estudio conveniencia

ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD
Con el ánimo de analizar la conveniencia y oportunidad de llevar a cabo la contratación de
la
“ELABORACIÓN DE CATASTRO Y SECTORIZACIÓN DE REDES DEL
ACUEDUCTO MUNICIPAL DE AYAPEL - DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA”, se evaluó
la necesidad que se pretende satisfacer con la ejecución del mencionado proyecto,
definiendo técnicamente la forma en que se puede lograr tal fin, las condiciones del
contrato a celebrar y el costo aproximado del mismo, sin dejar a un lado el análisis de los
riesgos de la contratación y en consecuencia el nivel y extensión de los riesgos que deben
ser amparados por el Contratista.
Por la naturaleza jurídica de AGUAS DE CORDOBA S.A E.S.P y el objeto social de la
misma, el presente proceso se regirá por lo dispuesto en la Ley 142 de 1994, en las
normas civiles, y comerciales aplicables, en el Manual de Contratación de la Empresa y
en los lineamientos contenidos en el pliego de Solicitud Pública de Oferta.
El proyecto “ELABORACIÓN DE CATASTRO Y SECTORIZACIÓN DE REDES DEL
ACUEDUCTO MUNICIPAL DE AYAPEL - DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA” hace
parte del PLAN DEPARTAMENTAL PARA EL MANEJO EMPRESARIAL DE LOS
SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO DE CORDOBA, se
encuentra incluido en el Banco de Proyectos del Departamento, se encuentra incluido
dentro del Plan de Desarrollo y Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Ayapel y
Plan de Desarrollo Departamental: “Por una GESTION SOLIDARIA Y COMPROMETIDA”,
en el programa: “Agua para la Vida”, en el componente: “Infraestructura para el Desarrollo
y la Competitividad,” en el sector: “Agua Potable y Saneamiento Básico”, en el
subprograma: “Desarrollo de Planes de Obras e Inversiones a Corto y Mediano Plazo. De
igual forma se encuentra incluido dentro del plan estratégico de inversiones 2009 ajustado
en comité directivo número 7 de fecha 6 de noviembre de 2009
Seguidamente se describe las conclusiones que sobre el particular se indica.
1.
LA NECESIDAD A SATISFACER
El Municipio de Ayapel se encuentra localizado al oriente del Departamento de Córdoba a
una distancia de 144.5 kilómetros de la ciudad de Montería, capital del Departamento. El
Municipio hace parte de la subregión San Jorge y se encuentra ubicado entre las
coordenadas 08º 19’ de latitud norte y 75º 09’ de longitud Occidental, con una altura sobre
el nivel del mar de 22 m
Limita por el norte con el Departamento de Sucre (Municipios de San Marcos y San
Benito); por el sur con el Departamento de Antioquia (Municipio de Caucasia y Nechí) y el
Municipio de la Apartada; por el este con el Departamento de Bolívar (Municipio de San
Jacinto Cauca), y el Departamento de Sucre (Municipio de Majagual) y por el oeste con
los Municipio de Pueblo Nuevo y Buenavista
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Según lo establecido por en el informe técnico del “Diagnóstico para la prestación de
servicios de agua potable y saneamiento básico en el Departamento de Córdoba, y
estructuración, financiera, institucional, jurídica y ambiental para la prestación del servicio
de acueducto, alcantarillado y aseo, en el Municipio de Ayapel”, es necesario abolir la
actual sectorización de las redes de distribución del municipio, en la cual el agua es
bombeada directamente a la red, lo que ocasiona presiones criticas que conllevan a que
el servicio de distribución de agua potable sea de baja continuidad y poca confiabilidad.
Es por ello que se hace necesario contar con los estudios que corroboren el estado
actual de la red, para que sirvan de base confiable para la modelación y el desarrollo de
propuestas de optimización y sectorización de las mismas.
Por otro lado, el informe de diagnostico también establece que en el Municipio de Ayapel
se hace necesario una rehabilitación de la planta de tratamiento de agua potable existente
puesto que en términos generales la planta se encuentra en mal estado, no se encuentra
en operación completa, y que tiene graves deficiencias en la etapa de desinfección por lo
cual el agua suministrada presenta deficiencias de calidad,
LA OBRA Y SUS CARACTERISTICAS TECNICAS
El catastro de redes y diseño de sectorización consiste en una consultoría que incluye
trabajos de campo como el inventario físico del 100% de las redes, la nivelación de los
ejes de calles, la elaboración de los diagramas de esquinas, la toma de caudales y
presiones en algunas zonas de la red de acueducto y la detección de fugas visibles y no
visibles en algunos sectores. Basados en los datos definidos en esos trabajos se
elaboraran los planes y diseños que se tienen que desarrollar sobre el control de agua
no contabilizada.
