Cierre de Minas y aguas subterraneas

24/05/20
Cierre de Minas y
Aguas Subterráneas
Reglamentación y oportunidades de mejora
GIULIANA BECERRA
.
24/05/20
2do país mas atractivo
para inversión minera
en América Latina; y
14° a nivel mundial
(Fraser Institute. Feb
2019)
2do productor de
plata, cobre y
zinc a nivel
mundial
1er productor de
oro, zinc, plomo y
estaño en
América Latina
Mayor reserva de
plata del mundo;
y 3° en cobre,
zinc y molibdeno
Minería aporta
10% al PBI; y,
60% de divisas
(Minem, 2018)
A pesar de los beneficios de la minería, los conflictos relacionados a ella son frecuentes, tanto por preocupaciones
ambientales como por expectativas no satisfechas. A su vez, ha faltado que el aprovechamiento de los beneficios que genera
la actividad, tengan el enfoque de desarrollo territorial, a fin de lograr el fortalecimiento de la economía regional de manera
sostenible.
La Ac&vidad Minera en el Perú
Giuliana Becerra
24/05/20
Cierre de Minas
Pasivos Ambientales Mineros
Ley 28990, Ley que regula el
cierre de minas (14.10.2003)
Ley 28271, Ley que regula los
pasivos ambientales de la
actividad minera (02.07.2004)
Busca prevenir problemas :
Instrumento complementario al
SEIA
Busca solucionar problemas
existentes :Instrumento
correctivo
Enfocado en proyectos actuales
y futuros
Asociado a proyectos mineros en
abandono (2004)
Toma en cuenta normas
ambientales actuales.Se
actualiza en función de
experiencias exitosas
Consecuencia de legislación
ambiental inexistente o limitada
en el pasado
A cargo del titular minero
A cargo del generador o
remediador voluntario (Estado o
sector privado)
Requiere de garantía para su
aprobación
No requiere de garantía para su
aprobación
Cierre de Minas
(CM) y Pasivos
Ambientales
Mineros (PAM)
Giuliana Becerra
24/05/20
Legislación del Cierre de Minas - Perú
Antecedente: Decreto Supremo Nº 016-93—EM – Protección del Medio Ambiente (01.05.1993)
Ley Nº 28090, Ley que regula el Cierre de Minas. Modificada por la Ley 28234 (05.2004) y la Ley 28507 (05.2005)
Decreto Supremo Nº 033-2005-EM, Reglamento para Cierre de Minas.
Modificado por DS 035-2006-EM, DS 045-2006-EM, DS 054-2008-EM, DS Nº 036-2016-EM, DS Nº 037-2017-EM
y DS Nº 013-2019-EM
Resolución Ministerial Nº 515-2006-MEM/DM, Reglamento para evaluar y aceptar el fideicomiso sobre Inversión
Forestal en garanWa del cumplimiento del Plan de Cierre de Minas.
Giuliana Becerra
24/05/20
Cierre de
Minas
 Puede definirse como el conjunto de actividades
a ser implementadas a lo largo del ciclo de vida de
la mina a fin de cumplir con los criterios
ambientales específicos y alcanzar los objetivos
sociales deseados después de la etapa de minado.
El cierre de mina es un proceso progresivo que
empieza en la primera etapa del Proyecto con el
diseño conceptual y termina solo cuando se han
alcanzado de manera permanente los objetivos
específicos de cierre.
Giuliana Becerra
24/05/20
Obje&vos del Cierre de Minas (y del Cierre de PAM)
Estabilidad
física a largo
plazo
Estabilidad
química a
largo plazo
Uso alternativo
de áreas o
instalaciones
Rehabilitación
de áreas
afectadas
Determinación
del uso futuro
Para la determinación de los objetivos del Plan de Cierre es necesario tener en
cuenta los mandatos establecidos en las normas que regulan los diversos
componentes del ambiente, así como la protección de los recursos naturales
Giuliana Becerra
24/05/20
Plan de
Cierre de
Minas
 Instrumento de gestión ambiental conformado por
acciones técnicas y legales, efectuadas por los
titulares mineros, destinado a establecer medidas
que se deben adoptar a fin de rehabilitar el área
utilizada o perturbada por la actividad minera para
que ésta alcance características de ecosistema
compatible con un ambiente saludable y adecuado
para el desarrollo de la vida y la preservación
paisajista.
