que existen, que se utilizan de microfútbol y múltiples solo cuatro se están utilizando, esto debido a que los demás parques no están aptos para la práctica del deporte y la recreación, debido a su estado de abandono y deterioro. 57 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 CULTURA La vida cultural de Santo Tomás es dinámica en comparación con otros municipios de la región, y es así desde el siglo pasado, cuando se generaron procesos culturales, verdaderas revoluciones políticas, económicas y sociales en todo el orbe y especialmente en América latina y no pudimos ser ajenos a la influencia que dichos movimientos de cambio y renovación social y cultural, generaron en el mundo; de esta manera nuestro municipio empezó una transformación que aún no termina, con altos y bajos pero siempre con el deseo de avanzar por la ruta del verdadero desarrollo. Nos movemos en medio de cuatro momentos culturales, tradicionalmente aceptados por nuestro pueblo y que sin duda, han marcado nuestra cultura e históricamente toda nuestra vida y los podemos señalar así: Un primer momento que abarca el principio del año (los meses de enero, febrero y algunas veces marzo) este primer momento está caracterizado por el carnaval, que cobró gran importancia hacia el año 1977, con la creación del “Carnaval Intermunicipal” (Batalla de Flores y Reinado Intermunicipal) que en el 2009 es elevado a Patrimonio Cultural de la Nación a través de la ley 1353 del 8 de septiembre; desde su inicio, este evento se convirtió en el espacio que muestra las tradiciones más autóctonas de la región y todo el caribe, en este tiempo florece la danza, la música, las letanías, los disfraces, las comedias y el porro negro, manifestación autóctona de nuestro municipio, este evento está considerado uno de los más importantes de la costa atlántica. Un segundo momento en los meses de marzo y abril que corresponde a la temporada de cuaresma y semana santa, es decir vamos en un abrir y cerrar de ojos del jolgorio y la algarabía de las celebraciones mundanas al recogimiento y el misticismo religioso, con todos los rituales, creencias, celebraciones y manifestaciones tradicionales de la religiosidad popular, que han caracterizado a nuestro pueblo desde hace más de cien años y lo han diferenciado de otros de la región caribe y el país, y dentro de estas manifestaciones se encuentra el 58 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 pagamento o manda de los flagelantes con un profundo arraigo popular, manifestación esta, que es muy reconocida en el país y el mundo, y que ha generado varias corrientes de opinión a lo largo de la historia e incluso, suscita, aun hoy pugnas entre la propia religión que en un momento de la historia les dio origen, así como entre los tomasinos en general. El tercer momento es el de la celebración de las fiestas patronales en honor a nuestro patrono Santo Tomás de Villanueva en el mes de septiembre, con la realización de oficios religiosos y procesiones, corralejas, semana cultural, y la presentación en la plaza pública de orquestas y espectáculos artísticos; en el pasado se realizaban actividades lúdicas y tradicionales, como carreras en sacos y varas de premio entre otros, hoy se da más importancia a los espectáculos que se desarrollan en horas de la noche en la hoy denominada plaza de eventos. Y el cuarto momento ocurre en la temporada decembrina, tiempo de reencuentros, de retornos, de lúdica, de esparcimiento, de culminación de esfuerzos y de las tradiciones que encierra la navidad; en Santo Tomás se celebran o celebraban las fiestas de las calles, es decir tradicionalmente cada día de la novena navideña se celebraba o se “vestía” una calle (se colocaban adornos en las puertas de las casas, se embellecían las aceras con matas ornamentales, se colgaban cadenetas hechas de papel cometa -papel de colores- cruzando la calles sostenidas en los aleros de las casas y en las noches se bailaba cumbia o porro negro a lo largo de la calle), estas tradiciones han ido variando con el correr de los años hoy se han visto menguadas por la llegada de las luces navideñas que iluminan las noches tomasinas desde los pórticos, ventanas y jardines de las casas de nuestro pueblo. En estos cuatro momentos transcurre casi, toda la vida cultural de Santo Tomás y por consiguiente las acciones de recuperación, conservación, formación, promoción y difusión del patrimonio cultural tomasino, se deben enmarcar en estos momentos cronológicos y alrededor de las tradiciones y manifestaciones artísticas en ellos contenidas, sin dejar de lado otras manifestaciones que no están sujetas a estos momentos, verbi gracia la actividad literaria que históricamente ha sido de vital importancia en la vida cultural y educativa de nuestro pueblo y en la actualidad nos preciamos de tener un gran número de escritores, reconocidos por esta actividad; amen de las artes plásticas y otras que ocurren a lo largo del año. DISCIPLINAS ARTÍSTICAS EN SANTO TOMÁS. Las disciplinas artísticas practicadas en Santo Tomás son: Danza Música Teatro (Arte Dramático) Artes plásticas Literatura y Cine en un mínimo porcentaje. 59 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 ORGANIZACIONES CULTURALES Y ARTÍSTICAS: A continuación relaciono grupos culturales que adelantan procesos de formación y difusión en distintas áreas artísticas en nuestro municipio: Fundación Cumbiamba prende la Vela, director Paul Ariza De La Hoz. Grupo de Danzas Pasión Caribe, director Enrique López Maldonado. Grupo Talento Caribe, director Carlos Manotas De La Hoz. Grupo Boryi, director Raúl Borja Charris. Grupo Colectivo Atlántico, director Julia Bocanegra. Corporación Artística Mario Moreno (Teatro) director Magín Pertuz. Banda Escuela Municipal de Música. Grupo de Teatro Arrabal XXVI, director Julio Lara Orozco. Agrupación Musical Papayabrass, director Isaac Navarro Alí. Orquesta de Viento del Atlántico – sec. Sto. Tomás, director Jorge Salcedo. Asociación Casa de la Cultura, presidente Luis Lara Orozco. Corporación Autónoma del Carnaval. Escuela de Formación en Danza Sneider Gutiérrez, director Sneider Gutiérrez. Semillero hacia el futuro (danza) director Yeberlyn Charris. Fundación Artística y Cultural Arte en Movimiento (Danza), presidenta Elena Torres. Orquesta N.B. Latina, director Luis Fernando Artuz. Grupo de Danzas Pambiche, directora Dayaris De La Cruz. Grupo de música folclórica Los Herederos de la Moña, director Manuel Berdugo Herrera. ESCENARIOS CULTURALES: Recintos cerrados: Auditorio del CID (Centro Integral de Desarrollo), auditorio Institución Educativa Diversificada Oriental, tres (2) Patios Salones de las sedes No 3 y No 4 de la Institución Educativa Diversificada Oriental, Sala de la Corporación Mario Moreno (Sala privada). Además de estos espacios contamos con otros escenarios al aire libre que se convierten en espacios alternativos, estos espacios son los parques, que en el municipio alcanzan el número de trece (13); siete (7) de ellos tienen cancha múltiple y uno de ellos esta techado. EVENTOS: En el municipio de Santo Tomás se desarrollan eventos culturales que han ganado importancia con el correr de los tiempos, estos eventos son: la escenificación de la obra de teatro “Hacia la Luz por la Cruz” obra que representa el grupo de teatro Arrabal XXVI de la Casa de la Cultura el viernes santo en la plaza central, esta obra se realiza desde 1987, también es tradicional para nuestro pueblo la celebración de la Virgen del Carmen, esta festividad se da en el mes de julio en el barrio “El Carmen”; otro evento que es significativo es la 60 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 “Semana Regional de Teatro”, organizado y ejecutado por la Corporación Mario Moreno en el mes de octubre, este evento es concertado con el Ministerio de Cultura. NUESTRO CARNAVAL Cobra gran importancia hacia 1977, con la creación del “Carnaval Intermunicipal” (Batalla de Flores y Reinado Intermunicipal), iniciativa de jóvenes activistas de grupos (clubes) culturales juveniles, formados y fortalecidos en la década del sesenta, entre los que se destacan José Eulises Bolaños De La Hoz, Manuel Gaspar Pérez Fruto, Manuel Charris Carrillo, Edison Charris Carrillo, Pedro Badillo Noriega, Frensis Isaac Salcedo Fontalvo entre otros ilustres gestores de la época, a los que se unirían nuevos jóvenes a lo largo de estas cuatro décadas, para convertir este evento en uno de los más importantes del departamento. Desde los años setenta, el carnaval del municipio Santo Tomás cambio para constituirse en un gran reto cultural para la población, y con el pasar del tiempo se convirtió en escenario (Sede) intermunicipal del carnaval y del folclor caribeño, desde hace 43 años se viene realizando esta manifestación autóctona del Departamento del Atlántico, la cual fue elevada en el año 1995 a “Carnaval Departamental” por la Honorable Asamblea del Departamento del Atlántico a través de la ordenanza N° 00060 del 15 de noviembre. Mediante la Ley 1353 del 8 de septiembre de 2009 fue declarado “Patrimonio Cultural de la Nación”, el Carnaval Intermunicipal y Departamental de Santo Tomás, en el Departamento del Atlántico. BENEFICIARIOS: (Actores, hacedores, músicos y bailarines) Aproximadamente 5.000 personas. Beneficiarios directos e indirectos (espectadores y personas capacitadas) Aproximadamente 300.000personas. EVENTOS Y ACTIVIDADES: Toma de la población Lectura de bando y coronación Rescate de lo nuestro, 20 de enero día de San Sebastián Carnaval de los niños y Gran Parada Departamental Infantil Festival de comedias Juancho Manuela Desfile de Tarde del Folclor y Carnaval Juvenil Popular Carnaval Intermunicipal del Adulto Mayor Desfile de Carros de Mula Disfrazados Gran Batalla de Flores y Reinado Intermunicipal Además de talleres y conversatorios sobre el Carnaval y todas las manifestaciones folclóricas 61 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 tradicionales presentes en esta magna fiesta También hace parte de la agenda del Carnaval la participación de nuestros grupos folclóricos y demás hacedores de carnaval, así como nuestras reinas en todos y cada uno de los eventos que se realizan en los distintos Municipios y Corregimientos del departamento del Atlántico. El Consejo Departamental de Patrimonio aprobó el PES (Plan Especial de Salvaguardia) del Carnaval Intermunicipal de Santo Tomás, en este momento se está a la espera que el Concejo Municipal apruebe el acuerdo en el que se adopte este PES, por otra parte es necesario la construcción de un escenario para la realización del evento central del Carnaval y Reinado Intermunicipal. 62 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 ADULTO MAYOR Según la OMS la persona mayor es aquella cuya edad supera los sesenta (60) años. Los adultos mayores se reconocen hoy día como sujetos activos de derechos, con participación social, y responsabilidades tanto con ellos mismos como con la familia, sociedad y con las futuras generaciones. Se sabe que a lo largo del desarrollo humano se viven distintas experiencias las cuales pueden ser agradables como desagradables para el individuo, no obstante, este cúmulo de vivencias comienzan a determinar la historia de vida de una persona dependiendo de las estrategias de afrontamiento con las que este cuente, por esta razón, es un error generalizar o intentar determinar si las personas envejecen de igual manera. De esta forma, se puede pensar de forma fehaciente que el ciclo de envejecimiento del ser humano viene acompañado de innumerables transiciones que implican procesos de desarrollo y deterioro. Se puede concluir que el envejecimiento tiene múltiples facetas que requieren ser observadas bajo un carácter social, debido a que demandan un alto grado de atención y exigen un minucioso análisis conforme a las consecuencias que vayan generando en la vida de la persona; tales como los problemas que enfrentan en el sector salud, pobreza, desempleo, baja cobertura en protección social, entre otros factores que determinan la calidad de vida del individuo. El objetivo de este diagnóstico situacional es identificar las necesidades existentes en la población de adultos mayores del municipio de Santo Tomás, determinar las causas y consecuencias de dichas problemáticas e intentar intervenir desarrollando factores protectores a través de las distintas estrategias que permitan ejecutar acciones para comenzar a fortalecer el tejido social afectado y así alcanzar los objetivos planteados en el plan de desarrollo. Para la Identificación de problemas se realizó un conversatorio donde por medio del dialogo de saberes una muestra de los adultos mayores del municipio de Santo Tomás a través de un ejercicio de “árbol problema” 63 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 identificaron las necesidades más recurrentes en la población de su grupo de edad, las causas y consecuencias de dichas problemáticas y a su vez las posibles soluciones a éstas, no obstante, hubo una situación problema que primó por sobre todas las identificadas y fue: Que los adultos mayores presentan un alto grado de vulnerabilidad. Según lo expresado por el grupo las causas de esta problemática son la a) Falta de ingresos b) Protección social. Lo que a su vez genera consecuencias tales como, a) b) c) d) Mayor dependencia en terceros, envejecimiento precoz, baja calidad de vida y exclusión social Factores que afectan directamente su salud emocional, psicológica y fisiológica contribuyendo a la mayor vulnerabilidad de este grupo etario. En Colombia aproximadamente hay 6 millones de colombianos mayores de sesenta años. En el Atlántico según los datos de Terridata, existen 300.852 persona mayores de 60 años lo que representa el 11.69% de la población departamental. En Santo Tomás se cuenta con una población total de 3196 adultos mayores con un rango de edad de 59 a 99 años de edad, donde 1242 son hombres y 1954 mujeres. De los cuales, se cuenta en el programa Colombia mayor en el Centro de vida para el año 2020 con una población de 1163 adultos mayores subsidiados, 800 están activos en las diferentes actividades que se realizan en el programa y aparte se cuenta con un listado de 300 priorizados hasta lo que va del año. Por ende, se abarca el 36.38% de la población adulta mayor quedando por fuera el 63.57% de la población restante del municipio. 64 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 JUVENTUD Para definir la palabra Joven, nos remitimos al concepto de la Ley Estatutaria 1885 de 1° de marzo de 2018 (por la cual se modifica la ley estatutaria 1622 de 2013 y se dictan otras disposiciones), que nos indica que joven es toda persona entre 14 y 28 años cumplidos en proceso de consolidación de su autonomía intelectual, física, moral, económica, social y cultural que hace parte de una comunidad política y en ese sentido ejerce su ciudadanía. Los sectores de juventud del municipio de santo Tomás carecen de participación en procesos de liderazgo municipales, además de que en el municipio se percibe alto incidencia de informalidad y problemas de drogadicción debido a las pocas oportunidades de empleo y desarrollo de actividades de formación. En concordancia con la información obtenida en las mesas de trabajos. En el municipio de santo Tomás existe una población juvenil del 50.58% de la población total, comprendidos en edades de los 15 a 29 años según cifras de la plataforma Terridata, entre los cuales la participación de los trabajadores cotizantes en edades de 18 – 28 años es de tan solo el 14,42% (BAJA), la cobertura en educación media es del 66.69% sin embargo la población juvenil rural presenta altas tasas de deserción. El consumo de sustancias psicoactivas en el país es un problema crítico, no solo por el aumento sistemático que señalan los estudios disponibles, sino por sus características lo hacen un asunto complejo con serias repercusiones en la salud pública y en lo social, el consumo de drogas ilícitas está creciendo no solo porque más personas la consumen sino porque el mercado de sustancias es cada vez más amplio y diverso.5 En la actualidad en el municipio de Santo Tomás no se registran estadísticas respecto al consumo de drogas en este grupo, lo que motiva a enfocar esfuerzos en determinar los índices del uso de estas sustancias 5 ODC (Observación de Drogas de Colombia) 65 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 psicoactivas (SPA) y así implementar programas de prevención ya que en el municipio existen indicios de consumo de drogas en niños desde los 7 años de edad, también hay que considerar los consecuentes problemas de seguridad que traen las economías ilícitas. 66 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 VÍCTIMAS La Ley 1448 de 2011 denominada “Ley de víctimas y Restitución de Tierras” establece medidas judiciales, administrativas, sociales y económicas con el fin de hacer efectivo el goce de los derechos de la población víctima y sus derechos a la verdad, justicia y reparación. La política de “atención integral a víctimas del conflicto armado” busca garantizar los derechos básicos, atendiendo a esta población con la oferta social general del Estado como: Educación, salud, agua potable y saneamiento básico, vivienda, generación de ingresos, seguridad alimentaria, infraestructura, cultura, entre otras; con algunos componentes adicionales que permitan agilizar el acceso de las víctimas (Inmediatez) y atender el enfoque diferencial. La “política pública para las víctimas” también incluye aspectos propios como protección y prevención, atención o ayuda humanitaria (dotación de alimentos, alojamiento, utensilios básicos, etc.), reparación integral individual (indemnización, medidas de satisfacción, rehabilitación física y mental, atención psicosocial, restitución de tierras, garantías de no repetición y acciones para la verdad y la justicia. La Ley 434 de 1998, modificada por el Decreto 885 de 2017, le dio la facultad a Gobernadores y Alcaldes, para que a través ordenanzas y acuerdos respectivamente, crearan los Consejos Territoriales de Paz, Reconciliación y Convivencia (CTPRC) y establezcan tareas de participación encaminadas a la política para el fortalecimiento de la planeación democrática y participativa de la población víctima. De acuerdo a los anteriores conceptos, se aclara que, el municipio de Santo Tomás NO ES EMISOR de población víctima, pero que, por su ubicación geográfica, es receptor de gran parte de personas víctimas de la Región Caribe (Cesar, Magdalena, La Guajira, Córdoba, Sucre y el sur de Bolívar) y Antioquia. Estos grupos migratorios se encuentran ubicados en su mayoría en la margen Oriental dentro del humedal del complejo cenagoso y su ronda hídrica en la invasión conocida como “Las Tablitas” en el barrio “Siete de agosto” y en otros barrios pertenecientes a la zona periférica como La Florida, Camino Real, Primero de Mayo, La Arenosa, Las Mercedes, Buena Esperanza, Villa Ledys, Nuevo Horizonte, 20 de Julio, barrio Centro y el corregimiento El Uvito, entre otros. De acuerdo al cuadro anexo, correspondiente a la ficha de identificación de la Unidad de Victimas, el municipio de Santo Tomás cuenta con una población víctima de 2.605 personas inscritas, de las cuales 49 pertenecen a grupos indígenas, 5 a grupos gitanos, 7 raizales del Archipiélago de San Andrés y Providencia, 415 afrodescendientes, 2 Palenqueros y 2.127 personas que no pertenecen a ninguna población étnica, por lo que la ficha de identificación de necesidades a incluir dentro del Plan de Desarrollo Territorial del municipio, es la siguiente: 67 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 68 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 69 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 En las líneas estratégicas del Plan de Desarrollo Territorial del municipio de Santo Tomás, en especial en aquellas que promueven la legalidad, la convivencia y la paz, se incluirá como meta la formulación e implementación de una política pública territorial para la legalidad y convivencia, formulación que se hará desde los Consejos Territoriales de Paz, Reconciliación y Convivencia (CTPRC) y sus componentes tanto del sector social como institucional. Conforme a los principios rectores de la política de paz, reconciliación, convivencia y no estigmatización, otra línea estratégica del Plan de Desarrollo es identificar dentro de la población víctima del municipio de Santo Tomás, las personas que pudieron ser afectadas y cobijadas con sentencias condenatorias, dentro de las que se destaca, el fallo del 31 de octubre de 2014 del TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE 70 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 BOGOTÁ - SALA DE JUSTICIA Y PAZ, Magistrada Ponente: Alexandra Valencia Molina, con radicación No. 11001-60-0253-2006-80008, donde fueron condenados los señores Salvatore Mancuso Gómez, José Bernardo Lozada Artúz, Jorge Iván Laverde Zapata, Isaías Montes Hernández, Juan Ramón De La Aguas Ospino y Lenin Giovanni Palma Bermúdez, en donde, entre otras cosas se ordenó: “RECONOCER a las víctimas directas del accionar delictivo del Bloque Catatumbo la reparación integral de los perjuicios en los términos y condiciones señalados en la parte motiva y en el cuadro liquidatorio que hace parte de este fallo y en los términos de la ley 975 de 2005 y en las condiciones en las que se pronunció o en los términos en los que se pronunció la Corte Constitucional al declarar la inexequibilidad del artículo respectivo de la ley 1592 de 2012”. Luego de la plena identificación de las personas que fueron objeto de delitos de violencia, desplazamiento forzado, homicidios, violaciones de derechos humanos, desapariciones forzadas y amenazas, entre otros, dentro de la sentencia arriba detallada y las que por su naturaleza se asemejen a ella, se establecerá como meta dentro del Plan de Desarrollo una adecuada orientación para que se adopten las medidas judiciales, administrativas, sociales y económicas, individuales y colectivas, en beneficio de las víctimas de las violaciones o infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno, que posibiliten hacer efectivo el goce de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparación con garantía de no repetición, de modo que se reconozca su condición de víctimas y se dignifique a través de la materialización de sus derechos constitucionales en atención a lo normado en la Ley 1448 de 2011 y sus decretos reglamentarios. 