BOLILLA 8 Bolilla 8. Organismos de gestión. Los organismos de gestión en las jubilaciones y pensiones. Organismos públicos de administración y control. Régimen legal. Funciones. Responsabilidades. El Consejo Nacional de Previsión Social del SIJP. Procedimiento administrativo para los reclamos. La impugnación de deudas. Organismos intervinientes. Características del procedimiento administrativo. Reapertura del procedimiento. El procedimiento judicial. Tribunales competentes. Prescripción para los reclamos de haberes y prescripción de deudas por aportes y contribuciones. Los organismos de gestión en las jubilaciones y pensiones. Organismos públicos de administración y control. Régimen legal, funciones y responsabilidades. ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL: ANSES Se crea mediante el decreto 2741/91 el ANSES como ente encargado de la administración del SUSS. Comenzó a funcionar a partir de Enero de 1992. Decreto 2741/91 (Artículo 167, Ley 24.241) Artículo 1º: Créase como organismo descentralizado, en jurisdicción del MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL - SECRETARIA DE SEGURIDAD SOCIAL, la ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL, que tendrá a su cargo la administración del SUSS. Art. 3º: La ANSES estará a cargo de un Director Ejecutivo designado por el MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL, la Administración tendrá facultades propias para su conducción administrativa y financiera independiente del Tesoro Nacional. (No hay directorio) Art. 5º: El presupuesto operativo de la ANSES se financiará con hasta el 5% del total de los recursos recaudados por el FONDO DE LA SEGURIDAD SOCIAL y hará parte del presupuesto general en los términos del artículo 4º inciso a) de la ley de contabilidad. El TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA NACIÓN actuará, en el marco de su competencia, ejerciendo el contralor de los gastos autorizados por el presente artículo. Art. 6º: El personal que se incorpore a la ANSES se regirá por la ley de contrato de trabajo y sus modificatorias. (Nota Cipoletta: Es todo estatal pero al personal se le aplica la LCT; ¿para echarlos cuando quieran? No son empleados públicos, no gozan de estabilidad, pueden ser despedidos con el art 245; una de las tantas burradas y maldades del neoliberalismo imperante desde los 90) Facultades y atribuciones Artículo 36 de la 24.241: La ANSES tendrá a su cargo la aplicación, control y fiscalización del Régimen de Reparto. Corresponderá al citado organismo el dictado de normas reglamentarias en relación a los siguientes ítems: f) La certificación de los requisitos necesarios para acceder a las prestaciones estatuidas en el presente título. g) La instrumentación de normas y procedimientos para dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 35 (SISTEMA DE REPARTO). h) El requerimiento de toda información periódica u ocasional a los responsables de la declaración e ingreso de los aportes y contribuciones, necesaria para un adecuado cumplimiento de sus funciones de control. i) La concesión de las prestaciones establecidas en el presente título. j) El procedimiento para la tramitación de denuncias a que se refiere el apartado 3 del inciso a) del artículo 13. Esta enumeración es meramente enunciativa, pudiendo el citado organismo realizar todas aquellas funciones no especificadas que hagan al normal ejercicio de sus facultades de administración del Sistema Único de Seguridad Social. Funciones de la ANSES: tiene a su cargo, entre otras tareas: - Otorgamiento y Pago de Jubilaciones y Pensiones. - Pago de Asignaciones Familiares a trabajadores en actividad, desempleados, jubilados y pensionados. - Gestión y liquidación de la Prestación por Desempleo. - Gestión y liquidación de la Asignaciones para Protección Social: Universal por Hijo y Embarazo, entre otros. - Gestión de los Programas tendientes a cubrir necesidades detectadas ampliando la cobertura previsional de los ciudadanos. - También lleva adelante la implementación de PROGRESAR y el Programa de Créditos para Jubilados y Pensionados ARGENTA, entre otros. Desde 2008, con el traspaso de los fondos de las ex AFJP al ámbito del Estado, ANSES es la encargada de administrar el Fondo de Garantía de Sustentabilidad que se creó, en primera medida, como resguardo para garantizar el pago de las jubilaciones y pensiones en caso de contingencias. Este Fondo, cuya cartera está compuesta por diversos tipos de activos (títulos públicos, acciones de sociedades anónimas, tenencias de plazos fijos, obligaciones negociables, fondos comunes de inversión, valores representativos de deuda emitidos en el marco de fideicomisos y cédulas hipotecarias), se constituyó con el objetivo de contribuir al desarrollo sustentable de la economía nacional y atenuar el impacto negativo que sobre el régimen de seguridad social pudiese tener la evolución de variables económicas y sociales. ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS: AFIP En el año 1996 se crea la AFIP, como resultado de la fusión de la DGI y la Dirección Nacional de Aduanas, ambos organismos dependientes del Ministerio de Economía. La AFIP asumió las funciones de competencia de la DGI, transfiriendo automáticamente los fondos recaudados a la ANSES para su administración. Competencia de la AFIP - La AFIP está facultada para la aplicación, recaudación, fiscalización y ejecución judicial de los aportes y contribuciones sobre la nómina salarial de los trabajadores dependientes y de los empleadores y los correspondientes a los trabajadores autónomos. - En materia de recaudación ostenta las facultades sobre todos los aportes y contribuciones comprendidos en la CUSS, inclusive los correspondientes a las obras sociales. Además, recauda las cotizaciones al Régimen de Riesgos del Trabajo (ART); las contribuciones que tienen como destino el fondo del Régimen Nacional de Empleadores y Trabajadores Rurales (RENARTE) y la contribución sobre vales de alimentos que tiene como destino al subsistema de asignaciones familiares. - Tiene la facultad de ejecutar las deudas por aportes y contribuciones con destino al Régimen de Obras Sociales, cuando tales deudas se encuentren incluidas en planes de facilidades de pago que comprendan la totalidad de los conceptos integrativos de la CUSS y en los supuestos que se opere con respecto de dichos planes la caducidad. - Los fondos provenientes de las recaudación son transferidos automáticamente a la ANSeS para su determinación, con excepción de aquellos pertenecientes al Régimen Nacional del Seguro de Salud que son remitidos a la orden de cada Agente del Seguro de Salud; y de los que correspondan a los aportes de los trabajadores que hayan optado por el Régimen de Capitalización, los que son transferidos a la orden de cada Administradora. Asimismo, se remiten los pertinentes recursos a las instituciones que administran los Regímenes de Riesgos del Trabajo y al RENARTE. Facultades de la AFIP DECRETO 618/97 Art. 2°: La AFIP actuará como entidad autárquica en el orden administrativo, en lo que se refiere a su organización y funcionamiento. A tales fines, su patrimonio estará constituido por todos los bienes que le asigne el Estado Nacional y por aquellos que le sean transmitidos o adquiera por cualquier causa jurídica, quedándole afectados íntegramente los bienes propios o los cedidos en uso, créditos, derechos y obligaciones de la ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE ADUANAS y de la DIRECCIÓN GENERAL IMPOSITIVA. El PODER EJECUTIVO NACIONAL queda facultado para transferir sin cargo los inmuebles en uso por la AFIP y que son de propiedad del Estado Nacional. Art. 3º: La AFIP será el Ente de ejecución de la política tributaria y aduanera de la Nación aplicando las normas legales correspondientes. Tendrá las funciones y facultades de los organismos fusionados mencionados en el artículo 1º del presente y en especial las detalladas en este artículo, sin perjuicio de las conferidas por otras normas: a) La aplicación, percepción y fiscalización de los tributos y accesorios dispuestos por las normas legales respectivas, y en especial de: 1) Los tributos que gravan operaciones ejecutadas en el ámbito territorial y en los espacios marítimos, sobre los cuales se ejerce total o parcialmente la potestad tributaria nacional. 2) Los tributos que gravan la importación y la exportación de mercaderías y otras operaciones regidas por leyes y normas aduaneras que le estén o le fueren encomendados. 3) Los recursos de la seguridad social correspondientes a: I. Los regímenes nacionales de jubilaciones y pensiones, sean de trabajadores en relación de dependencia o autónomos. II. Los subsidios y asignaciones familiares. III. El Fondo Nacional de Empleo. IV. Todo otro aporte o contribución que de acuerdo a la normativa vigente se deba recaudar sobre la nómina salarial. 