 Exploración
Solo si hay labores subterráneas con remoción de
10000 TM
Giuliana Becerra
24/05/20
Planes de Cierre de Minas - Niveles
Nivel Conceptual
Nivel de Factibilidad
Se presenta a este nivel,como parte del EIA
El PCM debe ser elaborado a nivel de
factibilidad en base a la estructura señalada
en el anexo 1 del Reglamento
---
Debe ser presentado a más tardar un año
después de la aprobación del EIA y antes
del inicio de la etapa de operación
No requiere un estimado de los costos del
cierre ni el presupuesto del mismo
Debe incluir:
o Medidas y presupuesto para rehabilitar.
o Estimado del presupuesto,cronograma
anualizado y las garantías.
o Escenarios de cierre progresivo,
temporal,final y post-cierre
Giuliana Becerra
24/05/20
Procesos del Plan del Cierre de Minas
Decreto Supremo 013-2019-EM
Certificación
Ambiental
(Plan de Cierre a Nivel
Conceptual)
Plan de Cierre de
Minas
Constitución de
Garantías
(Nivel Factibilidad – 1
año desde la
Certificación Ambiental)
(20 días a partir de la
autorización de
funcionamiento)
Actualización del
Plan de Cierre de
Minas
(Cada 5 años, ó por
disposición de Oefa,
DGM u Osinergmin)
Giuliana Becerra
24/05/20
Escenarios del Cierre de Minas
Cese de operaciones
Exploración
Construcción
Cierre de instalaciones
mineras
Explotación
Certificado de Cumplimiento Progresivo del CM
Cierre Progresivo
Cierre Temporal
o
o
o
o
o
Desmantelamiento, demolición y operaciones de recuperación,
Estabilidad 6sica (estabilización de pilares corona, relleno de tajos,
estabilización de taludes, de los depósitos de relaves, otros)
Estabilidad geoquímica (caracterización, ciné@ca de lixiviación,
condiciones hidrológicas e hidrogeológicas manejo y tratamiento de
aguas, programa de monitoreo, otros)
Rehabilitación de hábitats y revegetación
Programas Sociales (Ges@ón y cierre de compromisos, transferencia
de proyectos, empleo y servicios locales)
Certificado de Cierre Final
Cierre Final
o
IDEM Cierre
Progresivo
Post Cierre
o
o
Mantenimiento 6sico,
geoquímico, hidrológico,
biológico
Monitoreo de la
estabilidad 6sica,
geoquímica, biológico,
social, manejo de aguas
Giuliana Becerra
24/05/20
Oportunidades
de Mejora Cierre de Minas
Garantías financieras: ¿Cómo asegurar al Estado el cumplimiento de las
medidas de cierre comprometidas por las empresas e impedir la
generación de minas abandonadas o PAM?
Desarrollo y actualización de diferentes herramientas para aumentar el
nivel técnico de planificación de los cierres de minas (con universidades y
centros de investigación).
Estandarización de criterios para aplicación de la ley y
perfeccionamiento de instrumentos de apoyo para aplicabilidad de ley
(como guías de criterios técnicos)
Proyectos con estudios de diagnostico más profundos que permitan
determinar con mayor certeza los verdaderos riesgos asociados a la
estabilidad física y química de las instalaciones (ej. relaves) : aplicación de
mejores prácticas disponibles, implementación de innovaciones y nuevas
tecnologías
Giuliana Becerra
24/05/20
Regulación de las aguas subterráneas
Ley de Recursos Hídricos, Ley 29338
 Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos
Instrumentos de planificación : Política Nacional del Ambiente (DS Nº 0122009-MINAM) y la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos (DS Nº
006-2015-MINAGRI)
El art. 225 del Reglamento de la Ley de Recursos Hidrić os (DS 001-2010-AG),
define las AASS como los recursos hidric
́ os que se encuentran en la etapa de
circulacion
́ o almacenamiento debajo de la superficie del terreno y dentro del
medio poroso, fracturas de las rocas u otras formaciones geologic
́ as. Asimismo,
ana
̃ de que estos recursos hidric
́ os necesitan para su extraccion
́ y utilizacion
́ la
realizacion
́ de obras particulares.