Las obras previstas para llevar a cabo el catastro de redes son, entre otras, la
construcción de señalización preliminar con barricadas y mecheros, excavaciones de
hasta 1.5m de profundidad en material común en seco y bajo agua, corte, rotura y
demolición calzada en concreto, suministro y colocación de pavimento de concreto f- 600
premezclado, relleno compactado con material seleccionado de la excavación y con
material importado, retiro de material sobrante de las excavaciones y la investigación por
esquina que incluye levantamiento topográfico de cámaras para válvulas, hidrantes y
demás accesorios de acueducto y otros como postes de energía, cámaras de
alcantarillado, georeferenciación oficial (planimetría y altimetría referenciada a los bm del
IGAC), puntual y entre esquinas, dibujo y actualización de planos en medio magnético y
físico.
La rehabilitación de la planta de tratamiento de agua potable consistirá en el
mantenimiento de cada uno de los componentes hidráulicos de este sistema. Las
principales obras programadas son, entre otras, la impermeabilización y resane de muros
y grietas existentes, el reemplazo de láminas de fibro cemento de los sedimentadores, la
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limpieza y mantenimiento de los floculadores, reparación del sistema de dosificación de
coagulante, mantenimiento a compuertas y válvulas.
2.
2.1
CONDICIONES DEL CONTRATO A CELEBRAR
OBJETO: El objeto del presente contrato será la “ELABORACIÓN DE CATASTRO
Y SECTORIZACIÓN DE REDES DEL ACUEDUCTO MUNICIPAL DE AYAPEL DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA”.
PRECIO: El Presupuesto oficial establecido es de MIL CIENTO CUARENTA Y UN
MILLONES SETECIENTOS SESENTA Y TRES MIL DOSCIENTOS VEINTICINCO
PESOS ($ 1.141.763.225 MCTE.)
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
PLAZO ESTIMADO: La ejecución del proyecto tendrá una duración de DIEZ (10)
MESES contados a partir de la fecha de suscripción del acta de inicio.
LUGAR DE EJECUCION: El proyecto será ejecutado en el Municipio de Ayapel,
Departamento de Córdoba.
MODALIDAD DE SOLICITUD DE OFERTAS: Teniendo en las disposiciones
generales de los Estatutos de Contratación de Aguas de Córdoba S.A E.S.P y las
modalidades y cuantías establecidas en el Capítulo II del mismo, la modalidad de
contratación a utilizar en el presente proceso es SOLICITUD PLURAL DE
COTIZACION.
FORMA DE PAGO: Se hará de la siguiente manera: Un pago equivalente al
cincuenta (50%) por ciento del valor neto de la obra por concepto anticipo el cual se
entregará a la firma y legalización del mismo; b) El saldo en pagos parciales de
acuerdo a las Actas Parciales de avance de obra. El último pago se efectuara una
vez el Contratista cumpla con los requisitos para su liquidación.
TIPO DE CONTRATO: Obra Civil
INTERVENTORIA: Teniendo en cuenta las consideraciones y obligaciones del
CONVENIO INTERADMINISTRATIVO DE COOPERACION SUSCRITO ENTRE LA
GOBERNACION DE CORDOBA Y ACUAVALLE S.A. E.S.P. PARA LA
GERENCIA E INTERVENTORIA DEL PROGRAMA DE TRANSFORMACION
ESTRUCTURAL EN LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE
Y SANEAMIENTO BASICO EN EL DEPARTAMENTO DE CORDOBA, la
Interventoría Técnica del proyecto será ejercida por ACUAVALLE S.A E.S.P y será
financiada con los recursos dispuestos para tal fin.
3.