71 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 MUJER Y EQUIDAD DE GÉNERO Uno de los grupos poblacionales más afectados por las desigualdades en el mundo son las mujeres. La violencia contra la mujer es un fenómeno que continuamente rodea nuestra sociedad y propicia las desigualdades de género. El municipio de santo Tomás cuenta con una población de 14.539 aproximadamente, representado por el 50,7% de la población tomasina según datos del Censo DANE 2018. La situación de las mujeres en el Municipio de Santo Tomás-Atlántico refleja las brechas de género que aún persisten en educación, autonomía económica, participación política y seguridad pública, todas ellas desfavorables para las mujeres. Esto se ve reflejado en el débil proceso de incorporación del enfoque de género en las políticas públicas, dada la priorización de otras problemáticas; la débil inclusión del enfoque de género en el modelo educativo, por la no incorporación de contenidos curriculares que fomenten la igualdad, libertad y autonomía de hombres y mujeres en el marco de los derechos humanos y la insuficiente capacitación a docentes sobre el enfoque de género en la educación, que reproducen inequidades y estereotipos discriminatorios; la baja autonomía económica de las mujeres causada por la feminización de la pobreza y el poco acceso a programas de formación para el empleo; la violencia y discriminación contra las mujeres por imaginarios culturales que reafirman las conductas patriarcales y por las barreras que encuentran las víctimas de violencias de género y del conflicto armado para acceder a una atención estatal integral; y la baja participación de las mujeres en espacios políticos y sociales debido a los bajos niveles de formación política, débiles procesos asociativos y por el poco reconocimiento y valoración del aporte de las mujeres al desarrollo. En el Municipio de Santo Tomás se cuenta con una red de 60 mujeres denominada “Mujeres Pensando en Grande”, divididas por saberes, entre los cuales se encuentran repostería, confección, manualidades, gastronomía, lencería y bisutería. Tasas Específicas de Fecundidad en mujeres entre 10 y 14 años: en Santo Tomás durante el año 2017 se presentaron 2 nacimientos por cada 1000 mujeres en este grupo de edad muestra una disminución con respecto al año anterior con una diferencia de -0,95; a diferencia de las tasas Específicas de Fecundidad en mujeres entre 15 y 19 años: para el año 2017 ocurrieron 70 nacimientos por cada 1.000 mujeres entre 15 y 19 años del municipio y se puede ver que aumenta significativamente con respecto al año 2016 con una diferencia de 8,38. En temas de salud sexual y reproductiva podemos afirmar que tenemos cifras alarmantes de embarazos en adolescentes, lo cual genera una gran problemática para estas adolescentes y jóvenes, donde se alejan muchas oportunidades para su vida, situación que es agravada por la presencia de factores como la promiscuidad sexual, las bajas coberturas de protección específica y detección temprana, la baja condición económica, así como las escasas acciones educativas y formativas en valores y sexualidad responsable. Los embarazos a temprana edad son un factor que conlleva a que las niñas deserten del sistema educativo, vean truncados sus proyectos de vida y sea más complejo romper con el círculo vicioso de la pobreza en el Municipio. 72 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 De acuerdo con información a 2020, a la inclusión de mujeres en los principales cargos del Municipio, se puede observar que de las cinco Secretarías de la Administración Municipal de Santo Tomás, cuatro están representadas por mujeres, lo que equivale a un 80%, mientras que en lo concerniente a los cargos de elección popular, en lo referente al Concejo Municipal, de las 12 curules disponibles solo se eligió una sola mujer, y otra más asumió la última curul, debido al estatuto de oposición. En el tema de participación ciudadana, con respecto a las Juntas de Acción Comunal, podemos afirmar que hay electas como presidentas de sus juntas 11 mujeres, quienes lideran las acciones comunitarias desde los diferentes barrios del Municipio. 73 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 MEDIO AMBIENTE Santo Tomás es conocido como el “pulmón del Atlántico” o el “municipio verde del Atlántico”, por esa razón se encuentra más que obligado a cumplir con los objetivos generales de conservación del país, los cuales son: a) Asegurar la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos naturales para mantener la diversidad biológica. b) Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales esenciales para el bienestar humano. c) Garantizar la permanencia del medio natural, o de alguno de sus componentes como fundamento para el mantenimiento de la diversidad cultural del país y de la valoración social de la naturaleza. Como complemento de los instrumentos de ordenamiento ambiental territorial, la Corporación Autónoma Regional del Atlántico ha identificado y compilado las determinantes ambientales través de la Resolución No. 0420 de fecha 15 de junio 2017 y la 0645 del 20 de agosto de 2019, para apoyar el ordenamiento territorial de los municipios en su jurisdicción, específicamente las que se refieren los literales a), b) y c) del numeral 1° del artículo 10° de la Ley 388 de 1997. Para una adecuada gestión y manejo integral del recurso hídrico, la Corporación Autónoma Regional del Atlántico ha elaborado la delimitación y zonificación de la ronda hídrica de los principales cuerpos de agua en el municipio, se cuenta con esta información para el complejo de humedales de Sabanagrande, Santo Tomás y Palmar de Varela. Santo Tomás hace parte de la cuenca hidrográfica del Río Magdalena, Subcuencas 2904-2, 2904-3, 2904-4, por lo tanto es necesario su preservación para así mantener la conectividad ecológica y con ello la diversidad de la subregión, para hacer un uso eficiente del recurso hídrico de deben aplicar estrategias para promover su conservación y recuperación impulsando el esquema de pagos por servicios ambientales (PSA). Desconocer las presiones que ejercen al medio ambiente las actividades que se realizan a diario no permite visibilizar el daño que se causa a la naturaleza y por ello no se nota la necesidad de tomar las medidas preventivas y/o correctivas que se requieran para salvaguardar la biodiversidad que caracteriza al país y así cumplir los compromisos internacionales adquiridos. El frágil manejo ambiental en Santo Tomás, no solo se debe a la carencia de planes y programas que permitan implementar procesos y procedimientos tendientes a darle sustentabilidad a las diferentes actividades desarrolladas en el municipio que minimicen los impactos al medio ambiente y así implementar estrategias que ayuden a reducir, rehabilitar y recuperar las áreas afectadas, sino que también la deficiencia del manejo ambiental del municipio, obedece a la cultura destructiva de ciertos particulares que anteponen sus intereses patrimoniales a la preservación del entorno ambiental, razón por la cual, además de requerir herramientas como la actualización y la implementación de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos -PGIRS- para garantizar el adecuado manejo de los residuos sólidos en el municipio con la consecuente reducción de focos de basureros a cielo abierto que se han venido presentando en sectores del 74 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 municipio, también resultaría conveniente, comenzar a estudiar las estrategias jurídicas, conforme las normas constitucionales y legales que regulan la protección del medio ambiente, para prevenir y en último caso sancionar a quienes atenten contra los recursos ambientales del municipio y hacer contrapeso a los retos que plantea el cambio climático para generar en los habitantes de Santo Tomás mayor conciencia de la sostenibilidad y promover el bienestar general. La baja conciencia ambiental que se tiene respecto a la amenaza real e inminente del cambio climático sumada a la poca implementación y seguimiento de programas ambientales de sensibilización y concienciación de la importancia de la preservación y conservación de los recursos naturales, limita que se promueva el desarrollo de la educación ambiental y se empodere a la población general y que no quede restringido solo a los PRAES desarrollados en las instituciones educativas, para lo cual, se realizarán actividades que promuevan y mitiguen las altas concentraciones de gases de efecto invernadero (GEI). El manejo insuficiente de los residuos sólidos afecta de manera directa al medio ambiente y a la economía ya que no solo son un gran factor contaminante, sino que no se está explotando eficazmente este sector, para lo que se hace necesario agrupar a las personas que han venido desempeñando esta labor de manera informal y sin buenas prácticas de manejo. El inadecuado uso de la quema como método de preparación o “mejoramiento” del suelo para la siembra de cultivos arraigadas a las costumbres campesinas, causa un empobrecimiento a la fertilidad del terreno, contaminación de las fuentes hídricas, además de aportar CO2 lo cual contribuye al efecto invernadero y suspensión de material particulado y más aún la derivación en un incendio forestal que debido a las altas temperaturas y las temporadas de sequía aumentan la incidencia de estos eventos. Igualmente la tala para expansión agropecuaria o explotación forestal vienen a afectar el equilibrio ecológico e interrumpir los corredores biológicos evitando así la variabilidad genética entre las distintas especies y con ello se reduce la posibilidad de adaptación y por tanto la supervivencia, tanto así su evolución. Los asentamientos humanos para hábitat y actividades agropecuarias en zonas de conservación como humedales o inmediaciones de los complejos cenagosos para los cuales realizan el taponamiento, rompimiento o desvío de los cauces de las aguas escorrentías afecta sistemáticamente al medio ambiente ya que se interrumpen los ciclos ecológicos, sumado a esto se realizan rompimiento de las barreras de protección aumentando los riesgos de desastres y vertimientos de aguas servidas, deforestación y desecación. Otro punto crítico es el aumento del parque automotor que circulan por el municipio sin cumplir con la normatividad ambiental en lo referente a control de emisión de gases, desmejorando la calidad del aire por el aumento del material particulado suspendido y aumento de concentración de CO2. La falta de implementación de un sistema métrico de decibeles debidamente calibrado para constatar la intensidad del sonido emitida por distintas fuentes dificulta controlar la contaminación sonora tal y como se contempla en el Código Nacional de Policía y Convivencia (Ley 1801 de 2016) para así, realizar los planes de 75 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 mitigación. Para garantizar la sostenibilidad de las actividades económicas desarrolladas en el municipio se hace justo promover la importancia de minimizar el deterioro de los suelos, el aire y el recurso hídrico, y mantener el equilibrio ecológico atendiendo que esto incide en la calidad de vida. 76 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 DISCAPACIDAD La discapacidad además de ser un problema físico, es un problema económico y social, en muchas ocasiones las limitaciones de estas personas son dadas por las barreras del entorno y los estereotipos que contribuyen a su normal desarrollo y la desigualdad, evitando la participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás personas. En total en nuestro municipio hay registradas 697 personas en condición de discapacidad, en la siguiente tabla podemos observar los datos discriminados por edad: Grupo de edad Año 2019 Hombres Total 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80 Y MÁS 352 3 9 23 25 29 15 24 20 16 16 19 20 19 14 22 16 62 50,5% Mujeres 345 1 4 10 25 21 11 10 14 19 24 30 17 17 20 15 18 89 49,5% Total 697 Fuente: RLCPD (Registro, localización, caracterización de personas discapacitadas). Entre los diferentes tipos de discapacidad podemos observar el Sistema nervioso, movilidad, auditivo, visual, entre otros, los cuales podemos describir a continuación, con el total de personas en el Municipio que tienen estas condiciones: Tipo de discapacidad Personas Proporción** El sistema nervioso 447 64,13 El movimiento del cuerpo, manos, brazos, piernas 416 59,68 La voz y el habla 274 39,31 Los ojos 239 34,29 El sistema cardiorrespiratorio y las defensas 142 20,37 Los oídos 140 20,09 77 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 Los demás órganos de los sentidos (olfato, tacto y gusto) 80 11,48 El sistema genital y reproductivo 71 10,19 La digestión, el metabolismo, las hormonas 63 9,04 La piel 38 5,45 0 0,00 Ninguna Total 697 Fuente: RLCPD (Registro, localización, caracterización de personas discapacitadas). Los anteriores datos se encuentran disponibles en el RLCPD y también en el cubo de discapacidad del Ministerio de Salud y Protección Social. Es importante mencionar que una persona puede tener más de una discapacidad por lo tanto la suma de la columna de personas y proporciones no será 100%. A pesar de que existen estos registros a nivel nacional, el Municipio no cuenta con una caracterización actualizada de las personas en situación de discapacidad que permita, el direccionamiento de programas y proyectos que vayan encaminados a mejorar la calidad de vida de esta población, sin embargo con el apoyo de la Gobernación del Atlántico, se inició el registro y caracterización de las personas en condición de discapacidad en el municipio, siendo interrumpida por la emergencia sanitaria. El Municipio de Santo Tomás, adopta el Decreto 147 de Diciembre 16 de 2019 de la Política Publica de Discapacidad e Inclusión Social. Considerando que la Constitución Política en su art. primero dispone “Se proclama la existencia del Estado Social de Derecho fundado en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general.” 78 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 LÍNEA ESTRATÉGICA: VALOR PÚBLICO FINANZAS PÚBLICAS El Plan Financiero es un programa de ingresos y gastos de caja, que estructura las posibilidades de financiamiento: es un instrumento de planificación y gestión financiera del sector público territorial, que tiene como base las operaciones efectivas, en consideración a las previsiones de ingresos, gastos, déficit y su financiación compatibles con el Programa Anual Mensualizado de Caja – PAC. A través de este instrumento es posible establecer cuáles son los recursos disponibles para la ejecución del Plan de Desarrollo 2020-2023, Municipio de Santo Tomás – Construyendo Desarrollo. En su diagnóstico se tienen en cuenta los factores de la coyuntura económica del país actual, como la inflación, la TRM, el IPS, el PIB nacional y las demás variables macroeconómicas necesarias para proyectar políticas económicas, que inciden de manera importante en las finanzas públicas. El Plan Financiero del Municipio de Santo Tomás, elaborado por la Secretaría de Hacienda, tomó como punto de partida la situación económica y financiera real del Municipio de Santo Tomás y del país, teniendo en cuenta la crisis económica que se ha venido reflejando en la generalidad de las regiones del país, a causa de la baja de los precios del petróleo y decaimiento de la economía. Las cifras contenidas en el plan financiero son las del presupuesto general del 2019 así como también las contenidas en el Marco Fiscal de Mediano Plazo 2020- 2029 con proyecciones ajustadas al comportamiento real de los ingresos, lo que permite determinar el comportamiento de las finanzas municipales durante el periodo del actual gobierno, cumplir con todos los indicadores de ley que la administración está obligada a controlar, monitorear y evaluar continuamente, y desarrollar los objetivos y compromisos definidos en el plan de desarrollo “CONSTRUYENDO DESARROLLO”. A continuación se presenta un breve análisis del diagnóstico financiero del municipio en el periodo comprendido entre 2020 - 2023 y el Plan Financiero del Municipio de Santo Tomás para el cuatrienio 2020 2023. DIAGNÓSTICO FINANCIERO DEL MUNICIPIO DE SANTO TOMÁS 2020- 2020 Para realizar este diagnóstico contamos con diversos elementos como fuente de información partiendo principalmente de las ejecuciones presupuestales históricas, la información derivada de los estados contables, así como la información consolidada de los créditos vigentes. Con un histórico de 4 años (2016-2019), se evaluó el comportamiento de los ingresos por este periodo, evaluando el crecimiento de las rentas y de aquellas que han presentado comportamiento variable. También se evaluó el comportamiento de los gastos en sus componentes de gastos de funcionamiento, inversión, servicio de la deuda y superávit fiscal. El análisis del Índice de Desempeño Fiscal, y los Indicadores 79 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 de Sostenibilidad de la Deuda del Marco Fiscal de Mediano Plazo – MFMP. Adicionalmente se tiene en cuenta la información correspondiente a las ejecuciones reales vigencias anteriores y la proyección a ejecutar de los ingresos y gastos del año 2016 -2019 y el monto presupuestado para la presente vigencia fiscal 2020. Comportamiento Financiero de la Entidad Territorial Tomando como base de análisis los datos registrados en el plan financiero del marco fiscal de mediano plazo. Procedemos a evaluar la situación financiera del Municipio de Santo Tomás para los periodos 2016-2023. Análisis del Índice de Desempeño Fiscal Del equilibrio entre recursos y competencias de las entidades territoriales se deriva que el buen desempeño fiscal tiene que ver con la simetría entre sus ingresos y sus gastos, que puede simplificarse como un adecuado balance entre el presupuesto y la ejecución presupuestal. En otras palabras, el buen desempeño fiscal no se relaciona exclusivamente con elevar los ingresos sino también con eliminar las presiones fiscales que atenten contra la estabilidad de las finanzas. Los componentes del índice de desempeño fiscal son: Porcentaje de Ingresos Corrientes Destinados a Funcionamiento (1), Magnitud de la Deuda (2), Porcentaje de Ingresos que Corresponden a Transferencias (3), Porcentaje de Ingresos que Corresponden a Recursos Propios (4), Porcentaje del Gasto Total Destinado a Inversión, (5) Capacidad de Ahorro. El valor de este indicador se obtiene en el Departamento Nacional de Planeación. 1. 2. 3. 4. 5. Autofinanciación del funcionamiento = Gasto funcionamiento/ ingresos corrientes libre destinación Magnitud de la deuda = Saldo deuda / ingresos totales. Dependencia de las transferencias = Transferencias / ingresos totales. Dependencia de los recursos propios=Ingresos tributarios/ingresos totales. Magnitud de la inversión = Inversión / gasto total. 