4) Las multas, recargos, intereses, garantías y cualquier accesorio que por situaciones de cualquier naturaleza puedan surgir de la aplicación y cumplimiento de las normas legales. b) El control del tráfico internacional de mercaderías dispuesto por las normas legales respectivas. c) La clasificación arancelaria y valoración de las mercaderías. d) Todas aquellas funciones que surjan de su misión y las necesarias para su administración interna. (Nota Cipoletta: Solo la AFIP puede ejecutar las cotizaciones no pagadas. Esto es muy correcto ya que el responsable de la recaudación es el Estado, nunca puede hacerlo el trabajador. Esto también es muy correcto ya que su derecho a las prestaciones no se vincula con las cotizaciones). El Consejo Nacional de Previsión Social del SIJP Ley 24.241 Creación y misión Artículo 169: Créase el Consejo Nacional de Previsión Social, el que tendrá por misión asegurar la participación de los trabajadores, empresarios y beneficiarios del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones en el desarrollo, supervisión y perfeccionamiento de dicho sistema. Deberes Artículo 170: Son deberes del Consejo Nacional de Previsión Social: a) Evaluar el cumplimiento de los objetivos de la fiscalización y regulación del SIJP por parte de la ANSES y de la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones; b) Evaluar el desarrollo del SIJP; c) Considerar las iniciativas y proyectos que le sometan los sectores que representa; d) Proponer a las autoridades competentes normas tendientes a corregir desvíos del sistema y mejorar su funcionamiento; e) Todo otro cometido vinculado al cumplimiento de su misión. Atribuciones y facultades Artículo 171: Para el cumplimiento de sus deberes, el Consejo Nacional de Previsión Social tendrá las siguientes facultades y atribuciones: a) Requerir de los organismos de control del SIJP toda información que considere conveniente para el cumplimiento de su misión; b) Denunciar ante las autoridades competentes todo incumplimiento de los deberes a su cargo por parte de los funcionarios y organismos de control del SIJP; c) Efectuar por sí o por intermedio de terceros, con sujeción a las normas de contratación vigentes para el sector público, los estudios técnicos tendientes a determinar la evolución SIJP; d) Toda otra vinculada o que resulte necesaria para el cumplimiento de su misión y deberes. Integración Artículo 172: El Consejo Nacional de Previsión Social estará integrado por 3 representantes de los trabajadores, 3 representantes de los empleadores y 3 representantes de los beneficiarios del SIJP, designados por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con los procedimientos que la reglamentación determine. El Consejo será presidido por el Ministro de Trabajo y Seguridad Social, actuando como vicepresidente el secretario de Seguridad Social. Gastos de funcionamiento Artículo 173: La ANSES pondrá a disposición del Consejo el personal que éste requiera para el cumplimiento de los cometidos asignados en el presente libro. Los demás gastos que irroguen la constitución y funcionamiento del Consejo serán imputados a "Rentas generales". (Nota Cipoletta: No se tienen noticias de la existencia de este Consejo). Procedimiento administrativo para los reclamos. La impugnación de deudas. Organismos intervinientes. Características del procedimiento administrativo. Reapertura del procedimiento. El afiliado del régimen previsional, a los efectos de tramitar su beneficio previsional, puede hacerlo por derecho propio o representado por un gestor o apoderado. Procedimiento administrativo previsional - Ley 17.040 Artículo 1°: La representación ante los organismos nacionales de previsión de los afiliados o sus derechohabientes, sólo podrá ejercerse por las siguientes personas: (gestor o apoderado) a) El cónyuge, ascendientes, descendientes, y parientes colaterales hasta el segundo grado y por afinidad hasta el segundo grado, inclusive; b) Los abogados y procuradores de la matrícula; c) Los representantes diplomáticos y consulares acreditados ante el Gobierno de la Nación, de conformidad con lo establecido en las convenciones que se celebren con los respectivos países; d) Los tutores, curadores y representantes necesarios. La representación a que se refieren los incisos a) y b) será acreditada mediante carta poder otorgada ante cualquier organismo nacional, provincial o municipal de previsión social, autoridad judicial, policial o consular competente, escribano público o director o administrador de los establecimientos mencionados en el apartado 1º, inciso d) del artículo 4º o por escritura pública. El parentesco podrá acreditarse mediante declaración jurada del poderdante, inserta en la escritura pública o carta-poder, y del apoderado, formulada en el mismo instrumento o en documento aparte otorgado en la forma indicada en el párrafo anterior. La