DEFINICIÓN DE FISCALIZAR Fiscalizar es un trabajo de control previo y continuo de las diferentes actividades, rubros, materiales, equipos, mano de obra, recursos humanos, económicos, normas y especificaciones técnicas que se aplican durante la ejecución de la obra para la adecuada culminación de la misma; dentro de los parámetros de la eficiencia de la construcción y calidad de la obra ya que, la fiscalizadora es la responsable de esta actividad. El Fiscalizador debe conocer lo que la Ley de Contratación Pública y sus órganos competentes mencionan y determinan. MISIÓN Y VISIÓN DEL FISCALIZADOR MISIÓN DEL FISCALIZADOR VISIÓN DEL FISCALIZADOR Apoyar y asesorar al contratante y al constructor de obras civiles para que en la ejecución de las obras se cumplan las especificaciones técnicas establecidas por la contratante y todo lo estipulado en los contratos de obra, para que tengan la calidad esperada en el tiempo previsto. Consolidar la actividad de fiscalización de obras civiles apoyando y asesorando a los contratantes y constructores con calidad y excelencia, para que en los próximos años el fiscalizador incremente su eficiencia y obtenga una ventaja competitiva en el mercado laboral. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL FISCALIZADOR DE OBRAS CIVILES Fortalecer e incrementar los resultados financieros de la actividad Lograr alianzas estratégicas efectivas. Mantener un crecimiento organizacional constante. Mejorar las competencias del talento humano. Asegurar estándares de calidad. Desarrollar, ejecutar y realizar el seguimiento de planes y presupuesto. Comprometer a nuestros consultores, colaboradores y clientes la necesidad de implementar y ejecutar un programa de responsabilidad social en todos los procesos. FUNCIONES DE LA FISCALIZACIÓN La Fiscalización debe estar a cargo de un Ingeniero y/o Arquitecto experto en el tipo de proyecto con el conocimiento y la experiencia necesaria para desarrollar su trabajo eficazmente. El Fiscalizador debe verificar y autorizar el inicio y desarrollo de cada rubro del trabajo para corroborar que las especificaciones corresponden a las contratadas. La Fiscalización es la responsable de la supervisión completa de la obra; debe exigir el fiel cumplimiento de las obligaciones constantes en el desarrollo de cada rubro, asimismo, él tendrá autoridad para ordenar en cualquier momento, la rectificación de los trabajos, cuando fuere el caso. FUNCIONES DE LA FISCALIZACIÓN El profesional en calidad de Fiscalizador debe elaborar informes de los rubros ejecutados, que se refieren necesariamente al avance de los mismos, además dar sugerencias y recomendaciones para una buena ejecución. Detectar errores u omisiones en los diseños, así como imprevisiones técnicas que requieran de acciones correctivas inmediatas que conjuren la situación. FUNCIONES DE LA FISCALIZACIÓN Cualquier autorización que requiera el Constructor para iniciar alguna fase del proyecto o cambio debido a una eventualidad que se presente, debe ser emitida por escrito al Fiscalizador, el cual deberá responder en el plazo máximo de quince días término a contarse desde la fecha en que se elaboró la petición, si el Fiscalizador no contesta por escrito autorizando la iniciación de cada etapa de trabajo dentro del plazo señalado, se entenderá que la autorización ha sido concedida y el Constructor podrá iniciar y continuar los trabajos. Las otras autorizaciones de ejecución de labores pertenecientes al proyecto deben constar en el “Libro de Obra” y son de cumplimiento inmediato. DEBERES DE LA FISCALIZACIÓN Es obligación de la Fiscalización la vigilancia del fiel y estricto cumplimiento de que el proyecto se ejecute de acuerdo a sus especificaciones y normas técnicas aplicables. 1) Evaluación periódica del grado de cumplimiento de los programas de trabajo. 2) Preparar periódicamente los informes de Fiscalización dirigidos al Contratante, que contendrán la siguiente información: • Análisis del estado del proyecto en ejecución, atendiendo a los aspectos económicos, financieros y de avance de obra. • Cálculo de cantidades de obra y determinación de volúmenes acumulados. DEBERES DE LA FISCALIZACIÓN • Informe de los resultados de los ensayos de laboratorio y comentarios al respecto. • Análisis y opinión sobre la calidad y cantidad de los equipos dispuestos en obra. • Análisis del personal técnico del Contratante en caso de que lo hubiere. • Informe estadístico sobre las condiciones climáticas de la zona del proyecto. • Referencia de las comunicaciones cursadas con el Contratista. • Otros aspectos importantes del proyecto. DEBERES DE LA FISCALIZACIÓN • Anotar en el “Libro de Obra” las observaciones, instrucciones o comentarios que a su criterio deben ser consideradas por el Contratista para el mejor desarrollo de la obra, lo cual será prueba suficiente en cualquier controversia técnica. Aquellos que tengan especial importancia se consignaran adicionalmente por oficio regular. • En proyectos de importancia, preparar memorias técnicas sobre los procedimientos y métodos empleados en la construcción de las obras. • Registrar en los planos de construcción todos los cambios introducidos durante la construcción, para obtener los Planos “As Built” del proyecto (emplazamiento de lo construido al culminar la obra, elaborado por el Fiscalizador). ORGANIZACIÓN EN LA FISCALIZACIÓN La Fiscalización demanda un orden que le permita llevar a cabo de manera correcta el control y supervisión del cumplimiento adecuado de todos los procesos de un proyecto. Cuando el proyecto a Fiscalizar es de gran envergadura se requiere de la colaboración de un personal amplio, ya que este ayuda a que el control sea mejor distribuido, más eficaz y más eficiente. A continuación, se proporciona un modelo de organización a través del cual se pueda observar de manera más clara los diferentes interventores del proceso de Fiscalización, sus funciones y responsabilidades. OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA PARA UNA CORRECTA FISCALIZACIÓN Además de todos los requisitos estipulados en los documentos de contrato, el Contratista debe cumplir con los siguientes: • Medios para la Inspección.