Exegesis 004

Doctor Luis Cl audio Cervantes Liñán
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D o c t o r
L u i s
C l a u d i o
C e r v a n t e s
L i ñ á n
Universidad Inca Garcilaso de la Vega
Rector
Luis Cervantes Liñán
Vicerrector
Jorge Lazo Manrique
Decano de la Escuela de Posgrado
Juan Carlos Córdova Palacios
Editor
Fernando Hurtado Ganoza
Colaboradores:
Elizabeth Dany Araujo Robles
Israel Armando Guerra Cuyutupac
Víctor Pulido Capurro
Jorge García Escobar
Claudio O. Tume Yenque
Rosario Girón Sánchez
Víctor Raúl Murillo Pino
Edith Soledad Olivera Carhuaz
Gastón Jorge Quevedo Pereyra
Jorge Félix Ampuero Begazo
Melvin Mori Trigozo
Ana María Aranda Rodríguez
Jorge Luis Sánchez Vecorena
Vicenta Irene Tafur Anzualdo
Francisco Meza Castillejo
Manuel Abraham Paz y Miño
Javier Villavicencio Alfaro
©
Universidad Inca Garcilaso de la Vega - Escuela de Posgrado
Av. Cayetano Heredia 920 - Jesús María, Lima 11 - Perú
Teléf.: 471-4739 anexo 3501
Página web: www.uigv.edu.pe/posgrado
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2013-09865
Derechos reservados, prohibida su reproducción total o parcial de esta revista por cualquier medio sin la autorización expresa de
los autores. La Escuela de Posgrado no se solidariza necesariamente con los puntos de vista de los autores.
Ficha Técnica
Revista: Exégesis
ISSN: 2077-012X
Categoría: Revista/Posgrado
Código: REV-PG/004-2013
Edición: Fondo Editorial de la UIGV
Formato: 205 mm. x 295 mm. 108 pp.
Impresión: Offsett y encuadernación encolado
Soporte: Couche mate 150 g
Interiores: Couché 115 g
Publicado: Lima, Perú. Julio de 2013
Tiraje: 1000 ejemplares
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SUMARIO
Estrategias cognitivas en adolescentes limeños:
factores de riesgo clínico y social
Elizabeth Dany Araujo Robles����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 9
Detección de helicobacter pylori en la
placa dental (biofilm) en pacientes con
gastritis del Hospital María Auxiliadora
Israel Armando Guerra Cuyutupac��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 17
Peligro aviar en aeropuertos del Perú
Víctor Pulido Capurro�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 25
Modelos de balance de la
responsabilidad social de la empresa
Jorge García Escobar���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 35
Nuevos tiempos, nueva Universidad
Claudio O. Tume Yenque����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 43
Abuso sexual en menores de edad,
problema de salud pública
Rosario Girón Sánchez������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 47
Las artes liberales y la educacion superior
Víctor Raúl Murillo Pino����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 51
La aplicación del método aprender y crecer
en el proceso de enseñanza - aprendizaje en
la alfabetización en el Perú
Edith Soledad Olivera Carhuaz�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 55
Tenencia compartida:
entre las necesidades de los padres
y los deseos de los hijos
Gastón Jorge Quevedo Pereyra�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 63
Método en el Derecho Penal Económico
Jorge Félix Ampuero Begazo����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 69
La criminalística en la investigación del crimen
Melvin Mori Trigozo����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 75
Mecanismos para impugnar acuerdos
de Junta General de Accionistas
Ana María Aranda Rodríguez���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 79
Analisis del sistema tributario
y administración tributaria de Corea del Sur
Jorge Luis Sánchez Vecorena����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 83
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Análisis económicoambiental
de la pobreza rural andina
Vicenta Irene Tafur Anzualdo���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 87
Visión emic y etic desde la antropología
Francisco Meza Castillejo���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 91
La constitucionalización del Proceso Penal
y el nuevo modelo procesal penal
Javier Villavicencio Alfaro���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 95
La crisis de la Universidad estatal peruana.
Un diagnóstico panorámico de sus males
y de sus posibles soluciones
Manuel Abraham Paz y Miño���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 99
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PRESENTACIÓN
Exégesis sale a la luz en un momento particularmente importante para el futuro del país,
cuando se discute una nueva ley universitaria, después que la normatividad que rige al sistema
universitario ha sufrido hasta tres modificaciones sustantivas en los últimos cincuenta años. En
esta coyuntura Exégesis presenta su cuarta edición, con análisis e información especializada, que
proyectan la imagen de una Escuela de Posgrado donde se hace docencia e investigación.
La Universidad Inca Garcilaso de la Vega, en sus 48 años de vida institucional, ha aportado
varias decenas de miles de profesionales altamente capacitados, cuya praxis de liderazgo, sea
en sus propios proyectos y emprendimientos, sea al servicio de entidades públicas y empresas
privadas, eleva nuestro prestigio de institución académica de primer nivel, donde “la exigencia hace
la diferencia”, como reza nuestro eslogan.
En esta dirección Exégesis aborda temas que las grandes transformaciones del mundo
globalizado plantean, en plena era del conocimiento, cuando la universidad tiene el desafío de
formar profesionales capaces de participar en la construcción de un país sin brechas económicas ni
sociales, y un mundo más justo, donde todas las personas puedan desarrollar sus potencialidades
como seres humanos.
DOCTOR LUIS CLAUDIO CERVANTES LIÑÁN
RECTOR
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PRESENTACIÓN
La Escuela de Posgrado Doctor Luis Claudio Cervantes Liñán alcanza a la comunidad académica un
nuevo número de su revista Exégesis, en momentos poco gratos para la universidad peruana a raíz del
cuestionamiento de algunos políticos, quienes exigen mayores resultados en el campo de la investigación
y consideran que ella ha abandonado parte de sus propósitos por recurrir a “objetivos mercantilistas”, y
pretenden una vez más reformarla.
Esta coyuntura, que enfrenta a legisladores y miembros de los estamentos universitarios, es el resultado
del olvido al que han sido sometidas las instituciones de educación superior, y de la búsqueda de mecanismos
de presión por parte del Estado a instituciones que siempre expresaron puntos de vista diferentes de muchas
de las políticas puestas en práctica por los gobiernos de turno, quienes apoyan los intereses de minorías
privilegiadas en detrimento de las condiciones de vida de las grandes mayorías.
A decir verdad, el tema no es nuevo. En los años cincuenta del siglo pasado el gran historiador Jorge
Basadre exponía con claridad las relaciones entre el Estado y la Universidad en una revista publicada por
la Facultad de Educación de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Hoy, bajo el pretexto de la
“proliferación de universidades” creadas al amparo del Decreto N° 882, Ley de Promoción de la Inversión
en Educación, se quiere imponer mecanismos de control a las universidades a través de una mal llamada
Superintendencia, dependiente del Ministerio de Educación.
No se sabe cuál es el verdadero objetivo de dicha Superintendencia, pues ya existen mecanismos
de control internos y externos, que han permitido a las universidades mantener, a lo largo del tiempo, el
reconocimiento de instituciones nacionales y extranjeras. Si no fuera así, cómo podrían explicarse los
aportes de renombrados profesionales a la ciencia, tecnología, artes y humanidades, cuyo listado es
demasiado extenso como para intentar enunciarlo sin dejar de omitir a connotados académicos. Además la
mayoría de políticos y congresistas se hicieron profesionales y se perfeccionaron en las universidades, a las
cuales ahora critican –—salvo los provenientes de las instituciones castrenses o policiales que sólo hicieron
estudios en ellas.
¿Hay que velar por el buen uso de los recursos financieros asignados a las universidades del Estado?
Para eso existe la Controlaría General de la República. ¿Hay que cuidar que los profesionales que se
formen satisfagan los requerimientos de las instituciones sociales y económicas del país? Para eso están
los mecanismos de autoevaluación, acreditación, evaluación entre pares, los colegios profesionales y la
selección ‘natural’ del mercado de trabajo, como también los programas de perfeccionamiento a través de
diplomaturas, segunda especialización, maestría y doctorado. Si algunos congresistas y público en general
consideran que existen algunas instituciones —creadas recientemente al amparo del Decreto 882— que no
han estado a la altura de las grandes tareas de una universidad, pues, que se las someta a una evaluación
rigurosa y se revise la autorización dada.
Existen universidades, como la nuestra, que han demostrado por décadas su servicio al país, y cuyos
programas, niveles de exigencia, investigaciones y publicaciones tienen el reconocimiento de instituciones
nacionales y extranjeras de prestigio. A estas casas de estudio no se las puede ‘mezclar’ con proyectos
de instituciones universitarias que no han sabido cumplir la noble tarea encomendada, y no requieren
sino mantener su autonomía y políticas de estímulo a su desarrollo y engrandecimiento. Es más, podría
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el Congreso de la República asignarles la denominación UNIVERSIDADES AUTÓNOMAS, pues ellas han
hecho de la autonomía la razón de ser de su evaluación y mejoramiento permanente, de su dedicación
al perfeccionamiento de sus docentes y trabajadores, de la elevación de la calidad de sus servicios, de
la creación y recreación del conocimiento, de la defensa del patrimonio cultural, de la diversificación de la
economía, entre otros aportes importantes.
En este sentido, Exégesis es un ejemplo de los mecanismos propios de la Escuela de Posgrado Doctor
Luis Claudio Cervantes Liñán y de la Universidad Inca Garcilaso de la Vega para la discusión y el aporte al
diálogo y al crecimiento cuantitativo y cualitativo del conocimiento al servicio del país.
JUAN CARLOS CÓRDOVA PALACIOS
DECANO-EPGDLCCL
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Estrategias cognitivas en adolescentes limeños:
factores de riesgo clínico y social
Elizabeth Dany Araujo Robles*
RESUMEN
El objetivo del estudio es identificar las estrategias cognitivas sociales como
componentes de la competencia social en adolescentes de Lima Metropolitana.
Estudio descriptivo-comparativo en una muestra de 520 escolares de ambos
géneros, de cuarto y quinto de secundaria. Se aplicó la escala de Actitudes y
Estrategias Cognitivas Sociales (AECS), los estadígrafos Kolmogorov-Smirnoff y
U de Mann-Whitney. En cuanto a las estrategias social-cognitivas se encontró que
los varones presentan mayor tendencia a desinteresarse por las necesidades de los
otros, que su autoimagen social es más negativa, y que presentan mayor dificultad
para planificar, anticipar obstáculos y discriminar el momento más adecuado para
la acción. Así mismo se halló que los estudiantes de quinto año muestran mejor
confianza en sí mismos, más habilidad social y mejor autoconcepto en general,
que los de cuarto año; es decir, mayor madurez social y emocional.
PALABRAS CLAVE
Competencia social, estrategias sociales, adolescentes, cuarto y quinto de secundaria.
1. INTRODUCCIÓN
Actualmente la población más vulnerable frente
a las exigencias del medio ambiente es la población
adolescente, que las enfrenta y las resuelve con
diferentes estrategias y actitudes, las cuales pueden
significar experiencias positivas, enriquecedoras,
o desventajas que la alejan de un comportamiento
prosocial. Existen estereotipos sobre la edad adolescente
que reflejan, aparentemente, características universales
de esa etapa de la vida; por ejemplo, Newcombe (1996)
cita los severos juicios de dos de los grandes filósofos
de la Grecia clásica sobre los adolescentes. Así,
según Aristóteles, los adolescentes son “apasionados,
irascibles y propensos a dejarse llevar por sus impulsos”,
en tanto que Platón aconsejaba que a los muchachos
no se les debía permitir beber sino a partir de los 18
años, porque “no se puede colocar el fuego con el
fuego”. Rousseau compartía similares puntos de vista,
y los expuso de un modo que probablemente ha tenido
la mayor influencia en las visiones modernas sobre la
adolescencia.
La vida “llena de conflictos” (Tommasi, 1999) del
adolescente es un tema común. La rebeldía y la crítica
y a la vez el repliegue sobre sí mismo parecen ser las
características de esta etapa de la vida. Se asume que en
la lucha por la creación de su proyecto de vida diversos
eventos pueden conducir al adolescente al conflicto y
* Elizabeth Dany Araujo Robles. Dra. en Psicologia, Terapeuta Cognitiva –Conductual. Docente de la Escuela de Posgrado UIGV.
aun a un estado crítico en su salud mental. Algunos ven
a la adolescencia como un período altamente sensible
frente a la posibilidad de desajustes conductuales,
sobre la base de que este período se caracteriza por
emociones intensas provocadas en las relaciones con
los padres, y cuando la autonomía aparece como en
riesgo en la visión de los jóvenes. Con frecuencia, las
tasas de conflicto entre padres e hijos se incrementan
durante la transición a la adolescencia, lo que indica
las grandes presiones a las que está sometida dicha
relación en este período. Sin duda, contribuyen a esos
conflictos los cambios experimentados en el hijo que
llega a la adolescencia y en sus padres. Sin embargo,
también hay estudios que muestran que tales conflictos
se limitan a las etapas iniciales de la adolescencia y que
el resto de ese período no necesariamente transcurre
de manera conflictiva entre el adolescente y sus padres
(Oliva, 2006).
La adolescencia conlleva oportunidades y riesgos,
todo lo cual depende de la experiencia previa del
adolescente durante su vida y de las circunstancias y
dinámica del entorno familiar (Martínez, 2007). Como
señalan varios de los autores citados, las diferencias
individuales y las circunstancias ambientales son
determinantes del grado de ajuste del adolescente.
Entre los factores de diferencias individuales que
son de importancia se encuentran la personalidad
y las diferencias en cuanto a repertorios en las
habilidades y actitudes sociales. Por ejemplo, se ha
sugerido (Iacono, Malone & McGue, 2008) que una
predisposición genética a la desinhibición conductual
en la preadolescencia conduce a los chicos a
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conductas disruptivas. En la adolescencia temprana la
predisposición a esta desinhibición se manifiesta como
problemas de conducta (por ejemplo, uso de sustancias,
dificultades académicas, actividad sexual promiscua,
etc.). Sin embargo, los mismos autores destacan
que tales problemas surgen debido a la exposición
a ciertos factores de riesgo ambientales (relaciones
padre-adolescente, efecto de los compañeros, eventos
estresantes y traumáticos, etc.) El grado de exposición a
tales factores, sin embargo, puede variar enormemente
de un adolescente a otro. Y estos factores, como vemos,
interactúan con condiciones personales que varían
ampliamente de un individuo a otro. (Araujo, 2008).
Los factores de riesgo ambientales no son
solamente los eventos específicos aleatorios en la vida
de un adolescente, sino que muchos dependen también
del contexto social y cultural en que el adolescente se
desenvuelve. Las estrategias cognitivas tienen que
ver con la capacidad y manera de captar, procesar y
evaluar información social significativa. La información
social puede ser pobremente evaluada y ello conducirá
a determinas formas de desempeño social. Dodge,
Lochman, Harnish, Bates y Pettit (1997) han mostrado
que el sesgo de atribución hostil es un mecanismo
de procesamiento de información social que es
particularmente predictivo de algunos tipos de agresión.
Similarmente, Anderson y Bushman (2002) señalan que
las personas que más probablemente se involucran en
conducta agresiva tienen cogniciones relacionadas con
la agresión más elaboradas y más fácilmente accesibles.
En el modelo de Moraleda y otros (2004), las
estrategias sociales o “pensamientos sociales”, como
las denominan dichos autores, pueden definirse como
un conjunto de habilidades relativas a la percepción,
evaluación y dirección de la conducta propia y ajena
en el marco de las relaciones interpersonales. Algunos
autores han destacado la importancia de los procesos
de percepción, discriminación y evaluación de las
señales sociales (Trower, Bryant y Argyle, 1978), en
tanto que otros ponen énfasis en variables tales como
la planificación de las estrategias de actuación (D´Zurilla
y Goldfried, 1971) o los estilos cognitivos (Witkin y
Goodenough, 1981). Todos estos aspectos dan lugar a
los tres factores de “pensamiento social” propuestos por
Moraleda y otros (2004): la percepción del sujeto acerca
de las relaciones interpersonales, los estilos cognitivos
y las estrategias cognitivas. Por percepción social o
percepción acerca de las relaciones interpersonales
se entiende cómo el sujeto evalúa la calidad de sus
relaciones interpersonales (con padres y otros), la
acogida que recibe en el medio y las expectativas que
se plantea acerca de tales relaciones.
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Los estilos cognitivos abarcan una gran diversidad
de formas de responder a un problema específico.
Moraleda y otros (2004) describen tres estilos: el
grado de autocontrol-impulsividad, la independenciadependencia de campo y la convergencia-divergencia,
que hacen referencia, respectivamente, al grado
en que el sujeto delibera sobre sus actos antes de
realizarlos; toma en cuenta o no señales externas
al realizar tales deliberaciones y en dicha actividad
deliberativa el sujeto puede plantearse pocas o muchas
alternativas de acción. Finalmente, Moraleda y otros
(2004) describen, como parte de los “pensamientos
sociales”, un conjunto de variables a las que denominan
estrategias de solución de problemas y que en su
cuestionario se denominan dificultades (en una versión
anterior se llamaban habilidades). Se trata de cuatro
variables referidas a la falta de ciertas habilidades
cognitivas sociales, la observación y retención de
información relevante sobre las situaciones sociales,
la búsqueda de soluciones alternativas para resolver
problemas sociales, la anticipación y comprensión de
las consecuencias que posiblemente se seguirán de los
comportamientos sociales, y, finalmente, la elección de
los medios adecuados a los fines que se persiguen en el
comportamiento social. En páginas posteriores haremos
una descripción algo más detallada de algunas de estas
actitudes y estrategias cognitivas sociales.
Diversos estudios señalan que es probable que
el adolescente que dispone de un repertorio adecuado
de competencias sociales alcance logros significativos
en el campo de las relaciones interpersonales, lo
que, a su vez, puede tener un impacto positivo en su
autoestima. También se ha demostrado que ciertas
variables relacionadas con la competencia social (como
la conducta responsable, el estatus sociométrico y
procesos autorregulatorios como el establecimiento de
metas, la confianza interpersonal y los estilos de solución
de problemas) están significativamente relacionadas con
las notas escolares (Wentzel, 1991). Incluso, la posesión
de ciertas habilidades sociales puede compensar
notoriamente algunas deficiencias en otras áreas del
comportamiento social. Por ejemplo, las habilidades
sociales de un adolescente, tal como son percibidas
por sus compañeros, pueden influir notoriamente en
el grado de popularidad de dicho individuo, aun si éste
muestra características agresivas. Así, los adolescentes
agresivos populares son percibidos por sus pares como
hábiles socialmente, en tanto que individuos agresivos
impopulares son más bien percibidos con bajos niveles
de habilidad social (Farmer, Estell, Bishop, O’Neal y
Cairos, 2003).
Se conoce que habilidades sociales pobres están
asociadas a un rango de desórdenes psicopatológicos en
los niños y adolescentes. En una investigación realizada
en adolescentes, los síntomas psicopatológicos
muestran correlación negativa con las conductas
cooperativas y las habilidades sociales, en tanto que el
retraimiento, la impulsividad y el bajo autoconcepto son
predictores de aquellos síntomas (Garaigordobil, 2006).
Pérez, Ariza, Sánchez-Martínez y Nébot (2010) llevaron
a cabo, en Barcelona, un estudio longitudinal relacionado
con la iniciación del consumo de cannabis (marihuana)
en adolescentes. El estudio resaltó varios factores de
riesgo tanto conductuales como contextuales, como el
fumar, el uso de alcohol y las intenciones de consumir
dicha sustancia, además de (en los varones) la falta de
actividades organizadas durante el tiempo libre, pero
también condujo a los autores a enfatizar la importancia
de reforzar las habilidades sociales como parte de los
programas preventivos.
Tales recomendaciones resultan claramente
pertinentes, mucho más si se consideran los resultados
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de muchos otros estudios en los que claramente las
competencias y/o habilidades sociales se muestran
como un factor decisivamente asociado a conductas de
riesgo. Son numerosos los estudios que relacionan las
habilidades y/o competencias sociales con el consumo
de sustancias. Por ejemplo, la conformidad social, u
obediencia a las normas, es un factor protector contra el
uso de sustancias que evidencias.
agresivos. En una investigación, Winstok (2009) halló
una relación negativa entre la promoción de la violencia
y la disponibilidad de metas, habilidades y estrategias
inhibitorias. En otro estudio, realizado por Antônio y
Hokoda (2009) en Monterrey (México), se mostró que la
violencia en las citas entre adolescentes se relacionaba
negativamente con el involucramiento en la resolución
positiva de conflictos.
Por otro lado, las habilidades para resistir la
presión involucran, y a la vez conforman, una serie
de otras habilidades y competencias relacionadas con
el manejo de las relaciones interpersonales y con los
recursos personales del joven para afrontar el estrés
que suponen muchos aspectos de la vida social y
en la vida familiar (Araujo, 2008), donde el nivel de
satisfacción cobra relevancia. Al respecto Unger,
Sussman y Dent (2003) afirman que los adolescentes
que utilizan tácticas agresivas para manejar conflictos
interpersonales pueden estar en alto riesgo de usar
sustancias, en tanto que los adolescentes que poseen
estrategias de afrontamiento para evitar o manejar el
conflicto interpersonal pueden estar más bien en un
riesgo bajo.
En una revisión realizada por Speckens y Hawton
(2005) se ratificó la relación, postulada por los trabajos
analizados, entre intento suicida y dificultad para
resolver problemas interpersonales en adolescentes.
Sin embargo, los autores señalaron que no estaba clara
la naturaleza de esta relación; es decir, si las deficiencias
en la solución de problemas conducen a la depresión y
de aquí al intento suicida, o si la depresión es el principal
factor que socava la habilidad para resolver problemas.
Nuevos estudios parecen haber resuelto esta cuestión.
Un estudio reciente (Hayward, Wilson, Lagle, Kraemer,
Pillen y Taylor, 2008) halló que los factores potenciales
de riesgo que fueron evaluados incluían características
de los adolescentes como afecto negativo, tristeza,
ansiedad de separación, enfermedades crónicas de la
infancia y también características de los padres (como
depresión mayor y otras). El factor de tristeza resultó
ser un fuerte predictor de ansiedad social en las chicas.
Como se ve, al margen de las características parentales,
una serie de características personales del niño y del
joven, bastante relacionadas con las competencias y las
actitudes sociales, tienen un papel predictor importante
de desórdenes psicológicos serios.
Los estilos inadecuados de resolución de conflictos
fueron asociados con un abanico de conductas
externalizantes como peleas, fumar cigarrillos, beber y
usar marihuana, así como con bajos logros académicos.
También se ha encontrado que las habilidades para
resolver problemas actúan en algunos casos como un
factor mediador entre ciertos rasgos de personalidad
y el consumo de sustancias (alcohol, marihuana) en
adolescentes (Jaffe y D’Zurilla, 2009). Otros estudios
han ratificado, en adolescentes, la relación entre la
participación en conductas agresivas y delictivas, por un
lado, y por el otro, el uso de alcohol y otras drogas, así
como participación en conductas sexuales de riesgo y
otros problemas (Durant, Knight y Goodman, 1997).
Evidentemente, los factores relacionados con la
competencia social interactúan con varios otros para
determinar el riesgo. Como observa Kaminer (1999),
los adolescentes que presentan disregulaciones
conductuales o afectivas, pobres habilidades
sociales, una limitada red social y abuso de drogas
en la adolescencia tardía tienen un mayor riesgo de
dependencia de las drogas en la adultez. El autor señala
que las recaídas después del tratamiento son más
probables en adolescentes que presentan, entre otros
aspectos, altos niveles de estrés, pocas habilidades
sociales y falta de participación en actividades
productivas en los momentos de ocio.
Las conductas agresivas son un factor predictor
de problemas serios de conducta. Pope y Bierman
(1999) examinaron los roles relativos de la agresión y
de otras conductas asociadas a falta de regulación en
la predicción de problemas en las relaciones con los
compañeros y en las conductas antisociales. Existen
evidencias de que las tendencias y conductas agresivas
se relacionan negativamente con conductas saludables.
Desde hace décadas se conoce que los adolescentes
con tendencias agresivas tienen más probabilidad de
incurrir en conducta antisocial y delincuencia que los no
Todo ello confirma el papel importante de las
estrategias cognitivas sociales en el adolescente
para enfrentar su vida personal así como el valor
predictivo, al posibilitar que a partir de un estudio de
los procesos cognitivos que exhibirán en sus relaciones
interpersonales, intervenir
profesionalmente y
multidisciplinariamente en este campo.
2. OBJETIVO DEL ESTUDIO
Identificar las estrategias cognitivas sociales que
definen la competencia social en adolescentes de
colegios estatales de Lima Metropolitana.
3. MÉTODO
3.1. Diseño de investigación
Descriptivo-comparativo.
3.2. Paticipantes
Constituyeron una muestra de adolecentes
probabilísticas y estratificadas equitativamente por año
de estudios y género, en un total de 520 estudiantes, de
acuerdo a los criterios de tamaño de muestra hallada.
Los criterios de inclusión fueron: ser alumnos regulares
y la participación voluntaria. Los criterios de exclusión:
ser alumnos repitentes. Todas las muestras fueron
probabilísticas y estratificadas equitativamente por año
de estudios y género.
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3.3. Variables
3.3.1. Variables de estudio : Estrategias Cognitivas
Sociales
Las estrategias cognitivas sociales consideradas
en número de 10 y denominadas “pensamientos
sociales”, son las siguientes (basado en Moraleda y
otros, 2004).
Impulsividad frente a reflexividad (Imp). El extremo
de la impulsividad corresponde a la poca capacidad
para inhibir la conducta, falta de análisis y pensamiento
antes de tomar decisiones, propensión a cambiar de
opinión o actividad sin haberla concluido.
Independencia frente a dependencia del campo
(Ind). El extremo de la independencia comprende la
capacidad del individuo para abstraerse del medio al
realizar tareas concretas, resistencia a ajustarse a las
normas y requerimientos externos, cierta forma de
distanciamiento afectivo.
Convergencia frente a divergencia (Cv). El extremo
de la convergencia implica poca flexibilidad y alta dosis
de dogmatismo en la búsqueda de soluciones a los
problemas, poca imaginación o amplitud de criterios,
baja creatividad en el modo de adaptarse al medio.
Percepción y expectativas negativas sobre la
relación social (Per). O desconfianza y suspicacia social.
Grado en que el sujeto evalúa de modo desfavorable su
medio social, lo que puede esperar de los demás y su
propia capacidad para establecer relaciones sociales.
Percepción positiva del sujeto del modo de ejercer
sus padres la autoridad en el hogar (Dem). Evaluación
positiva que el sujeto hace respecto del modo en que
sus padres ejercen la autoridad en el hogar de sus
padres y su nivel de participación en las decisiones
familiares. Nivel de respecto que el adolescente percibe
hacia su persona por parte de sus padres.
Percepción negativa del sujeto de la calidad de
aceptación y acogida que recibe de sus padres (Hos).
Sensación de falta de acogida y afectividad por parte
de sus padres. Nivel de confianza en su persona que el
adolescente percibe en sus padres.
Dificultad en la observación y retención de la
información relevante sobre las situaciones sociales
(Obs). Dificultad para observar y analizar las situaciones
interpersonales (y, por tanto, para identificar problemas
interpersonales y las circunstancias en que ocurren), así
como para retener información y usarla en el momento
adecuado.
Dificultad en la búsqueda de soluciones alternativas
para resolver problemas sociales (Alt). Dificultad
para pensar en muchas alternativas de solución a
los problemas interpersonales. En general, falta de
creatividad en la búsqueda de estas alternativas.
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Dificultad para anticipar y comprender las
consecuencias que posiblemente se seguirán de los
comportamientos sociales (Cons). Dificultad para
percatarse de las posibles consecuencias de un
comportamiento en el medio interpersonal, para evaluar
este comportamiento considerando tales consecuencias
y para decidir acerca de su conveniencia.
Dificultad para elegir los medios adecuados a los
fines que se persiguen en el comportamiento social
(Med). En general, dificultad para proyectar estrategias
de solución a problemas interpersonales, evaluando
y eligiendo alternativas, planificando las acciones
dirigidas a alcanzar la solución elegida, anticipando los
posibles obstáculos y determinando los momentos más
oportunos para lograr las metas.
Varibales de comparación: Grado de instrucción y
género.
Instrumentos
Cuestionario de Actitudes y Estrategias Cognitivas
Sociales.
Análisis de datos
Se realizó un análisis (Kolmogorov-Smirnoff)
para evaluar la distribución normal de la muestra y
las comparaciones según género y grado escolar se
realizarían mediante el estadístico Z; de no ser así, se
emplearía la U de Mann-Whitney.
4. RESULTADOS
Los resultados de la prueba de KolmogorovSmirnov para determinar si las puntuaciones en las
escalas de estrategias sociales indican que estos datos,
en el grupo estudiado, no tienen una distribución normal.
Por lo tanto, las comparaciones de las puntuaciones en
estrategias sociales según el año de estudio y el género
se realizarán también con pruebas no paramétricas.
4.1. Estrategias sociales según año de estudio
Los resultados de la comparación de las
puntuaciones en las estrategias sociales según el año
de estudio, mediante la prueba U de Mann-Whitney, se
muestran en la Tabla 1. A primera vista, se aprecia una
puntuación más alta en el grupo de cuarto año en la
mayoría de las escalas.
Únicamente en el caso de la escala de
convergencia el puntaje es más alto en el grupo de
quinto año. Sin embargo, la mayoría de estas diferencias
no resultaron significativas. En tres de las escalas se
hallaron diferencias significativas entre los grupos de
cuarto y quinto año: impulsividad-reflexividad, dificultad
para anticipar y comprender las consecuencias de las
acciones y dificultad para elegir los medios adecuados
de solución de problemas en las cuales el grupo de
cuarto obtuvo las puntuaciones medias más altas.
Por consiguiente, se puede apreciar que el grupo de
cuarto año muestra mayor precipitación en las acciones
y más facilidad para alterarse al ser provocado, poca
previsión acerca de las consecuencias de sus acciones,
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y dificultad para planificar sus acciones, anticipar
obstáculos y discernir los momentos más oportunos
para actuar. Al mismo tiempo, no se aprecian diferencias
entre ambos grupos en cuanto al nivel mostrado en
otras estrategias social cognitivas.
De este modo, ambos grupos muestran un nivel
similar de independencia en sus opiniones, en la
flexibilidad (o, al contrario, rigidez) en su pensamiento,
en la valoración de su propia imagen, en el grado en
que perciben el ejercicio de la autoridad por parte de sus
padres, en el clima emocional del hogar respecto de ellos
y en la habilidad para observar y retener información
importante acerca de las situaciones sociales.
Tabla 2.
Prueba U de Mann-Whitney de estrategias
sociales según género
Género
Año
Rango promedio
U
Imp
Ind
Imp
Ind
Cv
Per
Dem
Hos
Obs
Alt
Cons
Med
4
274,01
5
246,99
4
263,49
5
257,51
4
248,18
5
272,82
4
272,99
5
248,01
4
265,75
5
255,25
4
270,18
5
250,82
4
265,94
5
255,06
4
266,05
5
254,95
4
282,26
5
238,74
4
281,45
5
239,55
Per
p
Dem
Estrategias
30287,500
,039
33021,500
,647
30598,000
,059
30552,000
,057
32434,000
,422
31284,000
,140
32386,000
,407
32356,000
,397
28142,000
,001
28352,000
,001
Hos
Obs
4.2. Estrategias sociales según género
En la Tabla 2 se presentan las comparaciones entre
géneros en las escalas y factores de las estrategias
sociales, mediante la prueba U de Mann-Whitney. Los
varones presentan puntuaciones medias más altas que
las mujeres en la mayoría de las escalas, con excepción
de las puntuaciones en la dificultad para observar y
retener información importante sobre las relaciones
sociales y en la dificultad para la búsqueda de soluciones
alternativas a los problemas interpersonales.
U
p
31230,000
,135
29664,000
,016
31032,000
,106
3035,000
,045
32704,000
,532
30744,000
,076
32880,000
,603
32168,000
,348
31560,000
,196
30008,000
,027
Estrategias
Cv
Tabla 1.
Prueba U de Mann-Whitney de estrategias
sociales según año de estudio
Rango promedio
Alt
Cons
Med
M
270,57
F
251,03
M
276,79
F
245,19
M
271,36
F
250,29
M
274,06
F
247,75
M
264,72
F
256,53
M
272,50
F
249,22
M
256,98
F
263,81
M
254,15
F
266,47
M
269,26
F
252,26
M
275,42
F
246,47
Aparecen diferencias significativas en las escalas de
independencia-dependencia, percepción y expectativas
negativas sobre la relación social y dificultad para elegir
los medios adecuados a los fines perseguidos en el
comportamiento social, en las que los varones presentan
las puntuaciones más altas.
Estos resultados indican que los varones presentan
mayor tendencia a no dejarse influir por la opinión ajena
o a no interesarse por las necesidades de los otros, que
su autoimagen social es más negativa y muestra mayor
dificultad para planificar los pasos a seguir para obtener un
objetivo, anticipar obstáculos y discernir el momento más
adecuado para la acción.
No se aprecian diferencias significativas en las demás
escalas de estrategia social. Ambos géneros muestran por
igual reacciones o bien impulsivas, o bien reflexivas; su
pensamiento es por igual rígido (o, en cambio, flexible);
ambos consideran de manera similar la manera en que
sus padres ejercen la autoridad y el clima de afecto y
confianza hacia él en el hogar. Asimismo, ambos géneros
1964
13
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muestran el mismo nivel de habilidad en cuanto a la
observación y retención de información social importante,
la búsqueda de soluciones alternativas para resolver
problemas interpersonales y para anticipar y comprender
las consecuencias posibles de sus acciones.
5. DISCUSIÓN
Los resultados muestran que no existen diferencias
significativas entre los grupos de cuarto y quinto de
secundaria en lo referente a las estrategias sociales, con
excepción del hecho de que el grupo de cuarto año muestra
puntuaciones más altas en las escalas de impulsividadreflexividad, dificultad para anticipar y comprender las
consecuencias de las acciones y dificultad para elegir los
medios adecuados de solución de problemas en las cuales
el grupo de cuarto obtuvo las puntuaciones medias más
altas.
Como se indicó respecto de las actitudes sociales, por
tratarse grupos próximos en experiencia escolar y en edad,
no es de sorprender que haya pocas diferencias entre
ambos grupos. Sin embargo, las escalas en las que se
hallaron diferencias parecen mostrar que las dimensiones
medidas por esas escalas son sensibles a la acción de
variables como la experiencia escolar y la edad.
Al respecto, es interesante citar los resultados de un
estudio de Slaby y Guerra (1988). En dicha investigación
se comparó a un grupo de adolescentes de ambos sexos
encarcelados por actividades de agresión antisocial con
otro grupo de estudiantes de secundaria calificados como
de alta o baja agresividad. Las comparaciones versaron
acerca de las habilidades en la solución de problemas
interpersonales y en creencias acerca de la agresión.
En cuanto a la solución de problemas, se halló en los
adolescentes antisociales una mayor tendencia (y en los
escolares de baja agresividad, menor) a definir el problema
de maneras hostiles, adoptar metas hostiles, buscar pocos
hechos adicionales, generar pocas soluciones alternativas,
anticipar pocas consecuencias de la agresión y elegir
pocas veces una “mejor” y una “segunda mejor” solución
que fueran consideradas como “efectivas”. Entre estos
resultados están claramente comprendidas habilidades
similares a por lo menos dos de las tres habilidades en
las que se encuentran diferencias significativas entre
los grupos de cuarto y quinto año: las dificultades para
anticipar y comprender las consecuencias de las acciones
y dificultad para elegir los medios adecuados de solución
de problemas. La explicación que puede plantearse
es que tales dificultades comprenderían formas de
comportamiento que se van superando mediante el proceso
de socialización, lo que explicaría que se encuentren con
más intensidad en adolescentes menores y también en
individuos antisociales. El mayor nivel de impulsividad en el
grupo de cuarto año puede explicarse de la misma manera.
1964
En cuanto a las comparaciones entre géneros en
las escalas y factores de las estrategias sociales, se
hallaron puntuaciones más altas entre los varones en las
escalas de independencia-dependencia, percepción y
expectativas negativas sobre la relación social y dificultad
para elegir los medios adecuados a los fines perseguidos
en el comportamiento social, en las que los varones
presentan las puntuaciones más altas. Estos resultados
indican que los varones presentan mayor tendencia a no
dejarse influir por la opinión ajena o a no interesarse por
las necesidades de los otros; asimismo, que su autoimagen
social es más negativa y muestran mayor dificultad para
planificar los pasos a seguir para obtener un objetivo,
anticipar obstáculos y discernir el momento más adecuado
para la acción. No se aprecian diferencias significativas
en las demás escalas de estrategia social. Lo cual implica
que ambos géneros muestran por igual reacciones o
bien impulsivas, o bien reflexivas; su pensamiento es por
igual rígido (o, en cambio, flexible); ambos consideran de
manera similar la manera en que sus padres ejercen la
autoridad y el clima de afecto y confianza hacia él en el
hogar; asimismo, ambos géneros muestran el mismo nivel
de habilidad en cuanto a la observación y retención de
información social importante, la búsqueda de soluciones
alternativas para resolver problemas interpersonales y para
anticipar y comprender las consecuencias posibles de sus
acciones.
La literatura es pródiga en referencias acerca del
mejor nivel de las habilidades, estrategias y competencias
sociales entre las mujeres que entre los varones. Black
(2000) observó en adolescentes de ambos sexos en
situaciones de resolución de conflictos con sus mejores
amigos. Las chicas fueron calificadas con menos conductas
de retraimiento y más alto en habilidades de comunicación
y de soporte que los varones. Asimismo, en respuesta a un
cuestionario, los varones calificaron sus relaciones con sus
mejores amigos como más conflictivas de lo que hicieron
las mujeres.
En el estudio de Garaigordobil y Durá (2006)
también se encontró un mejor nivel en habilidades
sociales apropiadas en las adolescentes. Algunos
estudios también han revelado que los varones jóvenes
presentan más rasgos de rigidez que las mujeres jóvenes,
si bien estas diferencias decrecen con la edad (Vollhardt,
1990). Sin embargo, también es común el hallazgo de
que los varones puntúan más alto que las mujeres en
independencia, al menos cuando tal variable se mide con
instrumentos objetivos (por ejemplo, Bornstein, Manning,
Krukonis, Rossner y Mastrosimone, 1993). En un estudio
reciente, Garaigordobil, Maganto, Pérez y Sansinenea
(2009) estudiaron una muestra de adolescentes de 15 y
16 años, y comprobaron que las adolescentes tenían una
puntuación más alta en rechazo de la violencia, cogniciones
prosociales, solución cooperativa de conflictos, estrategias
positivas de afrontamiento ante la violencia y conductas
sociales positivas. Los adolescentes varones, en cambio,
mostraron puntuaciones significativamente más altas en
aceptación de la violencia, solución agresiva de conflictos,
estrategias agresivas de afrontamiento ante la violencia y
conductas sociales negativas.
En la escala de estrategias sociales, la impulsividad
abarca un rango más o menos variado de comportamientos,
que incluyen la hiperactividad y la labilidad emocional y
sólo un ítem explícitamente dedicado al actuar irreflexivo.
Por tanto, los resultados del presente trabajo en cuanto a
la dimensión de impulsividad-reflexividad pueden reflejar,
principalmente, que no hay diferencia entre géneros en
cuanto al hábito de deliberar con cuidado las decisiones
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in crescendo de los adolescentes y se sienten
desanimados, y a menudo superados, ante las
dificultades con las que se encuentran. Pero,
por encima de todo, debemos contemplar a los
adolescentes con buenos ojos, conscientes de
que están en una etapa de riesgo, pero también
que son una gran promesa.
a ser tomadas, que en cambio parece ser de gran
importancia en la selección de las amistades. Por otro lado,
varios estudios han mostrado que en otras latitudes no
existen diferencias entre sexos en cuanto a la impulsividad
y la reflexividad (Feingold, 1994).
6. CONCLUSIONES
1.
2.
3.
4.
5.
En cuanto a las estrategias social-cognitivas,
los varones presentan mayor tendencia a
desinteresarse por las necesidades de los
otros, su autoimagen social es más negativa
y presentan mayor dificultad para planificar,
anticipar obstáculos y discriminar el momento
más adecuado para la acción. Asi mismo los
estudiantes de quinto año muestran mejor
confianza en sí mismos, más habilidad social
y mejor autoconcepto en general, que los de
cuarto año, es decir, mayor madurez social y
emocional.
La responsabilidad del psicólogo radica en la
elección de los métodos más apropiados con
este fin. Por ejemplo, una revisión relativamente
reciente muestra que, en adolescentes, las
estrategias más efectivas para el control de
la cólera y la agresión son los procedimientos
cognitivo-conductuales y los basados en la
adquisición de habilidades, lo que incluye
educación afectiva, entrenamiento en relajación,
reestructuración cognitiva, habilidades de
solución de problemas, entrenamiento en
habilidades sociales y resolución de conflictos.
Existe también cierta evidencia de la efectividad
de la intervención cognitivo-conductual para
prevenir y tratar la conducta antisocial y
mejorar la competencia social en niños y en
adolescentes. Asimismo, que involucrar a
los adolescentes en actividades prosociales
(como un trabajo remunerado, actividades
de voluntariado, deportes y juegos, etc.),
incrementa su auto-percepción positiva y sus
habilidades sociales y disminuye sus conductas
antisociales.
Para concluir, es necesario insistir una vez
más en la necesidad de poner de relieve las
potencialidades y los aspectos positivos del
desempeño adolescente, más aún que sus
dificultades. Este cambio de énfasis no sólo es
importante porque nos orienta hacia la elección
de estrategias educativas más efectivas, sino
también porque puede impulsar actitudes más
entusiastas frente al reto de guiar a los jóvenes.
No se puede educar con eficacia si no se tiene
una visión positiva de las personas a las que
se educa. A menudo padres o maestros de
adolescentes nos dicen que son agresivos,
desmotivados, que rehuyen el esfuerzo, que
no se comunican con sus padres y dificultan el
trabajo de los maestros. Padres y maestros se
consideran a veces víctimas de esta conducta
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1964
16
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Detección de helicobacter pylori en la
placa dental (biofilm) en pacientes con
gastritis del Hospital María Auxiliadora
Israel Armando Guerra Cuyutupac*
RESUMEN
El trabajo de investigación que se llevó a cabo, tuvo lugar en el Servicio de
Gastroenterología del Hospital María Auxiliadora, con el objetivo de identificar la
bacteria Helicobacter pylori en la placa dental de los pacientes que acuden a este
centro hospitalario, durante los meses octubre, noviembre y diciembre del año 2010.
El estudio es de tipo descriptivo, transversal, prospectivo y correlacional.
La población total fue de 294 pacientes. Luego de aplicar la fórmula llamada
Prueba estadística para encontrar el tamaño de una muestra para una población
finita, resultó una muestra de 167 pacientes, y después de aplicar los criterios de
inclusión y exclusión la muestra total fue de 100 pacientes.
Se logró diagnosticar 48 casos de positividad (Helicobacter pylori positivo)
mediante el examen anatomopatológico. De estos 48 pacientes, en 40 de ellos
también se logró identificar esta bacteria en su placa dental, que corresponde a
un 83,33% del total. Se concluye, por tanto, que la placa dental o biofilm
es un importante reservorio para esta bacteria, y que su presencia en este
ecosistema oral de los pacientes con gastritis sugiere a la vía bucal como una
fuente significativa de trasmisión y un factor de riesgo para la reinfección gástrica.
Se realizaron las pruebas estadísticas del chi cuadrado y la prueba exacta de Fisher,
y ambas pruebas demostraron que existe evidencia estadística de asociación entre
las variables: pacientes con gastritis y la presencia del Helicobacter pylori en la
placa dental.
PALABRAS CLAVE
Helicobacter pylori, placa dental, gastritis, prueba de ureasa rápida.
ABSTRACT
The work of investigation that I carried out took place in Maria Auxiliadora
hospital in the Service of Gastroenterology, with the aim to identify the bacterium
Helicobacter pylori in the dental plaque of the patients who come to this hospital,
from October to December, 2010.
The study is descriptive, transverse, market type and correlacional.
The total population consisted of 294 patients. After applying the formula called
statistical Test to find the size of a sample for a finite population, It turned out to
be a sample of 167 patients and after applying the criteria of incorporation and
exclusion, the total sample was of 100 patients.
* Magister en Estomatología, Cirujano Dentista, Miembro de INDOSIS, Miembro de INIDASA, Proyectos: “Dientes y Encías Saludables”, “Promoción
de la Salud”, “Educarse para vivir en Salud” desarrollados en la I.E.E. “Ricardo Palma”. Docente de Microbiología en la UIGV y Expositor de cursos
de Primeros Auxilios.
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I managed to diagnose 48 cases of positividad (positive Helicobacter pylori)
through the Anatomopatológico examination. Of these 48 patients, in 40 of
them I also managed to identify this bacterium in their dental plaques, which
corresponds to 83,33 % of the total, concluding that the dental plaque or Biofilm
is an important reservoir for this bacterium and its presence in the oral ecosystem
of the patients with gastritis tells us that the mouth is a significant source of
transmission and a factor of risk for the gastric reinfection.
There were made 2 tests: The statistical tests of the square chi and the Fisher’s
exact test; being demonstrated by both tests that statistical evidence of association
exists between the variables: patients with gastritis and the presence of the
Helicobacter pylori in the dental plaque.
KEYWORDS:
Helicobacter pylori, dental plaque, gastritis, quick test of urease.
1964
1. INTRODUCCIÓN
2. MATERIALES Y MÉTODOS
El Helicobacter pylori es un bacilo multiflagelado gram
negativo y microaerofílico que mide aproximadamente de
0,5 a 1 um de ancho y 1,5 a 5 um de largo, que tiene como
hábitat preferencial la capa de moco del estómago. Anteriormente a su descubrimiento se decía que, debido a la
alta intensidad del grado de acidez del estómago, ningún
organismo podía sobrevivir permanentemente en él. Pero,
desde que fue cultivada por primera vez en 1982 por los
ahora laureados con el premio Nobel de medicina, los australianos Robin Warren y Barry Marshall, se ha implicado al
Helicobacter pylori en la gastritis crónica activa, procesos
ulcerosos, y ha sido reconocida oficialmente por la Agencia
Internacional para la investigación en Cáncer (IARC) de la
Organización Mundial de la Salud en 1994, al calificar a la
bacteria como carcinógeno de tipo I. Es mi necesidad mencionar que el verdadero descubridor de esta bacteria fue el
investigador polaco Walery Jaworski, quien fue uno de los
pioneros de la gastroenterología en Polonia, la descubrió
y le puso el nombre de Vibrio rugula. Fue una de las primeras observaciones del Helicobacter pylori y publicó sus
resultados en el año 1899 en un libro titulado Podrecznik
chrob zladka (Manual de enfermedades gástricas), pero
sólo estaba disponible en polaco y por este motivo pasó
desapercibido por mucho tiempo. Así empezó una auténtica revolución que echó por tierra una serie de conceptos
que por años parecían inconmovibles, como, por ejemplo,
que la secreción ácida gástrica era la primera y eficiente
barrera que impedía la entrada de gérmenes y bacterias al
intestino. Lo más importante es que, a raíz de esto, se han
orientado las investigaciones y con este nuevo paradigma
se ha encontrado que enfermedades que se creían conocidas tienen algunos actores microbianos insospechados.
Aproximadamente la mitad de la población mundial está
infectada por Helicobacter pylori. Hasta hace poco tiempo
se reconocía como su único reservorio natural el estómago,
recientemente la cavidad bucal ha sido considerada como
reservorio importante del Helicobacter pylori en el hombre.
Por ello el presente trabajo de investigación pretende identificar la bacteria Helicobacter pylori en la placa dental (biofilm) en pacientes con gastritis.
La población correspondió a pacientes con síntomas
de gastritis que acuden al servicio de gastroenterología del
Hospital María Auxiliadora y que fueron programados para
realizarles la endoscopía y biopsia de mucosa gástrica
correspondientes para la determinación del Helicobacter
pylori. A quienes además se les aplicó la prueba de ureasa
rápida para detectar la presencia o no de la bacteria en el
Biofilm. Estos pacientes fueron hombres y mujeres, de 15
años de edad a más, con el debido consentimiento informado, durante los meses de octubre, noviembre y diciembre
del año 2010.
Se aisló parcialmente la pieza dental con rollos de
algodón estériles para evitar la contaminación de la zona
circundante.
•
Se obtuvo la muestra de Biofilm compuesta, mediante
curetas estériles raspando de 3 a 5 veces la superficie
subgingival de las piezas dentarias seleccionadas
para el estudio (3, 8, 19, 24), siendo la cantidad
suficiente y representativa para el estudio.
•
Las muestras de placa dental fueron tomadas en el
momento previo a la endoscopía y a la toma de la
biopsia.
•
Las muestras obtenidas fueron introducidas
directamente a los tubos que contienen el caldo urea
y que estaban debidamente rotuladas con los datos
correspondientes.
•
Los tubos contenedores de las muestras de
placa dental fueron trasladados al laboratorio de
Microbiología del Hospital María Auxiliadora para
su observación y lectura; y así poder identificar la
presencia o no de la bacteria.
•
La observación y lectura del caldo urea se realizó
cada hora hasta las 4 primeras horas, luego a las 24
horas y finalmente a las 48 horas.
18
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La prueba de la ureasa consiste en colocar las
muestras obtenidas en pequeños recipientes o tubos
pequeños que contienen caldo urea. La ureasa producida
por el Helicobacter pylori descompone a la urea del
medio, dando lugar a CO2 y amoniaco, este último eleva
el pH induciendo la aparición de un color rojo grosella. Se
considera positiva (+) la presencia de Helicobacter pylori
en la placa dental cuando esta variación de color se haya
producido.
3. RESULTADOS
•
Se logró diagnosticar 48 casos de positividad
(Helicobacter pylori positivo) mediante el examen
anatomopatológico. De estos 48 pacientes, en 40 de
ellos también se logró identificar esta bacteria en su
placa dental, que corresponde al 83,33% de un total
de 100 pacientes.
•
Mediante la prueba de ureasa rápida en la placa
dental se obtuvieron 66 casos de positividad, de los
cuales 42 de ellos pertenecieron al género masculino,
que corresponde al 63,6% del total.
•
Respecto al grupo etáreo se encontró que el 51,5%,
que corresponde a 34 pacientes del total de 66 casos
de positividad mediante la prueba de la ureasa rápida
en placa dental, correspondió al grupo de los jóvenes
adultos, es decir al grupo de 30 a 45 años de edad.
Del mismo modo, Berroteran y otros llevaron a cabo
una investigación para determinar si la cavidad bucal puede
ser un reservorio para el Helicobacter pylori, y encontraron
7 casos (17.5%) de esta bacteria en la placa dental de
40 pacientes mediante cultivo microbiológico. Concluyeron
que la placa dental es un importante reservorio para
esta bacteria y su presencia en este ecosistema oral de
pacientes con gastritis podría sugerir a la vía bucal como
una fuente significativa de transmisión. De igual manera
se logró identificar a esta bacteria en 40 casos (83%) en
la placa dental de un total de 48 pacientes con gastritis,
sugiriendo que hay una relación simultánea entre la
Helicobacter pylori y los problemas gástricos.
De La Cruz realizó una investigación para confrontar
las pruebas de la ureasa rápida de mucosa gástrica y la de
placa dental. Encontró que sí existe relación entre ambas
pruebas, ya que obtuvo un 68% de concordancias en los
resultados tanto entre valores positivos y negativos. En
este trabajo también se realizó la prueba rápida de ureasa
de mucosa gástrica, y se encontró también relación con
la prueba de la ureasa rápida de placa dental, ya que se
encontró una concordancia de resultados del 49% de un
total de 100 casos, entre valores positivos y negativos.
Aunque hay que señalar que en el trabajo de De La Cruz
no se tomaron en cuenta los tiempos adecuados para la
lectura de estas pruebas.
4. DISCUSIÓN
Desde hace muchos años se realizan investigaciones para determinar la presencia o ausencia de la bacteria Helicobacter pylori en la placa dental y si existe alguna
relación con los pacientes que padecen enfermedades
gástricas para aclarar las dudas acerca de las infecciones y reinfecciones de las personas por este microorganismo.