representación a que se refiere el inciso d) deberá acreditarse mediante testimonio judicial o documentación que compruebe el vínculo. Artículo 2°: Como gestores administrativos podrán actuar exclusivamente las personas propuestas ante la Secretaría de Estado de Seguridad Social por: a) Organismos nacionales, provincias, municipalidades y asociaciones profesionales de trabajadores con personería gremial; b) Organizaciones de empleadores, de trabajadores por cuenta propia, de profesionales y asociaciones y entidades de bien público con personería jurídica. c) Empresas que tengan organizados servicios de obra social o similares, para la atención de su personal en actividad en pasividad, o sus causahabientes; d) Representaciones diplomáticas y consulares acreditadas ante el Gobierno de la Nación, siempre que se tratare de la defensa de sus nacionales o de los derechohabientes de éstos, radicados en el extranjero. En los casos de los incisos b) y c), deberá justificarse debidamente la necesidad de contar con un servicio de gestoría previsional. Artículo 3°: No podrán actuar como gestores quienes hayan sido empleados o funcionarios de la Secretaría de Estado de Seguridad Social, de la Dirección Nacional de Recaudación Previsional y de la Cajas Nacionales de Previsión, hasta transcurrido un período mínimo de cinco (5) años contados desde el cese de las funciones indicadas. Artículo 4°: La representación a que se refiere el artículo 1° no comprende la facultad de percibir, la que sólo podrá conferirse: Mediante escritura pública o carta-poder otorgada en la forma indicada en el citado artículo a favor de: Entidades públicas nacionales, provinciales o municipales; Instituciones bancarias; Mutualidades e Instituciones de Asistencia Social debidamente registradas; Directores o administradores de hospitales, sanatorios asilos o establecimientos similares de carácter público o privado que cuenten con la autorización para funcionar, o de funcionarios de esos establecimientos expresamente facultados por aquellos, en los que se encuentren internados los beneficiarios; Las personas mencionadas en los incisos a) y c) del artículo1º; Cualquier persona hábil, si el beneficiario acreditare mediante certificado médico que se encuentra posibilitado para movilizarse. En este supuesto el certificado tendrá validez por el plazo que fije la reglamentación. Mediante poder especial otorgado por escritura pública a favor de las personas indicadas en el inciso b) del artículo 1º. Mediante autorización judicial expresa en el caso de los tutores o curadores a que se refiere el inciso d) del mismo artículo. Artículo 5°: Los abogados y procuradores de la matrícula no podrán percibir de los beneficiarios que representen o patrocinen, honorarios que excedan del importe dos meses de la prestación que a éstos corresponda. En el caso del apartado 2 del artículo 4º, el honorario no podrá exceder del diez por ciento (10%) del importe de la suma a percibir, con el tope indicado precedentemente. Los gestores administrativos y demás representantes no podrán percibir de los afiliados y derechohabientes retribución alguna en dinero o en especie por su intervención en los trámites. Artículo 5º bis: Será reprimido con prisión de un mes a dos años e inhabilitación especial de tres a diez años para actuar ante los organismos de previsión, el abogado o procurador de la matrícula que percibiere honorarios superiores a los establecidos en el artículo 5º y los restantes representantes y gestores administrativos que percibieren de los interesados cualquier emolumento en dinero o en especie por su intervención en los trámites. Artículo 5º ter: Será reprimido con prisión de uno a tres años e inhabilitación especial de tres a diez años para actuar ante los organismos previsionales, el que se arrogare o ejerciere las funciones de gestor a que se refiere el artículo 2º sin estar habilitado como tal por la Secretaría de Estado de Seguridad Social. Será reprimido con prisión de uno a seis años el apoderado que falseare la declaración jurada concerniente a su parentesco con el afiliado o derechohabiente, si con motivo del ejercicio del mandato resultare perjuicio para el poderdante. Artículo 6°: Los organismos nacionales de previsión están obligados a prestar a los interesados, representantes y gestores, gratuitamente, el asesoramiento y la colaboración necesaria para la realización de los trámites relativos a la obtención de sus prestaciones. Artículo 7° — Las empresas y entidades proponentes de gestores administrativos serán solidariamente responsables con los gestores