ANEXO 1 TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA CONTRATACIÓN REALIZAR LA EVALUACIÓN DE IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA FAMILIAS FUERTES: AMOR Y LÍMITES, EN 1.000 FAMILIAS DE 5 DEPARTAMENTOS DEL PAÍS: ANTIÓQUIA, BOYACÁ CALDAS, QUINDIO y RISARALDA. CONVENIO DE COOPERACIÓN TÉCNICA No. 519/2015 ENTRE LA ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD (OPS/OMS) y EL MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL (MSPS) INFORMACIÓN GENERAL DEL PROYECTO El Plan Nacional para la Promoción de la Salud, la Prevención, y la Atención del Consumo de Sustancias Psicoactivas, 2014-2021, señala que el componente promocional del plan se desarrollará con base en acciones en los ámbitos familiar (hogar), comunitario (espacio público) y escolar. En el ámbito familiar, se espera que el fortalecimiento en las esferas de la comunicación y de patrones de cuidado por parte de los adultos, promuevan comportamientos saludables, que a su vez repercutan en habilidades para los niños, niñas y adolescentes para manejar los asuntos relacionados con drogas de manera empoderada. El componente 3: Prevención del Consumo de SPA, de este Plan incorpora acciones y programas basados en la evidencia encaminados a reducir la vulnerabilidad al consumo de SPA (lícitas e ilícitas), interviniendo de manera integral los factores más predictivos del consumo, mediante la creación y fortalecimiento de las condiciones que promuevan estilos de vida y conductas saludables. Así mismo, la línea de acción priorizada 3.2.5, promueve el desarrollo y promoción en el entorno familiar de prácticas de crianza positivas y de baja hostilidad, que retarden el contacto con las sustancias lícitas y prevengan el consumo de éstas y las ilícitas. Las acciones preventivas en cualquiera de sus ámbitos, deben estar alineadas con el Plan Nacional de reducción de consumo drogas, a donde los distintos sectores: Estado, Sociedad Civil, sector privado y Organizaciones de base comunitarias, deben adelantar programas complementarios que generen sinergias entre los decisores de política pública y la sociedad civil. La aplicación del marco de salud pública al caso de las sustancias psicoactivas, incluye la prevención del consumo; la reducción progresiva del número de personas que usan drogas y que se afectan por esa práctica, así como el mejoramiento del acceso al tratamiento con calidad de las personas abusadoras y dependientes.1 Dentro de las acciones y estrategias de prevención que se vienen adelantando a nivel nacional, se encuentra el programa Familias Fuertes: Amor y Límites, el cual fue adaptado del Programa Iowa Strengthening Families (ISFP), desarrollado en 1992 por el Centro para Estudios Sociales de la Universidad del Estado de IOWA. Como resultado de la revisión de las evaluaciones realizadas a varios programas de prevención del uso de drogas en Estados Unidos, el Programa Familias Fuertes fue acogido por la OPS/OMS y UNODC para ser utilizado en distintas regiones del mundo, entre ellas América Latina. El Programa Familias Fuertes: Amor y Límites, es una intervención en habilidades de crianza y fortalecimiento en capacidades para el establecimiento de relaciones familiares protectoras para prevenir conductas de riesgo en jóvenes entre 10 y 14 años de edad. 1 Ministerio de Salud y Protección Social. Plan Nacional para la Promoción de la Salud, la Prevención, y la Atención del Consumo de Sustancias Psicoactivas, 2014-2021. Bogotá, Nov. 2014. 1 Forma parte de la Estrategia Regional para mejorar la Salud de Adolescentes y Jóvenes de la Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS). Ha sido adecuado a la realidad social y cultural de América Latina, en reconocimiento al rol de la familia en la salud de los adolescentes. Los resultados del Programa Iowa Strengthening Families (ISFP) han demostrado importantes resultados de impacto en la prevención del abuso de alcohol y otras substancias psicoactivas en adolescentes, no solo en el corto plazo, sino que su efecto se ha incrementado en el tiempo.2 De igual manera en el contexto latinoamericano el programa ha sido evaluado mostrando en adultos y en adolescentes evidentes mejoras en la relación familiar y en otras conductas que comprometen la salud como el uso del tabaco, el alcohol y en la prevención de violencia. El Programa Familias Fuertes, busca el desarrollo de habilidades en los padres, los adolescentes y la familia como un todo, la reducción de factores de riesgo relacionados con la familia y la promoción de factores de protección tanto para adolescentes como para sus padres o cuidadores. El programa se encuentra estructurado