Perrone y otros concluyen que la placa dental
puede ser un reservorio para el Helicobacter pylori y que
su presencia es un factor de riesgo para la reinfección
gastrointestinal ya que encontraron 8 (17%) cascasos
(17%) de la bacteria en placa dental de 48 pacientes
con diagnóstico histopatológico positivo a Helicobacter
pylori, a diferencia de la presente investigación, en la que
encontramos 40 casos (83%)de este microorganismo
en la placa dental de 48 pacientes con diagnóstico
histopatológico positivo a Helicobacter pylori.
Chumpitaz y colaboradores detectaron la presencia
de este microorganismo en el sarro dentario. Obtuvieron
24 casos de Helicobacter pylori en la placa dental de 66
pacientes con gastritis asociados a la bacteria, diagnosticados por biopsia, y 4 casos de Helicobacter pylori en placa
dental de 49 pacientes con gastritis pero sin la bacteria.
Concluyeron que hay relación directa con los casos de
gastritis y la positividad en el sarro dentario. Muy similar al
trabajo en que se obtuvo 40 casos de esta bacteria en la
placa dental de 48 pacientes con gastritis asociada a Helicobacter pylori diagnosticados por biopsia, y 26 casos de
esta bacteria en placa dental de 52 pacientes que no presentaban esta bacteria. Se demuestra, entonces, que hay
relación entre la presencia del Helicobacter pylori en la placa dental de aquellos pacientes con enfermedad gástrica,
y que este bacteria podría representar un factor de riesgo
para la reinfección gastrointestinal, posterior al tratamiento
de erradicación de este microorganismo.
5. CONCLUSIONES
En placa dental (Biofilm) en pacientes con gastritis
del servicio de gastroenterología del Hospital María
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Placa dental +
caldo urea
Diagnóstico
anátomo
patológico
Total
Total
femenino en un número de 24 casos corresponde
a un porcentaje del 36,4%.
Pruebas estadísticas
Negativo
Positivo
x2
P
Exacto
de
Fisher
P
100
34
66
15,384
0,002
16,427
0,001
Negativo
52
26
26
Positivo
48
8
40
Auxiliadora, se identificó Helicobacter pylori mediante la
prueba de ureasa rápida en placa dental en un número
de 66 casos que corresponde a un porcentaje del 66%, y
negativo en 34 casos, que corresponden a un porcentaje
del 34%.
De acuerdo al género, se identifica Helicobacter pylori
en la placa dental de pacientes con gastritis, en la cual el
mayor porcentaje corresponde al género masculino en un
número de 42 casos que corresponde a un porcentaje del
63,6%, mientras que el menor porcentaje corresponde al
De acuerdo al grupo etáreo, se identifica
Helicobacter pylori en la placa dental de pacientes
con gastritis, resultando la mayor prevalencia al
grupo de edad de 30 a 45 años, en un número
de 34 casos que corresponde a un porcentaje del
51,5%.
Se logró diagnosticar 48 casos de positividad
(Helicobacter pylori positivo) mediante el examen
anatomopatológico. De estos 48 pacientes, en 40
de ellos se identificó esta bacteria en su placa
dental, que corresponde al 83,33% de un total de 100
pacientes.
6. RECOMENDACIONES
1.
Se recomienda utilizar la placa dental (Biofilm)
en pacientes con gastritis, para la identificación
del Helicobacter pylori. Es un examen de ayuda
diagnóstica de confiabilidad, de menor costo y menos
invasivo.
2.
Se recomienda realizar el Diagnóstico Anátomo
Patológico como prueba confirmatoria de los casos
de la Prueba de Ureasa Rápida positiva de placa
dental (Biofilm) en los casos de pacientes con
gastritis con sospecha de Helicobacter pylori.
3.
El papel que juega la placa dental en el diagnóstico
del Helicobacter pylori es muy importante, mucho
más porque la mayoría de los métodos de obtención
de muestras son muy invasivos y dificultan el
diagnóstico temprano y el seguimiento de la infección,
que son puntos clave para combatir el cáncer gástrico
y las úlceras pépticas, sobre todo en niños.
1964
20
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4.
Desde el punto de vista odontológico es de
particular interés el estudio de la transmisión de este
microorganismo dentro de nuestros consultorios, y
además el estudio de su reservorio, que no solo sería
la mucosa gástrica, sino también la placa dental.
5.
Si se considera a la placa dental como reservorio
para este microorganismo, la terapia para erradicarla
del estómago debe acompañarse de medidas
preventivas a nivel bucal, con lo cual vamos a
contribuir a disminuir la patología gástrica, a disminuir
la reinfección de los pacientes y la transmisibilidad.
6.
Considero que la investigación básica y clínico
básica en el área de la odontología debe extenderse
y profundizarse, ya que esto es fundamental para la
aplicación y el estudio de nuevos conocimientos.
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Peligro aviar en aeropuertos del Perú
Víctor Pulido Capurro*
RESUMEN
El presente trabajo se basa en las observaciones efectuadas, por el autor, por más
de 35 años en los diferentes aeropuertos del Perú. En total se han identificado
118 especies de aves que corresponden a 31 Familias y 15 Órdenes. Con
100% de frecuencias en aeropuertos la paloma domestica (Columba livia) y la
golondrina azul y blanca (Pygochelidon cyanoleuca). Especies con riesgo muy
alto se tiene a: Coragyps atratus “gallinazo cabeza negra”, Cathartes aura jota
“gallinazo cabeza roja”, Falco peregrinus “halcón perdiguero”, Falco sparverius
“cernícalo americano”, Falco femoralis “halcón aplomado”, Bubulcus ibis
“garza bueyera”, Vanellus resplendens “lique lique, avefría andina”, Burhinus
superciliaris “huerequeque”, Larus belcheri “gaviota peruana”, Sturnella bellicosa
“huanchaco”.
PALABRAS CLAVES
Aves, peligro aviar, aeropuertos, especies.
1. Introducción
Las aves, como cualquier organismo vivo, son
capaces de asegurarnos una serie de beneficios materiales
como satisfacciones intelectuales, éticas, culturales y
afectivas, pero también son susceptibles de interferir
con nuestros intereses. Y a la vez, las aves están entre
las primeras víctimas en la lucha que el hombre efectúa
contra la naturaleza, en el camino hacia su destrucción
irracional, con tal de satisfacer sus necesidades inmediatas
y que por lo general ve con despreocupación y desgano
a los verdaderos intereses en el largo plazo. Las aves
desempeñan un papel importante tanto en las comunidades
naturales como en las ciudades.
El desafío más grande para la conservación es la
coexistencia pacífica del hombre con la naturaleza. Las
aves forman parte de este enorme conjunto de organismos
vivos y juegan un papel importante, en algunos casos
beneficiosos y en otros perjudicial, desde el punto de vista
del hombre. Otro aspecto fundamental de las aves, es su
función en los ambientes artificiales creados y mantenidos
por el hombre.
El hombre tiende a conservar todas las especies
inclusive aquellas que no tienen ninguna utilidad práctica.
La tendencia de la conservación de las aves silvestres
es fundamentalmente garantizar su supervivencia. Un
aspecto importante es que las aves se han adaptado a las
transformaciones que ha realizado el hombre en el planeta,
lo cual nos indica cómo debemos proceder para conservar
a las aves en todo el mundo.
Con la construcción de las ciudades, que son
ambientes artificiales, el hombre ha transformado
completamente los ecosistemas, aunque dentro de ellas,
los parques y jardines intentan representar el aspecto
de un hábitat natural. Las ciudades, por ello, han sido
conquistadas por un número importante de especies de
aves que se ha adaptado ventajosamente a la urbanización.
En las ciudades, esos pequeños espacios de hábitats
natural, como las áreas verdes conceden una serie de
ventajas a las aves, como zonas de refugio, descanso o
de nidificación. Tal es el caso de las golondrinas que en los
ambientes naturales son rupícolas, encuentran ambientes
apropiados para construir sus nidos en las paredes e
incluso en los techos de los edificios. Los gorriones que
en la naturaleza anidan en agujeros y en los árboles,
construyen sus nidos en los resquicios de los edificios o
de las viejas paredes. Otras aves arborícolas como los
tordos, encuentran en los árboles de los parques, el lugar
apropiado para anidar; otro caso es el de la paloma cuculí y
las tórtolas que continúan siendo arborícolas.
Las ciudades ponen a disposición de las aves
una cantidad apreciable de alimento, especialmente en
parques y jardines. Además la acumulación de basura
* Doctor en Ciencias Biológicas de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Magister Scientiae en Conservación de Recursos Forestales en la
Universidad Nacional Agraria - La Molina. Biólogo con mención en Zoología. Profesor de la Escuela de Posgrado de la Universidad Inca Garcilaso
de la Vega. Premio Mundial Ramsar a la Conservación de los Humedales en 1999.
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en las cercanías de las ciudades, así como los campos
abonados, atrae a muchas aves omnívoras, como es
el caso de las gaviotas, gallinazos y garzas. Las aves
granívoras encuentran gran cantidad de provisiones en
lugares donde se almacenan y manipulan granos. También
los insectos están presentes en las ciudades, donde cazan
las golondrinas, los vencejos y en el crepúsculo apareen
las chotacabras. Entre otras, estas razones indican que
las aves no tienen la menor necesidad de abandonar
las ciudades para recolectar su alimento porque,
efectivamente, allí lo encuentran en abundancia.
finalmente terminan influyendo en el comportamiento de
las especies de aves y otros vertebrados que radican en
la zona.
En cuanto a los factores climáticos, las ciudades
ofrecen, microclimas más favorables a las aves. Los
vientos son atenuados por las edificaciones y por lo tanto
menos violentos; las temperaturas no son tan extremas ni
en verano ni en invierno. De tal manera que los factores
físicos del ambiente resultan mucho más favorables. Del
mismo modo, los factores bióticos son más benéficos,
debido a que la vegetación de los parques es más precoz
que la del campo. La biomasa disponible es mayor, tanto
más cuanto que las plantas de adorno cultivadas proveen
bayas o semillas muy apreciadas. Además las ciudades
son hospitalarias para algunos invernantes migratorios,
que se benefician del abrigo y de una cantidad mayor de
alimento.
En el Perú, como en muchas partes del mundo, la
aviación ha avanzado a pasos agigantados. Decenas de
aeropuertos, han sido construidos, como base operacional
de los aviones de carga y pasajeros. A la vez, las ciudades
se han extendido hasta los límites de los aeropuertos, lo
que ha hecho que las instalaciones aeroportuarias y la
urbe estén prácticamente vecinas, cuando en el pasado
estuvieron a una distancia considerable.
Las aves urbanas residentes presentan, debido a los
factores climáticos, un desarrollo biológico más rápido. Así
tenemos que la evolución de las gónadas en primavera
se produce más pronto en las palomas domésticas y en
las torcazas. Pero también, otro factor determinante es
la iluminación artificial, que produce el alargamiento del
fotoperiodo y por lo tanto permite prolongar la actividad diaria.
Finalmente las ciudades proporcionan a las aves una
protección contra los depredadores que se adaptan mal a
las urbes y no son muy apreciados por los hombres. Las
rapaces no están, sin embargo completamente ausentes
en las ciudades. Las lechuzas frecuentan los parques y las
amplias avenidas bordeadas de árboles, se alimentan sobre
todo de gorriones y de algunos roedores. La presencia de
halcones en las ciudades, durante su migración o incluso
nidificando, construyendo sus nidos en las torres, edificios,
y las iglesias. La altura de estos edificios es similar a la de
los acantilados donde los halcones anidan usualmente y
la presencia de cornisas ofrece características parecidas
a las de los lugares naturales. Así mismo las palomas, sus
presas favoritas e incluso gaviotas y otras aves de gran
tamaño se encuentran en los alrededores inmediatos. De
esta manera se tiene una biocenosis urbana con un número
amplio de especies que se han convertido en antropófilas.
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Es en este escenario en el que se planifican y
construyen los aeropuertos, que por lo general son áreas
rurales o en proceso de urbanización; y es allí precisamente
donde las aves tienen su hábitat natural que a la postre
va a ser alterado por la infraestructura que desarrolla
el hombre. Los aeropuertos así establecidos donde se
generan una serie de actividades por efecto de la actividad
aeroportuaria, genera nuevos factores o altera algunos
factores ambientales, como el ruido, la contaminación del
aire, el desvío o la contaminación de los cursos de agua,
alteración o desaparición de la cobertura vegetal, que
Sin embargo estas alteraciones no van a producir
necesariamente el alejamiento o la desaparición de las
especies de fauna sino que por el contrario muchas de ellas
van a adaptarse a las nuevas condiciones ambientales.
Con lo cual, algunas especies de aves, van a permanecer
en los aeropuertos, lo que a su vez constituye un peligro
para la seguridad operacional aérea.
Por lo tanto las aves han tenido que adaptarse
a vivir dentro de las instalaciones de los aeropuertos,
como en los terminales aéreos, hangares, edificaciones
aeroportuarias, zonas de estacionamiento, almacenes y
también a compartir las zonas de maniobras aéreas, áreas
verdes con herbáceas, arbustos y árboles y otro tipo de
instalaciones que sirven de refugio, zona de anidamiento
y en general como hábitat de las especies de aves. No
queda duda que en esa lucha por la supervivencia, solo
han tenido éxito aquellas especies cuyas características
ecológicas las han dotado no solo de un mayor grado de
oportunismo, sino también de la facilidad para adaptarse
a los cambios ambientales y asumir con éxito condiciones
adversas de ruido extremo, emisión de gases y sustancias
contaminantes emitidas por los aviones.
1.1. Peligro aviar
Hace más de 100 años, cuando se inició el desarrollo
de la aviación, el hombre ha compartido el espacio aéreo
con las aves, que como se sabe dominaban los aires desde
hace millones de años. Esta relación no se ha desarrollado
necesariamente en armonía, debido a que el hombre
invadió el espacio que durante mucho tiempo fue utilizado
por las aves como rutas de migración y desplazamiento,
lugares de alimentación, descanso, anidamiento, etc.
Como consecuencia de ello, desde que se inició la aviación
comercial y militar en el mundo han sido frecuentes los
incidentes entre aves y aviones.
Esta ocupación de un espacio común, como el
espacio aéreo ha generado, lo que hoy se conoce en todo
el mundo como peligro aviar. Por lo tanto, el peligro aviar
es conocido como el riesgo que supone para las aeronaves
y su operación, la presencia de aves y de otras especies de
fauna silvestre (venados, iguanas, lagartos, ratas, perros,
vacas, etc.) en las inmediaciones de los aeropuertos. Este
problema que está presente en todos los aeropuertos del
mundo, se manifiesta en incidentes y colisiones de las
especies de fauna contra las aeronaves, lo que produce
la abolladura del fuselaje y los cristales, el choque de las
mismas contra las aspas de la hélices o la ingestión hacia
los alabes de las turbinas en los aviones más modernos.
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La problemática de choques de fauna con aeronaves,
es tan antigua como la historia de la aeronavegabilidad.
Cuando el espacio aéreo es compartido por aves y aviones
se configura necesariamente un escenario de riesgo.
Existen numerosas referencias que demuestran este
fenómeno, entre las que podemos resaltar:
• En setiembre de 1908, cinco años después de su
primer vuelo en 1903, Orville Wright reportó un impacto con
un ave mientras volaba cerca de Dayton, Ohio”.
• Calbraith Perry Rodgers fue la primera persona
que cruzó volando los Estados Unidos de costa a costa,
al efectuar un vuelo a 4250 millas entre la costa del Estado
de Nueva York y la costa de California, entre el 11 de
setiembre y el 5 de noviembre de 1911. El 3 de abril de
1912 Calbraith Rogers, se convirtió en la primera víctima
fatal tras sufrir un accidente como resultado de un impacto
de su aeronave con una bandada de aves, en las costas
de California.
• En marzo de 1960 un avión que despegaba del
aeropuerto Logan de Boston, absorbió varias aves en
sus cuatro motores produciendo la caída del aparato y la
muerte de 62 personas. Desde este día la oficina federal
que administra la aeronáutica en los Estados Unidos, la
Administración Federal de Aviación (FAA) creó las primeras
normas para evitar tales accidentes.
• El 26 de febrero de 1973 un jet que despegaba del
aeropuerto de Atlanta se estrelló contra una bandada de
aves que se movilizaban al interior del aeropuerto y que
estaban atraídas por montículos de basura. El choque
produjo la falla del motor y la muerte de varias personas.
Esto llevó a la FAA a elevar normas sobre el tratamiento de
residuos sólidos en sus aeropuertos.
En este sentido, la historia de la aviación ha estado
acompañada permanentemente con este tipo de incidentes
y se estima que desde 1912 hasta el 2002 por lo menos 80
aeronaves y 231 vidas de civiles al igual que 250 aeronaves
y 120 vidas de militares se han perdido en todo el mundo
debido a este tipo de impactos. Además se estima que 5
helicópteros han sufrido iguales consecuencias dejando 9
muertos y 9 aeronaves totalmente destruidas.
Durante muchos años, se han producido grandes
pérdidas económicas y lamentables pérdidas de vidas
humanas. Con respecto al costo económico, se estima
que anualmente se pierden cerca 1.2 billones de dólares
en reposiciones totales, reparaciones, seguros, tiempos
en tierra, etc. Igualmente se ha establecido que gran parte
de los impactos y daños se concentra en las turbinas
que representan el área más sensible de un aeronave e
igualmente la más costosa de reparar.
Se ha estimado que las colisiones de aeronaves
con fauna silvestre cuestan anualmente a la aviación civil
cerca de 300 millones de dólares, solamente en Estados
Unidos, tanto por daños directos y costos asociados
y aproximadamente 500 mil horas fuera de uso de las
aeronaves. Todas estas experiencias no hacen sino,
llamar la atención sobre la importancia de lo que significa
comprender fehacientemente lo que sucede, cuando una
aeronave colisiona con una o más aves.
El vuelo de las aves en zonas donde las aeronaves
transitan a baja altura y especialmente en zonas vecinas
a los aeródromos, o en la trayectoria de aproximación o
salida de los mismos, constituye un inminente riesgo
ante la posibilidad de que una aeronave se impacte con
un ave durante sus fases de despegue y ascenso o de
aproximación y aterrizaje, que son precisamente las fases
más críticas del vuelo. Es de anotar, que la mayoría de
los impactos con fauna silvestre ocurren dentro de las
inmediaciones del aeropuerto. Aproximadamente el 78%
de todos los impactos ocurren por debajo de los 1,000
pies o 328 metros sobre el nivel del mar. De los cuales, el
35% ocurre durante los despegues y ascensos y el 49%
durante las aproximaciones y aterrizajes. De tal manera
que la mayor parte de la fauna involucrada en impactos
se encuentra en áreas del aeropuerto o sus alrededores
cercanos.
Los impactos con fauna silvestre pueden causar
serios daños a las aeronaves y la pérdida ocasional de
vidas humanas. Ningún tipo de aeropuerto o aeronave es
inmune al riesgo de impactos con fauna silvestre. Por otra
parte, además de los impactos a las aeronaves, la fauna
silvestre que se percha, anida o hace madrigueras dentro
de los aeropuertos, puede causar daño estructural a los
edificios, pavimento, equipo y aeronaves, así como causar
molestias y problemas de salud a los trabajadores.
La naturaleza y magnitud del problema que enfrenta
un aeropuerto en particular dependerá de muchos
factores como son el tipo y volumen de tráfico aéreo,
las poblaciones de fauna silvestre local y migratoria y
las condiciones de hábitat en el área. La fauna silvestre
es atraída a un aeropuerto debido a la disponibilidad de
alimento, presencia de agua o la existencia de hábitats
que proporcione beneficios a las especies. Estos factores,
combinados con la alta velocidad, silencio y vulnerabilidad
de las aeronaves modernas, son la base del problema de
impacto con fauna silvestre que enfrentan actualmente los
operadores de los aeropuertos.
De acuerdo a las investigaciones efectuadas por
el Comité Regional CARSAMPAF, que integra a los
estados de Centro, Caribe y Suramérica, el tema ha sido
ampliamente explorado en países desarrollados, donde
la historia del manejo de fauna en aeropuertos cuenta
con más de 40 años de trabajo, sin embargo, en nuestros
países apenas alcanzan 10 años de experiencia.
Como en muchos otros países del mundo, en el
cual se tienen una serie de experiencias con lamentables
resultados, en el Perú igualmente afrontamos con una
frecuencia inusitada las colisiones de aves con aviones.
Si bien el Perú conjuntamente con Colombia compartimos
el liderazgo del más alto número de especies de aves
en el mundo, afortunadamente solo un pequeño número
de ellas constituyen parte del problema conocido como
peligro aviar. La mayor parte de las aves por su alto
grado de especialización en la selección de hábitats y por
sus hábitos alimenticios específicos están muy lejos de
constituir siquiera y muy lejanamente un peligro para las
aeronaves.
Por ello entonces el manejo adecuado de tales
lugares constituye el punto clave para iniciar la corrección
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del problema. No obstante, la magnitud del problema que
enfrenta cada aeropuerto no solo está en relación directa
a la presencia de un determinado grupo de aves en sus
inmediaciones sino también de factores tales como el tipo
y volumen de tráfico aéreo y los hábitats presentes en el
área que pueden estar ofreciendo cobijo y alimento para
la fauna local.
3. Resultados
3.1 Inventario de aves que constituyen peligro aviar
Nombre científico
Nombre común
Nivel de riesgo
“patillo” “cushuri”
2
“pelícano”
2
• Ardea cocoi
“garza cuca”
3
• Ardea alba
“garza blanca grande”
3
• Egretta thula
“garza blanca chica”
3
“puma garza”
2
“garza bueyera”
4
“garza tamanquita”
1
“huaco”
1
“garza cucharón”
1
• Coragyps atratus
“gallinazo cabeza negra”
4
• Cathartes aura jota
“gallinazo cabeza roja”
4
• Buteo albonotatus
“aguilucho de cola rayada”
3
• Buteo polyosoma
“aguilucho común”
3
• Parabuteo unicinctus
“gavilán oscuro acanelado”
3
• Geranoetus melanoluecus
“aguilucho de pecho negro”
3
• Spizaetus melanoleucus
“águila blanquinegra”
3
“halcón de monte
berreteado”
3
“gavilán pico ganchudo”
3
“gavilán cenizo”
3
“gavilán dorsigris”
3
Orden Suliformes
Este inminente riesgo y la vulnerabilidad creciente
de aviones en los aeropuertos generan la responsabilidad
de proporcionar todas las condiciones de seguridad
para sus operaciones. De tal modo que como parte de
las acciones y correctivos deben tenerse en cuenta en
primer lugar la evaluación del riesgo y de la magnitud del
problema. Estas evaluaciones deben incluir la revisión de
todos los incidentes y las consecuencias de los mismos.
Igualmente realizar estudios de la fauna silvestre que
utiliza el aeropuerto y hacer una evaluación de los hábitats
aledaños que propician su presencia. Basados en estos
resultados los aeropuertos podrán implementar planes de
manejo adecuados a esos resultados y atacar de forma
más efectiva la problemática. Sin embargo, tales medidas
siempre deben estar basadas en el monitoreo de las
mismas al igual que de su efectividad.
Familia Phalacrocoracidae
Por tal razón en el Perú se ha emprendido la
implementación de normas y recomendaciones de la
Organización Internacional de Aeronáutica Civil (OACI)
entre las cuales la creación de comités de peligro aviar
en cada aeropuerto, permiten avanzar en un proceso
de concertación y resolución de esta problemática así
como abordar las soluciones más acertadas, para ser
implementadas en este largo y difícil camino de convivencia
con este particular grupo de organismos vivos
• Tigrisoma lineautum
Sin embargo aún queda un gran camino por
recorrer imponiendo no solo retos diferentes sino
desarrollar una serie de acciones entre las cuales se
busca elaborar metodologías para evaluar el riesgo en
los aeropuertos, generar soluciones ajustadas a nuestra
realidad y finalmente crear espacios de comunicación y
concienciación sobre la problemática y soluciones que
garanticen a la vez un desarrollo seguro de la aviación y al
mismo tiempo la conservación de la biodiversidad.
2. Área de estudio
En el Perú existen aproximadamente 75 aeropuertos
de diversas envergaduras. Desde el más grande e
importante como el aeropuerto internacional Jorge Chávez,
en la ciudad de Lima, hasta aeropuertos pequeños en
zonas alejadas de nuestro país. El presente trabajo se
basa en las observaciones efectuadas por el autor, por
más de 35 años en los diferentes aeropuertos del Perú.
Algunas veces las observaciones han sido efectuadas
desde las salas de espera y otras a través de recorridos
en zonas aledañas. Se deja constancia que no están
registradas todas las especies, porque el presente trabajo
no constituye un inventario de las especies residentes en
los aeropuertos sino mas bien está orientado hacia las
especies que de algún modo pueden constituir peligro aviar
par las aeronaves
• Phalacrocorax brasilianus
Orden Pelecaniformes
Familia Pelecanidae
• Pelecanus thagus
Familia Ardeidae
• Bubulcus ibis
• Butorides striata
• Nycticorax nycticorax
• Cochlearius cochlearius
Orden Cathartiformes
Familia Cathartidae
Orden Accipitriformes
Familia Accipitridae
• Micrastur ruficollis
• Chondrohierax uncinatus
• Circus cinereus
• Leucopternis occidentalis
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Orden Falconiformes
• Columbina minuta
“tortolita menuda”
1
Familia Falconidae
• Zenaida auriculata
“madrugadora”
2
“cuculí”
2
“paloma montaraz común”
2
“paloma ventiocracea”
2
“paloma cara roja”
2
“guacamayo frenticastaño”
3
“cotorra ojiblanco”
3
“cotorra de frente escarlata”
3
• Aratinga erythrogenys
“cotorra cabecirroja”
3
Orden Charadriiformes
• Leptosittaca branickii
“loro cachetidorado”
3
Familia Charadriidae
• Amazona ocrocephala
“loro coroniamarilla”
3
“perico tui”
2
• Falco peregrinus
“halcón perdiguero”
4
• Zenaida meloda
• Falco sparverius
“cernícalo americano”
4
• Leptotila verreauxi
• Falco femoralis
“halcón aplomado”
4
• Leptotila ochraceiventris
“shihuango”
3
• Geotrigon montana
“caracara cordillerano”
3
“caracara crestada”
3
• Milvago chimachima
• Phalcoboenus megalopterus
• Caracara cheriway
Orden Psittaciformes
Familia Psittacidae
Orden Gruiformes
• Ara severa
Familia Psophiidae
• Aratinga leucophthalmus
• Psophia leucoptera
“trompetero”
1
• Aratinga wagleri
• Charadrius collaris
“chorlo acollarado”
2
• Brothogeris sanctithomae
• Charadrius vociferus
“cholo gritón”
3
• Pionus menstruus
“loro cabeciazul”
2
• Vanellus cayanus
“timelo grande”
2
• Forpus coelestis
“perico esmeralda”
2
“lique lique, avefría andina”
4
• Crotophaga ani
“vacamuchacho”
1
• Crotophaga sulcirostris
“guardacaballo”
1
“lechuza de los
campanarios”
1
• Vanellus resplendens
Familia Burhinidae
• Burhinus superciliaris
Orden Cuculiformes
“huerequeque”
4
Familia Scolopacidae
• Calidris alba
“playero blanco”
2
• Arenaria interpres
“vuelvepiedras”
2
Familia Laridae
Familia Cuculidae
Orden Strigiformes
• Larus serranus
“gaviota serrana”
2
Familia Tytonidae
• Larus pipixcan
“gaviota de Franklin”
2
• Tyto alba
• Larus belcheri
“gaviota peruana”
4
Familia Strigidae
“gaviota dominicana”
2
• Bubo virginianus
“búho americano”
1
“gaviota reidora”
2
• Glaucidum hardyi
“lechucita amazónica”
1
“gaviota capuchogris”
2
• Glaucidium peruanum
“lechuza peruana”
1
“gaviota gris”
2
• Otus watsonii
“lechuza orejuda”
1
“lechuza de los arenales”
2
“paparro”
2
“chotacabras barba larga”
2
• Larus dominicanus
• Larus atricilla
• Larius cirrocephalus
• Larus modestus
• Athene cunicularia
Orden Columbiformes
Orden Caprimulgiformes
Familia Columbidae
• Columba livia
“paloma domestica”
3
Familia Caprimulgidae
• Columba plumbea
“paloma de los árboles”
2
• Chordeiles rupestris
• Columbina talpacoti
“tortolita rojiza”
1
• Caprimulgus longirostris
• Columbina cruziana
“tortolita”
1
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• Chordeiles acutipennis
• Hydropsalis climacocerca
“chotacabras trinador”
2
Familia Troglodytidae
“chotacabras coliescalera”
2
• Thryothorus leucotis
“shicapa”
1
• Troglodytes aedon
“cucarachero”
1
“choqueco”
1
“cucarachero pechijaspeado”
1
“tordo”
1
“chisco”
1
“tangara”
1
“tangara cuelliazul”
1
“tangara anteado bruñido”
1
Orden Apodiformes
• Campylorhynchus fasciatus
Familia Apodidae
• Thryotorus sclateri
• Streptoprocne zonaris
• Apus andecolus
“vencejo de collar blanco”
2
Familia Turdidae
“vencejo andino”
2
• Turdus chiguanco
Familia Trochilidae
Familia Mimidae
• Patagona gigas
“colibrí gigante”
0
• Mimus longicaudatus
• Colibri coruscans
“colibrí azul”
0
Familia Thraupidae
“picaflor de Fanny”
0
• Ramphocelus elanogaster
• Myrtis fanny
• Tangara cyanicollis
Orden Piciformes
• Tangara cayana
Familia Picidae
• Thraupis episcopus
“sui sui”
1
• Thraupis palmarum
“tangara de palmeras”
1
“mielerito gris”
1
• Colaptes atricollis
“carpintero de cuello negro”
0
• Conirostrum cinereum
Orden Passeriformes
Familia Emberizidae
Familia Furnariidae
• Zonotrichia capensis
“gorrión peruano”
1
• Cinclodes fuscus
“churrete cordillerano”
1
• Phrygilus alaudinus
“frigilo colifajeado”
1
• Geositta peruviana
“pampero peruano”
1
• Phrygilus plebejus
“fringilo pechicenizo”
1
• Furnarius leucopus
“chilalo”
2
Familia Parulidae
“reinita amarilla”
1
“paucar”
1
“huanchaco”
4
• Dendroica petechia
Familia Tyrannidae
• Pitangus sulphuratus
“Víctor Díaz mayor”
2
Familia Icteridae
• Megarynchus pitangua
“Víctor Díaz de pico ancho”
2
• Cacicus cela
• Todirostrum cinereum
“espatulilla común”
1
• Sturnella bellicosa
“pepite”
2
• Molothrus bonariensis
“tordo parasito”
1
• Tyrannus albogularis
“tirano gargantiblanca”
1
• Dives dives
“tordo grande”
1
• Myiozetetes similis
“mosquero social”
0
• Dives warszewiczi
“negro fino”
1
“turtupilín”
0
• Icterus graceannae
“chiroca”
1
“urraca”
1
“golondrina fajiblanca”
1
“golondrina azul y blanco”
2
• Hirundo rustica
“golondrina tijereta”
2
• Tachycineta stolzmanni
“golondrina peruana”
1
• Stelgidopteryx ruficollis
“golondrina alirrasposa
sureña”
1
“golondrina Martín pechigris
1
• Tyrannus melancholicus
• Pyrocephalus rubinus
Familia Corvidae
• Cyanocorax mystacalis
0:
1:
2:
3:
4:
Familia Hirundinidae
• Atticora fasciata
• Pygochelidon cyanoleuca
• Progne cholybea
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ningún riesgo
riesgo leve
riesgo moderado
riesgo alto
riesgo muy alto
3.2. Por número de familias y especies
•
En total se han identificado 118 especies de aves que
corresponden a 31 Familias y 15 Órdenes.
•
Por número de Familias, el Orden Passeriformes es el
que tiene mayor número con once Familias, seguido
del Orden Charadriiformes con cuatro Familias.
30
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•
•
En número de especies por Orden, el Orden
Passeriformes es el que tiene el mayor número con
39 especies, seguido del Orden Charadriiformes
con 14 especies, el Orden Columbiformes con 10
especies y, a continuación el Orden Pelecaniformes,
el Orden Accipitriformes y Orden Psittaciformes con
nueve especies.
En número de especies por Familias, la Familia
Columbidae es la que tiene el mayor número con
10 especies, seguido de la Familia Accipitridae,
Familia Psittacidae con nueve especies cada una, a
continuación la Familia Ardeidae con ocho especies,
y la Familia Laridae y Familia Tyrannidae con siete
especies cada una.
3.3. Frecuencia de especies por aeropuertos
Con 100% de frecuencias en aeropuertos
•
Paloma domestica (Columba livia) y Golondrina azul
y blanca o Santa Rosita (Pygochelidon cyanoleuca).
Con 92% de frecuencias en aeropuertos
•
Garza bueyera (Bubulcus ibis), Gallinazo cabeza
negra (Corayps atratus) y Madrugadora o Rabiblanca
(Zenaida auriculata).
Con 83% de frecuencias en aeropuertos
•
Gallinazo cabeza roja (Cathartes aura).
Con 75% de frecuencias en aeropuertos
•
Cernícalo americano (Falco sparverius), Turtupilín,
putilla (Pyrocephalus rubinus) y Pichisanka, gorrión
americano o chingolo (Zonotrichia capensis).
Con 67% de frecuencias en aeropuertos
•
La garza blanca (Ardea alba), Aguilucho común
(Buteo polyosoma), Tortolita (Columbina cruziana),
Golondrina tijereta o migratoria (Hirundo rústica) y
Cucarachero (Troglodytes aedon).
Con 58% de frecuencias en aeropuertos
•
Garza blanca pequeña (Egretta thula), cuculí (Zenaida
meloda), guardacaballo (Crotophaga sulcirostris),
lechuza de los arenales (Athene cunicularia),
chotacabras barba larga (Caprimulgus longirostris),
tordo parasito (Molothrus bonariensis).
Con 50% de frecuencias en aeropuertos
•
Pepitero (Tyrannus melancholicus), chisco (Mimus
longicaudatus).
Con 42% de frecuencias en aeropuertos
•
Halcón perdiguero (Falco peregrinus), huerequeque
(Burhinus superciliaris), lechuza de los campanarios
(Tyto alba), pampero peruano (Geositta peruviana),
huanchaco (Sturnella bellicosa).
3.4. Especies de alto riesgo de peligro aviar
Especies con riesgo muy alto
Entre estas especies tenemos a: Coragyps atratus
“gallinazo cabeza negra”, Cathartes aura jota “gallinazo
cabeza roja”, Falco peregrinus “halcón perdiguero”, Falco
sparverius “cernícalo americano”, Falco femoralis “halcón
aplomado”, Bubulcus ibis “garza bueyera”, Vanellus
resplendens “lique lique, avefría andina”, Burhinus
superciliaris “huerequeque”, Larus belcheri “gaviota
peruana”, Sturnella bellicosa “huanchaco”.
Especies con riesgo alto
Entre estas especies tenemos a: Ardea cocoi “garza cuca”, Ardea alba “garza blanca grande”, Egretta thula
“garza blanca chica”, Buteo albonotatus “aguilucho de cola
rayada”, Buteo polyosoma “aguilucho común”, Parabuteo
unicinctus “gavilán oscuro acanelado”, Geranoetus melanoluecus “aguilucho de pecho negro”, Spizaetus melanoleucus “águila blanquinegra”, Micrastur ruficollis “halcón de
monte berreteado”, Chondrohierax uncinatus “gavilán pico
ganchudo”, Circus cinereus “gavilán cenizo”, Leucopternis
occidentalis “gavilán dorsigris”, Milvago chimachima “shihuango”, Phalcoboenus megalopterus “caracara cordillerano”, Caracara cheriway “caracara crestada”, Charadrius
vociferus “cholo gritón”, Columba livia “paloma domestica”,
Ara severa “guacamayo frenticastaño”, Aratinga leucophthalmus “cotorra ojiblanco”, Aratinga wagleri “cotorra de
frente escarlata”, Aratinga erythrogenys “cotorra cabecirroja”, Leptosittaca branickii “loro cachetidorado”, Amazona
ocrocephala “loro coroniamarilla”.
4. Propuestas de manejo
del peligro aviar
El problema de colisión de aves con aviones se
presenta en muchos aeropuertos del mundo y la mayoría
de los países han establecido Comisiones, Consejos
Consultivos u otro tipo de asociación como un foro para
analizar, discutir esta problemática y buscar soluciones.
Sobre este tema se han realizado diversos eventos
científicos y se han publicado también una serie de
informes al respecto. Producto de ello se han adoptado
una serie de medidas, las cuales son aplicadas en
numerosos aeropuertos en el mundo. Por ejemplo el uso
de aves rapaces entrenadas y de perros de caza ha sido
muy efectivo para ahuyentar a las aves de gran tamaño en
áreas aledañas al aeropuerto, pero no funciona contra aves
carroñeras como los gallinazos que abundan alrededor
de muchos aeropuertos del Perú, ya que no tienen
depredador natural, y se encuentra en el punto más alto de
la cadena trófica o alimenticia. Por ello, el uso de métodos
convencionales resulta insuficiente.
Ante el problema que tenemos enfrente nos
preguntamos si deberíamos eliminar a todos los gallinazos
de los aeropuertos. La respuesta probablemente es que no.
Conforme pase el tiempo quedará demostrado que esta idea
no es sostenible y no es lo más recomendable técnicamente
desde el punto de vista ecológico. Y esto se debe a una
razón fundamental: todos los animales existentes en un
ecosistema cumplen una determinada función y la de los
gallinazos es la de limpiar de restos orgánicos la ciudad
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y sus alrededores en una labor que inobjetablemente es
insustituible. Por otra parte los gallinazos eliminados en
un área determinada pronto serán reemplazados por otros
individuos mientras persista el “foco de contaminación”.
Por lo tanto, la visón que se del debe dar a este problema
debe ser integral y enfrentado por etapas que comprendan
medidas de corto, mediano y largo plazo.
f.
Gestionamiento ante las Municipalidades correspondientes la promulgación de dispositivos legales municipales que prohíban en forma expresa y permanente
el arrojo de basura, ya sea doméstica, de granjas,
establos o proveniente de otros usos, en propiedades
públicas o privadas, en un área declarada intangible
en el perímetro correspondiente al aeropuerto.
En el corto plazo tales medidas deben estar orientadas a la disminución inmediata del riesgo de colisión de los
gallinazos con los aviones, de tal manera que los vuelos
cuenten cada vez con menor peligro aviario. Pero en general estas medidas no son sostenibles en el tiempo por
lo que sin lugar a dudas es necesario plantear otro tipo de
medidas complementarias.
g.
Coordinación con las autoridades competentes, con
la finalidad de erradicar los desechos clandestinos,
criaderos de porcinos, restaurantes de carreteras,
fábricas alimentarias, centros de reciclado, descarga
de canales de desechos cercanos al aeródromo y
otras actividades que atraigan la presencia de fauna
silvestre dentro del aeródromo y fuera de este hasta
un mínimo de 3 kilómetros.
Todas las medidas que se aplican implican costos,
tanto en el corto como en el largo plazo. En la gran mayoría
de ciudades del mundo son los mismos operadores de
aeródromos quiénes invierten en servicios de profesionales
especialistas en control de aves, en equipos y en medidas de
mitigación, tal como lo vienen efectuando actualmente. Estos
costos se justifican por el riesgo de la seguridad aeroportuaria
y por la necesidad estratégica de los aeropuertos de recibir
vuelos a cualquier hora del día, tanto nacionales como
internacionales. Naturalmente que la suspensión de vuelos
a cualquier aeropuerto importante, por el riesgo de colisión
de los aviones con aves carroñeras provocaría efectos
contraproducentes a la economía regional, en una serie
de actividades productivas y de servicios, por lo que es
necesario adoptar las medidas correctivas.
4.2. Medidas de mediano plazo que tengan como máximo
dos años de duración
Algunas de las medidas que se han planteado
para aplicarse en el corto plazo no necesariamente son
sostenibles en el tiempo, por lo tanto es necesario que se
adopten medidas que garanticen la mitigación permanente
de los riesgos de colisión de aves con aeronaves en el
aeropuerto de Iquitos, entre las que tenemos las siguientes:
a.
Conformación y establecimiento permanente de una
brigada multisectorial de control y monitoreo de la
población de aves carroñeras en las inmediaciones
del aeropuerto, para que informe al comité de fauna
silvestre sobre las acciones y comportamiento de las
aves en cuestión. Esta brigada debe ser entrenada
en las medidas de control de aves en el aeropuerto y
continuar con el monitoreo de aves carroñeras en las
inmediaciones del aeropuerto y también garantizar el
cumplimiento de las labores de control y vigilancia y
la intangibilidad de la zona alrededor del aeropuerto
para botaderos de basura.
b.
Implementar campañas de educación ambiental
dirigida a toda la población, especialmente la
asentada en la zona perimétrica del aeropuerto para
disminuir o eliminar definitivamente los botaderos
informales de basura, lo cual contribuirá a eliminar
paulatinamente la población de gallinazos ubicados
en los alrededores. Esta campaña debe ser liderada
por la autoridad competente.
d.
Las municipalidades deben encargarse activamente
del sistema de recojo de basura de tal manera que
no existan en el área urbana lugares que carezcan de
este servicio.
e.
La autoridad municipal deberá planificar la gestión
integral de los residuos sólidos de origen domiciliario,
comercial y de aquellas actividades que generen
residuos similares a estos en todo el ámbito de su
jurisdicción.
Basado en experiencias efectuadas en otros
aeropuertos del Perú se proponen las siguientes medidas
para enfrentar el peligro aviar, de acuerdo a las siguientes
etapas:
4.1. Medidas de corto plazo:
a.
Monitoreo de lugares de concentración y descanso
de las aves carroñeras en los alrededores del
aeropuerto.
b.
Utilización de aves eliminadas como espantapájaros
en los lugares de concentración o descanso
habituales que se constituye en una medida que ha
demostrado eficacia.
c.
Uso de disparos pirotécnicos de día y de noche así
como de rayos de luz potentes para ahuyentar a
las aves en las noches de los dormideros cercanos
a las pistas de aterrizaje; así como también con las
detonaciones producidas por el cañón de estruendo
d.
Capacitación permanente de brigadas de personal
responsable de las tareas de ahuyentamiento y
hostigamiento a las aves.
e.
Eliminación dentro del perímetro del aeropuerto de la
vegetación herbácea, arbustiva y arbórea hasta 150
metros a ambos lados de la pista de aterrizaje.
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Modelos de balance de la responsabilidad
social de la empresa*
Jorge García Escobar**
RESUMEN
De un tiempo a esta parte se viene profundizando el debate en torno al rol de
corresponsabilidad de la empresa en la gestión del desarrollo social, en tanto
es una organización social funcional que genera ingresos, y cuyos factores
productivos son las personas e insumos proveídos principalmente por las
comunidades circundantes al enclave empresarial.
Muchas veces la actividad productiva y acumulativa de la empresa contrasta con
la situación de las comunidades donde ella está ubicada, que por lo general son
zonas de pobreza y con la presencia de grupos socialmente excluidos.
De cara a esta realidad surge, en los campos de la administración de negocios,
el enfoque de la RSE. El presente texto propone un análisis del proceso de
incorporación sistemática de este tipo de pensamiento, sobre la base de análisis
la historia específica para el caso peruano y el desarrollo de los dos momentos
en el despliegue de la RSE, el de la responsabilidad interna (endógena) y el de
la responsabilidad externa (exógena), para posteriormente adentrarnos en los
modelos de balance social utilizados para realizar la valoración de la inversión,
cambios e impactos sociales generados a la luz de la asunción de la filosofía social
de la empresa.
PALABRAS CLAVE
Responsabilidad social, empresa, balance social, Trabajo Social, indicadores
sociales, gestión social.
1. PRIMERAS RESPONSABILIDADES
SOCIALES DE la empresa1
las Naciones Unidas, la Unión Europea y hasta los
consumidores (Vargas, 2006).
La empresa tradicionalmente ha sido respaldada e
impulsada sobre la base de los valores de supervivencia y
crecimiento. Estos valores han mantenido vigente su lógica
y funcionamiento en razón al ánimo de lucro, sin embargo
en el tiempo se ha venido incubando una cada vez más
creciente comprensión en relación a los limites económicos
y sociales de la actividad empresarial. Al menos en buena
parte del siglo pasado y especialmente en su segunda
mitad se han desarrollado las teorías contribuyentes a la
denominada RSE, en un proceso discontinuo, inicialmente
poco articulado pero hoy un poco más sólido y protagónico
desde agendas tan disímiles como las de la Academia,
La idea de una empresa que se vuelve socialmente
responsable empieza con la lucha por los derechos de
los trabajadores. Remuneraciones decorosas, adecuadas
horas de trabajo, posibilidades de sindicalización y negociación colectiva, acceso a las utilidades, etc., van a constituirse en los objetos de la demanda por parte de la masa
proletarizada. El reconocimiento justo de estas demandas,
que en su materialización definen una condición laboral
medianamente digna, va a iniciar el descubrimiento de la
empresa y sus directores del trato socialmente responsable.
* Texto de la ponencia presentada en el marco del “III Congreso Iberoamericano y VII Congreso Nacional de Profesionales y Estudiantes de Psicología: violencia, cambio social e interculturalidad” realizado entre el 3 y 5 de noviembre del 2010 en la ciudad de Lima – Perú.
** Licenciado en Trabajo Social en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y máster en Trabajo Social en la Universidad Nacional Autónoma
de Honduras, docente de la Escuela de Posgrado “Dr. Luis Claudio Cervantes Liñán” y de la de la Facultad de Psicología y Trabajo Social de la
Universidad Inca Garcilaso de la Vega.
1 En adelante en el texto al referirnos a la “responsabilidad social empresarial” utilizamos las siglas RSE.
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Posteriormente a la demanda se añadiría la
propuesta avanzada de empresarios y académicos, para
quienes mientras más satisfecho socialmente se encuentre
el trabajador mucho mejor podría trabajar, de manera
más esforzada y además acrecentando su afecto hacia
la empresa con el consabido aumento del compromiso
organizacional. Este segundo ideario, identificado con una
real intención de inversión social con reconocimiento de
retorno, podríamos llamarlo pensamiento fundante de la
primera responsabilidad social corporativa: la interna o con
los trabajadores.
En el caso peruano esta comprensión se encuentra a
la base de la incorporación de los primeros profesionales
de orientación o formación social en la empresa privada,
concretamente en el tipo de empresa que en el Perú va a
generar la mayor cantidad de ingreso o ganancias como
las mineras. Así, por ejemplo, Maguiña (1979) menciona
la incorporación de la primera Asistente Social2 en el
centro minero de la Cerro de Pasco Copper Corporation
en 1948, es decir mucho antes del dictado de cualquier
Ley que estableciera la obligación de contratación de
este tipo de profesional3. En las actas del Consejo de la
Escuela de Servicio Social del Perú – ESSP podemos
hallar la solicitud de practicantes para lo que inicialmente
seria denominado Servicio Social Industrial desde 19424.
En adelante esta Escuela proveería de Asistentes Sociales
practicantes a empresas de diversos rubros, iniciando por
agroindustriales y mineras.
La integración de los entonces denominados
Asistentes Sociales, hoy llamados Trabajadores Sociales,
va de la mano con el inicio de programas de bienestar
dirigidos primero a los trabajadores y luego a los integrantes
de sus familias. Visto así, el inicio o fundación de las
acciones de recursos humanos en las empresas quedará
como responsabilidad de los Trabajadores Sociales.
Entrada la segunda mitad del siglo XX se concretará
la formalización de las áreas especificas preocupadas al
interior de las empresas del bienestar laboral, a través de
la dación del Decreto Ley N°14371, del 12 de enero de
1963, durante la Junta de Gobierno presidida por Ricardo
Pérez Godoy. Esta norma establece la obligatoriedad de
creación de una dependencia encargada de las relaciones
industriales para la atención de las cuestiones laborales en
las empresas con más de 100 trabajadores.
La definición que se utilizó para denotar las áreas
dentro de las empresas enfocadas en el bienestar
1964
2 Al respecto habría que mencionar que la convocatoria inicial de Trabajadores Sociales guarda coherencia con el contexto formativo en
la medida de que la formación de este tipo de profesional comienza
en 1937 con la inauguración de la “Escuela de Servicio Social del
Perú”, es decir 17 años antes de que se formará la primera Escuela
Universitaria de Psicología en el año 1955 (Alarcón 2000), y 18 años
antes de la creación del primer Instituto de Sociología en el Perú
creada en 1956 (ambas en la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos)
3 El inicio del Trabajo Social en la empresa en el Perú se va a dar
cuatro años después de la “Declaración de Filadelfia” de la OIT de
1944, que establece con detalle en su título III la obligación de la
empresa para el impulso del empleo en condiciones de justicia y satisfacción.
4 ESSP: Actas del consejo docente de la ESSP. 1942.
del trabajador expresan la orientación de los tiempos:
“relaciones industriales”. El acercamiento entre Trabajo
Social y relaciones industriales se dará por el impulso
de la realidad y también por la primeras fuentes teóricas
que sostendrán ambas presencias indesligables en la
empresa peruana; por ejemplo, el Padre de las Relaciones
Industriales en el Perú, Norman King5, desarrolló su
actividad académica primal en la “Escuela de Servicio
Social del Perú”, justamente el primer centro formativo de
Trabajadores Sociales del Perú (Maguiña, 1979).
Entre 1948 y 1963 continúa la integración de
Trabajadores Sociales, empezando por las empresas
mineras, y con la consabida experimentación de diversos
procedimientos y programas tendientes a mejorar el
bienestar laboral. La formalización a través de la norma
aparece como un resultado lógico del devenir, una
consecuencia, simplemente un intento de puesta al día de
las leyes. Esto es esperable si tenemos en cuenta que el
derecho positivo, por un lado, siempre llega después de
los procesos sociales de la realidad. Y tiene que ser así
dado que los cambios, redefiniciones, modos culturales no
responden para nada a la imposición normativa sino más
bien a la asunción consciente e informada de diferentes y
provechosos modos de pensar.
El Trabajo Social terminaría su proceso de
institucionalización dentro de la empresa y con ello también
la formalización de la RSE interna con la aprobación
durante el primer gobierno de Fernando Belaunde Terry
del Decreto Supremo N°009-65-TR del 12 de julio de 1965,
que establece la obligatoriedad de la integración en los
servicios de relaciones industriales de una Asistenta Social
Diplomada6.
De los tres grandes grupos de RSE, interna,
externa y medio ambiental, la primera se institucionaliza
plenamente en el Perú en la década de los años 60´s con la
denominación de ‘relaciones industriales’ y posteriormente
pasaría a identificarse como ‘recursos humanos’ hasta
tiempos más recientes en que se le reconoce también
con la denominación ‘gestión del talento humano’. Las
diversas maneras como ha sido definido el impulso social
del trabajador como condición para la actualización y
despliegue de sus capacidades laborales son evidencia de
paradigmas diferentes prevalentes en distintos momentos
en la empresa en torno a sus responsabilidades frente a
quienes finalmente generan la producción y rentabilidad.
La emergencia de la segunda generación de la RSE
se concreta a partir de la aparición / posicionamiento de
su dimensión externa, es decir de puertas para afuera
del entorno empresarial. Si bien es cierto que los autores
a nivel planetario y sobre todo empresas transnacionales
afirman una tradición de varias décadas atrás en este tipo
de responsabilidad, en el contexto peruano este tipo de
comportamiento es de corta data, y podría afirmarse que
esto se debe a una tradición empresarial de desinterés
5
Posteriormente Norman King culminaría el impulso de las relaciones
industriales con la creación de la Facultad de Relaciones Industriales
en la Universidad San Martin de Porres en 1968 (Kaufman, 2006:
539).
6 Retomamos el término tal cual es expuesto en el mencionado Decreto Supremo.
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por el desarrollo social de las comunidades y más bien
encandilada por la praxis de poca inversión para alcanzar
grandes ganancias.
2. LA NEO RESPONSABILIDAD SOCIAL
EXTERNA
Aunque diversas empresas internacionales discuten
en torno a sus experiencias primales en la responsabilidad
social y su estatus de iniciadoras de esta práctica, habría
que buscar sus reales orígenes en los autores que fueron
de alguna forma exponiendo ideas relativas al bienestar
y calidad de vida en el espacio empresa y que en su
esfuerzo fueron allanando el terreno para la constitución de
un campo específico de la RSE. Por ejemplo, Mary Parker
Follett, en la década de los años 20’s exponía la necesidad
de comprender las relaciones humanas generadas en
la empresa y la importancia de que un gerente, en tanto
líder, tenga en cuenta las necesidades de las personas
para poder gestar a partir de la atención de ellas un pleno
liderazgo (Parker Follett, 19707: 14). La perspectiva de
Parker Follett y otros autores de la denominada escuela de
las relaciones humanas iría sentando bases teóricas para
pensar que las empresas son afectadas por las relaciones
y este campo relacional potencial de la empresa con el
tiempo se irá abriendo más hasta la dimensión actual de
multi stakeholders8 que se asume dentro del pensamiento
sobre la responsabilidad social.