por los daños y perjuicios causados por estos últimos a los beneficiarios. Normas de procedimiento El procedimiento previsional en sede administrativa se rige por la ley nacional de procedimientos administrativos (Ley 19.549). Comisión Administrativa de Revisión de la Seguridad Social La CARSS, creada por la resolución 456/99, tiene como competencia actuar en las denegatorias que correspondan a la totalidad de los pronunciamientos de la seguridad social, con excepción de los que recaigan en actuaciones en las que hubiera peticionado reajuste de haber. El pedido de revisión ante la Comisión tiene carácter optativo y previo a la interposición de la demanda judicial por el interesado. La presentación del pedido de revisión suspende, hasta el pronunciamiento de la Comisión, los plazos procesales para el inicio de la acción judicial. Las peticiones pueden ser interpuestas por afiliados y deben ser presentadas ante la autoridad que las dictó dentro de los 30 días hábiles administrativos a contarse desde la notificación del acto apelado. La CARSS hoy es una dependencia de ANSES de varios miembros. ANSES Resolución 85/2003 Artículo 1°: La Comisión Administrativa de Revisión de la Seguridad Social (CARSS), dependiente orgánica y jerárquicamente de la Gerencia General de la ANSES, tendrá su sede en la calle Paraná 451, 8° piso de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, donde atenderá al público en general de lunes a viernes de … a … horas. Competencia: Artículo 2°: La CARSS entenderá en las peticiones de revisión respecto de la totalidad de los pronunciamientos de la Seguridad Social, con excepción de los que recaigan en actuaciones en las que se hubiere peticionado reajuste de haber fundado en movilidades, declaración de inconstitucionalidad de normas y de aquellos en los que se resuelva respecto del grado de invalidez del peticionante. Plazo Artículo 3°: Las peticiones pueden ser interpuestas por los afiliados y deberán ser presentadas por ante la autoridad que las dictó, dentro de los 30 días hábiles administrativos a contarse desde la fecha de notificación del acto apelado. (Nota Cipoletta: Leer con atención el artículo 2, no tiene competencia para los reajustes de los beneficios) Impugnación de deuda La resolución general de la AFIP 279/98, ha instaurado un procedimiento administrativo específico de determinación de deudas y su impugnación en materia de recursos de la SS. a) Impugnación de deuda: Ejecutada la intimación por funcionario o inspector de la AFIP, el deudor tendrá derecho a manifestar su disconformidad o impugnación, total o parcial, respecto a la deuda establecida (dentro de los 15 días siguientes a la intimación). Deberá acompañarse la prueba documental que estuviere en poder del intimado y ofrecerse toda otra prueba de que intente valerse. Una vez cumplido ese plazo, si se omite manifestar disconformidad o impugnación, o no se depositara la suma intimada acreditándolo ante la dependencia que en el acta se determine, la deuda queda consentida, dando lugar al otorgamiento del certificado de deuda y a la ejecución fiscal pertinente (Ley 18.820 artículos 11 y 12). b) Prueba: No serán admitidas las pruebas que fueran manifiestamente improcedentes, superfluas, o meramente dilatorias. La providencia de apertura a prueba será notificada al recurrente, fijándose en 30 días el plazo para su producción. El recurso deberá contener una crítica concreta y razonada del acta o intimación que se impugnará, ofreciendo toda la prueba de la que intente valerse y se deberá acompañar toda la documental que el impugnante tenga en su poder. Si la misma no se encontrare en su poder deberá, en su primera presentación individualizarla, expresando lo que de ella resulte y designando el archivo, oficina pública o lugar donde se encuentre. Además de la prueba instrumental, el administrado puede ofrecer prueba pericial, testimonial e informativa. En el mismo acto se notificarán, si correspondiera, las fechas de audiencia. c) Alegato: Vencido el plazo de prueba, se dará vista por 10 días a la parte interesada para que, si lo creyera conveniente, presente un escrito acerca de lo actuado y, en su caso, alegue sobre la prueba que se hubiera producido. d) Resolución administrativa: El procedimiento concluye con la resolución que, dirimiendo la impugnación planteada, dicta el juez administrativo competente. El área a cargo de la sustanciación deberá elaborar un informe que contendrá menciones sobre los siguientes aspectos: - Cumplimiento de requisitos formales. - Cita del acta o intimación impugnada. - Resumen