ANALISIS DE RIESGOS DE LA CONTRATACION Y EN CONSECUENCIA EL
NIVEL DE EXISTENCIA DE LOS RIEGOS QUE DEBEN SER AMPARADOS POR
EL CONTRATISTA
3.1 Riesgos del Contratante: EL CONTRATISTA se obliga a constituir a favor de
AGUAS DE CORDOBA S.A E.S.P garantías expedidas por Entidades Bancarias o
Compañías de Seguros autorizadas por la Superintendencia Bancaria para
funcionar en Colombia, las segundas con exceso de margen de solvencia positiva
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4.2
0.2 veces el valor del contrato, de acuerdo con el último Boletín disponible para el
público expedido por la Superintendencia Bancaria, que amparen los siguientes
riesgos:1) EL CUMPLIMIENTO GENERAL DEL CONTRATO: Por el diez por ciento
(10%) del valor total del contrato, por un término igual al plazo de ejecución del
mismo y cuatro meses más. 2) BUEN MANEJO Y CORRECTA INVERSION DEL
ANTICIPO: Por un valor igual al ciento por ciento (100%) del valor del anticipo y por
una vigencia igual al plazo de ejecución del contrato. 3) PAGOS DE SALARIOS,
PRESTACIONES SOCIALES E INDEMNIZACIONES: Por un valor equivalente al
diez por ciento (10%) del valor total del contrato, por una vigencia igual al plazo del
mismo y tres (3) años más. 4) ESTABILIDAD DE LA OBRA: Por el diez por ciento
(10%) del valor total ejecutado en obra y con vigencia de CINCO (5) AÑOS
contados a partir de la fecha de suscripción del Acta de Recibo Final de la obra. 5)
RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL: Que cubra la responsabilidad
civil frente a terceros derivada de la ejecución del Contrato, equivalente al diez por
ciento (10%) del valor total del contrato, durante la vigencia del mismo y cuatro (4)
meses más.
Riesgo del contratista: El incumplimiento en el pago. Este riesgo se minimiza
programando pagos parciales.
De igual forma; toda norma de obligatorio
cumplimiento para AGUAS DE CORDOBA S.A E.S.P que modifique las condiciones
pactadas en el contrato, sobre todo en cuanto las cláusulas que contiene las
OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA, serán introducidas al contrato, sin que medie
negociación alguna con el CONTRATISTA, toda vez que el AGUAS DE CORDOBA
S.A E.S.P no tiene facultad para negociar apartes normativos de obligatorio
cumplimiento. Este riesgo y sus consecuencias serán asumidos en su totalidad por
el CONTRATISTA. En el caso de que afecte el equilibrio económico del contrato,
serán objeto de modificación de las condiciones económicas siempre y cuando la
afectación supere el porcentaje de IMPREVISTOS incluido en la oferta económica.
La carga de la prueba le corresponde en este caso en particular al CONTRATISTA,
por ser la parte afectada. Como medida cautelar, se llevara a cabo una permanente
vigilancia de los cambios normativos que afecten la ejecución de los contratos de la
AGUAS DE CORDOBA S.A. E.S.P y se aplicarán las medidas obligatorias a que
haya lugar, para el análisis del desequilibrio económico la entidad podrá contratar
los peritos que considere necesarios y que informen con exactitud el valor real del
desequilibrio
Existen algunos riesgos de carácter financiero y se consideran aquellos que se
producen por modificaciones del régimen de impuestos, por variación de precios de
los insumos que afecten el equilibrio contractual; cuando, en el desarrollo del
contrato, se modifican las tarifas de los impuestos o se crean nuevos impuestos o
eliminan los ya existentes, siempre y cuando sean aplicables al contrato o cuando
ocurran variaciones significativas del valor de los insumos. Cuando, en el desarrollo
del contrato, se modifican las tarifas de los impuestos o se crean nuevos impuestos
o eliminan los ya existentes, generando desequilibrio económico por un valor
superior al establecido, se modificará el contrato, adicionando el valor faltante para
que el equilibrio económico se mantenga. Si el desequilibrio económico genera un
menor valor del contrato, AGUAS DE CORDOBA S.A E.S.P se reserva el derecho
de disminuir tal valor para que el equilibrio económico se mantenga, sin negociación
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alguna con el CONTRATISTA. En caso de que ocurra una variación significativa del
valor de los insumos, se realizará el reajuste al valor inicial del contrato de
conformidad con la formula de reajuste pactada en él. Como medida cautelar se
llevara a cabo una permanente vigilancia de los cambios normativos y de precios
que afecten la ejecución de los contratos de AGUAS DE CORDOBA S.A E.S.P y se
aplicarán las medidas obligatorias a que haya lugar, para el análisis del desequilibrio
económico. De igual forma, se consideran riesgos de carácter técnico, aquellos
contemplados por la aplicación de conocimientos y maquinaria específica utilizada
dentro de la obra. Estos son: Riesgo Humano, Riesgo Eléctrico, Riesgo Mecánico y
Climáticos. Cuando se produzca un accidente durante la ejecución de la obra a
personal que labora dentro de ella o que afecte a funcionarios o visitantes; cuando
se produzca un daño con los equipos con los que el CONTRATISTA ejecuta la obra
y con ese daño ocasiona daño colateral a la infraestructura eléctrica. Será
responsabilidad total y absoluta del CONTRATISTA cubrir a terceros por accidentes
producidos en ocasión a la ejecución de la obra, o por daños que se ocasionen a la
infraestructura de las sedes. Tal cubrimiento deberá estar estipulado en cláusula
independiente de la garantía única, hasta por un valor asegurado igual al 10% del
valor del contrato. Si la cuantía de los accidentes supera este valor asegurado, el
CONTRATISTA, de su patrimonio, deberá responder ante el tercero afectado, a lo
cual se compromete con la simple suscripción del contrato.
