EVOLUCION DE ADUANAS EN EL PERU

EVOLUCION DE ADUANAS EN EL PERU
La Oficina de Aduanas es una de las más antiguas instituciones públicas en la historia del Perú, que se
remonta a la época de la consolidación económica y política del virreinato español.
Cuando la colonia española se estableció, uno de los principales objetivos de la administración virreinal era
obtener mayores recursos financieros para la Corona. Como resultado, la recaudación de impuestos, como
las que se impusieron sobre el comercio exterior, era particularmente importante.
El impuesto pagado sobre las mercancías que entran o salen del reino, o que viajaron entre los puertos
españoles, se llamaba "almojarifazgo". Inicialmente, la colección estuvo a cargo de la "almojarife", una
palabra de origen árabe que significa inspector. Más tarde, la responsabilidad se le dio al Tribunal
Consulado, una organización establecida en 1613, predecesora de la Cámara de Comercio de hoy y cuyos
miembros fueron los principales comerciantes y armadores de la época. Más tarde aún, la responsabilidad
de recaudar el impuesto fue asignada a la Administración Real de Impuestos Especiales.
Inicialmente, el almojarifazgo era un impuesto del 10% sobre todos los tipos de productos importados, y el
importe se calcula sobre el valor de las mercancías en las Indias y no en el precio de estos tendrían en el
puerto original de embarque.
A medida que el puerto del Callao ganado en importancia, con el tiempo se convirtió en el eje fundamental
de todo el comercio de América del Sur, la recaudación de impuestos provenientes de este flujo económico
también se convirtió cada vez más importante.
Así, a través de una Real Orden expedida el 15 de noviembre de 1770, la Real Aduana fue creada por el
virrey Manuel Amat y Juniet. Aunque los términos de esta resolución fueron lo suficientemente amplia y
clara, sobre todo en la transferencia de la responsabilidad de la recolección de los impuestos especiales y
las oficinas de almojarifazgo de la Real Aduana, las operaciones de la nueva institución requiere
regulaciones precisas.
A través de un decreto el 2 de octubre de 1773, el virrey Amat aprobó el primer Reglamento de Comercio
y la Organización de Aduanas en la que el sistema de Aduanas del Perú, lentamente al principio, comenzó
a funcionar.
Durante muchos años, la administración central de Aduanas ocupó el edificio de la Escuela de San Carlos,
junto al actual Ministerio Público en la avenida Abancay, mientras que una pequeña oficina de Aduanas
opera en el Puerto del Callao.
En 1836, el Presidente de la República, Mariscal Luis José Orbegoso, cambia el uso de la fortaleza
española de la Real Felipe para convertirse en el edificio de la sede de Aduanas, y este fue el sitio de las
oficinas centrales hasta 1934, cuando el gobierno de General Oscar R. Benavides ordenó el traslado de
las Aduanas de la Terminal Marítimo del Callao.
Anteriormente, en 1833, por su parte, la Dirección General de Aduanas se creó con el propósito, entre otros,
para centralizar las actividades aduaneras y evitar así que cada aduana, que se encuentra generalmente
en los principales puertos del país, opera como entidades autónomas.
LAS ZONAS FRANCAS
Una zona franca es un territorio delimitado de un país donde se goza de algunos beneficios tributarios,
como la excepción del pago de derechos de importación de mercancías, así como exoneraciones de
algunos impuestos o una diferente regulación de éstos.
Muchos gobiernos de países establecen zonas francas en regiones apartadas o extremas, con el fin de
atraer allí a mucha población generacional, y promover el desarrollo económico de la región.
En las zonas francas suelen crearse grandes centros de compra, y también se instalan con frecuencia,
industrias maquiladoras, plantas procesadoras o almacenes especiales para la mercancía en tránsito. A
veces esas zonas francas son llamados puertos libres, por una analogía con los puertos libres conocidos
desde hace mucho tiempo: los puertos libres de tasas aduaneras o con regulaciones de tasas favorables;
por ejemplo, el puerto libre de Trieste, a menudo los puertos libres son parte de las zonas económicas.
En el Territorio Aduanero Comunitario, los depósitos francos, son locales mientras que las zonas francas
son parte del territorio, que se encuentran en el TAC, pero separados de él y en los cuales las mercancías
no comunitarias, para la aplicación de los derechos de importación y de las medidas de política comercial
de importación, no se encuentran en territorio aduanero de la comunidad, siempre que, no se despachen a
libre práctica, ni se incluyan en otro régimen aduanero, ni se utilicen o consuman en condiciones distintas
de las establecidas en la normativa aduanera.
Las mercancías comunitarias, para las que una regulación específica lo prevea, se beneficiarán, tras su
inclusión en los D.F. y en las Z.F. de las medidas relacionadas, en principio, con la exportación.
