Una experiencia comunitaria que dinamizó el acceso a la energía en zonas rurales ENDEV HONDURAS: 13 AÑOS UNA EXPERIENCIA COMUNITARIA QUE DINAMIZÓ EL ACCESO A LA ENERGÍA EN ZONAS RURALES Octubre del 2019 EnDev Honduras 13 años: una experiencia comunitaria que dinamizó el acceso a la energía en zonas rurales Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Agencia GIZ Honduras Apartado postal 3739 Tegucigalpa, Honduras [email protected] [email protected] Esta publicación fue elaborada en el 2019 por el Proyecto Energías para el Desarrollo (EnDev), ejecutado por la Cooperación Alemana implementada por la GIZ Autora Elena Pereira Colindres Directora del Proyecto EnDev Centroamérica Ana Moreno Morales Coordinador EnDev Honduras Rene F. Benítez Ramos Equipo técnico Honduras Enrique Borjas Asencio Alejandra Meydin García Hernández José Abraham Blanco Morazán Carlos Alfredo Magermans Ossendorff Fotografías EnDev Honduras Hermandad de Honduras Funder Ahprocafé Cuidado de edición Rocío Moscoso Diseño y diagramación Felipe Chempén Financiado por Implementado por CONTENIDO Abreviaturas ........................................................................... 6 Presentación ........................................................................... 8 1. El acceso a la energía en Honduras: un camino que recorrer para cerrar las brechas ....................................................... 11 2. La estrategia del Proyecto EnDev Honduras: construyendo procesos de abajo hacia arriba .......................................... 15 2.1 Ejes de la estrategia ............................................................................. 15 2.2 Los procesos clave del proyecto. Las acciones estratégicas que guían el camino ............................................................................................... 16 2.3 Procesos de apoyo ................................................................................. 19 3. Los actores que participaron en la implementación de la estrategia ........................................................................... 21 3.1 Los actores estatales .............................................................................. 21 3.2 Las organizaciones de la sociedad civil ................................................. 22 3.3 Las instituciones internacionales ............................................................ 23 4. Resultados del Proyecto EnDev Honduras: cambiando la vida de las personas ........................................................... 25 4.1 Demanda ............................................................................................... 25 4.2 Oferta .................................................................................................... 27 4.3 Entorno .................................................................................................. 28 5. Casos de cooperación: la estrategia hecha acción ............ 31 5.1 Lepaera: Una pequeña central hidroeléctrica aislada de la red interconectada ...................................................................................... 32 5.2 Camagüey: Protegiendo la microcuenca con una microcentral hidroeléctrica ........................................................................................ 35 5.3 Ahprocafé: Una asociación cafetalera impulsando el desarrollo de sus agremiados ........................................................................................... 38 5.4 Funder: Fondos rotatorios para el desarrollo de proyectos aislados de acceso a la energía ................................................................................ 41 5.5 Hermandad de Honduras: Una institución líder en la dinamización de territorios rurales con energías renovables ............................................ 44 6. Lecciones aprendidas ........................................................ 49 6.1 Aspecto organizativo ............................................................................ 49 6.2 Aspecto técnico .................................................................................... 50 6.3 Aspecto económico ............................................................................... 53 ABREVIATURAS Ahdesa Asociación Hondureña para el Desarrollo Ahprocafé Asociación Hondureña de Productores de Café Cedecap Centro de Demostración y Capacitación en Energías Renovables Comisericlal Cooperativa Mixta de Servicios de Energía Eléctrica Río Claro Limitada DRT Desarrollo rural territorial ENAEM Estrategia Nacional para la Adopción de Estufas Mejoradas de Leña EnDev Energías para el Desarrollo ENEE Empresa Nacional de Energía Eléctrica EPHPM Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples Esermucal Empresa de Servicios Múltiples Camagüey Limitada FHIA Fundación Hondureña de Investigación Agrícola FHIS Fondo Hondureño de Inversión Social Focaep Fondo Centroamericano para el Acceso a la Energía y Reducción de la Pobreza Fosode Fondo Social de Desarrollo Eléctrico Funder Fundación para el Desarrollo Empresarial Rural Gauree Generación Autónoma y Uso Racional de Energía Eléctrica HdH Hermandad de Honduras ICF Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre IDH Índice de Desarrollo Humano Ihcafé Instituto Hondureño del Café INE Instituto Nacional de Estadística MCH Microcentrales hidroeléctricas NAMA Acción de Mitigación Nacionalmente Apropiada NDC Contribución Determinada a Nivel Nacional ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible OES Oficina de Electrificación Social OHN Organismo Hondureño de Normalización PCH Pequeña central hidroeléctrica Planes Plan Nacional de Electrificación Social Pronaders Programa Nacional de Desarrollo Rural y Urbano Sostenible SEN Secretaría de Estado en el Despacho de Energía SIN Sistema Interconectado Nacional SFV Sistema fotovoltaico Unacifor Universidad Nacional de Ciencias Forestales PRESENTACIÓN Honduras es un país con más de 9,1 millones de habitantes. El porcentaje de electrificación rural es del 73,09%, lo que significa que el restante 26,91% no cuenta con acceso a la electricidad. Esto suma más de un millón de personas. Adicionalmente, el 87,6% de los hogares rurales utilizan leña como combustible principal para la cocción de sus alimentos. En el 2018, el 21,29% de los hogares rurales contaban con un fogón mejorado. Desde el 2006, el objetivo del proyecto Energías para el Desarrollo (EnDev) en Honduras fue facilitar a los habitantes de las zonas rurales del país el acceso a servicios modernos de energía. Así, promovió tecnologías de energía renovable para viviendas, infraestructura social y usos productivos, que incluían sistemas fotovoltaicos (SFV), microcentrales hidroeléctricas (MCH), extensiones de la red eléctrica, fogones mejorados, secadores solares y varios tipos de hornos para usos productivos. Tras 13 años, el proyecto cerrará a finales del 2019. Por ello, se ha preparado este documento, que presenta una sistematización de la experiencia y resultados de EnDev Honduras, y está estructurado en seis secciones. La primera sección se dedica al contexto energético de Honduras, y presenta cifras de electrificación rural y estadísticas de cocción en zonas rurales. La segunda sección resume la estrategia del proyecto, explicando sus tres ejes: (i) un entorno favorable basado en el desarrollo de los territorios, (ii) la oferta de tecnologías y (iii) la demanda. Seguidamente, describe los procesos clave de la estrategia que se desarrollaron para alcanzar los objetivos del proyecto: (i) alianzas estratégicas, (ii) desarrollo de capacidades locales, (iii) financiamiento e incentivos monetarios, (iv) estándares de calidad y (v) fortalecimiento de la oferta. Finalmente, detalla los procesos de apoyo del proyecto. La tercera sección ofrece un mapa de los actores involucrados en la implementación de la estrategia de EnDev Honduras. Se incluye a los actores estatales, a las organizaciones de la sociedad civil y a las instituciones internacionales. 8 La sección cuatro expone los resultados alcanzados por el proyecto EnDev Honduras, detallando los resultados obtenidos en los ejes de la demanda, la oferta y el entorno. En la quinta sección se presentan cinco casos de cooperación en los que EnDev implementó proyectos de acceso a energía en conjunto con organizaciones de base, gobiernos locales y socios estratégicos. En cada caso se enlistan los factores que incidieron en su exitoso desarrollo. Por último, la sección seis resume las lecciones aprendidas como resultado de los procesos de la estrategia de EnDev Honduras. Archivo EnDev Honduras Banco de transformadores elevadores de voltaje de la PCH aislada Río Claro, comunidad Las Dantas, municipio de Lepaera, departamento de Lempira. Hermandad de Honduras Beneficiaria de fogón mejorado de leña preparando alimentos para su familia. El acceso a la energía en Honduras: un camino que recorrer para cerrar las brechas La República de Honduras tiene una extensión territorial de 112 492 km2, el 48% de los cuales constituyen área boscosa.1 En el país viven 9,1 millones de personas: el 54,57% en el área urbana y el 45,43% en la rural.2 En el 2017, 64,3% de los hondureños se encontraban en condiciones de pobreza.3 El 60,4% de los habitantes del área urbana y el 69,3% del área rural eran pobres. De este total, el 58,8% estaban en condiciones de pobreza extrema; y el 10,5%, en pobreza relativa.4 Honduras ocupa el puesto 133 en el Índice de Desarrollo Humano (IDH), con un índice de 0,617.5 Según la Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples (EPHPM) 2017, la fuente principal de energía para cocinar del 53% de los hogares de Honduras fue la leña, seguida de gas propano (28,22%). En el ámbito rural, el 47,93% de hogares usaron leña; y el 37,71%, gas propano. En el ámbito urbano, el uso de leña en el Distrito Central fue de 13,28%; en San Pedro de Lusa, 6,08%; y en Resto Urbano, 20,27%. Un dato interesante es que el 15,81% de hogares de Honduras utilizan electricidad para cocinar sus alimentos en estufas eléctricas. El Honduras, tanto el Gobierno como la cooperación internacional y las organizaciones no gubernamentales (ONG) vienen implementando diversas estrategias para reducir el consumo de leña. En el caso del Gobierno, mediante el Programa Vida Mejor se implementa el proyecto Ecofogones, que masifica fogones mejorados en los hogares más pobres. Respecto a las ONG, proyectos como Profogones —de la Fundación Vida— y el Proyecto Mirador han desarrollado estrategias de mercado para el acceso a diferentes modelos de fogones mejorados Asimismo, desde el 2017, el país contaba oficialmente con la Norma OHN 97001: 2017 Estufas Mejoradas. Requisitos y Métodos de Ensayo para la Clasificación y Categorización, preparada por el Organismo Hondureño de Normalización (OHN). 11 1. Mapa forestal y de cobertura de la tierra de Honduras: análisis de cifras nacionales (2014). 2. Instituto Nacional de Estadística (INE). Tomado de <https://www.ine.gob.hn/>. 3. La condición de pobreza se refiere a cuando los ingresos se encuentran por debajo del costo de una canasta básica de consumo que incluye tanto alimentos como otros bienes y servicios. 4. LVIII Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples (EPHPM), junio del 2017. Resumen ejecutivo. Tomado de <http://170.238.108.227/binhnd/RpWebEngine.exe/Portal?BASE=EPH2017&lang=ESP>. 