en siete sesiones que se apoyan en recursos como manuales de enseñanza, videos, dinámicas y prácticas individuales y de grupo. Dentro de las temáticas que se abordan se encuentran: • • • • • • • Uso de amor y límites. Establecimientos de reglas en el hogar. Fomento de la buena conducta. Uso de las consecuencias. Estableciendo vínculos / hacer frente a la presión de grupo. Protegiendo para evitar las conductas de riesgo. Conexiones con la comunidad. El programa ha sido diseñado para llegar a la población general y es apropiado para padres y adolescentes de todos los niveles educativos. Atendiendo a este criterio, para la implementación en Colombia se están buscando estrategias que permitan llegar a la mayor proporción posible de familias vulnerables, a la vez que se asegura el posicionamiento del programa y la apropiación del mismo por parte de las diferentes entidades territoriales. En el país, el programa se viene implementando desde el año 2012, partiendo del Proyecto de Cooperación DCIALA/2007/019-670 denominado “Programa Anti-Drogas Ilícitas en la Comunidad Andina” (PRADICAN), en el que se aprobó el apoyo a la implementación el Programa Familias Fuertes Amor y Limites, como uno de los programas de prevención más eficaces tendientes a reducir el consumo de drogas en los países de la Comunidad Andina. Con recursos de este proyecto y recursos propios de la Nación, se realizó la primera implementación del programa a 170 familias en 4 municipios del país. En el año 2013, el gobierno Nacional a través del Ministerio de Salud y Protección Social, (MSPS) aumenta la cobertura en 432 familias del Municipio de Itagüí Departamento de Antioquia. En el año 2014, se implementa el programa en otros 7 municipios. En el año 2013, el MSPS a través del Decreto 3046 del mismo año, y las resoluciones 081 y 780 de 2014, establece el uso de los recursos obtenidos por las Cajas de Compensación Familiar en programas de salud pública, programas de promoción y prevención, y define los lineamientos técnicos para el desarrollo de los programas, seleccionando entre ellos el Programa Familias Fuertes Amor y Límites. Es así como tres Cajas de Compensación implementan el programa Familias Fuertes en los departamentos de Boyacá, Casanare y Meta En el año 2.015, el Ministerio de Justicia y del Derecho y el Ministerio de Salud y Protección Social, acordaron aunar esfuerzos en torno a la prevención del consumo de drogas, a través de la ampliación de la cobertura del Programa Familias Fuertes implementando el Programa en 1.682 familias en diez (10) territorios del país. 2 Strengthening America´s Families: Exemplary Parenting and Family Strategies. Kumpfer, Karol L. Ph.D., University of Utah. April, 1999. 2 Varios países de la Región de las Américas han implementado distintas metodologías de evaluación de la estrategia, entre ellos se encuentran Perú, Chile y Ecuador, y en el marco de las propias metodologías se ha podido medir su grado de efectividad, con base en la medición de indicadores de logro3. Evaluar el Programa Familias Fuertes, se constituye en una labor fundamental en la medida en que éste se ha incluido en el Plan Nacional de Promoción de la Salud, la Prevención y la Atención del Consumo de Sustancias Psicoactivas – SPA 2014 – 2021, como una intervención del Gobierno Nacional para trabajar la prevención del consumo de drogas en el ámbito familiar. La evaluación del Programa implementado en el país desde el año 2012, orientará a la Mesa Técnica Nacional del Programa para la toma de decisiones de política pública y facilitará la gestión política con los niveles territoriales a fin de promover la continuidad y sostenibilidad de las acciones emprendidas por el gobierno nacional a través de los Ministerios de Salud y Protección Social y de Justicia y del Derecho. OBJETO Realizar una evaluación de impacto (resultados atribuibles a la intervención) de la implementación del Programa Familias Fuertes: Amor Límites, en 1.000 familias entre grupo intervenido y grupo de comparación a los doce (12), dieciocho (18) y veinticuatro (24) meses de finalizada la implementación del mismo. PROPONENTES U OFERENTES Podrán presentar sus propuestas organizaciones con experiencia comprobada en el diseño y ejecución de investigaciones sociales y en evaluación de programas sociales, y que para esta implementación cuenten con un equipo de profesionales con experiencia comprobada en el objeto contractual. REQUISITOS DE LOS PROPONENTES Contar como persona jurídica con la experiencia técnica en este tipo de evaluación, y un equipo de profesionales con la competencia técnica necesaria para el logro del objeto contractual. 