80 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 CONCEPTOS GASTOS TOTALES EJECUCION 2016 18.982.999.564 EJECUCION 2017 20.921.666.402 EJECUCION 2018 23.888.912.941 PROYECCIÓ N 2019 29.551.975.146 GASTOS CORRIENTES 18.982.999.564 20.921.666.402 23.888.912.941 29.551.975.146 GASTOS DE FUNCIONAMIENTOS - CALCULO 617 DE $ 2000 2.119.085.859 $ 1.950.222.250 $ 2.129.536.602 $ 2.084.923.573 GASTOS FUNCIONAMIENTO 2.386.315.677 2.352.229.250 2.531.264.912 2.522.515.573 Gastos Personales 1.378.332.446 1.520.487.631 1.668.625.319 1.685.073.573 400.647.088 307.218.911 390.196.843 320.929.000 5.000.000 5.000.000 5.500.000 5.500.000 591.124.184 524.522.708 472.442.750 515.513.000 Pago Deficit de Funcionamiento - - - 1.000.000 Otros Gastos de Funcionamiento 16.211.959 - - - 16.596.683.887 18.569.437.152 21.357.648.029 27.029.459.573 Gastos Generales Aporte Seguro de Vida de los Concejales Transferencias Corrientes GASTOS DE INVERSIONES Educacion Salud 820.860.641 966.684.956 953.659.615 805.686.473 11.336.805.379 12.456.536.564 13.691.898.232 15.654.803.286 Agua Potable y Saneamiento Basico 1.012.726.373 1.214.712.001 1.179.876.674 1.317.474.846 Proposito General 412.850.440 423.883.998 358.428.996 650.567.171 * Deporte y Recreacion 157.330.440 172.353.998 142.549.216 132.932.925 * Cultura 255.520.000 251.530.000 215.879.780 517.634.246 3.013.441.054 3.507.619.633 5.173.784.512 8.600.927.796 687.871.473 761.948.110 1.209.899.710 929.045.937 0 0 - 4.000 Libre Inversion * Servicios Publicos Diferente Acueducto y Alcanterillado * Vivienda * Agropecuario 400.477.184 35.805.950 24.499.813 41.000.000 * Transporte - Malla Vial 678.492.640 941.949.810 3.001.285.841 6.272.540.002 66.810.000 62.072.423 66.698.767 141.488.145 0 0 - 61.700 53.400.000 67.293.100 34.000.000 22.358.728 * Medio Ambiente * Centros de Reclusion * Prevencion y Atencion de Desastre * Promocion del Desarrollo 0 49.067.500 - - 430.471.479 927.101.403 263.541.922 471.639.043 66.741.040 16.470.000 35.546.135 61.006.000 2.700.000 25.500.000 6.572.000 2.969.000 * Fortalecimiento Institucional 339.697.688 290.672.343 338.688.024 247.306.156 * Justicia y Seguridad * Atencion a Grupos Vulnerables * Equipamiento * Desarrollo Comunitario 286.779.550 329.738.994 193.052.300 411.509.084 SERVICO DE LA DEUDA 0 0 0 0 6- INTERESE / DEUDAS PAGADOS EN LA VIGIGENCIA - - - - 7-AMORTIZACION DEL CREDITO - - - - * AHORRO CORRIENTE OPERACIONAL = ( ICLD - Gto. F )930.219.827 775.855.793 822.287.118 1.082.966.000 81 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 CONCEPTOS INGRESOS TOTALES EJECUCION 2016 19.357.952.758 EJECUCION 2017 20.472.845.648 EJECUCION 2018 22.449.566.899 PROYECCIÓ N 2019 29.551.975.146 INGRESOS CORRIENTES 18.060.205.095 19.486.425.082 21.635.975.124 23.929.401.392 INGRESOS CTES LIBRE DESTINAC.- ICLD - ley 617 de$ 2000 3.316.535.504 $ 3.128.085.043 $ 3.353.552.030 $ 3.605.481.573 TRIBUTARIOS 3.448.767.815 3.189.478.691 3.714.895.318 3.969.207.000 Impuesto Predial Unificado 528.795.940 744.165.059 602.941.678 672.140.000 *-Sobretasa Ambiental 105.322.948 97.538.000 76.144.035 100.821.000 Impuesto de Industria y Comercio 577.163.689 468.401.652 641.031.481 634.991.000 61.888.008 59.122.661 78.618.748 89.998.000 - - 3.109.038 6.453.000 154.416.004 67.956.181 59.047.199 198.000.000 20.744.000 Avisos y Tableros Publicidad Exterior Visual Impuesto Delineacion Urbana Impuesto Espectaculo Publico 4.037.392 7.876.600 1.860.000 13.664.606 12.354.864 16.272.977 18.000.000 Sobretasa a la Gasolina 850.974.000 616.875.000 810.784.000 718.400.000 *-Estampillas 308.406.523 312.348.724 426.344.346 436.608.000 *-Impuesto Alumbrado Publico 678.371.473 734.453.069 815.882.559 855.981.000 *-Impuesto Sobre Contratos de Obras Publicas 134.698.541 67.814.591 92.511.382 185.371.000 655.004 572.290 684.098 1.200.000 30.373.687 - 89.663.777 30.500.000 14.611.437.280 16.296.946.391 17.921.079.806 19.960.194.392 217.706.355 329.827.334 108.937.939 193.151.000 14.393.730.925 15.967.119.057 17.812.141.867 19.767.043.392 Transferencias de Libre Destinación 914.601.342 860.753.523 989.209.731 1.054.941.573 Transferencias SGP Libre Destinación 891.180.429 833.860.556 957.558.170 1.041.104.573 23.420.913 26.892.967 31.651.561 13.837.000 *-Sobretasa Bomberil *-Impuesto de Transporte Oleoductos y Gasoducto Otros Ingresos Tributarios NO TRIBUTARIOS Otros Impuestos Indirectos NO Tributario TOTAL TRANSFERENCIAS Coljuegos (máximo el 25 % / Art. 60 de la Ley 715) Otras Transferencias Dptales - Impto Vehiculos Automotores 20.105.612 500.000 Transferencias para Inversion de la Nacion 12.563.643.991 14.186.967.224 15.475.822.175 17.399.741.518 Sistemas General de Participaciones - SGP 7.780.202.680 8.468.778.693 8.469.244.771 9.478.550.243 783.162.728 768.654.537 741.051.521 734.778.339 4.767.875.805 5.287.712.326 5.351.046.891 6.124.089.316 SGP - Educacion SGP - Salud *SGP - Rio Grande de la Magdalena - Ribereño SGP - Agua Potable y Saneamiento Basico 27.444.199 30.659.638 31.014.767 34.749.428 1.011.731.427 1.152.863.008 1.156.065.911 1.290.988.902 S.G.P. Por Crecimiento de la Eeconomía - Prim. Infancia81.889.065 77.367.465 - - 1.108.099.456 1.151.521.719 1.190.065.681 1.293.944.258 Deporte y Recreacion 98.733.928 92.121.737 105.787.378 115.017.267 Cultura 74.050.450 69.091.304 79.340.534 86.262.950 935.315.078 990.308.678 1.004.937.769 1.092.664.041 SGP - Proposito General Libre Inversion Otras Transferencias Nacionales 4.783.441.311 5.718.188.531 7.006.577.404 7.921.191.275 Del Nivel Departamental 915.485.592 919.398.310 1.347.109.960 1.312.360.301 Salud - Regimen Subsisdiado 856.888.675 895.177.193 988.474.932 1.312.359.301 58.596.917 24.221.117 358.635.028 1.000 1.297.747.663 986.420.566 813.591.775 5.622.573.754 Otras transferencias del nivel Dptal para inversión INGRESOS DE CAPITAL En la alcaldía de Santo Tomás se observa que la auto- sostenibilidad de los gastos de funcionamiento para el periodo 2016-2019 fue de 61.89%, lo que indica que cada 100 pesos, 62 se destinan a funcionamiento. Un nivel moderado, el periodo donde estuvo más alto, fue en el año 2016 con 64%. El las vigencias se observa que el gasto de funcionamiento ha permanecido constante en los años. 82 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 Se observa que la alcaldía municipal no tenía deuda en el periodo 2015 -2018, adquiriendo un crédito en la modalidad CREDITO PROVEEDOR, por valor de $ 6.420.296.804, en la vigencia 2019, situación que incide consideradamente en las finanzas municipales tanto en los ingresos propios con en la transferencia SGP. El índice de dependencia de las trasferencias (SGP, SGR, FOSYGA), muestra una alta dependencia de estas, en promedio de 84,16%, en el 2019 fue de 87%, lo que significa que ahora somos más dependientes de las reducidas transferencias de la nación. En cuanto al indicador de magnitud de la inversión, cerca de 89.26 pesos de cada 100 se destinan a financiar proyectos de inversión. Un nivel relativamente alto. El servicio de la deuda al cierre de la vigencia fiscal de 2019 la Administración durante el cuatrienio 2016 2019 el Municipio de santo Tomás se endeudo en la suma 6.420.296.804, recursos que se destinaron a inversión. De acuerdo con la información se contrajo la deuda con JULIÁN SAADE Y CÍA LTDA. Se puede evidenciar, que el 100% del saldo de la deuda estaba contratado bajo la figura de Crédito Proveedor con un periodo promedio de deuda pública que oscila entre 7 y 10 años. Esta deuda debe contar con un respaldo presupuestal sostenible y consistente, razón por la cual en el caso de contraer una nueva deuda es necesario evaluar la capacidad de endeudamiento con base en los indicadores de solvencia y sostenibilidad. El indicador de solvencia fue menor a 40% durante el cuatrienio, manteniendo un valor por debajo del 6%. Por otra parte el indicador de sostenibilidad estuvo por debajo del 80% teniendo una tendencia decreciente para los años 2020-2023, lo que indica una mayor sostenibilidad. Por ende los semáforos están en verde lo que indica que la alcaldía municipal de Santo Tomás tiene capacidad de endeudamiento y puede adquirir una nueva deuda si lo requiere, en este momento tiene una calificación de BBB+. 83 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 CONCEPTOS INGRESOS TOTALES PROYECCIÓ N 2020 22.842.558.000 PROYECCIÓ N 2021 23.473.077.960 PROYECCIÓ N 2022 24.144.499.919 PROYECCIÓ N 2023 24.835.996.875 INGRESOS CORRIENTES 22.842.558.000 23.473.077.960 24.144.499.919 24.835.996.875 INGRESOS CTES LIBRE DESTINAC.- ICLD $ 3.029.288.200 $ 3.134.334.023 $ 3.254.184.976 $ 3.378.636.683 - ley 617 de 2000 TRIBUTARIOS 4.033.102.000 4.194.463.520 4.362.242.061 4.536.731.743 NO TRIBUTARIOS Otros Impuestos Indirectos NO Tributario TOTAL TRANSFERENCIAS 18.809.456.000 19.278.614.440 19.782.257.858 20.299.265.132 179.340.000 186.513.600 193.974.144 201.733.110 18.630.116.000 19.092.100.840 19.588.283.714 20.097.532.022 Transferencias de Libre Destinación 1.095.536.000 1.119.160.600 1.158.331.221 1.198.872.814 Transferencias SGP Libre Destinación 1.077.543.000 1.104.481.575 1.143.138.430 1.183.148.275 Transferencias para Inversion de la Nacion INGRESOS DE CAPITAL 16.221.576.000 16.627.115.240 17.050.481.868 17.484.701.818 - - - - PROYECCIÓ N 2020 22.842.558.000 PROYECCIÓ N 2021 23.473.077.960 PROYECCIÓ N 2022 24.144.499.919 PROYECCIÓ N 2023 24.835.996.875 21.922.165.000 22.529.779.768 23.177.679.227 23.845.019.656 CONCEPTOS GASTOS TOTALES GASTOS CORRIENTES GASTOS DE FUNCIONAMIENTOS CALCULO 617 DE 2000 GASTOS FUNCIONAMIENTO Gastos Personales $ 2.232.526.000 $ 2.168.703.608 $ 2.248.506.751 $ 2.334.195.622 2.531.785.000 2.480.579.848 2.572.858.041 2.671.520.964 1.817.726.000 1.738.938.900 1.806.366.944 1.876.417.576 Gastos Generales 341.669.000 341.616.794 353.573.382 365.948.450 Transferencias Corrientes 370.390.000 392.550.299 410.917.716 427.154.938 1.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000 Pago Deficit de Funcionamiento Otros Gastos de Funcionamiento GASTOS DE INVERSIONES SERVICO DE LA DEUDA 1.000.000 6.473.855 1.000.000 1.000.000 19.390.380.000 20.049.199.920 20.604.821.187 21.173.498.693 920.393.000 943.298.192 966.820.691 990.977.219 Según la tabla anterior, se observa en el plan financiero del periodo 2020 – 2023, se espera unos ingresos totales de $ 95.296.132.754,00. De los ingreso corrientes el 18% se representan en ingresos tributarios, que corresponde al recaudo de los impuesto de Predial unificado, Industria y Comercio, Sobretasa a la gasolina, entre otros. El recaudo del impuesto de predial Unificado para el cuatrienio se proyecta en $ 2.968 Millones, aproximadamente, el cual representa un 3% del total de los ingresos. En cuanto al Impuesto de Industria y comercio se espera un recaudo de 3.225 Millones, el cual representa un 3%. Con relación a la sobretasa a la gasolina el recaudo tiene una participación del 3%. En cuanto a los recursos de transferencias para la inversión representan el 81%, el 71% será aportado por el Sistema General de Participación; de este 71% el 59% lo comprende el Sistema General de Participaciones (educación, Sistema General de Participaciones – Salud, Sistema General de Participaciones - Agua Potable 84 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 y Saneamiento Básico, Sistema General de Participaciones – Propósito General, Alimentación Escolar, Rio Grande de la Magdalena). Ahora bien, de los ingresos que se esperan para el periodo 2020-2023, el 10% (8.984 Millones) serán destinados a financiar el funcionamiento del nivel central y el 4% (3.821 Millones) se destinarán a cubrir oportunamente el servicio de la deuda. El restante 86%, $ 82.490 Millones será para los proyectos de inversión que viabilicen el crecimiento económico y social del Municipio de Santo Tomás, mediante la aplicación eficiente de los recursos de transferencias, recursos de libre destinación, recursos de crédito, recursos de capital y otras fuentes. Gastos de funcionamiento El presupuesto de gastos de funcionamiento se clasifica en apropiaciones para Gastos de Personal, Gastos Generales, Transferencias Corrientes, Transferencias de Capital, y Gastos de comercialización y Producción. Son aquellos que tienen por objeto atender las necesidades de los órganos para cumplir a cabalidad con las funciones asignadas en la constitución y la ley Mediante Resolución No. 0316 de 2019 se constituyen al cierre de la vigencia 2019 ciento tres (103) cuentas por pagar que suman $1.276.558.789,80, financiadas con recursos propios-libre destinación, Sobretasa a la gasolina, SGP PG libre inversión, SGP agua potable y saneamiento básico, Transferencias del Departamento Rec. Salud RS, Transferencias Convenio Departamental, SGP PG libre destinación, recursos propios D.E Fondo de Seguridad 5% contratos y Transferencias Nacionales - Convenio DPS 602/2016. Se verificó la existencia física de las 103 cuentas por pagar constituidas y sus respectivos montos, como también la existencia de órdenes de pago que hayan quedado por fuera de la Resolución 0316 de 2019. Observándose que entre ellas hubo 4 que se constituyeron con el valor neto de las órdenes de pago, lo que representa una subestimación de las obligaciones presupuestales por la suma de $1.680.641 que inciden en el resultado del cierre fiscal 2019 Así mismo, se detectó la omisión de 5 órdenes de pago en la constitución de las cuentas por pagar que suman $ 18.680.505.oo, que corresponden a descuentos de nómina realizados a empleados para el pago de la seguridad social del mes de diciembre de 2019 ($ 649.874.oo y $ 4.397.465.oo), nomina correspondiente a los intereses de cesantías funcionarios de la vigencia 2019 ($ 6.910.588), servicios públicos ($ 6.678.578) y aportes de seguridad social ($44.000.oo). Con base en lo anteriormente expuesto, se concluye que las cuentas por pagar constituidas mediante la Resolución No. 0316 de 2019 están subestimadas por la suma de $ 20.361.146 producto de cuentas por pagar que se constituyeron por el valor neto de las órdenes de pago y la omisión de órdenes de pago en el cierre fiscal 2019. Según el siguiente detalle: DESCRIPCIÓN VALOR Diferencia en Órdenes de Pago $ 1.680.641,00 Cuentas por Pagar Omitidas $ 18.680.505,00 $ 20.361.146,00 TOTAL 85 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 La Resolución No. 0316 de 2019 constituyó 9 reservas presupuestales que suman $2.836.139.196.oo, financiadas con Transferencias Nacionales (Convenios Nos. DPS 304/2017 y 602/2016), Transferencias convenio Departamental y SGP PG libre inversión. Recursos de Terceros En el cierre fiscal 2019 (Resolución No. 0316 de 2019) se omitió recursos de terceros por valor de $ 31.304.264 que corresponden a retenciones en la fuente que deben reportarse a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN. Servicio de la deuda Los gastos por concepto del servicio de la deuda pública tanto interna como externa tienen por objeto atender el cumplimiento de las obligaciones contractuales correspondientes al pago de capital, los intereses, las comisiones, y los imprevistos originados en operaciones de crédito público que incluyen los gastos necesarios para la consecución de los créditos externos, realizadas conforme a la ley 49. El Municipio de Santo Tomás dará cumplimiento a las obligaciones que posee con las entidades financieras, pero se buscará la reestructuración de los créditos con el fin de mejorar el perfil de la deuda, o renegociando mejores tasas de interés, para así liberar recursos cuyo destino final es la inversión social. Para los años 2020 – 2023 se proyecta causar, por concepto de servicio de la deuda, la suma de $ 3.821 Millones, de los cuales 1.655 Millones corresponde a Amortización de capital de la deuda, y 2.166 Millones son intereses. 86 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA En terminos de seguridad el Municipio de Santo Tomás, cuenta con una estación de policía, con apoyo de dependencias como Sipol y CTI, desde donde se articulan las acciones para la prevención y atención a los casos de inseguridad y protección a la ciudadanía. Entre los riesgos sociales que se evidencian en el Municipio se encuentran: riñas, desempleo, accidentalidad vial y consumo de sustancias psicoactivas.Se observa en la tabla de estadísticas delictivas del municipio de Santo Tomás durante los años 2018 – 2019 que mantiene una tendencia hacia el incremento, lo que ponen de manifiesto como principales problemáticas a nivel de seguridad y convivencia el hurto a personas, residencias, establecimientos comerciales y de motocicletas, los cuales están relacionados con intolerancia social, falta de medidas de autoprotección, factor de oportunidad y desempleo. 87 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 ESTADISTICAS DELICTIVAS 2018-2019 70 60 50 40 30 20 10 0 63 52 8 Hurto a personas 15 12 1 hurto a residencias 2 Homicidios 2018 9 hurto a comercio 7 12 hurto a motocicletas 2019 Fuente: Policía Nacional Es un objetivo transversal de este cuatrienio la consolidación, fortalecimiento e impulso de las alternativas de redes de participación cívicas y frentes de seguridad, como herramientas de empoderamiento comunitario de los temas de seguridad: se cuenta a la fecha con una red de apoyo nutrida y con experiencia que necesita un fortalecimiento tecnológico; así mismo se cuenta con 16 frentes de seguridad activos y con componentes tecnológicos para su conexión con la policía nacional. En el sector rural no contamos con frentes de seguridad rural con la experticia suficiente para prevenir delitos específicos como el abigeato y con la herramienta tecnológica necesaria para conectarse con la Policía Nacional. Así mismo son precarias las organizaciones de segundo nivel en relación con los temas de seguridad que se limitan únicamente a grupos de WhatsApp, sin que estos grupos de personas constituyan órganos consultores de la política de seguridad del municipio. Recientemente se han instalado 6 cámaras de seguridad en sitios estratégicos de la localidad con la intención de crear una central de monitoreo que permita a la Policía Nacional tener un mayor control sobre puntos neurálgicos vulnerables por el actuar delictivo descrito. Analizadas las cifras y el comportamiento delictual en los diferentes sectores o barrios del municipio se requiere una ampliación de la red de cámaras de vigilancia para mejorar la reacción de las autoridades y prevenir la delincuencia. Las juntas de acción comunal cuentan con comités de seguridad que no tienen funcionalidad alguna y que deben liderar procesos de autocuidado y seguridad que redunden en la iluminación de sectores, limpieza de sectores enmontados, instalación de señalizaciones de seguridad y demás herramientas que inculquen el sentido de pertenencia por la seguridad en el sector. Esta labor, regulada por la ley, queda circunscrita a la iniciativa independiente de personas en la conformación de los frentes de seguridad. En relación con la convivencia ciudadana encontramos en el municipio la implementación del plan integral de 88 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 seguridad y convivencia ciudadana del municipio de Santo Tomás 2016-2019 cuyos ejes fundamentales son la Prevención integral, la Prevención situacional y prevención del crimen por medio de la transformación de los entornos, la Prevención social y poblaciones vulnerables, la Participación Ciudadana y Corresponsabilidad, la Gestión territorial de seguridad ciudadana en un escenario de post conflicto y la Articulación del PISCC local con la Política Nacional de Seguridad Ciudadana. Así mismo, este documento precitado traza unos objetivos de la política de seguridad y convivencia ciudadana en los siguientes términos: Objetivo del PISCC Orientar la acción integrada, eficaz y coordinada en seguridad y convivencia de las instituciones en congestión con la comunidad para la prevención de la violencia y delincuencia en un entorno paz. Objetivos específicos 1. Promover el fortalecimiento institucional y la eficacia de las instituciones en términos de actuación frente a la violencia comunitaria, delincuencia y criminalidad territorial. 2. Mitigar los riesgos e inseguridad ciudadana asociada al tráfico y consumo de drogas. 3. Construir ambientes seguros para la niñez, adolescencia y juventud del municipio. 4. Promoción de cultura y competencias ciudadanas para la convivencia y construcción de paz. Estos objetivos se desarrollaron a través 4 ejes estratégicos: EJE ESTRATÉGICO 1. Fortalecimiento, desarrollo y coordinación de capacidades institucionales y comunitarias para la cogestión de la seguridad ciudadana. EJE ESTRATÉGICO 2. Control y mitigación de la inseguridad ciudadana asociada al tráfico y consumo de drogas. Con una inversión que ascendió a los $398.254.280,00 en el año 2019 en este sector se implementaron programas y productos en relación con gastos destinados a generar ambientes que propicien la seguridad ciudadana y la preservación del orden público. Las organizaciones y programas de orden nacional, departamental y municipal que coordinan la política pública de seguridad y convivencia ciudadana no funcionan por falta de articulación administrativa y seguimiento de los procesos. El funcionamiento sincrónico de estas entidades permite la creación de una política pública municipal de seguridad y convivencia ciudadana que sea compatible con las necesidades de la localidad. La autoridad de policía requiere de estudios pormenorizados de la conducta criminal en el municipio a través de un mapeo criminológico actualizado que permita establecer estrategias de prevención e investigación 89 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 policial. Así mismo el monitoreo de los sectores comerciales y de alta criminalidad es una necesidad imperiosa para llenar de elementos probatorios a las autoridades en relación con la comisión de delitos en el municipio. La policía Nacional no cuenta con mecanismos alternativos de solución de controversias para las riñas menores y desavenencias sociales que pueden ser resueltas a instancias de la misma autoridad policial. 