5. Tomado de <https://datosmacro.expansion.com/idh/honduras>. A partir de estas experiencias, el 21,29% de hogares rurales cuentan con un fogón mejorado.6 Sin embargo, es necesario desarrollar una política energética sostenible para el uso de leña, especialmente cuando el 80% de la energía primaria consumida por el sector residencial corresponde a este producto. Honduras incrementó su índice de cobertura eléctrica del 60% en el 2008 al 81% en el 2018.7 Este incremento fue logrado por la Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE) y el Estado de Honduras, con el apoyo de la cooperación internacional. En el área urbana, 91% de las viviendas cuentan con energía eléctrica, a diferencia del área rural, donde solo alrededor del 68% gozan de este servicio; de este dato se deduce que el 32% de los hogares rurales se iluminan con velas, candil y/o lámparas de gas.8 La ENEE viene haciendo esfuerzos, mediante el Fondo Social de Desarrollo Eléctrico (Fosode) y el Plan Nacional de Electrificación Social (Planes), para ampliar las redes en dichas áreas, pero aún falta mucho camino por recorrer para cerrar las brechas y lograr el acceso universal, especialmente en las zonas rurales aisladas. En el contexto internacional, el problema del acceso a la energía está presente en las agendas de los organismos internacionales. La Organización de las Naciones Unidas estableció, en el Objetivo de Desarrollo Sostenible 7 (ODS 7), la meta de lograr el acceso universal a fuentes de energía asequibles y modernas para el año 2030. Honduras ha vinculado la Agenda 2030 y los ODS con la visión de país y el plan de Gobierno, y ha delegado las acciones y transferido el presupuesto para el cumplimiento del ODS 7 al Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS) y al Programa Nacional de Desarrollo Rural y Urbano Sostenible (Pronaders). Simultáneamente, en el marco del Acuerdo de París, en el 2015 Honduras planteó, en su Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC, por sus siglas en inglés), la reducción en un 39% del consumo de leña de las familias, esperando lograrlo mediante la Acción de Mitigación Nacionalmente Apropiada (NAMA, por sus siglas en inglés) de fogones mejorados. La agenda internacional será el marco de acción de la Secretaría de Estado en el Despacho de Energía (SEN), creada en el 2017 mediante el decreto PCM-048-2017,9 adscrita al Gabinete Sectorial de Desarrollo Económico. Esta instancia cuenta con dos subsecretarías: la de Energía Renovable y Electricidad, y la de Hidrocarburos. La SEN es el ente rector del sector energético nacional. Entre sus funciones está la formulación, planificación, coordinación, ejecución, seguimiento y evaluación de las estrategias y políticas del sector energético hondureño. La formación de la SEN contribuirá a una mejor organización del sector y a cerrar las brechas existentes en las áreas rurales aisladas, que dependen —en gran medida— de sistemas eléctricos también aislados y de tecnologías que funcionan con energía renovables. De esta manera, se promoverán estrategias para incrementar y garantizar el acceso a las fuentes o servicios de energía de toda la población como un habilitador del desarrollo socioeconómico. Los objetivos y las acciones del proyecto EnDev Honduras han estado alineados a las políticas nacionales e internacionales de acceso a fuentes modernas de energía, incluyendo el cumplimiento del Objetivo de Desarrollo Sostenible 7, la iniciativa Sustainable Energy for All (SE4ALL) y la Clean Cooking Alliance, entre otros. 12 6. Secretaría de Energía (2018). Balance energético nacional 2017: una mirada al panorama energético hondureño. 7. Tomado de <http://enee.hn/planificacion/2019/DOCUMENTO%20DE%20COBERTURA%20DE%20ENERGIA%20ELECTRICA%20 (ENEE)%202018.pd>. 8. Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE) (2019). Cobertura del servicio de energía eléctrica en Honduras, 2018. Tomado de <http:// www.enee.hn/planificacion/2019/DOCUMENTO%20DE%20COBERTURA%20DE%20ENERGIA%20ELECTRICA%20(ENEE)%202018.pdf>. 9. Decreto Ejecutivo PCM-048-2017. Tomado de <https://portalunico.iaip.gob.hn/portal/ver_documento. php?uid=NDEyOTQzODkzNDc2MzQ4NzEyNDYxOTg3MjM0Mg>. En ese contexto internacional y nacional, el proyecto EnDev Honduras brindó asistencia técnica y cofinanciamiento a las comunidades, ONG, empresas y gobiernos locales en la implementación de MCH, fogones mejorados, SFV, secadores solares de café y hornos mejorados, en los que se validaron diversos modelos de acceso a la energía y se promovieron tecnologías para viviendas, infraestructura social y usos productivos, que han tenido gran impacto. En ese marco, EnDev pone a disposición de la SEN y las instituciones interesadas la experiencia desarrollada en estos 13 años de trabajo en Honduras, con el fin de que sirva como referente para el diseño e implementación de programas y políticas de acceso a la energía moderna en el ámbito rural. 13 Archivo EnDev Honduras Sistema solar fotovoltaico para infraestructura social en la comunidad indígena Lenca de Azacualpa, municipio de Yamaranguila, departamento de Intibucá. La estrategia del Proyecto EnDev Honduras: construyendo procesos de abajo hacia arriba Desde el 2006, EnDev concentró sus esfuerzos en facilitar el acceso a servicios modernos de energía en zonas rurales del país, promoviendo tecnologías de energía renovable para viviendas, infraestructura social y usos productivos. 2.1 Ejes de la estrategia EnDev Honduras inició sus acciones en el 2006 con el objetivo de facilitar el acceso a servicios modernos de energía en zonas rurales del país, promoviendo tecnologías que funcionan con energía renovable para viviendas, infraestructura social y usos productivos. En esos años, existían algunas experiencias de energías renovables implementadas por la cooperación internacional y ONG locales. Por su parte, el Estado hondureño brindó asistencia técnica a algunas comunidades rurales para que implementaran proyectos de MCH, pero no la continuaron debido a que el acceso a tecnologías con energías renovables para zonas rurales no se incluyó entre las políticas energéticas del país. En ese contexto, EnDev Honduras se enfocó en incorporar la energía moderna como uno de los factores para la transformación productiva y el suministro de energía con fuentes renovables, con el fin de potenciar el desarrollo rural dentro del territorio de manera sostenible, y reducir la pobreza energética y rural. Las formas organizativas y de participación tanto de las comunidades rurales como de las asociaciones de productores, así como las alianzas estratégicas con diferentes actores públicos y privados, contribuyeron a que el proyecto se implementara con una lógica de cooperación. En esa medida, el proyecto EnDev Honduras diseñó una estrategia tomando en cuenta el contexto del país, los procesos comunitarios de los diferentes actores en el territorio y los vacíos existentes. Así, la estrategia de EnDev Honduras estuvo compuesta por tres ejes: el entorno favorable, la oferta y la demanda. 15 El entorno favorable Llamamos entorno favorable al conjunto de condiciones o factores que influyen en el cumplimiento de las acciones estratégicas. Así, el proyecto complementó procesos de desarrollo humano basado en las dinámicas de los territorios con el acceso a la energía como un medio para el desarrollo social; de esta manera, se logró la integración con otras iniciativas que promueven la conservación, la protección y el manejo sostenible de los recursos naturales. La estrategia se basó en el concepto de desarrollo rural territorial (DRT), “abordando, de manera integral, el desarrollo institucional, social, cultural, productivo y ambiental, necesarios para un desarrollo incluyente del territorio y de sus pobladores”.10 La construcción del entorno favorable se realizó con la participación de los diferentes actores. Como primera acción, EnDev identificó y trabajó en conjunto con socios locales —ONG, asociaciones, gobiernos locales— que incidían en los territorios. La segunda acción consistió en identificar las necesidades reales de las comunidades, diagnosticadas por los socios. EnDev incorporó la variable energía en los procesos de desarrollo sin modificar los objetivos, las dinámicas ni las características culturales, económicas y productivas de las poblaciones y organizaciones de base. La energía se convirtió en un medio para el desarrollo sostenible. La oferta La oferta estuvo comprendida por las empresas proveedoras de las diferentes tecnologías —SFV, fogones mejorados, turbinas y generadores para los proyectos hidroeléctricos, y secadoras solares de café— que contaban con la capacidad y motivación de incursionar en los mercados rurales, especialmente de zonas aisladas. La demanda La demanda estuvo conformada por (i) las familias de las zonas rurales del país, las instituciones sociales —escuelas, centros comunitarios y centros de salud— que carecían de acceso a fuentes modernas de iluminación y cocción; y (ii) los productores y las cooperativas que requerían tecnologías apropiadas para mejorar sus procesos de producción. 2.2 Los procesos clave del proyecto. Las acciones estratégicas que guían el camino 16 Los procesos clave son las acciones estratégicas, relacionadas entre sí, que contribuyen al logro del objetivo del proyecto. Estos procesos fueron cinco: (i) alianzas estratégicas, (ii) desarrollo de capacidades locales, (iii) cofinanciamiento e incentivos monetarios, (iv) estándares de calidad y (v) fortalecimiento de la oferta. 10. Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (Ecadert), 2010. Tomado de <http://www.cac.int/sites/default/files/Estrategia_ Centroamericana_de_Desarrollo_Rural_Territorial_%28ECADERT%29.pdf>. (i) Alianzas estratégicas: Las alianzas estratégicas se basaron en una visión y objetivos en común, lo que permitió desarrollar sinergias y sistemas de cooperación en los que cada actor cumplía su mandato institucional. EnDev identificó entidades de nivel nacional que mantenían un vínculo local y procesos comprobados de desarrollo sostenido en las comunidades rurales, como ONG, asociaciones de productores y de desarrollo, organizaciones comunitarias, organizaciones de productores y gobiernos locales. Estas instituciones fortalecieron sus competencias y capacidades para gestionar y desarrollar proyectos de acceso a la energía cofinanciados por EnDev en el área rural del país. (ii) Desarrollo de capacidades locales: El desarrollo de capacidades es un proceso mediante el cual las personas y las organizaciones se adaptan a los cambios y se apropian de las innovaciones. En ese ámbito, EnDev desarrolló un plan de capacitación para fortalecer a las organizaciones y formar técnicos en el nivel local. Por ejemplo, formó y capacitó a las organizaciones locales de base en cada comunidad —particularmente donde se instalaron SFV y MCH— para que actuaran como comités o juntas de electrificación. Estos grupos fueron capacitados en temas de administración básica, contabilidad, resolución de conflictos, reglamentos de uso de la energía y el cumplimiento de estos, todo lo cual apoya la democracia participativa. Estos comités asumieron el rol de velar por el sostenimiento de las tecnologías mediante el pago de cuotas por cada hogar para la compra de insumos o el mantenimiento de los sistemas individuales. Los comités de electrificación de las microcentrales hidroeléctricas adquirieron mayor importancia, ya que, al ser un sistema comunitario, todos son dueños y beneficiarios. En consenso, las comunidades establecen y cobran tarifas mensuales, y diseñan protocolos para el uso de la energía. El cobro de estas tarifas permite cubrir los costos de mantenimiento del proyecto, incluyendo el pago a los operadores de la casa de máquina. Asimismo, en coordinación con los socios estratégicos, EnDev impartió talleres en los cuales los técnicos locales se capacitaron para atender problemas relacionados con los sistemas de energía en sus comunidades. En el caso de las MCH, las personas capacitadas se convirtieron en los técnicos operadores encargados de velar por la operación diaria y el mantenimiento del sistema. Adicionalmente, EnDev fortaleció las capacidades de algunas instituciones académicas, en cuyo currículo introdujo el tema de acceso a la energía. Por ejemplo, en conjunto con la Universidad Nacional de Ciencias Forestales (Unacifor)11 diseñó carpetas didácticas metodológicas para los procesos de capacitación. Estas se enfocaron en la instalación, uso y mantenimiento de SFV; instalación, operación, mantenimiento y reparación de MCH; construcción, uso y manejo de estufas mejoradas tipo Justa; y construcción y mantenimiento de secadoras solares de café y cacao para usos productivos. (iii) Cofinanciamiento e incentivos monetarios: El cofinanciamiento se sustentó en la responsabilidad compartida para el logro de los resultados, que se concretaba en el compromiso de obtener la contrapartida para implementar los proyectos. 11. Anteriormente denominada Escuela Nacional de Ciencias Forestales (Esnacifo). 