del fundamento de la impugnación. - Valoración de la prueba producida. Producido el informe, el expediente se gira al área a cuyo cargo se encuentre la emisión del dictamen jurídico y la elaboración del proyecto de resolución de la impugnación. e) Revisión administrativa: La resolución administrativa será revisable a petición del contribuyente, efectuada a los 10 días de notificada. Dicha revisión se basará exclusivamente en los hechos probados en la impugnación y en la interpretación del derecho aplicable al caso, a la luz de la jurisprudencia administrativa y judicial vigente en la materia, no pudiendo alegarse hechos no invocados originariamente ni ofrecerse nuevas medidas de prueba. El juez administrativo competente en esta etapa dictará, previo dictamen jurídico y sin sustanciación, resolución definitiva, que pondrá fin a la instancia administrativa. f) Recurso de apelación: Contra la resolución administrativa procederá el recurso de apelación ante la Cámara Federal de SS, dentro del término de 30 días hábiles de efectuada la notificación. Dentro de ese plazo deberá depositarse el importe de la deuda resultante de la resolución administrativa (depósito previo); su omisión producirá la deserción del recurso. El recurso de apelación deberá presentarse dentro de los plazos fijados, en la dependencia en la que el contribuyente se encuentre inscripto. Presentada la apelación, se procederá a la elevación del expediente ante la Cámara Federal de la SS. En la nota de elevación se dejará constancia de si se procedió o no a la cancelación total, en tiempo y forma, de la liquidación de la deuda impugnada. g) Ejecución fiscal: La boleta de deuda expedida por la AFIP es título suficiente para el cobro judicial por la vía de la ejecución fiscal establecida en la ley 11.683 (art. 92 a 95). Depósito previo – “Solve et repete” Su denominación surge en la expresión latina “Solve et repete” que significa paga y reclama, informa que como condición para acceder a la instancia de grado superior debe depositarse el importe de la deuda objeto del reclamo, la cual queda sujeta a devolución en la medida que se adopte decisión favorable. Señalan los autores que consiste en un privilegio a favor del fisco inspirado en la necesidad de orden práctico consistente en evitar que se entorpezca la normal recaudación de los tributos. El pago previo se puede obviar en los casos que se acredite: - Desproporcionada magnitud del monto del depósito con relación a la capacidad económica del apelante. - Monto excepcional y falta de medios para afrontar la erogación. - Revelación de un propósito persecutorio. En reemplazo se ha aceptado el ofrecimiento de un seguro de caución y, en menor medida la conformación de gravámenes sobres bienes muebles e inmuebles registrables. Siempre bajo condición de precariedad económica. Reapertura del procedimiento administrativo Es un remedio de carácter excepcional que el legislador autorizó para la para la revisión de las decisiones administrativas o sentencias judiciales firmes que deniegan en todo o en parte el derecho reclamado, habida cuenta que de que el interesado pudo ignorar hechos o documentos que hacían a su derecho al momento de la solicitud del beneficio previsional, y que llegaron a su conocimiento con posterioridad a la resolución definitiva. La jurisprudencia ha sostenido que la reapertura del procedimiento administrativo constituye un instrumento para el reconocimiento del derecho de fondo, ya que permite que se efectúen nuevos análisis de los hechos controvertidos, siempre que el interesado aporte nuevos elementos probatorios. Este instituto se encuentra reglado en la ley 20.606, modificada por la ley 21.690, que estableció condiciones o limitaciones para su procedencia, a fin de que no se quebranten principios atinentes a la seguridad jurídica, que por su naturaleza deben ser objeto de especial protección. Para que proceda la reapertura debe tratarse de pruebas conducentes para la modificación de la denegatoria recaída. A su vez, el artículo 15 de la 24.241 expresa: “Cuando hubiere recaído resolución judicial o administrativa firme, que denegare en todo o en parte el derecho reclamado, se estará al contenido de la misma. Si como consecuencia de la reapertura del procedimiento, frente a nuevas invocaciones, se hiciera lugar al reconocimiento de este derecho se considerará como fecha de solicitud la del pedido de reapertura del procedimiento”. No existe plazo de caducidad para la solicitud de reapertura del procedimiento y debe efectivizarse ante el organismo administrativo correspondiente, ya