1. Experiencia mínima requerida de la firma. Las organizaciones proponentes deberán certificar mínimo la experiencia específica que se relaciona a continuación: EXPERIENCIA ESPECIFICA EN LA(S) MÍNIMO SIGUIENTE(S) ÁREA(S) Experiencia específica en el diseño y ejecución de Mínimo dos (2) proyectos o consultorías donde hayan investigaciones sociales. desarrollado investigaciones sociales. Experiencia específica en evaluación de programas Mínimo tres (3) proyectos o consultorías en los que se sociales. hayan desarrollado evaluación de corte cuantitativo de programas sociales Los proponentes deberán anexar los certificados que acrediten la anterior experiencia. 2. Equipo de trabajo mínimo requerido El proponente deberá tener como mínimo el siguiente personal y certificar que el personal propuesto cuente con la siguiente formación académica y experiencia específica: 3 García del Castillo, J. A. y López-Sánchez, C. (Eds.) (2012). Estrategias de intervención en la prevención de drogodependencias. Madrid: Síntesis. 3 Formación Académica Pregrado Profesional graduado de las ciencias de la salud y/o sociales (trabajador social, psicólogo, médico, enfermero, sociólogo, educador, o profesiones afines.). Profesional graduado de las ciencias de la salud y/o humanas, (trabajador social, psicólogo, médico, enfermero, sociólogo, educador, o profesiones afines.). Formación Académica Posgrado(s) Maestría o doctorado en campos afines a la evaluación. Experiencia (en meses) específica Rol Cantidad Mínimo tres (3) proyectos Coordinador 1 de evaluación cuantitativa de la de programas o proyectos investigación. sociales. Mínimo un (2) proyectos Asistentes de 2 de evaluación de investigación programas o proyectos sociales. Mínimo un (1) año de experiencia en proyectos relacionados con el consumo de drogas. Tiempo Durante toda la ejecución del contrato. Durante toda la ejecución del contrato. 3. Características adicionales del equipo de trabajo: Experiencia específica adicional al mínimo requerido Experiencia específica en el diseño y ejecución de investigaciones sociales y evaluación de programas sociales. Mínimo dos y tres contratos respectivamente (Se asignará cinco (5) puntos por cada contrato adicional en esta experiencia). Experiencia específica adicional del equipo básico de trabajo Coordinador investigación: Cinco (5) puntos por cada contrato adicional en experiencia relacionada con investigaciones sociales y evaluación de programas sociales. Nota: La Entidad debe anexar las hojas de vida de cada uno de los integrantes del equipo básico, organizadas con los soportes que den cuenta de los estudios realizados y de la experiencia laboral. RESPONSABILIDADES Serán responsabilidades del contratista: Realizar la evaluación de impacto en las familias beneficiarias del programa Familias Fuertes: Amor y Límites, lo cual implica: 4 - - Diseñar la metodología de evaluación y ajustarla según las orientaciones del Ministerio de Salud y Protección Social y la OPS. Definir las metodologías y herramientas de recolección y análisis de información cualitativa y cuantitativa. Garantizar el acopio de la información necesaria para la evaluación, solicitando a OPS las bases de datos que se requieran para el estudio. Revisar, junto con el Ministerio de Salud y Protección Social y la OPS el proceso de diseño y los criterios de selección de la muestra. Se contará con grupos intervenidos y de comparación en los territorios seleccionados. Construcción de línea de base con los insumos entregados por el Ministerio de Salud y Protección Social y la OPS, incluyendo el pre test y el postest aplicado por los operadores en cada una de los 5 departamentos asignados, y fuentes secundarias. Realizar el proceso de aplicación de instrumentos y análisis de información. Entrega de bases de datos electrónicas al Ministerio de Salud y Protección Social y la OPS, bajo los criterios de entrega solicitados. Presentar los resultados del Estudio en los foros que organice Ministerio de Salud y Protección Social y la OPS. Conformar el equipo técnico y administrativo que se requiere para el cumplimiento a cabalidad del contrato. Participar en el comité de seguimiento al proyecto conformado por el Ministerio de Salud y Protección Social y la OPS. Conformación del grupo de comparación. Aplicación de instrumentos de recolección de información en los grupos de intervención y comparación. Procesamiento de la información requerida para el desarrollo de la evaluación. Análisis de la información obtenida. Presentación de resultados e informes periódicos y final. Ajustar el plan de trabajo de acuerdo a lo concertado con el Ministerio de Salud y Protección Social y la OPS. Serán responsabilidades de la OPS Suministrar la información necesaria del Programa Familias Fuertes: Amor y Límites, incluyendo las bases de datos del pretest y postest aplicados en los departamentos seleccionados. Participación en los comités técnicos que sean definidos en el cronograma. Suministrar la base de datos de las familias beneficiaras del Programa en los departamentos seleccionados. Supervisar el cumplimiento del cronograma de actividades, entrega de producto y pagos. 