17 EnDev desarrolló mecanismos de cofinanciamiento e incentivos monetarios que generaban que los socios locales se comprometieran a buscar contrapartes económicas de otros actores. Además, EnDev promovió el establecimiento de fondos rotatorios que brindaran créditos para el acceso a fuentes de energía y usos productivos, manejados por ONG o microfinancieras. (iv) Estándares de calidad: Los altos estándares de calidad de un producto generan la confianza del usuario y reducen la asimetría de la información; es decir, el usuario cuenta con información pertinente acerca del producto y se minimiza el riesgo de que lo engañen. Esto determina que la transacción sea más eficiente y menos costosa, debido a que se evitan reclamos y gastos en reparaciones. El proyecto se enfocó en proveer tecnologías con estándares de calidad verificados, a fin de garantizar su correcto funcionamiento. Por ejemplo, en cuanto a los SFV, las empresas que los ofrecían debían cumplir normas internacionales de calidad y contar con garantía o fianza de calidad que aseguraba que, en caso de que se presentaran desperfectos de fábrica durante el primer año de su instalación, la reposición del sistema o sus partes estaría asegurada. En forma similar, la estufa mejorada más promovida por EnDev fue la Justa 16 x 24, que respetaba la Norma Hondureña OHN 97001:2017 de Estufas Mejoradas, emitida por el Organismo Hondureño de Normalización. Asimismo, para asegurar la correcta construcción de las cocinas, EnDev Honduras desarrolló un programa de capacitación de técnicos instaladores. Las MCH fueron diseñadas e implementadas por expertos nacionales sobre la base del manual y los criterios de Soluciones Prácticas y el Centro de Demostración y Capacitación en Energías Renovables (Cedecap). Las turbinas fueron construidas localmente por ingenieros, sin certificaciones, sobre la base de criterios hidromecánicos. EnDev realizó pruebas técnicas de laboratorio para estudiar las variables que mejoraran la eficiencia de las máquinas. Adicionalmente, incorporó variables que optimizaban la eficiencia de los proyectos. Por ejemplo, integró reguladores electrónicos para estabilizar el voltaje de la energía generada, mejoró los diseños del represamiento y las bocatomas, incluyó una caja sumergible que actuaba como desarenador para disminuir las pérdidas hidráulicas, y mejoró el diseño y la instalación de la minirred, lo cual elevó los estándares de seguridad de esta. Los proyectos de extensión de red cofinanciados por EnDev debían cumplir varios requisitos. El primero era la contratación de un ingeniero electricista colegiado para que elaborara los planos de diseño del proyecto indicando la ubicación de la comunidad, las calles, las viviendas y las líneas de distribución. Consecuentemente, los planos tenían que ser presentados ante la oficina departamental de la ENEE para que los revisara y autorizara. El Fosode, en conjunto con la Oficina de Electrificación Social (OES), preparaba tanto el listado de materiales como el presupuesto de cada proyecto. 18 EnDev consolidó varios proyectos aprobados por la ENEE y realizó licitaciones públicas con especificaciones acerca de los materiales que se requería adquirir para cada comunidad. Las extensiones de red utilizaban líneas primarias —en 34 000 voltios— y líneas secundarias que llegaron hasta las acometidas domiciliarias. Todos los proyectos se ejecutaron según la normativa y las especificaciones de la ENEE, dueña del Sistema Interconectado Nacional (SIN). Los secadores solares de granos —café y cacao— se basaron en diseños probados por asociaciones productoras, como el Instituto Hondureño del Café (Ihcafé). (v) Fortalecimiento de la oferta: EnDev se centró en capacitar y fortalecer a los diferentes actores de la oferta: los proveedores de tecnología, las instituciones socias, las organizaciones de base, y los constructores o técnicos responsables de las instalaciones o el mantenimiento de las tecnologías. EnDev desarrolló capacitaciones, dirigidas a los diversos actores, para que fueran capaces de diseñar planes de negocios que detallaban el marketing, los costos y la producción, la organización y el financiamiento. Se establecieron redes y alianzas estratégicas de los actores de las cadenas —incluyendo a las instituciones financieras— para impulsar el uso sostenible de las tecnologías. Gráfico 1: Estrategia de EnDev Honduras y procesos clave Sistemas de cooperación entre los diferentes socios estratégicos Tecnologías validadas, verificación de estándares de calidad internacionales, normas nacionales Entorno favorable Factores que permiten implementar las acciones estratégicas para facilitar el desarrollo del mercado. Oferta Mercado de bienes y servicios energéticos Empresas proveedoras de las diferentes tecnologías Capacitación de los diferentes actores de la oferta Demanda Familias, instituciones sociales, productores y cooperativas Fortalecimiento de organizaciones, municipios, academia y familias, y formación de técnicos locales Socios contraparte, fondo rotatorio 2.3 Procesos de apoyo Los procesos de apoyo son las acciones que brindan soporte a los procesos claves para su adecuada realización. Estos procesos no están directamente ligados al cumplimiento de los objetivos del proyecto. EnDev Honduras desarrolló un sistema de monitoreo como un proceso de apoyo. El sistema de monitoreo de EnDev Honduras se enfocaba en medir los resultados cuantitativos y cualitativos del proyecto. Se desarrollaron y aplicaron instrumentos para recopilar la información de los beneficiarios de todos los proyectos cofinanciados por EnDev. Estos datos se incluían en una base que facilitaba la verificación, la evaluación y el reporte de las metas cumplidas. La medición de los resultados cualitativos se realizó monitoreando los impactos sociales, económicos y de salud que las acciones del proyecto estaban teniendo en las familias, comunidades, organizaciones y productores. Esto permitió también conocer la eficacia del proyecto, para saber qué se estaba haciendo bien e identificar potenciales de mejora. 19 Archivo EnDev Honduras Videoconferencia para el intercambio de experiencias entre Honduras y el Perú: representantes del Ministerio de Energía y Minas del Perú, de la Secretaría de Energía de Honduras, de la Embajada del Perú y de EnDev Honduras. Los actores que participaron en la implementación de la estrategia Si bien la contraparte de EnDev Honduras fue el Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF), el proyecto contó también con la participación de diversos socios, cuya experiencia contribuyó a que las comunidades rurales lograran el acceso a la energía. 3.1 Los actores estatales (i) Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF) El ICF fue la contraparte oficial de EnDev Honduras, pero no tuvo injerencia en la dimensión operativa del proyecto. Sin embargo, aceptó la intervención territorial de EnDev en espacios de competencia forestal, siguiendo el principio de delimitación en zonas de amortiguamiento, microcuencas y concesiones en áreas del Sistema Social Forestal. Una vez ejecutado cada proyecto, EnDev rindió la información de retorno. Por su parte, el ICF desarrolló acciones directas relacionadas con las competencias de sus direcciones generales de Sistema Social Forestal, Manejo de Áreas Protegidas y Manejo de Bosques. De esta manera, las actividades forestales de las comunidades referidas a usos productivos permitieron el cofinanciamiento local requerido por EnDev. (ii) Secretaría de Energía (SEN) Se trata de una Secretaría de Estado de reciente creación, por lo cual EnDev estableció un vínculo directo a partir de mediados del 2018. Las direcciones generales de Electrificación Rural, así como de Energías Renovables y Eficiencia Energética, recibieron la información técnica y los resultados cuantitativos acerca del acceso a la energía de procesos aislados y de las experiencias de utilizar leña como biocombustible para las estufas mejoradas, producto de las acciones de EnDev a nivel nacional. 21 (iii) Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE) EnDev coordinó con la OES de la ENEE la implementación de proyectos de extensión de la red para conectar a las comunidades rurales al Sistema Interconectado Nacional. (iv) Gobiernos locales Los gobiernos locales o municipalidades actuaron como apoyo en la socialización y promoción de los proyectos en las comunidades. Fueron una fuente de apalancamiento para el financiamiento de los proyectos. 3.2 Las organizaciones de la sociedad civil (i) ONG, asociaciones y fundaciones En conjunto con ONG, asociaciones y fundaciones de reconocida experiencia y trayectoria, EnDev identificó y trabajó en sus territorios de intervención. Instituciones como la Hermandad de Honduras (HdH), la Asociación Hondureña para el Desarrollo (Ahdesa), la Asociación Hondureña de Productores de Café (Ahprocafé), la Fundación para el Desarrollo Empresarial Rural (Funder), entre otras, gestionaron y desarrollaron proyectos en el área rural del país, respetando las dinámicas territoriales propias de cada zona. En el marco del concepto hogar saludable, la HdH facilitó —con el apoyo de EnDev— el acceso a la energía en zonas rurales del occidente del país. En tanto, Ahprocafé —que reúne a más de 110 000 productores de café de 15 departamentos del país— facilitó el desarrollo de proyectos y la distribución de las tecnologías. Debido a la experiencia que acumularon tanto en la transferencia de conocimientos como en el desarrollo de capacidades, EnDev, HdH y Ahprocafé actualmente coordinan y ejecutan proyectos en conjunto. Ciertas organizaciones —como HdH y Funder— fungieron también como instituciones microfinancieras, brindando créditos para la adquisición de las tecnologías. (ii) La academia La Unacifor apoyó a EnDev en los procesos de desarrollo de capacidades y capacitaciones de técnicos locales. Así, fue la encargada de diseñar las carpetas didácticas metodológicas y los contenidos temáticos de instalación, operación, mantenimiento y reparación de las tecnologías. (iii) Las empresas de tecnología 22 EnDev articuló la oferta de las empresas proveedoras de tecnologías, fabricantes y empresarios a la demanda de las comunidades rurales. Empresas como Solaris, Soluz, Cadelga y Ecami, entre otras, participaron en los procesos de licitación para instalar SFV. Las turbinas de las MCH fueron fabricadas por instituciones con experiencia, como la Fundación Hondureña de Investigación Agrícola (FHIA). Los materiales no locales de los fogones mejorados —plancha, chimenea, cámara de combustión— fueron proporcionadas por empresas, organizaciones y fabricantes como Ahdesa, Ecofogón y otros proveedores locales. Los materiales especializados de los secadores solares fueron proveídos por Ihcafé. 3.3 Las instituciones internacionales (i) BUN-CA Fundación Red Energía BUN-CA es una ONG costarricense que trabaja en los temas de energías renovables y eficiencia energética en la región centroamericana. En el marco de sus estrategias de sostenibilidad, EnDev promovió la creación del Fondo Centroamericano para el Acceso a la Energía y Reducción de la Pobreza (Focaep), ejecutado por BUN-CA e Hivos, con miras a garantizar la sostenibilidad y la gestión de proyectos futuros. EnDev creó el conjunto de instrumentos técnico-administrativos y brindó al Focaep todo el know-how tanto de la estrategia de intervención como de la articulación con los socios institucionales en los territorios. De esta manera, Focaep generó su propia dinámica como un brazo ejecutor de EnDev encargado de implementar proyectos de acceso a energía, incluyendo SFV, fogones mejorados, secadores solares, MCH y usos productivos, e impulsando la creación de fondos rotatorios junto con otros socios de EnDev. 