que no es materia de conocimiento de la Cámara Federal de la Seguridad Social. Es requisito formal de admisibilidad aportar nuevos elementos probatorios que hagan al derecho del peticionario. Por ejemplo, quien pretende la reapertura de un procedimiento administrativo de un trámite jubilatorio, debe acompañar elementos de prueba que sean novedosos respecto de la prueba ya rendida en el procedimiento ya concluido y que sean capaces de demostrar que pueden influir en la modificación de la resolución antes recaída, ya que de otro modo solo cabe su desestimación directa. ¿Qué puede pasar con un beneficio previsional obtenido con datos o hechos falsos? Ley 24.241 Reapertura de procedimiento. Nulidad. Artículo 15: Cuando hubiere recaído resolución judicial o administrativa firme, que denegare en todo o en parte el derecho reclamado, se estará al contenido de la misma. Si como consecuencia de la reapertura del procedimiento, frente a nuevas invocaciones, se hiciera lugar al reconocimiento de este derecho se considerará como fecha de solicitud la del pedido de reapertura del procedimiento. Cuando la resolución otorgante de la prestación estuviere afectada de nulidad absoluta que resultara de hechos o actos fehacientemente probados, podrá ser suspendida, revocada, modificada o sustituida por razones de ilegitimidad en sede administrativa, mediante resolución fundada, aunque la prestación se hallare en curso de pago. (Nota Cipoletta: Quien no conoce un derecho puede tramitar mal un beneficio, no importa si lo hace de mala o buena fe. El mismo puede ser revocado. Hay muchos ejemplos de moratorias por períodos que la persona estaba fuera del país, también casos groseros como documentos falsos o adulterados, testigos falsos, invocación de servicios que nunca fueron prestados, etc.). (Nota Picone: Es cuando el organismo detecta algún tipo de inconsistencia en la resolución de otorgamiento del beneficio que derive en la nulidad, por equivocación del organismo o que haya falsedades en las DDJJ declaradas por los beneficiarios. La típica es que omiten consignar algún dato en la DDJJ vinculado generalmente al goce de otra prestación previsional que no siempre es incompatible, o al estado marital) El procedimiento judicial. Tribunales competentes. Ley 24.463 Reforma al procedimiento judicial de la Seguridad Social Art. 14: El procedimiento de impugnación judicial de los actos administrativos de la ANSES, se regirá por las disposiciones del presente Capítulo. Art. 15: Las resoluciones de la ANSES podrán ser impugnadas ante los Juzgados Federales de Primera Instancia de la Seguridad Social de la Capital Federal, y ante los juzgados federales con asiento en las provincias. La ANSES actuará como parte demandada. Para la habilitación de la instancia no será necesaria la interposición de recurso alguno en sede administrativa. Art. 18: La Cámara Nacional de Apelaciones de la Seguridad Social, creada por Ley 23.473, se transformará en Cámara Federal de la Seguridad Social y conocerá en la materia enumerada en el artículo 39 bis del Decreto-Ley 1.285/58, con la salvedad de que en lo concerniente al inciso a) de dicho artículo intervendrá en grado de apelación contra las sentencias dictadas por los juzgados mencionados en el artículo 15. Art. 21: En todos los casos las costas serán por su orden. Art.22: Las sentencias condenatorias contra la ANSES serán cumplidas dentro del plazo de 120 días hábiles, contado a partir de la recepción efectiva del expediente administrativo correspondiente. Art. 26: Modifícase el artículo 39 bis del Decreto - Ley 285/58 que quedará redactado de la siguiente forma: Artículo 39 bis: "La Cámara Federal de la Seguridad Social conocerá": a) En los recursos de aplicación interpuestos en contra de las sentencias dictadas en las causas sustanciadas con motivo de impugnaciones judiciales contra resoluciones o actos administrativos que afecten pretensiones de los afiliados, beneficiarios, peticionarios de prestaciones o de afiliación empleadores y, en general, de cualquier persona que alegare la afectación de su derecho respecto del régimen de reparto del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones; b) En los recursos interpuestos contra resoluciones que dicte la Dirección General Impositiva que denieguen total o parcialmente impugnaciones de deuda determinadas por el citado organismo en ejercicio de las funciones asignadas por el Decreto Nº 507/93, siempre que en el plazo de su interposición se hubiere depositado el importe resultante de la resolución impugnada; c) En los recursos interpuestos