La dimensión externa de la RSE tiene como punto
de partida la base legal y doctrinaria brindada por la
Declaración de Filadelfia de la Organización Internacional
del Trabajo – OIT, pero cobraría una mayor visibilidad con
la publicación en 1953 del texto “Social responsabilities of
the businessman”, de Howard Rothmann Bowen, quien
además de contribuir poniendo en circulación el término
hasta hoy conocido plantearía la posibilidad de la acción
del empresario con una vinculación con los valores
sociales (REDUNIRSE, 2009). Del texto se deduce que
las decisiones tomadas por un empresario pueden tener
implicancias sociales, y en ese sentido se puede partir de
una responsabilidad social que inicie en el frente interno
institucional con los trabajadores (Bowen, 1953).
Un segundo autor relevante en el proceso de impulso
de la dimensión externa será Keith Davis, quien en los
años 60´s intentaba relacionar la RSE con el poder social
de las empresas (REDUNIRSE 2009). En adelante, en los
7
Si bien el texto de Parker Follett fue publicado en 1970, su elaboración data de 1925, es decir muchos años antes de la Declaración
de Filadelfia de la OIT.
8 La representación de los multi stakeholders es una ampliación de la
idea inicial de stakeholders que estuvo enfocada tradicionalmente en
las instancias u organizaciones relacionadas con el circuito o actividad productiva. La apertura a los multi stakeholders reconoce a las
múltiples organizaciones del entorno o comunidad como incidentes
en el funcionamiento empresarial y viceversa. Es justamente dentro
de esta visión integradora que se enmarca la RSE cuando, por ejemplo, enfoca la inclusión laboral de las personas de grupos excluidos
o la defensa de los derechos humanos en un sentido amplio. Una
agrupación de los multi stakeholders muy básica y genérica es la que
proponen Ruíz y Retolaza, quienes los agrupan en: consustanciales:
colaboradores, accionistas e inversores, socios estratégicos, etc.;
contractuales: clientes, proveedores y subcontratistas, instituciones
financieras, etc., contextuales: administración, creadores de opinión
y conocimiento, comunidad local, etc. (Ruíz y Retolaza 2005: 293).
70´s, se profundizaría el debate en torno al rol social de
la empresa, matizado por el lado más crematístico de la
comprensión empresarial expuesto en los puntos de vista
de Milton Friedman, quien apostaría más bien por una
responsabilidad de la empresa enfocada en la generación de
ganancias y la gestación de puestos de trabajo (Friedman,
1970: 1). Es de destacar en los argumentos de Friedman
la idea persistente aún hoy en día sobre el supuesto
aporte de la empresa a la comunidad, país y justicia a
través de la generación de puestos de trabajo, especie
de justificación generalista que ha servido en algunas
situaciones para la explotación abierta de las personas en
el trabajo, los sueldos muy por debajo de lo establecido
como monto de la canasta básica, y la relativización de
los derechos laborales. Friedman consideraba más bien
que la responsabilidad social debería ser individual y no
organizacional, de las personas filántropas y no de la
empresa, a través de las diversas caridades posibles para
el sujeto empresario sensible (Friedman, 1970: 2).
La década de los años 70s finalizaría con la RSE
plenamente integrada en la proyección de la moderna
empresa, en los modelos de gestión integral que
incluye conjuntos de indicadores y se iniciaría la etapa
de diversificación de experiencias y propuestas de
responsabilidad externa, a la par con la aprobación de
marcos normativos que orientaban y en algunos casos
obligaban no solo a su concreción sino también a la
información hacía los Estados en relación a sus impactos e
inversión social involucrada.
Un caso particular de estudio útil para comprender
mejor el cierre de la etapa inicial de la RSE externa es
el francés, en el cual la decisión política encaminada por
líderes de opinión como Jacques Delors fue fundamental
para la construcción, en 1971, de un modelo de indicadores
del desarrollo evidente a través del equilibrio entre progreso
social y el crecimiento económico, y para la posterior
aprobación desde el Parlamento francés, en 1977, de una
Ley que regulaba la obligación de las empresas con más
de trescientos trabajadores de informar al Estado sobre
la ejecución de sus políticas sociales (REDUNIRSE 2009,
Padilla 2009). A este nivel es que nos encontramos con el
despliegue sólido de la herramienta del balance social.
En el Perú la nueva responsabilidad social, aquella
externa y de asunción voluntaria, recién se avizora hacia la
década de los 90’s con la gestación de las primeras áreas
de RSE en las empresas (principalmente transnacionales
y mineras), con la formación de la ONG de empresarios
“Perú 2021”, en 1994, que busca desde entonces ser un
colectivo organizador y orientador de los esfuerzos a este
nivel de las empresas con presencia en el país.
En el siglo XXI se elaboran marcos normativos sobre
la RSE externa principalmente enfocados en las empresas
mineras. Por ejemplo, el Decreto Supremo Nº 042-2003EM, que “establece compromiso social previo”, es la primera
y única directiva nacional que alude específicamente a
la RSE, en ella se reconoce la necesidad de administrar
responsablemente el impacto social para el beneficio común
de las poblaciones del área de influencia de las actividades
mineras. Para ello se propone el establecimiento de un
compromiso a través de una Declaración Jurada donde las
empresas se comprometan a impulsar, entre otras cosas,
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actividades productivas con excelencia ambiental, respeto
frente a las instituciones, autoridades, cultura y costumbres
locales, lograr una institucionalidad para el desarrollo local
de las comunidades, fomentar preferentemente el empleo
local, adquirir preferentemente los bienes y servicios
locales para el desarrollo de las actividades mineras, y
presentar un reporte anual especificando las acciones de
desarrollo sostenible realizadas en cumplimiento de este
dispositivo legal (OXFAM 2007: 16).
Vale la pena también destacar la Resolución
Ministerial Nº 596-2002-EM/DM, “Reglamento de
consulta y participación ciudadana en el procedimiento
de aprobación de los estudios ambientales en el Sector
Energía y Minas”, que regula los aspectos de la consulta
previa y la participación ciudadana en las evaluaciones
ambientales previas (OXFAM 2007: 17). Se trata de una
norma anticipadora de las reacciones de las poblaciones
que busca un diálogo previo entre los ciudadanos y las
empresas para la mejor definición de la gestión social a
implementar en la localidad.
3. EL BALANCE SOCIAL DE LA
RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL
Con la llegada de una segunda oleada de la RSE,
abanderada por la responsabilidad externa, y ubicados
en tiempos de impulso de procesos evaluativos de las
acciones dirigidas a la gestión del desarrollo social, se
incorpora entre las herramientas especialmente creadas
para la medición de inversión social de la empresa (incluidos
procesos y cambios generados) al balance social. Pese a
que pueda sonar como herramienta novedosa, la verdad
es que rastreando históricamente su génesis y desarrollo
se puede afirmar que sus orígenes se remiten a la década
de los 60´s (Mugarra, 1995).
Una conceptualización válida del balance social
va a depender en buena medida del interés institucional
cifrado en este tipo de herramienta; así, por ejemplo, a
inicios del siglo XXI la Organización Internacional del
Trabajo – OIT estructura una definición positivista en razón
a los resultados que se esperaban lograr con su puesta en
marcha en la región latinoamericana. Para esta instancia
adscrita al Sistema de Naciones Unidas el balance social
debía de ser concebido como: “un instrumento para
planear, organizar, dirigir, registrar, controlar y evaluar
en términos cuantitativos y cualitativos la gestión social
de una empresa, en un periodo determinado y frente
a metas preestablecida” (OIT, 2001: 15). La expresión
‘gestión social’ posteriormente, en el texto citado, seria
complementada con la idea de que la empresa debería
generar ‘políticas sociales voluntarias’, con lo cual
tendríamos que este tipo de institución idealmente debería
generar planes, programas y proyectos, justamente para
demostrar práctica socialmente responsable.
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Alejados de una óptica tan optimista, Ruiz y Retolaza
(2005: 288) exponen las dos opciones tal vez más realistas
o potenciales para entender el balance social, y se remiten
a dos acepciones posibles a manera de las dos orillas de
lo esperable, entre lo ideal y lo real, y hacen la referencia al
balance como: “memoria de actividades sociales por la cual
la empresa identifica una serie de actividades realizadas en
relación con los principios éticos aceptados en la empresa
y los incluye en el informe anual…”. Esta primera acepción
sería la más presente en la realidad a la vez que escenario
mínimo esperable, al menos para el caso peruano la idea
de la herramienta como una memoria de actividades
de interés social emerge como su más poderosa forma
de expresión dada la aún incipiente filosofía social de la
empresa en el país.
La segunda acepción propuesta para el balance social
estaría configurada como un “informe sistemático interno
de la organización en base a indicadores, específicos o
generales, estables a lo largo del tiempo, que autoevalúa
las actuaciones realizadas” (Ruiz y Retolaza, 2005: 288).
Esta comprensión de un balance social más permanente
e integral, a todas luces ideal, retoma las tendencias
modernas para la medición de las acciones de desarrollo
social, que incluyeN como componente fundamental el
establecimiento de indicadores sociales en tanto unidades
de medida que permiten medir resultados, procesos e
impactos.
De las dos acepciones expuestas queda claro que
la esperable en empresas realmente integradoras de la
filosofía de la responsabilidad social debería ser la segunda.
Esto depende de una real responsabilidad que, sin llegar
a ser una plataforma para concretar políticas sociales
empresariales, si es planificada, continua, comprometida
con el desarrollo humano, finalmente la consideración de
los indicadores y de la verificación continua pone en autos
de un proceso complejo, que puede generar un adecuado
feedback en la planeación de la empresa.
De la revisión propuesta tenemos, en un esfuerzo
de síntesis, que el balance social es una herramienta
de evaluación sistemática y de realización interna de
la gestión social interna y externa implementada por la
empresa, que incluye una doble formalidad: por un lado,
la puesta en marcha de programas consistentes de RSE
que se vuelvan potencialmente evaluables y mejorables;
por otro lado, la formalización de la actualización constante
o al menos elaboración anual de un balance social que
muestre realmente los resultados alcanzados por la
empresa en la gestión del desarrollo. Para el proceso de
medición se requiere de la estructuración de indicadores de
cumplimiento, resultado, e impacto que idealmente deben
ser los mismos indicadores útiles para la planeación de la
RSE.
Podríamos destacar, como herramienta de apoyo al
perfeccionamiento de la RSE, a dos grandes grupos de
potenciales intereses que pueden entrar en juego a la hora
de su planeación y puesta en marcha: los de racionalidad
social emergente y los de racionalidad económica
tradicional. El balance social se vuelve un instrumento
bajo la racionalidad social emergente cuando se piensa
como medio para evaluar la coherencia entre la filosofía
social y lo accionado–logrado, medir los logros sociales
en función a los indicadores, adecuar los resultados a los
fines sociales establecidos, crear realmente hábitos de
transparencia en la RSE, sensibilizarse en relación a las
condiciones de vida de los trabajadores y al entorno social
circundante de la empresa, y/o construcción de alternativas
de mejora social. Por otro lado, se vuelve un instrumento
38
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de la racionalidad económica tradicional cuando se utiliza
su información para mejorar la gestión interna, renovar la
motivación laboral, volverla insumo del marketing comercial
a fin de mostrar una imagen positiva hacia el sistema
social, limpieza de la imagen de una empresa cuestionada
por malas prácticas, potenciar la cultura organizacional,
alcanzar una certificación nacional o internacional, reducir
aportes al fisco, etc.
El balance social, entonces, tan igual como la propia
RSE, debe enmarcarse dentro de estos dos límites posibles
que en sí mismos expresan la tensión de fondo en el
intento por profundizar una nueva filosofía social dentro
de la empresa, y que podría sintetizarse en la siguiente
interrogante: ¿qué es más importante para la empresa:
la generación de riqueza o el desarrollo humano integral?
Obviamente, planteado así y teniendo en cuenta el polo a
tierra de la realidad peruana, podríamos responder con plena
seguridad que lo central va a seguir siendo, por largo tiempo,
la acumulación, plusvalía y competencia con éxito a vista.
Aparte de los fines que pueden primar en la
realización del balance social, las funciones que se pueden
alimentar o fortalecer a partir de esta herramienta son
variadas, entre ellas se puede destacar a las siguientes:
planificación, participación, información, cumplimiento de
la legalidad, toma de decisiones, cuantificación, ampliación
de relaciones, actualización, comparación, motivación.
Todas ellas centradas en la potenciación de la RSE.
4. MODELOS DE BALANCE SOCIAL
Los modelos de balance social se han venido
pensando desde dos agrupaciones básicas: los modelos
contables y los modelos no contables. Los primeros forman
parte de lo que podría definirse como la primera generación
del balance social. Muy alineados a la contabilidad
tradicional, fueron los intentos primales por proponer la
Orientación
Según destinatario
Según utilidad
Según nivel de
participación
Según
obligatoriedad
legal
Según método
empleado
contraparte social del balance financiero (Mugarra, 1995),
dando uso a las fórmulas contables en boga como: las
cuentas o estado de valor añadido, la contabilidad por
excedentes (surplus) y el balance socioeconómico.
Estas primeras formas de hacer balance social
comienzan a experimentarse en la década de los años
60’s, y serán útiles hasta la profundización del debate
alrededor de la RSE externa en los 70´s. Se enmarcan
en la primacía de la dimensión interna. Perseguían, en
términos generales, la valorización contable o en unidades
monetarias de la práctica social de la empresa y, en ese
sentido se trataba de modelos eminentemente cuantitativos
con fuerte tendencia a desconocer los componentes más
cualitativos en la puesta en operación de la RSE. Con el
tiempo fueron siendo dejados de lado ante la priorización
de los resultados cualitativos en tanto la gestión del
desarrollo se expresa en términos culturales, subjetivos,
psicosociales, a la vez que se profundizó la idea de que
reducir la actuación social a términos de dinero era
perverso (Mugarra, 1995).
Los modelos contables caen en desuso rápidamente
pero dejan como aporte la necesidad de valorar montos
invertidos en la RSE en comparación con las ganancias
brutas alcanzadas por la empresa, las proyecciones de
la inversión social en el tiempo, las principales áreas de
destino de dicha inversión. Si bien los presupuestos y lo
meramente material no demuestran realmente los cambios
e impactos alcanzados y sostenibles en el tiempo, sí logran
ser un poderoso indicador del real interés institucional y
perspectivas que se tienen con la RSE.
El segundo grupo de modelos son los no contables,
más cualitativos. También podría definírseles como los de
la segunda generación del balance social. Para Fernández
pueden ser clasificados en función a su particular
orientación, tal como aparecen en el cuadro adjunto.
Elementos
Descriptor
Internos
Dirigidos a equipos de la propia empresa.
Externos
Dirigidos a espacios y grupos externos a la empresa.
Mixtos
Dirigidos a los integrantes de la empresa y grupos al exterior.
Instrumento de relaciones públicas
Información útil para el marketing comercial de la empresa.
Instrumento de información empresarial
Información para uso del cuadro de mando en su toma de decisiones.
Instrumento de gestión social integrada
Contenido para el apoyo de la gestión social de la empresa a su vez integrada al modelo de gestión integrada.
Unilaterales
Desde el área o persona encargada de elaborar el balance social, primacía de su interpretación.
Participación parcial
Balance con participación parcial, seleccionada, de algunos actores considerados claves.
Multilaterales
Con el intento de allanar el terreno para la participación de la mayor cantidad de grupos de interés
Obligatorios por Ley
Balance social de presentación obligatoria por Ley, en algunos países, con regularidad anual.
Voluntarios
Elaboración voluntaria interiorizada como relevante y necesaria por parte del cuadro de mando.
Unidimensional / multidimensional:
Según sector de pertenencia o unidades en análisis.
Cuantitativo / cualitativo
Según el peso que se da a entradas objetivistas o, por el contrario, más comprensivas.
Fuente: elaborado a partir de la clasificación propuesta por L. Fernández en su texto denominado “Tipología del denominado balance social” de 1997.
1964
39
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Una primera mirada a la clasificación básica propuesta
por Liliana Fernández nos coloca ante la necesidad de
complementar o combinar las opciones metodológicas para
la estructuración de un balance social. En buena medida la
posibilidad de incorporar una u otra orientación dependerá
de la apertura y motivación de la empresa; por ejemplo, la
posibilidad de abrir un balance a un nivel de participación
multilateral dependerá de la valoración expuesta por la
empresa en relación a la opinión de los multi stakeholders.
Tal vez por este temor a la visión clarificadora e integradora
que permite una participación ampliada es que el modelo
de balance social con mayor utilidad en el Perú sigue
siendo la memoria de actividades sociales (Ruiz y Retolaza
2005) también denominado informe social (Fernández,
1997; Mugarra, 1995).
La afirmación de que el modelo de balance social
más usual en el Perú es el de “memoria de actividades
sociales” es el válido o adecuado complemento para una
RSE que aún se debate entre las orientaciones narcisistas
de la empresa o la filantrópica9. La elaboración técnica,
sencilla, estilo listado, expuesta a redacción selectiva entre
lo considerado digno de informar o no, o simplemente lo
recordado o no y su realización sobre pedido, sesgada,
discontinua, no sistemática, y para alimentar la batería
informacional a exponer en las ferias de RSE o revistas de
imagen corporativa, es el punto de partida desde el cual se
tendrán que hacer las proyecciones sobre las posibilidades
de la herramienta. Y, por qué no decirlo, la experimentación
de nuevos modelos se constituye en algo así como el
mínimo esperable o muy básico punto de partida. Esta
tarea cae bajo responsabilidad, indistintamente, de las
oficinas de Trabajo Social, las áreas de recursos humanos,
oficinas de marketing, etc.
La tercera etapa de la RSE, de la empresa
comprometida con la gestión del desarrollo, requiere de
la integración de otras herramientas propias de la gestión
social (la gestión no acostumbrada para las empresas)
como por ejemplo: las de análisis de realidades y recursos
del entorno, de planeación (como las herramientas de
marco lógico y perfil de proyecto), de incidencia política,
entre otras. Se trata de un acercamiento al ámbito no
transitado tradicionalmente por la empresa pero sí
conocido por las organizaciones no gubernamentales, los
movimientos sociales y entidades de Estado.
La consolidación de esta tercera etapa y de la
preocupación por cambios e impactos dinamizados
dentro y fuera del local empresarial, se ve interpelada por
las unidades o medios de medición; es entonces que, al
igual que los otros tipos de organizaciones señalados,
se recurre a los indicadores sociales. El modelo en base
1964
9 Kliksberg en un intento de clasificación de la RSE empresarial por
etapas de profundización, menciona tres etapas: la etapa narcisista de la empresa (de la empresa centrada en la productividad,
acumulación, y comercialización, sería la del modelo fuertemente
defendido por Friedman), la etapa filantrópica (la de los obsequios
coyunturales, caridad, asistencia en situaciones diferentes, y de la
empresa benefactora) y una tercera etapa (Kliksberg 2009) que no
llega a nominar, y que podríamos aventurarnos a nombrar como la
de la empresa incorporada en la gestión del desarrollo (que genera
o impulsa planes, programas y proyectos tendientes al desarrollo
humano integral).
a indicadores sociales emerge, al menos teóricamente,
como la propuesta más compleja e integral para la tarea de
realizar el balance social
Tal como se ha señalado, los indicadores sociales
no provienen de la empresa sino más bien de la práctica
de Estado y las organizaciones no gubernamentales.
Su origen se remonta a la década de los 60´s (Mugarra,
1995) y se constituyen en medios de medición cuantificada
de los objetivos convertidos en metas. Se expresan en
cantidades, porcentajes y escalas numéricas, y son útiles
para comparar, en el tiempo, a fin de visualizar avances y
nudos críticos de la puesta en operación de la RSE.
Su materialización depende del recojo de información
en plazos de tiempo determinados. Para ello pueden
utilizarse técnicas como encuestas o cuestionarios con
preguntas cerradas o semiabiertas, dado que su orientación
es objetivista. Por esta razón se puede afirmar que una
potencial debilidad es que pueden convertirse en muy
rígidos y esquemáticos, y centrados en la cuantificación
dejando de lado lo cualitativo, que se debería expresar a
través de las descripciones y valoraciones de las personas.
Así como una debilidad puede ser que fácilmente
caen en el sesgo objetivista, de valorar los servicios y
apoyos materiales más que los informacionales, formativos,
emocionales – subjetivos, su fortaleza como modelo
radica en que pueden ser muy útiles para una planeación
y ejecución permanente, sistemática y bajo monitoreo
constante de la RSE. En ese sentido, la información que
provee es válida tanto para los cuadros de mando como
para los equipos encargados del acompañamiento y/o
ejecución de acciones.
Mugarra (1995) también refiere otros modelos
dentro de los tipos no contables como por ejemplo: la
contabilidad por objetivos y las encuestas de opinión, que
sin embargo carecen de mayor detalle entre los abordajes
contemporáneos en torno al balance social. En todo caso
podría afirmarse que estos otros modelos vienen alimentan
las opciones por la memoria de actividades sociales o por
el balance con indicadores.
La materialización del balance social cuenta hoy en
día con un despliegue amplio en términos de dimensiones,
variables e indicadores, áreas orientadoras de la RSE
como las provistas por Global Compact, de Naciones
Unidas; Marco Europeo o Libro Verde, de la Unión Europea;
Sustainability Reporting Guidelines – GRI, Xertatu, del país
Vasco, Directrices de la Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económico – OCDE10, que, entre otras,
hacen posible cada vez más la visualización de áreas de
planeación, y para el caso del balance de medición, de
indicadores.
Si hablamos de áreas que necesariamente tendría que
cubrir el balance social, pues, en definitiva, estas podrían
ser: medioambiente (desenvolvimiento medioambiental
teniendo en cuenta los diversos efectos ecológicos de la
10 Para mayor información al respecto puede revisarse el anexo dos
del presente artículo en el cual se presenta de manera sintética las
dimensiones, variables y/o indicadores propuestos por las entidades
señaladas.
40
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acción productiva y económica), inversión en el desarrollo
de la comunidad (referido a los programas y proyectos
de desarrollo que financia y/o ejecuta la empresa y los
resultados alcanzados), condiciones del trabajo (servicios,
acciones y condiciones dignas de trabajo que se brinda
al trabajador en coherencia con el mandato legal y sus
derechos económicos), valores y ética (incorporación de
valores sociales en la gestión integral de la empresa y su
cultura organizacional y los efectos que esto ha traído),
mercado (presentación de productos limpios, libres de
contaminación, con plena información sobre su calidad
nutricional, etc.), y en el centro de todas estas áreas la de
defensa de los derechos humanos (que supone integrarse
en la acción decidida por asegurar el cumplimiento de los
derechos de las personas y los grupos).
5. A MANERA DE CONCLUSIÓN
Puede afirmarse que no existe un modelo único para
hacer un balance social sino que más bien éste depende
de la combinación de las orientaciones y de las variables
e indicadores seleccionados dentro de los múltiples
clasificadores con que se cuenta en este momento para
la planificación y valoración de los alcances de la RSE.
La definición guiará en razón a los intereses perseguidos
por la empresa que se aventura a iniciar su elaboración de
balances sociales. En el Perú la puesta en marcha de este
tipo de herramienta aún es básica, en la medida que la RSE
en el país apenas empieza, y más que una transformación
material de la empresa requiere de una transformación en
el modelo mental de los directivos de dichas organizaciones
y, en segundo lugar, de los trabajadores.
La RSE interna en el Perú está plenamente
institucionalizada, es obligatoria y ha seguido su propio
proceso histórico, mientras que la RSE externa llega un
poco tarde, es reciente y las normas legales la plantean
como voluntaria y apenas comienza a evidenciarse sus
resultados. Se espera que esta forma de gestión social de
la empresa se consolide y con ello se den pasos sólidos
en la profundización de modelos de balance social que
realmente verifiquen cambios e impactos.
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ANEXO
Línea de tiempo de la primera etapa de la RSE en Perú.
1964
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Nuevos tiempos, nueva Universidad
Claudio O. Tume Yenque*
RESUMEN
La globalización, que se acelera a partir de la década de los años 90’s, plantea
las instituciones, empresas y sociedad en general, nuevos roles, nuevos retos, un
nuevo lenguaje. Surge la nueva sociedad: del conocimiento. La universidad, al
respecto, debe adecuarse a estos nuevos lineamientos o, de lo contrario, podría
quedarse rezagada o fracasar en sus propósitos. Debe ser convertirse en una
empresa que piensa.
Las tecnologías de información y comunicación (TIC’s) son, en este contexto
competitivo, las nuevas herramientas que impulsan el desarrollo de la institución
educativa. La exigencia de la producción, conservación y transmisión del
conocimiento genera la necesidad en los docentes de manejar correctamente
las TIC’s, para un mejor desarrollo del proceso de enseñar y aprender. Supone,
entonces, haber superado satisfactoriamente la etapa de la alfabetización
tecnológica.
Este artículo, basado en dos investigaciones que al autor realizó sobre el tema,
tiene como propósito, fortalecer el compromiso personal y profesional docente
con la Universidad. Y, finalmente, motiva a reflexionar sobre los nuevos tiempos
que vivimos y la nueva visión de Universidad.
PALABRAS CLAVE
Sociedad del cocimiento, tecnologías de información y comunicación, universidad.
Es innegable el nuevo contexto de la globalización
y el avance tecnológico, que ha originado nuevas formas
de pensar, de relacionarse, de actuar, de comunicarse.
Hay nuevos lenguajes que deben ser dominados.
Algunas instituciones están sucumbiendo por los fuertes
movimientos que está causando el movimiento de estas
nuevas placas tectónicas.
Todas las instituciones están siendo obligadas a
transitar por estos nuevos caminos que nos presenta este
nuevo contexto llamado ‘sociedad del conocimiento’. Esta
sociedad está caracterizada por una estructura económica
y social, en la que el conocimiento ha sustituido al trabajo, a
las materias primas y al capital como fuente más importante
de la productividad, crecimiento y desigualdades sociales
(Drucker, 1994).
Es pertinente señalar los indicadores que expresan
lo que es la sociedad del conocimiento. Karsten Krüger
(2003) en El concepto de la Sociedad del conocimiento,
describe cuatro indicadores en los ámbitos económico,
político, educativo y cultural.
En el ámbito económico, se observa que los sectores
de producción de bienes pierden importancia en la
estructura económica a favor del sector servicios. Crece la
importancia de los mercados globalizados de divisas, de
finanzas y de capitales frente a los mercados de productos.
Surge el crecimiento de las categorías profesionales
altamente cualificadas y la disminución de las categorías
menos cualificadas.
En el ámbito político, las decisiones políticas
dependen cada vez más de una legitimación científica,
lo que causa que los actores políticos dependan cada
vez más de expertos y asesores. El sistema económico
depende cada vez, menos de las decisiones políticas, a
causa de la globalización de los procesos económicos.
En el ámbito educativo, el nivel de educación de la
población es más alto. Un indicador es la transformación
de las universidades como instituciones de élite en
instituciones de educación superior masificada. Se
incrementa el nivel formativo impulsado por la innovación
tecnológica y, por consiguiente, se transita hacia la
sociedad del conocimiento.
* Doctor en Educación, Docente de la Escuela de Posgrado de la Universidad Inca Garcilaso de la Vega.
1964
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En el ámbito cultural se producen cambios profundos
manifestados en los procesos culturales y las interacciones
sociales relacionadas con el uso de las nuevas tecnologías
de información y comunicación (TICs) y los avances en las
tecnologías de tráfico.
Estos indicadores muestran que todas las
instituciones ubicadas dentro de este contexto deben
adquirir, como expresamos al inicio, nuevas formas de
pensar, relacionarse, actuar, comunicarse. Surge un tipo de
organización. Al respecto, Peter Senge (1999) —a quien
cito porque he examinado su estudio de la Quinta disciplina
en muchas oportunidades— nos muestra una forma de
comprender que las instituciones contemporáneas deben
ser organizaciones que piensan”; aunque para algunos a
quedado en un romanticismo filosófico —demasiado citado,
poco practicado. La universidad debe ser, entonces, una
organización que piensa. Hablar de ella en el contexto
peruano es francamente complejo por la heterogeneidad
de su realidad. Por esta razón, considero que es primordial
definir ante todo qué es universidad.
Para Jorge Basadre, “[l]a Universidad es, en principio,
una institución educativa, económica, social y nacional.
Desde el punto de vista educativo constituye un centro
destinado:
a. A la conservación, acrecentamiento y transmisión
de la cultura;
b. A la formación profesional;
c. A enseñar a los jóvenes a preguntarse por iniciativa
propia cuestiones fundamentales, a buscar libremente la
verdad, a pensar con honestidad, a ver las cosas como son
y con esa firme base realista proyectarse hacia un futuro
mejor y tratar de concretarlo dentro de un mundo que debe
cambiar;
d. A tratar que las nuevas generaciones sean
conscientes de los valores fundamentales y también
capaces de analizarlos críticamente de modo que resulten
a la vez, dentro y fuera de la sociedad, apasionadamente
ligados a ella y, más allá de sus estructuras, al mismo
tiempo sus promotores para volverlas más humanas y
convertirse también en fiscales con mentes y conciencias
capaces de controlar el poder y no vegetar sólo como
víctimas de él;
e. Al fomento de la investigación sin la cual una
Universidad no es digna de ese nombre. Pero este
organismo cultural es, al mismo tiempo, una entidad
económica ya que, como persona jurídica, rige un
patrimonio necesariamente cuantioso” (Op. Cit.)
1964
¿Esta definición de Universidad de J. Basadre, es
la misma que debe caminar en este nuevo contexto de la
Sociedad del Conocimiento? Creemos que sí. Tendríamos
que considerar que la universidad debe adquirir nuevas
conductas como: ser accesible desde cualquier lugar, no
debe tener límites de tiempo ni espacio, considerando
su flexibilidad y dinamismo, enfocada al aprendizaje
permanente; plural y universal, manteniendo su espíritu
cooperativo mediante estrategias de calidad, a la medida
de los intereses y expectativas de los individuos y de
la sociedad. Debe impulsar el fomento de redes de
aprendizaje con intensa base tecnológica, transformándose
en institución formadora más que informadora o
profesionalizante. Finalmente debe ser una organización
para aprender a saber; es decir: saber aprender, saber
hacer y saber ser.
Estamos hablando, entonces, de un sistema de
conocimiento que debe aplicarse cuanto antes en el
sistema de la universidad, como una interacción dinámica
de elementos organizados; es decir, involucradas personas,
estructuras organizativas, normas de funcionamiento,
recursos humanos y materiales, TIC’s, métodos y procesos.
Todo esto, con el fin de producir, conservar, transformar y
aplicar valores, saberes y técnicas.
La universidad es un sistema de conocimiento, de su
propia comunidad, su materia es el conocimiento. Al ejercer
su función investigadora, crea conocimiento; cuando realiza su función educadora, transmite y forma conocimiento;
cuando asume su función gestora, administra conocimiento. Por lo tanto, la universidad debe estar en la vanguardia
de las nuevas técnicas de gestión de conocimiento, donde
coinciden docencia e investigación, logrando mantener su
influencia social.
Una investigación realizada por el autor el 2008, en la
Escuela de Posgrado para sustentar el grado de Maestro en
Investigación y Docencia universitaria, sobre la influencia
de las TIC’s en los estilos de gerencia del conocimiento,
resalta la importancia del uso y dominio de las tecnologías
de información y comunicación, como una de las mejores
formas de gerenciar el conocimiento.
Sobre la base de las conclusiones del trabajo de
investigación, se formularon las siguientes recomendaciones, que reflejan nuestro interés por considerarnos parte
del cambio de la universidad que debe estar ya transitando
por esta sociedad del conocimiento:
1. Capacitar a los docentes de la Escuela de Postgrado
en el uso de la TIC’s, como referente indispensable en la
formación de nuevas generaciones de maestristas.
2. Sustituir métodos tradicionales en el proceso de
enseñanza-aprendizaje, valorando los nuevos escenarios
ofrecidos por el uso de las TICs, como la creación, diseño
y navegación de páginas web, utilización de videoconferencias, foros de discusión o gestión de blogs y aulas
virtuales. (Tabla 3)
3. Fomentar la creatividad en el profesorado de
Maestría de la UIGV, para diseñar y producir materiales
didácticos soportados en las Tecnologías de Información
y Comunicación.
4. Desarrollar en el profesorado habilidades en el
uso de las tutorías virtuales con los alumnos, mediante las
herramientas síncronas y asíncronas que ofrece la Internet.
5. Implantar en la Escuela de Postgrado de la UIGV,
el Estilo Gerencial Corporativo, como la mejor manera de
gerenciar el Conocimiento a través de un compromiso entre
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el Equipo Rectoral, el Consejo Universitario, el resto de la
organización y el entorno social.
6. Desarrollar políticas institucionales de infraestructura en TIC’s en la Escuela de Postgrado en Investigación
y Docencia Universitaria, como la mejor expresión que la
UIGV transita en la nueva sociedad del conocimiento.
Es oportuno citar otras dos conclusiones de otro
trabajo de investigación comparativo de dos facultades de
nuestra UIGV, a propósito de optar el grado académico de
doctor en educación que fue realizado el año pasado. El
estudio describía la relación entre la gestión institucional,
capacitación docente y uso de las TIC’s:
•
Se sugiere incluir en el currículo de las Facultades de
la UIGV, la alfabetización tecnológica, orientada a la
formación instrumental del currículo promoviendo la
capacitación docente.
•
Desarrollar políticas institucionales de infraestructura
en TIC’s en las Facultades, como la mejor expresión
que la UIGV, transita en la nueva sociedad del
conocimiento.
Finalmente, para que la universidad transite por
los caminos de sociedad del conocimiento, necesita de
nuestro reconocimiento y compromiso; ser conscientes que
la universidad la hacemos todos, desde la alta gerencia
hasta el personal que tiene menos responsabilidades. En el
menor tiempo posible se deben crear claves para gerenciar
el conocimiento en la universidad; es decir, considerar
una apropiada acción estratégica, mediada por valores
corporativos, determinada por los objetivos institucionales
incluidos en el Plan Estratégico. Observamos que debe
haber una estrecha vinculación con la política de calidad
efectiva desde la alta gerencia, fijando responsables y
dotándosele de recursos suficientes. No es tarea fácil. Es
menester considerar si nuestra universidad está enfrentando
los retos de los Nuevos Tiempos con Nuevas Ideas.
ANEXOS
Tabla 2: Conocimientos informáticos
Software Informáticos
Frecuencia
%
Funciones básicas del sistema operativo
17
89,5
Procesador de textos
16
84,2
Hoja de cálculo
15
73,7
Base de dados
10
52,6
Presentaciones Multimedia
17
Total de Windows y ofimática
Tabla 3: Conocimientos sobre Internet
Softwares relacionados con Internet
Frecuencia
%
Creación de páginas web
6
31,6
Videoconferencias
3
15,8
Diseño de páginas web
1
5,3
89,5
Navegación en web
5
26,3
77,9 %
Transferencia de ficheros(FTP)
1
5,3
Aulas virtuales
1
5,3
Búsqueda de información
19
100
Foros de discusión
3
15,8
Lectora óptica de caracteres
1
5,3
Manejo de red de área local
3
15,8
Edición gráfica
5
26,3
Edición de vídeo
0
0
Edición de sonido
0
0
Gestión blogs
1
5,3
9,5%
Correo electrónico
16
84,2
Proyectos telemáticos
0
0
Chat
7
36,8
Total de Informática avanzada
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1964
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Abuso sexual en menores de edad,
problema de salud pública
Rosario Girón Sánchez*
Resumen
El presente estudio sistematiza información acerca de la dimensión del abuso
sexual, revisa los antecedentes, la sintomatología a corto y largo plazos en la
salud mental, asi como las conductas de riesgo en esta situación de la población,
prevalencia, detección y consecuencias. Si bien no existe límite para ser víctima de
un abuso sexual, la edad de mayor riesgo se encuentra en la etapa de la pubertad,
probablemente porque a esta edad se expresan los cambios en el desarrollo físico
y sexual, como también la ampliación del espacio de socialización.
El elevado número de familias disfuncionales , nos señala la importancia que en
nuestro ambiente tienen estas manifestaciones en la génesis de este problema.
De manera especial cuando el modelo materno es de una mujer no asertiva,
oprimida, víctima de agresión intrafamiliar, incapacitada para poder transmitir
habilidades de conducta que ayuden a sus hijas a protegerse.
Las agresiones sexuales pueden ocurrir en lugares despoblados y alejados, pero
también en sitios públicos, concurridos y cercanos. Es común que los agresores
sean personas conocidas y que gozan de la confianza de las víctimas.
Palabras clave
Abuso sexual, factores de riesgo, victimas.
Abstract
This study systematized information on the size of sexual abuse, reviews the
history, symptoms in the short and long term impact on mental health, as well
as risk behaviors in this population, prevalence, detection consequences. While
there is no limit to being a victim of sexual abuse, the age of greatest risk is
at the stage of puberty, probably because at this age express the changes in
physical and sexual development as well as the expansion of space socialization.
The high number of dysfunctional families, points out the importance in our
environment have these events in the genesis of this problem. In particular when
the maternal model is a non-assertive woman, oppressed victim of domestic assault,
unable to transmit behavioral skills to help their daughters to protectthemselves.
Sexual assault can occur in unpopulated areas and remote, but also in public
places, crowded and close. It is common that the perpetrators are acquaintances
and enjoyed the confidence of victims.
Keywords
Sexual abuse, risk factors, victims.
* Maestra en Psicología Clínica, perito psicóloga del Instituto De Medicina Legal De Lima, miembro asociado de la Sociedad Peruana de Medicina
Legal, docente universitaria de la Escuela de Post Grado de la UIGV, ha realizado publicaciones e investigaciones como “Niveles de psicopatía e
inteligencia emocional en sujetos acusados de violación sexual en menores de edad” (2007).
1964
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El abuso sexual es un problema de salud pública y
de derechos humanos, de proporciones incalculables, con
consecuencias emocionales y psicológicas devastadoras
para quienes lo sufren. El abuso a los menores de edad
trastorna gravemente su vida, produciéndoles sentimientos
de culpa, depresión, ansiedad alteración del sueño, de la
alimentación, suicidios, problemas escolares, drogadicción
y alteración del desarrollo psicosexual. Por el daño que
ocasiona a las víctimas y por su complejidad, este problema
de la violencia sexual requiere un abordaje multidisciplinario.
La violencia sexual en menores de edad ocurre
muchas veces en el seno de la familia y habitualmente
adquiere la forma de tocamientos y sexo forzado por parte
del padre , padrastro, tío, abuelo, hermanos o de algún otro
integrante de la familia. Por lo general este acto violento
sucede en familias con disfunciones vinculares graves,
severas y crónicas. Si a esto agregamos que la familia
es un recinto privado, con ideología y prejuicios, donde
los hijos son percibidos como patrimonio de los padres,
encontramos un obstáculo grande para la detección del
abuso en la diversidad de formas y por consecuencia
interferencia para intervención de los operadores de
justicia e impedimento para la protección del menor.
Es más frecuente en las mujeres, quienes ocupan el
primer lugar de víctimas en este tipo delitos. Las edades
de las víctimas se sitúan en el rango de 6 a 12 años, y
el agresor suele ser conocido por la víctima. El orden de
agresores, respecto a los integrantes de la familia, suele
ser primero el padre y luego los demás integrantes de la
familia. El incesto madre-hijo es mucho menos frecuente
y se limita aquellos casos en que la madre carece de una
relación de pareja, con alguna adicción al alcohol, o a las
drogas, o cuenta con historial, de abusos sexuales en la
infancia. Estudios epidemiológicos han demostrado un
mayor número de casoS de abuso sexual en familias con
estatus socioeconómico bajo. Respecto al lugar en que
se comete la agresión, depende del tipo de abuso: en el
intrafamiliar lo más habitual es en el hogar de la victima o
del abusador, en el extra familiar sucede en la calle, parque
,o en la casa del agresor.
Que un niño se encuentre en situación de riesgo
significa que tiene mayor probabilidad de sufrir abuso
sexual. Estudios diversos señalan que, por cada niño
que ha sufrido abuso sexual, hay 2 ó 3 niñas en la misma
situación. Esta relación estaría en relación a que la mayoría
de agresores sexuales son hombres, predominantemente
heterosexuales. Los menores con mayor riesgo de
victimización son aquellos que tienen capacidad reducida
para resistirse o revelarlo, como los niños que no
hablan, niños maltratados, abandonados, vulnerables de
manipulación por parte de los mayores, que presentan
problemas en el desarrollo como discapacidad física y
psíquicas, niños carentes de afecto, que pueden sentirse
inicialmente halagados por la atención que son objeto y
generar posteriormente sentimiento de culpa.
1964
La edad de mayor riesgo es entre 6-7 años y los
10 años, edad caracterizada por la etapa prepubertad,
cuando empiezan a aparecer las muestras del desarrollo
sexual. Por lo general los padres de niños víctimas de
abuso sexual, son padres ausentes y/o la madre sufre
incapacidad o enfermedad.
Tabla 1
Características del abusador y de la familia
en que se produce el abuso sexual
Características del abusador
Características de la familia
Extremadamente protector o celoso
del niño.
Familias monoparentales o
reconstituidas.
Víctima de abuso sexual en la infancia.
Familias caóticas y desestructuradas.
Con dificultades en la relación de
pareja.
Madre frecuentemente enferma o
ausente.
Aislado socialmente.
Madre emocionalmente poco accesible.
Consumidor excesivo de drogas o
alcohol.
Madre con un historial de abuso sexual
Infantil.
Frecuentemente ausente del hogar.
Problemas de hacinamiento.
Con baja autoestima o con problemas
Psicopatológicos.
Hijas mayores que asumen la
responsabilidad de la familia.
Fuente: ( Echeburúa y Guerricaechevarria, 2000).
Es importante señalar que el silencio de las víctimas
del abuso sexual está en relación a diversos factores como,
por ejemplo, el temor a no ser creída o ser acusada de
seducción, tienen miedo a que la familia se desintegre o
que el agresor cumpla con sus amenazas. A veces la madre
conoce de lo sucedido y no denuncia, en ocasiones calla
por temor al marido, miedo a perderlo, se siente incapaz
de sacar adelante a su familia, actitudes que generan
sentimientos de culpa al menor y facilita la retractación.
Muchas víctimas no denuncian que han sido
agredidas sexualmente. En algunos casos, para evitar la
revictimización por los procesos de investigación policial
y el proceso judicial, y el trauma. La víctima se siente
avergonzada, responsable de lo sucedido.
La víctima que sufrió incesto y creció en un
contexto confuso, hostil y desprotector, vio perturbadas
sus posibilidades de desarrollo en todas las áreas,
física, emocional, cognitiva e interpersonal, y sexuales.
Es de esperar, por tanto, la aparición de dificultades en
sus procesos de aprendizaje y en el desempeño de los
requerimientos propios de cada etapa evolutiva, desde
la infancia y la adolescencia a la vida adulta, que mermen
sus posibilidades adaptativas y desestabilicen su equilibrio
físico y mental.
El trauma ocasionado por este tipo de abuso se
presenta cuando el niño es incapaz de lidiar con las
emociones generadas por el abuso. El niño no comprende
la situación abusiva, pues se siente abrumado, por sus
emociones y pensamientos relacionados al abuso y tiende
a revivir la experiencia traumática de manera reiterativa. El
niño también expresa la experiencia abusiva a través de
sus representaciones simbólicas como el juego, el arte, los
sueños y la reconstrucción de la fantasía.
Ante la revelación del abuso, la respuesta de los
padres puede ser más intensa que la del propio niño, sobre
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todo en los casos en que la madre se percata del abuso
sexual perpetrado a su hijo por parte de su propia pareja.
Los sentimientos de vergüenza y culpa, de cólera y pena,
de miedo y ansiedad, pueden afectar a los padres de tal
manera que se muestran incapaces de proteger al niño
adecuadamente y, en los casos más graves, pueden llegar
incluso a culparlo de lo sucedido.
Como se ha visto, el abuso sexual en menores
de edad tiene consecuencias devastadoras para el
funcionamiento psicológico de la víctima, y requieren
tratamiento especializado para superarlas. La intervención
debe tener como objetivo garantizar la seguridad del niño y
evitar la ocurrencia de nuevos sucesos.
Por otro lado, si bien se ha avanzado respecto a
este tema, es urgente la búsqueda de consenso respecto
a las metodologías y enfoques de atención y tratamiento
a las víctimas y agresores, en un trabajo que garantice
los derechos de los menores a vivir, su sexualidad sin ser
instrumentalizada en beneficio de la sexualidad de otra
persona.
Tabla 2
Sintomatología asociada a la experiencia de abusos sexuales
durante la infancia, a corto y largo plazo
Tipo de efectos
A corto plazo
A largo plazo
FÍSICOS
-Problemas de sueño (pesadillas).
-Cambios de los hábitos de comida.
-Pérdida de control de esfínteres.
-Dolores crónicos generales.
-Hipocondría y trastorno de somatización.
-Alteración del sueño (pesadillas).
-Problemas gastrointestinales.
-Trastorno de alimentación (bulimia).
CONDUCTUALES
-Consumo de drogas o alcohol.
-Huidas del hogar.
-Conductas autolesivas o suicidas.
-Hiperactividad.
-Bajo rendimiento académico.
-Intentos de suicidio.
-Consumo de drogas y/o alcohol.
-Trastorno disociativo de identidad.
(personalidad múltiple).
EMOCIONALES
-Miedo generalizado.
-Hostilidad y agresividad.
-Culpa y vergüenza.
-Depresión.
-Ansiedad.
-Baja autoestima.
-Sentimientos de estigmatización.
-Rechazo del propio cuerpo.
-Desconfianza y rencor hacia los adultos.
-Aislamiento.
-Trastorno por estrés postraumático.
-Depresión.
-Ansiedad.
-Baja autoestima.
-Estrés postraumático.
-Trastorno de personalidad.
-Desconfianza y miedo a los hombres.
- Dificultades para expresar o recibir
sentimientos de ternura y de intimidad.
-Conocimiento sexual precoz o
inapropiado para su edad.
-Masturbación compulsiva.
- Excesiva curiosidad sexual.
- Conductas exhibicionistas.
-Problemas de identidad sexual.
-Fobias o aversiones sexuales.
-Falta de satisfacción sexual.
-Alteración en la motivación sexual.
- Creencia de ser valorado por los demás,
únicamente por el sexo.
-Mayor predisposición a sufrir abusos
sexuales en la edad adulta.
-Déficit en habilidades sociales.
- Retraimiento social.
- Conductas antisociales.
-Problemas en las relaciones
interpersonales.
-Aislamiento.
- Dificultades en la educación de los hijos.
- Dificultades de vinculación afectiva con
Los hijos.
-Mayor probabilidad de sufrir
revictimización por parte de la pareja.
SEXUALES
SOCIALES
1964
49
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Las artes liberales y la educacion superior
Víctor Raúl Murillo Pino*
RESUMEN
En este ensayo se presenta una evaluación crítica de uno de los dilemas de
la educación superior: la educación humanista o genuina versus la educación
altamente concentrada en una especialidad. Asimismo se comenta la evolución
de las artes liberales a través del tiempo y su relevancia en la actualidad.
En la mayoría de países de habla inglesa que forman parte del Commonwealth y en
los países escandinavos existen aún instituciones de educación superior en el nivel
de pregrado llamados colleges, que brindan una educación en las artes liberales
conforme a tradiciones muy antiguas. Son instituciones privadas financiadas
principalmente por organizaciones religiosas, y ubicadas generalmente en áreas
rurales o lejos de los grandes centros urbanos, donde estudiantes, profesores,
personal administrativo y sus familias viven en comunidades pequeñas.
Como en estas comunidades académicas todos los alumnos son internos, éstos
tienen la mayoría de sus experiencias y conducen allí la mayoría de sus actividades
importantes.
El objetivo de los colleges es el desarrollo del
estudiante, no sólo en su faceta intelectual, sino también en
los aspectos sociales, emocionales, físicos y espirituales;
por tanto, evalúan a los alumnos no sólo en su perfomance
académica, sino además, en su actuación como miembro
de la comunidad.
En muchos colleges los alumnos trabajan part
time (a tiempo parcial) dentro del campus, por lo que su
calificación semestral comprende también a su desempeño
en el trabajo (se enfatiza así la importancia educativa
de un trabajo bien hecho), y en el mantenimiento de las
instalaciones que están bajo su responsabilidad.
En la actualidad, los colleges de artes liberales son
instituciones que ofrecen lo que se denomina una educación
en artes liberales, durante cuatro o cinco años, y proveen
a los estudiantes una educación de base amplia, en lugar
de una altamente concentrada en una profesión. La idea
fundamental de estos colleges es que una educación liberal
o general, en el nivel de pregrado, hará que el estudiante
obtenga una comprensión amplia del mundo así como una
serie de habilidades que lo beneficiarán toda la vida.
En el presente ensayo se analizan las perspectivas de
supervivencia de este tipo de educación general, frente a
las demandas cada vez mas fuertes de la sociedad por una
educación enfocada principalmente en la especialización
en una profesión.
Estamos al comienzo de un nuevo siglo y la educación
es hoy más importante que nunca en su magnitud y
alcance, y tiene un significado dual: está centrada en la
persona y centrada en la sociedad. Como la educación
mejora las capacidades del individuo y a la vez contribuye
a su autorrealización, la necesidad de balancear estas
funciones básicas, tanto las personales como las sociales,
constituyen aspectos fundamentales que merecen ser
analizados.
Se denominan funciones básicas porque crean
dilemas que los sistemas de educación superior deben
resolver buscando un punto óptimo. Estos dilemas son:
primero, brindar una educación humanista o genuina
versus un entrenamiento especializado; segundo, dar
una educación a una elite versus una educación masiva.
Aquí el dilema es si se pueden mantener altos estándares
cuando participan muchos.
Cada uno de estos aspectos merece una evaluación
aparte. En este espacio solo abordaremos de analizar los
aspectos principales del primer dilema, pero, como se
notará más adelante, éste tiene implicancias en el segundo.
¿Qué son las artes liberales? Casi todos sabemos qué
son las artes laborales o las bellas artes, pero no muchos
sabemos que las artes liberales son las intelectuales. La
palabra ‘liberal’ se deriva del latín liber, que quiere decir
libre; así, la educación liberal es más que solo leer libros,
* Bachelor of Arts in Social Science por Warren Wilson College, North Carolina, Estados Unidos de América y Magister in Scientia Economica por la
University of Wales, Gran Bretaña. Miembro de la National Social Science Honor Society Pi, Gamma, Mu de los Estados Unidos de América.
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más que solo estudiar matemáticas, ciencias, historia y
literatura. Esta enseñanza se da cuando tales estudios
liberan a la mente.
La idea de una educación humanista o genuina es
la de buscar el desarrollo de una persona completa y
valiosa, en el sentido de que ésta persigue formar una
persona competente no sólo para hacer sino para ser. Su
primera ocupación debe ser con las habilidades de ser, y
por lo tanto su objetivo final es el cultivo del intelecto, en
contraste con la educación donde se prioriza el dominio de
una técnica o profesión. (Braubacher, 1984: 96)
Ya desde la antigüedad, en la Grecia Clásica, se
percibía la diferencia entre ser y hacer. Se sostenía que
la educación es la búsqueda de la virtud, no el dominio
de una técnica, y, asimismo, que la educación debería
buscar las verdades perdurables basadas en la razón,
no en conocimientos prácticos que dependen de las
circunstancias cambiantes.
También Platón creía que la educación consistía
en aprender a comunicarse efectivamente, a leer y
comprender escritos profundos, y a pensar críticamente.
El pensamiento crítico y el método socrático o del partero,
constituían la base de una forma de pensar que tiene sus
repercusiones aún en el mundo de nuestros días.
Pero la concepción griega de la educación iba
más allá del desarrollo del pensamiento crítico. También
se preocupaban de otros aspectos, como la educación
artística (la música era muy importante) y el deporte.