23 Archivo EnDev Honduras Capacitación para instaladores locales de sistemas solares fotovoltaicos domiciliarios. Resultados del proyecto EnDev Honduras: cambiando la vida de las personas 4.1 Demanda (i) Energía para la iluminación residencial EnDev brindó asistencia técnica para el acceso a la energía de 16 899 viviendas en el área rural, lo que contribuyó en un 1,8%12 a la electrificación rural de Honduras. Unas 86 185 personas fueron beneficiadas por los SFV, proyectos hidroeléctricos y extensiones de la red del SIN. Asimismo, EnDev contribuyó a la instalación de 6036 SFV en 17 de los 18 departamentos del país, con potencias desde 30 hasta 200 Wp. Más de 30 780 personas del ámbito nacional se beneficiaron con esta tecnología. EnDev apoyó el desarrollo de 21 proyectos hidroeléctricos: 6 eran picocentrales hidroeléctricas con una potencia de hasta 3 kW; 13, MCH con una potencia instalada de hasta 25 kW; y 2, pequeñas centrales hidroeléctricas con una potencia instalada de 100 kW. Con estas acciones se beneficiaron 1122 hogares y más de 5700 personas. EnDev también cofinanció 100 proyectos de extensión de red mediante los cuales 10 875 viviendas lograron acceder a la energía por medio del SIN de la ENEE. Más de 55 460 personas resultaron beneficiadas. Por otra parte, 7 hogares —35 personas— se beneficiaron con una estación de cargado de baterías. (ii) Energía para la infraestructura social La electrificación de centros de salud, centros comunales y escuelas fue posible mediante la instalación de SFV, MCH y extensiones de red. Un total de 539 escuelas, centros comunales y centros de salud fueron iluminados gracias a la asistencia técnica de EnDev. Otras 240 instituciones se beneficiaron con fogones mejorados. 12. Cálculo basado en cifras de viviendas de la EPHPM 2018, realizada por el Instituto Nacional de Estadística (INE). 25 (iii) Energía para la cocción EnDev contribuyó a la instalación de 40 285 fogones mejorados modelo Justa, lo cual benefició a más de 205 400 personas. (iv) Energía para usos productivos EnDev apoyó con 723 tecnologías a 759 unidades productivas,13 con el fin de que mejoraran sus procesos. Así, 23 mujeres panaderas recibieron igual número de hornos de pan; 654 productores se beneficiaron con la construcción de 672 secadores solares de café y cacao; a un grupo de artesanas se les asignó un horno de cerámica para alfarería; 81 productores de panela se beneficiaron con la instalación de 32 hornos de panela que utilizan en forma colectiva; y 9 pequeños empresarios recibieron igual número de fogones mejorados. Adicionalmente, 808 unidades productivas lograron acceder a la energía mediante extensiones de la red eléctrica. Energía para iluminación residencial Electrificación rural 16 899 viviendas 86 185 beneficiados Sistemas fotovoltaicos 6036 SFV instalados 30 780 beneficiados 21 proyectos hidroeléctricos - 6 picocentrales - 13 microcentrales eléctricas - 2 pequeñas centrales electricas 1122 viviendas 5700 beneficiados Estación de cargado de baterías 7 viviendas 35 beneficiados 26 Energía para la cocción Fogones mejorados 40 285 instalaciones 205 400 beneficiados Energía para infraestructura social Electrificación de centros de salud, centros comunales y escuelas 539 centros iluminados con SFV 240 instituciones beneficiadas con fogones Energía para usos productivos Tecnologías 23 hornos de pan 1 horno de cerámica 32 hornos de panela Beneficiarios 23 mujeres panaderas 1 Grupo de artesanas para alfarería 81 productores de panela 672 secadores 654 productores solares 9 fogones mejorados 9 empresarios 13. Pequeñas y medianas empresas, empresarios, productores de café y cacao, artesanas, panaderos, entre otros. 4.2 Oferta Las siguientes personas fueron capacitadas en el marco de las actividades desarrolladas por EnDev como parte de su estrategia: INSTALADORES LOCALES 172 Instalación, mantenimiento y reparación de sistemas fotovoltaicos 61 50 41 28 Construcción de secadores solares de granos Construcción de fogones mejorados 61 Instalación, uso y mantenimiento de hornos de pan domésticos Como instructores en SFV Instalación, operación, mantenimiento y reparación de MCH 20 34 Formulación de planes de negocio y mercadeo de MCH Formulación de planes de negocio y mercadeo de SFV EXTENSIONISTAS EN DESARROLLO LOCAL (PROMOTORES) 15 Instalación, mantenimiento y reparación de SFV TÉCNICOS PROFESIONALES ESPECIALISTAS INSTITUCIONALES 79 Instalación de bombas como turbinas, motores como generadores y desarrollo de reguladores electrónicos para proyectos de MCH TÉCNICOS FABRICANTES Y PROVEEDORES NACIONALES EN PARTES DE FOGONES MEJORADOS 33 Técnicos de fogones mejorados 13 Proveedores de accesorios de fogones mejorados —soldadores, hojalateros, artesanos— Temas de emprendimiento Additionally, three organisations —Ahprocafé, HdH y Funder— included micro credit schemes for the acquisition of technologies. 27 4.3 Entorno EnDev Honduras contribuyó al fortalecimiento de las organizaciones socias que ejecutaban los proyectos, respetando las dinámicas de los territorios e integrando la variable energía a sus procesos de desarrollo. Además de las capacitaciones técnicas en las que participaban, los integrantes de estas organizaciones adquirieron capacidades administrativas y de gestión de proyectos, lo cual contribuyó a fortalecer la estructura de su organización. Por ejemplo, organizaciones como HdH y Ahprocafé pasaron de manejar contratos pequeños de subsidio a desarrollar grandes contratos de más de 1 millón de dólares. En el ámbito público, la SEN, en el marco de una política pública, está potenciando la experiencia de EnDev para promover acciones orientadas al fomento de minirredes y sistemas aislados de la red eléctrica nacional. Se han tomado como pauta las experiencias de MCH y SFV promovidas para brindar acceso a comunidades rurales aisladas. Respecto al ICF, se demostró la importancia de asignar contratos de manejo forestal comunitario a grupos organizados en los territorios de cobertura forestal. Estas acciones logran apalancar el cofinanciamiento que permitió acceder a proyectos de fuentes de energía. Resalta el caso de las cooperativas agroforestales en el municipio de Gualaco, Olancho, que, como producto de una cosecha forestal, apalancaron más de 125 000 dólares para la compra de SFV en licitación. En ese contexto, la administración forestal del Estado, mediante el ICF, incorporó la variable acceso a energía a la dinámica del desarrollo humano, y particularmente a comunidades alejadas de las zonas municipales periurbanas. Asimismo, en el 2017, EnDev brindo asistencia técnica al Organismo Hondureño de Normalización (OHN) para que elaborara la Norma OHN 97001: 2017 Estufas Mejoradas. Requisitos y Métodos de Ensayo para la Clasificación y Categorización. Mediante esta norma se certificó el fogón mejorado modelo Justa 16 x 24. Desarrollo de capacidades institucionales e individuales Construcción de cocinas mejoradas Cursos de entrenamiento y capacitación 28 Transferencia de experiencia a instituciones públicas Cursos de entrenamiento y capacitación Transferencia de experiencia a instituciones públicas Autoridades Desarrollo de normas y estándares de calidad Regulaciones, normas y estándares 29 Archivo EnDev Honduras Instaladores locales brindan mantenimiento a una microturbina hidroeléctrica en la comunidad rural de Camagüey, municipio de Tela, departamento de Atlántida. Casos de cooperación: la estrategia hecha acción Este capítulo presenta cinco casos en los que EnDev ha cooperado con organizaciones, gobiernos locales y socios estratégicos en el desarrollo de proyectos de acceso a energía a nivel nacional, en el contexto de la estrategia del proyecto. Cada uno detalla los factores que incidieron en su desarrollo. 31 5.1 Lepaera Archivo EnDev Honduras Una pequeña central hidroeléctrica aislada de la red interconectada Represa a filo de agua de la PCH Río Claro, comunidad Las Dantas, municipio de Lepaera, departamento de Lempira. La PCH Río Claro está ubicada en la comunidad de Las Dantas, en el municipio de Lepaera, departamento de Lempira. Con una potencia instalada de 100 kW, provee electricidad a 153 viviendas de 3 comunidades: Los Chiles, Las Dantas y Playitas. La PCH comenzó a operar en diciembre del 2018. Desde el 2000, varias comunidades iniciaron gestiones ante el proyecto Generación Autónoma y Uso Racional de Energía Eléctrica (Gauree), de la ENEE, para el desarrollo del proyecto hidroeléctrico que les brindaría acceso a energía eléctrica. Con el apoyo de Gauree/ENEE se realizaron todos los estudios, se diseñaron los planos y se obtuvo el licenciamiento ambiental. Asimismo, se inició el proceso de compra de todo el equipo electromecánico importado desde Colombia, y se construyó la casa de máquina y el tanque de carga. Mediante otros financiamientos gestionados por las comunidades, se compró la tubería de presión. En asamblea comunitaria, las comunidades decidieron organizarse y se formó la Cooperativa Mixta de Servicios de Energía Eléctrica Río Claro Limitada (Comisericlal) —cuya junta directiva está integrada por representantes de las tres comunidades— para que actuara como la entidad gestora del proyecto. 32 Durante más de una década, el desarrollo del proyecto estuvo detenido debido a la falta de financiamiento. En el 2016, tras gestiones de la comunidad, EnDev Honduras se comprometió a brindar asistencia técnica para concluir el proyecto. De este modo, coordinó con todos los actores involucrados en la construcción de la obra gris, y organizó tanto el traslado del equipo electromecánico —que estuvo resguardado por la ENEE desde su compra— como la adquisición de los materiales necesarios. La puesta en marcha del proyecto se fundamentó en los siguientes factores: (i) una dinámica participativa amplia, (ii) la contribución de los gobiernos municipal y central, (iii) la asesoría técnica, (iv) las sinergias para la cooperación horizontal y la gestión del conocimiento, y (v) el empoderamiento para la administración y sostenibilidad. (i) Dinámica participativa comunitaria amplia Este proyecto contó con una dinámica participativa comunitaria profundamente comprometida con la gestión. Con el fin de lograr el cofinanciamiento necesario para el proyecto, las comunidades, sus líderes y Comisericlal realizaron gestiones con la municipalidad, el Gobierno central, las ONG, la Dirección de Ciencia y Tecnología Agropecuaria (DICTA), EnDev y otras instituciones. Además de una contrapartida económica, las comunidades aportaron la mano de obra local en todas las etapas de construcción, desde que se construyeron la casa de máquina —años atrás— y la represa —en 40 días— hasta que se instaló la tubería de presión. (ii) Contribución de los gobiernos municipal y central La Municipalidad de Lepaera y el Gobierno central cofinanciaron el proyecto. Su contribución permitió la compra de materiales y la instalación de cuatro kilómetros de red que abarcaban a tres comunidades. Es importante destacar que la red está diseñada según la normativa de la ENEE, con 34 000 voltios en trifásico. (iii) Asistencia técnica Basados en su experiencia, los miembros del equipo técnico de EnDev Honduras realizaron cambios en el diseño con el fin de garantizar la generación de los 100 kW y la conclusión del proyecto con el presupuesto existente y el financiamiento disponible. Los ajustes incluyeron el rediseño de la represa a la medida del cauce, la construcción de una obra de captación de agua sumergible que actúa como desarenador, y la modificación del trayecto de la tubería de presión para que tuviera menos puntos de inflexión con el fin de reducir las pérdidas hidráulicas y mejorar la eficiencia. Con la asesoría del equipo de EnDev, la comunidad aportó la mano de obra local para la construcción de la presa, la instalación y anclaje de 600 metros lineales de tubería de presión, y el acople de la tubería a la turbina. La ENEE brindó asistencia técnica para la instalación de los componentes electromecánicos. Así, envió ingenieros especialistas del proyecto hidroeléctrico estatal Río Lindo-Cañaveral para la prueba y puesta en marcha de la turbina, el generador, los paneles de control y los sensores de tanque. Asimismo, los ingenieros capacitaron a tres técnicos que están encargados de monitorear el correcto funcionamiento y mantenimiento de todo el sistema, velando por la estabilidad en la generación. 