- El Contratista debe proveer a la Fiscalización de todos los medios y facilidades que le permitan realizar sus funciones en forma adecuada • Representante del Contratista o Encargado de Obra.Los documentos de contrato exigen que el Contratista nombre una persona autorizada para que actúe como representante o encargado de obra para actuar a nombre de él, durante el tiempo que dure la construcción. OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA PARA UNA CORRECTA FISCALIZACIÓN • Organización del Contratista.- Dentro de un tiempo razonable después de haber comenzado la obra, la Fiscalización debe disponer de una lista que incluya los nombres de todo el personal del Contratista y sub Contratistas indicando el oficio que cada uno desempeña. • Normas Locales y Reglamentos.- Todas las normas y reglamentos locales deberán ser registradas por la Fiscalización y el Contratista no podrá alegar que la violación a las mismas se ha producido por desconocimiento de tales normas o reglamentos. • Carteles en la Obra.- El Contratista tiene la responsabilidad de construir y colocar en obra los letreros requeridos por las especificaciones del contrato. ATRIBUCIONES DE LA FISCALIZACIÓN El Fiscalizador tendrá la autoridad para inspeccionar, comprobar, examinar y aceptar o rechazar cualquier trabajo o componente de la obra; de suspender parte de los trabajos o la obra entera en caso que: • El Contratista fallare en cualquier requisito del contrato, no acate órdenes del Fiscalizador, o no corrija oportunamente condiciones que presenten peligro al público. • El Fiscalizador considere que el tiempo u otras condiciones no permiten la correcta ejecución de los trabajos. • El Fiscalizador juzgue que por razones de interés público es necesaria una suspensión parcial o completa de la obra. ATRIBUCIONES DE LA FISCALIZACIÓN • Si se advierten vicios de construcción durante la ejecución de la obra, hasta la recepción definitiva de la misma, la Fiscalización dispondrá que el Contratista proceda a corregir los defectos observados, incluyendo la demolición total o parcial y además el reemplazo de los trabajos mal ejecutados o defectuosos y le concederá un plazo prudencial para su realización. Al expirar este plazo, si el Contratista lo solicita, se efectuará un nuevo reconocimiento y si de éste resultaré que el Contratista no ha cumplido con las órdenes impartidas, el Fiscalizador puede ejecutar por cuenta del mismo los trabajos necesarios, a fin de corregir defectos existentes, lo cual no exime al Contratista de las responsabilidades o multas en que hubiere incurrido por incumplimiento del contrato. • Cambios de especificación y volúmenes con respecto a las bases y documentos contractuales, determinación de ampliaciones, modificaciones u obras complementarias, a través del sustento técnico apropiado, dentro del marco legal establecido. ATRIBUCIONES DE LA FISCALIZACIÓN • Ordenes de suspensión de obra por mora injustificada, imputable al Contratista, en el plazo establecido o prorrogado. • Ampliaciones de plazo sobre la base de causales justificadas, debidamente comprobadas y registradas en el Libro de Obra y que correspondan al ámbito de circunstancias imprevistas, de fuerza mayor o caso fortuito. • Variaciones sobre el contrato emitidas por la Entidad Contratante o por necesidad circunstancial durante la obra. • Aprobación de los programas y cronogramas actualizados, presentados por el Constructor y evaluación mensual del grado de cumplimiento de los programas de trabajo. ATRIBUCIONES DE LA FISCALIZACIÓN • Medir las cantidades de obra ejecutadas y con ellas elaborar, verificar y certificar la exactitud de las planillas de pago, incluyendo la aplicación de la fórmula de reajuste de precios. • Examinar los materiales a emplear y controlar su buena calidad a través de ensayos de laboratorio o en obra, según sea el caso. • Resolver las dudas que surgieran en la interpretación de los planos, especificaciones, detalles constructivos y sobre cualquier asunto técnico relativo al proyecto. • Replantear en el terreno todas las referencias necesarias para la correcta ejecución del proyecto. LIBRO DE OBRA El libro de obra es una memoria técnica de la construcción, debe contener una reseña cronológica descriptiva de la marcha progresiva de los trabajos y sus pormenores, sirve para controlar la ejecución de la obra y para facilitar la supervisión de la misma. La unidad administrativa responsable de la construcción deberá mantener permanentemente en el sitio de la obra y bajo custodia inmediata del Fiscalizador, un libro debidamente autorizado, empastado y numerado, en el que se anotan las instrucciones que el Fiscalizador emite al Contratista sobre la ejecución de los trabajos. APUNTES DEL LIBRO DE OBRA En el libro de obra, se anotarán también eventos rutinarios u ocasionales como los siguientes: • Actividades realizadas durante la jornada, visita de autoridades de la Entidad y sus recomendaciones. • Observaciones y recomendaciones. • Horas de lluvia torrencial durante el periodo de trabajo diario que interfiera con el avance del trabajo a cielo abierto. • Cambios de alguna especificación o en el diseño, que se encuentre debidamente aprobado u ordenado. APUNTES DEL LIBRO DE OBRA • Observaciones sobre el abastecimiento irregular de materiales, falta de personal necesario, equipo y otros que implique retrasos en la obra. • Anotaciones sobre incumplimientos de las normas de seguridad y ambiente por parte del personal en obra.