Así, Pericles decía “[a]mamos las artes sin ostentaciones
superfluas, y las cosas del pensamiento sin volvernos por
ello blandos”. (Boura, 1968: 41)
Posteriormente, durante la Edad Media, las artes
liberales, que en esa época se estudiaban en instituciones
llamadas studia generalia, se desarrollaron como una
amalgama de las prácticas educacionales del mundo
antiguo y las nuevas ideas filosóficas de esos tiempos.
Boecio, una de las figuras más notables de ese período,
tradujo a principios del siglo VI dC las obras completas de
Aristóteles y de Platón del griego al latín, transmitiendo
las principales doctrinas de la Antigüedad al Medievo. Su
Consolación de la Filosofía, (el trabajo más leído entonces,
aparte de la Biblia) y sus estudios de lógica y aritmética,
constituyeron la base de la educación en artes liberales de
la aristocracia de su época.
En ese tiempo de predominio de la religión, las artes
liberales no pretendían adecuar al hombre para el trabajo
diario. Su objetivo era filosófico. Buscaban que la persona
se apartara del mundo de las apariencias, que estaba lleno
de distracciones y confusiones. Con estos estudios, tanto el
dominio del leguaje como el de los números, se esperaba
que el estudiante se desinteresaría de los encantos de lo
mundano.
1964
Como se puede notar, la función de la educación
superior continuó centrada en la persona y no en la
sociedad, y aunque sólo se podría ofrecer a una elite,
respondía a las demandas de las épocas históricas en las
que se desarrolló. Así, la universidad medieval basó su
legitimidad en la satisfacción de las expectativas de la
sociedad de su día.
En los siglos XII y XIII, las universidades de París,
Oxford y Cambridge, ofrecían un currículum basado en las
siete artes liberales: gramática, lógica, retórica, aritmética,
geometría, astronomía y música. Los estudiantes luego
pasaban a estudiar medicina, leyes y teología. Como no
tenían mucho contacto con la comunidad, y su tempo era
lento, se dice que se vivía allí dentro de una torre de marfil,
o en lugares protegidos, donde podía darse la especulación
humana, no sin autodisciplina, pero sin limitaciones
externas ni demandas de recompensa inmediata.
Por cuanto en esa época los aspectos religiosos eran
los más discutidos en el ámbito académico, inicialmente no
se dio la importancia debida a las nuevas ideas de carácter
más terrenal, que gradualmente fueron apareciendo a
partir del Renacimiento. Como el aprendizaje de dichas
ideas novedosas no era alentado, la universidad de
aquellos tiempos sufrió un período de relativa decadencia.
Por otro lado, ya desde fines del siglo XVII estaba en
marcha una serie de acontecimientos que pondrían a la
universidad en el centro de la vorágine de un cambio social
acelerado. Este cambio tan importante no fue precipitado
desde dentro de la universidad, sino desde su entorno;
provenía de las tensiones que surgían entre la universidad
y el orden social circundante.
Consecuentemente, desde fines del siglo XIX la
religión fue gradualmente desplazada como la fuerza
dominante, por una educación más secular. De este modo
en los college de artes liberales, se empezaron a incluir
nuevas materias como la física, química, economía,
psicología y sociología en sus currícula; fortaleciéndose
también con nuevos cursos interdisciplinarios en el core
(cursos obligatorios para todos).
La Revolución Industrial trajo consigo profundos
cambios de valores. De lo que Tonnies llamó Gameinshaf,
que es una situación en la cual las relaciones de interacción
entre personas son tratadas como fines en lugar de medios
y son propias de las sociedades comunales o tradicionales,
se pasó a otra que denominó Gesellshaft, o una situación
en la cual las relaciones son tratadas como medios y no
como fines (como en el tipo de relaciones comprador
– vendedor) y se identifican como el tipo de relaciones
existentes en las sociedades industrializadas. (Broom y
Selznick, 1980: 48).
De ser percibida como una torre de marfil, de
académicos aislados del mundo, la universidad pasó
a ser vista como una institución que debía servir a las
necesidades de personal calificado de una sociedad
industrial. La Revolución Industrial impulsó a que la
educación tuviese un significado práctico. Se argumentó
que el conocimiento ya no debería ser el único fin de la
educación superior, sino que debería ser principalmente un
medio para resolver problemas como los de la empresa, la
política y las condiciones sociales.
A partir de la Revolución Industrial, la universidad
adoptaría una función eminentemente social, en lugar de
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una personal o tradicional. En la nueva universidad moderna
las necesidades de la comunidad proporcionarían el criterio
último para el establecimiento de los requisitos académicos
y los planes de estudio en sus diversos niveles.
En otras palabras, desde que la productividad de la
sociedad moderna dependía de una distribución amplia
de técnicas especializadas, la principal responsabilidad de
la educación superior debería ser brindar a las personas
conocimientos en disciplinas específicas. Sin embargo,
autores como Dewey sostienen que la educación en una
especialidad no tiene sentido si ésta no relaciona la técnica
con sus dimensiones humanas y de formación general.
Este pedagogo Norteamericano argumentaba que:
...el problema de asegurar para el college de artes
liberales su función en una sociedad democrática, radica
en ver que las materias técnicas que ahora son socialmente
necesarias adquieran una dirección humana. Así, para ser
competente en el trabajo y también disfrutar a fondo el
mismo, se deben comprender sus aspectos sociológicos,
históricos, psicológicos, literarios y hasta artísticos. (Spring,
1994: 238)
Más aun, desde muy temprano, en el siglo XIX, ya
se criticaba la preferencia por la especialización sobre
la educación general. Por ejemplo, el Reporte de la
Universidad de Yale, decía:
...poner énfasis solo en el amueblado mental, significa
tratar de comprimir un almacén de conocimientos bastante
mayor del que puede incluirse en un plan de estudios de
cuatro o cinco años. En cambio, a través de la disciplina
mental se cultiva la psique o alma del estudiante, que es
un principio autoactivo, manifestado en varias facultades,
como la memoria y la razón. Al practicar estos poderes
o facultades, el estudiante desarrolla una fuerza mental
que puede transferirse a voluntad de un estudio a otro,
y de los estudios en general a las ocupaciones de la vida.
(Braubacher, 1984: 17).
Como amueblado mental, se entendía a la cantidad
de cursos que los estudiantes deberían aprobar para
graduarse. Obviamente el número de éstos nunca sería
suficiente para dominar totalmente una determinada
especialidad, y muchos de estos conocimientos se podrían
adquirir luego, bien en la escuela de posgrado o con la
experiencia de la vida.
Por otro lado, la Universidad de Yale no veía ninguna
incongruencia en pedirle al futuro abogado que estudiara
física, ni al futuro clérigo que lo hiciera con la geometría,
ya que ambas conducían a la disciplina mental. ¿Qué
podía ser más práctico para dirigir su fuerza en cualquier
dirección que una mente disciplinada? Así se razonaba.
Además, el énfasis en la disciplina mental tenía
un aspecto moral agregado al mental. Si la sintaxis de
idiomas como el griego y el latín, era difícil, esto era visto
como una ventaja, no una desventaja, puesto que la
persistencia y la renunciación que exigía su estudio, daban
fuerza al carácter y añadían estatura moral a quienes lo
llevaran a cabo.
Actualmente algunos autores han ampliado aún más
el concepto de disciplina mental. Perkins, por ejemplo,
clarifica sobre este asunto, cuando explica sobre las
habilidades obtenidas mediante la aplicación en las aulas
del metacurrículum, es decir la clase de contenidos en las
que “el alumno y las asignaturas son tratados desde una
perspectiva superior”. (Perkins, 1997: 109).
Por perspectiva de orden superior, se refiere a la
forma cómo pensamos y aprendemos. Así, mediante el
metacurriculum, el profesor universitario incluiría en clases
aspectos que ejercitan el vocabulario del pensamiento y
estimulan la reflexión. Utilizaría, por ejemplo, los recursos
del idioma y del conocimiento de orden superior, es decir
términos tales como: hipótesis, inferencia, predicción,
causalidad, clasificación, etcétera.
La idea era que mediante la práctica de la
disciplina mental, ejercitada mediante la aplicación del
metacurriculum en la universidad, el egresado podría
transferir esos conocimientos de orden superior a cualquier
ocupación que le toque desempeñar en la vida, así no sea
en la de su particular especialidad
Para concluir, es necesario precisar que, aunque la
tendencia en muchas universidades es ofrecer cada vez
más una enseñanza especializada, la educación liberal
seguirá siendo la preferida para aquellas instituciones, que
como los colleges de artes liberales, precian también el
carácter formativo y los valores en la educación superior.
Ha habido intentos de medir el éxito de una educación
universitaria tratando de averiguar cuál es el efecto de la
educación universitaria en el cambio de valores. Estudios
de cambio de actitudes en los estudiantes, durante su
permanencia en las universidades y colleges, demuestran
que con el transcurso de su permanencia en éstos, ellos
desarrollaron una perspectiva más amplia del mundo junto
con una mayor liberalidad en su pensamiento.
Estos cambios incluyeron: un debilitamiento en
creencias religiosas fundamentalistas, indicando que la
educación tiene una influencia secularizante; una mayor
tolerancia hacia las minorías raciales; y cambios en las
actitudes políticas de conservadores a liberales.
Pero si estos cambios se dan en todas las
universidades, publicas y privadas, en los college de artes
liberales, los cambios fueron aun mayores. (El porcentaje
de estudiantes , en los college de artes liberales, que
apoyaban los derechos civiles aumentaron en 23 %, del
primer al último año, mientras que los provenientes de otras
universidades lo hicieron en un 13%).(Broom y Selznick,
1980: 352).
Las artes liberales han sobrevivido todas las formas
de gobierno, todos los cambios de tradición, de leyes,
porque satisfacen una de las necesidades inmortales
del hombre: el cultivo del intelecto para liberar la mente.
Después de todo, como dijo el poeta W.B. Yeats: “Una
educación no es el llenado de un balde, sino el encendido
de un fuego”. (Martin, 1983: 17)
1964
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La aplicación del método aprender y crecer en
el proceso de enseñanza - aprendizaje en la
alfabetización en el Perú
Edith Soledad Olivera Carhuaz*
RESUMEN
En la presente investigación se reportan los resultados de la aplicación del
método Aprender y Crecer en los procesos de enseñanza y aprendizaje en la
alfabetización en el Perú. En el marco teórico y el trabajo de campo se han
utilizado factores importantes, como la metodología de investigación científica,
empleo de conceptualizaciones, definiciones y otros. En la parte metodológica,
fundamentalmente se empleó la investigación científica, que sirvió para desarrollar
todos los aspectos importantes de la tesis, desde el planteamiento del problema
hasta la contrastación de la hipótesis.
PALABRAS CLAVE
Alfabetización, método aprender y crecer, lectoescritura y cálculo matemático
básico.
1. Introducción
En el Perú aún no se ha resuelto el histórico
problema de analfabetismo. Pese a los esfuerzos, la
cifra de dos millones de analfabetos, censados en 1940,
no está muy lejana, aunque la cifra relativa haya bajado
del 57,6 % de entonces al 7,1 % registrado en el 2007,
último censo. El período en que se desarrolló la presente
investigación comprendió del año 2008 al 2009. Tuvo
como objetivo, determinar la influencia de la aplicación del
método Aprender y Crecer en los procesos de enseñanza
– aprendizaje en la alfabetización en el Perú. La población
estuvo delimitada por los iletrados de 15 años a más que
habitan en el territorio nacional.
El método técnico pedagógico, Aprender y Crecer,
combina tanto elementos del método global como del
silábico. Ha sido diseñado y desarrollado por especialistas
del PRONAMA, de acuerdo a las tendencias modernas
de educación de adultos. Se emplea a escala masiva
nacional, en el proceso de aprendizaje de lectura y escritura
simultánea de los analfabetos absolutos. Tiene como
objetivo desarrollar las competencias básicas de lectura,
escritura y cálculo matemático básico. El enfoque del
Método Aprender y Crecer abarca los aspectos históricos,
metodológicos, socioculturales y legales; presenta
características participativas, funcionales, generadoras,
globales e integrales, que permiten una mejora en el
proceso de enseñanza y aprendizaje. La duración del
programa de iniciación se desarrolla en 78 sesiones, de
120 minutos cada una, que hacen un total de 208 horas
pedagógicas. Para este proceso se cuenta con el cuaderno
de trabajo y las lecturas de reforzamiento, textos básicos
que el participante utiliza en el proceso de aprendizaje
y la guía metodológica que es el documento que orienta
las actividades del facilitador durante el proceso de
enseñanza. Cada sesión de aprendizaje está enmarcada
en uno de los seis Ejes Transversales: deberes y derechos,
educación y cultura, familia y comunidad, vida sana, trabajo
y producción, y medioambiente.
De una población total de dos millones de analfabetos,
se atendieron a 778,005 iletrados, de los cuales 487.042,
alcanzaron el dominio de las competencias básicas de
lectoescritura y cálculo matemático básico. Del cien por
ciento de alfabetizados, conformado por una población
de 487.042 personas, el mayor número de alfabetizados
correspondió al sexo femenino con 374.504 mujeres lo
que significa el 76,9% y para el sexo masculino fueron
112.538 hombres lo que significa el 23,1%. En la mayoría
de los casos los círculos de alfabetización estuvieron
conformados por una proporción mayor de mujeres que
hombres. El método Aprender y Crecer, constituye hasta
el momento un aporte positivo para las acciones de
erradicación del analfabetismo y la lucha contra la pobreza
de los iletrados del país.
* Licenciada en Educación, Maestra en Investigación y Docencia Universitaria, estudios de Doctorado en Educación; docente del curso de Lengua y
Comunicación en la Universidad Inca Garcilaso de la Vega.
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2. Enfoques educativos del
analfabetismo
En la década de los años 80’s el Informe a la
UNESCO, redactado por la Comisión de Educación para
el Siglo XXI, considera la educación como herramienta y
estrategia esencial para ayudar a los pueblos a prepararse
ante los embates de la globalización y a enfrentar sus
posibles repercusiones. Es un instrumento potenciado
de los cambios económicos, sociales y culturales que
deberán llevarse a cabo para asumir con éxito los procesos
de interdependencia que caracterizarán al próximo siglo.
De acuerdo con este Informe, el mayor acceso a las
oportunidades educacionales, por parte de individuos
y colectividades, contribuirá a una mejor comprensión
del mundo propio y de los demás, a un mejor acceso al
conocimiento y al desarrollo de actitudes, competencias
y destrezas que los actuales individuos y grupos sociales
requerirán para convivir en armonía y aprender a ser y
desarrollarse en un mundo cada vez más complejo.
En la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
(Copenhague, 1995), se explicitó que para aumentar el
empleo productivo y fomentar la integración social, para
combatir el círculo vicioso de la pobreza y el fracaso
escolar de los hijos, era fundamental dar preferencia a la
educación de los padres y particularmente de las madres.
Las conferencias de Beijing sobre la Mujer, de El Cairo
sobre Población y la de Río de Janeiro sobre Medio
Ambiente consideraron también la importancia medular de
la educación en esos desarrollos específicos.
Los avances en materia educativa durante la presente
década han sido estimulados por los compromisos de la
comunidad internacional en la Conferencia Mundial sobre
Educación para Todos, realizada en Jomtien, Tailandia, en
marzo de 1990. Allí se afirmó que la emancipación de la
persona pasa por la educación. Que la educación es la llave
que permite establecer y consolidar la democracia; abre la
vía de un desarrollo sostenido a escala humana y de una
paz fundada sobre la tolerancia y la justicia social. En un
mundo donde la creatividad y los conocimientos tiene un
papel cada vez más importante, el derecho a la educación
es simplemente el derecho de todas las personas a
participar plenamente en la vida del mundo moderno. El
papel clave que se asigna a la educación en el desarrollo
estaría asociado a lograr una estrecha vinculación con
el mundo del trabajo y de la producción, formando los
recursos humanos que allí sean demandados.
Jomtien y la Declaración Mundial sobre Educación
para Todos (1990) significaron un intento de asegurar
una educación básica para todos -como satisfacción
de necesidades de aprendizaje- y de renovar la visión y
alcance de las políticas educativas y de la cooperación
internacional en este campo. A partir de este evento, se
inició una etapa de cambios en las políticas y reformas
educativas mundiales.
1964
Precisamente diez años después de la Declaración de
Jomtien, en el Foro Mundial sobre la Educación, realizado
en Dakar, del 26 al 28 de abril del 2000, se evaluaron las
principales realizaciones, los éxitos y fracasos del decenio
transcurrido. En el foro se reafirmaron los acuerdos de la
Conferencia sobre Educación para Todos, y se plantearon
los objetivos estratégicos que deberían ser prioritarios en
los planes educativos nacionales, así como la necesidad de
que los gobiernos coordinen ampliamente con la sociedad
civil para cumplirlos, asegurando una educación de calidad
y equitativa para todos.
El informe final de Dakar señala también que se
descuidó significativamente la primera infancia y a los
jóvenes y adultos. Dakar destaca que la mayor dificultad
de Educación para Todos son los recursos, y que éstos
deben ser suficientes, equitativos y sostenibles. Muchos
gobiernos -como es el caso de nuestro país- demoró en
otorgar prioridad a la educación en sus presupuestos
nacionales.
El informe “La educación encierra un tesoro”
(Comisión Delors) abre nuevos horizontes a la educación.
Sin negar la importancia de los aprendizajes escolares,
pone énfasis en cuatro pilares sólidos en los que debe
sustentarse toda educación: aprender a conocer, aprender
a hacer, aprender a convivir y aprender a ser. Estos dos
últimos pilares son especialmente descuidados por el
sistema. Por ello, se plantea la importancia de desarrollar el
autoconocimiento, el autoaprecio y autocontrol como base
para humanizar las relaciones con uno mismo; promover
la tolerancia, respeto, solidaridad, amor, justicia como
base para una mayor y mejor comunicación entre los seres
humanos; y la búsqueda de relaciones saludables con las
personas, con el entorno, para la construcción de un hábitat
sano, confortable y un mundo mejor para todos.
El Informe Delors también reafirma la necesidad de
que la educación se conciba como un proceso permanente
que dura toda la vida, abarca todos los espacios
incluyendo, además de las personas, todas las instituciones
y estructuras sociales. Lo importante es buscar que esa
educación revalorice los aspectos éticos y culturales, sepa
usar la ciencia y le tecnología, haga crecer a la persona y
logre construir una humanidad con posibilidad de pensar y
edificar un futuro común.
El informe “Nuestra diversidad creativa” (Comisión
Pérez de Cuellar), considera la cultura como “maneras de
vivir juntos” y enfatiza que no puede darse el desarrollo de
un país si éste no se cimenta en el crecimiento cultural,
basado en los principios de respeto y de libertad. Sus
propuestas resaltan el principio del pluralismo en el sentido
de tolerancia, respeto y aceptación de la multiplicidad
de culturas, y sientan las bases de una educación
sustentada en los derechos humanos y en el respeto de los
derechos culturales. Uno de los principales desafíos que
recogemos de sus planteamientos es sin duda el tema de
la interculturalidad, vista como un intercambio equitativo
entre culturas, una permanente relación, comunicación
y aprendizaje entre personas, grupos, conocimientos,
valores y tradiciones.
Pero no han sido sólo los eventos mundiales y
regionales los que han nutrido el pensamiento educativo.
No podemos dejar de reconocer la importancia de algunos
pensadores y estudiosos, cuyas reflexiones, propuestas
e investigaciones han dado sustento a las propuestas
planteadas en Jomtien. Por su cercanía a la problemática
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que nos plantea la Educación Básica Alternativa
destacaremos a dos en particular: Paulo Freire y, en el
país, a José Antonio Encinas.
aprendizajes efectivos, asociando sus procesos educativos
a procesos sostenidos de desarrollo personal, socioeconómico, político y cultural.
El aporte de Paulo Freire (1970), no sólo significó
un viraje en la concepción de la Alfabetización y de sus
métodos, sino configuró una nueva pedagogía que
promueve el diálogo, respeta el derecho a indagar, estimula
la curiosidad y el acto de preguntar y se da en un ambiente
afectuoso y de libertad. Desde la llamada educación
popular, se alentó el protagonismo de los sectores
afectados por la pobreza y la marginación, y aprendieron
no sólo a leer y escribir sino también a “leer su realidad”.
Freire calificaba la educación tradicional, especialmente
la de adultos, como bancaria y vertical. Bancaria porque
concibe a los educandos como un banco en que se
depositan conocimientos de forma pasiva, sin intervención
ni valor añadido alguno por parte del receptor. Vertical, por
la relación de arriba hacia abajo en el acto de enseñar y de
aprender. A este tipo de práctica educativa, Freire propuso
el diálogo como instrumento esencial del acto de enseñar y
de aprender, proponiéndolo no sólo como un recurso para
hacer amena la clase, sino como medio de investigación,
de acercamiento al conocimiento apropiado y de recreación
del mismo.
Asimismo renueva el compromiso particular con
los jóvenes y adultos que no saben leer o con fuerte
rezago educativo, e incorpora a los jóvenes como sujetos
importantes de la educación de adultos. Alienta también
un trabajo coordinado entre los gobiernos y la sociedad
civil, iglesias y empresas para la elaboración de un plan de
trabajo común y compromisos institucionales que permitan
la construcción de una nueva sociedad en democracia.
El aporte de José Antonio Encinas en el Perú
(1932), pensador que luchó toda su vida por un cambio
en la escuela y en la sociedad fue muy importante. En el
libro Un ensayo de escuela nueva en el Perú desarrolla
su pensamiento pedagógico, crítico y renovador. Allí
defiende lo que llama una ‘escuela social’, como aquella
“que debe iniciar una campaña de reivindicación de los
derechos del indio.” Propone una escuela que destierra
toda discriminación, ahonda en la cultura de sus alumnos
y se nutre de ella, privilegia el respeto a los alumnos y
la promoción de su participación y supera la rutina y el
dogma. Sobre todo, ahonda en la llamada “pedagogía de la
ternura” y rinde homenaje a los maestros de su escuela que
“fueron camaradas de los niños, grandes y buenos amigos
de ellos, maestros excelentes que pusieron al servicio de la
enseñanza voluntad, corazón y sabiduría.”
La educación de jóvenes y adultos no ha tenido
primera prioridad en las políticas educativas y sociales
del país y de Latinoamérica. Esto no sólo se debe a los
escasos resultados demostrados por la educación de
adultos, sino también a que no hay una demanda efectiva
por parte de potenciales beneficiarios.
Sin embargo, la Quinta Conferencia Internacional de
Educación de Adultos (CONFINTEA V), realizada en 1997,
en Hamburgo, significó un esfuerzo de revaloración de
la educación de jóvenes y adultos, superando conceptos
de educación compensatoria y supletoria y alentando
una Educación Básica que mejore la calidad de vida y
se oriente a insertar en mejores condiciones al joven y
al adulto en el mundo del trabajo. Por ello, la educación
debe estar centrada en el crecimiento de la persona, en
la humanización de sus condiciones de vida, de sus
relaciones interpersonales, de su trabajo. A la vez destaca
la importancia de la educación durante toda la vida,
como concepto que debe animar toda reforma educativa
con jóvenes y adultos, y la necesidad de privilegiar sus
El aporte latinoamericano no sólo se expresa
en CONFINTEA V asumiendo la realidad de públicos
mayoritariamente juveniles como sujetos de la denominada
Educación de Adultos, sino en la elaboración colectiva del
seguimiento regional a esa conferencia internacional. El
Marco de Acción Regional de la Educación de Personas
Jóvenes y Adultas (EPJA) en América Latina y el Caribe,
Período 2000-2010, permite dar continuidad a mejorar la
desigual distribución de la oferta educativa para los jóvenes
y adultos.
Zamalloa (1990), en la investigación, “Estudio
comparativo de los planes y programas de alfabetización
en el Perú” señalaba que, de acuerdo a los censos 1972
y 1981, la población analfabeta representaba el 27,24%,
y que de esta tasa las mujeres representaban el 73,1%
y los hombres el 26,9%. Entre los años 1961 y 1981, las
tasas habían disminuido en todos los departamentos.
En general los departamentos que tienen las tasas más
altas de analfabetismo, con excepción de Cajamarca,
se encuentran en el denominado Trapecio Andino. El
Programa de Alfabetización Integral, efectuado en 1973 y
1976, en el contexto de la Reforma Educativa, programó
alfabetizar a 2.101.500 y solo se alfabetizó a 241.216, que
significaron el 11,4% de la meta programada. Uno de los
factores que impidió el logro de las metas fue la falta de una
movilización social masiva, lo cual se reflejó en la limitada
participación del voluntariado; asimismo, se careció de
una estrategia de alfabetización de la población quechua y
aimara hablante centrada en las áreas rurales.
Aunque la población analfabeta haya disminuido del
57,6 % de entonces al 7,1 % registrado en el 2007, para
la impostergable tarea de alfabetización, en primer lugar,
no existe un archivo o base de datos sistematizado de las
acciones realizadas, que pudiera servir de referencia y
fuente de consulta para posibilitar la identificación de los
factores que han incidido en su desarrollo y resultados, así
como para acumular y aprovechar experiencias.
Aun así, la característica significativa ha sido el
interés y los esfuerzos de alfabetización. Por otra parte,
es un hecho conocido que la influencia de las nuevas y
renovadoras corrientes en materia de alfabetización han
permitido visualizar el analfabetismo y la alfabetiza­ción,
en su naturaleza, requerimientos e implicancias sociales,
económicas y cultura­les, y no simplemente pedagógicas.
Los proyectos de alfabetización realizados por el sector
Educación, casi siempre fueron formulados de acuerdo
al mayor o menor grado de decisión y apoyo prestados al
asunto, por cada régimen de Gobierno que se sucedió en
la conducción del país.
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En el año 2006 se estableció el Programa Nacional
de Movilización por la Alfabetización (PRONAMA), con el
objetivo de reducir las grandes masas de analfabetismo
en las zonas rurales. El PRONAMA, trabaja el tema del
analfabetismo como una visión hacia el pasado desde
los años ‘60, ya que las estadísticas más alarmantes las
tenemos desde 1940. Las causas son diversas, como la
falta de políticas sociales y en particular las políticas de
alfabetización. Parte de la solución está en la sociedad
misma, pues esta tiene que tomar iniciativas e involucrarse
a través del voluntariado en programas de alfabetización.
Pero no solo depende de ella, sino también de tener un
buen plan de alfabetización.
La población en el estudio de la presente
investigación está delimitada por los iletrados de 15 años a
más que habitan en el territorio nacional y que estuvieron
involucrados en el proceso de alfabetización del año 2008
y que comprendió 26 Regiones, 54.627 Círculos de
Alfabetización y 778.005 iletrados.
3. Los métodos de enseñanza de la
lectoescritura
3.1. Acerca del método global
Los precursores de este método fueron: Jacotot (17701840) el religioso Fray José Virazloing (1750) y Federico
Gedike. En Bélgica el método global fue aplicado antes de
1904, en el Instituto de Enseñanza Especial de Bruselas,
dirigido por Ovidio Decroly, quien afirma que solo se puede
aplicar el método global analítico en la lectoescritura, toda
la enseñanza concreta e intuitiva se basa en los principios
de globalización en el cual los intereses y necesidades del
sujeto son vitales. Este método es conocido como método
de oraciones completas y método Decroly.
Las etapas del método son cuatro. La duración,
amplitud e intensidad de las mismas dependen del grado
de maduración total: la capacidad imitativa, el tipo de
inteligencia, la ubicación en el tiempo y el espacio, el
dominio del esquema corporal que el grupo posea.
El método global consiste en aplicar a la enseñanza
de la lectura y escritura el mismo proceso que sigue en
los niños para enseñarles a hablar. Espontáneamente
reconocen frases y oraciones y en ellas las palabras, de
manera espontánea establecen relaciones y reconocen
los elementos idénticos en la imagen de dos palabras
diferentes. La palabra escrita es el dibujo de una imagen que
evoca cada idea. Los signos dentro de las palabras tienen
un sentido, y de su presentación escrita son transformados
en sonidos hablando, y el hecho de comprender enteras las
palabras y la oración permite una lectura inteligente y fluida
desde el principio.
3.2. El método silábico
1964
El método silábico, adjudicado a los pedagogos
Federico Gedike (1779) y Samiel Heinicke, es definido como
el proceso mediante el cual se enseña la lectoescritura
y consiste en la enseñanza, primero, de las vocales, y
posteriormente la enseñanza de las consonantes se va
cambiando con las vocales, formando sílabas y luego
palabras.
En el método silábico se enseñan las vocales
enfatizando en la escritura y la lectura. Las consonantes
se enseñan respetando su fácil pronunciación, luego se
pasa a la formulación de palabras, para que estimule el
aprendizaje. Cada consonante se combina con las cinco
vocales en sílabas directas. Cuando ya se cuenta con
varios sílabas se forman palabras y luego se construyen
oraciones. Después se combinan las consonantes con las
vocales en sílabas inversas y con ellas se forman nuevas
palabras y oraciones. Después se pasa a las sílabas mixtas,
a los diptongos, triptongos y finalmente a las de cuatro letras
llamadas complejas. Con el silabeo se pasa con facilidad a
la lectura mecánica, la expresiva y la comprensiva. El libro
que mejor representa este método es el silabario.
4. Aplicación del método Aprender
y Crecer
El método Aprender y Crecer combina elementos
del método global y del silábico. Ha sido diseñado y
desarrollado por especialistas del PRONAMA, de acuerdo
a las tendencias modernas de educación de adultos.
Se emplea a escala masiva nacional, en el proceso de
aprendizaje de lectura y escritura simultánea de los
analfabetos absolutos, como parte fundamental de las
acciones de alfabetización. Tiene como misión desarrollar
las habilidades de lectura, escritura y cálculo matemático
básico, como instrumentos para la adquisición de
conocimientos en los siguientes niveles de educación. Uno
de los aspectos fundamentales del método es responder a
las necesidades y nivel de conocimientos y experiencias
(saberes previos) de los participantes, en correspondencia
concreta a sus expectativas. Además, motivar y orientar
a los neo-alfabetizados hacia la continuidad educativa
y consolidación de los conocimientos adquiridos. El
método se sustenta en la percepción global de cosas y
en la memoria visual. Como tal, va del todo a las partes,
tomando como unidad lingüística de partida, a la frase y
palabra generadora con significativo contenido dentro del
marco del eje transversal y variedad lingüística, según los
casos. Permite la generación progresiva y creciente del
vocabulario para la construcción de textos, mediante la
combinación sucesiva de sus elementos.
4.1. El enfoque del método
El enfoque del método Aprender y Crecer abarca
los aspectos históricos, metodológicos, socioculturales y
legales.
a. Aspecto histórico
Ha venido a sustituir al arcaico método alfabético o de
deletreo utilizado en la alfabetización tradicional, por una
renovada y diferente concepción, enfoque y contenido, que
se rige en el proceso pedagógico de aprendizaje de lectura
y escritura simultánea. Este hecho ha generado cambios
radicales en cuanto a procedimientos, modos, formas y
materiales de aprendizaje que se utilizan en el campo de
las acciones de alfabetización contemporánea.
b. Aspecto metodológico
Elaborado en español, posibilita la adaptación a
diferentes lenguas nativas, para la atención de grupos
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étnicos de Sierra y Selva. Responde a los planteamientos,
enfoque y criterios modernos de alfabetización y educación
de adultos. Posibilita y facilita el aprendizaje de lectura y
escritura, a personas iletradas adultas, en especial con
incipiente castellanización.
c. Aspecto socio-cultural
Interpreta las características e intereses de los
iletrados participantes, así como las costumbres y
manifestaciones socio-culturales del entorno inmediato. Se
ajusta a las exigencias y procedimientos de lucha contra la
pobreza, integrándose funcionalmente a otros programas
de carácter social y a los planes de desarrollo de los
respectivos ámbitos de intervención.
d. Aspecto legal
El Artículo 38 de la Ley General de Educación 2844,
dice: “Los programas de alfabetización tienen como
fin el autodesarrollo y despliegue de capacidades de
lectoescritura y cálculo matemático en las personas que
no accedieron oportunamente a la Educación Básica. El
aprendizaje de lectura, escritura y cálculo básico, constituye
uno de los objetivos fundamentales del PRONAMA.
4.2. Características del método
Presenta las siguientes características, que permiten
una mejora en el proceso de enseñanza y aprendizaje:
•
Flexibilidad: Posibilita la adecuación de los temas,
frases y palabras generadoras, procedimientos
de desarrollo y materiales de enseñanza, a las
peculiaridades y exigencias socio económicas de
cada ámbito de intervención.
•
Participativo: El diálogo sobre temas de interés
y oportuno aprovechamiento de los saberes y
experiencias de los propios participantes constituye
la forma de desarrollo de las sesiones de aprendizaje.
•
Funcional: Permite la dosificación de tiempo y
esfuerzos en el proceso de aprendizaje, con la
consiguiente maximización de resultados productivos,
porque responde a las peculiaridades regionales,
locales e institucionales, tomando como centro a los
estudiantes en sus respectivos entornos.
•
Generador: Mediante el procedimiento de sucesivas
combinaciones de las unidades lingüísticas
disgregadas se genera, en forma progresiva, la
riqueza de vocabulario que permite la construcción de
variados textos con contenido y alcance significativos.
•
Global: Involucra, en el proceso de aprendizaje de
lectura, escritura y cálculo, los diferentes temas
y contenidos de los ejes transversales, frases y
palabras generadoras, permitiendo conocimientos
que van más allá de lo básico.
•
Integral: Toma en cuenta la equidad de género
e interculturalidad en el proceso pedagógico de
enseñanza-aprendizaje. Y los contenidos temáticos
responden a las características socioculturales del
contexto inmediato de la población iletrada que se
inscriben en los círculos de alfabetización.
4.3. El programa curricular
4.3.1. Diseño curricular
Las actividades de alfabetización equivalen al Ciclo
Inicial del Diseño Curricular de la Educación Básica
Alternativa, entendido como punto de partida del continuo
formativo de los participantes. Este Ciclo de Iniciación está
destinado a personas que no dominan las competencias
básicas de lectura, escritura y cálculo matemático básico,
ya sea porque nunca han tenido la oportunidad de acceder
a la educación formal, o porque habiéndolas tenido las han
perdido por falta de uso de las mismas. El diseño curricular
de alfabetización se orienta al logro de las competencias
comunicativas de lectura y escritura y cálculo matemático
básico; a la contribución de acercamiento reflexivo a la
realidad social, económica y cultural, a través de temas
de interés vinculados a esta realidad; y, a desarrollar y
fortalecer la autoestima y la identidad personal de los
participantes.
4.3.2 Duración del programa
La duración del programa del tipo de intervención
español es como sigue:
Programa básico o de iniciación
Se desarrolla en cincuenta sesiones, de 120 minutos
cada una, que hacen un total de 133horas pedagógicas.
Se utiliza el cuaderno de trabajo del participante Aprender
y Crecer.
Programa de reforzamiento inicial y final
El reforzamiento inicial se desarrolla en 10 sesiones,
con un total de 27 horas pedagógicas, a la culminación del
programa básico. Se utiliza el cuaderno del participante
Aprender y Crecer y tiene como objetivo el logro de las
competencias en aquellos iletrados que no lo alcanzaron
en el plazo previsto. El Reforzamiento Final se desarrolla en
18 sesiones, que hacen un total de 48 horas pedagógicas,
a la culminación del Reforzamiento Inicial. Se utiliza el
libro de Lectura de Reforzamiento, en el que se presentan
lecturas enmarcadas en los ejes transversales.
4.3.3. Contenido del aprendizaje
Ejes transversales
Los ejes son referidos a aspectos de interés de
las personas iletradas, que deben ser adecuados a las
especificidades del contexto de los participantes (distrito,
provincias, región). Se tratan en cada clase, a través de
diferentes temas generadores, uno por sesión, de los que
se derivan las frases y palabras generadoras. Vinculan la
actividad de aprendizaje del alfabetizando con su contexto
económico, social y cultural en el que se desenvuelve.
Los temas generadores, de los que se componen los
ejes transversales, se desarrollan en cada círculo de
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los elementos disgregados de la palabra generadora
para construir nuevas palabras y textos con el
enriquecimiento constante del vocabulario. Ejercicios
de afirmación oral y escrita de lo tratado y aprendido,
al final de cada sesión.
alfabetización. Con su uso se pretende propiciar la reflexión
y la formulación de opiniones a partir de las experiencias de
los participantes.
Como hemos referido, los ejes transversales
son: deberes y derechos, educación y cultura, familia
y comunidad, vida sana, trabajo y producción, y
medioambiente
•
•
•
Deberes y derechos: se abordan temas de identidad
y educación como un derecho, para el acceso a una
educación a tiempo y de calidad, prevención de la
violencia familiar, importancia del rol de la mujer,
instituciones de ayuda a la familia, importancia de
vivir en paz y armonía, Importancia de elegir a las
propias autoridades.
Educación y cultura: comprende temas como
necesidad e importancia del estudio, importancia de
aprender a leer y a escribir, importancia de conservar
y cultivar las manifestaciones culturales de su
propia región, importancia de contar con escuelas
y bibliotecas, importancia del uso de los libros de la
educación.
Familia y comunidad: toca aspectos como importancia
de la familia y de los roles que desempeña cada uno,
la organización comunal para solucionar problemas,
rol de la comunidad en la vigilancia social de las
autoridades, trato amoroso y la comunicación con los
hijos.
Cálculo matemático básico: desarrollo de temas
de números naturales, decimales, sumas y restas;
comparaciones y resolución de problemas simples
con dichos números.
4.3.4. Material educativo
Cuaderno de trabajo
Es el texto básico que el participante utiliza en el
proceso de enseñanza aprendizaje. Ofrece orientación a
través del uso de íconos o imágenes relacionadas con las
diversas actividades de los participantes deben ejecutar de
acuerdo con los contenidos de cada sesión.
Guía metodológica
Es el documento que orienta la actividad del
facilitador durante el proceso de enseñanza aprendizaje.
Contiene orientaciones generales y específicas para dirigir
el desarrollo del método en el proceso de aprendizaje de
lectura, escritura y cálculo matemático básico para cada
sesión.
Lecturas de reforzamiento
Vida sana: comprende temas como variedad de
alimentos propios de cada región, hábitos de higiene,
importancia de evitar enfermedades y medidas
para preservar la salud, preparación de alimentos,
limpieza en el hogar, importancia y beneficio de la
lactancia materna, importancia de practicar deportes,
consecuencia del alcoholismo y drogadicción para la
salud y bienestar de la familia.
Son 17 lecturas, enmarcadas dentro de los ejes
transversales, con las que se pretende afianzar las
capacidades de comprensión de lectura y producción
de textos. Contiene lecturas sobre temas de interés y
preguntas que deben ser respondidas de manera oral y
escrita.
•
Trabajo y producción: aborda las diversas actividades
laborales que se desarrollan en cada comunidad,
variedad de recursos con los que cuenta el país,
participación de los hijos en las actividades
económicas de la familia, importancia del empleo
de otras herramientas, además de las tradicionales,
para mejorar el rendimiento, adaptación de la
capacidad productiva de la región a las necesidades
y demandas del mercado.
•
Medioambiente: comprende aspectos relativos a la
conservación del medio ambiente, Importancia de la
lluvia para la agricultura, no arrojar basura a los ríos,
el cuidado del agua.
La primera evaluación del proceso de enseñanzaaprendizaje en el círculo de alfabetización se realiza al
concluir el programa básico. En las sesiones 44 y 45
se realiza la evaluación de la primera fase de cálculo
básico, en la que los participantes podrán demostrar sus
habilidades para resolver ejercicios de suma y resta,
comparación (mayor que, menor que e igual a) y problemas
cotidianos aplicando operaciones de adición y sustracción.
En las sesiones 49 y 50 se realiza la evaluación de la
primera fase de lectoescritura, en la que los participantes
demuestran sus habilidades para escribir un texto a partir
de una imagen, ordenar palabras para formar oraciones y
leer textos y resolver preguntas de comprensión. Al finalizar
las 78 sesiones de aprendizaje se evalúa al participante
mediante una prueba integral, la misma que determina si
el participante ha quedado en inicio, en proceso o está
alfabetizado. Los criterios son los siguientes:
•
Lectoescritura y cálculo matemático básico
•
1964
•
Lectoescritura: comprende la identificación, análisis
de contenido, lectura y escritura, de la unidad
lingüística (palabra generadora) extraída del texto
de la frase generadora. Análisis lingüístico, lectura
y escritura, de los elementos componentes de la
palabra generadora. Combinaciones sucesivas de
4.3.5. La evaluación
•
Lectoescritura: la evaluación se efectúa considerando
un puntaje vigesimal (20) según las competencias
requeridas para cada nivel como se señala a
continuación. El participante debe: reconocer
letras minúsculas y mayúsculas, escribir palabras,
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escribir frases y oraciones, escribir párrafos, escribir
textos pequeños, leer palabras, frases y párrafos, y
comprender lo que lee.
•
Cálculo básico: el participante debe: reconocer
números, escribir los números del 0 al 100, contar del
0 al 100, comparar mayor que, menor que, e igual
a, realizar sumas simples, realizar sumas llevando,
realizar restas simples, realizar restas prestando,
sumar y restar con 2 decimales, resolver problemas
que contengan operaciones de suma y resta,
aplicados a la vida cotidiana.
Consideraciones de los niveles de logro:
•
Alfabetizado = Logrado (L). Domina la capacidad
indicada.
•
En proceso = Proceso (P). Maneja la capacidad
indicada con ayuda del facilitador o un compañero.
•
Inicio = Inicio (I). No maneja la capacidad indicada.
Tabla de puntaje de los indicadores
de evaluación
Evaluación final
Lectoescritura básica
en español
Cálculo matemático
básico
Calificación
literal
Alfabetizado (L)
15-20
15-20
A
En proceso (P)
11-14
11-14
B
Inicio (I)
0-10
0-10
C
4.3.6. Sesión de aprendizaje
Secuencia metodológica de una sesión
La sesión de aprendizaje tiene una duración de
120 minutos, la misma que se distribuye de la siguiente
manera:
Duración
Actividad
5 minutos
Facilitador
• Refuerza los temas tratados en la clase anterior.
• Realiza la motivación para la nueva clase.
5 minutos
Facilitador
• Presenta la sesión.
• Realiza una exposición sobre el eje transversal.
10 minutos
Facilitador
• Promueve entre los participantes un debate guiado sobre el eje
transversal.
15 minutos
Facilitador
• A partir del tema generador y la palabra generadora, explica el
tema de la clase (vocal, consonante o combinación por estudiar).
30 minutos
Facilitador
• Orienta los ejercicios en el cuaderno de trabajo.
• Invita a algunos participantes a desarrollar ejercicios en la
pizarra.
• Supervisa y orienta el trabajo de cada participante, con énfasis
en quienes tienen mayores dificultades de aprendizaje.
15 minutos
Facilitador
CÁLCULO BÁSICO
• Presenta y explica el tema de clase (números del 0 al 10 o los
que correspondan).
35 minutos
Facilitador
• Orienta los ejercicios del cuaderno de trabajo.
• Invita a algunos participantes a desarrollar ejercicios en la
pizarra.
• Supervisa y orienta el trabajo de cada participante, con énfasis
en quienes tienen mayores dificultades de aprendizaje.
5 minutos
Facilitador
• Consolidación: Hace un resumen de lo tratado en la sesión.
Desarrollo de una sesión de aprendizaje
Se inicia con el tratamiento de un eje transversal,
abordado desde un tema generador por sesión. Se dialoga
con referencia al tema acerca del desarrollo y los beneficios
que éste brinda a los participantes. Se procede a través de
preguntas y se ayuda mediante una imagen motivadora.
La red del facilitador
Es una herramienta gráfica que consiste en un
pentágono con tres niveles: externo, medio e interno. Se
parte de la identificación de las sílabas, letras y sonidos
que conforman esta palabra. Cuando se llega a la letra
se la presenta y sobre ella se estimula la escritura. Se
lee de adentro hacia fuera, línea por línea, explicando la
formación silábica. Finalmente se retoma la lectura lineal
del centro hacia fuera para señalar las ubicaciones de los
sonidos en estudio.
Ejercicios
Se proponen ejercicios para afianzar el reconocimiento
de los sonidos, de la escritura, relación imagen con palabra,
completar palabras, repetir escritura de frases u oraciones,
construir oraciones y realizar dictados. Para cálculo básico
se desarrollan ejercicios que afianzan el reconocimiento de
números, la progresión numérica, la relación de números,
ejecución de operaciones de sumas y restas y resolución
de problemas.
5. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
5.1. Conclusiones
El método Aprender y Crecer constituye hasta
el momento un aporte positivo para las acciones de
erradicación del analfabetismo y la lucha contra la pobreza
de los iletrados del país.
La aplicación del método Aprender y Crecer influye
positivamente en el dominio de las competencias de
expresión escrita en los alfabetizados de las veintiséis
regiones del Perú.
La aplicación del método Aprender y Crecer influye
efectivamente en el dominio de las competencias de lectura
en los alfabetizados.
La aplicación del método Aprender y Crecer influye
positivamente en el manejo de cálculo básico matemático
en los alfabetizados.
1964
61
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16/07/2013 02:43:56 p.m.
•
Gronlund, Norman E. (1983) Medida y
evaluación en la enseñanza. Macmillan,
segunda edición, Estados Unidos.
•
Hernández, S.R. (1988) Metodología de la
investigación científica. Mc Graw Hill, México
D.F.
•
Hyman, Herbert (1998) Diseño y análisis de
encuestas. Amorrortu, Buenos Aires.
•
Jomtien, J. (1990) La Educación Básica.
Madrid.
•
Ministerio de Educación (2006) Programa
Nacional de Apoyo a la Movilización para la
Alfabetización. Decreto de Creación, Lima.
Cualitativos: Continuar con la liberación al Perú
del histórico problema de analfabetismo, cuyo hecho de
trascendencia internacional significa prestigio en el campo
educativo a fin de constituir elemento y factor esencial en la
lucha contra la pobreza de sectores vulnerables del país.
•
Piaget, Jean (2002) Psicología del Niño.
Madrid.
•
Porlan, Rafael (2000) Constructivismo y
Escuela. Diada, Sevilla.
6. BIBLIOGRAFÍA
•
Alonso Tapia, Jesús (1999) Motivación y
aprendizaje en el aula. Prentice Hall, sétima
edición, México D.F.
PRONAMA. 2007. Directivas del Nacional de
Apoyo a la Movilización para la Alfabetización.
Ministerio de Educación, Lima.
•
Ander Egg, Ezequiel (1999). Diccionario de
Pedagogía. Editorial Magisterio del Río de la
Plata, segunda edición, Buenos Aires.
PRONAMA. 2008. Directivas del Nacional de
Apoyo a la Movilización para la Alfabetización.
Ministerio de Educación, Lima.
•
PRONAMA. 2009. Directivas del Nacional de
Apoyo a la Movilización para la Alfabetización.
Ministerio de Educación, Lima.
•
Rivera, Juan y Luis Piscoya (1978) La Reforma
Educativa Peruana y el Analfabetismo, Informe
a la UNESCO – Lima
La certificación técnica de validez del método
Aprender y Crecer realizada por el Convenio Andrés Bello,
garantiza su replicabilidad en programas de alfabetización
de países con realidades y características similares a las
del Perú.
5.2. Recomendaciones
Continuar con la aplicación del método Aprender y
Crecer en las acciones de alfabetización nacional, para que
se obtengan los siguientes resultados finales:
Cuantitativos: Que, como mínimo, el 70 % de los
iletrados atendidos en los círculos de alfabetización, logren
satisfactoriamente las capacidades de lectura, escritura y
cálculo matemático básico y así poner debajo del 4 %, la
tasa de analfabetismo nacional.
•
•
•
Bloom, Hasting (1991) Manual en elemento
formativo y la evaluación del aprender del
estudiante. McGraw-Hill, tercera edición,
Estados Unidos.
•
Bunge, Mario (1997) La investigación científica.
Ariel, Madrid.
•
•
CEPAL – UNESCO (1992) Educación y
Conocimiento: Eje de la Transformación
Productiva con Equidad. Santiago de chile.
Rodríguez, Eugenio (1982) Metodología de
Alfabetización en América Latina, UNESCO,
CREFAL. Michoacán.
•
•
Clock, Charles (1996) Diseño y análisis de la
encuesta. Nueva Visión, Buenos Aires.
Valles, Miguel (1997) Técnicas cualitativas de
investigación Social. Síntesis, Madrid.
•
•
Encinas, José Antonio (1932) Un Ensayo de
Escuela en el Perú. Lima.
Varela, Francisco (1990) Conocer? Las ciencias
cognitivas, tendencias, perspectivas, cartografía
de las ideas actuales, Gedisa, Barcelona.
•
Ferreiro, E. (1997) Alfabetización. Teoría y
práctica. México D.F., Siglo XXI Editores.
•
Velazquez Ángel y Nérida Rey (1999)
Metodología de la Investigación Científica.
Editorial San Marcos.
•
Freire, Paulo (1970) Pedagogía del Oprimido.
Buenos Aires.
•
Zamalloa Sota, Eulogio (1990) Analfabetismo
en el Perú. Lima. Maijosa.
•
Gace, N. L. (¿????) Manual de investigación
sobre enseñanza. Rand Mc Nally, tercera
edición, Estados Unidos.
•
UNESCO (1992) La Educación encierra un
tesoro, Informe a la Unesco de la Comisión
Internacional sobre la educación para el siglo
XXI. Paris.
1964
62
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Tenencia compartida: entre las necesidades
de los padres y los deseos de los hijos
Gastón Jorge Quevedo Pereyra*
RESUMEN
Tras la ausencia de la deseada conciliación, las necesidades de los padres e hijos
parecen contraponerse en la toma de decisión judicial que debe decidir la tenencia,
que puede configurar escenarios de peligro moral por el cuestionamiento de la
representación legal, en que el interés supremo del menor deberá transitar en
adelante por el examen pleno de su propio criterio evitando victimizarlo.
PALABRAS CLAVE
Conciliación, peligro moral, interés supremo, victimización.
1. Consideraciones generales
Para el jurista de todos los tiempos resulta
apasionante delinear e identificar el enfoque más adecuado
para resolver toda desavenencia o desacuerdo entre los
padres respecto de sus hijos cuando se trata de la toma
de decisión como consecuencia de no estar más juntos, es
decir la respuesta más exacta a la pregunta ¿Con quién se
quedan nuestros hijos? ¿Contigo o conmigo?
Utilizamos en el presente artículo las frases “entre las
necesidades de los padres y los deseos de los hijos”, por
cuanto en los casos marcados por el desacuerdo y tras el
fracaso de la más absoluta libertad privada de los padres,
se librará una desgastante y, en muchas oportunidades,
cruel batalla que es financiada por los progenitores con
las armas de sus propias necesidades y padecida por
sus hijos, quienes son ubicados entre dos fuegos. Pero,
a diferencia de cualquier otra confrontación bélica, en este
caso ellos son miembros de ambos ejércitos y no saben de
seguro qué orden seguir y menos aún, a quién disparar.
Corresponde, en consecuencia, adaptar las
decisiones judiciales no solo a las exigencias del hombre,
de la sociedad en conjunto, de los tiempos en el sentido
más amplio de la expresión, sino a las de los menores,
quienes son finalmente meros extremos de una resolución
judicial, a tenor del contenido de las últimas disposiciones
que sobre Tenencia Compartida como flamante institución
jurídica corresponde analizar en la estación pertinente,
habida cuenta de la aplicación futura del vocablo
“garantizar” respecto del progenitor favorecido, que hace
del menor un espectador sobre sus propias angustias y
esperanzas.
En un inicio los juristas escribieron y debatieron sobre
la denominación ”justicia de menores”, para posteriormente
caer en cuenta que el tratamiento más adecuado sugiere
el término “Derecho de Menores”1, al reflexionar mejor
la sociedad y hacer en modo paulatino del menor un
verdadero actor del proceso.
Así, un sistema u ordenamiento no puede existir
independientemente de una continua y renovada
disquisición, concertando las normas jurídicas vigentes
con el inexorable examen de la realidad fáctica, de la
realidad social temporal y espacial. El Derecho no resulta
inseparable ni divorciado de la idea humana y menos aun
del entorno y aspiraciones del menor.
El Derecho de Menores puede producir, mediante sus
fallos, acaso una valoración inadecuada y en oportunidades
* Abogado, magíster en Derecho, doctor en Derecho. Es catedrático en las escuelas de postgrado de las universidades Federico Villarreal, Inca
Garcilaso de la Vega, y de la Unidad de Postgrado de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Profesor visitante en la Escuela de Postgrado
de la Universidad Nacional San Antonio Abad, del Cusco, Escuela de Postgrado de la Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga, Escuela
de Postgrado de la Universidad de Huánuco y en la Escuela Superior de Guerra del Ejército. Consultor legal e investigador.
