BOLETIN DE ACTUALIZACIÓN LEGAL JULIO DE 2015 Contenido: Novedades legislativas y políticas en temas ambientales. 1. ADOPTADO DECRETO ÚNICO REGLAMENTARIO DEL SECTOR AMBIENTE El 26 de mayo de 2015 se adoptó el Decreto 1076 de 2015 o Decreto Único del Sector Ambiente, el cual compila los decretos vigentes relacionados con el ambiente y deroga los anteriores. Es importante indicar que la norma no introduce cambios de fondo, aunque si deja por fuera normas que estaban derogadas expresa o tácitamente. En el Boletín anterior se relacionaron los decretos que quedarían derogados con la adopción de esta nueva norma general. La adopción de un decreto único del sector busca optimizar la producción normativa y facilitar el acceso y divulgación de las normas vigentes. El Decreto abarca de manera general los siguientes temas: fauna, flora, aire, aguas, áreas protegidas, licencias ambientales (deroga el Decreto 2041 de 2014), aprovechamientos forestales entre otros. El Decreto puede descargarse en el siguiente enlace: http://wp.presidencia.gov.co/sitios/normativa/decretos/2015/Decretos2015/DECRETO%20 1076%20DEL%2026%20DE%20MAYO%20DE%202015.pdf 2. PROYECTO DE RESOLUCIÓN PARA EL COBRO DE TASA COMPENSATORIA POR APROVECHAMIENTO FORESTAL MADERABLE El artículo 42 de la Ley 99 de 1993 establece el pago de tasas compensatorias por el aprovechamiento de recursos naturales renovables, las cuales deben destinarse a la renovabilidad del recurso. Este proyecto tiene como objeto la reglamentación de este pago, el cual aplicará a personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que adelanten aprovechamientos forestales maderables en bosques naturales o artificiales en baldíos y demás terrenos de dominio público y bosque natural en terrenos de dominio privado en el territorio colombiano. Para el cálculo del valor a pagar se tendría en cuenta el volúmen en metros cúbicos de madera otorgados en pie. Los comentarios se recibirán desde el día Martes 23 de junio de 2015 hasta el día Jueves 23 de julio de 2015 al correo electrónico [email protected] y [email protected] La propuesta de norma se adjunta al presente boletín (Anexo 1). 3. LEY 1753 DE 2015 POR LA CUAL SE ADOPTA EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO: TEMAS AMBIENTALES El 9 de junio de 2015 fue sancionada la Ley 1753 de 2015, mediante la cual se adopta el Plan Nacional de Desarrollo (PND) propuesto por el gobierno para el perìodo 2014-2018 y que se denomina “Todos por un Nuevo País”. En el PND el componente ambiental se incorpora como una estrategia transversal a todos los programas, con un enfoque de sostenibilidad, denominada “crecimiento verde”. No obstante, como ocurre normalmente con las leyes que aprueban los PNDs, la norma introduce algunos cambios normativos de aplicación directa en materia ambiental, entre los que se encuentran los siguientes: 1. Cambio de compentencia de autoridad ambiental para proyectos PINES: El articulo 51 de la Ley establece que los denominados Proyectos de Interés Nacional y Estratégicos (PINEs) tramitarán sus licencias y permisos ambientales exclusivamente ante la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA). El parágrafo agrega que los proyectos actualmente identificados como PINEs que ya hayan iniciado sus trámites ambientales podrán desistir de los mismos e iniciarlos nuevamente ante la ANLA. Esto es una potestad de los titulares del proyecto. 2. Nuevo Plazo para Concesiones de Agua para Hidroeléctricas: El Artìculo 54 indica que cuando proceda el otorgamiento de una concesión de aguas con destino a la operación de plantas de generación de energía eléctrica, éstas serán otorgadas por períodos mínimos de 20 años y hasta por 50 años. Si las mismas son prorrogadas, la prórroga también deberá otorgarse por períodos mínimos de 20 años, sin exceder la vida económica del proyecto. 3. Revisión de Licencias Ambientales para proyectos mineros en páramos: el artículo 173 de la Ley establece que los proyectos mineros en páramos que cuenten con contrato y licencia ambiental otorgados antes del 9 de febrero de 2010 podrán seguir ejecutándose hasta su terminación, sin posibilidad de prórroga. Sin embargo, las autoridad ambientales deberán revisar las licencias ambientales conforme a su compentencia por posibles incumplimientos. Si aún con la licencia ambiental no es posible prevenir, mitigar, corregir o compensar los posibles daños ambientales sobre el ecosistema, la actividad no podrá seguir desarrollándose. 4. Implementación de pago por servicios ambientales: En el término de un año el gobierno deberá presentar un proyecto para reglamentar la implementación de pagos por servicios ambientales con el fin de proteger ecosistemas estratégicos. 