24/05/20
Regulación de las aguas subterráneas
Competencias de ANA
ANA tiene competencias en materia de aguas subterráneas, conforme al
artículo 227 del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos
a. Dictado de directivas vinculadas al aprovechamiento de aguas
subterranea
́
s, ejerciendo un control sobre su explotacion.́
b. Promocion
́
y formulacion
́
de estudios hidrogeologic
́
os que
permitan evaluar la capacidad del acuifero,́
para un aprovechamiento
adecuado.
c. Elaboracion
́ de un inventario de las fuentes de aguas subterranea
́
s en
el
paiś .
d. Monitoreo periodic
́
o de los acuiferoś
para controlar los niveles de la
napa y la calidad del agua, actividad que se realiza en coor- dinacion
́
con los beneficiarios de las aguas subterranea
́
s.
e. Aprobacion
́ de los estudios y obras necesarias para el uso sostenible,
reposicion
́ o in- cremento (de cantidad o calidad) de aguas subterranea
́ s.
Giuliana Becerra
24/05/20
Regulación de las aguas subterráneas
Planificación en Recursos
Hídricos
 Ley de Recursos Hídricos (art.
Los títulos habilitantes o derechos
Super visión
y
ANA es Fiscalización
la encargada del control y
97) El objetivo de la planificación
es conseguir el equilibrio y
armonización de la oferta y la
demanda de los recursos hídricos,
cuidando sus aspectos cuantitativos
y cualitativos, promoviendo su
aprovechamiento eficiente, para así
contribuir con el desarrollo tanto a
nivel local, regional como nacional.
de uso, buscan garantizar que los
recursos hídricos cuenten con una
adecuada gestión.
fiscalización de los recursos
hídricos, los bienes asociados a
estos y su infraestructura.
 Art. 110 del Reglamento:
o en caso de cese del
Adicionalmente, el Reglamento de
La gestión conjunta de los
recursos hídricos superficiales y
subterráneos
Derechos de Uso
aprovechamiento,permanente o
temporal, los titulares deben
adoptar medidas de seguridad
necesarias a fin de evitar
ocasionar danos̃ al acuif́ ero y a
terceros
o es obligacion
́ de los usuarios de
aguas subterraneaś
instalar y
mantener piezom
́ etros y
comunicar a la ANA
la Ley de Recursos Hídricos
(artículo 232) precisa que son las
Autoridades Administrativas del
Agua las encargadas de controlar la
explotación de aguas subterráneas,
procurando que su
aprovechamiento se realice
conforme a los derechos de uso
otorgados
Giuliana Becerra
24/05/20
Regulación de las aguas subterráneas
Criterios para la Ges3ón de Si3os Contaminados
Artículo 9.- De las aguas subterráneas, sedimentos u otros componentes ambientales
1.Cuando existan indicios o evidencias de afectación en aguas subterráneas, sedimentos u
otros componentes ambientales, estos deben ser incluidos en las fases de evaluación del sitio
contaminado. El alcance del muestreo correspondiente se determina en función de las
particularidades del caso concreto.
2.La necesidad de ejecutar medidas de remediación en aguas subterráneas, sedimentos u
otros componentes ambientales se determina considerando la naturaleza, la magnitud, el tipo,
la extensión y la capacidad de expansión de la afectación. Asimismo, se deben tomar en
cuenta los riesgos asociados a la salud y el ambiente, así como el uso actual o potencial en el
caso de las aguas subterráneas o superficiales.
3.En caso se determine que las aguas subterráneas, ubicadas en centros poblados de áreas
urbanas o rurales, se encuentran afectadas por sustancias peligrosas ligeras en fase libre, es
obligatorio ejecutar medidas de remediación de acuerdo a lo establecido por la autoridad
competente.
DS 012-2017-MINAM
Giuliana Becerra
24/05/20
Regulación de las aguas subterráneas
Guía para realizar inventarios de fuentes de agua subterránea
 Tiene por objetivo uniformizar los criterios y procedimientos que deben ser
considerados al momento de inventariar la masa de agua existente bajo la superficie
terrestre en el ámbito nacional.
Esta guía brinda el marco conceptual, la terminología y procedimientos para realizar
los inventarios de fuentes de agua subterránea.