1 Sajón, Rafael. (1995) Derecho de Menores. Abeledo-Perrot. Buenos Aires. Pág. 51.
1964
63
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inapropiada de la justicia. Debemos enfrentar a diario
con la disyuntiva de mejor entender el aspecto central
valorativo del Derecho de Menores y en modo específico
a la institución de la Tenencia Compartida.
El término ‘tenencia’ implica posesión de cosas o
bienes, y tal parece que ese es el enfoque, tanto jurídico
como procesal, de los operadores, quienes dejan de
lado factores subjetivos y soslayan la visión del nuevo
hombre, del nuevo niño, sin considerar que el respeto a
los derechos humanos no pasa por el examen o parecer
de las entidades públicas, supranacionales o privadas que
se disputan la patente de estudio sobre dicho grupo en
permanente estado de indefensión, sino por el rigor de la
vida cotidiana, tratándose de un instrumento de un nuevo
Estado de Derecho.
Hay, sin embargo, auspiciosos intentos alimentados
por un enorme deseo de libertad, legitimado por un
ordenamiento general y especulativo respecto de la
incorporación de los términos como ‘amor’ o ‘felicidad’,
situación que a decir de muchos juristas podría ser materia
de un gran consenso.
Es posible criticar y mostrarse contrario a lo expresado,
a rigor de imprecar que se trata solo de literatura jurídica,
pero las corrientes filosóficas, metafísicas y el derecho
persiguen, buscan y anhelan consagrar dichos términos
dentro de los fines esperados de cada ordenamiento.
Resulta harto complicado poder conciliar la protección
integral del menor con la tutela ofrecida por el Derecho, de
conformidad con el sistema jurídico propuesto por cada
Estado. Desde la tesis de Alejandro Groppali2, el conflicto
entre ciudadanos y sus postulados con las entidades
públicas encargadas, sumadas a la tutela del Derecho
mediante los órganos jurisdiccionales que persiguen
la observancia de las normas jurídicas emanadas por
los Poderes Legislativos (ejercitando coactivamente las
sentencias), avivan la posibilidad de unificar criterios. Por
ello, algunos inician o sugieren iniciar el tratamiento del
tema para enfocarlo como un conjunto de normas jurídicas
relativas a definir la situación irregular de un menor, su
tratamiento y prevención, amén de que al tratarse de los
contenidos de la tenencia y, con énfasis, respecto de su
tratamiento compartido entre parejas separadas, agudiza
la situación de incertidumbre jurídica, situación que
esperamos profundizar en el ítem correspondiente.
Se estima que serían seis las hipótesis que pueden
determinar como ‘irregular’ la situación del menor que
a la vez hará necesaria una declaración de Tenencia
Compartida por manifiesto desacuerdo:
1964
2. La calidad de víctimas de malos tratos o castigos
inmoderados impuestos por los padres o responsables;
3. La evidencia de peligro moral o por encontrarse en
ambientes contrarios a las buenas costumbres o si fuesen
explotados por terceros en actividades contrarias a las
buenas costumbres;
4. La privación de representación legal por falta
eventual de los padres o responsables;
5. El desvío de conducta como consecuencia de
grave inadaptación familiar o comunitaria;
6. La autoría de infracción penal alguna.
Bajo todas estas hipótesis, entendemos, deben
observarse los parámetros previos a la decisión de
compartir la tenencia y no solo a manera de compartir roles
o responsabilidades.
2. Aproximaciones y razonamientos
doctrinarios
Para establecer un mejor panorama es necesario
encauzar adecuadamente los conceptos referidos al menor
de edad en los tiempos actuales. Ello aparece determinado
por la naturaleza humana, y, en consecuencia, las únicas
diferencias podemos hallarlas en las diferentes legislaciones
y códigos de menores, sea cual fuere la denominación que
le sea otorgada en los diferentes órdenes jurídicos. Por
tanto, el límite resulta ser el cronológico, habida cuenta
de que inicia con el cómputo de vida desde el nacimiento.
El límite, si bien no es uniforme en todo ordenamiento,
es recurrente encontrar la respuesta orientada a que la
mayoría se obtiene a los 18 años.
El denominado interés supremo del menor va desde
la esfera de la indefensión, la misma que versa desde el
tratamiento biológico3, referido ahora a la incapacidad
natural y humana de valerse por sí mismo, sumadas así
a la percepción de que psicológicamente ostenta en tal
estado, una morosa adquisición del lenguaje en primer
orden y de un desarrollo emocional pleno en segundo
orden. Estos aspectos ocupan un lugar determinante en
la protección jurídica estatal, la misma que se concreta en
un concepto unas veces escrito y en otras oportunidades
sobrentendido “el interés supremo del menor”, el mismo
que ha de tenerse en cuenta en todas las decisiones
judiciales que les conciernan4.
1. La existencia de menores privados de condiciones
esenciales para su subsistencia, salud e instrucción
obligatoria y a consecuencia de faltas o, en su caso,
omisión de los padres y/o responsables o manifiesta
imposibilidad para proveerlas;
Se ha sostenido que toda decisión jurisdiccional
—tema relevante en el presente— debe tender a que la
solución apunte prioritariamente al interés del menor y
tenga en cuenta la necesidad de concretar, de modo
fehaciente, una buena relación con ambos padres, dentro
de las alternativas de vida que se presenten, por muy
escasas que éstas pudieran mostrarse tras la ruptura del
núcleo familiar.
2 Groppali, Alejandro (1968). Introdução ao Direito. Coimbra. Pág. 46.
3 Stilerman, María. (1992) Menores, Tenencia, Régimen de Visitas.
Editorial la Universidad. Buenos Aires. Pág. 27.
4 Ibíd. P. 27.
64
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16/07/2013 02:43:57 p.m.
Empero, el justiciable, que es quien ahora ­­—dada
la incorporación de la figura jurídica en la legislación
nacional— decide, deberá tener en cuenta la herida
producida entre ambos progenitores y proceder con el
mayor de los cuidados para optar por el supremo interés
del menor, por cuanto se convierte en un súper apoderado
pese a no haber recibido de él, sino del Estado, tal
investidura.
Los criterios de atribución de la tenencia transitan
siempre por los linderos y criterios de culpabilidad o
inocencia tras la interrupción o no de la vida en común,
según sea el caso materia.
En tanto la familia permanece física y espiritualmente
unida no suelen suscitarse las controversias que son
materia del presente artículo. Éstas aparecen de manera
casi orgánica al originarse los primeros síntomas de
discordia.
El constante acrecentamiento de las rupturas
matrimoniales, en el sentido afectivo de la expresión, y el
de la paternidad extramatrimonial, dan lugar a que cada
vez, y con mayor periodicidad, se susciten conflictos en
relación con la Tenencia y por ende las visitas de los hijos
de padres no convivientes, casados o no.
La absoluta variedad de supuestos situacionales de
convivencia conducen a que un menor conviva, aunque
sea por breves períodos, con un familiar, sean abuelos o
tíos, y dicha convivencia origina que aquél se sienta con
derecho a mantener la continuidad de la misma. De manera
similar, tras tal camino de cohabitación, los lazos que lo
unen al menor se fortalecen y resulta notorio que deben
ser tomados también en cuenta al momento de la toma de
decisión judicial.
Si bien la última incorporación normativa no alcanzaría
en sentido estricto a los familiares no progenitores, a tenor
de la Ley Nº 29269 la opción favorable al otorgamiento de
la tenencia a un familiar distinto de uno de los progenitores,
entendemos, está siempre vigente, aunque debe
reservarse para los casos en que una solución diferente
contraríe gravemente los intereses del menor, y, siempre
que ello sea tácticamente posible, debiendo determinarse
en esos casos un muy amplio régimen de visitas a favor
de los padres.
Ahora bien, podría originarse el supuesto bajo el
cual el Juez observe la figura del conflicto negativo, en
el que ninguno de los progenitores desea hacerse cargo
de los menores. No resulta vaga ni descabellada la idea
y situación en la que, tras el fracaso matrimonial, ambos
cónyuges buscan rehacer su proyecto de vida con parejas
distintas, aspecto absolutamente lícito, pero la influencia
de la nueva pareja obnubila la posibilidad de contar en la
nueva organización familiar al menor en disputa. Resulta
entonces pertinente no permitir la exposición al menor de
futuros sufrimientos bajo el argumento de que de todas
maneras uno o ambos deberán hacerse cargo de él,
cuando la nueva pareja manifiesta una abierta indisposición
a la convivencia futura.
La posibilidad judicial otorgada para que sea él
quien determine cuál de los padres —y en este caso hacia
ambos— sea destinatario de la tenencia compartida debe
incorporar soluciones imaginativas y a la vez impregnadas
de paz a futuro. Acaso abuelos, hermanos mayores o tíos,
brinden una alternativa humana, cálida y viable ante la falta
de interés de los padres para con sus hijos.
Es harto conocido que tanto en la primera infancia
como en toda la edad escolar (en el entendido de que el
caso nacional abarca un aproximado hasta casi cumplir
la mayoridad de edad), el niño requiere estabilidad de
un domicilio respecto del cual él mismo sienta cobijo y
tranquilidad, sumado a una relación de pertenencia e
identificación5. De manera similar, el menor requiere de
una situación afectiva estable, tendiente a que, ante la
disolución matrimonial o separación de sus padres, no se
vea privado de afectos, más allá de la consabida fórmula de
bienestar económico.
Es obvio que la estabilidad del menor ya está
vulnerada al producirse el retiro del hogar de uno de los
progenitores y, más aun, ante la visualización traumática
que para él representa espectar la ceremonia de la
mudanza. Entendemos que la institución en mención
debe ir acompañada de manera indesligable de un
saludable Régimen de Visitas, situación no contemplada
en la novísima modificación legislativa. Éste, entendemos,
colaboraría con los momentos de zozobra y de seguro
pánico muy íntimo del menor, sumados a los momentos
de incertidumbre y desamparo que estas situaciones
le producirían al momento de efectivizarse, sea por
mandato judicial o por acciones de hecho que se dan en
oportunidades por separado.
La información al menor debe incorporarse como
estado natural a los acontecimientos, en la medida que
se trata de la quiebra de lo que él aprecia como su inicial
circuito afectivo de vida, apostando a la posibilidad de su
comprensión. Los acontecimientos familiares en tal estado
de cosas, deben hacerle sentir al menor que él no es el
responsable de los hechos que está presenciando como un
mero espectador, con el agravante moral de ser un mudo
espectador en términos reales sobre su propio destino.
Podemos analizar la situación del menor nacido
dentro del matrimonio de sus padres y/o cuyos padres
han contraído el vínculo con posterioridad a su nacimiento.
Entonces los problemas de tenencia y visitas se plantean
ante la separación, sea judicial o extrajudicial, el divorcio o
la nulidad del matrimonio. Los legisladores han partido casi
siempre bajo estos supuestos a tenor de la modificación
realizada del Artículo 81 de la norma citada.
Por ello, corresponde considerar el caso de un menor
nacido de padres no casados pero que han convivido. Este
es un supuesto muy frecuente.
Otro aspecto de relevancia versa respecto de un
menor reconocido por ambos progenitores que no conviven
ni han convivido. La ausencia de convivencia de ambos
progenitores, la necesidad de optar por uno u otro de ellos,
casi de manera impensada, para otorgarle la tenencia, ha
resultado casi inexpugnable en la masiva voluntad de los
legisladores.
5 Ibíd. P. 63.
1964
65
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16/07/2013 02:43:57 p.m.
Por ello la situación descrita párrafos atrás en la cual
se produce la convivencia temporal del niño con abuelos
y con otros familiares, sea cual fuere su estirpe de rango
familiar, establece situaciones de hecho que pueden
producir grandes dificultades al momento de pretender su
reposición.
Podría ocurrir que, conforme ya lo manifestamos, en
razón de la ausencia de los padres biológicos, sumada a
su falta de interés en ocuparse de él, o cuando aquéllos
no resulten aptos para ejercer la tenencia de éste,
deba confiarse necesariamente la dación de figuras
excepcionales6 que determinen “poner” al menor con los
abuelos o a otro familiar.
Resulta obvio que el tema en si debe ser tratado con
la particularidad de cada causa y no enmarcarse en normas
legales rígidas.
Sin duda, la opción judicial de decisión final resulta
la alternativa natural en caso de desacuerdo sobre las
temáticas que fueren, recurriendo al criterio del justiciable
y en razón de la mayor justeza hacia las necesidades del
menor y las posibilidades reales de ambos padres, según
el uniforme parecer doctrinario actual7.
En todos los casos, y más allá de la aparente
tranquilidad de un fallo judicial que recoja el exclusivo
criterio judicial, debemos entender y propagar la idea
de que la solución tomada no debe, bajo ningún motivo,
sugerir la noción de cosa juzgada, tal y conforme podría
operar en materias distintas al Derecho de Menores. Ello
por cuanto la decisión siempre es pasible de ser modificada
en razón de circunstancias externas producidas o cuando
las imperiosas necesidades del menor la hagan pertinente,
sin dejar de lado que los cambios producidos deben ser
escrupulosamente determinados y sustentados.
El elemento temporal, en estos casos, no resulta ajeno
o acaso indiferente a las peticiones que fueran acogidas
en el nuevo mandato judicial. Resulta innegable que las
imprecaciones sobre hechos producidos tiempo atrás de la
decisión que se busca modificar, no pueden dar sustento
viable, a menos que los mismos hayan seguido de otros
convergentes y que apoyen la pretensión de variación, a
menos que produzcan tal convicción en el juzgador, que él
mismo recapacite sobre su propia producción jurídica inicial.
Es conveniente analizar qué derecho podría asistirle
al progenitor que ha mostrado manifiesta desatención
sobre su menor hijo, entendiendo que lejos de haber
entendido en un estrecho razonamiento que basta el mero
cumplimiento económico, así fuere un puntual abono
alimentario, podría tener cabida en el esquema afectivo del
menor, reclamando un cariño que con el correr del tiempo
él mismo dejó escurrir. Caso similar debemos entender se
produce cuando es la madre quien ha dejado descubierto el
abandono afectivo con su inasistencia emocional.
1964
6 El Artículo 80 de la Ley 27337 determina como facultad jurisdiccional
que “El Juez especializado, en cualquier estado de la causa, pondrá
al niño o adolescente en poder de algún miembro de la familia o
persona distinta que reúna las condiciones de idoneidad, si fuere
necesario, con conocimiento del Ministerio Público”.
7 Stilerman, María. Op. Cit. P. 68.
Ante el abandono emocional estimamos que debe
entenderse de manera similar la petición de variación. Pero
si de algo estamos más que seguros, es que la dificultad
de probanza en el extremo descrito resulta de por sí harto
complicada.
Así, la opinión del menor resulta necesaria, aspecto
dejado de lado en la reciente incorporación legislativa,
situación que será materia de pronunciamiento y análisis
en la oportunidad pertinente al presente.
3. La opinión y testimonio del
menor
Siempre se ha desarrollado el criterio de tomar en real
consideración la opinión del menor. La cuestión central,
habida cuenta de la corriente jurídica que se pronuncia
en sentido afirmativo, radica en el valor y la medida en
que ésta será tomada por el magistrado. La diversidad de
respuestas recibidas, se estima, pueden resultar de suma
utilidad para el juzgador, respecto de la actual situación del
menor y del entorno que lo rodea.
Es conocido, por práctica jurisdiccional, que las
respuestas se ven condicionadas por muchos factores que
circunscriben al caso en cuestión y de manera ineludible
tendrán valoración con relación a la madurez intelectual y
la afectividad del menor.
La edad y la madurez serán, en consecuencia, los
soportes que darán sustento a cualquier decisión que
se tome, y adquirirán mayor relevancia según factores
cronológicos determinados por las diferentes legislaciones.
Elementos tales como la edad del menor, las relaciones
del menor con la posible nueva familia, la autenticidad de
la opinión y la interrelación entre el real deseo del menor
serán, en consecuencia, factores relevantes.
Respecto de la edad del menor, la última modificación
sobre Tenencia Compartida a que hacemos referencia
no registra mayor pronunciamiento8. Si bien, no puede
establecerse una línea divisoria clara, resulta correcto
presumir que a mayor edad se adquiere una mayor
capacidad de objetividad del problema y un mayor
discernimiento sobre criterios objetivos, los mismos que
estarían lejanos a factores de presión e influencia9.
Los psicólogos consideran que el juicio sobre la
realidad se da con mayor relevancia desde los siete u ocho
años de edad, y que bordeando los doce años el menor
ya ha adquirido una mayor capacidad de simbolización. La
edad determinará en el juzgador la modalidad y el rigor del
interrogatorio.
El tema de las relaciones del menor con la nueva
familia es de vital importancia, dado que determinará y
analizará en un principio como extrañas, las probables
futuras condiciones de vida del menor, el nuevo contexto
8 El artículo 84 modificado por la Ley Nº 29269 en el inciso “B” sólo
menciona que el hijo menor de tres años permanecerá con la madre,
pero no regula la intervención y/o escucha conferenciada del mismo
ante el Juez.
9 Stilerman, María. Op. Cit. P. 72.
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que le tocará asumir como propio. El rechazo y la
aceptación deben ser cuidadosamente evaluados a efectos
de discriminar si la declaración de Tenencia Compartida
resulta, primero, beneficiosa para el menor, antes que
satisfacer los intereses de los padres en discordancia.
La autenticidad de la opinión por ello resulta una arista
de innegable relación con los puntos expuestos líneas
arriba, con el afán de descartar toda posible influencia
sobre el menor que pudiera ejercer alguno o ambos
progenitores con el objeto de obtener su predilección al
momento de concurrir el menor ante el examen judicial.
Pero no solo la preferencia debe estar presente en
el examen a considerar. De manera similar, entender y
describir la situación de mejor y mayor necesidad para el
menor.
La interrelación entre el real deseo del menor y
su interés resulta ser un aspecto que debe dilucidar
cualquier duda que haya podido quedar tras el análisis
de los puntos que anteceden, debido a que en muchos
casos se presentarán supuestos, respuestas y anhelos
que, partiendo del menor, saldrán de la esfera de lo que
los padres y el propio juzgador esperan como propuesta
presentada por el menor.
de costumbre judicial, sin mayor investigación e indagación
al respecto. Los maltratos, la violencia, son elementos que
las ex parejas siempre ocultan por razones humanas y que
tienen al menor como un mero espectador y expuesto a
situaciones de victimización que no suelen ser atendidas
en términos ni condiciones de moderna resolución.
La siguiente arista de análisis resulta ser cuando
los padres no han convivido y el menor no tiene la noción
de hogar, tocándole opinar sobre un medio que ha sido
inexistente para él, y que el juzgador tendrá con ella
una labor mucho más delicada debido a que el examen
corresponde sobre la forma de nuevas familias, por cuanto
en la práctica estas nunca han existido desde la óptica del
menor.
4. Tratamiento en el derecho
comparado y convenios
internacionales
En Estados Unidos la figura de la tenencia compartida
reposa en el respeto incondicional hacia la dignidad de
la persona humana, dándoles igualdad de derechos y
obligaciones a ambos padres. Cada Estado ostenta una
particular denominación respecto de dicha figura.
La cuestión de fondo reposa en el razonamiento o
trastorno del menor, que es escuchado de manera diligente
por el Juez, y al manifestar su punto de vista sobre él,
permanecer con ambos padres de manera compartida
o con alguno de ellos, sustentando con sus propios
argumentos el por qué y el para qué de sus deseos, se
vea de pronto ante otra decisión, cuando a él se le señaló
que su opinión era fundamental para la decisión final, tras
valorar el magistrado que las palabras del menor, y en ellas
sus deseos, resultaban a su criterio perjudiciales.
En Pensilvania, se tipificó como un natural acceso
material y carnal de ambos progenitores a sus hijos10.
Entonces resulta pertinente dilucidar que la opinión
del menor no debe pulular entre dos sentidos extremos:
No ha de ser desmerecida, ni tampoco sobrevalorarse,
para aplicar un justo medio de reflexión. Por ello, si bien
la tendencia jurídica imperante respecto del proceder
judicial sobre la figura de la tenencia compartida, tampoco
aconseja tomar como vinculante el parecer del menor, debe
procederse a su valoración en conjunto, de manera similar
con otros instrumentos probatorios, mediante las reglas de
la sana crítica con miras a formar una delicada convicción
en el juzgador.
En Francia11, el término Tenencia Compartida no se
encuentra expresamente legislado conforme podemos
ubicarlo en nuestro escenario jurídico local, pero sí declara
como facultad del Juez que éste “puede adoptar medidas
que permitan garantizar la continuidad y la efectividad del
mantenimiento de los vínculos del niño con cada uno de
sus padres” para ampliar el concepto y poder fijar inclusive
una residencia alterna del niño con la de cada uno de sus
progenitores. Para el legislador francés, resulta de suma
importancia determinar en la resolución una manifiesta
presencia del menor, pese a la quiebra de vínculos
producida.
La opinión del menor tomará absoluta importancia
cuando se trate de meritar situaciones de convivencia
que se hayan interrumpido. Tal es el caso de parejas que
tras determinado período de años deciden, uno o ambos,
eclipsar la relación. Allí resulta pertinente hurgar, no en las
relaciones de pareja propiamente, sino en los factores que
determinaron la ruptura, y, tras ello, qué opción resulta ser
la más adecuada para la futura estancia judicial del menor.
Sostenemos ello porque cuando la separación de
pareja ha sido armoniosa, no necesariamente lo serán
las negociaciones para dilucidar la Tenencia futura del
menor, máxime si aún subsisten los prejuicios en los
propios magistrados de decidir a priori que el menor debe
permanecer con la madre por cuestiones solo naturales y
En Louisiana, Idaho y Montana se la define como el
contacto continuo, frecuente y significativo. Nótese que
para el derecho sajón, el término significativo tendrá una
valoración que será asignada finalmente por el Juez.
En Missouri, se le vincula a las responsabilidades del
progenitor que tiene bajo su cuidado y supervisión al hijo.
En España12, se procedió a modificar antiguas normas
contenidas en su Código Civil y su Ley de Enjuiciamiento
con relación a la Tenencia Compartida, pero a través de
regulaciones en materia de Separación y Divorcio, para
admitir la posibilidad de una Guardia o Custodia Compartida
que en sentido lato puede ser aprobada por el Juez.
10 Según investigaciones del profesor Manuel Bermúdez Tapia, docente de la Universidad Pedro Ruiz Gallo de Chiclayo, entre otros aspectos tomados en la presente investigación por su valioso contenido.
11 Véase Ley Nº 2002-305 del 04 de marzo del 2002.
12 Véase Ley Nº 15-2005 del 08 de julio del 2005.
1964
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En Italia13, ocurrió una modificación legislativa de
orientación siempre hacia la facultad-atribución del Juez, al
modificar el Artículo 155 del Código Civil en los siguientes
términos: “El hijo tiene derecho a mantener una relación
equilibrada y continuativa —es el término utilizado—
con cada uno de ellos (los padres) […] El Juez tiene la
posibilidad de que se otorgue la custodia del menor hijo a
ambos padres”. Así, en términos semánticos, se presenta
orientada al tipo residual o abierto bajo el cual se permite
la amplitud de criterios en la determinación y fijación de las
pautas de desarrollo de la resolución.
En Colombia, un último Proyecto de Ley del Senado14,
se dispone quizá con mayor prolijidad un régimen de
alternancia. A saber: “Artículo 2°.- Custodia en caso de
Separación, Divorcio o Nulidad de Matrimonio. En el caso
de los padres que no cohabitan efectivamente por causas
de desavenencias entre la pareja […] se observará un
régimen de custodia alternada, por períodos iguales de
tiempo […]”. Es decir, el legislador colombiano propone
y toma en sus resoluciones una determinación exacta de
períodos.
Finalmente, la Convención por los Derechos del Niño,
determina que “se respetará el derecho del niño que esté
separado de uno de sus padres a mantener relaciones
personales y contacto directo con ambos padres de modo
regular, y la obligación de garantizar el principio de que
ambos padres tienen obligaciones comunes en la crianza
de los hijos”, con lo que se viabiliza la actual incorporación
jurídica.
5. Análisis legislativo de la
incorporación de la Tenencia
Compartida en el Perú
La Ley Nº 29269 no hace sino recoger una corriente
imperante en el universo jurídico que busca regular y poner
fin a las desavenencias, desacuerdos, conflictos y todo
vocablo que persiga graficar la situación de separación
de los padres y los efectos respecto de sus menores hijos
al no mediar una solución que fuese armoniosa para los
menores tras la ruptura producida.
La modificación al Artículo 81° no registra mayores
alteraciones a la figura original, dado que la tenencia
compartida, en la práctica, ya resultaba como pasible de
aplicarse en aras del interés superior del niño y bajo el
Principio de Legalidad o de Reserva que no impide hacer
aquello que no estuviere prohibido. Se toma si la figura
descrita por el Código del Niño, Niña y Adolescente de
Bolivia, en que se incorpora el término “niña”, con bastante
acuciosidad cuando por género la práctica judicial no
hacía discriminaciones. Entonces la figura es incorporada
al reservar para el Juez la posibilidad de “disponer la
Tenencia Compartida, salvaguardando en todo momento el
interés superior del niño, niña o adolescente”. De seguro
primaron factores legalistas en este extremo.
La modificación sobre el Artículo 84° en términos
reales no es tal. Lo que se aprecia es una incorporación
1964
13 Véase Ley de Custodia Compartida de Italia.
14 Véase el Proyecto de Ley Nº 249 de 2008.
sobre el último párrafo que acrecienta la facultad del
justiciable al señalar que en cualquiera de los supuestos
existentes “el Juez priorizará el otorgamiento de la
Tenencia o Custodia a quien mejor garantice el derecho
del niño, niña o adolescente a mantener contacto con el
otro progenitor”. De hecho, sí se busca encargar ahora la
responsabilidad hacia el juzgador, quien bajo el empleo del
vocablo ‘priorizará’ deberá explorar no sólo la solvencia
económica, sino todos los caracteres expuestos en el
presente; es decir, el entorno en los más amplios términos
y toda condición beneficiosa, pasando sin decirlo, por
el examen de elementos personales, psicológicos y
axiológicos, que, conforme hemos apreciado, son materia
de expresa mención en otras legislaciones.
6. Conclusiones
1. Las modificaciones en comentario y análisis
toman, en resumen, las orientaciones devenidas de los
ordenamientos jurídicos imperantes, que son parte de lo
que se conoce como corrientes metajurídicas de Estado.
Máxime si, como ya se ha manifestado, la Convención del
Niño exige a sus firmantes el más amplio respeto hacia el
niño separado, y legislar en el sentido de mantener en la
toma de decisiones judiciales el trato directo y regular con
sus padres, es decir la continuidad en el tiempo del vínculo,
si bien ya no entre los separados, sí entre el menor y sus
progenitores.
2. La tenencia compartida, entendemos, resuelve
múltiples problemas derivados de la falta de consenso
o, en todo caso, sobre la posibilidad de que el Juez se
vea forzado a tomar una decisión que en el tiempo no
otorgue tranquilidad al menor, siendo tal el real objetivo
de todo esfuerzo tanto doctrinario como judicial. El padre
o la madre desfavorecida acatarán la decisión en forma
momentánea, para en cualquier momento propender a
revocarla, pero esta vez además de los argumentos de
probanza permitidos, atentar contra la tranquilidad del
menor al exponerlo nuevamente al conflicto y con ello
victimizarlo.
3. La formación de nuevas sociedades que conlleven
al niño ajeno en sí resulta de la mayor preocupación. Y si
bien se trata de un vacío que a la vez resulta de muy difícil
regulación taxativa, el examen nuevamente se traslada
hacia el Juez, que es quien decidirá sobre el nuevo “hogar”
por muy compartido que fuere. La pulcritud de la fórmula
colombiana, al señalar expresamente fechas y períodos
para ambos padres, contrastaría con el parecer de los
jueces nacionales, quienes ahora deberán vencer sus
propias resistencias y decidir que en adelante no siempre
resulta a priori, apurar una decisión sin mayores elementos
de fondo.
4. Sin embargo, nos arriesgamos a señalar que los
alcances de la tenencia compartida bien pueden incorporar
en modo expreso a los abuelos, tíos y demás familiares que
hubieren tenido al menor a su cargo. Acaso el niño podría
sentir una mayor tranquilidad en caso continuar con ellos.
Tengamos en cuenta de que, si bien se busca no romper
la continuidad del vínculo con sus padres separados, ello
no siempre resulta garantía de representar el mejor criterio
para el menor.
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Método en el Derecho Penal Económico
Jorge Félix Ampuero Begazo*
RESUMEN
El presente artículo trata sobre la importancia del método en la producción
científica y en la solución de problemas relevantes, pero principalmente su
implicancia para el Derecho penal en general y para el Derecho penal económico
en particular. El Derecho penal económico tiene la difícil tarea de afrontar a una
forma de criminalidad cuyas características son la complejidad de su accionar y
la enorme dañosidad que provoca a la sociedad, por lo que se hace necesario
confrontarla con legitimidad y eficacia. Así, se describe la manera científica que
tendría el Derecho penal económico para enfrentar con eficacia a la criminalidad
económica, la misma que está plasmada en el método apropiado que va a emplear,
al cual se llega luego de revisar la evolución metodológica de la dogmática de la
teoría del delito, descartando los métodos correspondientes a las concepciones
clásica, neoclásica, finalista, teoría de orientación a las consecuencias y análisis
económico del derecho, para concluir que los métodos adecuados para el
Derecho penal económico pueden ser el del sistema teleológico de Roxin o el del
normativismo de Jakobs, por su actualidad y riqueza dogmática.
PALABRAS CLAVE
Método científico, método en el Derecho, método sistemático y Derecho Penal
Económico.
1. INTRODUCCIÓN
Al deslizarnos por los intrincados pero fascinantes
caminos filosóficos de la gnoseología, encontramos que
existen varios tipos o grados de saber o conocimiento,
como son: vulgar, práctico, científico, filosófico, entre
los más importantes; dentro de los que nos interesa el
conocimiento científico, debido a que es en ese nivel en
donde se desenvuelve el jurista, prototipo al cual aspira
todo estudiante de maestría en Derecho.
El conocimiento científico no viene a ser sino la unión
de dos categorías: objeto y método, lo que se infiere de
la definición de ciencia que esgrime Ángel Giraldo1. Si
queremos tratar de una manera científica un determinado
objeto o fenómeno, debemos aplicar necesariamente un
método.
El método es de suma importancia en la producción
científica, puesto que sin él “la ciencia no se desarrolla
y el proceso de investigación queda estancado”2. “Sin
método no hay ciencia”, afirma enfáticamente Reale3, por
lo que si se quiere realizar una investigación o aprehender
los conocimientos en un determinado campo del saber,
se debe contar necesariamente con un método, caso
contrario, es poco probable que se acierte en la búsqueda
de conocimientos verdaderos; y si se acierta, será a costa
de grandes esfuerzos para superar las dificultades y
barreras adicionales. A esta última manera de trabajar se
le conoce como el “método de ensayo error”4.
Etimológicamente la palabra ‘método’ deriva de las
raíces griegas meta (hacia, a lo largo) y odos (camino):
‘camino hacia algo’; de ahí que Reale lo defina como “el
camino que debe ser recorrido para llegar a la adquisición
de la verdad, para llegar a un resultado exacto o
rigurosamente verificado. Sin método no hay ciencia”5.
Por su parte, Mario Bunge nos dice que el método
científico es el conjunto de procedimientos por los cuales
se plantean los problemas científicos y se plantean y ponen
a prueba las hipótesis científicas6.
* Abogado y maestro en Derecho Penal Especial, profesor universitario de pregrado y posgrado en las disciplinas jurídicas de Derecho Penal
Económico, Derecho Penal Militar y Proceso Contencioso Administrativo. Actualmente se desempeña como profesor de Derecho Penal Económico
en la Escuela de Posgrado de la Universidad Inca Garcilaso de la Vega.
1 “Ciencia es prioritariamente un objeto y un método”. Giraldo Angel, Jaime; Metodología y Técnica de la Investigación Jurídica, Editorial TEMIS
Librería, Bogotá-Colombia, 1980, p. 2.
2 Torres Bardales, C. (1992): Orientaciones Básicas de Metodología de la Investigación Científica, Lima, primera edición, p. 71.
3 Reale, Miguel; Introducción del Derecho, Universidad de Sao Paulo, Ediciones Pirámide S.A., Madrid, p. 26.
4 Quiroz Salazar, Willian (1998); La Investigación Jurídica, Lima, primera edición, diciembre.
5 Reale, Miguel, op. Cit.
6 Bunge, Mario; La Ciencia, sus Métodos y su Filosofía, citado por Gomero Camones G. y Moreno Maguiña J. (1997), Proceso de Investigación
Científica, Lima, FAKIR Editores, p. 92.
1964
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Por lo pronto dejamos de lado la discusión sobre el
viejo prejuicio comptiano de que solo los fenómenos físicos
eran susceptibles de estudio científico, y su correlato
respecto a la afirmación de que el estudio de los fenómenos,
para ser científico, debía reducirse a los estrictamente
físicos. Actualmente se parte de la base de que hay una
multiplicidad de fenómenos (ideales, naturales y culturales)
que difieren unos de otros y en donde cada uno de ellos
es susceptible de ser aprehendido científicamente, siendo
necesario para ello emplear el método apropiado.
Dentro del grupo de los fenómenos u objetos
culturales se encuentra el Derecho. El objeto de
conocimiento de la ciencia del Derecho son las normas
jurídicas, objeto al cual le es aplicable la premisa indicada
en el párrafo precedente.
2. MÉTODO EN EL DERECHO
Sería simplemente inútil recorrer el mundo jurídico
buscando su visión unitaria sin disponer del método
adecuado para conocerlo, pues cada ciencia tiene su
forma de verificación, que no es necesariamente la del
modelo físico o matemático. La física nos dice que las
piedras caen hacia abajo: tomo diez piedras y las suelto
sucesivamente, veo que caen. Esto es ‘verificación’, es
decir, el procedimiento por el cual establezco el valor de
‘verdadero’ de la proposición “las piedras caen hacia
abajo”. En este caso verifico mediante un experimento.
Pero no siempre la verificación es experimental. Hay
ciencias en las que no es posible la experimentación. La
afirmación ‘hurtar es malo’ no es una proposición, sino
un juicio subjetivo de valor. No puedo decir que ‘hurtar
es malo’ sea verdadero o falso, sino solo compartirlo o no
compartirlo, es decir, plegarme o no plegarme al juicio de
valor. De allí que no puedan ser ciencia los enunciados de
valor. Pero la proposición “el Código Penal dice que hurtar
es malo” puede ser tan susceptible de verificación como
que “las piedras caen hacia abajo” y, por ende, posible de
formar parte de un sistema de proposiciones científicas.
La ciencia del Derecho no se ocupa de establecer juicios
subjetivos de valor, sino de determinar el alcance de los
juicios de valor formulados legislativamente, por lo que es
precisamente una ciencia.
Al interpretar la ley de esta forma, la ciencia jurídica
busca determinar el alcance de lo prohibido y desvalorado
en forma lógica (no contradictoria), brindando al juez un
sistema de proposiciones que, aplicado por éste, hace
previsibles sus resoluciones y, por consiguiente, reduce
el margen de arbitrariedad, proporcionando seguridad
jurídica, aunque, por cierto, ésta no sólo dependa de la
previsibilidad de las resoluciones judiciales.
La física verifica sus proposiciones mediante el
experimento, mientras que las ciencias de la naturaleza
se valen de la explicación de los hechos y los fenómenos.
Cabría preguntarse ahora ¿Cuál es el método apropiado
para aprehender u obtener conocimientos jurídicos?
1964
Al respecto, es conveniente tener presente la
clasificación de los métodos, respecto a los cuales
Rodríguez y otros enseñan que, desde la forma de cognición,
los métodos se clasifican en teóricos y empíricos7. Dentro
de estos métodos tenemos la inducción y la deducción, el
análisis y la síntesis, el análisis comparativo, la elevación
de lo abstracto a lo concreto, el análisis histórico y lógico,
la observación, la medición, el experimento y el dogmático.
No hay uniformidad de criterios respecto al método
adecuado para aprehender el conocimiento científico en el
ámbito de la ciencia del Derecho y llegar a la verdad de los
hechos. Como referencia, citaremos a dos ilustres juristas,
uno nacional y el otro extranjero, que se pronuncian sobre
el particular.
Mario Alzamora Valdez refiere que el método que
corresponde al modo de ser de los objetos culturales, se
denomina comprensión. “El jurista lo comprenderá como
conducta humana a través de determinadas normas que
expresen ciertos valores”8.
Por su parte, Jorge Witker señala lo siguiente: “Para
medir la distancia que hay entre el discurso normativo y el
hecho regulado, el estudiante-investigador deberá utilizar
el método empírico-experimental, propio del científico
social”9.
Sin embargo, lo cierto es que actualmente el Derecho
es susceptible de ser aprehendido científicamente y para
ello requiere del empleo del método apropiado. En este
orden de ideas, adoptamos la posición de que el Derecho
Penal y, por ende, el Derecho Penal Económico, forman
parte de un objeto de conocimiento científico como es
el Derecho, y si se quiere realizar una investigación
tendente al logro de la verdad en estos campos, se debe
contar necesariamente con un método científico que sea
apropiado.
3. MÉTODO SISTEMÁTICO EN EL
DERECHO PENAL
Según el brillante jurista Claus Roxin, el Derecho
penal debe tener un método científico que parta más
del problema concreto y que ofrezca posibilidades de
resolverlo justa y adecuadamente partiendo del mismo, el
cual debe concretizarse en un pensamiento sistemático10.
Ello debido a la vinculación de la ley de la ciencia del
Derecho y, especialmente, al Derecho penal. Por ello, el
mandato de precisión de la ley le proporciona de antemano
la preeminencia al pensamiento sistemático. Así, pues, el
sistema es un elemento irrenunciable de un Derecho Penal
propio del Estado de Derecho.
Este pensamiento sistemático es desarrollado por la
dogmática jurídicopenal, cuyo campo principal es la teoría
del hecho punible o teoría general del delito, la misma que
7 Rodríguez Francisco, Irma Barrios y Mario Fuentes (1984); Introducción a la Metodología de las Investigaciones Sociales, La Habana,
Editorial Política.
8 Alzamora Valdez, Mario (1982); Introducción a la Ciencia del
Derecho, Lima, sétima edición, pp. 47, 48 y 50.
9 Witker, Jorge (1995); La Investigación Jurídica, México DF, primera
edición, p. 68.
10 Roxin, Claus (1997); Derecho Penal. Parte General. Fundamentos
de la Estructura de la Teoría del Delito, Madrid, tomo I, Editorial Civitas S.A., p. 216.
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es la parte nuclear de todas las exposiciones de la Parte
General de un Código Penal. Uno de los cometidos más
difíciles que encuentra la dogmática de la teoría del delito,
es la formación y evolución cada vez más fina de un sistema
del Derecho penal, en donde se estructure la totalidad de
los conocimientos que componen esta teoría en un “todo
ordenado” y de ese modo hacer visible simultáneamente la
conexión interna de los dogmas concretos11.
En la moderna dogmática jurídicopenal existe acuerdo
en lo sustancial en que ese sistema está constituido por los
elementos que conforman la definición dogmática del delito,
como son: acción, tipicidad, antijuridicidad y culpabilidad12.
Estos elementos también son denominados categorías
básicas del sistema del Derecho penal y le dan ya a la
materia jurídica, en principio no preparada, un considerable
grado de orden y de principios comunes.
Sobre esa base, la teoría del delito establece un
método para determinar la existencia de un delito, lo que
resulta de la estructura del delito en tres niveles: acción
típica, antijurídica y culpable. Esta definición del delito, nos
da el orden en que debemos formularnos las preguntas,
para ir desechando si en cada caso concreto hubo o no hubo
delito. A este procedimiento Roxin lo denomina “método
sistemático”, mientras que Bacigalupo lo llama “método
analítico”13 y Zaffaroni14 “método dogmático”. En síntesis,
las preguntas para determinar en cada caso concreto si
hubo o no hubo delito, se harán de la siguiente forma y en
el siguiente orden: en primer lugar, debemos preguntarnos
si hubo una acción por parte de la persona, porque si falta el
carácter genérico del delito nos hallamos ante un supuesto
de ausencia de conducta y no cabe preguntar más. Luego,
debemos preguntarnos por los caracteres específicos, pero
también allí debemos seguir el orden señalado, porque si
concluimos que la acción no está individualizada en un
tipo penal, no tiene caso averiguar si está permitida o si es
contraria al orden jurídico y menos aún si es reprochable,
puesto que jamás será delito, aunque ambas respuestas
sean afirmativas; nos hallaremos en un caso de falta de
tipicidad, que se denomina atipicidad (la conducta es
atípica). Si nos encontramos con una conducta típica,
cabrá entonces que nos preguntemos si esa conducta
es antijurídica, porque en caso negativo no tiene sentido
preguntarse por la culpabilidad, porque el derecho no se
ocupa de la reprochabilidad de las conductas que no son
contrarias a él (que están justificadas). Cuando tenemos
una conducta típica y antijurídica (un injusto) recién cobra
sentido preguntarse si esa conducta le es reprochable
al autor, es decir, si es culpable. En los supuestos de
inculpabilidad el injusto no es delito.
11 Indicaciones bibliográficas: sobre conceptos de sistema jurídicamente significativos en Schunemann, 1984, 1, n. I (El sistema
Moderno del Derecho Penal: cuestiones fundamentales, traducción
de Silva Sanchez, Madrid, Tecnos, 1991, 31, n. 1; N. del T.). Schunemann denomina sistema a “una ordenación lógica de los conocimientos particulares obtenidos en la correspondiente ciencia”, loc.
Cit., I.
12 Roxin, Claus: op. cit., p. 193.
13 Bacigalupo, Enrique (1991); Lineamientos de la Teoría del Delito,
España, p. 6.
14 Villavicencio, Felipe (1991); Derecho Penal. Parte General, Lima, pp.
29 y ss.
De esa manera, la teoría del delito procura dar
respuesta a cuatro cuestiones diferentes, pero que en
conjunto permiten afirmar la existencia de un delito con
miras a la aplicación de la ley.
Sin embargo, este sistema del Derecho penal basado
en el concepto dogmático del delito, ha evolucionado
desde su aparición en el siglo XIX. Así, el concepto clásico
de delito, sobre todo en la decisiva caracterización que
le había dado Von Liszt, estaba sustancialmente influido
por el naturalismo propio de la historia del pensamiento
de comienzos de ese siglo, que quería someter a las
ciencias del espíritu el ideal de exactitud de las ciencias
naturales y reconducir consiguientemente el sistema del
Derecho penal a componentes de la realidad mensurables
y empíricamente verificables. Dichos criterios sólo podían
ser, o bien factores objetivos del mundo externo o procesos
subjetivos psíquico-internos, por lo que desde ese punto
de partida lo que se ofrecía era precisamente una división
del sistema del Derecho penal entre elementos objetivos
y subjetivos.
En cambio, el sistema neoclásico estaba basado
predominantemente en la filosofía de los valores
neokantianos, muy influyente en las primeras décadas del
siglo XX (Windelband, Ricker, Lask); y que, apartándose
del naturalismo, quiso devolverles un fundamento
autónomo a las ciencias del espíritu, considerando que su
peculiaridad consiste en que la realidad se debe referir a
determinados valores supremos en los que se basan las
respectivas disciplinas, para así configurarla y delimitarla
mediante los mismos y sistematizarla desde el punto de
vista de dichos valores. Partiendo de esa perspectiva, es
consecuente interpretar el injusto y la culpabilidad desde
los criterios valorativos de la dañosidad o nocividad social
y de la reprochabilidad.
Frente a esto, a mediados del siglo XX, la teoría
final de la acción se cimienta filosóficamente en teorías
ontológico-fenomenológicas, que intentan poner de
relieve determinadas leyes estructurales del ser humano y
convertirlas en el fundamento de las ciencias que se ocupan
del hombre15. Para dicha concepción es lógico colocar un
concepto básico antropológico y prejurídico, como el de
la acción humana, en el centro de la teoría general del
delito y construir a partir de la constitución ontológica de
la acción, un sistema que le viene previamente dado al
legislador, de estructuras (denominadas por Welzel) lógicoreales (o lógico-objetivas), sistema que en opinión de sus
defensores también le debe proporcionar a la dogmática
jurídicopenal perspectivas permanentes e inconmovibles.
El signo distintivo de esa etapa, caracterizada por la
concentración en los fundamentos teóricos de la disciplina
y la inclinación a apoyar herméticamente las afirmaciones
científicas, según advierte Winfried Hassemer16, fueron
veneno para toda trascendencia político criminal de la
ciencia penal. La crítica de los años sesenta y setenta al
15 Baumann/Eber (1985), Srafrecht, Allgemeiner Teil, (cfr. espec. su
15), citado por Roxin.
16 Hassemer, Winfried; La Ciencia Jurídico Penal en la República
Alemana, 1993, en Revista Peruana de Ciencias Penales, tomo 2,
Cultural Cuzco S.A. Editores, Lima, pp. 466 y ss.
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Derecho penal y a las concepciones clásica, neoclásica
y finalista, “reveló la verdad” en una doble dirección: el
Derecho penal ni puede declarar que sólo hace efectivas
normas generales, ni que, además, crea orden y justicia;
que en realidad el Derecho penal es mucho más un
instrumento subrepticio a favor de las necesidades
individuales y sociales de dominio y de castigo. Así nació
la teoría penal orientada a las consecuencias, propia de la
Escuela de Frankfurt, que con el método de provocación
ha impulsado la orientación “output” en la ciencia penal17
y va por la ampliación del abanico científico penal hacia
la realidad penalmente relevante así como a aquellas
ciencias que trataban de esa realidad. De esta manera, el
debate no se reducía exclusivamente a discutir sólo con
fundamentaciones de principios y de objetivos, sino que
en adelante los datos empíricos ganaron una posición.
En consecuencia, había llegado a su fin la metodología
jusnaturalista y la concentración en principios teóricos.
Ahora era el momento de la metodología de las ciencias
empíricas, de la renovación científica jurídica de la realidad
jurídico penal y con ello de ámbitos del Derecho penal que
habían sido ignorados tradicionalmente por la elevada
teoría penal: criminología, ciencia penitenciaria, aspectos
de la historia del Derecho penal, del procedimiento y de la
política criminal.
Sin embargo, al considerar la teoría penal orientada
a las consecuencias al Derecho penal como un efectivo
instrumento específico de la política interna, quebrantó sus
estructuras y postergó los principios que tradicionalmente y
en esencia también orientan a esta teoría.
Es por ello que posteriormente, aproximadamente
desde 1970, se comenzó a desarrollar un sistema “racionalfinal (o teleológico)” o “funcional” del Derecho penal18.
Los defensores de esta orientación están de acuerdo
en rechazar el punto de partida del sistema finalista y
parten de la hipótesis de que la formación del sistema
jurídicopenal, no puede vinculares a realidades ontológicas
previas (acción, causalidad, estructuras lógico-reales, etc.),
sino que única y exclusivamente puede guiarse por las
finalidades del Derecho penal.
Sobre esa base, Claus Roxin elaboró, desarrolló e hizo
avanzar el sistema del Derecho penal, sustituyendo la algo
vaga orientación neokantiana a los valores culturales por un
criterio de sistematización específicamente jurídicopenal:
las bases políticocriminales de la moderna teoría de los
fines de la pena. Así, pues, Roxin considera al sistema
como un elemento irrenunciable de un Derecho penal
propio del Estado de Derecho, estimando que la cuestión
de cuál es el sistema correcto, “no es un ocioso juego
con perlas falsas” 19 sino trabajar en el Derecho correcto.
Considera que un moderno sistema del Derecho penal ha
de estar estructurado teleológicamente, o sea construido
atendiendo a finalidades valorativas, debido a que cuando
las finalidades rectoras se convierten directamente en
configuradoras del sistema, queda de antemano garantizada
la justicia en el caso concreto, añadiendo que las finalidades
1964
17 Op. cit., p. 472.
18 La primera exposición sintética la ofrece Schunemann en 1984, en
su obra El Sistema Moderno del Derecho Penal, 1991, pp. 63 y ss.
19 Roxin, Claus; op. cit., p. 203.
rectoras que constituyen este sistema sólo pueden ser de
tipo políticocriminal, ya que naturalmente los presupuestos
de la punibilidad han de orientarse a los fines del Derecho
Penal. Desde ese punto de vista, las categorías básicas
del sistema tradicional se presentan como instrumentos
de valoración políticocriminal, por lo que como tales
también son irrenunciables para un sistema teleológico.
En tal sentido, Roxin hace una revisión de todo el sistema
del delito, señalando entonces el carácter dinámico que
adquieren cada uno de sus componentes a la luz de los
criterios político-criminales, de la siguiente manera: para la
tipicidad, el criterio básico es el de la determinación legal;
para la antijuridicidad, el de la solución social a los conflictos;
y para la culpabilidad, es el de los fines de la pena.
Otra concepción del sistema funcionalista es el del
brillante jurista alemán Jakobs, denominada también
“normativismo radical”, que si bien coincide con el
planteamiento de Roxin en el abandono de estructuras
ontológicas absolutas en la construcción del sistema
dogmático y su sustitución por conceptos normativos, va
mucho más allá según García Cavero20, en tanto considera
que no debe existir ninguna limitación ontológica a la
normativización de los conceptos jurídico-penales. La labor
de normativización debe estar orientada a la función social
del Derecho penal, la cual, según Jakobs, está constituida por
el mantenimiento de la norma como modelo de orientación
de los contactos sociales21. La legitimación del Derecho
penal se obtiene de la necesidad de garantizar la vigencia
de las expectativas normativas esenciales, frente a aquellas
conductas que expresan una máxima de comportamiento
incompatible con la norma correspondiente. En la concepción
de Jakobs, el fundamento racional de la pena se encuentra
en la negación del sentido del delito, entendido como
negación de la vigencia de la norma, por lo que la función de
la pena consiste en contradecir el sentido comunicativo del
delito y restablecer así la vigencia de la norma defraudada.
La realidad del Derecho no se identifica con lo empírico, sino
que sólo lo racional puede ser considerado real, de manera
que procede a construir un modelo social normativo en un
nivel de abstracción que deje de lado lo accidental de los
hechos empíricos. Para conseguir esto, Jakobs recurre a
ciertos conceptos sociológicos desarrollado por Luhmann
en su teoría de los sistemas sociales. Como consecuencia
de esta construcción del modelo racional a partir de
una sociedad concreta, Jakobs no convierte en tema de
discusión la concreta configuración de la sociedad, sino que
la da por supuesta.
Por lo tanto, el Derecho penal debe tener un método
científico que parta más del problema concreto y que
ofrezca posibilidades de resolverlo justa y adecuadamente
partiendo del mismo, el cual debe concretizarse en un
pensamiento sistemático debido a la estrecha vinculación
de la ley a nuestra disciplina, resultando idóneos y
adecuados los métodos sistemáticos de la teoría orientada
a las consecuencias así como los del funcionalismo
teleológico de Roxin o del normativismo de Jakobs, por
haber superado a las desactualizadas concepciones
denominadas clásica, neoclásica y finalista.
20 Garcia Cavero, Percy (2007); Derecho Penal Económico – Parte
General, Lima-Perú, tomo I, 2007, Editora Jurídica Grijley E.I.R.L.,
segunda edición, pp. 96 y ss.
21 Jakobs, Günther; Norma, Persona y Sociedad, p. 18.
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4. MÉTODO EN EL DERECHO PENAL
ECONÓMICO
En un artículo previo dejamos sentado que el
Derecho Penal Económico, pese a la importancia que tiene
en la actualidad, no constituye un “nuevo” Derecho penal
especial autónomo respecto del Derecho Penal común,
sino que se halla regido por sus mismos principios jurídicopenales y encausado a través de idénticas instituciones
dogmáticas, claro está con particularidades propias de su
“adecuación” al objeto de regulación. Con ello postulamos
la tesis de que el Derecho Penal Económico no es una
parcela dentro del Derecho Penal común22.
Partiendo de esa premisa, podemos afirmar
válidamente que el método que se elija para la búsqueda
de la verdad y solución de problemas relevantes en el
Derecho Penal Económico, tendrá mucha relación con el
empleado por el Derecho penal.