33 (iv) Sinergias para la cooperación horizontal y la gestión del conocimiento Con el apoyo de EnDev, se realizó un intercambio de experiencias entre comunidades con proyectos hidroeléctricos y dinámicas comunitarias en ejecución. Líderes del proyecto de Río Claro visitaron las comunidades de Río Yure, Quinito y Plan Grande. De este modo, conocieron las experiencias de cada una referentes a la construcción; a la operación, el uso y el mantenimiento del equipo electromecánico; y al manejo de aspectos organizativos, sociales y administrativos. Así, se enteraron de cómo funcionan los comités de electrificación y de qué manera se establecieron los reglamentos del uso de la energía y el cobro de tarifas. En el caso de Río Yure, ambos proyectos tienen características bastante similares en diseño hidráulico, equipo electromecánico y potencia instalada de 100 kW. (v) Empoderamiento para la administración y sostenibilidad Al ser un proyecto comunitario aislado de la red interconectada, que funciona como una minirred, su operación y mantenimiento es responsabilidad de todos los beneficiarios. Por decisión de la asamblea de las tres comunidades, Comisericlal se convirtió en la Junta Administradora de la Energía. EnDev capacitó a sus miembros en temas administrativos, contables y organizativos, y se creó un reglamento interno para el uso comunitario de la energía. Con el apoyo de EnDev se formuló una propuesta del Reglamento del uso de la energía, que fue socializada y aprobada en una asamblea conjunta de las tres comunidades beneficiarias del proyecto. Por consenso se establecieron los derechos de las personas conectadas, las prohibiciones, las tarifas, así como las faltas y sus respectivas multas. La entidad responsable de la administración de la central hidroeléctrica, la ENEE, concesionó el uso del equipo electromecánico a Comisericlal. De este modo, la cooperativa se encarga del cobro de las tarifas mensuales por el uso de la energía, así como del pago a los operadores del sistema. 34 5.2 Camagüey Protegiendo la microcuenca con una microcentral hidroeléctrica Archivo EnDev Honduras Cuenca abastecedora de agua del proyecto microhidroeléctrico aislado en la comunidad rural de Camagüey, municipio de Tela, departamento de Atlántida. Una MCH ubicada sobre el río Alao provee acceso a energía a 34 viviendas, lo que beneficia a 173 personas y 3 instituciones sociales de la comunidad de Camagüey, en el municipio de Tela, departamento de Atlántida. Tiene una potencia instalada de 15 kW y cuenta con una turbina tipo Pelton de dos inyectores. En el 2008, mediante un comité de vigilancia del sistema de agua potable de la comunidad de Camagüey, surgió la iniciativa de desarrollar un proyecto hidroeléctrico. Debidamente organizada, la comunidad llevó a cabo actividades para recaudar fondos como contrapartida para el eventual desarrollo del proyecto. A solicitud de la comunidad, en el 2015, el equipo técnico de EnDev Honduras realizó varias visitas de campo para hacer mediciones y verificaciones con el fin de determinar el potencial de generación según las condiciones del lugar. Se elaboraron los diseños de la presa y de la tubería de presión que sirvieron de base para el estudio de factibilidad. El presupuesto fue socializado con la comunidad. Mediante una serie de gestiones, la comunidad recaudó el financiamiento para desarrollar el proyecto gracias a los aportes de las ONG, la municipalidad, la cooperación internacional, la parroquia del municipio de Arizona y diputados del Congreso Nacional de Honduras, así como de la propia contraparte comunitaria. La comunidad se organizó y fundó la Empresa de Servicios Múltiples Camagüey Limitada (Esermucal) para que fuera responsable de la ejecución del proyecto. La construcción de la MCH se realizó en el 2018. EnDev brindó acompañamiento técnico en el proceso de construcción de la presa y anclajes de la tubería, e instalación del equipo electromecánico —turbina y generador—. La turbina fue fabricada por la FHIA, y el generador fue adquirido mediante una empresa local especializada en la venta de equipo electromecánico. La comunidad de Camagüey obtuvo acceso a la electricidad en agosto del 2018. Los factores que incidieron en el exitoso desarrollo de la MCH en Camagüey fueron los siguientes: (i) la gestión del conocimiento entre comunidades, (ii) la participación de las mujeres en dinámicas e iniciativas comunitarias, y (iii) las actividades orientadas a la conservación y protección de la microcuenca. 35 (i) Gestión del conocimiento entre comunidades La comunidad de Camagüey recibió mucho apoyo y orientación para gestionar, formular y desarrollar el proyecto por parte de Las Quebradas, una comunidad vecina que cuenta con acceso a la energía mediante una MCH cofinanciada por EnDev Honduras. Los líderes de Las Quebradas compartieron detalles de su experiencia en todas las etapas del desarrollo del proyecto, desde la gestión inicial y búsqueda de financiamiento hasta las fases de construcción y administración. Por otra parte, con el apoyo de EnDev se realizó un intercambio de experiencias con Plan Grande y Quinito. Ambas comunidades cuentan con proyectos microhidroeléctricos que, desde hace unos ocho años, funcionan y son administrados en forma autosostenible. Los líderes de Camagüey visitaron ambas comunidades para aprender de la experiencia administrativa de las juntas de electrificación respecto a tarifas, entre otros aspectos. Un técnico de la comunidad de Quinito, experto en el desarrollo de proyectos MCH, fue contratado por la comunidad de Camagüey para que brindara asesoría durante las etapas de construcción de la presa e instalación de la tubería. Asimismo, capacitó a los tres técnicos de la comunidad que actualmente se encargan de operar el sistema. Entre las comunidades que cuentan con una MCH se ha generado una red de apoyo. Así, las comunidades con proyectos nuevos buscan la asesoría técnica de las que tienen más experiencia en la operación, mantenimiento y administración de su sistema. (ii) Participación de la mujer en dinámicas e iniciativas comunitarias La comunidad de Camagüey cuenta con una buena organización comunitaria. Las mujeres desempeñaron un papel significativo en los procesos desarrollados antes, durante y después de la implementación del proyecto. Varias organizaciones de mujeres de la comunidad de Camagüey realizaron actividades orientadas a recaudar fondos para la comunidad, como campeonatos de fútbol, venta de comidas y refrescos, y venta de víveres en una despensa. 36 Con la asesoría de EnDev, miembros de la comunidad constituyeron la Esermucal para que se desempeñara como la entidad gestora del proyecto y responsable de la ejecución de los fondos destinados a la compra de materiales. La junta directiva de la Esermucal está compuesta por ocho personas, de las cuales cinco son mujeres. Actualmente, la Esermucal actúa como junta administradora de la energía. Sus miembros han recibido capacitaciones en temas administrativos, así como apoyo en la formulación de las tarifas y el reglamento interno de uso de la energía. Asimismo, esta instancia es la encargada del cobro de las tarifas mensuales que los usuarios acordaron pagar por el uso de la energía y el mantenimiento del sistema. (iii) Actividades orientadas a la conservación y protección de la microcuenca La tarea de conservar la microcuenca adquiere mayor importancia cuando una comunidad logra acceder a la energía mediante una MCH. Las comunidades asimilan rápidamente la relación del ecosistema: si no se protege el bosque, no hay agua; y sin agua, no hay energía. En ese contexto, la comunidad de Camagüey presentó ante el ICF tanto la solicitud de declaración de microcuenca como el plan de manejo ambiental, y conservación y protección de la microcuenca. El ICF es la institución gubernamental encargada de fomentar y coordinar la gestión del manejo integral de las cuencas hidrográficas, con la participación comunitaria, municipal e institucional. Como un acto de compromiso en el marco del proyecto, la comunidad plantó 4000 árboles para la reforestación de la microcuenca. De la misma manera, realizó plantaciones de agroforestería comunitaria, en las cuales destacaban el cacao y maderables como caoba y cedro, entre otros. El equipo de EnDev diseñó el proyecto para mantener en la bocatoma un caudal ecológico de alrededor del 80% del caudal de verano. El agua turbinada sale por un canal y regresa a su cauce por medio de una tubería de conducción. Los miembros del Comité de Electrificación se han capacitado con el fin de operar y administrar el sistema. No obstante, la tarea de administrar la microcuenca como tal requiere nuevas dinámicas que garanticen su conservación. 37 5.3 Ahprocafé Ahprocafé Una asociación cafetalera que impulsa el desarrollo de sus agremiados Secador solar de café que beneficia a productores agremiados de Ahprocafé. En el 2018, las exportaciones hondureñas de café sumaron 1115,3 millones de dólares,14 lo que convirtió a este producto en el principal de la exportación agrícola del país. En Honduras, el 95%15 de la caficultura está en manos de pequeños productores, que cuentan con más de 280 00016 hectáreas sembradas. Ahprocafé es una organización gremial sin fines de lucro conformada por personas naturales y cooperativas cafetaleras dedicadas a la producción y comercialización de café en el país. Unos 110 252 productores están afiliados a Ahprocafé. El objetivo principal de la organización es elevar la calidad de vida de los varones y mujeres que se dedican a las actividades de producción de café, propiciando el desarrollo sostenible de los sectores poblacionales que participan en este proceso. En ese contexto, EnDev Honduras estableció una alianza estratégica con Ahprocafé con el fin de brindar a las familias productoras de café el acceso a fuentes de energía para iluminación, cocción y usos productivos. Con la asistencia técnica de EnDev, Ahprocafé instaló 1559 SFV, 7250 fogones mejorados y 5 proyectos hidroeléctricos. De estos últimos, 4 eran picocentrales capaces de iluminar hasta 3 viviendas; y el quinto, una microcentral que benefició a 19 viviendas. Asimismo, se construyeron 483 secadores solares de café que beneficiaron a igual número de productores en 15 departamentos del país. 38 Tanto Ahprocafé como HdH administraron procesos de licitación mediante los cuales empresas como Solaris, Ecami y Tecnosol instalaron SFV. Los pagos de los contratos con las empresas ganadoras de las licitaciones se hacían en varias partes. Ahprocafé era la entidad responsable de recaudar el aporte de las familias beneficiarias que complementaban el cofinanciamiento de EnDev. 14. Honduras en cifras. Banco Central de Honduras https://www.bch.hn/download/honduras_en_cifras/hencifras2016_2018.pdf 15. Café hondureño. ProHonduras. http://www.prohonduras.hn/images/mosaicoexport/cafe.pdf 16. Café hondureño. ProHonduras. http://www.prohonduras.hn/images/mosaicoexport/cafe.pdf Los materiales no locales17 de los fogones mejorados modelo Justa 16 x 24 fueron proveídos por Ahdesa y Enasa. Los fogones fueron construidos por técnicos locales capacitados en cada comunidad. Las picocentrales hidroeléctricas fueron construidas en fincas cafetaleras, con la asesoría técnica de EnDev. Se utilizaron bombas adquiridas localmente y modificadas para que funcionaran como turbinas. En la comunidad de Las Cascadas, en el departamento de El Paraíso, se construyó una MCH. La turbina de ese proyecto fue fabricada por FHIA, como parte del cofinanciamiento de EnDev Honduras. En el caso de los secadores solares, el plástico cobertor con protección ultravioleta fue proveído por Ihcafé. Los factores que determinaron la exitosa relación entre Ahprocafé y EnDev fueron los siguientes: (i) una estructura gremial organizada y con capacidad de apalancamiento para el desarrollo de proyectos, (ii) el uso de una tecnología apropiada para dar valor agregado a la producción y (iii) el desarrollo de capacidades institucionales para la sostenibilidad. (i) Estructura gremial organizada y con capacidad de apalancamiento para el desarrollo de proyectos Ahprocafé atiende a más de 110 000 agremiados en las juntas rurales organizadas en 3247 aldeas, cuyos presidentes —a su vez— integran las juntas locales organizadas en 210 de los 298 municipios a nivel nacional. En el siguiente nivel se encuentran las juntas departamentales de 15 de los 18 departamentos del país, integradas por los presidentes de las juntas locales y cooperativas cafetaleras. Esta estructura organizativa permite una atención rápida y directa a sus agremiados. Ahprocafé ofrece a sus asociados servicios en formación técnica organizacional y empresarial, capacitaciones, diversificación productiva, desarrollo empresarial, apoyo a programas de salud y nutrición, microcréditos y apoyo en el acceso a la energía. El café es el principal rubro agrícola del país. Los productores de café reciben la mayor parte de sus ingresos económicos en la etapa de la cosecha, lo cual les otorga capacidad de apalancamiento para el desarrollo de proyectos, incluyendo el acceso a la energía. Las familias productoras obtienen ingresos aún mayores cuando el precio internacional del grano está alto o cuando logran vender su grano ya secado, en el grado de humedad preciso. 