Es de aplicación en la ejecución de todos los inventarios de fuentes de agua
subterránea dentro del territorio nacional.
Es de obligatorio cumplimiento por los órganos de línea y órganos desconcentrado de la
ANA; así como para todas las instituciones públicas y privadas que efectúen
investigaciones y/o estudios hidrogeológicos.
RJ 086-2020-ANA
Giuliana Becerra
24/05/20
El rol del agua en operaciones mineras es decisivo.
Para satisfacer las demandas de agua, la actividad minera
Aguas
subterráneas en
operaciones
mineras
acude generalmente al agua superficial (lagunas y ríos) como
fuente principal de abastecimiento.
Para proyectos nuevos, el agua subterránea resulta una buena
alternativa de abastecimiento (presente en mina o zona
cercana)
Desde el punto de vista hidrogeológico y por ubicación la
minería se distingue en: minería por encima o por debajo del
nivel freático.
La mayor demanda de agua ocurre en procesos
metalúrgicos:
 mayor consumo: la flotación
 menor consumo: lixiviación en pilas
Giuliana Becerra
24/05/20
Dependiendo de la región geográfica donde se ubican, las minas
pueden drenar caudales muy variados de agua subterránea.
El agua subterránea puede estar localizada a poca profundidad en
Drenaje y
manejo de
aguas
subterráneas
interacción con el agua superficial o puede estar a gran profundidad,
sin relación alguna con la superficie.
Debido a su forma y extensión todos los tajos abiertos captan aguas
subterráneas, pero dependiendo del grado de permeabilidad de la
roca y del índice pluvial local, la cantidad de agua en los tajos es muy
variable.
Algunos proyectos mineros a tajo abierto, cuyo nivel freático es alto
deberán incluir un exhaustivo programa de drenaje mediante la
instalación de pozos tubulares en su perímetro.
Análogamente, el drenaje de las minas subterráneas se hace para
evitar la inundación mediante los métodos tradicionales de bombeo o
gravedad.
Giuliana Becerra
24/05/20
Cambios en acuíferos locales por acción directa de la minería
son notorios.
Por acción del bombeo y desagüe de minas, se producen
Impactos
hidrológicos
: p icos
variaciones de los niveles freáticos y cambios en el caudal de
los manantiales..
Por acción de la lixiviación de sulfuros se producen
alteraciones en la calidad del agua (aguas ácidas)
Descenso de niveles freáticos = disminución de extensión de
bofedales, disminución de caudales de manantiales, descenso
de caudal de algunos ríos y disminución de disponibilidad de
agua para riego.
Giuliana Becerra
24/05/20
Deterioro causado por infiltración de aguas contaminadas desde
la superficie, provenientes de la actividad metalúrgica y de áreas
de beneficio, vertido de hidrocarburos, aguas residuales sin
tratamiento.
Para evitar la contaminación se debe tratar el agua de drenaje
Contaminación
de acuíferos
de mina; erradicar los derrames de sustancias tóxicas e
impermeabilizar las áreas de almacenamiento de materiales
tóxicos, pilas de mineral, escombreras, relaveras, rellenos
sanitarios, etc.
A fin de preservar la calidad del agua subterránea, durante la
operación, se debe reutilizar las aguas del proceso minerometalúrgico, de modo que la disposición o vertido de efluentes,
cumplan con los estándares de calidad de agua
Giuliana Becerra
24/05/20
Manejo del
agua
subterránea
después del
cierre
 Saber manejar y poder ¨predecir¨ el
comportamiento del agua subterránea después del
cierre.
Las condiciones y comportamiento del agua
subterránea deben asumir las peores condiciones
para asegurar alternativas de cierre más adecuadas.
Planificar el monitoreo post-cierre : controles
piezométricos y monitoreos de calidad del agua
Giuliana Becerra
24/05/20
Oportunidades
de Mejora Aguas
subterráneas
Reforzar la institucionalidad en materia de aguas
subterráneas
La participación eficiente y transparente de la
administración pública permitirá una gestión adecuada, y
un aprovechamiento sostenible en beneficio del bienestar
y el desarrollo económico.
La fiscalización resulta un elemento que, en principio, es
beneficioso para una adecuada gestión de los recursos
hídricos subterráneos.
Giuliana Becerra
24/05/20
Gracias
Giuliana Becerra