Pero, en primer término, habría que tener en cuenta
que, en cuanto a los criterios de imputación penal para
enfrentar eficazmente a la criminalidad económica, hay
que señalar que los escritos especializados basados
en estudios sociológicos, han ido mostrando, desde
hace ya algún tiempo, que las formas de manifestación
de la criminalidad económica no se presentan como
en la delincuencia “tradicional”, mediante un sujeto
individual que a través de una acción individual lesiona
causalmente un bien jurídico de una víctima concreta.
Nos encontramos, más bien, ante modelos de actuación
completamente distintos que se explican no sólo por la
participación preponderante de personas jurídicas, sino
fundamentalmente por las características propias del
sistema económico moderno. Por esta razón, la doctrina
penal plantea hoy en día, como una cuestión fundamental
del Derecho penal económico, desarrollar mecanismos
dogmáticos para imputar responsabilidad penal con base
en las características del propio objeto de regulación, de
manera que sean eficaces en la práctica. En tal sentido,
válida es la acotación de García Rivas23, en el sentido de
que la dogmática penal debe mostrarse no sólo coherente
internamente, sino también útil para resolver los problemas
de imputación presentados en la realidad económica.
Teniendo en consideración esa complejidad del
accionar de la criminalidad económica, a la cual debe
añadirse la notoria dañosidad que provoca a la sociedad,
consideramos que la participación del Derecho Penal
Económico en su prevención es legítima siempre que
respeten los principios garantistas del Derecho penal
general, por lo que nos apartamos de las posturas
doctrinarias que postulan su desaparición, limitación o
sustitución por otros medios de control social, como son: el
liberalismo racionalista y la Escuela de Fankfurt.
Asimismo, cabe hacer mención al análisis económico
del Derecho, que en la actualidad ha producido una
verdadera conmoción y aceptación en los diferentes
ámbitos del orden jurídico, pero que, compartiendo con
22 Ampuero Begazo, Jorge (2010) Derecho Penal Económico: La Importancia del Concepto. En Exégesis, Universidad Inca Garcilaso de
la Vega.
23 García Cavero, Percy; op. cit., p. 74 y ss.
Reyna Alfaro24, en el ámbito jurídico-penal el recurso a
esta disciplina no ha tenido la misma acogida, debido tal
vez a que la propuesta del aumento de penas teniendo
en consideración el objetivo primordial de la Economía,
como es la minimización de costos y la maximización de
beneficios, supondría una irreconciliable confrontación
con el principio de proporcionalidad y de humanidad de
las penas y, ulteriormente, la afectación de derechos
fundamentales de reconocimiento actual unánime.
Así, consideramos que es necesaria la intervención
del Derecho Penal Económico en la prevención de los
delitos económicos, para lo cual es imprescindible que
sea legitimado vía la vigencia de los principios garantistas
del Derecho Penal Común. Por otro lado, con relación
a su eficacia, resulta pertinente la discusión sobre los
criterios de imputación en el Derecho penal económico,
que se corresponde de alguna manera con una discusión
más general en la dogmática penal, cuya peculiaridad
en los últimos años ha sido que los sistemas dogmáticos
abstractos y estáticos han venido siendo cuestionados,
dejando cada vez más de tener participación en la discusión
doctrinal, pues existe casi unanimidad en la doctrina sobre
la inabarcable complejidad y la continua variación de la
vida social y de los puntos valorativos que sirven para su
ordenación. Esta indicación es incuestionable en el Derecho
Penal Económico, ya que resulta casi imposible intentar
comprender (regular) la realidad del sistema económico,
con un conjunto reducido de axiomas de los que pueda
deducirse toda solución a los problemas concretos. En este
sentido, los sistemas abiertos, con conceptos en mayor o
menor grado normativos, constituyen el tinte característico
de las escuelas que hoy pueden calificarse de dominantes,
permitiendo en su seno que los propios criterios de
imputación se amolden a las necesidades punitivas.
En tal sentido, consideramos que el método que debe
emplearse en la solución de problemas en el ámbito del
Derecho Penal Económico, debe ser captado del sistema
teleológico de Roxin o del funcionalismo de Jakobs,
cuyo interés común que compartirían es el de orientar la
dogmática penal a la realidad social, lo que implicaría que
están de acuerdo en admitir la legitimidad del Derecho penal
económico, no obstante que entre ambos planteamientos
existen claras diferencias metodológicas ya expuestas en
el capítulo anterior.
Llegado a este punto, no cabe sino tomar postura
y consideramos, junto a Abanto Vásquez25, el apartarnos
de las concepciones tradicionales de la dogmática penal
clásica, neoclásica, finalista y teoría orientada a las
consecuencias, así como del análisis económico del
derecho y del normativismo radical. En los cuatro primeros
casos, por lo desactualizados, y en los dos últimos por
prescindir casi por completo del principio de protección de
bienes jurídicos, y porque ambas posiciones no constituyen
doctrinas dominantes en el ámbito internacional,
24 Reyna Alfato, Luis (2002); Manual de Derecho Penal Económico –
Parte General y Parte Especial, 2002, Gaceta Jurídica S.A., Lima,
primera edición, p. 251.
25 Abanto Vásquez, Manuel (2005); Derecho Penal en una Economía de
Mercado, Influencia de la Integración Económica y la Globalización,
tomado de internet con fecha 01 de junio de 2011, página web www.
unifr.ch/ddp1/derechopenal/obrasportales/op_20080612_04.pdf.
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principalmente en Alemania y España, pretendiendo
“universalidad”, “monopolio explicativo” y partiendo de
supuestos que no se condicen con la realidad y que con
su aplicación se llegaría a graves consecuencias (en el
“normativismo radical”: un conservadurismo, autoritarismo
y Derecho Penal del autor; en el “análisis económico del
Derecho”, también un conservadurismo, autoritarismo y
atentados contra derechos individuales).
5. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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Lima, Fakir Editores.
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La criminalística en la investigación del crimen
Melvin Mori Trigozo*
RESUMEN
No solo los fiscales, que son los titulares de la investigación de un hecho
criminal, deben tener conocimiento del rol que desempeña la criminalística en la
investigación del delito, sino también los abogados defensores, para realizar una
defensa, no solo jurídica, sino también aportando las pruebas que pueda conseguir
en la investigación que realiza. Para ello, necesitan conocer los procedimientos
criminalísticos que realizan los peritos en la escena del crimen (criminalística de
campo); comenzando con el conocimiento del hecho, la protección y aislamiento
de la escena del crimen, método de búsqueda de indicios, perennización, recojo
de indicios, embalaje y etiquetado, y la cadena de custodia de los indicios;
asimismo, saber que esos indicios y/o evidencias son trasladados al laboratorio,
donde son sometidos a los exámenes médicos, biológicos, físico, químicos,
etc. (criminalística de laboratorio). Así podrán acopiar la prueba necesaria para
formular su teoría del caso.
PALABRAS CLAVE
Escena del crimen, cadena de custodia, criminalística de campo, criminalística de
laboratorio, perito.
Este artículo aborda de manera breve y con lenguaje
simple y sencillo, evitando el uso de términos técnicos, el
rol de la criminalística en la investigación del crimen, en
el esclarecimiento del hecho criminal e identificación no
solo de los presuntos autores o partícipes, sino también
de la víctima. Trata básicamente del trabajo que realizan
los peritos en la escena del crimen hasta que el indicio y/o
evidencia es trasladada al laboratorio para convertirse en
prueba (cuando es admitida por el órgano jurisdiccional), y
de la importancia que ésta tiene en el proceso.
En la actualidad ya no quedan dudas acerca de la
gran importancia de la criminalística para la administración
de justicia, y el rol que desempeña en la investigación
del crimen, determinando en forma certera, mediante
sus peritajes, la autoría o participación de una persona
en un hecho delictuoso. Las pruebas, obtenidas en los
laboratorios criminalísticos después de los exámenes
y análisis correspondientes de los indicios y evidencias
encontradas en el escenario del crimen, son debidamente
experimentadas y comprobadas con métodos científicos y
técnicos que reducen al mínimo los errores judiciales, pues
las pericias que realiza la criminalística en los laboratorios
tienen sustento técnico - científico y sus conclusiones son
precisas, claras y objetivas.
1. Procedimiento en la escena del
crimen
Quienes tienen relación con el proceso penal,
especialmente los fiscales (directores de la investigación
del delito), a fin de acopiar la prueba para armar su teoría del
caso y formular su acusación, y los abogados defensores
(para planificar la defensa de su patrocinado, armando
su teoría del caso), deben tener conocimiento de lo que
significa la criminalística. No se requiere que sean peritos,
pero sí que conozcan de manera general los métodos y
procedimientos que se utilizan en la investigación de la
escena del crimen, es decir, la criminalística de campo,
comenzando por la protección y aislamiento del lugar de
los hechos, a fin de preservar y evitar la contaminación
de los indicios, por parte de personas ajenas al proceso,
quienes acuden al lugar para satisfacer su curiosidad, y en
esas circunstancias tocan, mueven y hasta pueden destruir
indicios y/o evidencias importantes para el esclarecimiento
de ese hecho criminal. Se debe tener claro que la protección
y aislamiento de la escena es efectuada, generalmente, por
la primera autoridad que llega al lugar, que casi siempre es
el personal policial de las comisarías.
* Oficial PNP, egresado del Centro de Instrucción de la Ex-Policía de Investigaciones, ostenta el Grado de Coronel PNP; estudios de pregrado en la
Universidad Inca Garcilaso de la Vega, título de Abogado, grado académico de Maestro en Derecho Penal en la Escuela de Posgrado de la Universidad Nacional Federico Villarreal; actual cargo como Jefe de la División de Investigación en la Escena del Crimen de la Dirección de Criminalística
PNP.
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También es necesario que conozcan los métodos
de ingreso y búsqueda de indicios y/o evidencias en el
escenario del delito, de acuerdo al tipo de escena, para
la ubicación de los elementos que guarden relación con
el hecho y que permitan su esclarecimiento. Asimismo,
en menester que tengan conocimiento acerca del
procedimiento y la técnica adecuada para el recojo de
los indicios y evidencias, evitando de esta manera su
destrucción o su contaminación por el manipuleo que
pueda efectuar la persona que carece de conocimientos
respecto a las técnicas y procedimientos.
Tribunal Constitucional en su sentencia relacionada con el
Exp. 618-05-HC-TC, que refiere que “[l]a doctrina establece
que la garantía se asienta en ideas fundamentales como:
el principio de la libre valoración, la sentencia se funda en
auténticos hechos de prueba y que la actividad probatoria
sea suficiente para generar en el tribunal la evidencia
de la existencia no solo del hecho punible, sino de la
responsabilidad penal que en él tuvo el acusado y así
desvirtuar la presunción”.
Fiscales, jueces, secretarios de juzgado, policías,
abogados, peritos, pesquizadores y médicos legistas han
de conocer las formas de perennización de la escena
(descripción, croquis, plano, fotografía, video), y saber
sobre el embalaje, rotulado y etiquetado de los indicios y
evidencias recogidas, asegurando su traslado y remisión
al laboratorio. Asimismo deben tener conocimiento de la
labor que desarrolla la criminalística de laboratorio, que
viene a ser el trabajo técnico - científico que realiza, en el
laboratorio, el perito profesional en alguna ciencia, como
medicina, biología, química, física, odontología, psicología,
ingeniería, química, etcétera.
Precisamente para cumplir con lo dicho por el Tribunal
Constitucional, una vez acontecido un hecho criminal,
se pone en funcionamiento o marcha a los organismos
del Estado como son la Policía, el Ministerio Público y el
Poder Judicial, para el esclarecimiento de los hechos, y se
determine cómo ocurrieron los hechos, identificando a los
presuntos autores o partícipes y a la víctima.
Es de vital importancia para el proceso que se cumpla
con la cadena de custodia (Art.220-2 del NCPP), que
garantizará la autenticidad y originalidad de los indicios y/o
evidencias encontradas en la escena del crimen, desde
el recojo y su traslado al laboratorio, hasta convertirse en
prueba cuando es admitida por el juez.
La cadena de custodia del indicio o evidencia permite
conocer qué personas tuvieron en su poder, desde su
recojo en la escena del crimen, hasta cuando es entregado
a la autoridad, sea Fiscal o Judicial, para lo cual los peritos
o la autoridad que realizó dicha actividad, deberán llenar
un formulario, donde colocará su nombre, descripción del
objeto y su firma.
2. Criminalística y parte probatoria
La teoría del caso, consta de tres elementos: lo
fáctico, el sustento jurídico y la prueba. Este último
elemento es fundamental para el proceso, y tiene que estar
apoyado por la criminalística, que va a permitir obtener el
medio probatorio objetivo y así poder sustentar su teoría
jurídica. Si no existe la parte probatoria, ni el fiscal ni la
defensa tendrán caso.
Si bien es cierto que los tres elementos de la teoría del
caso se complementan, la parte probatoria, que se obtiene
al finalizar la investigación preparatoria, es imprescindible
para construir su sustento jurídico, pues va a permitir
establecer si en el hecho investigado concurren todos
los elementos del tipo penal. Si faltara algún elemento,
simplemente no habrá caso.
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La autoridad judicial ya no debe dictar mandato de
detención o emitir sus sentencias, basada en testimonios
y confesiones que pueden contener subjetividades. Los
fallos judiciales deben tener su sustento en auténticos
hechos de prueba, y ésta debe ser suficiente para generar
convicción en el juzgador, como así lo ha señalado el
3. El procedimiento
El Ministerio Público y la Policía, por intermedio de
sus organismos especializados, como la Dirección de
Criminalística, la Dirección de Investigación Criminal,
Dirección Contra el Terrorismo, Dirección Antidrogas,
etc., trabajan en forma conjunta y coordinada, para llegar
a la verdad sobre los hechos ocurridos en el crimen. La
Dirección de Criminalística lo hace en forma técnica y
científica, por intermedio de la Criminalística de Campo y
de Laboratorio, y el pesquisa con la pruebas aportadas por
la Criminalística, mediante sus técnicas de investigación
criminal, ubicarán y aprehenderán al presunto autor o
implicados, para ponerlo a disposición del Ministerio
Público y dar inicio al Proceso Penal.
Una vez ocurrido el hecho criminal, generalmente
llega a conocimiento de la Policía o porque es la institución
que está más en contacto con la población y su labor se
desarrolla en trato directo con las personas, y sus unidades
(comisarías) están ubicadas hasta en los lugares más
lejanos del país. La información sobre el hecho llega a
ella por diferentes medios, como puede ser una llamada
telefónica, que en la mayoría de casos es anónima para
evitar ser llamados constantemente como testigos, ante
la Policía, el Ministerio Público y el Poder Judicial, o por
denuncia directa de la persona que presenció el hecho, o
encontró el lugar del suceso, en este caso presentándose
ante la autoridad (policial o fiscal); o puede ser por los
medios de comunicación, que dan cuenta de un hecho
criminal, como primicia noticiosa, pues muchas veces las
personas que conocen de algún hecho criminal prefieren
poner en conocimiento de los medios de prensa.
Enterados de la comisión del hecho criminal, lo
primero que tiene que realizar el personal policial, que
casi siempre es de la comisaría del sector, es verificar
el hecho (o sea, si efectivamente sucedió). Por ningún
motivo debe comunicar al fiscal antes de haber verificado
el hecho. Si es cierto, deberá acordonar inmediatamente
el lugar del hecho, aislándolo y protegiéndolo del ingreso
y manipulación de personas, como los familiares de la
víctima, la propia policía, los periodistas, bomberos, el
propio autor del hecho o cómplices que regresan para
tratar de sustraer o borrar huellas que lo incriminen, etc.,
que pueden ingresar a la escena del crimen sin ningún
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tipo de cuidado (Edmond Locard al respecto decía: “Son
como una manada de Búfalos que ingresan a la escena”),
moviendo o destruyendo los objetos que se encuentran allí,
contaminando de esa manera los indicios y evidencias, que
ya no serán de utilidad para el análisis en el laboratorio,
porque han sido modificados en su originalidad, y lejos de
contribuir al esclarecimiento de lo ocurrido en ese escenario,
lo enrumbará por el desconcierto o en otro sentido. Por ello
es de suma importancia, el aislamiento y protección de la
escena del crimen, con los medios disponibles.
Presentes en el lugar del crimen, las autoridades
coordinaran para establecer la forma de ingreso a la escena
y qué método utilizarán para la inspección del lugar (en
cuadros, lineal, espiral o reloj, etc.), en la búsqueda, recojo
de indicios y evidencias, que son los “mudos testigos que
no mienten” (Edmon Locard) de lo que ocurrió en el lugar
del suceso y que el perito criminalístico es el encargado de
hacerlos hablar en el laboratorio, para determinar lo que
realmente ocurrió allí. Conforme se avanza en la escena
del crimen, se van encontrando los indicios y/o evidencias,
Seguidamente, la Policía comunicará inmediatamente
al Ministerio Público. Si es un caso de homicidio o suicidio,
comunicará al Médico Legista para que concurra a la
escena del crimen. También comunicará a la Dirección de
Criminalística de la Policía Nacional del Perú, para que
concurran los peritos, que son los especialistas para la
ubicación, recojo y embalaje de los indicios y evidencias
encontrados en la escena. Todas estas autoridades
deberán acudir al escenario criminal, lo más pronto
posible, para así recoger los indicios y/o evidencias, pues
“el tiempo que pasa es la verdad que huye” (frase del Dr.
Edmond Locard), Dejar pasar el tiempo o no concurrir
inmediatamente a la escena del crimen, es correr el riesgo
de que los indicios y/o evidencias que se encuentran allí
sean contaminadas, borradas y hasta sustraídas, no solo
por personas extrañas, sino también por la inclemencia del
clima y en algunos por el mismo presunto autor que regresó
a la escena para borrar, destruir o sustraer los indicios y/o
evidencias que lo incriminen. Aquí es necesario mencionar,
que los peritos pueden ser también del Ministerio Público,
pues esta institución que tiene a cargo la dirección de la
investigación, viene implementando un moderno laboratorio
de criminalística en la ciudad de Lima, por ello es que ante
la comunicación de un hecho criminal, los fiscales a veces
concurren con sus propios peritos haciéndose cargo de la
escena por disposición del fiscal, que es quien conduce la
investigación del delito desde su fase inicial (Art. 60-2 del
NCPP).
que serán marcados mediante un rótulo que puede ser en
número o letra, inmediatamente se fotografiará el objeto
(una vista panorámica y otra de acercamiento) y todos los
indicios, que así quedan perennizadas. La perennización
también se hace mediante la descripción del lugar, la
filmación, el croquis, el levantamiento de planos. Una vez
culminada la búsqueda y el marcado, se procederá al
recojo, y seguidamente se efectúa el embalaje y etiquetado.
Todos los indicios y/o evidencias encontradas y
recogidas en el lugar del hecho criminal, empleando las
técnicas para evitar su destrucción y contaminación,
cumpliendo con la cadena de custodia, serán debidamente
embaladas con el material adecuado y etiquetadas para
su identificación. Luego serán remitidas al Laboratorio
de Criminalística, o serán trasladadas por los mismos
peritos que participaron en esta diligencia, cumpliendo
las formalidades para estos casos. Si el hecho se produjo
en provincias y si no existe el personal de peritos para el
recojo de los indicios, lo hará el pesquisa, quien también
tiene los conocimientos básicos para efectuar dicha labor,
con participación del representante del Ministerio Público,
siguiendo los mismos procedimientos; ellos remitirán
los indicios debidamente embalados y etiquetados al
Laboratorio de Criminalística de la región o de Lima y
cumpliendo con la cadena de custodia, para los análisis
correspondientes, que culminará con la formulación del
informe pericial.
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Los resultados obtenidos en los laboratorios por los
peritos de criminalística en las diferentes especialidades
como medicina, biología, ingeniería forense, ingeniería,
física-química, etc., se plasman en el informe pericial
(Art. 178 del NCPP), que será entregado a los pesquisas,
al Ministerio Público o al Poder Judicial, según donde se
encuentre el Expediente del caso; si está a nivel policial,
el pesquisa con la información recibida, si el sospechoso
del hecho criminal se encuentra libre, formulará un informe
dirigido al fiscal y éste, a su vez, al juez, solicitando la
detención preliminar del presunto autor del hecho criminal;
con el mandato judicial obtenido, la policía procederá a la
ubicación y aprehensión del presunto autor o partícipes,
siguiendo para tal efecto los procedimientos operativos
policiales, y, una vez aprehendido, ponerlo a disposición de
la justicia para su procesamiento.
4. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
•
Neyra Flores, José Antonio (2010) Manual del
Nuevo Proceso Penal y de Litigación Oral.
Lima, IDEMSA.
•
Policía Nacional del Perú – Policía Técnica
(1990) Manual de Procedimientos de
Criminalistica – Volumen III.
•
Policía Nacional del Perú (2006)
Criminalística.
•
Posada García Luciano Walter “Análisis de
la Criminalística” (Tomado en el 2009), www.
monografias.com).
•
Sanler Castillo Mario (2006) “Criminalística
para Abogados” (Tomado en el 2010), www.
monografias.com).
Manual de
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Mecanismos para impugnar acuerdos de
Junta General de Accionistas
Ana María Aranda Rodríguez*
RESUMEN
Para efectos de la impugnación de los acuerdos societarios, los operadores
del derecho muchas veces aplican interpretaciones que distorsionan el sistema
jurídico, en especial en el ordenamiento societario, y con ello afectan la apropiada
marcha societaria de las personas jurídicas de lucro. Por esta razón proponemos,
a través del presente análisis basado en la regulación contenida en el Código
Civil, algunas pautas para la adecuada formulación de pretensiones de nulidad de
acuerdos como de la impugnación de los mismos, a través de los artículos 150 y
139 de la Ley General de Sociedades.
PALABRAS CLAVES
Impugnación, nulidad.
1. Introducción
La regulación de las personas jurídicas con fines de
lucro tiene como base a la Ley General de Sociedades, Ley
26887, en donde se aprecia el tratamiento diferenciado
que se dispensa a estos sujetos de derecho, distintos a los
regulados en los artículos 76 y siguientes del Código Civil
de 1984.
Los acuerdos de la Junta General de Accionistas
son susceptibles de ser impugnados. El derecho de
impugnación de los accionistas se da sobre la base de dos
supuestos normativos consignados en el Artículo 139 y en
el Artículo 150 de la Ley General de Sociedades, cada uno
de ellos con particularidades que tratamos a continuación.
2. Algunas categorías civiles
aplicables a los negocios
jurídicos societarios
La base de los negocios jurídicos societarios, siempre
ha estado y estará, en la regulación general del Código
Civil de 1984, consignada en el Libro II del citado cuerpo
normativo. Por ende, debemos referirnos en un primer
momento a lo que significa un negocio jurídico ineficaz, que
“es cualquier situación en la que el acto deja de producir
efectos”1, y ciertamente, la relación de esta categoría jurídica
con la invalidez es de género a especie, dado que esta es
“la ineficacia producida por vicios intrínsecos al acto”2.
La ineficacia originaria, por vicios intrínsecos del
negocio jurídico, tiene dos expresiones que son típicas:
nulidad y anulabilidad del negocio jurídico. “La nulidad
pertenece a la esfera de lo intrínseco del acto, es decir, existe
nulidad cuando uno de sus elementos esenciales presenta
problemas desde la misma conclusión del acto”3 éste no tiene
consecuencias jurídicas; ergo, no se asumen ni derechos
ni se tienen obligaciones, tan es así, que interpuesta la
pretensión de nulidad de un negocio jurídico, la sentencia
que pronuncie el magistrado es declarativa, pues se
reconoce que el negocio jurídico fue nulo desde el principio.
En el caso de la anulabilidad del negocio jurídico, “el
negocio jurídico no es invalido per se sino eficaz y produce
sus efectos de manera plena a partir de su consumación”4,
los efectos de éste tienen eficacia precaria, pues si bien
existe un vicio originario en su producción, el mismo
no afecta requisitos tutelados por la comunidad ni el
ordenamiento sino requisitos que protegen el interés de
* Jueza Suprema Titular de la Corte Suprema de la República, Maestra en Derecho Civil y Comercial y Doctora en Derecho, actualmente viene
desempeñándose como docente en la Maestría en Derecho Notarial y Registral de la Universidad Particular Inca Garcilaso de la Vega.
1 RUBIO CORREA, Marcial. (1995) Nulidad y Anulabilidad. La Invalidez del Acto Jurídico. Lima, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica
del Perú. p 17.
2 Ibid.
3 RUBIO CORREA, Marcial. Op., cit, pp 19 a 20.
4 RUBIO CORREA, Marcial. Op., cit p 33.
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las partes, por lo que estos efectos precarios se supeditan
a que la parte vulnerada decida si este vicio enerva o no
la existencia de consecuencias, por ello es que la parte
afectada puede confirmar este negocio jurídico y con ello
los efectos del mismo serán firmes
3. Supuestos normativos
contenidos en los artículos
139 y 150 de la Ley General de
Sociedades, Ley 26887
El derecho de impugnación resulta consustancial a la
calidad de socio, y por ello es que “este derecho se vincula
con los derechos políticos del accionista: así como tiene
un derecho a participar en la formación de la voluntad de
la sociedad mediante la emisión del voto, también tiene
derecho a velar porque dichas decisiones se ajusten a lo
previsto en la ley y el pacto social y no lesionen los intereses
de la sociedad en beneficio exclusivo de algunos socios”5.
En ese sentido, “gracias a este derecho los socios
se encuentran facultados a cuestionar un acuerdo que,
presumiblemente, es ilegal, infringe el estatuto o es contrario
a los fines mismos de la sociedad”6. De esta manera se
encuentra garantizada la defensa de la participación de los
accionistas en los ámbitos de las decisiones trascendentes
en las personas jurídicas con fines de lucro.
En nuestro ordenamiento societario vigente existe, por
parte de los operadores jurídicos y justiciables en general,
una aparente confusión con referencia a diferenciar en qué
casos corresponde aplicar el Artículo 139 y en qué casos el
Artículo 150 de la Ley General de Sociedades, y para ello nos
referiremos a estos dos supuestos normativos en concreto.
Cierta doctrina nacional atribuye la referida confusión
normativa a la inexistencia de una norma que precise
cuáles son los acuerdos pasibles de ser impugnados vía
anulación7, a diferencia de lo que sucede en la legislación
española, y es por ello que señalan “más allá del problema
concreto de nuestra normativa, puesto que tanto nuestra
legislación societaria como mercantil se ha inspirado y
sigue inspirándose en la legislación española, resulta
ilustrativo observar la regulación española”8.
Discrepamos de esta posición porque, independientemente de que dicha legislación, que corresponde a otro
ordenamiento, pueda servir de norte interpretativo, no puede tener sobre nosotros ninguna tutela intelectual o devenir
en un argumento de autoridad. Los trasplantes normativos
han causado diversas dificultades entre nosotros, porque el
derecho, y por consiguiente las normas que lo estructuran,
son un producto cultural de cada realidad espacial y tem-
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5 ELIAS LAROZA, Enrique. (2000) Derecho Societario Peruano. La
Ley General de Sociedades del Perú. Lima, Editora Normas Legales.
Segunda Edición. Tomo I. p 373
6 TORRES CARRASCO, Manuel Alberto (2002) “El Derecho de Impugnación de los Acuerdos Societarios”. Tratado de derecho Mercantil. Tomo I Derecho societario. Lima, Gaceta Jurídica, p 554.
7 ABRAMOVICH ACKERMAN, Daniel (2003) “La Problemática de la
Impugnación y Nulidad de Acuerdos en la Ley General de Sociedades”. Themis, Revista editada por alumnos de la Facultad de
derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú,. pp 243 a 253.
8 ABRAMOVICH ACKERMAN, Daniel. Op., cit., p 245.
poral, y —como demostramos a continuación— nosotros
ya tenemos las herramientas para superar el problema que
se nos plantea.
3.1. Impugnación de los acuerdos societarios regulados en
el Artículo 1399 de la Ley General de Sociedades
Antes de pasar al análisis normativo de los dos
supuestos materia del presente trabajo, debemos dejar en
claro que el sustrato de ambos, se encuentra en el Libro II
del Código Civil de 1984, normas generales, esto quiere
decir que el Artículo 139 y el Artículo 150 de la Ley General
de Sociedades son normas especiales, de aplicación a
supuestos societarios, y que ante un conflicto normativo
entre una norma general y una norma especial, éste se
decanta por la aplicación de la norma especial.
El Artículo 139 de la Ley General de Sociedades se
refiere a los acuerdos impugnables, precisando que éstos
son “acuerdos de la junta general cuyo contenido sea
contrario a esta ley, se oponga al estatuto o al pacto social
o lesione, en beneficio directo o indirecto de uno o varios
accionistas, los intereses de la sociedad. Los acuerdos que
incurran en causal de anulabilidad prevista en la Ley o en
el Código Civil, también serán impugnables en los plazos y
formas que señala la ley”.
Si bien, como lo señala cierta doctrina, nuestro
ordenamiento carece de un supuesto normativo que nos
indique en que situaciones estamos frente a un supuesto
de anulabilidad de acuerdos societarios, creemos que está
bien que ello ocurra, dado que no podemos parametrar
todos los supuestos de dichos acuerdos en que se incurra
en causal de anulabilidad, en una norma, como sería el
caso del Artículo 139 de la Ley General de Sociedades, que
prevé que en los casos en que se incurra en anulabilidad,
se remite a lo estipulado en esa ley como en el Código
Civil, por lo que no consideramos, como sostiene algún
sector de la doctrina nacional, que “la inclusión de las
causales de anulabilidad en el primer párrafo del Artículo
139 es poco sistemática y lleva a la confusión”10.
La norma anotada se refiere específicamente a los
acuerdos que sean contrarios a la Ley General de Sociedades.
Esto podría llevarnos a confusión, porque nos estaríamos
refiriendo a un supuesto de violación de norma imperativa,
regulada en el Artículo 150 de la citada Ley General de
Sociedades, por lo que consideramos que este supuesto
normativo, más allá que se encuentre contenido en el Artículo
139, se encuentra específicamente regulado, es decir para
9 Artículo 139.- Acuerdos impugnables
Pueden ser impugnados judicialmente los acuerdos de la junta general cuyo contenido sea contrario a esta ley, se oponga al estatuto o al
pacto social o lesione, en beneficio directo o indirecto de uno o varios
accionistas, los intereses de la sociedad. Los acuerdos que incurran
en causal de anulabilidad prevista en la Ley o en el Código Civil,
también serán impugnables en los plazos y formas que señala la ley.
No procede la impugnación cuando el acuerdo haya sido revocado, o
sustituido por otro adoptado conforme a ley, al pacto social o al estatuto.
El Juez mandará tener por concluido el proceso y dispondrá el archivo de los autos, cualquiera que sea su estado, si la sociedad acredita
que el acuerdo ha sido revocado o sustituido conforme a lo prescrito
en el párrafo precedente.
En los casos previstos en los dos párrafos anteriores, no se perjudica
el derecho adquirido por el tercero de buena fe.
10 ELIAS LAROZA, Enrique. Op., cit., p 397.
80
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los supuestos de nulidad de los acuerdos societarios, por lo
que respecto a los legitimados para interponer la pretensión
como a los plazos para hacerlo, se debe tener en cuenta lo
dispuesto en el Artículo 150 de la Ley General de Sociedades.
En el caso de los acuerdos que vulneren los estatutos
o el pacto social, nos encontramos frente a los acuerdos
que son susceptibles de ser impugnados vía el Artículo
139 de la Ley General de Sociedades, y ciertamente son
supuestos de anulabilidad, tan es así que a éstos se les
pueden aplicar los artículos 230 y siguientes del Código Civil,
referidos a la confirmación del acto jurídico. Asimismo, pueden
producirse casos en que “un estatuto en el que se transcriben
determinadas normas imperativas de la LGS”11, pero aquí,
debemos reiterar, que este aparente problema debe resolverse
aplicando el Artículo 150 de la Ley General de Sociedades,
porque, si bien es un estatuto el vulnerado, en el fondo lo que
se está violando es la normatividad imperativa societaria.
En el caso de los acuerdos que lesionen los intereses
de la sociedad en beneficio directo o indirecto de varios
accionistas, no merece mayor comentario, éste es un
acuerdo, a no dudarlo, anulable, y sustento del derecho de
las minorías para impugnar acuerdos que contravienen la
marcha social de las personas jurídicas no lucrativas.
3.1.1. Legitimidad para obrar
Con respecto a la legitimación para obrar, debemos
tener en cuenta que “es la posición habilitante para formular
la pretensión (legitimación activa) o para que contra él se
formule (legitimación pasiva)”12. La alegación de esta
posición habilitante no significa que de todas maneras se
emitirá una sentencia de mérito en que se declare fundada
la pretensión interpuesta.
Siendo ello así, para efectos de determinar quiénes
son los legitimados para interponer la pretensión de
impugnación de acuerdos, en base al Artículo 139 de la
Ley General de sociedades, debemos remitirnos al Artículo
14013 de la norma anotada, por lo que nos encontramos
frente a un caso de legitimación extraordinaria, toda vez
que la ley indica quiénes son los sujetos que pueden
interponer la pretensión de impugnación de acuerdos.
En efecto, algunos de estos legitimados son los
“accionistas presentes que hubiesen hecho constar en acta
su oposición al acuerdo y los que hayan sido ilegítimamente
privados de emitir su voto. No basta con abstenerse de emitir
su voto a la hora de decidir sobre el acuerdo impugnatorio
ni con votar en contra: la oposición debe constar en
acta”14. Este extremo del Artículo 140 de la Ley General de
Sociedades, refuerza la afirmación de que nos encontramos
11 ABRAMOVICH ACKERMAN, Daniel. Op., cit., p 246
12 MONTERO AROCA, Juan. (1994) La Legitimación en el Proceso
Civil (Intento de aclarar un concepto que resulta más confuso cuanto
más se escribe de él), Madrid, Editorial Civitas S.A., p 35.
13 Artículo 140.- Legitimación activa de la Impugnación: La impugnación prevista en el primer párrafo del artículo anterior puede ser interpuesta por los accionistas que en la junta general hubiesen hecho
constar en acta su oposición al acuerdo, por los accionistas ausentes
y por los que hayan sido ilegítimamente privados de emitir su voto.
En los casos de acciones sin derecho a voto, la impugnación sólo puede ser interpuesta respecto de acuerdos que afecten los derechos
especiales de los titulares de dichas acciones.
14 ELIAS LAROZA, Enrique. Op., cit., p 375.
en un supuesto de legitimación extraordinaria, dado que
debe existir indubitablemente una declaración de voluntad
expresa, en el acta respectiva, de quienes manifiestan su
voluntad en contra de la adopción del acuerdo, pues la
motivaciones de los accionistas que no son expresadas no
son tuteladas por el ordenamiento jurídico en general.
Otro de los supuestos de legitimación extraordinaria de la
norma bajo comentario es aquel que se refiere a “si el accionista
es ilegítimamente privado de emitir su voto se encuentra
legitimado para impugnar el acuerdo. Contrario sensu, (…)
de no encontrarse ilegítimamente privado sino legítimamente
privado (…), el accionista no está legitimado”15. Eso se condice
con lo previsto en los artículos 7916(efectos de la mora) y
13317(suspensión del derecho de voto) de la Ley General de
Sociedades, que constituyen supuestos normativos en que el
accionista está legítimamente privado de emitir su voto.
Este supuesto referido a los sujetos legitimados para
impugnar acuerdos señala que “los accionistas ausentes al
momento de votarse el acuerdo impugnado. Dicha ausencia
puede deberse tanto al hecho de no haber asistido a la
junta como al de haber abandonado la misma antes de
que se adopte el acuerdo”18. Siendo ello así, creemos que
lo que se tutela en este último supuesto es que a pesar
de no haber asistido, o habiendo asistido se retiró antes
de adoptarse el acuerdo impugnado, es la posibilidad de
oponerse al mismo para posteriormente impugnarlo.
El último supuesto, referido a los legitimados activos
para interponer la impugnación de acuerdos, está referido a los
titulares de acciones sin derecho a voto quienes “sólo pueden
impugnar los acuerdos que afecten los derechos especiales
que les corresponden”19, lo cual tiene sustento en el numeral
03 del Artículo 9620 de la Ley General de Sociedades.
15 Ibid.
16 Artículo 79.- Efectos de la mora
El accionista moroso no puede ejercer el derecho de voto respecto
de las acciones cuyo dividendo pasivo no haya cancelado en la
forma y plazo a que se refiere el artículo anterior.
Dichas acciones no son computables para formar el quórum de
la junta general ni para establecer la mayoría en las votaciones.
Tampoco tendrá derecho, respecto de dichas acciones, a ejercer el
derecho de suscripción preferente de nuevas acciones ni de adquirir
obligaciones convertibles en acciones.
Los dividendos que corresponden al accionista moroso por la parte
pagada de sus acciones así como los de sus acciones íntegramente
pagadas, se aplican obligatoriamente por la sociedad a amortizar los
dividendos pasivos, previo pago de los gastos e intereses moratorios.
Cuando el dividendo se pague en especie o en acciones de propia
emisión, la sociedad venderá éstas por el proceso de remate en ejecución forzada que establece el Código Procesal Civil y a aplicar el
producto de la venta a los fines que señala el párrafo anterior.
17 Artículo 133.- Suspensión del derecho de voto
El derecho de voto no puede ser ejercido por quien tenga, por cuenta
propia o de tercero, interés en conflicto con el de la sociedad.
En este caso, las acciones respecto de las cuales no puede ejercitarse el
derecho de voto son computables para establecer el quórum de la junta
general e incomputables para establecer las mayorías en las votaciones.
El acuerdo adoptado sin observar lo dispuesto en el primer párrafo de
este artículo es impugnable a tenor del artículo 139 y los accionistas que
votaron no obstante dicha prohibición responden solidariamente por los
daños y perjuicios cuando no se hubiera logrado la mayoría sin su voto.
18 ELIAS LAROZA, Enrique. Op., cit., p 375.
19 ELIAS LAROZA, Enrique. Op., cit., p 376.
20 Artículo 96.- Acciones sin derecho a voto
La acción sin derecho a voto confiere a su titular la calidad de accionista y le atribuye, cuando menos, los siguientes derechos: (…)
3. Impugnar los acuerdos que lesionen sus derechos; (…)
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3.1.2. Vía procedimental
En cuanto a la vía procedimental, la regla procesal
respectiva se encuentra prevista en el artículo 14321 de la
Ley General de Sociedades, y establece que se tramitarán
en la vía abreviada los acuerdos impugnables referidos en
el artículo 139 de la norma antes señalada, con excepción
de los acuerdos, que menciona el citado artículo 139, que
son contrarios a la propia Ley General de Sociedades, que
constituye también el supuesto del artículo 150 de la Ley
General de Sociedades.
Asimismo, quedan exceptuados de la vía abreviada,
los acuerdos con defectos de convocatoria y quórum de la
junta general de accionistas, pues este proceso “se tramita
como proceso sumarísimo, debido a que las pretensiones
no requieren de una etapa probatoria larga y complicada:
el Juez sólo debe analizar la convocatoria de la junta y el
quórum de la misma”22, toda vez, que a pesar de violarse
normas imperativas su probanza se ciñe a aspectos
puntuales de defectos de convocatoria de junta o falta de
quórum.
3.1.3. Caducidad
Respecto al plazo de interposición de la pretensión
basada en el supuesto normativo del Artículo 139 de
la Ley General de Sociedades, éste es de caducidad,
“lo característico de la caducidad es que el derecho
del que emana la acción (…) tiene un plazo de vigencia
predeterminado en la ley (…) si el plazo transcurre, el
derecho no puede ser ejercitado y su titular lo pierde”23.
En ese sentido, el Artículo 14224 de la referida norma
prevé plazos breves dado que ello “guarda relación con
la necesidad de brindar seguridad al tráfico mercantil (…)
Asimismo, consideramos adecuada la distinción entre
el plazo de caducidad de los acuerdos inscribibles y los
no inscribibles. La inscripción es una forma segura de
dar publicidad a un acuerdo”25. Siendo ello así, la norma
especial es clara en señalar plazos breves en atención a
que no puede ser una constante el impugnar la voluntad
social, ello devendría en la inmovilidad de la persona
jurídica lucrativa; es por ello que incluso en el caso de los
acuerdos inscribibles, éstos tienen un plazo incluso menor
amparados por la publicidad registral, prevista en el artículo
201226 del Código Civil
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21 Artículo 143.- Proceso de impugnación. Juez Competente
La impugnación se tramita por el proceso abreviado. Las que se
sustenten en defectos de convocatoria o falta de quórum se tramitan
por el proceso sumarísimo.
Es competente para conocer la impugnación de los acuerdos adoptados por la junta general el juez del domicilio de la sociedad.
22 ELIAS LAROZA, Enrique. Op., cit., p 378.
23 VIDAL RAMIREZ, Fernando. (1996) Prescripción Extintiva y Caducidad, Lima, Gaceta Jurídica. p 189.
24 Artículo 142.- Caducidad de la impugnación
La impugnación a que se refiere el artículo 139 caduca a los dos
meses de la fecha de adopción del acuerdo si el accionista concurrió
a la junta; a los tres meses si no concurrió; y tratándose de acuerdos
inscribibles, dentro del mes siguiente a la inscripción.
25 ELIAS LAROZA, Enrique. Op., cit., p 377.
26 Artículo 2012.- Se presume, sin admitirse prueba en contrario, que
toda persona tiene conocimiento de las inscripciones.
3.2. Nulidad de los acuerdos societarios regulada en el
artículo 15027 de la Ley General de Sociedades
El supuesto normativo contenido en el Artículo 150
de la Ley General de Sociedades, se refiere a la nulidad de
acuerdos, toda vez que “un acuerdo societario, más allá de
los mecanismos particulares empleados en su formación,
no deja de ser un acto jurídico y, por tanto susceptible
de someterse a las normas de nulidad”28. Ciertamente,
el acuerdo societario comparte las características
estructurales del acto jurídico consignado en el Artículo
140 del Código Civil, y por ende los vicios estructurales que
le aquejen serán susceptibles de pretensiones basadas en
la nulidad del acto jurídico, cuyas causales se encuentran
reguladas en el Artículo 219 del Código Civil.
En ese sentido, esta norma prevé la nulidad de
acuerdos contrarios a las normas imperativas, ergo
contrarios a la propia Ley General de Sociedades, y
susceptibles de interponerse nulidad de acuerdos en base
a la normativa societaria o la consignada en el Código Civil.
3.2.1. Legitimidad para obrar
Respecto de los sujetos de derecho que se encuentran
legitimados para interponer esta pretensión, a diferencia
del supuesto normativo del Artículo 139 de la Ley General
de Sociedades, no nos encontramos frente a sujetos
predeterminados por la norma, dados los vicios estructurales
susceptibles de ser denunciados a través de esta pretensión
de nulidad de acuerdos, por lo que se encuentran legitimados
para interponer la pretensión de nulidad de acuerdos “los
accionistas, directores y administradores de la sociedad, los
terceros con legítimo interés económico o moral, entre otros”29.
3.2.2. Vía procedimental
Al encontrarnos frente a una pretensión de nulidad
de acuerdos, la vía procedimental que le corresponde es
la vía de conocimiento, conforme lo señala la norma en
análisis, a efectos de desarrollar un iter procesal con mayor
amplitud, para efectos de la probanza y acreditación de
los vicios estructurales del acuerdo societario materia de
pretensión de nulidad.
3.2.3. Caducidad
A diferencia del Artículo 139 de la Ley General de
Sociedades, el plazo de de caducidad es de un año desde
la adopción del acuerdo, pues dado el vicio estructural, no
se requiere que se acredite oposición o inscripción alguna,
al ser un acuerdo contrario a normas imperativas.
27 Artículo 150.- Acción de Nulidad, legitimación, proceso y caducidad
Procede acción de nulidad para invalidar los acuerdos de la junta
contrarios a normas imperativas o que incurran en causales de nulidad previstas en esta ley o en el Código Civil.
Cualquier persona que tenga legítimo interés puede interponer acción de nulidad contra los acuerdos mencionados en el párrafo anterior, la que se sustanciará en el proceso de conocimiento.
La acción de nulidad prevista en este artículo caduca al año de la
adopción del acuerdo respectivo.
28 VEGA VELASCO, Jorge (2002) “Impugnación y Nulidad de Acuerdos
Societarios”. Tratado de Derecho Mercantil. Tomo I. Lima, Gaceta
Jurídica. p 549.
29 VEGA VELASCO, Jorge. Op., cit., p. 550.
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Analisis del sistema tributario y administración
tributaria de Corea del Sur
Jorge Luis Sánchez Vecorena*
ABSTRACT/RESUMEN
El autor revisa los aspectos más importantes del sistema tributario y de la
administración tributaria de la República de Corea del Sur, con motivo de la
visita realizada del 19 mayo al 2 de junio 2011, como participante del “Curso
Especializado de Administración Tributaria”, que le permitió conocer de cerca la
experiencia de ese país, con especial énfasis en los aspectos tributarios.
Corea destaca por ser un país que dio el salto del subdesarrollo, pobreza y
devastación producto de las guerras, hacia el privilegiado grupo de países
desarrollados. Este logro fue resultado del trabajo planificado del gobierno, la
asistencia de la comunidad internacional y también el empeño y actitud positiva
de su gente.
El sistema tributario coreano, al igual que en nuestro país y la mayoría de países,
combina impuestos a los ingresos con impuestos al consumo; sin embargo a
diferencia de los países en desarrollo como Perú, ellos se fundamentan mayormente
en impuestos directos (58%), con lo cual su sistema tributario se acerca más al
principio de equidad que debe regir la distribución de la carga impositiva.
El National Tax Service (NTS), la Administración Tributaria de Corea, se desempeña
siguiendo los estándares que caracterizan a las administraciones tributarias
modernas en cuanto a la dualidad “control / facilitación”, con la búsqueda de
promoción del cumplimiento voluntario a través de dar un buen servicio a los
contribuyentes, utilizar las tecnologías de la información y comunicaciones
(TIC) para ofrecer sistemas y otras herramientas que faciliten el cumplimiento
de las obligaciones; así como procedimientos simples que no generen elevados
costos a los contribuyentes. El NTS es también firme en su labor de control,
para lo cual saca ventaja del soporte que le dan las TIC. Es, además, una de las
administraciones con más bajo costo de recaudación en el mundo (US$ 0,98 por
cada US$ 100).
PALABRAS CLAVE
Sistema tributario, administración tributaria, impuestos, Corea del Sur.
Algo más de 16.000 Km de distancia y más de un
día de viaje, volando mayormente sobre océano, y una
diferencia de 14 horas, separan a Perú de Corea del Sur,
país próspero del Asia, que forma parte de la OCDE y,
por tanto, una economía desarrollada, cuya experiencia
es conocida como “el milagro del río Han”, la misma que
ha sido ejemplo para el mundo por el gran salto que dio
entre los años 60´s y 90´s luego de quedar devastada por la
Segunda Guerra Mundial y por la guerra de las dos coreas.
En este período conformó el grupo de economías de más
rápido crecimiento en el mundo, siendo el país más grande
de los llamados Tigres del Sud este Asiático: Hong Kong,
Singapur, Taiwán y Corea del Sur. Actualmente Corea del
Sur forma parte de lo que se denominan nuevos países
industriales, gracias a la apuesta por avances tecnológicos,
inversión en educación (capital humano y fuerza de trabajo
altamente calificada) e importantes políticas de exportación.
Con una población de 50 millones de habitantes y un
PBI per-cápita que en el 2010 llegó a casi US$ 30 mil (5
veces el dato para Perú), su experiencia de crecimiento
y desarrollo es motivo de orgullo para sus habitantes. La
* MBA por la Universidad de Lima. Economista por la Pontificia Universidad Católica. Actualmente se desempeña como Profesional Especializado de
la Gerencia de Estudios Tributarios de la SUNAT. Docente de maestría en cursos de Economía y Tributación. Profesor de los cursos de Administración Tributaria y Teoría de los Impuestos de la maestría en Política Fiscal y Tributación de la Escuela de Posgrado de la UIGV.
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Agencia de Cooperación Internacional de Corea (KOICA)
busca compartirla con el mundo y en especial con los
países en vías de desarrollo, sobre los cuales focaliza
su cooperación y asistencia técnica. El éxito coreano
se fundamenta en tres pilares denominados G.A.P, por
sus primeras letras de la palabra en inglés: Government,
Assistance y People; es decir el éxito de este país estuvo
fundamentado en contar con un gobierno que tenía una
adecuada planificación de trabajo a corto, mediano y largo
plazo (planes quinquenales); la asistencia de la comunidad
internacional que fue vital en el momento de devastación
luego de las guerras; y finalmente su gente (people) por su
actitud positiva y luchadora, que nunca se dio por vencida,
trabajó y se esforzó al máximo para sacar adelante a un
país con problemas civiles serios y al cual la naturaleza no lo
favoreció, ya que 70% son montañas y no poseen recursos
naturales importantes. Es así que esta economía logró
éxito basado en la inversión en educación, el desarrollo
de una industria competitiva y de alta tecnología, y en la
promoción de sus exportaciones. Corea importa insumos
de otros países, los transforma con su industria competitiva
y bien desarrollada, y luego los exporta al mundo.
Llegué al aeropuerto de Incheon - Corea del Sur
(considerado desde 2005 mejor aeropuerto del mundo)
el 18 de mayo último, con motivo de participar durante
dos semanas, al igual que 17 personas de 11 países,
en el “Curso Especializado de Administración Tributaria”
organizado por la Agencia Coreana de Cooperación
Internacional – KOICA y la Administración Tributaria
Coreana, denominada National Tax Service (NTS). Este
curso tuvo por objetivo conocer el Sistema Tributario y la
Administración Tributaria Coreana, a la vez que compartir
las experiencias y promover las relaciones de cooperación
entre las administraciones tributarias de los países
participantes.
El Sistema Tributario Coreano, podemos decir que es
muy similar al de Perú y la mayoría de Sistemas Tributarios
del mundo. En un modelo mixto combina como pilares
los impuestos a los ingresos (tanto de personas como de
empresas) así como también los impuestos al consumo.
Según información del año 2009, la estructura
de los ingresos tributarios de Corea del Sur se apoya
fundamentalmente en los impuestos directos (58%) y en
menor medida en impuestos indirectos (42%), tal como lo
hacen mayormente las economías desarrolladas. Esto le
permite tener un sistema tributario que se acerca más al
principio de equidad que debe regir en la distribución de
la carga tributaria. La presión tributaria alcanza 21% y
contrasta con los niveles menores a 15% de este indicador
en Perú.
Cabe indicar que la política tributaria Coreana jugó
un rol importante en el desarrollo del país, a través de un
conjunto de medidas destinadas a promover la inversión
y el empresariado, elevar los fondos para el desarrollo
económico, aliviar la carga tributaria de las clases de
menores ingresos, a la vez que gravar más a las clases
más adineradas.
En cuanto a la participación de los principales
impuestos sobre los ingresos tributarios totales, cabe
señalar que el principal es el Impuesto a la Renta, que
significa 48% del total (Renta Personal, 23% y Renta
Estructura del Sistema Tributario Coreano 2009
(% ingresos tributarios)
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Fuente: Annual Report 2009 – National Tax Service of Republic of Korea
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16/07/2013 02:43:59 p.m.
empresarial 25%), seguido por el Impuesto al Valor
Agregado (IVA) con un 28%, los Impuestos Selectivos al
Consumo (combustibles, licores, teléfonos, entre otros) con
un 15%, y finalmente un resto de tributos que concentran
un 9% de los Ingresos Tributarios.
El Impuesto al Valor Agregado (IVA) de Corea, similar
a nuestro Impuesto General a las Ventas (IGV) en Perú,
se aplica a las distintas etapas del ciclo de producción y
comercialización, utilizando el sistema de facturación para
el control del impuesto de tal forma que cada etapa paga
IVA sobre el valor añadido ya que se le permite deducir
del impuesto a pagar aquellos impuestos que le fueron
cargados al comprar los insumos. La tasa Impositiva
vigente en Corea del Sur es de 10% y el impuesto tiene
algunos regímenes especiales o de promoción.
Respecto del Impuesto a la Renta Personal, Corea
del Sur posee un sistema similar al de Perú con tramos de
ingresos y tasas progresivas según cada caso. Las escalas
vigentes son:
Ingresos gravables US$ año
Tasa I. Renta
0<X<=12000
6%
12000<X<=46000
15%
46000<X<=88000
24%
X>88000
35%
Una diferencia importante del Impuesto a la Renta
personal coreano respecto al peruano es que ellos tienen
un sistema de deducciones personales más completo que
involucra cargas de familia (esposa, conviviente, hijos),
gastos médicos, gastos de seguro de salud, entre otros,
y así les permite recoger mejor la capacidad contributiva
de cada individuo con respecto a la deducción “ciega” de
siete UIT del Impuesto a la Renta peruano y que es motivo
de propuestas de modificación que están en la agenda de
evaluación del impuesto.