90 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 EMPLEO Y EMPRENDIMIENTO Según lo analizado en la informacion suministrada en la plataforma Terridata podemos observar que la tasa de empleo en el municipio es significativamente baja con el 5.22 % de personas ocupadas formalmente (grafica 4), y el numero de empresas generadoras de empleo formal por cada 10.000 habitantes es relativamente nula (grafica 3), lo cual nos muestra una preocupante situacion debido al bajo porcentaje de la poblacion ocupada formalmente en el municipio. En materia del cumplimiento de la norma de equidad de género cumplimos con un 37.68% de mujeres empleadas del total general (grafica 2). Revisando los convenios y áreas de trabajo de la alcaldía municipal encontramos falencias en el fortalecimiento para incentivar proyectos productivos de emprendimiento en pro de mejorar los diferentes sectores de la economia local y fomentar la creacion de empleos formales. Grafica 1 91 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 Grafica 2 92 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 Grafica 3 Grafica 4 93 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN Actualmente la Alcaldía Municipal cuenta con una red interna para la comunicación a través de computadores entre cada una de las dependencias. Se evidenciaron 2 puntos Wi-Fi, lo que permite la distribución de la red inalámbrica para el acceso de los empleados y personal externo administrativo que lo necesite. Así mismo se cuenta con la página web institucional www.santotomas-atlantico.gov.co, la cual se encuentra actualizada y obtuvo avances significativos en cada una de las fases de la Estrategia Gobierno en Línea, teniendo en cuenta las diferentes normativas. El Municipio de Santo Tomás obtuvo 68,8% en el índice GEL, según datos de la estrategia de Gobierno Digital de las entidades del orden territorial que reportaron información a través del Formulario Único de Reporte de Avances de la Gestión (FURAG) sobre la implementación de la Política, lo que nos ubica en el puesto 238 a nivel nacional, y a nivel departamental en el puesto 6, cabe resaltar que esta medición se hace teniendo en cuenta las entidades del orden territorial. GOBIERNO DIGITAL Resultados de Desempeño Institucional 2018, Territorio Fecha de elaboración: 12 de junio de 2019 Nota1: Los resultados de desempeño de la política de Gobierno Digital para la vigencia 2018 no son comparables con los resultados de la vigencia 2017 debido a ajustes en la metodología de medición Nota2: Los resultados de desempeño de la política de Gobierno Digital para la vigencia 2018 se constituyen en la línea base del presente cuatrienio Nota3: Para el cálculo de los índices de desempeño se utilizaron distintos conjuntos de preguntas de acuerdo con las características propias de cada entidad. Por lo tanto, la comparación de resultados solo procederá bajo las condiciones de los grupos par, los cuales están integrados por entidades de similares características. 0493 Región (Según el PND) ALCALDÍA DE SOLEDAD CARIBE Atlántico 08758 Soledad ALCALDIAS - TIPOLOGIA ALCALDÍAA Y B 78,8 0039 ALCALDÍA DISTRITAL CARIBE DE BARRANQUILLA, 08 DISTRITO ESPECIAL, INDUSTRIAL Y PORTUARIO Atlántico 08001 Barranquilla ALCALDIAS - TIPOLOGIA ALCALDÍAA Y B 78,3 4814 DIRECCIÓN DE LIQUIDACIONES CARIBE 08DE BARRANQUILLA Atlántico 08001 Barranquilla ENTIDADES DE FINANCIAMIENTO, ESTABLECIMIENTO PROMOCIÓN, PÚBLICO 74,4 FOMENTO Y DESARROLLO - TIPO 8057 INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA CARIBE ITSA 08 Atlántico 08758 Soledad 0922 ALCALDÍA DE PUERTO CARIBECOLOMBIA 08 Atlántico 08573 Puerto Colombia ALCALDIAS - TIPOLOGIA ALCALDÍAA Y B 69,1 1110 ALCALDÍA DE SANTO CARIBE TOMAS 08 Atlántico 08685 Santo Tomás ALCALDIAS - TIPOLOGIA ALCALDÍAC 68,8 4402 GOBERNACIÓNCARIBE DE ATLÁNTICO 08 Atlántico 08001 Barranquilla GOBERNACIONES GOBERNACIÓN 68,3 0899 ALCALDÍA DE POLONUEVO CARIBE 08 Atlántico 08558 Polonuevo ALCALDIAS - TIPOLOGIA ALCALDÍAF 63,8 0744 ALCALDÍA DE MALAMBO CARIBE 08 Atlántico 08433 Malambo ALCALDIAS - TIPOLOGIA ALCALDÍAD 62,6 0979 ALCALDÍA DE SABANAGRANDE CARIBE 08 Atlántico 08634 SabanagrandeALCALDIAS - TIPOLOGIA ALCALDÍAD 62,6 CódigoSigep Entidad ID_Departamento 08 Departament ID_Municipio Municipio o Grupo Par Naturaleza Jurídica Gobierno Digital ENTIDADES SECTOR ESTABLECIMIENTO EDUCACIÓN PÚBLICO 69,7 Existe un Punto Vive Digital ubicado en la Institución Educativa Técnica Comercial e Industrial de Santo Tomás, que se encuentra en funcionamiento, además se encuentra en un proceso de adecuación y es utilizado básicamente como escenario de capacitación y demás actividades propias del área. En cuanto al servicio de internet hacia la comunidad, éste es suministrado por operadores privados, quienes facturan a los ciudadanos por el uso y aprovechamiento de la conexión, siendo esto una gran problemática porque limita el acceso de muchas familias de bajos ingresos económicos, para asumir esos valores elevados. Sin embargo existen actualmente cinco antenas Wi-Fi instaladas en Santo Tomás, de esas 3 son 94 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 suministrada por convenio interadministrativo entre la gobernación y la alcaldía, las cuales fueron instaladas en el año 2011. Las otras 2 son antenas instaladas en el 2017 Parque Camino Real y 2018 Parque Altamira, actualmente no están en funcionamiento, debido a que este convenio se terminó el día 31 de marzo del 2019. Estas antenas fueron suministradas por el Ministerio, quien cedió la responsabilidad del sostenimiento a las entidades territoriales. 95 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL El Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG) es una herramienta de gestión que permite a las entidades del Estado dirigir, planear, ejecutar, controlar, hacer seguimiento y evaluar su gestión institucional, en términos de calidad e integridad del servicio para generar valor público. Al promover el mejoramiento continuo, es necesario que se establezcan acciones, métodos y procedimientos de control y de gestión del riesgo, así como mecanismos para la prevención y la evaluación de éste. En la adopción del MIPG, entendido como un proceso de gestión de riesgos que genera valor en una Entidad, se apoya la toma de decisiones para la Alta Dirección y en el que todos los servidores públicos, de acuerdo con las responsabilidades de cada línea de defensa, cuentan con los conocimientos y recursos necesarios. En el caso de la administración municipal, no cuenta con instrumentos gerenciales claros, como la Política de Administración de Riesgos y/o los mapas de riesgos, que no han sido apropiados en su construcción e implementación adecuadamente al nivel de comprender su importancia para el logro de los objetivos de sus procesos y de los resultados esperados por la comunidad. Esto genera un impacto negativo frente a la calidad de los controles que se utilizan en los procesos, particularmente por la incertidumbre frente a sus niveles de eficacia y el bajo nivel de apropiación de la cultura de gestión de riesgos en la entidad. Objetivo: Fortalecer la capacidad del Municipio, como entidad territorial, para implementar elementos claves de gestión, orientados a la prevención, control y gestión de riesgos para el cumplimiento de los objetivos institucionales y la mejora continua. Secretaría de Gobierno. Comités Territoriales de Gestión y Desempeño: dirigido por el alcalde de la respectiva jurisdicción y será integrados por los miembros de los consejos de gobierno y los gerentes, presidentes o directores de las entidades descentralizadas del orden municipal. Están a cargo de liderar la implementación de MIPG en las entidades que hacen parte del ente territorial. La Secretaría Técnica será ejercida por el jefe de planeación o quien haga sus veces. Existe el acto administrativo de creación del Comité Territorial de Gestión y Desempeño en el Municipio de Santo Tomás-Atlántico; pero no se ha sesionado. No se ha realizado un autodiagnóstico de la entidad para la implementación del MIPG. El MIPG se concentra en las prácticas y procesos que adelantan las entidades públicas para transformar insumos en resultados que produzcan los impactos deseados, esto es, una gestión y un desempeño institucional que generan valor público. MIPG opera a través de la puesta en marcha de siete dimensiones: - Corazón de MIPG: Primera Dimensión Talento Humano Planear: Segunda Dimensión Direccionamiento Estratégico y Planeación 96 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 - Hacer: Tercera Dimensión Gestión con Valores para el Resultado Verificar y actuar: Cuarta Dimensión Evaluación para el Resultado Dimensiones transversales: Quinta Dimensión Información y Comunicación Sexta Dimensión Gestión del Conocimiento y la Innovación. Séptima Dimensión Control Interno; el Control Interno se integra, a través del MECI, como una dimensión del Modelo Siendo los motores de MIPG la Integridad y la Legalidad Dimensión 1 Talento Humano: Esta dimensión orienta el ingreso y desarrollo de los servidores garantizando el principio de mérito en la provisión de los empleos, el desarrollo de competencias, la prestación del servicio, la aplicación de estímulos y el desempeño individual. Para el desarrollo de esta dimensión deberán tenerse en cuenta los lineamientos de las siguientes Políticas de Gestión y Desempeño Institucional: - Gestión Estratégica del Talento Humano Integridad En relación con esta dimensión encontramos: - - No hay una caracterización de los servidores públicos. Revisar si esta actualizado el manual de funciones de la entidad, con base al decreto 1083 de 2015. No existe manual de procesos y procedimiento. Está desactualizado el manual de inducción y re-inducción; para el ingreso y retiro. Es necesario gestionar la información en el SIGEP (Hojas de vida y vinculación del 100% de los servidores públicos y contratistas de la Entidad), está en un 70% para los servidores públicos y un 20% para los contratistas. No se están llevando a cabo las evaluaciones del desempeño. No hay un área estratégica de Talento Humano. Dimensión 2 Direccionamiento Estratégico y Planeación: Esta segunda dimensión de MIPG tiene como propósito permitirle a alcaldía a definir la ruta estratégica que guiará su gestión institucional, con miras a garantizar los derechos, satisfacer las necesidades y solucionar los problemas de los ciudadanos destinatarios de sus productos y servicios, así como fortalecer la confianza ciudadana y la legitimidad: - Planeación institucional Gestión presupuestal y eficiencia del gasto público Integridad Participación ciudadana en la gestión pública En relación con esta dimensión encontramos: - No hay Plan Anual de Vacantes. No hay Plan Estratégico de Recursos Humanos. 97 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 - Está desactualizado el Plan de Capacitación (PIC) que permita la creación de valor público a través del fortalecimiento del talento humano. No hay Plan de Incentivos Institucionales. No hay Plan de Seguridad y Privacidad de la Información. No existe un Plan de Trabajo Anual en Seguridad y Salud en el Trabajo. No hay Plan Estratégico de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones PETI. No hay Plan Institucional de Archivos PINAR. Dimensión 3 Gestión con Valores para Resultados: la tercera Dimensión de MIPG agrupa un conjunto de políticas, o prácticas e instrumentos que tienen como propósito permitirle a la organización realizar las actividades que la conduzcan a lograr los resultados propuestos y a materializar las decisiones plasmadas en su planeación institucional, en el marco de los valores del servicio público. Para el desarrollo de esta dimensión deberán tenerse en cuenta los lineamientos de las siguientes políticas de gestión y desempeño institucional: a) b) - De la ventanilla hacia adentro: Fortalecimiento organizacional y simplificación de procesos Gestión Presupuestal y eficiencia del Gasto público Gobierno digital Seguridad digital Defensa jurídica Mejora normativa Relación Estado Ciudadano: Racionalización de Trámites Participación ciudadana en la gestión pública Servicio al Ciudadano Gobierno Digital Integridad Con esta dimensión, y la implementación. En relación con esta dimensión encontramos: - - Necesidad de modificar o Actualizar la estructura administrativa (la configuración de las dependencias-organigrama), esta función es del concejo municipal o del alcalde debidamente facultado, según el artículo 313, numerales 3 y 6 de la Constitución Política. Impulsar el desarrollo de territorios y ciudades inteligentes, para la solución de retos y problemáticas sociales a través del aprovechamiento de las TIC. Elaborar un Manual de Gobierno Digital. Definir la política de seguridad digital a través del documento CONPES 3854 de 2016. No hay una caracterización de usuarios, estableciendo una política de servicio al ciudadano, teniendo en cuenta el documento CONPES 3785 de 2013. 98 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 Dimensión 4 Evaluación de Resultados: La cuarta dimensión de MIPG tiene como propósito promover en la entidad el seguimiento a la gestión y su desempeño, a fin de conocer permanentemente los avances en la consecución de los resultados previstos en su marco estratégico. Tener un conocimiento certero de cómo se comportan los factores más importantes en la ejecución de lo planeado, le permite a la entidad (i) saber permanentemente el estado de avance de su gestión, (ii) plantear las acciones para mitigar posibles riesgos que la puedan desviar del cumplimiento de sus metas, y (iii) al final del periodo, determinar si logró sus objetivos y metas en los tiempos previstos, en las condiciones de cantidad y calidad esperadas y con un uso óptimo de recursos Para el desarrollo de esta dimensión deberán tenerse en cuenta los lineamientos de la siguiente Política de Gestión y Desempeño Institucional: - - Seguimiento y evaluación del desempeño institucional Seguimiento y evaluación efectuados por los servidores que tienen a su cargo cada proyecto, plan, programa o estrategia, en sus diferentes etapas de desarrollo. Evaluaciones que determinen los efectos de la gestión institucional en la garantía de los derechos, satisfacción de las necesidades y atención de los problemas de los grupos de valor. Indicadores validados que brindan la información suficiente y pertinente para establecer el grado de avance o el logro de los objetivos y resultados esperados. Seguimiento a los riesgos identificados de acuerdo con la política de administración de riesgos establecida por la entidad. Medición de la percepción y satisfacción ciudadana, como un ejercicio constante que permite identificar puntos críticos de trabajo, oportunidades de mejora, y necesidades de los grupos de valor. Evaluación de la alta dirección del desempeño institucional que permite generar lineamientos claros para la mejora. Dimensión 5 Información y Comunicación: La quinta dimensión de MIPG tiene como propósito garantizar un adecuado flujo de información interna, es decir aquella que permite la operación interna de una entidad, así como de la información externa, esto es, aquella que le permite una interacción con los ciudadanos; para tales fines se requiere contar con canales de comunicación acordes con las capacidades organizacionales y con lo previsto en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información (Ley 1712 de 2014). El desarrollo de esta dimensión, si bien implica interacción entre todas las Políticas de Gestión y Desempeño, concretamente deberán tenerse en cuenta los lineamientos de las siguientes políticas: - Gestión documental Transparencia, acceso a la información pública y lucha contra la corrupción En relación con esta dimensión encontramos: - No hay Política de Gestión Documental. Actualizar la información de los trámites y otros procedimientos administrativos en el Sistema Único 99 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 - - de Información de Trámites –SUIT. Actualizar y vincular las hojas de vida de los servidores públicos en el Sistema de Información de Gestión de Empleo Público –SIGEP. Capacitar a los servidores públicos en el nuevo derecho de acceso a la información y a sus grupos de valor en la información pública de la entidad. Determinar con claridad cuál es la información pública reservada y la información pública clasificada de su entidad acorde con la ley y los tiempos en los cuales el ciudadano tiene acceso restringido. No olvide capacitar y divulgar a los servidores públicos y ciudadanos estas condiciones. Garantizar la gestión de la información que asegura la conservación de la memoria institucional y la evidencia en la defensa jurídica de la entidad. Mejorar los canales de información internos y externos, como resultado de la evaluación de la efectividad de los mismos. Dimensión 6 Gestión del Conocimiento y la Innovación: La sexta dimensión de MIPG dinamiza el ciclo de política pública, facilita el aprendizaje y la adaptación a las nuevas tecnologías, interconecta el conocimiento entre los servidores y dependencias, y promueve buenas prácticas de gestión. Esta dimensión promueve el desarrollo de mecanismos de experimentación e innovación para desarrollar soluciones eficientes en cuanto a tiempo, espacio y recursos económicos. La Gestión del Conocimiento y la Innovación dentro de MIPG busca: - - Gestión del Conocimiento y la Innovación. Optimizar la generación del conocimiento de las entidades a través de procesos de ideación, experimentación, innovación e investigación que fortalezcan la atención de sus grupos de valor y la gestión del Estado. Fomentar la cultura de la medición y análisis de la gestión institucional y estatal. Generar acceso efectivo a la información de la entidad con ayuda de la tecnología para contribuir a la democratización de los procesos institucionales. Promover la cultura de la difusión y la comunicación del conocimiento en los servidores y entidades públicas. Propiciar la implementación de mecanismos e instrumentos para la captura de la memoria institucional y la difusión de buenas prácticas y lecciones aprendidas. Cada dimensión se desarrolla a través de una o varias Políticas de Gestión y Desempeño Institucional: 1. Planeación Institucional 2. Gestión presupuestal y eficiencia del gasto público 3. Talento humano 100 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 4. Integridad 5. Transparencia, acceso a la información pública y lucha contra la corrupción 6. Fortalecimiento organizacional y simplificación de procesos 7. Servicio al ciudadano 8. Participación ciudadana en la gestión pública 9. Racionalización de trámites 10. Gestión documental 11. Gobierno digital 12. Seguridad digital 13. Defensa jurídica 14. Gestión del conocimiento y la innovación 15. Control interno 16. Seguimiento y evaluación del desempeño institucional 17. Mejora normativa Modernización administrativa y talento humano Modernización de Planta de Personal: Al realizarse la verificación del estado de la planta de personal, se hace necesario ajustar los lineamientos conforme a lo dispuesto en el Decreto 1083 de 2015, en este sentido Objetivos: - - Implementar herramienta web para la evaluación del desempeño laboral, con el uso del aplicativo diseñado por la CNSC. Capacitar a los Servidores Públicos de la Entidad en la utilización de la herramienta web para la Evaluación del Desempeño Laboral (EDL) establecida por la CNSC. Facilitar el desarrollo de competencias, el mejoramiento de los procesos institucionales y el fortalecimiento de la capacidad laboral de los empleados a nivel individual y de equipo para conseguir los resultados y metas institucionales. Desarrollar actividades que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de los servidores públicos. 101 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 - Velar por el cumplimiento de la normativa nacional vigente aplicable en materia de riesgos laborales SG. SST. Fortalecer la Gestión Pública en el Municipio de Santo Tomás Atlántico. Sistematizar y modernizar la Atención al Ciudadano para garantizar la satisfacción de los usuarios Implementar y modernizar las buenas prácticas en materia archivística. La institucionalidad es la base de interacción del gobierno municipal y comunidad, la comunicación efectiva entre dependencias, así como el fortalecimiento institucional, entendiéndose este como un factor estratégico que promueva mejorar las condiciones económicas y sociales de sus habitantes, fomentando una democracia participativa, transparencia pública y buen gobierno, generando canales de comunicación efectivos con la ciudadanía y Compartiendo la premisa de que la institucionalidad debe estar al servicio del bien común. Gestión Documental. El Municipio de Santo Tomas – Atlántico, circunscrito en la categoría sexta (6), en cumplimiento a los lineamientos impartidos por el Archivo General de la Nación – A.G.N. ha establecido la formulación del Plan Institucional de Archivo PINAR, con base a la Ley 594 de 2000- “Ley General de Archivo” y teniendo en cuenta el Art.4 de la Ley 1712 “Ley de Transparencia y del Derecho a la Información Pública Nacional”. Decreto 2009 de 2012. Art.4 “Principios del Proceso de la Gestión documental” y posteriormente los Decretos 103 y 106 de 2015, han sido reglamentados por el Decreto 1080 Articulo 2.8.2.5.8, que exige a las entidades públicas para su gestión documental orientar los planes, programas y proyectos a corto, mediano y largo plazo; Y el Decreto 1081 de mayo 26 de 2015. Actualmente el municipio de Santo Tomás – Atlántico tiene suscrito un plan de mejoramiento archivístico, donde se han subsanado dos (2) de los cuatro (4) hallazgos que permitan cumplir con la ley 594. 