5. Creación del registro Nacional de Reducción de las Emisiones de Gases de Efecto Invernadero: en este registro deberá figurar toda persona pública o privada que pretenda optar a pagos por resultados o compensaciones como consecuencia de acciones que generen reducciones de emisiones de GEI. 6. Modificación de las normas referentes al Estudio de Impacto Ambiental y el procedimiento para el trámite de Licencias Ambientales de la Ley 99 de 1993: de manera somera se refieren los artículos 178 y 179 a estas normas, actualizándolas conforme a los cambios introducidos en el Decreto 2041 de 2014. 7. Conforme al artículo 192, el gobierno nacional reglamentara el procedimiento para que las entidades territoriales propongan al Ministerio de Minas medidas de protección ambiental basadas en estudios técnicos para atenuar o impedir los impactos de las actividades mineras en su territorio. 8. Reglamentación de Pasivos Ambientales: El Gobierno formulará una política para el manejo de los pasivos ambientales estableciendo mecanismos jurídicos y financieros para su gestión y recuperación. 9. Modificación de licencias urbanísticas: conforme al Artículo 265 las modificaciones de las licencias urbanísticas serán tramitadas conforme a las normas urbanísticas vigentes al momento de su expedición, incluso si alguna de dichas normas se encuentra suspendida un juez administrativo, siempre que la solicitud se haga a partir de la entrada en vigencia de la Ley 1753 de 2015, la licencia no haya perdido vigencia, y la suspensión ordenada por el juez no diga lo contrario. La Ley puede descargarse en el siguiente enlace: http://wp.presidencia.gov.co/sitios/normativa/leyes/Documents/LEY%201753%20DEL%20 09%20DE%20JUNIO%20DE%202015.pdf 4. CONSULTA DE LA “METODOLOGÍA GENERAL PARA LA ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DE ESTUDIOS AMBIENTALES” El Ministerio de Medio Ambiente puso en consulta hasta el pasado 12 de junio la Metodología General para la Elaboración y Presentación de Estudios Ambientales, así como la resolución que la adoptaría. Algunos de los aspectos destacables de la propuesta son los siguientes: - Se profundiza en la naturaleza y requisitos para los Diagnósticos Ambientales de Alternativas, en cierta medida haciéndolos más exigentes. Se especifica la forma en que se debe llevar a cabo la evaluación económica del proceso de evaluación de impacto ambiental. Se adopta un enfoque sinérgico para la evaluación de impactos ambientales teniendo en cuenta impactos acumulados en la zona. Esta metodología se aplica para el Diagnóstico Ambiental de Alternativas, el Estudio de Impacto Ambiental y el Plan de Manejo Ambiental. La metodología debe armonizarse y complementarse con los términos de referencia aplicables para los Estudios de Impacto Ambiental dependiendo de las actividades. El documento puesto en consulta puede ser descargado en el siguiente enlace: https://www.minambiente.gov.co/index.php/atencion-y-participacion-alciudadano/consultas-publicas#proyectos 5. MODIFICACIÓN DE LA NORMA DE ESTÁNDARES DE EMISIÓN PARA FUENTES FIJAS Mediante la Resolución 1377 de 2015 el Ministerio de Ambiente modificó la Resolución 909 de 2008 y 804 de 2014, referentes a los estándares de emisión admisibles para actividades que realicen tratamiento térmico de residuos no peligrosos mediante su aprovechamiento energético y estableciendo frecuencias de monitoreo y condiciones para la prueba de quemado. La nueva norma establece niveles máximos de temperatura para gases emitidos en la fabricación de cerámicas y arcillas, así como niveles máximos permitidos de cloro, ácido clorhídrico y ácido fluorhídrico de emisiones en este proceso. Adicionalmente se fijan estándares de emisión para equipos de combustión para aprovechamiento energético de residuos o desechos no peligrosos. En estos equipos se deberá monitorear las emisiones de dioxinas y furanos con la frecuencia establecida para hornos cementeros en el Protocolo adoptado por la Resolución 760 de 2010. Otras normas se refieren a los requisitos de las pruebas de quemado para los hornos de combustión que realicen tratamiento térmico de residuos no peligrosos y la aplicación de las normas máximas permisibles al tratamiento térmico de residuos peligrosos y no peligrosos mediante sistemas de gasificación y/o plasma. Esta norma deroga la Resolución 802 de 2014. La norma se adjunta al presente boletín (Anexo 2) ARTÍCULOS RELEVANTES: 3, 4, 5, 6. 6. SE ADOPTAN TARIFAS PARA LOS SERVICIOS DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LICENCIAS Y PERMISOS AMBIENTALES EXPEDIDOS POR LA ANLA Mediante la Resolución 324 de 2015, la Agencia Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) ha adoptado las tarifas para el cobro de los servicios de evaluación y seguimiento de permisos y licencias ambientales. La evaluación es el proceso en el cual la autoridad ambiental analiza la informació n presentada por los usuarios con el fin de tomar una decisión acerca de la petición de un permiso, licencia, autorización u otro instrumento de control ambiental. El seguimiento es el proceso que adelantan las autoridades ambientales con el fin de verificar el cumplimiento de la normatividad ambiental y de las condiciones impuestas en un