En cuanto al Impuesto a la Renta Empresarial, en
Corea se aplica una tasa de 22% que, al igual que en otros
países del mundo, grava las utilidades empresariales.
Por el lado de la Administración Tributaria, en Corea
del Sur esto es responsabilidad del National Tax Service
(NTS), entidad que fue creada en 1966 como una entidad
estratégica para el gobierno coreano que recibió el encargo
de administrar, recaudar y fiscalizar de manera eficiente
los tributos que conforman el Sistema Tributario de dicho
país. Esta entidad se estableció siguiendo el llamado
“modelo de la agencia”, de amplia difusión en el mundo,
ya que anteriormente la Administración Tributaria era una
oficina más que formaba parte del Ministerio de Economía
Coreano.
Actualmente el NTS se encarga de administrar,
recaudar y fiscalizar los tributos internos (no está integrada
con la Aduana) y es considerada una de las Administraciones
Tributarias más avanzadas del mundo, con cerca de 20.000
trabajadores distribuidos entre la Oficina Central y las
Oficinas Regionales (6) y Oficinas distritales (107); y con
una base tributaria que está conformada por 5,4 millones
de contribuyentes entre empresas (600 mil) y personas (4,8
millones). La SUNAT tiene algo de 7.500 trabajadores en
total (tributos internos y Aduaneros) frente a un total de 5,2
millones de contribuyentes registrados.
El concepto de ventanilla virtual (denominado
Hometax System, vigente desde 2002), la declaración
y pago electrónico, la factura electrónica (2010), los
comprobantes de pago y libros electrónicos, los servicios
y comunicaciones a teléfonos móviles, entre otros, son
todos una realidad en Corea y constituyen un importante
soporte a la labor de la Administración Tributaria que se
ha concentrado en el servicio al cliente y ha sabido sacar
ventaja de los avances de las Tecnologías de la Información
y Comunicaciones (las llamadas TIC) para facilitar el
cumplimiento a los contribuyentes, especialmente el
cumplimiento voluntario, a la vez que potenciar su labor de
control.
Esta entidad posee, desde 1997, un importante
soporte informático que lo constituye el llamado “Sistema
Tributario Integrado” (conocido como Tax Integratred
System - TIS), que es un sistema interno que interconecta
las funciones principales de registro de contribuyentes,
declaración, auditoría, recaudación y base de datos, lo
cual permite a los usuarios dar una visión integral del caso
que están analizando, incluso con una ubicación georeferencial a través de un sistema especial (GIS based
customer management).
El NTS, considerado una entidad líder global en
Administración Tributaria, con certificaciones ISO para
sus procesos y los servicios ofrecidos, a la vez que
posee uno de los más bajos costos de recaudación en
el mundo, que en el año 2006, según OCDE, fue de US$
0,98 por cada US$ 100 de recaudación; es decir, menos
de 1%, cifra inferior a otros países también avanzados en
Administración Tributaria como Alemania (US$ 2,1), Japón
(US$ 1,8), Francia (US$ 1,5) e Inglaterra (US$1,1).
En todo sentido, las dos semanas de curso en
Corea del Sur han sido enriquecedoras, no solo en la
parte académico-profesional, sino también en cuanto al
intercambio cultural y recolección de información para
compartir en la oficina y también con mis alumnos de
la Escuela, quienes de esta forma acceden de primera
fuente a la experiencia internacional de países a veces
no muy estudiados por falta de información, pero que
siempre es importante considerar en un contexto en el
cual el mundo está cada vez más globalizado y donde es
común buscar identificar buenas prácticas. La experiencia
coreana es exitosa y constituye un ejemplo que debe
seguirse.
Entre otras cosas, y al margen de algunas diferencias
en la estructura de los Sistemas Tributarios, el curso en Corea
del Sur me ha permitido corroborar que la Administración
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Tributaria peruana (La SUNAT) está en el camino correcto
y los productos que ofrece a los contribuyentes van en
línea con los que ofrecen las Administraciones avanzadas
del mundo como es el caso coreano. Confiemos en ser
capaces de seguir por esta senda, y así pronto nuestra
administración tributaria sea líder en la región como una
entidad que asegura la maximización del rendimiento de
nuestro Sistema Tributario ofreciendo a los contribuyentes
un buen servicio y bajos costos de cumplimiento.
1964
Bibliografía
•
Jong, Seok An. “Tax Policy of Korea: A historical
Overview”. Korea Institute of Public Finance.(*)
•
Lee, Jae Hoon. “Economic Develpoment of
Korea”. Market Economy Research Institute.(*)
•
Lee, Jang Woo. “Introduction of National Tax
Service and tax policy of Korea”. National Tax
Service-International Cooperation Division. (*)
•
National Tax Service of Republic of Korea.
Annual Report 2009.
(*) Ponencias presentadas en el “Curso especializado de Administración Tributaria
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Análisis económico ambiental de la pobreza
rural andina
Vicenta Irene Tafur Anzualdo*
RESUMEN
El ambiente y el desarrollo son interdependientes y forman parte de un solo
proceso. En el Perú, existen espacios de marginación y exclusión social, donde la
pobreza es la principal causa y el mayor efecto del deterioro ambiental, y donde
la actividad predominante es la agricultura de subsistencia. Con el enfoque de
la Economía Ambiental se analiza la situación actual del ámbito rural andino,
a través del estudio de la relación erosión del suelo/pobreza, para poner en
relieve la contradicción existente con el concepto de desarrollo sostenible, y así
promover el diseño de una política ambiental de reversión del deterioro y del
empobrecimiento de la gente.
PALABRAS CLAVE
Pobreza rural andina, deterioro ambiental, conservación ambiental, desarrollo
sostenible.
1. INTRODUCCIÓN
El ambiente es el sistema de sostenimiento y
desarrollo de la vida existente en la Tierra con influencia
directa en el ser vivo y, a LA vez, receptor de influencias
ejercidas por los seres vivos. El hombre es la especie
viviente que incide con mayor notoriedad sobre el ambiente
natural, en su afán de lograr su propio bienestar, para lo
cual trata de aprovechar recursos ecológicos y económico.
La búsqueda del bienestar social es lo que se conoce como
desarrollo, de tal manera que ambiente y desarrollo son
interdependientes e inseparables en el marco de un mismo
proceso.
Pero el medio ambiente tiene restricciones y límites
que deben respetarse para no afectar el bienestar y
la continuidad de la vida, lo cual resulta contradictorio
con el comportamiento humano que se caracteriza por
la ambición de lograr la máxima utilidad de todo bien o
servicio que en definitiva provienen del ambiente natural.
Por ello es que actualmente se exige una gestión que
preserve las potencialidades del ambiente para el beneficio
de las generaciones presentes y futuras, conocida como
desarrollo sostenible y que implica conjugar el desarrollo
económico y social con la conservación y protección del
medio ambiente.
Por otra parte, en países como Perú, existen espacios
de marginación y exclusión social donde el imperativo cotidiano de la gente es la sobrevivencia y donde la pobreza es
la principal causa y el mayor efecto del deterioro ambiental.
La pobreza en el Perú afecta a 47,3% de la población y con
marcadas diferencias entre Costa (32,7%), Sierra (64,6%)
y Selva (58,2%) [Caballero y Flores, 2006]. La pobreza extrema, que afecta al 16.9 % de la población nacional, se
ubica especialmente en el área rural, con escasez o ausencia de lo indispensable para la existencia y con serias dificultades para los pobres de acceder a la salud, educación,
empleo y a las comunicaciones.
Existe relación directa y muy estrecha entre deterioro
ambiental y pobreza. El mayor problema reconocido en la
Sierra es la erosión de los suelos; en la Costa, el proceso
de desertificación; en la Selva, la pérdida acelerada de
biodiversidad y recursos genéticos. A nivel nacional es
cada vez más desordenada e irracional la explotación de
los recursos naturales (suelo, agua, vegetación, pesca,
minerales, etc.). La pobreza es la repetición de un ciclo que
conduce a mayor pobreza por el deterioro que ocasiona en
el ambiente.
En el presente artículo se analiza el problema de
erosión y se enfoca la atención en los espacios de pobreza
extrema de la Sierra peruana.
* Economista, con experiencia profesional y académica. Efectuó sus estudios de Maestría en Economía Agrícola en el Colegio de Postgraduados de
México. Sus estudios de Doctorado en Economía y el Doctorado en Medio Ambiente los realizó en la Universidad Inca Garcilaso de la Vega. Así
mismo, ha desempeñado cargos directivos en la Dirección General Forestal y de Fauna el Sector Agrario. En la actualidad se desempeña como
profesor Universitario en Maestría y Doctorado.
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2. POBREZA RURAL EN LA SIERRA
La pobreza en el medio rural de la Costa afecta a 50,1
% de los habitantes del campo, correspondiendo el 13.1 %
a la pobreza extrema. En la Selva el 63,9 % son pobres y
27,7 % extremadamente pobres y. En la Sierra, la pobreza
rural alcanza al 76,5 % de la población; aquí está incluido
el 45,7 % de la población, que es extremadamente pobre
(Caballero y Flores, 2008). Estos datos expresan el nivel de
los desequilibrios interregionales y evidencian coherencia
con el nivel de las desigualdades socioeconómicas que
se presentan al interior de las regiones. Las diferencias
entre regiones se dan en los niveles de empleo e ingreso,
de concentración de la producción, de la población, del
consumo, del poder económico y del poder de decisiones.
Las diferencias entre pobres y pobres extremos se
expresan en los niveles de satisfacción de las necesidades
básicas, alimentación, salud, educación y vivienda.
Se estima que en el Perú la agricultura de subsistencia
está vinculada a los productores que conducen unidades
agropecuarias menores de 10 hectáreas, quienes
representan el 84,4 % de los productores a nivel nacional y
trabajan el 49,3 % de la tierra agrícola del país (Caballero
y Flores, 2006). Es la Sierra la región que acusa los más
bajos niveles de desarrollo, con explotación deficiente de
sus recursos naturales y con escasa articulación productiva
interna.
Según Caballero y Flores (2006), estudiosos como
Blasco, Chaverra – Reynoso y Tapia, coinciden en destacar
que la presión demográfica en el sector rural de esta región
está ocasionando que laderas erosionables se cultiven,
degraden y abandonen. La producción de la escasa tierra
cultivable por habitante no coincide con el bienestar mínimo
buscado por quien la trabaja; en consecuencia, es el suelo
el recurso natural más importante y el más escaso y, por
lo mismo, recurso de corto plazo para la sobre vivencia,
objeto de fuerte presión con fines productivos no obstante
su deterioro creciente. La degradación del suelo por los
actuales pobres afectará aún más las posibilidades futuras
de las siguientes generaciones.
3. CÍRCULO VICIOSO DE EROSIÓN Y
POBREZA
La situación actual del ámbito rural andino caracteriza
a la erosión como el principal problema regional. Son muy
limitadas las tierras agropecuarias en relación a la población
y, por ende, se usan en forma extensiva tierras marginales
a estas actividades, instalándose campos de cultivo incluso
en terrenos con pendientes muy pronunciadas. La gente
pobre y muy pobre cultiva las laderas para vivir, desbroza el
suelo, elimina la vegetación nativa que lo protege y siembra
la semilla. Mientras germina ésta y crece la planta, las
gotas de lluvia explotan como granadas en suelo suelto y
limpio dispersando las partículas que son arrastradas por la
escorrentía hacia los ríos. En consecuencia, la agricultura
es de baja rentabilidad y perjudicial desde el punto de vista
ecológico, económico y social. Veamos por qué.
1964
La idea central de eficiencia económica es que debe
existir equilibrio entre el valor de lo producido y el valor de
lo que se necesita para producirlo (Field y Field, 2003), es
decir, un equilibrio entre beneficios y costos. El estudio
de la relación erosión y pobreza centra el análisis en la
producción agrícola (p. e. la producción de papa). Producir
la misma cantidad de la campaña anterior implica realizar
mayor trabajo (costo) en la presente campaña porque se
tendrá que compensar el deterioro del suelo por erosión
(la pérdida de fertilidad que merma los rendimientos) o
incorporar más tierras marginales a la agricultura (costo),
agudizando el problema de erosión. Este ciclo se repetirá
en las campañas subsiguientes, y se convierte en un
círculo vicioso de incremento de la pobreza y la erosión.
La erosión de los suelos es realmente un costo
externo para el campesino pobre o muy pobre no obstante
que le representa un costo real, pero no lo toma en cuenta
porque su prioridad es la producción para la subsistencia.
Así, las aguas se cargan de las partículas de suelo
deteriorando su calidad en la parte baja se deteriora, en
perjuicio de la producción agraria, la vida silvestre acuática
y por el incremento de los costos del sistema de suministro
público en las ciudades. Pero, como los campesinos
pobres en cada campaña son más pobres, la erosión es
cada vez mayor y, por lo tanto, mayores los costos externos
que asume la sociedad.
Otro ejemplo de la relación pobreza y erosión es el
consumo energético doméstico. La leña es el principal
agente de solución de las necesidades energéticas de
los pobres del sector rural. En zonas alto andinas que
están por encima de los 3.800 metros sobre el nivel del
mar, usan abono animal o bosta. La demanda de energía
ha provocado el deterioro o la eliminación de toda la
vegetación arbórea y arbustiva nativa y ha ampliado el uso
de bosta incluso en zonas de menor altitud. A su vez, esta
degradación progresiva reduce las funciones productivas y
de protección del bosque, y agudiza la erosión.
El valor de la leña, que es el beneficio neto que los
campesinos obtienen por su consumo en el ámbito rural
andino, no admite consideraciones respecto a valores de
uso recreativo de los pequeños rodales boscosos, valores
de patrimonio colectivo y otros. El principal interés de los
pobres es la subsistencia diaria y, dado que la energía
escasa en el ámbito rural, no es importante para ellos que
sus fuentes sean multifuncionales.
La escasez de leña se evidencia por el uso
indiscriminado de cualquier tipo de vegetación, excrementos
de animales y residuos de cultivos. Cuanto mayor es el uso
de estos substitutos, menor es la productividad agrícola y,
por tanto, mayor la necesidad de tierras para este fin. El
resultado es, nuevamente, mayor erosión y mayor pobreza.
4. CONTRADICCIÓN ENTRE DESARROLLO
SOSTENIBLE Y DESARROLLO RURAL
ANDINO ACTUAL
El desarrollo sostenible es el desarrollo económico
que satisface las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras
para cubrir sus propios requerimientos (Gilpin, 2007). Esta
definición generalmente aceptada centra la atención en
la solución prioritaria de la pobreza de acceso a ciertos
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recursos económicos, ambientales y sociales mínimos, lo
que implica que el desarrollo sostenible no es únicamente
un concepto de eficiencia en el uso de los recursos sino
también de equidad dentro de la generación actual y
equidad intergeneracional (Labandeira, León y Vásquez,
2007).
El desarrollo es sostenible si los recursos utilizados
son renovables; pero cuando la base de recursos tiende
al agotamiento, no lo es, como ocurre con la tierra de la
agricultura de subsistencia, por erosión masiva del suelo.
Tampoco esa agricultura satisface las necesidades de los
campesinos actuales ni les genera progreso y, finalmente,
el legado de estas tierras a las nuevas generaciones no
será productivamente equivalente al nivel actual; será peor.
5. CONTROL DEL DAÑO AMBIENTAL
Si es la persona la quien da valor a la naturaleza,
a los recursos naturales y al medio ambiente en general,
entonces el valor económico de la pérdida de suelo puede
estimarse con base en la producción obtenida. Para el
campesino pobre, esa producción solo le permite seguir
viviendo, y ese valor sintetiza el valor de uso del suelo
para él (que se supone insignificante) y, por lo mismo, el
deterioro del ambiente es un proceso que los pobres del
sector rural andino, por sí solos, no podrán revertir si se
tiene en cuenta los costos adicionales en los que tendrán
que incurrir.
Podría suceder que el campesino pobre albergue la
esperanza de contar en el futuro con un sistema de riego
tecnificado, por ejemplo; entonces, el valor de uso se
incrementaría con esta incertidumbre o valor de no uso
denominado valor de opción; incertidumbre que mostraría
al campesino algo más proclive a incrementar sus costos
para reducir la erosión. Otros valores de no uso se derivan
de motivaciones de existencia, herencia y altruismo que
pueden tener las personas (Labandeira, León y Vásquez,
2007). Los valores de no uso son componentes del valor
económico ambiental.
Los costos de reducción de la erosión de los suelos
comprenden toda una gama de alternativas que implican la
inversión de recursos, que será mayor cuanto mayor sea la
reducción a la que se aspira. Pero el nivel tecnológico de la
agricultura en la Sierra es extremadamente bajo. Caballero
y Flores (2006), miden este nivel por las fuentes de energía
que usan en la parcela agrícola, y determinan que 70,9 % de
los productores usan energía animal (vacunos y equinos),
16,0 % energía humana y sólo 2,5 % energía mecánica
y eléctrica (la diferencia corresponde a combinaciones
de estas fuentes de energía). Asimismo, confirman que
la agricultura en tierras de secano es la predominante en
la Sierra, donde en una superficie de 943.299 hectáreas,
el 70,2 % del total regional, se conducen cultivos
aprovechando las lluvias del periodo estacional.
Entonces, el problema de minimizar los costos para
reducir la erosión se presenta oneroso para alcanzar un
determinado nivel de bienestar porque la cantidad que el
campesino está dispuesto a invertir (disposición a pagar)
se ve limitada por las restricciones de su propia pobreza.
Revertir el deterioro por erosión de los suelos debe
ser fundamentalmente competencia del sector público,
quien debe comprometer a los pobres del sector rural para
modificar su comportamiento como agentes económicos.
Se trata, pues, de la aplicación de una política ambiental
orientada al control del proceso de deterioro para alentar el
cambio en el bienestar social.
El bien ambiental es la tierra agrícola ubicada en
laderas de pronunciada pendiente, que constituye el
insumo productivo para la producción privada, sobre la
cual la erosión influye directa e indirectamente a través
de la pérdida de fertilidad que merma los rendimientos. La
tierra agrícola, la producción y la erosión son los elementos
necesarios para el análisis de los costos y beneficios
para dicha política ambiental de control del deterioro.
Será importante aun identificar a los afectados y elaborar
medidas para respetar sus intereses.
6. BASES DE LA POLÍTICA AMBIENTAL
PARA ALIVIO DE LA POBREZA RURAL EN
LA SIERRA
El desarrollo sostenible es, en su versión más amplia,
un desarrollo socialmente deseable, ambientalmente
factible y económicamente viable (Labandeira, León y
Vásquez, 2007). De otro lado, la Economía Ambiental
aplicada al presente caso, define el deterioro de las laderas
andinas como un fallo de mercado ocasionado por la erosión,
que realmente es una externalidad negativa, y justifica la
intervención pública. Con estos dos conceptos sugerimos
promover la definición de una política ambiental dirigida
al alivio de la pobreza de los agricultores de subsistencia
para detener y revertir el proceso erosivo, aumentar la
productividad de la tierra y diversificar la producción. Esta
política debe dar origen a una estrategia de identificación
y selección de actores para el cambio hacia mejores
condiciones de la calidad de vida en forma sostenida.
Debe enmarcarse en el proceso de descentralización para
reforzar a los gobiernos locales en sus prioridades de
inversión sin descuidar los sectores menos favorecidos.
Debe potenciar la introducción y desarrollo continuo de
tecnologías de conservación de suelos, sistemas de riego
controlado y de técnicas agroforestales.
Lo manifestado implica el desarrollo de las
capacidades que les permiten a las familias campesinas
mejorar sus ingresos, su seguridad alimentaria y el hábitat
inmediato. Debe crear, mejorar e introducir medios para el
desarrollo; permitir el acceso a información actualizada para
la toma de decisiones; articular a las instituciones líderes
para responder a las iniciativas y demandas campesinas
y facilitar los procesos de transición al desarrollo de los
diversos estratos campesinos.
Finalmente, los costos para impulsar esta política se
muestran competitivos en relación a los de la Costa, donde
existen aproximadamente 200.000 hectáreas recuperables
a un costo por hectárea de US $ 20.000; en cambio, el
costo en la Sierra, mediante obras de conservación de
suelos, está entre US $ 500 y US$ 1.000, con un impacto
social y espacial mucho mayor (Sánchez, 1996).
1964
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7. BIBLIOGRAFÍA
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Caballero, A., W. y M. A. Flores (2008) Pobreza,
hambre y desnutrición: Perú en el contexto
mundial. Universidad Nacional Agraria La
Molina. Lima.
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extrema rural: en la pequeña agricultura y en la
agricultura de minifundio. Universidad Nacional
Agraria, La Molina. Lima.
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Field, B., C. y M.K. Field (2002) Economía
ambiental. 3ª Ed. Mc Graw Hill. Madrid.
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Gilpin, A. (2002) Economía ambiental; un
análisis crítico. Alfaomega. México D.F.
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Lavandería, X.., C.J. León, y M. X. Vásquez
(2007) Economía ambiental. Pearson
Educación S. A. Madrid.
•
Sánchez, B., J. (1996) Tecnología y
Conocimiento Campesino en los Andes del
Perú. Boletín Agroecológico 49 (7) : 1 – 12.
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Visión emic y etic desde la antropología
Francisco Meza Castillejo*
ABSTRACT
La visión emic y etic se usa en la antropología para referirse a dos tipos diferentes
de descripción de una realidad concreta, relacionadas con la conducta y la
interpretación de los grupos de interés o agentes involucrados. La descripción
emic, o también denominada émica, es una descripción en términos significativos
(conscientes o inconscientes) para el agente que las realiza, y la descripción eti,
es una descripción de hechos desde el punto de vista de los agentes externos.
Muchas veces las descripciones etic y emic de un mismo fenómeno o de una
situación social y cultural concreta no coinciden, por lo que los investigadores
sociales que se ocupan de estudiar realidades o problemas culturales concretos
deben atender necesariamente las descripciones emic y etic, lo que permitirá que
los resultados de sus estudios tengan mayor pertinencia.
PALABRAS CLAVE
Antropología, cultura, realidad cultural, grupos de interés, visión emic y etic,
conflictos socioambientales, partes en conflicto u oponentes.
1. Visión emic y etic desde la
antropología
La visión emic y etic se usa en la antropología, y
en general las ciencias sociales, para referirse a dos
tipos diferentes de descripción de una realidad concreta,
relacionadas con la conducta y la interpretación de los
grupos de interés o agentes involucrados. La descripción
emic, o también denominada émica, es una descripción en
términos significativos (conscientes o inconscientes) para
el agente que las realiza. Así, por ejemplo, una descripción
emic de cierta costumbre de los habitantes de un lugar
estaría basada en cómo explican los miembros de esa
sociedad el significado y los motivos de esa costumbre.
Por su parte, la descripción etic (que no tiene relación
con ética), es una descripción de hechos observables por
cualquier investigador desprovisto de cualquier intento de
descubrir el significado que los agentes involucrados le
dan.
La mayoría de veces las descripciones etic y emic
de un mismo fenómeno o de una situación social y cultural
concreta no coinciden, como lo menciona Marvin Harris:
“…los pensamientos y la conducta de los participantes
pueden enfocarse desde dos perspectivas contrapuestas:
desde la de los propios participantes y desde la de los
observadores”. (Harris, 1981. P.129); por ello es importante
atender a ambos tipos de descripciones. Los investigadores
sociales que se ocupan de estudiar realidades concretas
deben atender necesariamente las descripciones emic y
etic, lo que permitirá que los resultados de sus estudios
tengan mayor pertinencia.
Estos términos fueron introducidos por primera
vez por el lingüista Kenneth Pike, quien, basándose en
la distinción entre phonemics (fonología) y phonetics
(fonética), argumentaba que la distinción de ambos
términos estaba en la interpretación del sujeto (fonema)
frente a la realidad acústica de un sonido (fono), por lo que
esto también debía extenderse a la conducta social. Por
su parte, el etnomusicólogo Jean-Jacques Nattiez (1990:
61) describe el enfoque emic como "un análisis que refleja
el punto de vista de los informantes nativos" y describe el
enfoque etic como "un análisis llevado a cabo mediante las
herramientas metodológicas y categorías del investigador".
Un ejemplo interesante en que las visiones emic y
etic difieren, en nuestro medio, sería el valor que tienen los
animales domésticos para las comunidades campesinas y
nativas de la Selva. En este caso el punto de vista emic
es que casi todos los animales domésticos sirven para
que las familias se provean de recursos económicos
* Antropólogo y profesor universitario, con estudios de Maestría en Gerencia Social y Recursos Humanos; con una segunda especialidad en Educación Intercultural, con cursos de especialización en Diseño y Ejecución de Proyectos Sociales y Programas de Educación Ambiental con temas
transversales de Género e interculturalidad. Es consultor independiente en temas de desarrollo humano, cultura organizacional, responsabilidad
social y gestión ambiental.
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(dinero) que les permitan cubrir algunas necesidades
introducidas por el mercado; por su parte, la visión etic
sería que sus necesidades podrían ser cubiertas por el
consumo directo de sus animales y que les resultaría más
rentable y económico. En este sentido Harris menciona
que: “La mayoría de antropólogos coincidirá en que
todas las sociedades humanas han de tener dispositivos
culturales de índole conductual y mental para satisfacer
las necesidades de subsistencia, la reproducción, la
organización del intercambio de bienes y trabajo, la vida
en el seno de grupos domésticos y grandes comunidades,
así como los aspectos creativos, expresivos, deportivos,
estéticos, morales e intelectuales de la vida humana.”
(Harris, 1981. P. 130).
2. La visión emic y etic de la cultura
Existen dos visiones de la cultura: la emic y la etic.
Los aspectos emic de la cultura son aquellos que aparecen
comprensibles desde la perspectiva endógena (desde
adentro) de una cultura dada. Aquí los investigadores
emplean conceptos y distinciones que son significativos y
apropiados para los participantes. La cultura es explicada
por el mismo grupo estudiado y entendida operativamente
en su propio marco cultural. Un ejemplo de ello sería la
descripción etnográfica de un elemento cultural como
la práctica funeraria del velorio, explicada por uno de
nosotros. Al llevar a cabo la investigación en el modo emic,
los antropólogos tratan de adquirir un conocimiento de las
categorías y reglas necesarias para pensar y actuar como
un nativo. Con este enfoque de investigación, la observación
participante adquiere importancia trascendental. Intentan
averiguar, por ejemplo, qué reglas subyacen en la negativa
de una comunidad campesina o nativa a la explotación de
recursos mineros o de hidrocarburos existentes dentro de
su territorio. Por su parte, los aspectos etic son aquellos
funcionales y operativos a un investigador exógeno
a una cultura; refieren a un marco extracultural y se
pretende que éste sea científico y comparatista. La idea
de las descripciones etic es, sencillamente, su capacidad
para generar teorías fructíferas desde un punto de vista
científico sobre las causas de las diferencias y semejanzas
socioculturales.
Para la antropología sociocultural y la nueva
etnografía, los modelos valen si son capaces de conectar la
visión desde los participantes con la visión del investigador
y que permitan describir adecuadamente la cultura como
un todo. El problema estriba en que los pensamientos y
la conducta de los participantes pueden enfocarse desde
dos perspectivas diferentes: desde la de los propios
participantes y desde la de los observadores. En ambos
casos, son posibles descripciones científicas y objetivas
de los campos mental y conductual. En el primero, los
observadores emplean conceptos y distinciones que
son significativos y apropiados para los participantes;
en el segundo, conceptos y distinciones significativos y
apropiados para los observadores. El primero de estos dos
modos de estudiar la cultura se llama emic y el segundo
etic.
1964
La prueba de la adecuación de las descripciones y
análisis emic es su correspondencia con una visión del
mundo que los participantes nativos aceptan como real,
significativa o apropiada. Al llevar a cabo la investigación
en el modo emic, los antropólogos tratan de adquirir
conocimiento de las categorías y reglas necesarias para
pensar y actuar como un nativo; intentan averiguar, por
ejemplo, qué regla subyace en el uso del mismo término
de parentesco para la madre y la hermana de la madre
entre los Awuajún y Wampis de la Selva peruana, o qué
naturaleza tienen los conflictos socio-ambientales en
las actividades mineras o de hidrocarburos. En cambio,
la prueba de la adecuación de las descripciones etic
es, sencillamente, su capacidad para generar teorías
fructíferas desde un punto de vista científico sobre las
causas de las diferencias y semejanzas socioculturales.
En vez de emplear conceptos que sean necesariamente
reales, significativos y apropiados desde el punto de vista
del grupo estudiado, el antropólogo se sirve de categorías
y reglas derivadas del lenguaje fáctico de la ciencia que a
menudo le resultarán poco familiares al nativo. Los estudios
etic comportan con frecuencia la medición y yuxtaposición
de actividades y acontecimientos que los informadores de
los grupos estudiados encuentran inadecuados o carentes
de significado, de allí que algunos análisis de realidades y
situaciones concretas sufran distorsiones.
3. Visión emic y etic de los
conflictos socioambientales
Según la Adjuntía para la Prevención de Conflictos
Sociales y la Gobernabilidad (APCSG) de la Defensoría
del Pueblo, hasta julio 2011 existían 214 conflictos
socioambientales, entre los conflictos no resueltos y
los latentes. La mayoría de estos conflictos, en mayor o
menor magnitud, tienen como tema de fondo, las diferentes
percepciones culturales de los grupos en conflicto sobre
el uso de sus territorios y el aprovechamiento de sus
recursos. Por un lado, los indígenas o las comunidades
consideran que el uso de su territorio y el aprovechamiento
de sus recursos les compete sólo a ellos; por otro, las
empresas, ya sean privadas o del Estado, consideran que
estos territorios deben desarrollarse siguiendo las pautas
de una economía globalizada. Estas dos formas de percibir
una realidad concreta es la que produce los conflictos,
que además de generar ingentes pérdidas económicas,
ponen en riesgo los derechos de las personas al producir
enfrentamientos violentos que afectan la gobernabilidad
local, regional y nacional.
Como lo mencionan Robbins y Judge: “El conflicto
debe ser percibido por las partes involucradas; que exista
o no, es asunto de percepción. Si nadie ve un conflicto,
entonces por lo general hay acuerdo en que no existe”.
(Robbins y Judge, 2009: 484-485). Entonces, los conflictos
son procesos culturales que se inician cuando una de las
partes percibe que la otra ha sufrido un efecto negativo,
o está por hacerlo. Por otro lado, también se debe
considerar que existen tres corrientes sobre los conflictos
socioambientales: una primera corriente que plantea el
conflicto de manera tradicional como un indicador de un
mal funcionamiento del sistema y que debe evitarse;
una segunda corriente de pensamiento sostiene que los
conflictos son producto de las relaciones humanas, que
son inevitables y que no necesariamente son dañinos
sino que tienen el potencial de ser una fuerza positiva
para determinar actividades de desarrollo; y una tercera
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corriente plantea que los conflictos no solo son una fuerza
positiva sino que son absolutamente necesarios para que
los grupos avancen y se desempeñen con eficacia. Esta
última manera de ver los conflictos, no propone que todos
los conflictos sean buenos, sino que hay algunos que
son funcionales y constructivos, que apoyan a conseguir
las metas y mejoran el desempeño, y hay otros que son
disfuncionales, que obstaculizan y son destructivos.
Desde la antropología se plantea identificar las
visiones emic y etic de los conflictos; es decir, una visión del
conflicto desde el que vive el conflicto y el punto de vista del
que observa el mismo. Por lo tanto, una o más de las partes
en un conflicto deben tener consciencia de la existencia de
condiciones previas en un conflicto. La obtención de un
resultado favorable en una negociación puede depender
en gran parte de las características culturales de su
oponente. Si se busca explorar oportunidades de diálogo
y negociación en un conflicto, se deben considerar las
diferencias culturales de los oponentes, vale decir la visión
emic y etic que tienen los oponentes de una realidad
concreta.
En síntesis, en el manejo o transformación de un
conflicto es necesario ser flexible y deben descifrarse los
distintos contextos culturales, lo que significa tener una
mayor sensibilidad para reconocer que los intereses de las
partes en conflicto tienen su propia visión y, lógicamente,
sus propios intereses, que a la postre es la visión de una
realidad concreta desde la comunidad y desde su oponente
en el conflicto. El análisis de una realidad cultural en donde
existe un conflicto puede –y debe- enfocarse desde dos
perspectivas: la de los propios participantes adentro –
visión emic- y la de los observadores afuera –visión
etic-. Cualquier realidad cultural es susceptible de ser
observada y analizada con una aproximación emic, que se
realiza a partir de conceptos y distinciones de los propios
participantes adentro y que consideran significativos y
apropiados, y con una aproximación etic, que se lleva
a cabo a partir de los conceptos significativos de los
observadores afuera.
Fuentes bibliográficas
•
Harris, Marvin (1981) Introducción a la
antropología general. España, Alianza Editorial.
•
Nattiez, Jean-Jacques (1987) Music and
Discourse: Toward a Semiology of Music
(Musicologie générale et sémiologue, 1987).
Translated by Carolyn Abbate (1990).
•
Pike, Kenneth Lee (1967). Language in relation
to a unified theory of structure of human
behavior. 2nd Ed. The Hague: Mouton.
•
Robbins, Stephen P. y Judge, Timothy A. (2009).
Comportamiento organizacional. Decimotercera
edición. México D.F., Pearson Educación.
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La constitucionalización del Proceso Penal
y el nuevo modelo procesal penal
Javier Villavicencio Alfaro*
RESUMEN
El presente trabajo se basa en la experiencia profesional del autor por más de
38 años, en el ejercicio profesional independiente y como Fiscal Provincial en lo
Penal de Lima.
Los principios o garantías procesales de carácter penal contenidos en la
Constitución Política del Estado no tienen aplicación efectiva en el ámbito de
la justicia penal, y hay divorcio entre los procedimientos penales aún vigentes,
ordinario o sumario, con los principios garantistas contenidos en la Carta Magna.
En cambio, con el nuevo Código Procesal Penal (del 2004), los principios
constitucionales constituyen la base del Nuevo Modelo Procesal Penal y como tal
aparecen en el Título Preliminar de este cuerpo normativo, con lo que se ingresa
a la corriente moderna de la constitucionalización del proceso penal.
PALABRAS CLAVE
Proceso penal, procesal penal, garantías procesales, justicia penal, modelo
acusatorio, Nuevo Código Procesal Penal.
1. ANTECEDENTES
En el ámbito de la justicia penal no hay un estudio
dedicado exclusivamente a establecer si se cumple
o no se cumple con el programa penal de la vigente
Constitución Política del Estado, que se inclina hacia
un sistema acusatorio garantista. En la búsqueda de la
plasmación de este sistema, es plausible la labor tesonera
y permanente del Tribunal Constitucional, a través de las
ejecutorias que emite en los procesos de Hábeas Corpus
y de Amparo, haciendo docencia para que los operadores
de la administración de la justicia penal sean creativos en
sus decisiones y, a través de una interpretación sistemática
de las normas procedimentales, prefieran la norma
constitucional antes que una de inferior jerarquía.
Pero afortunadamente hay firmes referentes como el
trabajo perseverante de muchos juristas nacionales de la
especialidad, como es el caso del renombrado procesalista,
Dr. Florencio Mixan Mass, quien plantea que es necesario
establecer mecanismos jurídicos idóneos que permitan
controlar la sujeción de las leyes a lo constitucionalmente
previsto y así garantizar la constitucionalidad de las leyes
y la efectiva vigencia de las normas constitucionales en
el ordenamiento jurídico. Mixan Mass tuvo destacable
y tesonera labor en el proceso de la Reforma Procesal
Penal en el Perú, que se plasmó en el nuevo Código
Procesal Penal, que nos acerca a la corriente moderna de
constitucionalización del proceso penal.
Resulta igualmente trascendente el compendio
La Constitución Peruana de 1979 y sus problemas de
aplicación, publicado bajo la dirección del reconocido
constitucionalista Francisco Eguiguren Praeli. Allí, en
el artículo “Los derechos humanos, el debido proceso
y las garantías constitucionales de la administración de
justicia”, el Dr. Aníbal Quiroga León refiere, a manera
de introducción, que “conjugar conceptualmente los
conceptos referidos a las garantías constitucionales de
la administración de justicia y el debido proceso con el
tema de los derechos humanos, puede parecer, a primera
vista, un despropósito por su inconexión. Sin embargo
intentaremos demostrar que los derechos humanos no sólo
tendrían plena vigencia, sino que de hecho la tienen en la
regulación y eficacia de las garantías constitucionales de la
administración de justicia que regulan el debido proceso,
entendiendo por este concepto aquellos principios y
presupuestos procesales ineludibles que han de dar
validez y garantía al proceso judicial y, con ello, efectividad
a sus finalidades mediata e inmediata, significando para
los justiciables la plena vigencia de sus propios derechos
humanos (…) [L]a Constitución establece un mínimo y
no un máximo de elementos que ineludiblemente deben
aparecer en todo proceso judicial para que este se entienda
tutelador de derechos y sea así un debido proceso en el
marco de la administración de la justicia penal. Por ello,
esta primera interrogación de saber si la relación de
principios y presupuestos procesales que a partir del
Artículo 232º de la Constitución se hace (139º en el actual
* Doctor en Derecho y magíster en Derecho Penal por la Universidad Inca Garcilaso de la Vega. Profesor ordinario de la Facultad de Derecho y de
la Escuela de Posgrado de la Universidad Inca Garcilaso de la Vega. Jefe de la Oficina de Auditoría Interna de la Universidad Inca Garcilaso de la
Vega. Abogado por la Universidad Nacional Federico Villareal.
1964
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texto constitucional) ejemplificativa ó taxativa, es resuelta
sin lugar a dudas por la afirmación de la primera. Es decir,
esta relación de garantías no se agota en si misma y es
susceptible de ampliación a otras instituciones con las
mismas cualidades”.
El jurista argentino Carlos Enrique Edwards, en su
obra Garantías Constitucionales en materia penal, afirma
que “frente al poder represivo del Estado, manifestado
mediante la persecución penal pública, se alzan las
garantías de las que goza el imputado durante el proceso
penal; las garantías constitucionales se definen como
las instituciones o procedimientos creados a favor de
las personas, para que disponga de los medios que
hacen efectivo el goce de sus derechos subjetivos, y
están contemplados en la parte dogmática de nuestra
constitución nacional”.
Finalmente, resulta relevante tomar en cuenta la
opinión del constitucionalista y actual Vocal del Tribunal
Constitucional del Perú, Dr. César Landa Arroyo, cuando
en su artículo “Bases constitucionales del nuevo Código
Procesal Penal Peruano” precisa el motivo central del
tema de este trabajo, de la siguiente manera: “se ha
olvidado, por tanto, que en todo estado constitucional
democrático la potestad de administrar justicia debe
estar enmarcada dentro de los cauces constitucionales;
es decir, en observancia de los principios, valores y
derechos fundamentales que la Constitución consagra y
reconoce. Esto es así porque la Constitución, a partir del
principio de supremacía constitucional, sienta las bases
constitucionales sobre las cuales se edifican las diversas
instituciones del Estado; a su vez, dicho principio exige
que todas las disposiciones que integran el ordenamiento
jurídico deban estar acorde con lo que la Constitución
señala. Es que el proceso judicial, en general, y el proceso
penal, en particular, en nuestro medio, siempre ha sido
analizado desde la perspectiva estrictamente procesal,
soslayando, de esta manera, sus bases constitucionales”.
2. ESTADO DE DERECHO Y NUEVO
MODELO PROCESAL PENAL
En la actualidad ha de entenderse como Estado de
Derecho a la limitación del poder estatal por el Derecho.
Ya no se trata del imperio de la Ley sino del imperio
del Derecho. Más aún, hoy se aspira hacia un Estado
Democrático de Derecho.
latente el riesgo de que invocándolo se persiga algún fin
innoble, incurriendo en un desviacionismo censurable.
Enterra Cuesta —citado por Peris— dice: “lo que
caracteriza al Estado de Derecho, no es un aspecto formal,
sino su contenido, el reconocimiento de los derechos
públicos subjetivos y las garantías de su defensa, para lo
cual, precisamente, ha de someterse al Estado de Derecho
en cuanto éste encarna los principios de libertad y de
respeto a la persona humana”.
Para que el ejercicio de la potestad jurisdiccional
penal y la potestad persecutoria del delito y de la pena
gocen de legitimidad es indispensable que el modelo de
procedimiento se adecué a la nueva concepción del Estado
de Derecho. En nuestro concepto, el Modelo Acusatorio
Garantista contenido en el C.P.P. del 2004 responde a
dicha exigencia.
3. COHERENCIA DEL MODELO
CONTENIDO EN EL CÓDIGO PROCESAL
PENAL DEL 2004 CON LAS DOCTRINAS
DEL ESTADO DE DERECHO Y
DE LOS DERECHOS Y DEBERES
FUNDAMENTALES DE LA PERSONA
Como demostración de que el Modelo Acusatorio
regulado por el C.P.P. del 2004 resulta coherente con
el concepto actual de Estado de Derecho y con la
doctrina de Deberes y Derechos Fundamentales de la
Persona, destacaremos a continuación algunas de sus
características relevantes.
Hay que anotar que si bien el Modelo, considerado
en abstracto, reúne las bondades para convertirse en un
medio adecuado para satisfacer la aspiración de lograr
eficiencia, eficacia y justicia en la concreción de la función
jurisdiccional penal, la materialización de esa aspiración
dependerá de que la aplicación del Modelo sea confiada
a personal eficiente y honesto, del permanente apoyo
con recursos técnicos actualizados, de un presupuesto
apropiado y de una infraestructura que satisfaga los
requerimientos para el caso.
3.1. Características del nuevo modelo procesal penal
3.1.1.
Establece una nítida e inequívoca separación
de la potestad persecutoria del delito y
de la pena con la función jurisdiccional
penal. El poder persecutorio se concretará
en la Dirección de la Investigación, en la
formulación de la Acusación si el caso lo
amerita, y es de competencia exclusiva del
Ministerio Público. Mientras que la potestad
jurisdiccional que, a su vez, comprende la
potestad de juzgar y la jurisdicción garantista
o preventiva, es de exclusiva competencia
del Poder Judicial.
3.1.2.
La Dirección de la investigación la asume,
con autonomía y plenitud de iniciativa, el
Ministerio Público (el Fiscal en lo Penal). La
potestad jurisdiccional durante el período
Nuestra adhesión al nuevo concepto de Estado de
Derecho se sustenta sobre la concepción tridimensional del
Derecho, que comprende las tres dimensiones siguientes:
fáctica (tiene como objeto de regulación las conductas
interactivas), normativa (constituida por las imputaciones
normativas de índole correlativa), y axiológica (la finalidad
de la norma jurídica y del ordenamiento jurídico es la
realización de la Justicia como fin supremo; la justa
correlación de deberes y derechos).
1964
Los especialistas hacen la salvedad de que el Estado
de Derecho no es un fin en sí mismo sino una técnica que
permite un modo de limitar y ordenar el ejercicio del poder
público. No obstante la sana aceptación anotada, como
se trata de una ‘técnica’ de naturaleza político-jurídica, es
96
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investigatorio solamente se concreta a ejercer
la jurisdicción preventiva: dictar medidas
coercitivas, resolver excepciones, cuestiones
prejudiciales y cuestiones previas, resolver
pedidos de libertad y cautelar la regularidad
de la actividad procesal investigatoria (Juez
de la Investigación Preparatoria).
3.1.3.
La investigación tendrá como finalidad
específica indagar sobre la verdad concreta.
3.1.4.
Reafirma el ejercicio público de la acción
penal. Solamente en casos taxativamente
previstos permitirá la persecución privada.
3.1.5.
La irretractabilidad del ejercicio público
de la acción penal es la regla. Incorpora
como excepción a dicha regla el principio
de oportunidad y los acuerdos reparatorios,
permisión de abstenerse de iniciar o
proseguir la acción.
3.1.6.
El Fiscal, como Director de la Investigación,
asumirá a plenitud la carga de la prueba.
3.1.7.
Impone al Fiscal y al Juez Penal o Sala Penal
actuar con independencia e imparcialidad en
sus funciones.
3.1.8.
Prescribe que la Policía e instituciones afines
de ella, las personas naturales así como las
personas jurídicas públicas y privadas están
en el deber de prestar apoyo al Director de la
Investigación cuando fueren requeridos.
3.1.9.
Regula con especial cuidado los requisitos
y trámites para la adopción de medidas
coercitivas y demás cautelares. En ese
contexto la detención del procesado tiene
carácter excepcional y requiere de la
convergencia de requisitos específicamente
previstos, Prevé plazos máximos y
razonablemente diferenciados de detención,
a cuyo vencimiento ─sin haberse dictado
sentencia de primer grado─ está permitido
ordenar la libertad inmediata, dictando
las medidas necesarias para asegurar la
presencia de procesado en las diligencias
judiciales pendientes. También prevé los
supuestos para ordenar la prolongación de
la detención.
3.1.10. La investigación debe terminar en el plazo
legalmente tasado. Solamente está permitido
prorrogarlo por una sola vez en mérito a
circunstancias de naturaleza extraordinaria.
3.1.11. Delimita con meridiana claridad la
competencia de la Jurisdicción Penal común
de la jurisdicción privativa militar.
3.1.12. Reitera el carácter reservado de la
investigación. Excepcionalmente permite
mantener en secreto algún documento o
parte de la investigación por un máximo de
diez días. El defensor podrá obtener copias
exclusivamente para la defensa. Ese secreto
parcial requiere resolución motivada.
3.1.13. El derecho de defensa del procesado está
normativamente potenciado con fidelidad a
la idea de establecer un equilibrio entre el
derecho de defensa, la potestad persecutoria
y la potestad jurisdiccional. Tutela también
el derecho de defensa del actor civil y del
tercero civilmente responsable. El defensor
del procesado puede asistir a su patrocinado
desde que éste es citado o detenido, podrá
interrogar directamente, contar con la
asistencia de un experto durante la diligencia,
intervenir en las diligencias con excepción de
aquella en la que se reciba la declaración de
un procesado que no defiende el período
investigatorio, podrá formular peticiones,
interponer excepciones, etc.
3.1.14. Incorpora explícitamente la retroactividad
benigna de la Ley procesal penal, la igualdad
procesal y el in dubio pro reo.
3.1.15. Contiene una adecuada regulación sobre
la Prueba. Incluye una enumeración
enunciativa de principios que norman
la actividad probatoria. Contiene una
regulación actualizada sobre los medios
probatorios típicos. Incorpora con especial
cuidado la prueba de naturaleza indiciaria.
Excluye explícitamente realidades que no
son objeto de prueba.
3.1.16. Reitera el Criterio de Conciencia como el
método de valoración de la prueba.
3.1.17. Prevé la aplicación excepcional del principio
de “peligro por la demora’.
3.1.18. Unifica la estructura interna del
procedimiento, sin perjuicio de clasificar éste
en ordinario y especial.
3.1.19. Permite a Organismos No Gubernamentales
formular denuncia e incluso a constituirse
en actor civil, siempre que estén inscritos
y reconocidos como tales, tengan como
finalidad la defensa de los Derechos
Humanos y reúnan los demás requisitos que
prevé taxativamente.
3.1.20. Regula los supuestos para requerir el
concurso de intérpretes y traductores.
3.1.21. Cautela la legitimidad del interrogatorio
y para el efecto prevé algunas pautas
inherentes a la técnica del interrogatorio
en procedimiento penal que debe tener
como axioma la libertad de declaración del
procesado.
1964
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y circunscrito solamente a lo indispensable.
Prevé pautas específicas para que el
interrogatorio se adecúe a la técnica
pertinente. Mantiene la oralidad, publicidad,
continuidad, preclusión, identidad física
del acusado y del juzgador, inmediación,
concentración, igualdad procesal y la
contradicción en el juzgamiento. Regula
también las causales de suspensión e
interrupción de audiencia.
3.1.22. Establece los requisitos para la validez
y eficacia de la confesión, e igualmente
el trámite y los efectos de la confesión
producida en audiencia.
3.1.23. Prevé que el Fiscal también podrá contar
con el asesoramiento de un experto, si lo
considera necesario, para alguna diligencia.
Debemos hacer la atingencia de que los
expertos que asesoren al Fiscal y al Director
son diferentes de los peritos que pudieran
ser nombrados en caso necesario.
3.1.24. La acusación será formada en mérito de la
verdad concreta descubierta y esgrimiendo
razones que fluyan de la interpretación,
de la valoración rigurosa de los elementos
de convicción obtenidos durante la
investigación.
3.1.25. Instaura una etapa intermedia: los Actos
Preparatorios. En ella se resolverá
fundamentalmente sobre la admisibilidad
o inadmisibilidad de la acusación escrita
del Fiscal. Desde esa etapa funcionará el
principio non procedat ex officio, nemo iudex
sine actore. Si la acusación es admitida
sobreviene la permisión excepcional
para “la interposición de nuevos medios
de defensa’, ofrecimiento de pruebas y
actuación de urgencia. Además el Juzgado
o Sala cumplirá con todo lo indispensable
para crear las condiciones necesarias que
permitan el ulterior inicio y normal desarrollo
de la audiencia.
3.1.26. Introduce una reestructuración de la
secuencia del Juicio Oral con la finalidad
de evitar que se repitan los vicios que
afectan al juzgamiento oral en el Modelo
Mixto, La finalidad que anima al Modelo con
respecto a esta Etapa es despojar al juicio
oral del resabio inquisitivo que aún se nota
durante el ‘paso’ del examen del acusado.
El Modelo Acusatorio obligará a iniciar la
audiencia previo conocimiento exhaustivo
del contenido del proceso por parte de los
sujetos procesales, conocimiento que será
complementado con la oralización de los
medios probatorios pertinentes; todo ello, a
su vez, determinará un interrogatorio breve
3.1.27. Reitera la prohibición de juzgar en ausencia
e incluso en contumacia.
3.1.28. Reafirma la instancia plural. Prevé los
medios de impugnación del caso.
3.1.29. Impone explícitamente el deber de motivar
las sentencias.
3.1.30. Contiene regulación precisa sobre
resoluciones judiciales y fiscales. Establece
plazos procesales.
3.1.31. Ratifica la cosa juzgada pero también
establece los supuestos jurídicos taxativos de
revisión de sentencia. Y así sucesivamente.
4. BIBLIOGRAFÍA
•
Arroyo Landa, César (2006) Revista Justicia
Constitucional. Año II, Nro. 3, enero - junio,
Lima. Pág. 109.
•
Mixan Mass, Florencio (1990) Derecho Procesal
Penal. Tomo I. 2ª Edición. MARSOL, Trujillo.
•
Eguiguren Praeli, Franciso (1987) La
Constitución de 1979 y sus problemas de
aplicación. Editorial Cultural Cuzco, Cusco.
•
Quiroga León, Anibal. (1987) “Los derechos
humanos, el debido proceso y las garantías
constitucionales de la administración de
justicia”, en La Constitución de 1979 y sus
problemas de aplicación. Editorial Cultural
Cuzco. Págs 99 y ss.
•
Edwards Enrique, Carlos (1996) Garantías
Constitucionales en materia penal. ASTREA,
Buenos Aires.
1964
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16/07/2013 02:44:00 p.m.
La crisis de la Universidad estatal peruana.
Un diagnóstico panorámico de sus males
y de sus posibles soluciones
Manuel Abraham Paz y Miño*
RESUMEN
Los graves problemas sociales que aún padece el Perú (desigualdad económica,
corrupción, delincuencia, etc.) se reflejan en todas las instituciones así como en
la sociedad en general y, claro está, en la crisis de sus universidades públicas.
Esta crisis tiene las siguientes características: sueldos y salarios inferiores a los
establecidos legalmente; preparación académica pobre o mediocre; limitadas
investigaciones con escasos fondos, así como también bibliotecas y hemerotecas
modestos y laboratorios trasnochados; frustración y deserción estudiantil; y
verticalismo autoritario e ineficacia administrativa.