102 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 TRÁNSITO Y TRANSPORTE En el municipio de Santo Tomás se evidencia una problemática por la alta densidad de tráfico vehicular en el casco urbano del municipio, que se ha visto aumentada porque no hemos tenido una política pública continua en la materia con el énfasis necesario en la circulación y el buen uso de las vías, las zonas peatonales y el espacio público. Esta problemática se hace más notoria por el crecimiento exponencial del parque automotor de toda índole: vehículos particulares y de servicio público, motocicletas tradicionales y motocarros, camiones de carga y buses de transporte intermunicipal. Las denominadas motocarros o motocicletas de 3 ruedas previstos para el transporte de pasajeros y carga liviana, están divididas en 2 grupos a saber: los motocarros de fábrica u originales las cuales no llegan al 20% del parque automotor existente en el municipio y los motocarros de fabricación artesanal que es la adaptación mediante acoples mecánicos, de una motocicleta a una chaza o carruaje para el transporte de personas y carga. Se estima que circulan por las calles del municipio unas mil de estos motocarros que centran la movilidad en el municipio. Se han efectuado varios censos de este parque automotor pero su crecimiento es exponencial e impide una cifra exacta. Este medio de transporte informal que ya pasa de los 20 años de existencia se ha constituido en un sector jalonador de la economía local pues de su ejercicio se deriva el sustento de algo más de 2.000 familias de forma directa (propietarios y conductores) y casi 1.500 de manera indirecta (talleres de mecánica, lavaderos, almacenes de repuestos, llanterías, estaciones de gasolina, parqueaderos, vendedores ambulantes de comida, prestamistas de dineros, entre otros). Este medio de transporte informal es el encargado de transportar el 80% por ciento de la comunidad estudiantil en este municipio como en los pueblos vecinos, generándose problemas por sobre cupo y excesos de velocidad por parte de estos, que en su gran mayoría son conducidas por menores de edad y emigrantes venezolanos indocumentados o sin permiso para conducir 103 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 vehículos en el país, por estas razones estos vehículos resultan casi siempre asociados o involucrados en hechos de inseguridad y siniestralidad en el municipio y se estima que el 75 % de este parque automotor carece de la documentación exigida en el código nacional de tránsito colombiano y también son conducidos bajo los efectos del alcohol y sustancias psicoactivas. Se debe tener en cuenta la gran afluencia de vehículos circulando diariamente por las principales calles y avenidas de la localidad y que en su gran mayoría son calzadas estrechas de 2 carriles de 3,50 a 4,0 metros de ancho con circulación en ambos sentidos, haciendo que estas se cogestionen más. A esto debemos incluir a los buses intermunicipales de Cootransoriente y Expreso del atlántico, que tienen su ruta de circulación en estas mismas vías principales del municipio. Sin contar que una de las principales y más grande institución estudiantil, como es la Institución Educativa Técnica Comercial de Santo Tomás (colegio de la acción comunal) tiene como entrada y salida del estudiantado la carrera 6 que es la misma que tiene como entrada y salida del municipio las empresas de transporte público (Cootransoriente y Expreso del atlántico) y demás vehículos que utilizan esta principal avenida generándose un caos vehicular a las horas de entrada y salida de los estudiantes poniendo en riesgo la integridad personal de más de 1.000 estudiantes y demás actores viales. Entre las vías de mayor congestión o afluencia vehicular se encuentra la carrera 11 (avenida Erasmo Coronell) la calle 8ª desde la Institución Educativa Técnica Agroindustrial Oriental hasta el libro o parque del cementerio, las calles 5,6,7 entre carreras 9 y 12, (sector comercial) carrera 6 entre calles 5 y 9 (entrada a la I. E. D. Comercial) carrera 11 entre calles 9 y 13 (vía 40) plaza principal, sector del Campeón, Banco Agrario, calle 4 entre carreras 11 y 9 (Merka puskin, Olímpica) callejón de la Tomasina, carrera 13 entre calles 11 y 12 ( zona del hospital y Urgencias) Ante esta situación urge implementar un plan de control para frenar el crecimiento desmedido de esta problemática que ha generado ya accidentes de tránsito, donde han resultado personas lesionadas y muertos. El decreto presidencial 4125 de octubre 29 de 2008, que regula la prestación del servicio público de transporte mixto veredal en motocarro y que igual deja en claro que estos medios de transporte serán habilitados y regulados por las autoridades municipales donde su población sea menor o igual a 50.000 mil habitantes. Se requiere elaborar en conjunto con las autoridades de los municipios vecinos un plan de acción y las estrategias a utilizar para la organización y control del motocarrismo, ya que es un flagelo que afecta a estos tres municipios, teniendo en cuenta su jurisdicción. A razón de esto las Autoridades competentes en común acuerdo deben expedir los respectivos decretos Municipales para censar el parque automotor de las denominadas motocarros (esto con el fin de establecer y conocer con exactitud el número de vehículos rodantes, propietarios y conductores que existen en cada municipio y así proceder en el menor tiempo posible al cierre del parque automotor en cada uno de ellos ya que se hace necesario controlar el crecimiento desmedido de este medio de transporte y la denominada guerra del centavo) este debe contener el número de vehículos habilitados para la prestación del servicio, empresas o cooperativas habilitadas, distintivos o 104 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 calcomanías para cada empresa, capacidad transportadora, valor del servicio, radio de acción, prohibiciones, sanciones, amonestaciones, valores de las multas, procedimientos y demás que se consideren necesarias para la aplicación de estas medidas. Se hace imperativo también obligar a estos vehículos a estar asociados o cooperados en alguna asociaciones, empresas, cooperativas o S.A.S. tal y como lo exige el artículo 3° del decreto 4125 de 2008 (este tiene por objeto reglamentar la habilitación de las empresas de servicio público de transporte terrestre automotor mixto en vehículos clase motocarro y el procedimiento para otorgar el permiso para la prestación de dicho servicio público de forma eficiente, segura, oportuna y económica, bajo los criterios básicos de cumplimiento de los principios rectores de transporte tales como la libre competencia y la iniciativa privada.) Actualmente la agremiación de esta actividad es nula y deriva en la falta de control de la misma. No se cuenta con comparendera municipal para sancionar a los infractores de las normas de tránsito, herramienta utilizada en administraciones pasadas que ayudaron a la aplicación, estadísticas, al control de las sanciones y pagos de las violaciones de los diferentes artículos de los decretos existentes, ya que estos pertenecen al resorte municipal por lo expuesto en el artículo 1° del decreto 4125 de octubre 29 de 2008. No existe un plan o manual de movilidad municipal que debe ser diseñado en conjunto con la Policía del municipio, Comisaria de Familia, Inspección de Policía y Tránsito, Personería y demás entes afines existentes en la localidad que redunden en la puesta en marcha de planes de control operacionales para la aplicación de las medidas tomadas por las autoridades competentes, de forma diaria y constante No se tiene definida la estructura de transporte escolar de menores y por ello encontramos sobre cupos y zonas de subida y bajada de pasajeros que no se compadecen con la realidad del municipio y son causantes del caos vehicular. Se hace necesario gestionar con el transito departamental capacitaciones y programas para la formación de todos los actores que utilizan las vías ya sea como conductores, transeúntes o peatones, igualmente promover campañas y ayudas para la legalización de los mismos como licencias de conducción, seguro obligatorio (SOAT) y revisión técnico-mecánica y de gases para estos vehículos. El cargue y descargue de vehículos de servicio pesado no se encuentra debidamente regulado pues no hay un manual de procedimiento para estos casos, inmovilización y aplicación de las amonestaciones y sanciones. No se cuenta con un espacio propio para la gestión del tránsito municipal distinto de la inspección de policía, que tiene otras funciones, lo que impide el correcto manejo de la siniestralidad, en especial la que conlleva la existencia de personas lesionadas. Solo se cuenta con un agente de tránsito en el municipio, razón por la cual se pueden ejercer pocos controles sobre las infracciones de tránsito. 105 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 No se cuenta con patrulla de tránsito alguna para el ejercicio de estas funciones. No se cuenta con la debida articulación entre la autoridad de tránsito y la policía nacional para que entre ambas autoridades ejerzan los controles necesarios. En la actualidad no se tiene definido un sentido de prelación vial definido, razón por la cual en algunos sectores lleva la prelación quien transita por la calle y en otros sectores quien transita por la carrera. 106 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 ESPACIO PÚBLICO El espacio público, es el lugar que está abierto a toda la sociedad, a diferencia del espacio privado que puede ser administrado o hasta cerrado según los intereses de su propietario. Un espacio público, por lo tanto, es propiedad estatal de dominio y uso de la población general. Puede decirse, que cualquier persona puede circular por un espacio público, más allá de las limitaciones obvias que impone la ley. Entre los muchos tipos de espacios públicos que existen destacan las calles y carreras, las plazas, los escenarios municipales deportivos y de recreación, las escuelas, los centros hospitalarios, las bibliotecas, las estaciones de autobuses, las bibliotecas, las autovías, las carreteras y los cuerpos de agua y sus rondas hídricas. El Municipio de Santo Tomas presenta problemas en la ocupación del espacio público, es decir particulares vienen haciendo uso indebido, y de diferentes maneras, algunas viviendas han construido cerramientos fuera de la línea de propiedad, obstaculizando así el paso peatonal en los distintos barrios, del mismo modo se han realizado cierre de caminos de herradura hasta impedir el libre acceso o limitarlo, otros sectores son ocupado por vendedores estacionarios que ya se han convertido en permanentes y por negocios de comercio y servicios como parte de su establecimiento como estaderos, almacenes, casinos, ferreterías, talleres de reparación y, los cuerpos de agua y sus rondas hídricas utilizadas para el desarrollo de actividades agropecuarias. Por ello es prioritario realizar un estudio que permita identificar el uso que se le da al espacio público ocupado por particulares para realizar las acciones legales de acuerdo a las normas vigentes que permitan recuperarlos para el disfrute de todos los tomasinos. 107 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 PARTICIPACION CIUDADANA En el municipio de Santo Tomás existen 21 juntas de acción comunal activas, es decir, que obtuvieron su reconocimiento luego de haber realizado de manera exitosa el proceso de elección de sus representantes. La distribución de las Juntas de Acción Comunal por municipio es la siguiente: No. Junta de Acción Comunal 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Las Nubes Las Palmeras El Carmen Altamira La Arenosa Los Cocos San José 2 San José Camino Real El Doral Villa Ledys El Uvito Sur La Florida Primero de Mayo 2 Primero de Mayo 20 de Julio 7 de Agosto B. Buena Esperanza Vella Vista Villa Catalina Representante Ana Sofía Acosta Tomás Elías Crescente Pertuz Karina Salas Pizarro Gustavo Ariza Salcedo Manuel Pérez de Ávila Betty Sarmiento Ruíz Robinson de la Hoz Charris Humberto Sulbarán Pérez Edilberto Fernández de la Hoz Danith de la Hoz Herrera Tatiana Pizarro Pizarro Liliana Pertúz Pérez Cecilia Pertúz de de la Hoz Olga Mercado Evies López Barrera Beatriz Ospino Adalgiza Montero Pabón Luis Barrios Rodríguez Víctor Salcedo Sandra Olaya Molina Sandra González 108 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 En relación al control social, entendido como un deber y un derecho que tienen todas y todos los ciudadanos, individual o colectivamente, a vigilar y fiscalizar la gestión pública con el fin de acompañar el cumplimiento de los fines del Estado, promover y alcanzar la realización de los derechos y buscar la consolidación de la democracia y la gobernabilidad, teniendo clara la importancia de brindar mecanismos que permitan a los ciudadanos ser partícipes de la toma de decisiones para bienestar de sus comunidades, y permitiéndoles de esta forma empoderarse de los temas de estado, en el municipio de Santo Tomás se evidencian debilidades en dicho proceso, no se están brindando las garantías y el fortalecimiento a dichas instancias reconocidas en la Ley 850 de 2003. Por lo anterior, fomentar la participación ciudadana es un compromiso que se ha adelantado desde el gobierno nacional, promoviendo leyes y normas, como la Ley de Participación Ciudadana, instrumento mediante el cual se orientan los diferentes esfuerzos que desde la Constitución de 1991 se han venido desarrollando para lograr una democracia más incluyente, efectiva e incidente. Dentro del Estatuto, tanto entidades del Estado como organizaciones de la sociedad civil de todas las regiones del país se comprometen a incentivar la Participación Ciudadana bajo ejercicios permanentes de difusión, promoción y garantía al derecho a participar; en este sentido, el Departamento del Atlántico debe aunar esfuerzos por fortalecer dichos mecanismos que promueven y fomentan el principio de ciudadanía activa. En concordancia a lo anterior, dicha falta de fortalecimiento de la participación, se ve reflejada en la falta de reconocimiento a la gestión y labor que desarrollan los líderes sociales, comunitarios y comunales, los cuales son agentes de cambio y unos recursos valiosos para construir los planes, programas y políticas de desarrollo que merecen ser visibilizados como agentes dinamizadores de la gestión pública territorial. No obstante, lo anterior, a continuación se relacionan las Resoluciones por medio de las cuales se han inscritos sendas veedurías en el municipio a saber: Resolución No. 010 de fecha 23 de abril de 2018 “Por medio de la cual se inscribe una veeduría en el Registro Público de Veedurías Ciudadanas” “POR EL FUTURO DE SANTO TOMAS”. NOMBRE Y APELLIDO Marco Antonio Pérez Roca Efrén Crescente Romero Hugo de la Hoz Prado Josué de la Hoz Pertúz Alirio Amaya José de la Hoz Prado Pedro Padilla Rabacet CEDULA No. 3.763.856 72.123.849 3.763.503 3.763.373 70.383.136 7.437.937 72.313.134 DIRECCION Calle 4 No. 11 – 06 Calle 2A No. 10A – 60 Calle 2A No. 10A – 36 Carrera10A No. 3 - 21 Carrera 10ª No. 3 – 05 Calle 2A No. 10A – 06 Calle 2A No. 10ª – 50 TELEFONO 3024492384 3007418330 3106706096 3007474849 3107201483 8712954 3225876149 Resolución No. 014 de fecha 26 de octubre de 2018 “Por medio de la cual se inscribe una veeduría en el Registro Público de Veedurías Ciudadanas” “CONSTRUCCION DE LAS REDES DE ALCANTARILLADO SANITARIO DE LOS BARRIOS PALONEGRO Y VILLA CATALINA”. NOMBRE Y APELLIDO Ángel María Bermejo Sanjuán Juan Ramón Charris Maldonado Emilce Esther Navarro Mejía CEDULA No. 8.635.071 72.312.820 32.868.437 DIRECCION Carrera 3 No. 9C - 46 Calle 9C No. 2 - 124 Calle 9C No. 2 - 109 TELEFONO 3022197519 3116910942 3122859943 109 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 Elaisis María Arrieta de la Hoz Clarena María Castro Fontalvo Silvana Paola Maldonado Rúa 32.868.604 22.675.409 1.047.339.161 Calle 9C No. 2 - 97 Calle 6 No. 2 - 118 Calle 10A No. 2 - 104 3126693627 3045296789 3168289019 Resolución No. 006 de fecha 12 de junio de 2019 “Por medio de la cual se inscribe una veeduría en el Registro Público de Veedurías Ciudadanas”. “PAVIMENTACION DE LA CALLE 10 CON LAS CARRERAS 4, 8 Y 8A DEL BARRIO SAN JOSE” NOMBRE Y APELLIDO Carlos Viloria Guardo Abimael Navarro Regis Morales F. Carlos A. Barros Q. Alberto Villarreal Etilvia Polo M. Francisco Fontalvo Carmelo Acosta William Ruiz Humberto Sulbaran Karla Fontalvo Rúa CEDULA No. 72.312.790 7.433.174 72.124.307 1.047.359.458 74.486.655 22.675.160 72.312.217 8.674.710 1.002.209.356 8.748.364 32.868.567 DIRECCION Calle 10 No. 4 - 03 Calle 11 No. 4 - 10 Calle 10 No. 4 - 63 Calle 10 No. 4 - 216 Calle 10 No. 4 - 215 Calle 10 No. 4 - 224 Calle 10 No. 6 - 07 Calle 10No. 6 - 67 Calle 10 No. 6 - 58 Calle 10 No. 6 - 89 Carrera 6 No. 10 - 30 TELEFONO 3008679433 3126430322 3004955782 3504134406 8790888 3004636370 3114089791 3007805880 3015339705 3206365672 3007309900 Resolución No. 009 de fecha 6 de agosto de 2019 “Por medio de la cual se inscribe una veeduría en el Registro Público de Veedurías Ciudadanas”. “PAVIMENTACION DE CEMENTO RIGIDO DE LA CARRERA 7 CON LAS CALLES 6 Y 9 BARRIO VILLA CLARENTINA” NOMBRE Y APELLIDO Francisco Charris Fabio de la Hoz Audris Taylor Lisbeth Charris Victor Ariza Antonio Gutiérrez Marícarmen Caballero Claudia Ariza Rosaira Fontalvo Aida Cervantes CEDULA No. 8.495.791 3.764.271 22.674.841 32.869.805 3.763.063 7.406.965 1.047.337.140 22.675.971 22.622.980 45.373.645 Resolución No. 011 de fecha 24 de septiembre de 2019 “Por medio de la cual se inscribe una veeduría en el Registro Público de Veedurías Ciudadanas”. “CONSTRUCCION DE PAVIMENTO DE CONCRETO RIGIDOS, EN EL CASCO URBANO DEL MUNICIPIO DE SANTO TOMAS, EN EL MARCO DEL CONVENIO No. 304 DE 2017” 110 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 NOMBRE Y APELLIDO Wilfrido Antonio Pérez de la Costa Ruben Dariío Altamar Donado Narly Maureth Fontalvo CEDULA No. 7.455.419 3.764.431 22.674.841 DIRECCION Carrera 5 No. 6 – 05 Carrera 5 No. 6 – 14 Carrera 5 No. 4 - 51 TELEFONO Resolución No. 012 de fecha 01 de octubre de 2019 “Por medio de la cual se inscribe una veeduría en el Registro Público de Veedurías Ciudadanas”. “VERDAD Y TRANSPARENCIA” NOMBRE Y APELLIDO Gustavo Adolfo Ariza Salcedo Evies Alfonso López Barrera Adalgisa Rubi Montero Pabón CEDULA No. 72.126.772 1.047.335.516 22.675.590 DIRECCION Calle 11C No. 11B - 21 Calle 3 No. 3 - 20 Calle 2ª No. 5ª - 02 TELEFONO 3013367082 3007330912 3015858421 Resolución No. 003 de fecha 11 de febrero de 2020 “Por medio de la cual se inscribe una veeduría en el Registro Público de Veedurías Ciudadanas” “CIC BUENA ESPERANZA”. NOMBRE Y APELLIDO Francisco Javier Hernández Rúa Elizabeth María Navarro Pizarro Luz Daris Judith Sandoval Casiano Hernán Agustín Salas Heredia Lady Marian Fontalvo Roca Antonio María Domínguez Marín Mirian Martínez CEDULA No. 8.496.913 32.846.279 1.047.335.492 72.123.810 1.047.341.608 3.764.386 22.547.408 DIRECCION Calle 2 No. 14 - 30 Calle 2A No. 14 - 54 Carrera 14 No. 2 - 224 Carrera 15 No. Calle 2 Calle 2 No. 14 - 58 TELEFONO 3107253058 3116836966 3043656869 3146287397 3217106815 3016849810 Resolución No. 009 de fecha 10 de marzo de 2020 “Por medio de la cual se inscribe una veeduría en el Registro Público de Veedurías Ciudadanas” “RENOVACIÓN, TRANSFORMACIÓN POR SANTO TOMÁS”. NOMBRE Y APELLIDO Mauricio Fernández de la Hoz Karina Muñoz Morales Katherine Bolaño Alonso Estilh Ramos Gutiérrez CEDULA No. 72.315.986 1.047.359.276 1.001.853.938 72.315.704 DIRECCION Calle 2A No. 9 - 35 Calle 2A No. 9 - 5 Carrera 8G No. 13B - 39 Calle 5A No. 2 - 36 TELEFONO 3017054725 3017054725 111 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 LÍNEA ESTRATÉGICA: VISIÓN SANTO TOMÁS 2032 INFRAESTRUCTURA PARQUES Si bien es cierto en los últimos años se realizó una inversión en los principales parques del Municipio, los estándares urbanísticos de hábitat de las naciones unidas, estima que el espacio público por habitante debe ser de 15M2, es decir, si Santo Tomás cuenta con 30.000 habitantes debe contar con 450.000M2 de espacios públicos adecuados, hoy día se cuentan con 19.726M2 y 30.000 habitantes, es decir 0.65M2 de espacio público por habitantes, contando en la actualidad con la situación actual de la gran mayoría de los barrios tales como La Florida, Villa Ledys, Villa Catalina, Palonegro, Buena Esperanza, El Carmen, Primero de Mayo, La Arenosa, 20 de Julio, El Doral, barrio Centro, San José y Las Nubes, carecen de estos espacios y se puede evidenciar la falta de apropiación, el uso inadecuado y la baja valoración de los parques por parte del Estado, lo que conlleva a la percepción negativa de estos espacios. Como causas de esta situación se encuentran el alto número de parques en mal estado por inadecuado uso de los equipamientos, falta de iluminación en los parques lo que genera inseguridad, venta de sustancias psicoactivas, y situaciones que desincentivan el uso y permanencia de la comunidad en el espacio público. INFRAESTRUCTURA VIAS Invias mediante la Resolución número 0744 del 4 de marzo del 2009, establece la clasificación de las carreteras según su funcionalidad y según el tipo de terreno, definiendo así: Primarias: Son aquellas troncales, transversales y accesos a capitales de Departamento que cumplen la función básica de integración de las principales zonas de producción y consumo del país y de éste con los demás países. Este tipo de carreteras pueden ser de calzadas divididas según las exigencias particulares del proyecto. Las carreteras consideradas como Primarias deben funcionar pavimentadas. Secundarias: Son aquellas vías que unen las cabeceras municipales entre sí y/o que provienen de una cabecera municipal y conectan con una carretera primaria. Las carreteras consideradas como secundarias pueden funcionar pavimentadas o en afirmado. Terciarias: Son aquellas vías de acceso que unen las cabeceras municipales con sus veredas o unen veredas entre sí. Las carreteras consideradas como terciarias deben funcionar en afirmado. En caso de pavimentarse deberán cumplir con las condiciones geométricas estipuladas para las vías secundarias. En este orden de ideas podemos decir que en jurisdicción del Municipio de Santo Tomás pasan 7.58 km de vías primarias de los cuales 3.47 km corresponde a la carretera oriental o vía 25 y 4.11 km de la doble calzada o variante Palmar De Varela - Sabanagrande, así mismo cuenta con 7.48 km de vía secundaria (Santo Tomas – Polonuevo, 13.1 km de vía terciaria “El Uvito”, de vías destapadas cuenta aproximadamente con 60km. 112 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 Internamente, es decir casco urbano cuenta 37481.8 Ml de vías, de las cuales se encuentran pavimentadas 29006.31 es decir 77% del casco urbano. El casco urbano del municipio de Santo Tomás cuenta con un 77% de vías pavimentadas, por lo que se hace necesario priorizar tramos importantes para cerrar anillos viales y habilitar calles para descongestionar las vías principales y hacer más fluida la circulación en el municipio. Es necesario realizar mantenimiento preventivo a la red vial existente y construir andenes con diseños incluyentes, que garanticen a peatones su integridad y a su vez se garantice accesibilidad a las personas con limitaciones físicas. 