4. MULTAS Y CLAUSULA PENAL PECUNIARIA
AGUAS DE CORDOBA S.A E.S.P adoptara las medidas de control e intervención
necesarias, que garanticen la ejecución del objeto contratado. Los contratos que se
celebren, deberán incluir una cláusula de sanciones en la cual se contemple la multa
como mecanismo coercitivo que permita constreñir al contratista al cumplimiento idóneo y
oportuno del contrato, esto se indicará en los pliegos de condiciones. Los eventos sujetos
a sanción coercitiva y las cuantías a imponer como ocasión de los mismos, se
determinaran de acuerdo a la naturaleza del contrato, para lo cual se deberá tener en
cuenta los aspectos que se señalan a continuación:
 Hasta el punto cinco por ciento (0,5%) del valor del contrato por cada día de
incumplimiento parcial o total del objeto contractual hasta un límite del cinco por ciento
(5%) del valor del contrato equivalente a diez (10) días efectivos de incumplimiento a
partir de los cuales AGUAS DE CORDOBA S.A E.S.P procederá a hacer la garantía
de cumplimiento.
 En caso del incumplimiento total de las obligaciones el contratista deberá pagar el
10% como penal pecuniaria en favor de AGUAS DE CORDOBA S.A E.S.P, valor que
debe ingresar a la Fiducia que administra los recursos del Plan y podrá ser
descontada de cualquier suma que se le adeude
 Una vez se tenga conocimiento de la ocurrencia de cualquiera de los eventos
señalados en el presente estudio, ACUAVALLE S.A E.S.P , como interventor del
contrato, deberá requerir al contratista dentro de los tres (3) días siguientes, para que
informe a AGUAS DE CORDOBA S.A E.S.P las razones de su incumplimiento y
proceda a realizar las acciones o efectuar los correctivos necesarios, en un tiempo no
mayor a 5 días Se deberá enviar copia de dichas comunicaciones a la unidad de
contratación junto con la información de las posibles obligaciones incumplidas, las
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pruebas que lo soporten y un proyecto de la tasación de la multa de acuerdo con los
eventos y cuantías señalados en el presente estudio. Si no se obtiene repuesta del
contratista y se mantiene la causal de incumplimiento, se requerirá por segunda vez,
dentro de los cinco (5) días siguiente a la fecha otorgada por la entidad para proceder
a realizar las acciones o efectuar los correctivos necesarios. La aplicación de una de
las causales establecidas en la presente resolución no agota la posibilidad de volverla
a aplicar si se presenta nuevamente
5.
ANALISIS QUE SUSTENTA LOS MECANISMOS DE COBERTURA QUE
GARANTIZAN LAS OBLIGACIONES SURGIDAS CON OCASIÓN DEL PROCESO
DE SELECCIÓN Y DEL CONTRATO
6.1 Obligaciones del Contratista
 Publicar, de conformidad con la Ley 190 de 1995 y Decreto 327 de 2002, el Contrato,
lo cual se entiende cumplido por el contratista anexando el recibo de pago de los
derechos correspondientes. Así mismo, el contratista se obliga a cancelar los costos
correspondientes al Impuesto de Timbre, de acuerdo con las normas vigentes. La
entidad podrá hacer la retención a que haya lugar en la cuantía respectiva.