39 17. Plancha, chimenea, cámara de combustión y deshollinador (ii) Tecnología apropiada para dar valor agregado a la producción. Los productores que no cuentan con infraestructura que les permita realizar el proceso de secado suelen vender el grano de su cosecha “en uva” o “mojado”, a precios muy por debajo de aquellos que lo venden seco. Con el uso de los secadores solares, se reducen las pérdidas tanto en la calidad del grano como en los ingresos, como producto del buen secado y la fácil separación de los granos dañados. El proceso de secado dentro de la secadora reduce la cantidad de días requeridos para que el grano llegue al grado de humedad de un café “oro” o “refinado”, en comparación con el grano secado en patio o en zarandas, que está expuesto a la intemperie. Con la secadora, los productores pueden secar más quintales18 de su cosecha y obtener mejores precios. Los 483 secadores solares construidos con el apoyo de EnDev se instalaron individualmente en las fincas de los productores, siguiendo el diseño tipo domo promovido por Ihcafé, que cuenta con una cubierta de plástico con protección ultravioleta para crear un efecto invernadero. La experiencia ha demostrado que los secadores instalados en forma individual son mejor aprovechados que los que se instalan de manera colectiva. Hubo varios casos en los que los secadores construidos para cooperativas de productores no eran utilizados por todos ellos. Factores como el difícil acceso y la distancia entre las fincas donde estaban instalados los secadores colectivos, sumados a su insuficiente capacidad para satisfacer la demanda de todos los productores, impedían el máximo aprovechamiento. Por estas razones, los productores fueron capacitados por técnicos del Ihcafé para autoconstruir sus propios secadores solares tipo domo. (iii) Desarrollo de capacidades institucionales para la sostenibilidad La relación entre Ahprocafé y EnDev fortaleció las capacidades de la primera. Su personal recibió capacitaciones en temas de sistemas solares, fogones mejorados y, particularmente, en el desarrollo de proyectos hidroeléctricos. Los técnicos aprendieron a hacer mediciones básicas de caudal y altura para identificar qué lugares de las fincas cafetaleras presentaban potencial para la instalación de pico o microcentrales hidroeléctricas. 40 En el nivel institucional, Ahprocafé ejecutó proyectos de SFV, fogones mejorados, secadores solares y centrales hidroeléctricas por un monto superior a 800 000 euros. De esta manera, se promovió el acceso a fuentes de energía de 47 595 personas: 7620 a iluminación y 36 975 a energía para la cocción. En el futuro, la organización continuará promoviendo las tecnologías de manera sostenible, explotando los conocimientos técnicos adquiridos y poniéndolos a disposición de los productores mediante las alianzas estratégicas con otros actores con quienes establecieron relaciones a través de EnDev. 18. Un quintal es equivalente a un saco de 46 kg. 5.4 Funder Funder Fondos rotatorios para el desarrollo de proyectos aislados de acceso a la energía Vivienda rural beneficiada con un sistema solar fotovoltaico adquirido mediante el microcrédito que fomenta el Fondo Rotatorio de Funder. La Fundación para el Desarrollo Empresarial Rural (Funder) es una institución hondureña sin fines de lucro. Su función principal es promover, mediante sus procesos de desarrollo rural empresarial, el acceso equitativo de las comunidades rurales pobres a inversiones, capacitación y asistencia técnica. Así, contribuye significativamente al mejoramiento de la seguridad alimentaria, al incremento de los empleos e ingresos, y a la reducción de la vulnerabilidad del medioambiente rural. Funder trabaja en 17 departamentos de Honduras en los que al menos 15% de sus beneficiarios no cuentan con energía eléctrica, y al menos 35% aún utilizan fogones convencionales con alto consumo de leña. Gracias al vínculo de cooperación entre EnDev, Focaep y Funder se estableció un mecanismo de fondos rotatorios que brinda créditos a familias de Honduras del área rural, mediante cajas rurales para la compra de SFV destinados a la iluminación de sus hogares. El éxito del funcionamiento del fondo rotatorio establecido por Funder con las cajas rurales se fundamentó en los siguientes factores: (i) el establecimiento de microcréditos accesibles, (ii) el desarrollo de capacidades técnicas, (iii) la creación de una unidad técnica enfocada en energías para el desarrollo y (iv) el efecto multiplicador en actividades productivas. 41 (i) Establecimiento de microcréditos accesibles Con el apoyo de EnDev Honduras y con financiamiento —como capital semilla— de Focaep, Funder estableció un fondo rotatorio con el fin de financiar SFV para hogares mediante cajas rurales. El fondo rotatorio permitió a los beneficiarios acceder a créditos para la adquisición de SFV en condiciones de intereses favorables, con un período de pago de 18 meses. Las cajas rurales eran las responsables de manejar los créditos. La demanda inicial de 211 SFV que se financiaron mediante el fondo rotatorio fue levantada por Funder como parte de un proyecto piloto en ocho comunidades del municipio de San Antonio de Cortés, en el departamento de Cortés. Para asegurar la sostenibilidad del fondo rotatorio, se aplicó un ejercicio piloto que permitió identificar en qué comunidades era posible garantizar el retorno del capital semilla que permitiera el efecto de rotación destinado a atender la demanda de más beneficiarios mediante otras cajas rurales del país. A medida que la inversión inicial del fondo rotatorio se fue recuperando, una segunda ronda otorgó créditos para la adquisición de SFV en los departamentos de Francisco Morazán y Olancho. Así, en julio del 2019, 675 familias contaban con acceso a energía por medio de SFV adquiridos con microcréditos en varias rotaciones del fondo de Funder. (ii) Desarrollo de capacidades técnicas EnDev Honduras capacitó a personal de Funder en el manejo de las especificaciones técnicas de los SFV. Como consecuencia de ello, los técnicos de Funder mejoraron sus métodos para establecer los criterios de elegibilidad de las tecnologías, lo cual amplió la oferta de servicios más eficientes y con tecnologías apropiadas acorde con las necesidades de los beneficiarios. Funder realizó un análisis de precios y calidad de la oferta tecnológica y, sobre la base de un estudio de la demanda, estableció las especificaciones de los SFV que estarían a disposición de los beneficiarios. Los SFV que se instalaron contaban con las siguientes especificaciones mínimas: un panel solar de 30 watts, una batería de litio de 7Ah, un controlador de carga con sistema conector de aparatos electrodomésticos y tres focos LED. El costo promedio de cada uno de estos sistemas era de 330,00 dólares. 42 Funder identificó y seleccionó a un proveedor de servicios de SFV que había demostrado constancia y dedicación al trabajar en comunidades rurales de difícil acceso. Este proveedor fue Tecnosol, una empresa nicaragüense que cuenta con una filial en Honduras. Tecnosol acompañó los procesos de preinversión de las comunidades, cajas rurales, y pequeñas y medianas empresas (PYME) que contaban con el potencial de convertirse en clientes. Además, apoyó a los técnicos de Funder en las visitas a las comunidades para explicar cómo funcionan los equipos y cuáles son sus beneficios. Asimismo, la empresa cuenta con personal de apoyo y seguimiento que permanece atento a cualquier reclamo, y brinda servicios de reparación y mantenimiento a los beneficiarios. Funder y Tecnosol firmaron un acuerdo para adquirir las tecnologías. EnDev apoyó en la verificación de las especificaciones técnicas de los sistemas. Por otra parte, en su ejercicio de promoción de sistemas de tercera generación, la empresa Tecnosol coincidió en una zona territorial —municipio de San Antonio de Cortés—, lo que permitió un acercamiento entre ambas partes para aunar esfuerzos mediante las cajas rurales. Se creó un comité interinstitucional en el que participaron como financiadores iniciales la comunidad, la municipalidad de San Antonio de Cortés, Funder y Tecnosol. (iii) Creación de una unidad técnica con enfoque en energías para el desarrollo Consciente de la importancia de la generación y el uso productivo de las energías renovables, Funder creó el Centro de Negocios Forestales y Energía Renovable. Aprovechando la experiencia y la transferencia de conocimiento por parte de EnDev Honduras, Funder desarrolló un Fondo Financiero Verde que ofrece productos financieros para eficiencia energética y energías alternativas. El Centro trabaja con cajas rurales y cooperativas agrícolas y forestales promoviendo energías alternativas tanto para hogares como para sistemas productivos. Además de colocar créditos para la adquisición de SFV, el Centro ha promovido la construcción de 500 fogones mejorados en igual número de hogares, financiados con fondos propios de la institución. Estos fueron construidos por Ahdesa y un emprendedor local. La visión de Funder es la de convertirse en una instancia líder e innovadora en promover iniciativas inclusivas de econegocios forestales y de energías renovables. (iv) Efecto multiplicador en actividades productivas Funder inició gestiones para expandir los recursos del fondo rotatorio para proyectos de energía renovable y ampliar el número de organizaciones beneficiarias en eficiencia energética en hogares y nuevos emprendimientos. Asimismo, pretende continuar llevando energías alternativas a comunidades que carecen de probabilidades de que la empresa estatal les provea energía eléctrica en el corto y mediano plazo. Funder ha buscado financiar nuevas iniciativas productivas por medio de sistemas de energía fotovoltaica. Estas incluyen actividades productivas que utilizan sistemas de riego por goteo, ganadería estabulada y semiestabulada, invernaderos y sistemas de siembra hidropónicos. Estas tecnologías serán financiadas mediante una oferta de productos financieros manejados por cajas rurales. Con el impulso de EnDev y la asistencia técnica de Focaep, Funder trabaja en la identificación de microempresas y cajas rurales que necesiten recursos para financiar sistemas de energía renovable y tecnologías que reduzcan el alto consumo de leña. 43 5.5 Hermandad de Honduras Hermandad de Honduras Una institución líder en la dinamización de territorios rurales con energías renovables Beneficiarios locales transportan los sistemas solares fotovoltaicos que se instalarán en comunidades rurales del occidente de Honduras. Cuando el proyecto EnDev Honduras se inició —en el 2006—, estableció alianzas estratégicas con socios locales que contaran con un vínculo local y procesos comprobados de desarrollo sostenible en las comunidades en las que intervenían. Entre ellos destacó HdH, una ONG con reconocido liderazgo en la gestión e impulso de procesos con un enfoque de desarrollo rural territorial (DRT) que trabaja con comunidades, familias y productores de la zona occidental del país. Según el enfoque de DRT, los territorios se articulan en torno a grupos de acción territorial (GAT), conocidos también como grupos gestores, que definen sus propios planes de desarrollo. Como parte de sus planes, cada grupo establece las necesidades prioritarias de su territorio o comunidad. Con la asistencia de EnDev Honduras, HdH ejecutó proyectos que promovieron tecnologías apropiadas en todas las líneas de acción de EnDev: iluminación residencial y de infraestructura social por medio de SFV, energía para cocinar mediante la diseminación de fogones mejorados, y energía para usos productivos por medio de hornos de pan y secadores solares de café. En ese contexto, los SFV y los fogones mejorados fueron promovidos mediante distribuciones masivas. 