113 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 MINERÍA La arena que se extrae en el municipio de Santo Tomás es de excelente calidad y debido a sus características es apetecida no solo por el sector de la construcción a nivel local, sino que también por las multinacionales por sus características particulares empleadas en diferentes áreas del sector industrial, que a lo largo de estos años han venido exportando a muchas partes del mundo. Hoy en Santo Tomás están vigentes y en ejecución 4 títulos mineros, según el Catastro Minero Colombiano (CMC) detallados así: TITULO VIGENCIA EN MESES AREA M2 RAZON SICIAL GER 122 459 4.000.000 RINAGUI Y CIA S.A.S. G.M. ARENAS TRITURADOS S.A.S. Y Palmar 1.01% - Santo Tomás 98.99% Cruce del arroyo Cañofístola con la vía que de Santo Tomás conduce a Polonuevo Finca el Chapetón y San José. Vereda La Bonguita. EDA 103 215 600.001,02511 NO REGISTRA Sabanagrande 8.18 % - Santo Tomás 91.82 Ubicado al lado norte del puente localizado en la vía que va de Santo Tomás a Polonuevo en frente de la finca Santa Helena por donde pasa la quebrada. JD4 14052 359 5.896.213,68512 ALFREDO GONZALEZRUBIO MERRIT HERNANDO JOSE DEL CASTILLO GUZMAN DAVID NASSAR MOOR FLD 157 359 18.046.608 SUMUNISTROS COLOMBIA S.A.S. DE Santo Tomás 18.65% - Polonuevo 0.56% - Sabangrande 80.79% Ubicado en el estribo norte del puente sobre el arroyo Cañofístola en la carretera que de Santo Tomás conduce a Sabanagrande. 114 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 De los títulos registrados para el municipio 2 ya han caducado o finalizaron y cursan a la fecha 41 solicitudes para obtener permiso de explotación. Las actividades de explotación de recursos naturales concretamente para el municipio, la extracción de arena, siempre impactan negativamente al medio el cual se expande a sus alrededores por lo que requieren un mayor control para que cumplan a cabalidad con un plan de mitigación permita disminuir la presión que ejercen estas actividades sobre el medio. El ejercicio de la minería ilegal representa un impacto sobre los ecosistemas ya que se realiza de manera inadecuada y descontrolada, no solo por la remoción de suelos y su consecuente pérdida de la cobertura vegetal sino, también la contaminación emitida por el parque automotor de cargue y transporte, y la afectación a las vías. Surge entonces la necesidad de implementar y fortalecer los instrumentos de control integral sobre la explotación de arena para disminuir, mejorar, rehabilitar el impacto ambiental que esta actividad genera. La falta de control de las autoridades a la actividad minera de extracción y comercialización de arena en el municipio de Santo Tomás, ha sido el común denominador a lo largo de todos estos años, por lo que tal omisión ha contribuido al deterioro del medio ambiente, al no cumplir con sus deberes y obligaciones para evitar los socavones, desecación (pérdida de aguas subterráneas y superficiales), deforestación, infertilidad y deslizamientos ocasionados por la extracción de arena en forma desmedida y descontrolada, factores que incluso aceleran el proceso de erosión, generando la desestabilización de suelos, situación que eventualmente puede atentar, incluso, contra la integridad o vida de los ciudadanos residentes en los sectores que son foco de esta problemática. Para remediar esto se ha propuesto ejercer de manera rigurosa los controles y exigir a todas las autoridades ambientales, esto es, Agencia Nacional Minera y Corporación Autónoma Regional del Caribe – CRA –para que rindan cuentas y las explicaciones necesarias al municipio de Santo Tomás en aquellos casos en donde es evidente la falta de control a la actividad minera. Adicionalmente se deberá requerir a las multinacionales que son destinatarias finales de la arena como producto comercial destinado a las exportaciones que hacen desde Colombia, para que informen todo lo relacionado con los reportes al sistema general de regalías o a las entidades que en su momento se encargaban de recepcionar dichos reportes. 115 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 GESTIÓN DEL RIESGO La Ley 1523 de 2012 por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional De Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones, compuesta por 8 capítulos: 1. Gestión del riesgo, responsabilidad, principios, definiciones y Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. 2. Estructura: organización, dirección y coordinación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. 3. Instrumentos de planificación. 4. Sistemas de información. 5. Mecanismos de financiación para la Gestión del Riesgo de Desastres. 6. Declaratoria de desastre, calamidad pública y normalidad. 7. Régimen especial para situaciones de desastre y calamidad pública. 8. Disposiciones finales En el artículo 32. PLANES DE GESTIÓN DEL RIESGO en los tres niveles de gobierno que formularán e implementarán planes de gestión del riesgo para priorizar, programar y ejecutar acciones por parte de las entidades del sistema nacional, en el marco de los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo del desastre, como parte del ordenamiento territorial y del desarrollo, así como para realizar su seguimiento y evaluación. Así mismo en su artículo 37. PLANES DEPARTAMENTALES, DISTRITALES Y MUNICIPALES DE GESTIÓN DEL RIESGO Y ESTRATEGIAS DE RESPUESTAS. Las autoridades departamentales, distritales y municipales formularán y concertarán con sus respectivos consejos de gestión del riesgo, un plan de gestión del riesgo y la estrategia de respuesta a emergencias de su respectiva jurisdicción, en armonía con el plan de gestión del riesgo y la estrategia y sus actualizaciones, serán adoptados mediante decreto expedido por el gobernador o alcalde, según el caso en un plazo no mayor a noventa (90) días, posteriores a la fecha en que se sancione la presente ley. En Santo Tomás la gestión del riesgo se identifica una problemática con énfasis en su progresiva construcción, analizando variables de exposición y vulnerabilidad. Las características más significativas que contribuyen a la configuración del riesgo se puede evidenciar que la condición predominantemente urbana del municipio, su topografía en la zona urbana que es relativamente plana, poca variabilidad en el tiempo de amenazas de origen geológico como sismos en antagonismo con el aumento de la susceptibilidad a inundaciones, y avenidas torrenciales en los barrios aledaños a los humedales. Por otro lado tenemos el deterioro ambiental, crecimiento de la población y de los bienes localizados en áreas expuestas a fenómenos hidrometeorológicos como factores determinantes de aumento de riesgo. En los meses de verano intenso es decir, de diciembre a marzo se presentan incendios forestales que acompañado con fuertes vientos se hacen difíciles de controlar. 116 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 Los cauces de los arroyos a causa de las malas prácticas de los habitantes del municipio, reiterativamente presentan taponamiento por vertimiento de residuos sólidos dando como resultado la sedimentación y con ello los desbordamientos afectando tanto al casco urbano como al sector rural, lo que hace prioritario realizar el Plan de Ordenamiento y Manejo de las Cuencas –POMCA-. Hidráulicamente las aguas lluvias que caen sobre el casco urbano del municipio, son dirigidas a través de los arroyos hasta los humedales y de ahí son evacuadas hacia la ciénaga mediante bombeo ejecutado con motobombas instalados a la altura del barrio 7 de Agosto. Los diques de protección presentan deterioro en sitios puntuales aumentando el riesgo a posibles inundaciones. 117 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 EVENTOS ASOCIADOS ESCENARIO BARRIOS MUNICIPIO EXPUESTOS Fenómenos de origen Inundaciones hidrometeorológico DEL POBLACION EN RIESGO Buena Esperanza, 7 De El 9% del territorio municipal se Agosto, Volver A Vivir, encuentra localizado en áreas con una Primero De Mayo Y La mayor susceptibilidad a inundarse. La población localizada en zonas con mayor Florida. potencial de inundación se encuentra distribuida en 5 barrios, que representan el 20% del total de la población Municipal. Incendios forestales. Sequía Pérdida de fuentes hídricas. Oleadas de calor . Sector rural Sobreexplotación de los recursos Cambio climático Desecación El sector rural de Santo Tomás es susceptible a la presentación de incendios forestales debido a que predomina la vegetación subxerofítica y pastizales, propicias para la rápida propagación del fuego. En cuanto a los cultivos se presentan pérdidas por falta de agua para riego y para los animales la escasez de alimentos y fuentes para bebederos, además de los golpes de calor para quienes se dedican a actividades propias del campo. La reducción de la cobertura vegetal favorece la concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera con el consecuente aumento en la temperatura y evaporación. Conformación de socavones que alteran flujo del ciclo hidrobiológico. 118 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 Aislamiento Enfermedades Desabastecimiento infectocontagiosas y por Desempleo vectores Todo el municipal La situación de aislamiento provoca que se interrumpan las actividades comerciales informales provocando territorio situaciones económicas adversas y en consecuencia la pérdida de poder adquisitivo y en ocasiones del empleo. La generación de reservorios que permiten proliferación de vectores de enfermedades (Dengue). Se hace necesario diseñar la estrategia de gestión del riesgo agropecuario en el municipio de Santo Tomás que permitirá la mitigación del impacto económico en el sector afectado teniendo en cuenta que los riesgos más relevantes en términos de frecuencia e impacto son los asociados a eventos climáticos y de mercado, específicamente la Sequía y la Caída de Precios, respectivamente. Así mismo, los actores del sector consideran que actualmente los programas y las políticas públicas del país tienen una mayor atención en los riesgos de la producción asociados a Eventos Climáticos Extremos, Sanidad Animal y Sanidad Vegetal. Sin embargo, los actores destacaron la necesidad de brindarle una mayor atención y prioridad en la intervención pública a los riesgos agrupados dentro de las categorías de Mercado y Comercialización, a los de Infraestructura y Logística, y continuar atendiendo a aquellos riesgos asociados con Eventos Climáticos Extremos.6 VIVIENDA El Municipio de Santo Tomás cuenta aproximadamente con seis mil ochocientas viviendas (6800) en el área urbana, de las cuales un alto porcentaje requiere mejoramiento en algún grado, se puede asegurar que de los veintinueve (29) barrios existentes en el Municipio solo se excluiría El Poblado para éstos mejoramientos; para el área rural se estiman aproximadamente 500 viviendas distribuidas en los diferentes sectores rurales. Cabe resaltar que hay mil (1000) viviendas asentadas en zonas de alto riesgo, siendo esta una problemática que se agudizó con la llegada de migrantes provenientes de Venezuela, que por su grave situación se ven obligados a ubicarse en estas zonas. 6 Estrategia De Política Pública Para La Gestión Integral De Riesgos Agropecuarios en Colombia 119 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA Los niños, niñas y adolescentes en el plan de desarrollo municipal “Construyendo Desarrollo” son esenciales en la construcción de una ciudadanía más activa, para la estructuración de un municipio más equitativo en el que como sujetos de derechos, es primordial garantizar los derechos y la promoción de un desarrollo integral a lo largo de sus vidas, es por eso que se exige conocer de primera mano las particularidades en un nivel individual y social. El presente análisis situacional de Derechos de la primera infancia, infancia, adolescencia del Municipio de Santo Tomás, se plantea como un insumo para el ente territorial en su ejercicio de formulación del Plan de Desarrollo Municipal. Incluye información demográfica y aspectos sensibles al desarrollo integral de la primera infancia, infancia, adolescencia y familia. Santo Tomás es un municipio que a través de su historia ha tenido transformaciones desde que su población fue erigida municipio en el año de 1857, según Ley Nacional de junio 18 de 1857. El municipio ha ido cobrando relevancia gracias a su posición privilegiada demarcada por un territorio frente al río Magdalena y por el complejo cenagoso, por su extensa vegetación y la cultura del cuidado del ambiente natural por su gente ha sido denominado municipio verde del Atlántico. (Alcaldía se Santo Tomas, Plan de Desarrollo 2020) 120 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 Santo Tomás pasó de ser un pequeño pueblo a ser un municipio pujante con una población de 32.000 habitantes proyectada para el 2020 por el DANE. Cuenta con una extensión de 66 km2 con un Corregimiento El Uvito y los sectores rurales las Parcelas, las Mercedes, Arroyo Grande, Mapuro, Andrea y el Pelú, el cual ocupa 2% del territorio del departamento. La población habita en más del 95,61% en el casco urbano el cual se encuentra al centro oriente del Departamento del Atlántico a 23 kilómetros de la ciudad de Barranquilla capital del Departamento, limita al Norte con el Municipio de Sabanagrande, al Sur con el Municipio de Palmar de Varela y por el Oeste con el Municipio de Polonuevo, ocupando una posición geográfica privilegiada por su equidistancia entre las poblaciones del Norte, sur y occidente del Departamento, además de su cercanía con las poblaciones ribereñas del Departamento del Magdalena. El municipio se encuentra ubicado a una altura de 8 metros sobre el nivel del mar; su temperatura oscila entre los 26º y 30º grados centígrados. (Alcaldía se Santo Tomas, Plan de Desarrollo 2020) Los derechos de las niñas, los niños y los adolescentes colombianos han sido consagrados al más alto nivel normativo. Por tanto, es así que la Constitución Política de Colombia de 1991 promulga entre sus acápites que sus derechos son fundamentales y su prevalencia sobre los derechos de los demás. Colombia ratificó la Convención Internacional de los Derechos del Niño y una extensa serie de tratados y convenios internacionales en esta materia; y por esta razón, expidió el 08 de noviembre de 2006 el Código de la Infancia y la Adolescencia (Ley 1098 de 2006) que reconoce a las niñas, los niños y adolescentes como sujetos de derechos. Esta norma fue modificada en algunos artículos y se dictaron otras disposiciones a través de la Ley 1878 del 09 de enero de 20187. Teniendo en cuenta el roll que desempeñan la primera infancia, infancia y adolescencia como sujetos de derecho y también se les reconoce como actores sociales y agentes de transformación, es por eso que dentro de la gestión municipal se ponen en marcha estrategias para la protección integral de la niñez y este diagnóstico se evidencia el diario vivir de los niños, niñas y adolescentes, pretendiendo incidir de manera positiva en sus vidas quienes son el presente de nuestro Municipio. La población total de la primera infancia, infancia y adolescencia del Municipio de Santo Tomás según el DANE 2018 es de 9281 niños y niñas que representan el 29% de la población total. En el rango de cero a cinco años el Municipio de Santo Tomás cuenta con 3046 niños y niñas, en el rango de seis a once años suman 3077 niños y niñas, y en el rango de doce a diecisiete años el municipio de Santo Tomás cuenta con 3158 adolescentes. MARCO NORMATIVO La Convención Internacional de los Derechos del Niño (1989), reconoce a los niños, niñas y adolescentes como sujetos de derechos. Al ratificarla4 el Estado colombiano acepta la obligación de adoptar las medidas administrativas, legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos allí reconocidos, y destinar los recursos para garantizar su cumplimiento. Por tal razón los derechos de las niñas, los niños y los 7 Los niños, niñas, adolescentes y familias reconocidos como población migrante que se encuentran en el territorio nacional, también son objeto de protección especial en la Constitución Política de Colombia. 121 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 adolescentes colombianos han sido consagrados al más alto nivel normativo. Así, la Constitución Política de Colombia promulgada en 1991 señala que sus derechos son fundamentales y establece su prevalencia sobre los derechos de los demás5 y una amplia serie de tratados y convenios internacionales en la materia; y por esta razón, expidió el 08 de noviembre de 2006 el Código de la Infancia y la Adolescencia (Ley 1098 de 2006) que reconoce a las niñas, los niños y adolescentes como sujetos de derechos. Esta norma fue modificada en algunos artículos y se dictaron otras disposiciones a través de la Ley 1878 del 09 de enero de 2018. También en el orden constitucional se encuentra consagrada la Protección Integral de la Familia por parte del Estado y la sociedad (art. 42 de la Constitución). Los desarrollos normativos derivados (entre ellos, la Ley de Protección Integral a la Familia - Ley 1361 de 2009, adicionada por la Ley 1857 de 2017) asumen a la familia como un sujeto colectivo titular de derechos en profunda interdependencia con los derechos individuales de sus integrantes, de los cuales, indistintamente de su edad, sexo u otra característica diferencial, es agente corresponsable. Por su parte, la Protección Integral de la Familia se hace efectiva a través de la puesta en marcha de un Sistema de Garantías (Sentencia T-840 de 2010. Corte Constitucional) que posibilite el ejercicio de derechos individuales y colectivos, potencialice el desarrollo humano integral a lo largo de la vida, haga realidad los fines de vida en común y ayuda mutua, así como las funciones familiares de reproducción biológica, cultural y social. En el año 2016 se expide la Política de Estado para el desarrollo integral de la primera infancia, la cual busca “promover el desarrollo integral de los niños y niñas desde la gestación hasta los 6 años de edad; respondiendo a sus necesidades y características específicas, y contribuyendo así al logro de la equidad e inclusión social en Colombia”. Esta política sienta las bases para la garantía efectiva de los derechos de la primera infancia, y en el año 2018 se incorpora la Política Nacional de Infancia y Adolescencia (2018-2030); la cual tiene como propósito contribuir al desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes y el compromiso de generar las condiciones sociales, humanas y materiales requeridas. MARCO CONCEPTUAL DE POLÍTICA. La Convención Internacional de los Derechos del Niño (1989), reconoce a los niños, niñas y adolescentes como sujetos de derechos. Al ratificarla4 el Estado colombiano acepta la obligación de adoptar las medidas administrativas, legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos allí reconocidos, y destinar los recursos para garantizar su cumplimiento. Por tal razón los derechos de las niñas, los niños y los adolescentes colombianos han sido consagrados al más alto nivel normativo. Así, la Constitución Política de Colombia promulgada en 1991 señala que sus derechos son fundamentales y establece su prevalencia sobre los derechos de los demás5 y una amplia serie de tratados y convenios internacionales en la materia; y por esta razón, expidió el 08 de noviembre de 2006 el Código de la Infancia y la Adolescencia (Ley 1098 de 2006) que reconoce a las niñas, los niños y adolescentes como sujetos de derechos. Esta norma fue modificada en algunos artículos y se dictaron otras disposiciones a través de la Ley 1878 del 09 de enero de 2018. 