permiso, concesión, autorización o licencia ambiental. El artículo 5 indica los factores que se deberán tener en cuenta para calcular el valor del proyecto, diferenciando entre el valor de la inversión y el valor de la operación. Estos valores son utilizados como base para el cobro de los servicios, junto con otras variables como el valor de los honorarios de los profesionales, el tiempo de dedicación, el número de visitas, viáticos, gastos administrativos y tiquetes aéreos. Para aplicar las tablas de la resolución se debe tener en cuenta la escala de remuneración por honorarios fijada por la ANLA mediante Resolución 148 de 2013. La Resolución puede consultarse en el siguiente enlace: http://www.anla.gov.co/documentos/15919_Res_0324_17032015.pdf ARTÍCULOS RELEVANTES: 3-11 7. GOBIERNO EXPEDIRÁ LINEAMIENTOS DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE El Decreto 1285 de junio de 2015 expedido por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio modifica el Decreto Único Reglamentario del Sector (1077 de 2015) para incluir en la parte 2 del libro 2 un título 7 con disposiciones sobre la construcción sostenible para edificaciones. La norma dispone que corresponderá al gobierno nacional adoptar parámetros para el ahorro de agua y energía en edificaciones, teniendo en cuenta los siguientes aspectos: 1. Porcentajes obligatorios de ahorro en agua y energía según clima y tipo de edificaciones. 2. Sistema de aplicación gradual para el territorio de conformidad con el número de habitantes por municipio 3. Procedimiento para la certificación de la aplicación de las medidas 4. Procedimiento y herramientas de seguimiento y control a la implementación de las medidas 5. Promoción de incentivos a nivel local para la construcción sostenible. El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, en cumplimiento a este mandato, ha publicado para consulta un proyecto de resolución por la cual se reglamentarían los parámetros y reglamentos de construcción sostenible y se adoptaría una guía para el ahorro de agua y energía en edificaciones. Las disposiciones de la nueva resolución serían aplicables a todas las edificaciones construidas conforme a licencias de construcción de obra nueva que sean solicitadas con posterioridad a la entrada en vigencia de dicha resolución. La propuesta establece unos porcentajes mínimos de ahorro de agua y energía por tipo de edificación que serán exigibles a partir del primer y segundo año de vigencia de la norma, tomando como referencia la Línea de Base de Consumo de Agua y Energía correspondiente al año 2013 que se anexa a la resolución. Para lograr los porcentajes de ahorro, el constructor podrá adoptar medidas activas o pasivas. Serán activas las que comprendan el uso de sistemas mecánicos y/o eléctricos para crear condiciones de confort al interior de las edificaciones (calderas, aire acondicionado, iluminación eléctrica etc.); y serán pasivas las que se incorporen al diseño arquitectónico de las edificaciones aprovechando las condiciones ambientales del entorno, maximizando las fuentes de control térmico, ventilación y reducción energética para crear condiciones de control para sus ocupantes, sin involucrar sistemas mecánicos o eléctricos. El Decreto 1285 de 2015 puede consultarse en el siguiente enlace: http://wp.presidencia.gov.co/sitios/normativa/decretos/2015/Decretos2015/DECRETO%20 1285%20DEL%2012%20DE%20JUNIO%20DE%202015.pdf La propuesta para la Resolución reglamentaria y la guía para el ahorro de agua y energía pueden descargarse en el siguiente enlace: http://www.minvivienda.gov.co/Lists/Consultas%20Publicas/Historicas.aspx 8. JURISPRUDENCIA: REALIZACIÓN DE LA POTESTAD DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL AUDIENCIA PÚBLICA ES El Consejo de Estado ha reiterado su jurisprudencia en el sentido de aclarar que la realización de la audiencia ambiental a que se refiere el artículo 72 de la Ley 99 de 1993 será potestad de las autoridades ambientales y no una obligación. Este artículo establece la posibilidad de que el público interesado, el ministerio público, la defensoría del pueblo, los mandatarios locales y las ONGs interesadas en un proyecto soliciten a la autoridad ambiental la realización de una audiencia pública en la que se socialicen los impactos ambientales y las medidas propuestas para su remediación por parte de los propietarios del proyecto. Esta solicitud no implica una obligación inobjetable para la autoridad de fijar fecha y hora para realizar la audiencia, sino que la autoridad ambiental en cuestión tendrá autonomía para decidir si considera pertinente o no la realización de la audiencia. La solicitud de celebración de la audiencia ambiental procede antes de la expedición del permiso o licencia o bien con posterioridad, cuando se alegue el incumplimiento por parte del usuario de las condiciones impuestas en el respectivo permiso o licencia. Consejo de Estado, Rad. 25000-23-41-000-2014-00358-01(ACU), 30 de abril de 2015.