Las Zonas Francas estarán cerradas, y el perímetro y los puntos de acceso y salida estarán sometidos a
supervisión aduanera.
Las personas, mercancías y medios de transporte que entren o salgan podrán ser sometidos a control
aduanero.
ENCARGADOS DE GARANTIZAR LAS ZONAS FRANCAS
La Administración Aduanera es la única entidad competente para autorizar la descarga o movilización de
las mercancías. La descarga de las mercancías se efectúa dentro de zona primaria. Excepcionalmente,
podrá autorizarse la descarga en la zona secundaria, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento.
El transportista o su representante en el país deben comunicar a la autoridad aduanera la fecha del término
de la descarga de las mercancías en los casos, forma y plazo establecidos en el Reglamento.
Concluida la descarga, procederá la entrega o el traslado de las mercancías según lo establecido en los
artículos siguientes del presente capítulo. Para todos ellos, serán exigibles las formalidades y condiciones
determinadas por la Administración Aduanera.
LA OMC
La Organización Mundial del Comercio puede verse desde distintas perspectivas. Es una Organización
para la apertura del comercio. Es un foro para que los gobiernos negocien acuerdos comerciales. Es un
lugar en el que pueden resolver sus diferencias comerciales. Aplica un sistema de normas comerciales. En
lo fundamental, la OMC es un lugar al que los gobiernos Miembros acuden para tratar de resolver los
problemas comerciales que tienen unos con otros.
OMA
La Organización Mundial de Aduanas (OMA) (WCO de sus siglas en inglés World Customs Organization)
es un organismo internacional dedicado a ayudar a los países miembros (normalmente representado por
las respectivas aduanas) a cooperar y estar comunicados entre ellos en materia aduanera. Fue fundada en
1952 como el Consejo de Cooperación Aduanera nombre que utilizó hasta 1994, año en que se cambió por
el vigente.
Su sede está en Bruselas, Bélgica, y su labor contribuye a desarrollar reglas consensuadas en
procedimientos aduaneros, así como a prestar asistencia y aconsejar a los servicios de aduanas.
La OMA ha establecido una clasificación estándar a nivel internacional de productos llamado Sistema
Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías o Sistema Armonizado a secas.
Cuenta con 177 países miembros, y su actual Secretario General es Kunio Mikuriya (2009- ).
La OMA no interviene en disputas comerciales o relativas a las tarifas, de esto se encarga la Organización
Mundial del Comercio.
En junio de 2005, se adoptó el programa SAFE, un convenio internacional que contiene 17 estándares para
aumentar la seguridad, facilidades comerciales, la lucha contra la corrupción y la recolección de impuestos.
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EL GATT
El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) abarca el comercio internacional de
mercancías. El funcionamiento del Acuerdo General es responsabilidad del Consejo del Comercio de
Mercancías (CCM) que está integrado por representantes de todos los países Miembros de la OMC.
Actualmente el Presidente es Embajador Héctor CASANUEVA (Chile).
El Consejo del Comercio de Mercancías tiene 10 comités que se ocupan de temas específicos (agricultura,
acceso a los mercados, subvenciones, medidas antidumping, etc.). También en este caso están integrados
por todos los países Miembros.
Rinden asimismo informe al Consejo del Comercio de Mercancías el Grupo de Trabajo sobre las Empresas
Comerciales del Estado y el Comité de Participantes sobre la Expansión del Comercio de Productos de
Tecnología de la Información.
SAFE
Uno de los principales objetivos del Marco SAFE es crear acuerdos entre las Aduanas para promover el
movimiento de las mercaderías a través de las cadenas logísticas internacionales. Estos acuerdos tendrán
como resultado el intercambio de información oportuna y precisa, que permitirá a las Administraciones
Aduaneras analizar los riesgos sobre bases más efectivas. De este modo no sólo mejorará la capacidad de
las Aduanas para detectar envíos de alto riesgo, sino que además, las Administraciones Aduaneras
mejorarán sus controles a lo largo de la cadena logística internacional, logrando una mejor asignación de
los recursos aduaneros. Los acuerdos relacionados con la red de Aduanas fortalecerán la colaboración
entre las Administraciones aduaneras y les permitirán anticipar los controles en la cadena logística, por
ejemplo, cuando la Administración del país de importación solicita a la Administración del país de
exportación que realice una inspección en su nombre. El Marco SAFE prevé el reconocimiento mutuo de
controles en determinadas circunstancias. La aplicación de este documento permitirá a las Aduanas adoptar
un enfoque amplio y completo de la cadena logística global y servirá para eliminar la duplicación y los
múltiples requisitos para la presentación de informes.