 De conformidad con lo establecido en el artículo 50 de la Ley 789 de 2002, EL
CONTRATISTA debe acreditar durante toda la vigencia del contrato, el cumplimiento
de sus obligaciones con los sistemas de salud, riesgos profesionales, pensiones y
aportes a las cajas de compensación familiar, Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar y Servicio Nacional de Aprendizaje SENA. Si EL CONTRATISTA es persona
jurídica, deberá acreditar el pago de los aportes de sus empleados, a los sistemas
mencionados, mediante certificación expedida por el Revisor Fiscal cuando este
exista, de acuerdo con los requerimientos de ley; o por el representante legal, durante
un lapso no inferior a seis (6) meses anteriores a la celebración del presente contrato.
 En relación con las actividades del contrato, EL CONTRATISTA se obliga a cumplir
con lo estipulado en los análisis de costos unitarios y cuadro de cantidades y valor de
la propuesta, que hace parte integral del presente contrato
 A cumplir en la realización del objeto del contrato con las especificaciones técnicas
descritas en los Términos de referencia definitivos por AGUAS DE CORDOBA S.A
E.S.P y las cantidades señaladas en el cuadro de resumen de cantidades y precios
unitarios son aproximadas y representan un estimativo de las obras, en consecuencia
podrán aumentar o disminuir durante la ejecución del contrato, sin que llegue a
superar el valor adjudicado; no habrá reajuste de precios
 Someterse a las recomendaciones que con referencia a la realización del objeto del
contrato le haga ACUAVALLE S.A E.S.P como interventor.
 Colaborar con la AGUAS DE CORDOBA S.A E.S.P para que el objeto del contrato se
cumpla con las mayores condiciones de calidad, la que deberá ajustarse a los
requisitos mínimos necesarios previos en las normas técnicas obligatorias nacionales
y a las especificaciones técnicas suministradas por AGUAS DE CORDOBA S.A E.S.P
 El CONTRATISTA instalará en un lugar visible y por su cuenta una valla con el
logotipo de AGUAS DE CORDOBA S.A E.S.P, LA GOBERNACION, EL MUNICIPIO,
ACUAVALLE S.A E.S.P Y LA NACIÓN, alusiva a los trabajos a realizar. La valla
tendrá las dimensiones acordadas con AGUAS DE CORDOBA S.A E.S.P y
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contendrá el objeto del contrato, nombre de "PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUAS",
valor, y otros requerimientos que designe el interventor; EL CONTRATISTA deberá
presentar foto de la valla, la que anexará a los informes de ejecución del objeto
contractual
6.2 Obligaciones del Contratante
 A realizar todos los trámites necesarios para procurar que el contratista reciba
oportunamente la remuneración pactada y a que el valor intrínseco de la misma no se
altere o modifique dentro de la vigencia del contrato.
 A adoptar las medidas necesarias para mantener durante el desarrollo y ejecución del
contrato las condiciones técnicas, económicas y financieras existentes al momento de
contratar
6. DOCUMENTOS PARA LA CONTRATACION
Para adelantar la presente contratación, AGUAS DE CORDOBA S.A E.S.P dispone de la
siguiente información:
1. Proyecto realizado por MAVDT por ACUAVALLE S.A E.S.P, Gerencia Asesora
del Plan Departamental de Agua.
2. Certificación de disponibilidad de recursos expedida por el Consorcio FIA.
3. Certificación de disponibilidad de recursos para ejecución de obras aprobadas
por el Comité Directivo del Plan, emitida por la secretaría del comité, ejercida
por ACUAVALLE S.A E.S.P, Gerencia Asesora del Plan.
4. Concepto jurídico que avala nuestra naturaleza jurídica, tipo de contratación y
procedimiento para llevar a cabo la misma
5. Presupuesto oficial y análisis de precios unitarios.
6. Especificaciones técnicas
7. Planos
8. CONCLUSIONES;
En el marco de lo expuesto se considera que es OPORTUNO Y CONVENIENTE para
Aguas de Córdoba S.A. E.S.P ejecutar las obras para satisfacer la necesidad descrita en
este estudio.
FRANCISCO MOSQUERA POLANCO
Coordinador de Proyectos
Acuavalle S.A E.S.P
ELIECER ARROYO
Asesor Jurídico
Acuavalle S.A E.S.P
WENDY LUCÍA BERROCAL GONZÁLEZ
Ingeniera Área Técnica
Aguas de Córdoba S.A E.S.P
Vo Bo DIEGO PADILLA ZULUAGA
Gerencia Integral
Acuavalle S.A E.S.P
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