En este ensayo discutimos posibles soluciones ante la crisis universitaria en
relación a: cómo obtener más recursos económicos; la privatización de la
universidad pública; la oferta y la demanda de profesionales; la universidad como
ente burocrático; la elección de las autoridades; la creatividad, la permisividad,
la participación y expresión democráticas; el comedor estudiantil y de los
trabajadores; el ingreso y el sistema de selección universitarios; la obtención de
bibliotecas actualizadas y laboratorios modernos; los estudios de posgrado; las
investigaciones y las publicaciones; el intercambio académico; las distinciones y
premios universitarios, etc.
1. DIAGNÓSTICO
•
Elevado nivel de subempleo (muchos trabajan menos
de 40 horas semanales, sin seguro social ni beneficios
laborales, además hay gran número de empleados
temporales contratados por empresas intermediarias
y muchos profesionales que trabajan en campos muy
diferentes a los que fueron preparados1).
•
Salarios bajos e insuficientes2 para cubrir la canasta
básica familiar (a su vez la brecha es inmensa entre
el sueldo mínimo de cualquier trabajador y el de un
alto ejecutivo).
•
Fuga de capitales, que podrían crear más puestos de
trabajo y salarios dignos y acordes a las necesidades
reales.
•
Falta de capacidad para la administración de los
recursos existentes y de idoneidad para la generación
de recursos que no se tiene —por amiguismo o
partidarismo—.
1.1. La universidad y la realidad nacional
Los problemas de las universidades nacionales, de la
educación pública y, en general, de los servicios brindados
por el Estado, están, como es bien sabido, muy vinculados
con el grado de desarrollo del país y problemas como:
•
Gran nivel de pobreza y extrema pobreza
•
Elevada desnutrición (en diversos asentamientos
humanos de Lima y en muchas provincias de la Sierra
peruana se desayuna té y se come una vez al día).
•
Alto grado de desempleo de una inmensa cantidad
de jóvenes y adultos (a pesar del relativo crecimiento
económico faltan mayores inversiones para abrir
nuevas empresas y centros de trabajo).
* Licenciado en Filosofía (Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima, Perú, 1992) y Magíster en Ética Aplicada (Universidad de Linköping,
Suecia, 2009). Ha enseñado en diversas universidades públicas y privadas del país, y dirige Ediciones de Filosofía Aplicada donde ha traducido,
compilado o editado treinta y cinco obras. Es autor de seis libros, el último de los cuales lleva por título Creyentes, no creyentes y el curso de religión
en el Perú.
1 P.e. los profesionales provenientes de la medicina, el derecho o la ingeniería que trabajan como taxistas en sus ratos libres.
2 El sueldo mínimo vital de un obrero es de 550 soles.
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•
Trabas burocráticas que impiden o retardan la
creación de nuevas empresas.
•
Aumento de la corrupción moral, social y política.
•
Alto nivel de criminalidad y delincuencia adulta3 y
juvenil.
•
Alto grado de deserción estudiantil a todo nivel
(primario, secundario, superior).
•
Aumento del número de niños abandonados material
y moralmente4.
•
Alto índice de mortalidad infantil entre los sectores
más pobres del país.
Así, la crisis de la universidad estatal peruana no
es sino un reflejo de los problemas que en general vive
el país. Por lo tanto, hay que buscar su solución a nivel
macro, integral y general. Esto es, hay que resolver la
crisis universitaria dentro del marco de la crisis educativa
nacional y del país como un todo. Para ello es menester
efectuar, en primer término, medidas político-económicas
que coadyuven a la mejora de los niveles de vida de la
mayoría de la población, que es la que padece más
necesidades y limitaciones. Si no se hacen estos cambios
necesarios todo quedará en palabras y discursos vanos e
inútiles.
1.2. Delimitación del problema universitario estatal5
Antes de elaborar nuestro diagnóstico de las
universidades nacionales en el Perú debemos tener en
claro, primero, ciertos conceptos básicos en relación a lo
que deben ser ellas:
•
1964
La Universidad es una institución que imparte
educación superior científico-tecnológica y/o
humanística. Por tanto, debe brindar y crear
conocimiento especializado y fundamentado sobre la
realidad y aplicarlo a ésta.
3 Como cualquier otra ciudad famosa en el mundo por su nivel de
peligrosidad Lima, por ejemplo, alberga bandas de narcotraficantes
que incluso utilizan niños para su ilícito comercio, y es testigo de
homicidios por encargo por parte de mafias extranjeras, sufre robos
y secuestros de sus ciudadanos, etc.
4 Claro que aquí no se llegó al asesinato de los niños de la calle como
en Brasil o Colombia.
5 La situación actual de la universidad pública es de gran preocupación. El Perú, a pesar del crecimiento económico, es un país donde
la educación pública, en todos sus niveles, es pobrísima, una nación
donde aún hay sectores de la población que comen muy poco, por
debajo de los patrones alimenticios mínimos adecuados -y hay otros
que literalmente está muriendo de hambre mien­tras Ud. lee estas
líneas-, solo una minoría tiene 3 o hasta 4 comidas al día. La violencia subversiva -llamada terrorista o guerrillera por sus detractores
y apologistas respectivamente- también puso su cuota necrófila así
como su derrota es un pretexto desde no hace mucho para acallar
toda protesta popular legítima.
Es razonable pensar que para que cambie el actual sistema
económico imperante e injusto a nivel mundial tiene que darse un
gran cambio primero en los países desarrollados. Es decir tiene que
entrar en crisis la civilización occidental capitalista. El mundo se está
haciendo cada vez más consciente de los resultados desastrosos
del capitalismo sobre la ecología, es decir sobre la vida misma que
comenzó con la revolución industrial del siglo XVIII.
•
La universidad está integrada por estudiantes y
trabajadores docentes —profesores— y no docentes
-personal obrero y administrativo. Corresponde a
estos tres estamentos su dirección y participación
democrática.
•
La Universidad debe formar no solo profesionales
y técnicos capaces sino también ciudadanos con
valores solidarios que los vinculen a sus comunidades
y así las hagan prosperar. (El conocimiento por el
conocimiento no servirá de nada a la sociedad si no
hay metas que trasciendan el mero individualismo y
el arribismo).
•
La universidad pública es el nivel o etapa superior
de la educación que debe brindar el Estado para el
desarrollo de las potencialidades de cierto grupo de
ciudadanos que, por sus habilidades intelectuales y
vocacionales, ha podido acceder a ella. (El Estado,
por supuesto, debe promover una buena educación
para todos -especialmente los niños- y, en tanto
salvaguarda de la población, debe velar también por
su economía y su salud no sólo a nivel público sino
también privado).
A partir de estos conceptos podemos caracterizar la
crisis de la universidad estatal peruana, que se manifiesta
en una sintomalogía variada de deficiencias, a saber6:
•
Mal manejo de los recursos que se tienen o falta de
ingenio para crear los que no hay;
•
Mala o mediocre preparación de sus profesores y
alumnos a nivel de pregrado y posgrado (excepto
minorías heroicas);
•
Carencia de bibliotecas y laboratorios actualizados e
idóneos;
•
Número muy limitado de investigaciones7 y
publicaciones8;
•
Fuga de talentos al exterior:
•
Deserción y baja inscripción estudiantil;
6 La crisis de la universidad estatal peruana no es sino uno de los
tantos males que afectan a nuestra nación. Su solución requiere
cambios estructurales políticos -y que perduren- a nivel nacional.
7 Los incentivos económicos oficiales para la investigación universitaria son tan bajos que muchas veces son utilizados para la sobrevivencia, en la mayoría de casos debido -entre otras razones- al
bajo sueldo y al alto costo de vida. Así, muchas investigaciones final­
mente no se hacen seriamente.
8 Por otro lado, las autoridades -sean jefes de departamentos, directores de escuelas, decanos y los mismos rectores- pueden favorecer
a sus conocidos, allegados y amigos –que pueden convertirse en
aliados serviles en condiciones críticas en las dictaduras- como a los
docentes más viejos o famosos, publicándoles sus artículos o uno
que otro libro si es que han sido capaces de elaborar alguno. Los
investigadores jóvenes no pocas veces han tenido que esperar el
inevitable transcurso de los años hasta convertirse ellos mismos en
autoridades. Pero, claro, se puede investigar y publicar a pesar de
las trabas y hasta donde las circunstancias lo permitan.
100
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•
Presentación y cuidado mínimos de las instalaciones
higiénicas, deportivas9, aulas y la infraestructura en
general;
•
Sumisión servil a las autoridades por temor a
perder el empleo —por parte del personal docente
o administrativo— o la vacante —por parte del
alumno— por reclamar algún derecho legítimo10.
Es así que podemos observar a la universidad estatal
peruana sumida en un gran estancamiento11, detenida en el
tiempo —salvo algunas honrosas excepciones—. Todo ello
debido a causa añejas, a saber:
•
Aún bajo porcentaje del presupuesto nacional al
sector educativo (para el 2010 fue del 13%) y, por
ende, al universitario, y así los sueldos y salarios de
los trabajadores universitarios son inferiores a los
niveles del costo de vida.
•
Mecanismos legales y burocráticos ineficientes.
•
Falta de perspectiva de las autoridades universitarias
para establecer nexos dinámicos con la sociedad real
(las localidades que las albergan o las vecinas, las
empresas, las autoridades políticas, etc.).
•
Indiferencia, anomia y falta de una verdadera
participación de muchos de los primeros interesados
en mejorar la universidad: alumnos, profesores,
trabajadores.
1.3. Sueldos y salarios inferiores a los establecidos
legalmente
Los catedráticos estatales deben ganar —según
la Ley de Universitaria de 1983— como los jueces y
magistrados del poder judicial12. Esto no se cumplió
durante años. Se aducía falta de fondos en la caja fiscal
—una parte importantísima de ella se destina aún al pago
de la deuda externa—13. Sin embargo, actualmente un
miembro del Con­greso de la República gana más de cinco
mil dólares mensuales. (Claro, podría aducirse el número
de congresistas es inferior al de los docentes existentes a
nivel nacional).
Además los salarios del personal no docente —como
el de la mayoría de trabajadores estatales— no cubren sus
necesidades básicas reales.
La provisión de sueldos dignos y mejores a los
trabajadores universitarios debe verse como una inversión
que a mediano y largo plazo redundará en beneficio del
desarrollo del país. No verlo así es estar ciego o indiferente
al futuro.
1.3. Preparación académica pobre o mediocre
Gran parte de quienes conforman el personal
universitario muchas veces han logrado obtener un puesto
no por su capacidad e idoneidad, en un concurso público
limpio e imparcial, sino simplemente por pertenecer a
determinado grupo político o ser amigo o recomendado de
alguna autoridad o, peor aún —en forma excepcional— por
servilismo.
De esa forma, no serán los docentes y trabajadores
más capaces los que estén en la universidad sino los que
tienen amigos, conocidos y contactos, por un lado, o los
más “ayayeros” y rastreros, por el otro.
Así la situación se repetirá sucesivamente frustrando
a aquellos con mejor capacidad y mayores estudios.
1.4. Investigación con bibliotecas y hemerotecas pobres y
laboratorios trasnochados
La falta de fondos estatales adecuados para la
universidad —y el sector educación en general— se refleja
9 El monumental y remodelado estadio sanmarquino es utili­zado normalmente por los mismos alumnos o miembros de San Marcos. Y se
alquila a terceros para diversos encuentros religiosos o artísticos.
10 Medidas de fuerza laborales que finalmente perjudicaban sobre
todo a los estudiantes al retra­sarlos. Actualmente tales medidas de
fuerza han amainado en gran manera en el sector público, aunque
de vez en cuando se realizan paros nacionales, aunque ya no las
largas huelgas de semanas y aun meses. Hasta antes de la casi total
derrota de la subversión senderista y del auge del autoritarismo del
régimen fujimorista eran cosa común los constantes paros y huelgas
laborales, así como la excesiva manipulación partidaria, etc.
11 Cualquier similitud de los problemas de la universidad estatal peruana con muchas de sus símiles del sector pivado no es mera
coincidencia. Cuando se establecieron instituciones privadas de
enseñanza superior “sin fines de lucro” y luego como empresas lucrativas, parte de ellas engendraron problemas muy parecidos a las
de las públicas y, así, no es difícil concluir que tenían otros fines.
Pero, evidentemente, mayor es su responsabilidad, pues muchos de
estos centros particulares al ser “exitosos”, por el número de sus
alumnos-clientes, poseen recursos que si fueran utilizados sabiamente podrían mejorar la situación. A su vez, esa mejora les daría un
real prestigio y atraería a más estudiantes (a diferencia de las que se
autoinflan con muchos anuncios publicitarios y publicaciones hechas
por académicos de otros lares e instituciones). Y, por supuesto, son
bien conocidas las universidades particulares serias que realmente
investigan y enseñan.
12 Era tanta la diferencia entre sueldos y salarios que un ba­surero municipal del Cercado de Lima -que no necesariamente ha acabado los
estudios escolares- ganaba más que un docente estatal. Cosa similar sucede aún en otros sectores públicos como el policial. (Es aún
una costumbre aceptada que los policías paren a los conductores de
transporte público y que éstos para evitar las multas les den algunos
soles. Sucede todo lo contrario con las mujeres policías). Un profesional que se respete no se conformará con ganar poquísimo; buscará mejorar sea con otro trabajo mejor pagado o con un segundo
trabajo. Hasta el 2007 un docente auxiliar ganaba 1.125 soles, uno
asociado 1.403 y uno principal 1.677, todos a dedicación exclusiva.
Según la homologación de esa Ley de Universitaria un docente auxiliar debía ganar como un juez especializado (S/. 2.008), un profesor
asociado (con 40 horas) como un vocal superior (S/. 3.008), y un
profesor principal (con 40 horas de clase y dedicación exclusiva)
como un juez supremo (S/. 6.700). Para que se cumpla esta homologación el presidente Toledo, en el 2.006, planteó un cronograma de
aumentos en 3 partes que recién se terminará de completar el 2011
con Alan García.
13 ¿Qué fueron de esas ingentes cantidades de dólares en préstamos?
Si fueron mal utilizadas, ¿qué fue de los responsables nacionales?
Tales manejos se notan ahora en la calidad de vida de millones de
compatriotas. Similarmente podríamos decir de los dineros obtenidos por la privatización (venta) de las empre­sas públicas, ¿cuánto
de ellos fue dilapidado por la mafia fuji-montesinista, por ejemplo?
1964
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también en la falta de material actualizado de bibliote­cas y
laboratorios, y, por ende, en la preparación de profesores
y alumnos. Con libros y revistas de hace una, dos o tres
décadas de publicados o con tecnología obsoleta es
imposible estar a la vanguardia de la ciencia y la tecnología.
De este modo, los docentes universitarios ven
mermadas sus capacidades e intereses de investigación.
Sus bajos sueldos no les dan capacidad adquisitiva
para comprar libros recientes14 ni, mucho menos, para
suscribirse a revistas especializadas15, que deberían
encontrar en las bibliotecas y hemerotecas de sus centros
de trabajo. Es cierto que ahora hay acceso a cierta
bibliografía especializada a través de Internet16, pero no
todo está ahí de manera libre y gratuita.
No se puede hablar de real investigación si se carece
de conocimientos actualizados y si se está marginado del
circuito académico internacional (para esto no basta con
saber solo inglés básico).
1.5. Frustración y deserción estudiantil
Una parte de los egresados de los colegios
secundarios (o, peor, de los primarios) no se ve atraída a
seguir cinco años de estudios superiores, pues necesita
ganar dinero para su hogar. Por su lado, muchos alumnos
capaces se rinden ante la cruda realidad de los problemas
económicos y entonces abandonan sus estudios para
trabajar muchas veces de manera informal en las ciudades.
Así, cualquier ambición de superación profesional
se ve truncada. Comer y supervivir antes que estudiar y
superarse es lo prioritario.
1.6. Verticalismo autoritario e ineficacia administrativa
Las autoridades, a pesar de haber sido elegidas
democráticamente, en actos electorales, normalmente no
han sido preparadas en administración y gestión educativa
o son personas que no tienen como mira la mejora de su
facultad o universidad sino la de sus bolsillos17 tras años
y años de frustraciones por parte de sus antecesores y
de los gobiernos respectivos. De ahí sus muchas veces
ineficaces administraciones y grandes pérdidas (malos
manejos económicos).
No basta con quejarse o resignarse con la cantilena
“el gobierno no da más plata”; es indispensable crear, con lo
1964
14 A lo más se conformarán con fotocopias o libros piratas de precios
accesibles a su economía.
15 La alternativa sería ir a las bibliotecas y hemerotecas de las universidades e instituciones particulares, las cuales ofrecen acceso
limitado, sea por costos, sea por normas burocráticas.
16 Aunque esto es muy limitado, pues finalmente hay que pagar por
muchos más artículos y revistas que por los que están en libremente
en línea.
17 Esta clase de manejos se dan con frecuencia con toda clase de
estratagemas y papeleos porque no hay organismos fiscalizadores
independientes que controlen y supervisen a decanos y rectores.
Además las pesquisas de cualquier persona interesada, gracias a
la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, debería
hacer más difícil esa clase de situaciones de corrupción.
poco que se tiene, nuevas fuentes de ingreso o reproducir
las pocas que existen18.
2. POSIBLES SOLUCIONES
2.1. ¿Qué hacer ante tales problemas?
No basta con criticar y denunciar; hay que plantear
soluciones y alternativas. Debemos embarcarnos en soluciones posibles y realistas de emergencia. Es imprescindible un diálogo entre los interesados directos de la crisis: docentes, estud­iantes y empleados administrativos y trabajadores de servicios. He aquí el sustento de una participación
democrática. Sin ésta prevalecerá la imposición de leyes y
proyectos apenas o nunca discutidos o, peor aún, no habrá
ninguna propuesta o alternativa. Y esa, por desgracia, es la
realidad actual por la que atraviesa la universidad estatal y
la sociedad peruana en general.
2.2. ¿Cómo obtener más recursos?
Muchas veces se aduce que la falta de recursos, de
presupuesto, para la universidad nacional es la causante de
todos o la mayor parte de sus males. Ya hemos dicho que
hasta hace unos años ha sido muy pobre el salario de un catedrático universitario, así como el de un trabajador no docente19, el cual proviene directamente del Ministerio de Economía
y Finanzas, y que se encuentra en el Presupuesto Anual de
la Nación dirigido a la educación pública. Así, la solución fundamental sería que el gobierno de turno aumente los sueldos
docentes, que haga cumplir la homologación universitaria20.
Luego la cuestión sería: ¿cómo obtener más recursos
si el Estado no los brinda aquí y ahora? Atención, no
estamos hablando de claudicar21 ante quienes manejan
18 Por favor, no estamos diciendo que está bien que la administración gubernamental hace bien en dar una pequeña parte del presupuesto nacional al sector educación. Finalmente sigue un proyecto ultraneoliberal
en donde al Estado le compete un mínimo de participación en la vida
ciudadana. Claro está que también la crisis o la deficiencia en determinado sector de la sociedad no podrá ser superada sin un plan amplio
que globalice los problemas como un todo. Esto es, siempre se caerá en
las taras y trabas si no se plantean y se ejecutan cambios estructurales
que busquen mejorar los niveles de vida de los ciudadanos de un país.
19 Siempre recalcaremos el problema socioeconómico, que también
influye en una real reestructuración universitaria. Si quienes trabajan
en las universidades -exceptuando a las más altas autori­dades y negociantes al interior de ella- ganan un salario bajo, ¿cómo exigirles o
esperar de ellos una excelente labor? (El sueldo de una minoría de
docentes estatales -los profesores principales- es alto, como hemos
visto). Claro está que la miseria no justifica la baja calidad en la
enseñanza o la corrupción -aunque la explica en gran parte-. Existen
honrosas, extraordinarias y excelentes excepciones.
20 El gobierno del Presidente Alan García puso como condición una
evaluación de los docentes universitarios en el 2009 (cosa que se
hace internamente de tiempo en tiempo).
21 En el Perú -como en el resto de Latinoamérica- se han dado los clásicos
paros y huelgas en el sector educación, que triunfan cuando se realizan
en los demás sectores de la producción. Pero cuando se dan aislada
y parcialmente el gobierno ni caso les hace. Tal vez una más efectiva
lucha gremial sea el cambiar de táctica: los rectores -y no los simples
profesores- muy bien podrían hacer huelga de hambre o encadenarse
en algún lugar público para llamar la atención pública y política. La realización de una marcha a pie del interior hasta la capital también podría
ser efectiva. Con su ejemplo, se sumarían más docentes, incluso los
que no acostumbran participar. Muchos docentes simplemente buscan
otros trabajos para aumentar sus magros sueldos estatales.
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el tesoro fiscal, y que estos ya no den más dinero a las
universidades —o a cualquier otro sector nacional como
el de salud o el del agro por ejemplo— o de abandonar
la búsqueda de soluciones más duraderas y globales en
bien del país. Recordemos que estamos hablando de
soluciones alternativas de emergencia. La educación y la
salud públicas generalmente han sido y son los sectores
menos favorecidos de los gobiernos de turno sean de facto
o de jure. Constitucionalmente22 el Estado debe velar que
tales servicios importantísimos se den en concreto23.
2.3. A más cursos, más recursos económicos
Una fuente importante de ingresos económicos
estaría dada por los recursos propios24, que podrían ser
obtenidos por varios canales como son, primordialmente,
las tradicionales ofertas de estudios de pregrado y posgrado
(maestrías, doctorados, diplomados). Además habría
que crear carreras y especializaciones innovadoras25 que
atraigan sobre todo a los jóvenes estudiantes. También
están los cursos de extensión26, tanto de ciencias como de
humanidades, que podrían atraer al público en general (a
muchos que no tienen un bachillerato y quieren progresar).
22 La Constitución Política del Perú de 1985 ¿????? ¿? ¿? OJO OJO
OJO OJO garantizaba La educación gratuita en todos los niveles y la
provisión por parte del Estado de útiles y alimentos a quienes lo requirieran, además de una campaña permanente contra el analfabetismo. Algo parecido sucedía con la seguridad social, que debía cubrir los riesgos de enfermedad, invalidez, desempleo, vejez, muerte,
etc. Esa carta magna contenía capítulos específicos tanto para la
salud, la seguridad social y bienestar así como para la educación, la
ciencia y la cultura. En cambio en la Constitución de 1993 -elaborada
luego del autogolpe del Presidente Fujimori- tales temas se tocaron
en forma muy general limitando la gratui­dad de las prestaciones de
salud y de educación por parte del Estado.
23 En nuestro país la vida humana no está protegida real­mente: ha aumentado el índice de pobreza, de mortalidad y delin­cuencia infantil y
juvenil, etc., etc.
24 Era muy mal visto, especialmente por los grupos tradicional­mente
izquierdistas, que la universidad estatal tenga fuente de ingresos
propios. Pero la realidad impone esa necesidad. ¿Qué hacer cuando
lo que gana un empleado, obrero o docente universi­tario no alcanza
ni para comer? Sencillo: buscar otro trabajo no necesariamente en el
mismo rubro, así el trabajo donde se gana menos es relegado a un
segundo lugar -compresiblemente el uni­versitario- e incluso subvencionado por la principal fuente de ingresos.
25 Claro está que para ello hay que tener el personal docente adecuado, sea propio o invitado.
26 La universidad debe tener como meta el apoyo, ayuda y divulgación
del conocimiento a la sociedad, especialmente el de mayor utilidad
a los más necesitados. Por ejemplo, gran porcen­taje de la población
del Perú es iletrada y la educación escolarizada muchas veces no
siguen los patrones culturales de sus etnias. Aparte del quechua
-con sus múltiples variantes- y el aymara existe una gran cantidad
de idiomas selváticos en el Perú. Una tarea primordial de la universidad en este aspec­to estaría dada por un enfoque educativo científico
(lingüístico y antropológico, por citar algunas ciencias específicas)
que conlleve a una mejora de lo que se enseña en los colegios del
interior del país. Además la grave carencia real de locales adecuados
o de infraestructura para escuelas podría ser suplida con la colaboración de muchas otras instituciones u organismos no gubernamentales -como asociaciones civiles, institutos, clubes sociales o templos, por ejemplo- que poseen espacios y ambientes que, si bien es
cierto no serían las más adecuados, de ellos podrían ser utilizados
temporalmente debido a la urgente necesidad.
Pero esto solamente debería ser parte de un programa educativo
gubernamental mucho más amplio que tenga por meta el desarrollo
de la población en sus múltiples dimensiones.
Dentro de estos cursos de extensión podría haber
toda una amplia gama de cursos prácticos (de nutrición,
primeros auxilios, plantas medicinales, diseño, etc.)
o meramente teóricos (de filosofía, literatura, historia,
humani­dades en general, etc.).
Además las facultades de ciencias contables,
administrativas o de economía podrían firmar convenios
de trabajo con algunas empresas privadas o públicas para
brindarles asistencia técnica por parte de sus docentes e
incluso personal estudiantil de apoyo que se beneficiaría
con la práctica ahí obteni­da27. O, si no se quiere hacer
convenios engorrosamente burocráticos, simplemente
tener a alguien encargado de vincular la facultad brindadora
de servicios con la empresa que los requiera.
Muchas de las bibliotecas de las facultades
universitarias poseen actualmente salas de computación
donde se podrían dictar cursos de extensión en informática.
Otra forma de participación en la enseñanza univer­
sitaria está dada por la educación superior abierta y a
distan­cia28. Esto es, se debe brindar mayor acceso a
quienes quieran seguir superándose sin que la edad o
el lugar donde se encuentran sean obstáculos. El ‘boom’
mundial del uso de Internet ayudaría mucho en esto.
2.4. La privatización de la universidad pública
Otra propuesta de solución al problema de la falta
de finan­ciamiento adecuado para las universidades
estatales radicalmente distinta sería su privatización29
—y no solamente de ellas sino también de las escuelas y
colegios escolares y de la mayor parte del sector estatal—
como han planteado los gobiernos últimos de práctica
y teoría neoliberal. Es cierto que la buro­cracia estatal
ha caído muchas veces en la ineficacia, indiferen­cia y
hasta la corrupción. En parte esto ha sido alentado por el
autoritarismo rígido que ha caracterizado a los sucesivos
gobi­ernos peruanos que limitaban —o reprimían— cualquier
tipo de participación popular o ciudadana. Recordemos que
siempre existen grandes intereses sociales y económicos
de dominación.
Pero la privatización llevaría al grave peligro de
alejar aún más a las grandes mayorías de participar
—democráticamente— de los servicios mínimos de
educación (o de salud) estatales gratuitos y permitiría
27 Esto ya se da en la práctica aunque en forma restringida y elitista.
La mayor parte de entidades privadas prefiere gente proveniente de
universidades particulares y de cierto estatus social y tipo racial inclusive.
28 La Universidad Abierta de Inglaterra fue el modelo base. A partir de
esa base Costa Rica, Venezuela, Colombia, México y el Perú desarrollaron sus propias modalidades (Véase CRESALC). En el Perú es
muy notoria la centralización en los cursos de formación de profesores de colegio: los únicos centros estatales superiores que ofrecen
cursos en el verano son la Universidad Nacional de Educación y la
de San Marcos, en la capital del país. Por eso vienen a Lima estudiantes de todo el país con miras a la obtención de su título profesional
(inclusive de países vecinos y hermanos).
29 En la actualidad, en la práctica, las universidades públicas ya no son
totalmente gratuitas (eso también depende de cada facultad). Pero,
claro, sus cobros por matrícula o cursos repetidos está muy lejos de
los de las universidades privadas.
1964
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solamente disfrutar de semejantes pres­taciones —pero de
orden privado y costoso— a quienes tienen determinada
capacidad económica.
2.5. Oferta y demanda de profesionales
Es imperativo organi­
zar concienzudamente los
centros de formación de profesionales. El número de
vacantes deberá estar en relación a la proyección de la
cantidad de profesionales necesarios, así como a las
perspectivas de trabajo y plazas donde colocar el material
humano formado en sus aulas —para evitar su dispersión
y su subempleo—. Tal labor corresponde, por un lado, a las
instituciones gubernamentales de más alto rango —como
ministerios, secretarías nacionales de educación o los
consejos, academias o colegios nacionales— que pueden
y deben tener estrechos vínculos con las universidades,
centros super­iores e instituciones vinculadas al quehacer
educativo‑científico y a la investigación, a fin de conocer
más precisamente sus necesidades más inmediatas y
prioritarias.
El Estado, si bien no debe jugar un papel paternalista
sino más bien de intermediario entre los diversos
componentes de su sociedad y de administrador y
canalizador de los fondos públicos, debe tener como
prioridad -sobre todo en un país en vías de desarrollo como
el nuestro- el fomento de la ciencia y la técnica.
A su vez el Estado, a través de sus instancias
correspondientes —ya aludidas anteriormente— debe
tener noticias exactas de las carencias, sea de científicos,
fondos, equipo e instrumental, etc., en las áreas de la
agricultura, biología marina, agroindus­tria, ganadería,
industria alimentaria, forestación, medicina preventiva,
energía nuclear, etc., etc. que le son indispensables
impulsar, incentivar e incrementar para el desarrollo
nacional. Pero no sólo el Estado debe jugar un papel
participante; también al sector privado le corresponde
un rol importante en la inversión en ciencia y tecnología,
para así crear industria (inversión que traerá luego sus
beneficios pecuaniarios).
2.6. La universidad como ente burocrático
La mayor parte de universidades estatales adolece
del mal de cualquier burocracia ineficiente (como ya
hemos dicho): desidia, falta de idoneidad y, muchas veces,
indiferencia -cuando no corrupción- ante el sector al que
supuestamente deberían servir eficazmente. Este problema
viene de hace muchísimos años: gran parte del personal
que engrosó las filas de trabajadores, emplea­dos y hasta
profesores30 lo hizo sin concurso público31. De esa forma
los más capaces y valiosos no fueron captados ni mucho
menos contratados. ¿Qué hacer con esa gente? Una
respuesta fácil y poco humanitaria —pero extremadamente
pragmática— sería despe­dirlos inmisericordemente. Otra
más calmada y realista sería sólo jubilar a los mayores,
y, a los que no lo son, reasignarlos en otras posiciones
1964
30 Gracias a favores políticos o simplemente grupales.
31 Esto es, mediante el amiguismo e incluso el nepotismo.
laborales32 o capacitarlos para la mejora de su rendimiento
e idoneidad.
Hay una tarea ineludible: cambiar la estructura
burocrática del sector educativo (mejor, de toda la
administración pública). Claro está que en ciertos sectores
hay mayor eficiencia que en otros.
No es posible que, por ejemplo, gran parte del presupuesto público se gaste en empleados que no hacen nada
más que estar sentados en un escritorio y con una computadora, que se la pasan conversando, chismeando entre ellos
o leyendo las noticias del día. Es triste ver que ciertos técnicos no tengan nada qué hacer, excepto que estar desperdiciando el tiempo jugando o chateando en un ordenador.
Es tonto, por otro lado, que ingentes cantidades de
papel —y tiempo— se desper­dicien en trámites inútiles y
superfluos en vez de imprimir libros, manuales o cuadernos,
los cuales si son indispensables.
2.7. La elección de las autoridades
Las autoridades y quienes tienen cargos de
responsabi­lidad deberían ser los más capaces. Apa­
rentemente un diploma de doctor, máster o licenciado o el
hecho de haber enseñado en las aulas por más de cinco,
diez o veinte años nos dice de la capacidad académica de
un determinado profesional.
Pero ¿qué pasa con las autoridades que no han
sido preparadas para administrar y menos aún para
gobernar o tomar decisiones adecua­das en beneficio de
los estudiantes, profesores o trabajadores? Ser experto en
un área no necesariamente implica capacidad para dirigir.
Los docentes que llegan a ser autoridades universitarias
no gobiernan solos. Los estudiantes, así como los trabaja­
dores no docentes y los profesores33, tienen participación
en las decisiones a través de sus representantes de los
consejos de las facultades y de la universidad (los tercios
de la Asamblea Universitaria).
La Asamblea Universitaria, según lo estipula la
actual Ley Universitaria, elige a las autoridades. Esto ha
alentado, por lo general, el clientelaje, la compra de votos,
el compadrazgo, las ‘argollas’, el favoritismo y, por lo tanto,
la corrupción y la ineficiencia. Por lo tanto, para acabar con
estas taras hay que elegir directamente, por voto universal
de los alum­nos y los profesores y trabajadores no docentes,
al rector y a los decanos.
32 Hay sectores que carecen de personal y otros que lo tienen en exceso. Por ejemplo, hasta antes del uso de computadoras o de la
capacitación de personal para su uso, en algunas universidades la
obtención de los certificados -y de los consiguientes grados académicos para laborar- demoraba muchos meses por falta de más
redactores.
33 Al menos hasta antes del nombramiento de “comi­siones reorganizadoras” por parte del gobierno fujimorista en algunos centros
superiores como la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, la
Universidad Nacional Federico Villarreal y la Universidad Nacional
de Educación Enrique Guzmán y Valle —últimamente con gran notoriedad internacional por la matanza por parte de un escuadrón de
la muerte de un grupo de alumnos y un profesor sospechosos de
pertenecer al movimiento subversivo de extrema izquierda Sendero
Luminoso—.
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Por otra parte, tradicionalmente se eligen como autoridades a los docentes de mayor nivel académico y tiempo de
servicios. Si bien es cierto que la experiencia enseña, también lo es el que muchas veces los elegidos para el cargo no
son los más idóneos. Además las posibi­lidades de participación se restringen a una sucesión por antigüedad ¿Cómo
modificar esta situación? Una alternativa de solución podría
ser la participación multi­tudinaria de la masa estudiantil,
docente y obrera en elecciones y referenda oficialmente programados. Podrían darse durante el primer año del
mandato del decano de una facultad o del rector (elegido/s
democráticamente en actos electorales). Si su labor comenzó bien se le ratifica; si fue lo contrario, se le tacha, se le
advierte o se le cambia por su contrincante perdedor34.
Otra alternativa podría ser que los candidatos a
rectores o decanos no necesariamente sean los más
antiguos. Para ser candidato bastaría con tener un
doctorado o incluso una maestría, o por el número de
publicaciones de artículos o libros. De esta forma se
alentaría una mayor participación, basada en los méritos
académicos y se evitaría el monopolio de algunos partidos
políticos.
2.8. Creatividad, permisividad, participación y expresión
democráticas
Una participación real y comprometida con los intereses
académicos e institucionales por parte de los tres estamentos
(estudiantes, docentes y trabaja­dores no docentes) coadyuvaría a un mejor funcionamiento de ella. Para este propósito,
en primer lugar, hay que alentar el libre pensamiento, la libre
expresión. Ella debe ser libre, en el sentido de divulgar y discutir toda clase de ideas no sólo académicas sino también
políticas o religiosas sin importar el matiz, la tendencia o el
color. Pero todo tiene un límite y debe tener un orden para
evitar el caos y la destrucción que perjudicaría sobre todo a
los estudiantes. Un extremo de esto fueron las pintas dentro
y fuera de los salones, aquí y acullá, inclusive ocultando las
ajenas. El extremo en la normatividad de la expresión del
pensamiento está en su anulación, en su represión35.
Pero la Universidad per se es sinónimo de vitalidad,
pues alberga en su seno lo mejor —aunque no siempre—
de la sociedad: su juventud. Y ésta está en pleno camino
hacia la maduración y para ello debe expresarse, dar sus
propias ideas, su opinión sobre los acontecimientos locales
y nacionales. Y para ello están los periódicos murales, los
impresos y también los discursos.
En lo referente a los periódicos murales, todos los
salones podrí­an tener separados unos espacios a los
lados de las pizarras, o mejor aún deberían tenerlos en
sus entradas respectivas. En cada salón hay más de una
opinión y, por lo tanto, deberán alternarse los respectivos
espacios. El primer turno podría obtenerse al azar. Para
los avisos de mayor envergadura —que serán de interés
de toda la comunidad universitaria— se podrían construir
grandes murales en sitios estratégicos, como las entradas
principales al campus.
Los volantes son una de las formas más sencillas
de producir y repartir en las entradas principales o de
los salones. Es algo que siempre se ha hecho sin mayor
problema (salvo el de tirarlos al piso y no al tacho de
basura).
La propaganda por parlantes podría ser hecha dos
veces al día, al mediodía y al atardecer durante unos tres o
cinco minutos para así no interrumpir clase alguna. Podría
realizarse a la hora del almuerzo, o entre cada turno, ya sea
diurno, vespertino o nocturno.
La universidad es el templo de la religión que es el
saber. Sus sacerdotes son los profesores y sus prosélitos
los alumnos. Debe brindar a éstos últimos, sobre todo,
las herramientas que los hagan eficaces en su futura vida
profesional y, como ciudadanos, la capacidad de autocrítica
y solución a los problemas de la sociedad. Es por ello que
se debe crear conciencia de participa­ción y de discusión de
las ideas en encuentros públicos y abier­tos, que podrían
ser llevados a cabo en los auditorios disponibles de cada
facultad36 en determinados días y horarios.
2.9. El comedor estudiantil y de los trabajadores
34 Algo parecido podría hacerse a nivel de la Presidencia de la República, los gobiernos regionales, las alcaldías provinciales y distritales,
el Congreso Nacional. Justamente se podría proponer esto a nivel
constitu­cional.
35 Claro está que con balas y tanquetas la propaganda política universitaria se restringe a casi su inexistencia, salvo esporádicas pizarras
y avisos. Recordemos que tres importantes universidades estatales
peruanas capitalinas -la Mayor de San Marcos, Nacional de Ingeniería
y la Nacional de Educación- fueron tomadas por el ejército en busca de
socavar los grupos subversivos dentro de ellas. Si uno transitaba, por
ejemplo, por la Ciudad Universitaria de San Marcos se llevaba la impresión de estar en una especie de cuartel militar, con soldados vigías
-con largavistas y radios- en los techos de los pabellones de algunas
facultades, con su central en el segundo piso del comedor universitario.
La ley universitaria hacía de la universidad peruana territorio inviolable a menos que el propio rector -o un juez- pidiera el ingreso de
las fuerzas policiales o armadas. Esto permitió que la subversión -o
el terrorismo político como también se le llama- floreciera y fuera protegido, sin mayor peli­gro, en los recintos de algunas universidades en
la década de los años 80’s. Así, para los prejuiciosos (conservadores
o no) provenir de una universidad nacional era sinónimo de ultraizquierdismo. En la actualidad la universidad nacional se ha transformado
y el antiguo problema extremista ha sido cambiado por el actual de la
búsqueda de la excelencia académica, que no será alcanzada si persisten las grandes limitaciones económicas y de manejo institucional.
La alimentación del estudiante es fundamental para
su buen de­sempeño y desarrollo. Una universidad estatal
tiene entre sus alumnos a aquellos provenientes de bajos
estratos económicos y sociales. Es un lujo man­tener a
un hijo inactivo económicamente y una satisfacción a
uno activo intelectual­mente. Y, como ya hemos dicho, la
misma Constitución Política del Perú alienta la educación
estatal gratuita —así como la privada y otras— en todos
sus niveles. Es también deber del Estado cuidar de la salud
mental y corporal de sus estudiantes (ésta incluye no sólo
su alimentación, sino también por su vestido y vivienda).
Lo mejor sería que los comedores de las
universidades estatales brinden gratuitamente desayunos,
almuerzos y cenas a los alumnos. Pero, en tanto que el
36 Esto también podríamos proyectarlo a la sociedad en su con­junto: la
demarcación de horarios y lugares -como parques o plazas públicasdonde las personas puedan expresar sus opiniones y así como sus
expresiones artísticas públicamente sin temor a ser reprimidos como
se acostumbra a hacer en lugares de mayor tradición democrática.
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presupuesto es limitado, se deberá tener listas de sus
comensales, y, de acuerdo a una comprobación exhaustiva
-seria y profesional- por parte de traba­jadoras sociales,
deberán establecerse escalas de pago según la capacidad
económica. Así el comedor universitario brindaría sus
servicios a precios mínimos y simbólicos durante las horas
debidas y fuera de éstas a otros precios. Y debido al alto
índice de clientes (alumnos, docentes trabajadores) no
habría ninguna clase de pérdidas económicas.
En cuanto a los comedores de los trabajadores
docentes y no docentes, ya que son menos en número,
es posible subvencionar parte de su costo. Y es lo que
actualmente se está haciendo.
2.10. El ingreso y el sistema de selección universitarios
La realidad es que por más democrático —o
totalitario— que sea un país, la selección —y por
ende la discriminación37— se da. No todos pueden ser
médicos ni abogados ni ingenieros. Y son más necesari­
os cuantitativamente los paramédicos, las enfermeras, los
obreros y los secretarios. Sin embargo, hay la tendencia
a pensar —ya desde la antigua Grecia— que el trabajo
‘intelectual’ es superior al manual u obrero. De ahí
que la misma educación profesional especializada sea
discriminatoria (“unos se forman para hacer el trabajo y
otros para dirigirlo” o en palabras aristotélicas o platónicas
“unos nacen para mandar y otros para obedecer”).
La selección es menos dramática cuanto más
democrática y partici­pativa es la sociedad. No obstante,
también es verdad que los hijos de los profesionales
liberales o de gente con mayores ingresos también tendrán
mayores oportunidades de serlo que los hijos de obreros.
En el Perú, hasta hace algunos años el costo de la
inscripción para postular a una vacante universitaria a
través de un examen de aptitud académica y conocimientos
estaba al alcance de una gran mayoría y a la vez era único
(ahora hay otra tarifa para los que acabaron su secundaria
en colegios privados). Además quienquiera que haya
aprobado todos los cursos de la educación secundaria —
no importa si fue con la calificación mínima de once sobre
veinte puntos— puede aspirar a ser médico o abogado38;
es decir que no importa su coeficiente intelectual ni su
trayectoria escolar39 (por el contrario, en países como Japón
o Alemania, para seguir estudios de medicina el alumno
tuvo que haber sido excelente estudiante en el colegio).
Además hay vacantes y exámenes menos exigentes para
los alumnos de los primeros puestos en sus colegios así
1964
37 Iván Illich estaba contra una sociedad con escolaridad obliga­toria y
la discriminación basada en las diplomas. Véanse sus obras Libérer
l’avenir. París: Seuil, 1976, pp. 176, y La sociedad desescolarizada.
Barcelona: Barral, 1974, pp. 92 (citadas en Sánchez, pp. 42n).
38 Como es entendible, la mayoría de los jóvenes que quieren estudiar
una carrera liberal lo hacen movidos por el interes económico más
que el vocacional. Y, como en cualquier arte u oficio tenemos excelentes, mediocres y malos profesionales.
39 Es más, casi todos los que acaban la secundaria necesitan prepararse en academias preuniversitarias para los exámenes de
ingreso. A veces la competencia es de uno contra cinco. Pero eso
tiende a bajar por los bajos ingresos y la necesidad ya no de estudiar
sino de trabajar.
como el ingreso directo a las universidades a través de sus
propios centros de preparación preuniversitarios. Lo ideal
sería becar a los alumnos necesitados y que hayan sido
excelentes alumnos en sus colegios exceptuándolos de
pago alguno al menos en su primer año en la universidad40.
Lo ideal sería que ya desde la primaria los niños estén
en contacto con la realidad laboral de sus comunidades,
por una parte, y que los tres últimos años de su instrucción
escolar los estudiantes reciban una adecuada y eficiente
orientación vocacional. Incluso que tengan cursos
específicos con tal propósito y así se los pueda llevar a
los centros laborales de sus futuras y posibles ocupaciones
o profesiones, las cuales seguirán de acuerdo a sus
capacidades e inclinaciones.
Por otro lado, también existe una predilección
(o segregación) en beneficio de los profesionales (o
estudiantes de los últimos años) provenientes de las
universidades particulares41 contra los de las nacionales42.
2.11. Las bibliotecas y los laboratorios
Una biblioteca universitaria deberá contar con
ejemplares de libros actuales y clásicos de ciencias y
humani­dades, sean ediciones locales o foráneas43, en
relación estrecha con los cursos que son parte de las
carreras que se enseñan, y en un número proporcional
al número de alumnos. Toda biblioteca respetable debe
tener su centro de cómputo con servicios de Internet. Si
no fuera el caso ¿cómo mejorar la enseñanza y elevar el
conocimiento?
Todo ello tiene un costo que vale la pena asumir
para bienestar y satisfacción de los estudiantes y del país.
Esto no es simple retórica: una buena inversión en la
educación universitaria de los jóvenes producirá excelentes
profesionales e incluso ciudadanos.
Nunca la estimulación de la lectura será vana. El ‘vicio’
de leer es mil veces preferible a otras adicciones que sí
destruyen en verdad (como el consumo de la pasta básica
de cocaína, el del cigarrillo que produce cáncer pulmonar o
el de ver televisión durante varias horas del día).
Los consumidores de libros no pagan el impuesto
general a las ventas (que es del 19%), pero las editoriales sí
lo pagan en la elaboración de sus productos. Paralelamente
debe existir una amplia libertad de expresión de las ideas
para poder expresarlas en el papel sin tapujos, hay que
40 El gobierno del Presidente Alan García propuso becas para los mejores alumnos del colegio que quieran seguir estudios en la rama
de educación, para así mejorar la enseñanza escolar. Claro, todos
sabemos que hacen falta más medidas que solo eso.
41 Es normal encontrar en los avisos clasificados notas como: “Se
necesitan administradores, contadores, etc. de universidades de
prestigio”; es decir priva­das como la Católica, del Pacífico o de Lima.
42 Peor aún es la discriminación racial, cuando se anuncia en los avisos
“Se necesitan señoritas y jóvenes de buena presencia” en donde
implícitamente se advierte a los de rasgos mestizos o andinos que
se abstengan de presentarse.
43 En la actualidad se puede tener acceso a cursos y libros virtuales
a través de la Internet, aunque, claro está, eso requiere cierta
infraestruc­tura y costo -cada vez menores -.
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alentar la producción editorial de más libros y revistas44.
Eso solamente se logrará en un clima nacional de amplitud
democrática y con gobiernos que aspiren al desarrollo del
país —y no al de sus bolsillos—, y que apliquen leyes que
coadyuven a ello.
De otra parte, es ideal que los laboratorios
universitarios deban estar convenientemente equipados
con lo último de la tecnología. Eso no es posible en
universidades como las nuestras, pero ello no implica que
los laboratorios no se expandan espacialmente o que se
conformen con equipos obsoletos. Siempre habrá una
forma de salir adelante, pero claro está con la gente que
así piense y actúe45.
2.12. Los estudios de posgrado
En el Perú existe un sistema híbrido: por un lado
existe la licenciatura —como en algunos países europeos
como los francopar­
lantes y los nórdicos o algunos
hispanohablantes como España y México— y por el otro
la maestría46 de predominancia angloamerica­na: EE.UU.
y el Reino Unido. Para acceder al doctorado no es
indispensable el título de licenciado sino los estudios de
maestría, situación similar a los países donde no existe la
licenciatura que en nuestro país es requisito para trabajar.
En cambio, en países donde existen ambas, licenciatura y
maestría, se puede ingresar al doctorado con una de las
dos. ¿Por qué complicar la superación académica de los
profesionales peruanos, por qué obligarlos a doctorarse
siendo muy mayores, haciéndolos quedar en la saga de
Latinoa­mérica?
En contra de esto último podría aducirse que
justamente para fortalecer o mejorar el profesionalismo es
que los estudios deben prolongarse. Pero eso es relativo,
pues tal argumento implicaría aceptar nuestras deficiencias
educativas en el pregra­do —donde debería haberse
cimentado los sólidos cimientos del futuro bachiller— y/o
en la obtención del título.
De hecho, la deficiencia en la formación de los
posgraduados se vislumbra claramente también en su
acceso a material bibliográfico actu­alizado, laboratorios
equipados, computadoras, etc.
Planteamos dos tipos de maestrías: la primera, de
cursos escolarizados y de especialización —para los
profesionales provenientes de otras disciplinas— y la
segunda de investigación no escolarizada —para los que
quieren profundizar en su carrera47—.
44 Hay que reconocer que durante del gobierno de Fujimori aparecieron
revistas universitarias que publicaron los trabajos de diversos docentes y llenaron un gran vacío así como satisficieron una gran necesidad.
45 Por ejemplo, solicitando donaciones tanto a instituciones educativas
y ONG’s internacionales, empresas públicas como privadas, o realizando convenios de prestación de servicios públicos o a particulares.
46 En ciertos diccionarios inglés-castellano ambos términos -licenciatura y maestría -son equivalentes; pero, claro, en la realidad en los
países desarrollados no son aceptados como iguales.
47 Algo similar existe en el Reino Unido.
Esta última atraerá a muchos profesionales con
cualidades para la investigación, estimulándolos tanto en
su trabajo intelectual como profesional.
Los profesionales que sobresalgan deberán ser
becados a las mejores instituciones internacionales para su
perfeccionamiento y posterior aporte a la patria. Aparte de
los concursos abiertos y públicos las instituciones deberán
seleccionar, a través de concursos internos, sus mejores
cuadros para hacer uso de los convenios interuniversitarios
existentes o mejor aún firmando nuevos convenios.
Probablemente muchos de los beneficiarios optarán por no
regresar al país ante los malos pagos y maltratos recibidos
aquí. Para eso habría que escoger minuciosamente y
redactar contratos de retorno.
Es necesario fortalecer y potenciar las capacidades,
habilidades y destrezas del personal docente. Dándole
herramientas para su mejora se propiciará avances en
su trabajo, es decir, un mayor nivel en la enseñanza y así
finalmente habrá futuros profesionales más capacitados.
2.13. De las investigaciones y publicaciones
Teniendo profesores más preparados y mejor pagados
podemos exigirles investigación seria y productiva con un
mínimo o nulo número de horas de dictado de clases.
Idealmente toda facultad debe tener una cierta cantidad
de investigaciones al año, las cuales deben culminar
en su publicación en las revistas y libros de la editorial
universitaria. Además las investigaciones sustentadas
como tesis deben ser publicadas; si no todas, al menos las
de mayor calificación.
2.14. Intercambio académico
Las universidades locales deben estar en contacto
con los centros académicos de avanzada, para estar al
día en lo que al conocimien­to se refiere, así como para el
intercambio docente y estudiantil48. Esto es una necesidad
apremiante sobre todo para los países llamados en vías
de desarrollo. Ahora ello es posible por medio del correo
electrónico, que, como es sabido, es mucho más seguro,
rápido y barato que el envío postal49.
2.15. Sobre las distinciones y premios universitarios
Las artes, las humanidades y las ciencias puras
(estudios básicos o generales50) deben ser tomadas muy
en cuenta en la educación universitaria del país.
Todo estudiante, especialmente de la universidad,
debe tener una formación integral y así aprender y practicar
algunas de las artes (pintura, danza, música, teatro,
escultura, literatura), conocer de humanidades (filosofía,
lingüística), ciencias formales (lógica, matemáticas)
48 El intercambio docente y estudiantil entre el Perú y España ya es una
realidad con las becas Intercampus.
49 Aunque claro si es deficientemente administrado corre el riesgo de
estar al alcance de unos cuantos.
50 En la actualidad en todo el mundo hay la tendencia por el pragmatismo académico y así el dejar estos estudios a un lado por los cursos
de carrera.
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ciencias sociales (antropología, historia, sociología,
economía), y ciencias naturales (química, física, biología).
Los estudios básicos o generales deberán ser
obligatorios en el primer año o los dos primeros. Su
desarrollo podrá ser muy estimulado con sendos premios
en los diversos concursos anuales que se puedan organizar
y en los cuales pueda observarse la creatividad e ingenio
de los jóvenes y maduros talentos, sean docentes, alumnos
o trabajadores.
Nuestro país es rico en diversas expresiones
artísticas, tradicionales y modernas, y muchos jóvenes las
dominan y se expresan gustosos. Así, se podrían organizar
recitales de poesía, música folkórica o contemporánea,
exposiciones de pintura, escultura y artesanía, funciones
teatrales y de cuentacuentos, etc.
Conclusiones
Se pueden plantear ciertas soluciones a corto,
mediano y largo plazo a los diversos problemas
universitarios, pero lo cierto es que hay que delinear y
ejecutar cambios políticos, legales y económicos para
llegar a un verdadero cambio en la educación, es decir para
lograr una mejor sociedad menos injusta, menos pobre,
ignorante y miserable.
Sin mecanismos que respalden los intentos de
mejora universitaria estos quedarán truncos, todo quedará
en meros deseos y el Perú seguirá siendo un país rico
en recursos naturales pero cada vez más dependiente
científica, tecnológica e industrialmente.
Para plantear estos cambios es menester tener no
solo una visión de país sino también de identificación con
él (esto es evidente cuando oímos o leemos “este país” en
vez de “nuestro país”). En el Perú hay muchísimo por hacer
y eso depende de cada uno de nosotros (en verdad más a
unos que a otros).
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