5 PRODUCTOS A ENTREGAR ITEM 1 PRODUCTO FECHA ESTIMADA DE ENTREGA Plan de trabajo y cronograma concertado con el Ministerio de Salud y A las dos (2) semanas de Protección Social y la OPS. iniciado el contrato. 2 Documento que contenga los ajustes integrales a la propuesta A las tres (3) semanas de metodológica de acuerdo a lo concertado con el Ministerio de Salud y iniciado el contrato. Protección Social y la OPS, que incluya el diseño muestral, los mecanismos de recolección, y análisis de información. 3 Herramientas de evaluación validadas Al mes de iniciado el contrato. 4 Construcción de línea de base Insumos (base de datos depurada entregada por los operadores al Ministerio de Salud y Protección Social y la OPS, de la aplicación del pre test por parte de los operadores en cada una de las diez regiones. - Otras fuentes propuestas para esta construcción, incluyen la revisión de estudios regionales, datos actualizados de consumo, problemáticas sociales y demás situaciones asociadas al consumo. Documento que recoja que mecanismos de control que se implementaran para la pérdida por seguimiento. A los 3 (tres) meses de iniciado el contrato 5 6 A los 3 (tres) meses de iniciado el contrato Documento que recoja la evaluación de impacto del proceso en las A Junio 30 de 2016. familias a los doce (12), dieciocho (18) y veinticuatro (24) meses de finalizada la implementación del programa Familias Fuertes en cinco departamentos del país. PROPUESTA Los proponentes deberán presentar una propuesta que contenga como mínimo: a. Un cronograma y plan de trabajo. b. Un documento metodológico que establezca los conceptos y procedimientos que definen las características y acciones conducentes a la evaluación del impacto del programa Familias Fuertes: Amor y Límites con los grupos de familias que terminaron el programa hace doce (12), dieciocho (18) y veinticuatro (24) meses de finalizada la implementación del programa que incluya: Diseño del estudio. Aproximación a la conformación de grupos observados por departamentos. Modelo de cálculo de la muestra con los parámetros de la muestra (tamaño y diseño). Mecanismos de control para pérdida por seguimiento. Proceso de construcción y ajuste de instrumentos. Control de variables. Indicadores. 6 Diseño del proceso operativo de campo en los departamentos seleccionados. El proponente deberá incluir la distribución porcentual de las 1.000 familias entre el grupo de familias que recibió del programa y el grupo de familias de comparación. Propuesta para la consecución de las familias que representarán al grupo de comparación que tengan características similares a las familias intervenidas. Equipo y organización para la evaluación. Aproximación técnica y metodológica de la propuesta. Estructura metodológica de la propuesta para el diseño de proceso de evaluación. Actividades propuestas para lograr un desarrollo óptimo respecto a los objetivos de los términos de referencia. Coherencia entre los componentes del plan de trabajo: actividades ‐ tiempo de realización‐ personal asignado, en correspondencia con los objetivos y los resultados esperados según términos de referencia. DURACIÓN DE LA CONTRATACIÓN Desde la firma del contrato y hasta el 30 de junio de 2016. FORMA DE PAGO ITEM 1 CRONOGRAMA DE PAGOS Un primer pago correspondiente al treinta (30%) del valor del contrato al primer mes de iniciado el contrato y sujeto a la entrega a satisfacción de los productos uno (1), dos (2), tres (3). 2 Un segundo pago correspondiente al cuarenta (40%) del valor del contrato a los tres (3) meses de iniciado el contrato y sujeto a la entrega a satisfacción de los productos cuatro (4) y cinco (5). 3 Un tercer pago correspondiente al treinta (30%) del valor del contrato a la finalización del contrato y recibo a satisfacción del producto seis (6). ANEXO 4: Manual Familias Fuertes: Guía del Facilitador. Nota: 1. Por favor tener en cuenta las especificaciones de presentación de las propuestas establecidas en el documento SDP, las propuestas que no cumplan con lo requerido y documentos solicitados, no serán tenidas en cuenta dentro del proceso de selección. 7