122 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 También en el orden constitucional se encuentra consagrada la Protección Integral de la Familia por parte del Estado y la sociedad (art. 42 de la Constitución). Los desarrollos normativos derivados (entre ellos, la Ley de Protección Integral a la Familia - Ley 1361 de 2009, adicionada por la Ley 1857 de 2017) asumen a la familia como un sujeto colectivo titular de derechos en profunda interdependencia con los derechos individuales de sus integrantes, de los cuales, indistintamente de su edad, sexo u otra característica diferencial, es agente corresponsable. Por su parte, la Protección Integral de la Familia se hace efectiva a través de la puesta en marcha de un Sistema de Garantías (Sentencia T-840 de 2010. Corte Constitucional) que posibilite el ejercicio de derechos individuales y colectivos, potencialice el desarrollo humano integral a lo largo de la vida, haga realidad los fines de vida en común y ayuda mutua, así como las funciones familiares de reproducción biológica, cultural y social. MARCO CONCEPTUAL DE POLÍTICA. Las niñas, niños y adolescentes son titulares de los mismos derechos que las demás personas, pero con un énfasis particular reconocido en la Convención Internacional de los Derechos del Niño, la Constitución Política de Colombia, y el Código de la Infancia y la Adolescencia; así mismo se caracterizan y desarrollan de formas diferentes, por lo cual la garantía de sus derechos y la promoción del desarrollo a lo largo de su vida, exige reconocer dichas particularidades a nivel individual y social. Debido a lo anterior, es necesario revisar las condiciones especiales que implica orientar acciones hacia las niñas, niños, adolescentes y familias, en términos de la garantía de derechos humanos, la estructura poblacional, el curso de vida, el enfoque diferencial, el enfoque de capacidades y el desarrollo territorial. Enfoque de Derechos Humanos El enfoque de derechos humanos se entiende como el reconocimiento de todas las personas (sin distingo de edad) como sujetos titulares de derechos. Identifica la dignidad humana como cualidad intrínseca, irrenunciable e inalienable de cualquier ser humano y elemento que cualifica al individuo como tal La dignidad humana debe ser garantizada, respetada y promovida por el Estado, quien reconoce los derechos, previene su vulneración y los restablece en caso de afectación .El ejercicio de derechos para niños, niñas y adolescentes se establece desde los principios de igualdad y no discriminación de ningún tipo por motivos de pertenencia étnica, sexo, género, religión, nacionalidad, territorialidad o condición económica. MARCO DE POLÍTICA: REFERENTES TÉCNICOS PARA ORIENTAR LA GARANTÍA DE DERECHOS DE LAS NIÑAS, NIÑOS, ADOLESCENTES Y LAS FAMILIAS EN EL TERRITORIO El país cuenta con tres políticas públicas centrales que, al armonizarse y complementarse, orientarán en los próximos años el desarrollo de acciones prioritarias del Estado, con el fin de garantizar la protección integral de la primera infancia, la infancia, la adolescencia y las familias. Política de Estado para el desarrollo integral a la primera infancia, y Política pública nacional de infancia y 123 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 adolescencia. Se destacan como prioridades la apuesta del país por la atención integral a la primera infancia, infancia y adolescencia; el apoyo y fortalecimiento a las familias; la anticipación y resolución de violencias y vulneraciones hacia los niños, niñas, y adolescentes; la prevención y atención de salud mental y derechos sexuales y reproductivo; la garantía del derecho a la alimentación y nutrición; y el fortalecimiento del Sistema de Responsabilidad Penal para adolescentes desde las políticas de seguridad y convivencia ciudadana en los territorios.. Igualmente se plantea una política social moderna centrada en la familia. Para el logro de estos propósitos se ha priorizado la optimización de la coordinación nación – territorio y el fortalecimiento de los agentes desde sus competencias e instancias del Sistema Nacional de Bienestar Familiar y el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes. Referentes Conceptuales de la Política. Desarrollo Integral: proceso de transformación complejo, sistémico, sostenible e incluyente, a través del cual se materializa nuestra condición como seres humanos y se fortalece nuestra capacidad de producir conocimiento, el cual, a su vez, es la base para desplegar la capacidad transformadora del medio y de los sujetos. Desde la primera infancia, el desarrollo integral se expresa en la potenciación de diversas capacidades (físicas, cognitivas, afectivas, emocionales, espirituales, sociales entre otras) y en la manifestación de procesos de adaptación de acuerdo con las exigencias del ambiente. Se despliega a partir de la actividad propia de la niña, niño o adolescente y de su interacción con sus entornos, proyectándose hacia la construcción progresiva de su autonomía. Realizaciones: El desarrollo integral se logra con la realización del ser humano y el ejercicio pleno de sus derechos. En este marco, las realizaciones son condiciones y estados que se materializan en la vida de cada niña, niño y adolescente, en el curso de vida, por lo que se transforman y adecúan a las particularidades que va adquiriendo el sujeto de acuerdo con las trayectorias, sucesos vitales, las transiciones y efectos acumulativos que se dan en cada momento del curso vital y se materializan por la interacción en los entornos por los que transita y se desarrolla. Es necesario señalar, la relevancia que en el desarrollo tienen las transiciones entre un momento de vida y otro. Es así como el aprovechamiento de las ventanas de oportunidad y de los efectos acumulativos alcanzados en la primera infancia, tienen repercusiones en la infancia, a su vez en la adolescencia y la vida adulta. Por lo que se convierten en un logro de desarrollo que aporta a la formación de autonomía individual, social y política que exige continuidad y sostenibilidad en el tiempo para su consolidación. De ahí la importancia del acompañamiento del Estado, la familia y la sociedad para que estas transiciones sean armónicas, asegurando la integralidad en la atención y la acción oportuna sectorial e intersectorial, así como social y comunitaria. 124 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 Como resultado de ello, se cuenta con un conjunto de Realizaciones, que formuladas en lenguaje positivo, en singular y en tiempo presente, expresan lo que el país busca asegurar para cada niño, niña o adolescente: REALIZACIONES PARA LA PRIMERA INFANCIA 1. Cuente con padre, madre o cuidadores principales que lo acogen y ponen en práctica pautas de crianza que favorecen su desarrollo integral. 2. Viva y disfrute del nivel más alto posible de salud. 3. Goza y mantiene un estado nutricional adecuado. 4. Crezca en entornos que favorecen su desarrollo. 5. Construya su identidad en un marco de diversidad. 6. Exprese sentimientos, ideas y opiniones en sus entornos cotidianos y estos son tenidos en cuenta. 7. Crezca en entornos que promocionan sus derechos y actúan ante la exposición a situaciones de riesgo o vulneración. REALIZACIONES PARA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA 1. Cada niña, niño y adolescente cuenta con una familia que le acoge y acompaña en su desarrollo, junto con los pares, redes y organizaciones sociales y comunitarias. 2. Cada niño, niña y adolescente disfruta del nivel más alto posible de salud, vive y asume modos, estilos y condiciones de vida saludables y cuenta con óptimas condiciones de alimentación y nutrición. 3. Cada niño, niña y adolescente participa de procesos de educación y formación integral que desarrollan sus capacidades, potencian el descubrimiento de su vocación y el ejercicio de la ciudadanía. 4. Cada niño, niña y adolescente construye su identidad desde el respeto y valoración de la diversidad. 125 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 5. Cada niño, niña y adolescente goza y cultiva sus intereses en torno a las artes, la cultura, el deporte, el juego y la creatividad. 6. Cada niño, niña y adolescente participa y expresa libremente sentimientos, ideas y opiniones y decide sobre todos los asuntos que le atañen. 7. Cada niño, niña y adolescente realiza prácticas de autoprotección y crece en entornos protectores donde se actúa de manera oportuna y efectiva para la exigibilidad de la garantía de derechos, la prevención frente a situaciones de riesgo o vulneración de estos y su restablecimiento. 8. Cada niña, niño y adolescente construye su sexualidad de manera libre, autónoma y responsable. Atención Integral: La atención integral es el conjunto de acciones intersectoriales, intencionadas, relacionales y efectivas encaminadas a asegurar que en los entornos donde transcurren las vidas de las niñas, niños y adolescentes existan las condiciones humanas, sociales, y materiales que garantizan la promoción y potenciación de su pleno desarrollo. Estas acciones son planificadas, continuas y permanentes, de carácter técnico, político, programático, financiero y social, del orden nacional y territorial. La integralidad de la atención se traduce en la disposición para ordenar la oferta de programas, estrategias, servicios y acciones en general del Estado, para que lleguen a todas las niñas, niños, y adolescentes con calidad. Con el objetivo de asegurar su calidad, la atención integral debe ser: Pertinente: responder a los intereses, características y potencialidades del niño, niña o adolescente en el momento del curso de vida por el que atraviesa, y a las características de sus entornos y contextos poblacionales y territoriales. Oportuna: darse en el momento propicio y en el lugar en el que corresponde. Es eficaz en el tiempo justo. Flexible: estar abierta a adaptarse a las características y trasformaciones de los sujetos, de los contextos y los entornos. 126 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 Diferencial en lo poblacional y territorial: valorar a las niñas, niños y adolescentes como sujetos que se construyen y viven de diferentes maneras. Ser sensible a sus particularidades debido a la diversidad de situaciones, condiciones y contextos, y actuar intencionadamente sobre los entornos para transformar situaciones de discriminación basadas en las diferencias. Los entornos: Son los escenarios en los que los sujetos viven, se desarrollan, transitan, edifican sus vidas, se comparten y establecen vínculos y relaciones con la vida social, histórica, cultural y política de la sociedad a la que pertenecen. Se ubican en lo rural o lo urbano. Están configurados por relaciones, dinámicas y condiciones sociales, físicas, ambientales, culturales, políticas y económicas, alrededor de las cuales las personas, las familias y las comunidades conviven produciéndose una intensa y continúa interacción y transformación entre ellos y el contexto que les rodea. En síntesis, posibilitan el ejercicio pleno de los derechos de los sujetos de acuerdo con el momento del curso de vida y particularidades de cada uno. Desde la acción estatal, los entornos constituyen el escenario en el que es posible la gestión y en el que se materializan las respuestas estatales para el reconocimiento, garantía, protección y restablecimiento de los derechos. En esta perspectiva, se reconocen los siguientes entornos: Hogar, Salud, Educativo, Público/Comunitario y Espacio Público, Laboral, Institucional y Virtual. Para responder a la particularidad y diversidad de los niños, niñas y adolescentes, se debe contar con atenciones universales, especializadas y diferenciales, que dan la posibilidad de brindar aproximaciones, acompañamientos y atenciones respetuosas y pertinentes, de acuerdo con el contexto y la situación de cada niño, niña o adolescente. Para ordenar la gestión de la atención integral en los territorios, las Políticas de Primera Infancia, y de Infancia y Adolescencia han propuesto la Ruta Integral de Atenciones – RIA, como la herramienta de gestión por excelencia, que permite el ordenamiento articulado de las acciones y atenciones necesarias y consecuentes con la situación de derechos de niños, niñas y adolescentes. Las atenciones definidas en cada RIA generan las condiciones necesarias para promover el desarrollo pleno de cada niña, niño y adolescente y constituyen el referente para revisar y ajustar la oferta institucional en el marco de la atención integral a favor de su desarrollo integral. Teniendo como base lo anterior, se hace apremiante tener en cuenta las circunstancias especiales que implica direccionar todas las acciones hacia los niños, niñas y adolescentes y sus familias, la importancia de asumir el enfoque de derechos, el enfoque poblacional, el enfoque del curso de vida, el enfoque diferencial e intercultural y el enfoque territorial de acuerdo a los lineamientos nacionales para la inclusión de la primera infancia, infancia y adolescencia en el Plan de Desarrollo Municipal. Por su parte, el enfoque poblacional es una orientación conceptual, técnica y metodológica, la cual aborda las dinámicas demográficas, es decir, los volumen y tamaño de la población (natalidad, fecundidad), dinámicas 127 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 de crecimiento (mortalidad, morbilidad, migración), composición de la población, condiciones de pobreza y vulnerabilidad, nivel educativo, género, pertenencia étnica, entre otros, de igual manera la distribución de la población en el territorio, la movilidad ya sea de carácter permanente o transitorio. Lo anterior, son procesos necesarios para entender, atender y orientar acciones para la toma de decisiones. Así mismo, desde este enfoque es necesario describir el tamaño e identificar las características, urbanas y rurales de las poblaciones, así aquellas que se derivan de su condición y/o situación (víctimas, desplazados, discapacidad, personas en proceso de reintegración) a fin de generar estrategias que reconozcan las vinculaciones entre la población, sus formas de entender y prácticas de vivir el territorio. Sumado a lo anterior, el enfoque de curso de vida se refiere al conjunto de trayectorias que tiene una persona y su familia, de acuerdo con los roles que desarrolla a lo largo de su vida (hijo, padre, trabajador, esposo, jubilado, etc.), las cuales están marcadas por las experiencias acumuladas, las transiciones y los momentos significativos”. Este enfoque reconoce el proceso continuo del desarrollo a lo largo de la vida, así como la interacción e influencia de diferentes factores (biológicos, psicológicos, sociales, históricos y culturales), las experiencias acumulativas, las trayectorias, las transiciones (cambios de estado), los momentos significativos o sucesos vitales, los efectos acumulativos y las diversas situaciones presentes de cada sujeto, influenciadas por el contexto familiar, social, económico, ambiental y cultural, teniendo en cuenta los entornos donde los sujetos se desarrollan, reconoce la existencia de períodos críticos de crecimiento y desarrollo en todas las etapas de la vida (acontecimientos favorables y desfavorables), y finalmente, de los acontecimientos individuales únicos. Más aún, el enfoque diferencial, se constituye en un reto para avanzar en la visualización y reconocimiento de la heterogeneidad, no linealidad del desarrollo del niño y la niña y de sus particularidades en los diversos cursos de vida. Del mismo modo, como una apuesta ética y conceptual, se tiene en cuenta el enfoque territorial, entendiendo territorio como un espacio que contiene y determina relaciones y prácticas socioculturales propias y ajenas, entre diferentes actores sociales, que se interrelacionan con el propósito de adelantar acciones, proyectos, de esta manera lograr objetivos de desarrollo y construir activamente su identidad colectiva. Es menester de las administraciones territoriales realizar el diagnóstico de la situación de la niñez y la adolescencia en su departamento y municipio, con el fin de establecer las problemáticas prioritarias que deberán atender en sus diferentes instrumentos de planeación, basados en la evidencia. CONTEXTO SITUACIONAL DE LOS NIÑOS, LAS NIÑAS Y LOS ADOLESCENTES Para este diagnóstico general que incluye los temas de infancia y familia de infancia, el Comité Ejecutivo del Sistema Nacional de Bienestar Familiar definió 5 líneas estratégicas asociadas a las políticas públicas y prioridades nacionales para esta población. Estos indicadores fueron concertados por los sectores ya que los mismos dan cuenta de los avances en el desarrollo integral de la primera infancia, la infancia, la adolescencia y las familias, del avance de rutas integrales de atención y en procesos de seguimiento y rendición pública de cuentas sobre garantía de derechos a nivel territorial. 128 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 LINEA 1: Atención Integral a la primera infancia, infancia y adolescencia. LINEA 2: Apoyo y fortalecimiento a las familias. LINEA 3: Prevención y atención de violencias hacia los niños, niñas y adolescentes. LINEA 4: Prevención y atención salud mental y derechos sexuales y reproductivos de los niños, niñas y adolescentes. LINEA 5: Garantía del derecho a la alimentación y nutrición de los niños, niñas y adolescentes. Fuente: Elaboración Propia Línea 1. Atención Integral a la primera infancia, infancia y adolescencia. Análisis de la línea 1. Seguidamente realizaremos el análisis de la situación de los niños y las niñas de la primera infancia, infancia y adolescencia da la primera línea. En el municipio observamos que el indicador “Número de niños y niñas con educación inicial en el marco de la atención integral a la primera infancia” durante los años 2017 y 2018 comportó una tendencia positiva, en coordinación con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar a través de la oferta de servicios que se brinda a los niños y niñas de 0 a 5 años en los diferentes servicios (Centros de desarrollo infantil, Hogar Infantil, Hogares Comunitarios de Bienestar) y se brinda atención también a través de la modalidad familiar – hogares FAMI – a través del cual se atiende a las madres gestantes, lactantes y a los niños entre 0 a 2 años de edad. Tabla 1. Número de niños y niñas con educación inicial en el marco de la atención integral a la primera infancia. Número de niños y niñas con educación inicial en el marco de la atención integral a la primera infancia. AÑO 2019 P. INFANCIA ADOLESCENCIA INFANCIA SD 129 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 2018 2017 1098 954 Fuente: Ministerio de Educación. Los niños y niñas que reciben atención en los servicios de educación inicial cuentan con seis o más atenciones. El Gobierno nacional ha invitado a todas las autoridades territoriales y a las entidades con competencias frente a la primera infancia a contemplar como metas iniciales de universalización las siguientes atenciones: 1. Afiliación vigente a salud en el Sistema General de Seguridad Social en Salud. 2. Esquema de vacunación completo para la edad. 3. Asistencia a las consultas para la detección temprana de alteraciones en el crecimiento y desarrollo. 4. Valoración y seguimiento nutricional. 5. Asistencia a una unidad de servicio de las modalidades de educación inicial en el marco de la atención integral, cuyo talento humano está certificado en procesos de cualificación. 6. Acceso a colecciones de libros o contenidos culturales especializados en las modalidades de educación inicial en el marco de la atención integral. 7. Registro civil de nacimiento. 8. Participación de su familia en procesos de formación8: Los niños y niñas q asisten a los programas de educación inicial en nuestro municipio cuentan con las atenciones. Indicador: Número de mesas de participación de niños, niñas y adolescentes conformadas y en operación: Tabla 2. Número de mesas de participación de niños, niñas y adolescentes conformadas y en operación Número de mesas de participación de niños, niñas y adolescentes conformadas y en operación AÑO 2019 2018 2017 P. INFANCIA ADOLESCENCIA INFANCIA SD 1098 954 Fuente: ICBF. En el municipio se encuentra conformada la mesa de participación de niños, niñas y adolescentes a través del decreto 045 del 27 de mayo de 2016 dando cumplimiento a lo establecido por la Ley 1098 de 2006 en su artículo 31… por lo cual el estado y la sociedad propiciaran la participación activa en organismos públicos y privados que tengan a cargo la protección, cuidado y educación de la infancia y la adolescencia, esta instancia ha venido operando, pero se requiere mayor compromiso de la administración municipal para seguir fortaleciendo el funcionamiento de esta instancia y lograr que realmente el ejercicio promueva la participación significativa de los NNA y su actuación en la toma de decisiones . 8 Estrategia de atención integral a la primera infancia, FUNDAMENTOS POLÍTICOS, TÉCNICOS Y DE GESTIÓN, Pág. 267. 