contra resoluciones de los entes que administran los subsidios familiares; d) En los recursos de apelación interpuestos contra resoluciones de la Comisión Nacional de Previsión Social, al decidir conflictos suscitados con motivo de la aplicación del régimen de reciprocidad instituido por el Decreto Nº 9316/46; e) En los recursos de queja por apelación denegada y en los pedidos de pronto despacho de conformidad con el artículo 28 de la Ley 19.549." Tribunales competentes: Juzgados federales de primera instancia se la SS en capital federal, y juzgados federales con asiento en las provincias. Cámara Federal de la SS. Prescripción para los reclamos de haberes y prescripción de deudas por aportes y contribuciones. (Nota Cipoletta: Ojo, el derecho a los beneficios es imprescriptible; lo que prescribe son las sumas retroactivas a las que se tiene derecho). Ley 18.037 - Art. 82: Es imprescriptible el derecho a los beneficios acordados por las leyes de jubilaciones y pensiones, cualesquiera fueren su naturaleza y titular. Prescribe al año la obligación de pagar los haberes jubilatorios y de pensión, inclusive los provenientes de transformación o reajuste devengados antes de la presentación de la solicitud en demanda del beneficio. Prescribe a los dos años la obligación de pagar los haberes devengados con posterioridad a la solicitud del beneficio. La presentación de la solicitud ante la Caja interrumpe el plazo de prescripción, siempre que al momento de formularse el peticionario fuere acreedor al beneficio solicitado. Si bien, como señala la ley en la primera parte, el derecho a los beneficios acordados es imprescriptible, sí, en cambio, pueden prescribir los haberes emergentes de ese beneficio. La ley establece plazos de prescripción distintos según se trate de haberes devengados antes o después de la presentación de la solicitud. Ley 24.241: Mantiene la vigencia del artículo 82 de la 18.037. Derogación de las Leyes Nros. 18.037 y 18.038, sus complementarias y modificatorias Artículo 168: Deróganse las Leyes Nros. 18.037 y 18.038, sus complementarias y modificatorias, con excepción del artículo 82 y los artículos 80 y 81 que se sustituyen por el siguiente texto: (Artículos 80 y 81, Ley Nº 18.037): Las cajas reconocedoras de servicios deberán transferir a la caja del organismo otorgante de la prestación, los aportes previsionales, contribuciones patronales, y las sustitutivas de estas últimas si las hubiera. Deben considerarse incluidos en la transferencia que se establece por la presente, los cargos que adeude el beneficiario, correspondientes a los servicios reconocidos, a efectos de su amortización ante la caja otorgante. La transferencia deberá efectuarse en moneda de curso legal en forma mensual y de acuerdo al procedimiento que se determine en la reglamentación. Será organismo otorgante de la prestación cualquiera de los comprendidos en el sistema de reciprocidad, en cuyo régimen se acredite haber prestado mayor cantidad de años de servicio con aporte. En el caso de que existiese igual cantidad de años de servicio con aportes el afiliado podrá optar por el organismo otorgante. Queda derogada la Ley Nº 18.038, sus complementarias y modificatorias, todo con la salvedad de lo que disponen los artículos 129,156 y 160 de la Ley del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones. (Nota Cipoletta: Por lo expuesto, el artículo 82 se encuentra plenamente vigente) ¿Los aportes y contribuciones tienen prescripción especial? Plazo de prescripción para el cobro de A y C al empleador por los organismos de gestión competentes. Ley 14.236 Artículo 16: Las acciones por cobro de contribuciones, aportes, multas y demás obligaciones emergentes de las leyes de previsión social prescribirán a los diez años. Las acciones que aún no hubieren prescrito, para la reclamación de aportes y contribuciones, se prescribirán a los diez años de la sanción de la presente ley. Si un empleador no pago los aportes y contribuciones de un empleado, esa deuda prescribe a los 10 años. (Nota Cipoletta: Recuerden que en la relación de dependencia la deuda siempre es del empleador.). (Nota Cipoletta: Los años no cobrados por la AFIP se pueden computar para la jubilación del trabajador. El que piensa que no está bochado, el que contesta que sí, aprueba porque aprendió la clave del sistema) (Nota Cipoletta: En los sistemas de reparto los periodos no pagados por el empleador, aun los no cobrados por la AFIP, dan derechos al trabajador dependiente para ser igualmente computados. Este derecho se pierde en los sistemas de capitalización)