44 La exitosa relación entre HdH y EnDev en los proyectos de acceso a la energía, así como el crecimiento de la institución, se deben a los siguientes factores: (i) la promoción del acceso a la energía en el marco de planes de desarrollo territorial, (ii) la creación de condiciones para articular una cadena de valor y de actores, (iii) el fortalecimiento de capacidades institucionales, (iv) la promoción del microcrédito para proyectos de acceso a la energía, y (v) el liderazgo y compromiso institucional en plataformas interinstitucionales. (i) Promoción del acceso a la energía en el marco de planes de desarrollo territorial La adopción de las tecnologías depende, en gran medida, del modelo o método de abordaje utilizado en las comunidades. La experiencia de HdH se basa en el enfoque de DRT, ya que puso a disposición de los planes de desarrollo territorial comunales las especialidades técnicas de la institución en el marco del concepto hogar saludable. Respetando las dinámicas territoriales, HdH promueve acciones de mejoramiento de viviendas mediante pisos y techos mejorados, sanidad en el hogar y huertos familiares, entre otras acciones. Con el apoyo de EnDev Honduras, HdH integró la variable energía en su concepto de hogar saludable; de esta manera, facilitó el acceso a SFV para la iluminación, a fogones mejorados para reducir el consumo de leña y a tecnologías para usos productivos —tales como hornos de pan y secadores solares de café—. Las comunidades y organizaciones de base mantuvieron una amplia participación social en el desarrollo de los proyectos. El acceso a la energía se convirtió en un medio más hacia el desarrollo socioeconómico de las familias beneficiarias. Para asegurar la sostenibilidad de la apropiación de las tecnologías, con el apoyo de EnDev se desarrollaron eventos de formación de capacidades —en el nivel institucional— y de fortalecimiento de competencias —en el nivel de comunidades—. En cada comunidad se formaron técnicos locales en instalación, uso, mantenimiento y reparación de SFV, así como en la construcción y mantenimiento de fogones mejorados. Contar con técnicos locales permite la rápida solución a problemas o fallas en los sistemas. Al mismo tiempo, en las comunidades se fortalecieron organizaciones de base, apoyadas en estructuras ya existentes, para que actuaran como entes administradores de la energía. Estas organizaciones se capacitaron en temas de administración, contabilidad y normas parlamentarias. Como entes administradores, son responsables del cobro de una tarifa mensual que constituye un fondo comunitario destinado al mantenimiento y la compra de repuestos de los sistemas solares. (ii) Creación de condiciones para articular una cadena de valor y de actores Como parte de la estrategia de sostenibilidad de los proyectos, HdH y EnDev desarrollaron acciones orientadas a promover el mercado de las tecnologías en los territorios. HdH trabaja con un enfoque de ordenamiento territorial mediante una mancomunidad de municipios. En esta instancia se promueve la gestión y ejecución de proyectos orientados al desarrollo humano en el territorio. HdH articuló la siguiente cadena de actores: entes administradores de los sistemas, líderes comunitarios, técnicos locales —capacitados por HdH y EnDev—, empresas proveedoras, autoridades municipales y Comité de Transparencia Municipal. 45 A fin de acercar la oferta de tecnologías a la demanda y asegurar los servicios de posventa, se establecieron alianzas estratégicas entre beneficiarios, técnicos proveedores de tecnologías y servicios, promotores municipales, empresas proveedoras de tecnología, instituciones para la gestión del crédito, gobiernos municipales y HdH como promotor de la gestión de desarrollo. EnDev apoyó en procesos de capacitación de técnicos locales para el mantenimiento y reparación de los SFV, así como en la formación de fabricantes de las piezas metálicas y la cámara de combustión que requieren los fogones mejorados. (iii) Fortalecimiento de capacidades institucionales Inicialmente, EnDev Honduras estableció con HdH pequeños contratos de subsidio para la instalación de SFV y fogones mejorados en comunidades rurales del occidente del país. En ellos se incluía el cofinanciamiento económico otorgado por EnDev sobre la base del número de beneficiarios, así como un componente de capacitación, tanto para los grupos meta como para la institución. La ejecución de estos proyectos requería que HdH estableciera alianzas de cofinanciamiento con gobiernos municipales, otras instituciones y las familias beneficiarias. La exitosa ejecución de los primeros contratos fortaleció las capacidades técnicas y administrativas de HdH. La institución demostró ser capaz de liderar y ejecutar proyectos de acceso a la energía con cobertura a nivel nacional. Ejecutó 2 contratos de financiamiento con EnDev para la instalación de más de 3000 sistemas solares en 17 de los 18 departamentos del país, que superaron el millón de dólares en los términos contractuales. Los sistemas fueron instalados por empresas como Solaris y Tecnosol, mediante procesos de licitación. 46 HdH coordinó con EnDev las gestiones necesarias para la licitación de compra, definiendo las especificaciones técnicas de los sistemas. En cada proceso de licitación se realizaron dos contratos vinculantes de compra con la empresa adjudicada. El primer contrato sustentaba el aporte comunitario y de los gobiernos locales, que era considerado como el primer pago del contrato con la empresa. El segundo contrato establecía el pago final realizado por EnDev como parte de su cofinanciamiento del costo de la tecnología. Este pago final se hacía efectivo después de las respectivas inspecciones, monitoreo, supervisión y entrega de actas de cada familia beneficiaria. Una vez instalados todos los sistemas, las organizaciones comunitarias se convirtieron en enlaces para la gestión de cualquier reclamo en cuanto a calidad y servicios posventa, ya sea con HdH o con la empresa proveedora de la tecnología. Al establecer un proceso sistémico de intervención comunitaria, que promoviera el interés de las empresas proveedoras de tecnologías en desplegar su fuerza de venta en zonas ubicadas más allá de los círculos periurbanos, se logró dinamizar el mercado y promover el acceso a la energía para iluminación en comunidades rurales aisladas. Las empresas llegaron a estos territorios de la mano de HdH, que actuó como un agente interventor local. (iv) Promoción del microcrédito para proyectos de acceso a la energía Como producto de la alianza de cooperación con EnDev Honduras, HdH ha añadido a su planificación estratégica un eje denominado energía renovable y ambiente. Este permite dar continuidad al impulso de acceso a la energía renovable. Asimismo, la institución ha desarrollado y fortalecido un fondo de reinversión que inició con EnDev. Actualmente, este fondo es la base para la formalización de relaciones contractuales con gobiernos municipales y otros cooperantes. Además, ha desarrollado algunos productos financieros con planes de pago accesibles, que han permitido seguir masificando la distribución de los SFV y los fogones mejorados mediante pequeños créditos de nivel individual y de estructuras comunitarias. HdH ha establecido las bases para el desarrollo, en el nivel regional, de un mercado de estufas mejoradas de leña —que no cuenta con subsidio económico— mediante productos financieros y planes de pago accesibles a las familias rurales y de zonas periurbanas. Asimismo, ha elaborado contratos de exclusividad con empresas fabricantes de estufas mejoradas de otros países centroamericanos para la comercialización de sus modelos y accesorios a nivel nacional. (v) Liderazgo y compromiso institucional en plataformas interinstitucionales La experiencia y especialización institucional en la promoción de tecnologías como estufas mejoradas y sistemas solares ha determinado que HdH se convierta en una institución referente en el tema. HdH ahora forma parte de la Plataforma Interinstitucional de Acceso a la Energía —con énfasis en el fortalecimiento de la cadena de valor de estufas mejoradas—, donde trabaja en conjunto con otras 23 organizaciones. Desde la Plataforma, ha liderado procesos de investigación en torno al tema de exoneración de impuestos a estufas mejoradas, diagnósticos socioeconómicos y ambientales para la implementación de una Estrategia Nacional para la Adopción de Estufas Mejoradas de Leña (Enaem), así como un estudio costo-beneficio para la implementación de esta. 47 Archivo EnDev Honduras Aforo de caudal para determinar el potencial hidroeléctrico en una microcuenca en el norte de Honduras. Lecciones aprendidas Este capítulo presenta las lecciones aprendidas como resultado de los procesos clave de la estrategia de EnDev Honduras. Las cinco lecciones están presentadas según el aspecto al que corresponden: organizativo, técnico o económico. 6.1 Aspecto organizativo Primera lección: Las alianzas estratégicas con socios que han promovido el capital social comunitario han facilitado la participación comunitaria, el empoderamiento de los actores y la apropiación de los procesos EnDev identificó y estableció alianzas estratégicas con ONG, asociaciones, organizaciones comunitarias y gobiernos locales que mantuvieran vínculos locales y hubieran liderado procesos comprobados de desarrollo en sus territorios, con el fin de integrar la variable energía en los procesos y estrategias de cada entidad. Uno de los socios estratégicos de EnDev fue HdH, una ONG de reconocida trayectoria y liderazgo en la gestión de procesos de desarrollo según el enfoque de DRT. La institución promovía y ponía a disposición de los planes de desarrollo de las comunidades su concepto de hogar saludable. Se partió de este concepto para incluir el acceso a energía como parte de la oferta de acciones dirigidas a la mejora de las familias, que en este caso ofrece SFV para la iluminación y fogones mejorados. Similarmente, EnDev estableció una alianza con Ahprocafé, una organización gremial con más de 110 000 afiliados de 15 de los 18 departamentos del país. Ahprocafé cuenta con una estructura organizativa que permite atender directamente a sus agremiados, ofreciéndoles servicios que propician su desarrollo sostenible. De esta manera, Ahprocafé se asoció con EnDev para ofrecer a sus afiliados acceso a fuentes de energía para iluminación, cocción y usos productivos. Asimismo, la estructura de la asociación fue valiosa en la tarea de asegurar y recopilar la contraparte económica aportada por los beneficiarios. Esto demuestra la importancia de contar con organizaciones gestoras que sirvan como un intermediario en los acercamientos con las comunidades al socializar los proyectos, a fin de que estas comprendan cómo funcionan tanto el proyecto como la tecnología. Con el apoyo de estas organizaciones, se deben dejar claras las posibilidades técnicas, para no crear falsas expectativas en las comunidades y más bien lograr que se apropien de todo el proceso. 