130 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 Indicador: Número de niños afiliados al SGSSS por ciclo de vida. Tabla 3. Número de niños afiliados al SGSSS (por ciclo de vida). Número de niños afiliados al SGSSS (por ciclo de vida). AÑO 2019 2018 2017 P. INFANCIA ADOLESCENCIA INFANCIA 1462 2981 1351 2076 2186 2506 1901 2004 2538 Fuente: ICBF. En relación al aseguramiento al Sistema General de Seguridad Social en Salud - SGSSS entre el 2017 y 2018, pasó de 1901 a 2076 niños y niñas de la primera infancia (0-5 años) afiliados, de 2004 a 2086 niños y niñas de infancia (6-11 años) afiliados, lo que evidencia un comportamiento positivo del indicador, de 2538 a 2506 adolescentes (12-17 años) afiliados al SGSSS lo que refleja leve tendencia negativa, es necesario seguir trabajando para garantizar la afiliación lo más pronto posible a los usuarios que la requieran y en la eliminación de barreras y demoras en este proceso incluida la población migrante de acuerdo a lo establecido por las políticas nacionales. Indicador: Cobertura neta en educación (Transición, primaria, secundaria y media). Tabla 4. Cobertura neta en educación (Transición, primaria, secundaria y media). Cobertura neta en educación (Transición, primaria, secundaria y media). AÑO 2019 2018 2017 P. INFANCIA ADOLESCENCIA INFANCIA SD SD Transición Primaria Secundaria Media 65,47 81,09 67,35 44,43 Fuente: Ministerio de Educación. La tasa de cobertura neta mide el porcentaje de estudiantes en cierto nivel educativo y que además están en el rango de edad adecuado para dicho nivel en relación a la población en este mismo rango de edad. El Indicador tuvo un comportamiento positivo en los niveles de Transición y Básica primaria, ya que en el grado transición pasó de estar en el 2017 en un 65,47 a un 72,1 en el 2018; y en básica primaria pasó de estar en el 2017 en un 81,09 a un 81,93 en el 2018. La cobertura sobre todo en transición ha aumentado 131 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 considerablemente, primero porque las Instituciones Educativas han coordinado con los CDI, Hogar infantil y hogares comunitarios de bienestar acciones para fortalecer el transito armónico de estos menores, además la parte de infraestructura así lo ha permitido, sumándole el programa PAE que es de mucho beneficio para ellos. Respecto a la cobertura neta en educación secundaria y media tuvo un comportamiento decreciente ya que en Básica Secundaria pasó de estar de 67,35 en el 2017 a 66,69 en el 2018; y en educación Media pasó de estar de 44,43 en el 2017 a 37,5 en el 2018. Indicador tasa de muertes por accidentes de tránsito en niños, niñas y adolescentes (por ciclo de vida): Según información del instituto de medicina legal y de la inspección de policía municipal este indicador se encuentra en 0 en los últimos 3 años no se registró ningún caso. El Indicador “Porcentaje de nacidos vivos con 4 o más controles prenatales”. Tabla 5. Porcentaje de nacidos vivos con 4 o más controles prenatales. Porcentaje de nacidos vivos con 4 o más controles prenatales. P. INFANCIA ADOLESCENCIA INFANCIA SD NA NA 2019 15,31 NA NA 2018 5,4 NA NA 2017 Fuente: SUIN/ICBF/Ministerio de Salud. AÑO Todas las mujeres necesitan acceso a la atención prenatal durante la gestación, a la atención especializada durante el parto y a la atención y apoyo en las primeras semanas tras el parto. El indicador tuvo un comportamiento positivo ya en el 2017 fue de 90,79 % y en el 2018 fue de 90,56%, para ello desde la ESE se realizan búsquedas activas de las gestantes, con el objetivo que logren recibir cuatro (4) o más controles prenatales, los cuales buscan prevenir, orientar, disminuir los factores de riesgo, detectar problemas de salud y tratarlos a tiempo. Indicador Tasa de mortalidad en menores de 5 años (por mil nacidos vivos). Tabla 6. Tasa de mortalidad en menores de 5 años (por mil nacidos vivos). Tasa de mortalidad en menores de 5 años (por mil nacidos vivos). 132 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 P. INFANCIA ADOLESCENCIA INFANCIA 2019 SD 90,48 NA 2018 90,56 70,37 NA 2017 90,79 78,57 NA Fuente: SUIN/Instituto de Medicina Legal. AÑO El indicador tuvo un comportamiento desfavorable ya que para el año 2017 el nivel de la tasa estuvo en 5,95 por 1.000 y en el 2018 el nivel fue de 15,31 por 1.000. Indicador Tasa de mortalidad por ERA en niños y niñas menores de 5 años por cada 100.000 menores de 5 años. Tabla 7. Tasa de mortalidad por ERA en niños y niñas menores de 5 años por cada 100.000 menores de 5 años. Tasa de mortalidad por ERA en niños y niñas menores de 5 años por cada 100.000 menores de 5 años. P. INFANCIA ADOLESCENCIA INFANCIA SD NA NA 2019 0 NA NA 2018 0 NA NA 2017 Fuente: SUIN/ICBF/Ministerio de Salud. Las enfermedades (infecciones) respiratorias agudas son unas de las enfermedades más comunes en los niños menores de cinco años y son las causantes de gran parte de la tasa de morbilidad y mortalidad en el mundo. La tasa de mortalidad por ERA en niños y niñas menores de 5 años en este municipio es de 0 durante los años 2017 y 2018 cual es muy favorable para el desarrollo integral de los niños y niñas. Se mantiene en 0 gracias a la implementación de la estrategia AIEPI. AÑO Indicador Tasa de mortalidad por EDA en niños y niñas menores de 5 años por cada 100.000 menores de 5 años. Tabla 8. Tasa de mortalidad por EDA en niños y niñas menores de 5 años por cada 100.000 menores de 5 años. Tasa de mortalidad por EDA en niños y niñas menores de 5 años por cada 100.000 menores de 5 años. AÑO 2019 P. INFANCIA ADOLESCENCIA INFANCIA SD NA NA 133 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 2018 2017 0 NA NA 0 NA NA Fuente: SUIN/ICBF/Ministerio de Salud. El indicador muestra un comportamiento muy favorable puesto que la tasa durante el 2017 y 2018 fue de 0. Se mantiene en 0 gracias a la implementación de la estrategia AIEPI Indicador Tasa de mortalidad neonatal: la línea base de este indicador es el dato del año 2017 que nos muestra una tasa de 5,4 %. Tabla 9. Tasa de mortalidad neonatal. Tasa de mortalidad neonatal. P. INFANCIA ADOLESCENCIA INFANCIA 2019 SD NA NA 2018 SD NA NA 2017 5,7 NA NA Fuente: SUIN/ICBF/Ministerio de Salud. AÑO Indicador Cobertura de vacunación con BCG en nacidos vivos. Tabla 10. Cobertura de vacunación con BCG en nacidos vivos. Cobertura de vacunación con BCG en nacidos vivos. P. INFANCIA ADOLESCENCIA INFANCIA 2019 98,16 NA NA 2018 98,92 NA NA 2017 104,98 NA NA Fuente: Secretaría de Salud. En cuanto a las coberturas de vacunación, el municipio de Santo Tomás registra coberturas útiles en los biológicos BCG, teniendo en cuenta que se considera cobertura útil cuando es igual o superior al 95%. Se alcanzaron coberturas útiles de vacunación, gracias a la gestión del programa ampliado de inmunización PAI. AÑO En cuanto al Indicador Cobertura de vacunación con pentavalente (DPT y Hepatitis) tres dosis en niños y niñas menores de 1 año durante los años 2017, 2018 y 2019 se evidenció un comportamiento muy positivo (ver tabla XX) y al igual que ocurre con otros biológicos entre ellos el de BCG, registra coberturas útiles, gracias a la gestión del programa ampliado de inmunización PAI. Tabla 11. Cobertura de vacunación con pentavalente (DPT y Hepatitis) tres dosis en niños y 134 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 niñas menores de 1 año. Cobertura de vacunación con pentavalente (DPT y Hepatitis) tres dosis en niños y niñas menores de 1 año. P. AÑO INFANCIA ADOLESCENCIA INFANCIA 2019 102,07 NA NA 2018 102,60 NA NA 2017 94,81 NA NA Fuente: Secretaría de Salud. Indicador Número de niños y niñas menores de 1 año con registro civil: Tabla 12. Número de niños y niñas menores de 1 año con registro civil. Número de niños y niñas menores de 1 año con registro civil. AÑO 2019 2018 2017 P. INFANCIA ADOLESCENCIA INFANCIA SD NA NA 438 NA NA 357 NA NA Fuente: Secretaría de Salud. Ha mantenido una tendencia positiva en cuanto a su comportamiento pasando de 357 en el 2017 a 438 registros en el 2018, lo cual permite la afiliación al SGSSS para su acceso a los servicios de salud, y tener acceso a otras atenciones como educación inicial, entre otras. Indicador Cobertura brutas en educación (Transición, primaria, secundaria y media). Tabla 13. Tasas brutas en educación (Transición, primaria, secundaria y media). 135 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 Tasas brutas en educación (Transición, primaria, secundaria y media). AÑO P. INFANCIA INFANCIA ADOLESCENCIA 2019 2018 2017 Transición Primaria Secundaria Media 96,39 101,68 87,33 75,2 Transición Primaria Secundaria Media 96,64 97,64 98,45 68,77 Fuente: Ministerio de Educación. La tasa bruta de cobertura en educación mide el porcentaje de alumnos que están en determinado nivel educativo con relación a la población con la edad apropiada para cursar dicho nivel, es decir, no tiene en cuenta la edad del estudiante. El Indicador en el nivel TRANSICION tuvo una leve disminución ya que la cobertura en el 2017 fue de 96,64 y en el 2018 fue de 96,39; en BASICA PRIMARIA mostró tendencia positiva puesto que en el 2017 estaba en 97,64 y en el 2018 en 101,68; en BASICA SECUNDARIA el comportamiento fue decreciente teniendo en cuenta que en el 2017 la cobertura fue de 98,45 y en el 2018 de 87,33; en la media el comportamiento reflejo una tendencia positiva. Indicador Tasas de deserción en educación (etiqueta: primaria, secundaria y media) Tabla 14. Tasas de deserción en educación (etiqueta: primaria, secundaria y media). Tasas de deserción en educación (etiqueta: primaria, secundaria y media). AÑO P. INFANCIA INFANCIA ADOLESCENCIA 2019 2018 2017 Primaria Secundaria Media 2,91 1,53 0,68 Primaria Secundaria Media 0,03 4,92 3,21 Fuente: Ministerio de Educación. El indicador mide en términos generales el indicador de deserción para los niveles de primaria, secundaria y media en el municipio muestra una tendencia creciente observándose más en el nivel de básica primaria ya que en el 2017 la tasa de deserción fue de 0,03 y en el 2018 de 2,91 durante las anteriores administraciones Se han desarrollado programas tendientes a fortalecer la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo entre ellos el programa de alimentación escolar, entrega de kits escolares, mejoramiento de la 136 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 infraestructura, fortalecimiento docente y estudiantil. Indicador tasas repitencia en educación (etiqueta: primaria, secundaria y media). Tabla 15. Tasas repitencia en educación (etiqueta: primaria, secundaria y media). Tasas de deserción en educación (etiqueta: primaria, secundaria y media). AÑO P. INFANCIA INFANCIA 2019 SD 2018 SD 2017 ADOLESCENCIA Primaria Secundaria Media 1,66 1,55 0,37 Fuente: Ministerio de Educación. La tasa de repitencia mide el porcentaje de estudiantes que se encuentran repitiendo el grado que cursan con relación al total de estudiantes en dicho grado. En la fuente de información de Ministerio Tasa de repitencia en educación primaria: 1,67; secundaria 1,55; y en media 0,37. 137 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 Línea 2. Apoyo y fortalecimiento a las familias. Análisis de la línea 2. Seguidamente realizaremos el análisis de la situación de los niños y las niñas de la primera infancia, infancia y adolescencia da la segunda línea. Indicador: Tasa de violencia intrafamiliar: Violencia intrafamiliar son todas aquellas lesiones sufridas en personas cuyos agresores son miembros de su familia o personas con las cuales ha tenido o se tiene un vínculo afectivo; entre ellas se incluye la violencia contra niños, niñas y adolescentes y la violencia de pareja en menores de 18 años. Según información del Instituto de medicina legal la tasa de violencia intrafamiliar en el municipio en el año 2017 fue de 27,38. Tabla 15. Tasa de violencia intrafamiliar. Tasa de violencia intrafamiliar. AÑO P. INFANCIA INFANCIA 2019 66 CASOS 2018 51 CASOS 2017 51 CASOS ADOLESCENCIA Fuente: Comisaria de Familia. Desde la Comisaría de familia se atendieron 65 casos violencia intrafamiliar para el año 2017, 60 casos de violencia intrafamiliar para el 2018 y 70 casos de violencia intrafamiliar para el año 2019, realizando un análisis comparativo entre los casos atendidos entre los años 2017 y 2018 se presenta una estabilidad en los casos atendidos y en el año 2019 se nota un aumento comparando el total de casos presentados en el 2017 y 2018 con los recepcionados durante del periodo 2019. En el comparativo del total de casos presentados en el año 2017, de los 65 casos el 78.46% se presenta violencia intrafamiliar, en el año 2018 del total de 60 casos, el 85% corresponde a casos de violencia intrafamiliar, y para el año 2019 de un total de 70 casos el 95.71% obedece a esta tipología de violencia . Comisaria de familia a través del seguimiento que ha realizado a los diferentes casos atendidos en el municipio considera que dentro de los principales factores que influyen de manera directa en esta problemática se encuentran: Las condiciones habitacionales dadas en las construcciones de baja calidad, zonas de alto riesgo, invasiones, viviendas de acción social, así como el contexto que conlleva a las agresiones entre los miembros de la familia, se evidencia como tipo de violencia predominante es el maltrato físico, la violencia verbal y el maltrato psicológico, de la misma forma se puede observar que los tiempos de 138 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 ocurrencia que denotan estos hechos se marcan durante los fines de semana, sobre todo cuando son festivos, los cuales son críticos debido a que en ellos se incrementa la ingesta de bebidas embriagantes y sustancias psicoactivas, las cuales predisponen a los victimarios a desencadenar las conductas violentas, otros aspectos que predisponen a los actos de violencia obedecen a los bajos niveles de educación, como también al factor cultural donde aún confluyen comportamientos propios del machismo, así mismo la dependencia económica. Todos estos factores permiten reafirmar entonces que la violencia intrafamiliar no conoce estrato social, ni sexo, ni raza, ni horario, ni fechas; simplemente es una realidad social que predomina con gran fuerza y va en aumento en nuestro municipio y amerita ser intervenida con programas contundentes y veraces. Indicador Tasa de violencia de pareja:Tabla 16. Tasa de violencia de pareja. Tasa de violencia de pareja AÑO P. INFANCIA INFANCIA 2019 4 CASOS 2018 9 CASOS 2017 14 CASOS ADOLESCENCIA Fuente: Comisaria de Familia. En los registros del Instituto de Medicina legal no se cuenta con información registrada de casos atendidos, pero a través de la Comisaría de familia del municipio durante los años 2017 se presentaron 14 casos, en el año 2018 se brindaron asistencia a 9 casos por parte de comisaria de familia y en el año 2019 se han recepcionado 4 denuncias, a las cuales se les ha brindado oportunamente sus medidas de protección, la mayor cantidad corresponde a victimas mujeres, pertenecientes a los sectores vulnerables de la población, con nivel medio de educación, dedicadas a los quehaceres del hogar y al servicio doméstico. Las mujeres víctimas de violencia intrafamiliar en su gran mayoría, dependen económicamente de sus parejas y exparejas, situación que las obliga a permitir sus agresiones y por ende permanecer sometidas en ese medio familiar. Otros factores determinantes encontramos la baja autoestima de nuestras mujeres y la falta de oportunidades en el medio laboral no acorde con su nivel de educación. De igual manera se puede referenciar la aceptación de la violencia contra la pareja obedeciendo a patrones de crianza y culturales, donde se asume la posición machista como el todo, dentro del hogar y con ello se permite la dominación no solo de la mujer sino también de sus hijos, con el lema de que la mujer es para la casa, para los hijos y para la familia, vulnerándose con ello la idoneidad del género. Cabe resaltar el número de casos atendidos desde de violencia intrafamiliar, cuando la víctima es menor 139 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 de 18 años: en el 2017 se atendieron 12 casos, en el 2018 se atendieron 13 casos y en el año 2019 se atendió un total de 12 casos. Según el Censo Nacional de Población y Vivienda hacinamiento crítico en el municipio es de 17,1 % - CNPV 2018- el porcentaje de hogares con Indicador calidad del agua: el comportamiento del indicador es muy favorable puesto que el índice de riesgo en la calidad de agua se mantiene en 0 gracias al buen funcionamiento por parte de la empresa prestadora los servicios y la vigilancia por parte de la autoridad sanitaria. Indicador Porcentaje de viviendas con servicio de alcantarillado: el indicador muestra una tendencia positiva puesto que en el 2017 el porcentaje fue de 76% y en el 2018 de 89%. Línea 3: Prevención y atención de violencias hacia los niños, niñas y adolescentes Análisis de la línea 3 Seguidamente realizaremos el análisis de la situación de los niños y las niñas de la primera infancia, infancia y adolescencia da la tercera línea. Indicador Número de niñas, niños y adolescentes en situación de vida en calle que ingresan al Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos (PARD). Tabla 17. Número de niñas, niños y adolescentes en situación de vida en calle que ingresan al Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos (PARD). Número de niñas, niños y adolescentes en situación de vida en calle que ingresan al Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos (PARD). AÑO P. INFANCIA INFANCIA ADOLESCENCIA 2019 SD SD SD 2018 SD SD SD 2017 8 PARD Abiertos pero SD no se especifica el motivo Fuente: SUIN-ICBF. SD Según el Sistema de información del ICBF durante los años 2017 y 2018 no se reportan casos de Procesos 140 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 administrativos de Restablecimiento de Derechos (PARD) abiertos a NNA en situación de vida en calle, en el municipio, se reportan 8 PARD abiertos en el año 2017 pero no por situación de vida en calle, desde la Comisaría de familia en los últimos años tampoco se han abierto PARD por esta condición lo cual es muy favorable para el desarrollo integral de nuestros niños, niñas y adolescentes. El Indicador Tasa de exámenes médico-legales por presunto delito sexual contra niños y niñas Tabla 18. Tasa de exámenes médico-legales por presunto delito sexual contra niños y niñas (0 a 5 años, 6 a 11 años, adolescentes). Tasa de exámenes médico-legales por presunto delito sexual contra niños y niñas (0 a 5 años, 6 a 11 años, adolescentes). AÑO P. INFANCIA INFANCIA ADOLESCENCIA 2019 2018 81,79% 2017 43,02% Fuente: SUIN-Medicina Legal. Durante los años 2017 y 2018 de acuerdo a la información del Instituto de medicina legal comportó una tendencia desfavorable, los factores de riesgo que elevan el delito sexual contra niños, niñas y adolescentes en nuestro municipio son: familias vulnerables, las cuales se ven obligadas a dejar a los menores al cuidado de terceros para ellos así poder buscar el sustento diario de sus hogares, padres jóvenes ausentes, y presentes pero inobservantes, que no son responsables de sus hijos y los dejan al cuidado de abuelos (personas mayores) los cuales ya no están en capacidad de atender dicha responsabilidad, otro factor no menos importante es el descuido voluntario o involuntario que los padres o cuidadores generan alrededor de nuestros niños, Entre otros factores tenemos la situación de discapacidad física o mental en uno o los dos padres; así mismo conductas de ingesta de licor, consumo de sustancias psicoactivas, de igual manera consideramos que los niños, niñas y adolescentes más vulnerables son los que presentan problemas emocionales, con necesidades de afecto y atención, falta de información acerca de la sexualidad y autocuidado del cuerpo, otro factor determinante según información de la Comisaría de familia son los casos de abusos sexuales cometidos por menores inimputables y adolescentes responsables penalmente, pero que en algún momento de sus vidas han sido también víctimas de violencia sexual. Indicador Tasa de homicidios (por curso de vida): 141 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 Tabla 19. Tasa de homicidios (por curso de vida) Tasa de homicidios (por curso de vida) AÑO P. INFANCIA INFANCIA ADOLESCENCIA 2019 2018 3,70 SISPRO 2017 11,30 SISPRO Fuente: Ministerio de Salud. La tasa de homicidio en niños, niñas y adolescentes en el 2017 fue de 11,3 y en el 2018 fue de 3,70 lo cual muestra una tendencia favorable. Porcentaje de niños, niñas y adolescentes víctimas del conflicto armado (por curso de vida). Tabla 20. Tasa de homicidios (por curso de vida) Tasa de homicidios (por curso de vida) AÑO P. INFANCIA INFANCIA ADOLESCENCIA 2019 47 270 332 2018 SD SD SD 2017 SD SD SD Fuente: Personería Municipal. Según fuente de información de la Personería Municipal en el 2019 el número de víctimas por ciclo de vidas es el siguiente: Para Primera infancia (0 a 5 años): 47, Infancia (6-11 años): 270, Adolescencia (12-17 años): 332, correspondiendo aproximadamente a un 10 % de la población de NNA entre 0 y 17 años. El municipio por su ubicación geográfica y calidad de vida, se ha considerado como un municipio receptor de la población víctima. Indicador Tasa de violencias contra niños, niñas y adolescentes (por ciclo de vida) Según información del instituto de medicina legal no se encuentran registrados casos de violencia contra NNA el indicador esta en 0. 142 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 PLAN ESTRATÉGICO 143 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected] Nit. 800.116.284-6 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 144 Construyendo Desarrollo Calle 3 No. 11 – 13 Plaza Principal / CP 083060 / Teléfono: 8790596 www.santotomas-atlantico.gov.co / [email protected]