49 6.2 Aspecto técnico Segunda lección: El desarrollo de capacidades en las organizaciones impulsó formas de autogestión en las MCH La sostenibilidad es una condición que garantiza que los impactos positivos de un proyecto perduren en forma duradera.19 En un proyecto de acceso a la energía, este acceso debe ser sostenible en el largo plazo. Las tecnologías promovidas por EnDev —como los SFV y las MCH— requieren un adecuado mantenimiento y operación para asegurar que su funcionamiento técnico permita el acceso sostenido a la energía. EnDev capacitó a técnicos locales para que estuvieran en condiciones de instalar, operar, brindar mantenimiento y reparar las tecnologías, con el fin de evitar que los beneficiarios se vean obligados a buscar especialistas externos o acudir a las empresas proveedoras. En el caso de los SFV, el Proyecto formó a uno o dos técnicos de cada comunidad beneficiaria, con el fin de que atendieran pequeños problemas que pudieran presentarse en los sistemas. Por ejemplo, en las comunidades del occidente del país, los técnicos han sido contratados por familias beneficiarias para realizar reparaciones en sus sistemas. Al tratarse de proyectos comunitarios, las comunidades que cuentan con MCH son responsables de la operación y el mantenimiento de su sistema. Por tal motivo, en cada comunidad se formó a dos o tres técnicos que se encargaran tanto de la operación diaria del sistema como de su mantenimiento. Los técnicos se turnan en asumir los horarios de operación de la casa de máquina, y controlan el flujo de agua que entra a la turbina según la demanda de electricidad en determinado momento. De esta manera, protegen al generador de altos y bajos en el voltaje. Todos los beneficiarios de una MCH se convierten en dueños de esta. Por eso, en cada comunidad que cuenta con una MCH se ha creado una organización que actúa como un “comité de electrificación”. EnDev brindó capacitaciones a los comités en temas administrativos, contables, de resolución de conflictos y de normas parlamentarias —es decir, normas que son acordadas en asamblea comunitaria y rigen para toda la comunidad—. Así, estos comités se convirtieron en los entes responsables de administrar el proyecto, encargados de establecer protocolos para el uso de la energía, así como determinar y cobrar las tarifas mensuales que permitan cubrir los costos de mantenimiento del proyecto. Ha quedado demostrado que tanto la formación de los técnicos en SFV y MCH como el establecimiento de los comités de electrificación han sido medidas indispensables para asegurar la sostenibilidad del acceso a la energía en los hogares y las comunidades beneficiarias. 50 Tercera lección: Los estándares de calidad, la validación y la innovación de las tecnologías incrementaron su propuesta de valor,20 haciendo sostenible su uso mediante la adopción Según el enfoque de EnDev Honduras, la sostenibilidad se define como un proceso orientado principalmente a la adopción de la tecnología por parte del usuario, con el propósito de brindarle un acceso sostenido a esta. A fin de velar por el acceso sostenido a la energía, EnDev se enfocó en proveer tecnologías validadas, que cumplieran con estándares de calidad y estuvieran disponibles en el mercado nacional. Cuando una 19. Tomado de <http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/213>. 20. Se refiere a cuando un producto o servicio resuelve los problemas del cliente, o mejora su situación. tecnología no opera correctamente y su vida útil es corta, se dificulta el proceso de adopción y se impide su uso sostenido. La instalación de SFV fue sometida a procesos públicos de licitación en los que se exigían especificaciones técnicas que cumplieran con normas internacionales de calidad. Por ejemplo, los paneles solares debían contar con la normativa internacional de calidad de la Comisión Electrotécnica Internacional (IEC, por sus siglas en inglés). La empresa ganadora de la licitación era responsable de instalar todos los sistemas según el concepto llave en mano, que garantizaba que las familias beneficiarias recibieran un sistema funcional. Los instaladores también estaban obligados a brindar una capacitación a los usuarios de cada hogar en el uso y mantenimiento del sistema. El pago final a la empresa se efectuaba una vez que el equipo técnico de EnDev realizara una supervisión aleatoria de las instalaciones y recibiera reportes de cada una de las organizaciones socias de cada territorio. En ese momento entraba en vigencia una garantía de un año según la cual la empresa proveedora estaba obligada a reponer los sistemas —o sus partes— que presentaran fallas. Si bien los procesos de licitación se demoraban y los beneficiarios tenían que esperar varios meses para la instalación de sus SFV, muchas comunidades y organizaciones preferían optar por los sistemas promovidos por EnDev porque sabían que recibirían un producto de calidad. Los sistemas instalados en los primeros procesos de licitación eran de 30 Wp. De la experiencia se aprendió que esa capacidad era muy reducida para las familias que querían conectar aparatos electrodomésticos. Por lo tanto, en las siguientes licitaciones se incrementó la potencia de los sistemas y se dio la opción de que los hogares adquirieran —directamente de la empresa— un panel adicional para aumentar la potencia instalada. El modelo de fogón mejorado Justa 16 x 24 fue el más promovido por EnDev. Como las medidas de construcción y las especificaciones técnicas de los materiales que indica el diseño de los fogones mejorados deben ser respetadas —a fin de mantenerlos funcionando dentro de sus límites de eficiencia—, estos eran construidos por técnicos calificados. Asimismo, los materiales no locales —como la plancha, la chimenea, el deshollinador y la cámara de combustión— eran proveídos por empresas fabricantes avaladas por EnDev. En el caso de las MCH, estas fueron diseñadas y desarrolladas por expertos nacionales, quienes utilizaron turbinas fabricadas localmente. Los primeros proyectos cofinanciados por EnDev fueron desarrollados por la FHIA utilizando un método de prueba y error. El ingeniero Roberto Fromm, de la FHIA, fue mejorando los diseños sobre la base de criterios hidromecánicos. Existe una limitada oferta tecnológica nacional de fabricación de turbinas tipo Pelton para pico- y MCH. A fin de mejorar el diseño de las turbinas instaladas en las MCH, el equipo técnico de EnDev realizó pruebas técnicas para verificar y estudiar las variables que podrían mejorar la eficiencia de las máquinas. A partir de los resultados de las pruebas, el equipo de EnDev empezó a trabajar de cerca con los fabricantes para garantizar que ellos realizaran las modificaciones necesarias en las turbinas. Estas modificaciones incluían cambios en el tamaño de las poleas, los rodamientos y las bandas, así como en el diámetro de las boquillas o inyectores. A la fecha, la oferta de turbinas para MCH con fabricantes nacionales se ha ampliado. Existen por lo menos tres proveedores que ofrecen el servicio de fabricación y venta de esta tecnología. 51 Adicionalmente, el equipo técnico de EnDev fue mejorando el diseño de las MCH. Así, se integraron reguladores electrónicos para estabilizar el voltaje de la energía generada, se mejoró el diseño de las obras de represamiento y bocatomas, se incluyó un diseño propio de una caja sumergible que actuaba como desarenador, y se perfeccionó el diseño e instalación de la red de distribución. La experiencia de EnDev Honduras demuestra que, en el desarrollo de proyectos microhidroeléctricos, un equipo técnico especializado y capacitado puede realizar innovaciones sobre la marcha, según las condiciones y el contexto de cada proyecto. Cuarta lección: La formación de técnicos calificados y emprendimientos locales generó la sostenibilidad del mercado mediante un sistema de mantenimiento y posventa La segunda fase del proyecto de EnDev Honduras se enfocó en el desarrollo y fortalecimiento de capacidades de emprendimiento de los actores involucrados en la oferta de las tecnologías, con el objetivo de crear redes y alianzas entre ellos para asegurar los servicios posventa. Así, el proyecto capacitó a proveedores de tecnologías —SFV, fogones mejorados—, técnicos instaladores de SFV y constructores de fogones mejorados, técnicos operadores de MCH, fabricantes y socios promotores. Para EnDev era importante que los proveedores de tecnologías demostraran contar con el arraigo necesario para garantizar los servicios de posventa en las zonas rurales. Estos actores participaban conjuntamente en talleres, y eran capacitados en la elaboración y puesta en marcha de planes de negocios. Por ejemplo, las empresas proveedoras de SFV desarrollaban estrategias para mejorar la comercialización de las tecnologías en el área rural. Asimismo, como resultado de los procesos de formación técnica y de emprendimiento, los técnicos instaladores ponían sus servicios de instalación, mantenimiento y reparación de los sistemas a disposición de las organizaciones de base, los beneficiarios, los promotores y las empresas proveedoras. De esta manera, se creaban alianzas entre las empresas proveedoras de tecnologías, los técnicos instaladores y los promotores en los territorios. En el caso de los fogones mejorados, los emprendimientos locales en la fabricación21 de las piezas metálicas y cámara de combustión, así como los técnicos constructores, ofrecían sus productos y servicios a las comunidades, organizaciones de base y promotores de proyectos. Respecto a las MCH, los técnicos operadores de los sistemas se convirtieron en expertos. EnDev impulsó intercambios de experiencias y de gestión del conocimiento entre comunidades con MCH. Como resultado, varias comunidades que cuentan con nuevos proyectos hidroeléctricos han contratado a técnicos operadores con mayor experiencia para que las asesoren en la construcción y operación del sistema. 52 De este modo, se crearon redes y alianzas integradas por los diferentes actores involucrados en cada tecnología. Esto facilitó los procesos de desarrollo de mercado para la oferta de servicios posventa de las tecnologías. 21. Empresarios independientes o empresas dedicadas a la soldadura, hojalatería, artesanía. 6.3 Aspecto económico Quinta lección: El cofinanciamiento y los incentivos monetarios promovieron la asociación entre instituciones privadas, públicas y comunitarias para implementar proyectos con alta rentabilidad social Los bajos ingresos de las familias de las zonas rurales y su limitado acceso al crédito disminuyen su capacidad de adquirir tecnologías que les permitan contar con energía. Para mitigar esta condición, EnDev Honduras ofrecía a sus socios —ONG, gobiernos locales— y beneficiarios un cofinanciamiento en forma de un subsidio al costo total de las tecnologías. El cofinanciamiento de EnDev se convirtió en un aliciente para que los socios y beneficiarios finales gestionaran fondos con otros actores, como, por ejemplo, las municipalidades y los diputados del Congreso Nacional de Honduras. Los usuarios finales también comprometieron contrapartes económicas para complementar los costos totales de las tecnologías. Sus aportes provenían de sus ingresos como agricultores —de frijol, arroz y hortalizas—, de sus cosechas de café y de sus actividades de forestería comunitaria. Por ejemplo, en proyectos de distribución de fogones mejorados, EnDev aportaba los materiales no locales —plancha, chimenea, deshollinador y cámara de combustión—, mientras que los beneficiarios asumían el costo de la construcción de la mesa para el fogón —los ladrillos, varilla y cemento— y el pago de la mano de obra del técnico constructor. En el caso de las MCH, estas requerían aportes de varios actores. Con el fin de complementar el cofinanciamiento de EnDev, las comunidades se organizaban para gestionar fondos con los gobiernos locales, asociaciones, diputados del Congreso Nacional de Honduras, Gobierno central y ONG, entre otros. Asimismo, las familias beneficiarias realizaban aportes económicos y de mano de obra para la construcción del proyecto. Las extensiones de red requerían el compromiso de las comunidades con el fin de gestionar los fondos para complementar el cofinanciamiento de EnDev. El proyecto entregaba directamente a las comunidades los materiales adquiridos. Estas se organizaban —usualmente en patronatos— para obtener el apoyo de los gobiernos municipales y diputados del Congreso Nacional de Honduras, así como recaudar fondos propios, que aseguraban la compra complementaria de los materiales y el pago de la mano de obra para construir la extensión de red. Asimismo, por intermedio del Focaep, EnDev promovió el establecimiento de fondos rotatorios con organizaciones como Funder y Ahprocafé. Focaep aportaba los fondos que servían como capital semilla para la adquisición y distribución de SFV y fogones mejorados adquiridos con microcréditos. Las condiciones favorables de los créditos incentivaron a las familias a comprar las tecnologías. Por último, señalamos que el mecanismo del fondo rotatorio permitirá la disponibilidad de fondos para que las cajas rurales y microfinancieras continúen ofreciendo créditos destinados a la adquisición de tecnologías. 53 La Cooperación Alemana, implementada por la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Proyecto Energías para el Desarrollo (EnDev) Colonia San Carlos, Edificio San Carlos, piso 6. Tegucigalpa, M.D.C. Honduras, CA.
