1 Diplomado en Gestión Ambiental INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL Tema: LA EDUCACIÓN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y LA EVALUACIÓN AMBIENTAL EN EL MARCO DE LAS CONFERENCIAS DE LAS PARTES DE LA CONVENCIÓN RAMSAR SOBRE HUMEDALES DE IMPORTANCIA INTERNACIONAL. Grupo #2 Vilma Nora Alfú De la E. 4-155-2775 Dayra Morris 8-863-1027 Natalie Tejada 8-872-2303 Duris Panamá Rodríguez 9-213-526 Profesor: Harley James Mitchell Morán 23 de mayo de 2020 2 Introducción Los humedales son indispensables para la supervivencia humana, debido a sus amplios beneficios que le brindan al ser humano, como el suministro de agua dulce, alimentos y la gran biodiversidad que en ellos se encuentran. Con la misión de su conservación y uso racional nace la Convención Ramsar 1971 con la cooperación internacional y así lograr un desarrollo sostenible. La Convención aplica una definición amplia de los humedales, que abarca todos los lagos y ríos, acuíferos subterráneos, pantanos y marismas, pastizales húmedos, turberas, oasis, estuarios, deltas y bajos de marea, manglares y otras zonas costeras, arrecifes coralinos, y sitios artificiales como estanques piscícolas, arrozales, reservorios y salinas. El manejo de humedales constituye un reto mundial y la Convención actualmente cuenta con 171 Partes Contratantes, lo que permite acercarse a los objetivos principales que se tiene como Convención por medio de las Conferencias de las Partes Contratantes donde por medio de reuniones se logra llegar a recomendaciones y ejecutar planes de acción referente al tema en el mundo entero. Mediante esta investigación nos daremos cuenta todo lo que se está realizando a nivel de educación ambiental, ordenamiento territorial y la evaluación ambiental en temas de humedales en base a las Conferencias de las Partes y llegar a un análisis crítico de la realidad en la que vivimos en Panamá y el resto del mundo. 3 Las Conferencias de las Partes Convenio Ramsar La Convención sobre los Humedales de Importancia Internacional, conocida como la Convención de Ramsar, es un acuerdo internacional que promueve la conservación y el uso racional de los humedales. Recibe dicho nombre en honor a la ciudad donde se firmó en 1971 (Ramsar, Irán), la misma cuenta con un órgano rector denominado como “Las Conferencias de las partes Contratantes” las cuales son reuniones que se realizan cada 3 años con los representantes de cada país miembro, deben ser personas que sean expertas en humedales o en aves acuáticas y tienen derecho a voto para la toma de decisiones en la conferencia, también pueden participar representantes de países no miembros, instituciones, ONG no inscritas nacionales e internacionales, pero no tienen derecho a voto. Existe una Lista de Humedales de Importancia Internacional, llamada "la Lista", que es llevada por la Oficina permanente. Cada Parte Contratante designa humedales idóneos de su territorio para ser incluidos. Como prioridad deben incluirse los humedales de importancia internacional para las aves acuáticas. “Su selección debe basarse en su importancia internacional en términos ecológicos, botánicos, zoológicos, limnológicos o hidrológicos”. (Director, Oficina de Normas Internacionales y Asuntos Legales Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas. Las Partes Contratantes, 1994 (Paris) pág.:2). Cada parte debe por lo menos incluir un humedal o más, puede por casos de urgencias retirar o reducir los límites, siempre informando de manera oportuna y rápida al ente encargado de la Oficina. En las Conferencias de las Partes se discute sobre la aplicación de la convención, así como las modificaciones y adiciones que se le realicen a la lista o sobre modificaciones en sus condiciones ecológicas, también se logran importantes recomendaciones a las partes contratantes sobre la adecuada gestión y uso de los humedales, su flora, fauna y así alcanzar recomendaciones y resoluciones que fomenten la aplicación de la convención. Hasta la actualidad se han realizado 13 conferencias de las partes contratantes en diferentes países. 4 Tabla 1 Lista de las Conferencias de las Partes Contratantes COP 1 Educación Ambiental Las Partes Contratantes se comprometen a promover la capacitación en materia de estudio y manejo de los humedales. Ordenamiento territorial Se recomendó elaborar inventarios de humedales que permitieran a la elaboración y aplicación de políticas nacionales relativas a los humedales. Designación de humedales en los territorios de las Partes Contratantes para su inclusión en la Lista. Evaluación Ambiental Se recomendó, en caso de proyectos de transformación de humedales a gran escala, no se tomarán decisiones antes de haber realizado un estudio y evaluación de todos los valores en juego, incluyendo además a especialistas en ecología en dicho proceso de planificación Sobre la prioridad de elaborar un protocolo donde se facilitara a los miembros de los Estados opciones lingüísticas y donde hubiese un proceso de enmienda. COP 2 Se recomendó el fomento de la educación y conciencia pública relativa al valor de los humedales. Se recomendó la elaboración de programas de formación para los encargados del manejo y conservación de los humedales. Se recomendó el fomento de la participación de la población local en la creación, manejo y monitoreo de reservas de humedales. Se acordó la elaboración de un sistema de clasificación o tipología de los humedales, así como la preparación de una ficha informativa estandarizada sobre los humedales y de directrices para su uso en los inventarios de los humedales. Se recomendó la elaboración de criterios comunes para evaluar la importancia de los humedales a nivel local, nacional o internacional. Se acordó el desarrollo de una base común para registrar y evaluar las tendencias a largo plazo en la ecología de los humedales gracias al monitoreo de parámetros físicos y biológicos, tomando en cuenta los distintos niveles de competencia y apoyo existentes en los países miembros. Se recomendó el Monitoreo de todos los cambios de las condiciones ecológicas de los sitios de la Lista, e información sobre dichos cambios a la Oficina de Ramsar para lograr un mejor manejo 5 COP 3 COP 4:Montreux, Suiza, 1990 Resolución 4.3 cualquier país en desarrollo que sea Parte Contratante podrá pedir una asignación del Fondo para apoyar actividades de conservación de los humedales, incluyendo: COP 5, Kushiro, Japón, 1993 Resolución 5.1: La Declaración de Kushiro y el marco de referencia para la aplicación de la Convención Resolución 5.5: La Creación de un Grupo de Examen Científico y Técnico Se recomendó a todas las Partes Contratantes promover la elaboración y aprobación de políticas nacionales para el uso racional y conservación de los humedales, así como capacitar y educar al personal a nivel de ejecución de proyectos. Se recomendó recolectar estadísticas sobre la caza de aves acuáticas, para permitir un mejor manejo de las poblaciones de aves acuáticas en la vía de migración. Se acordó realizar estudios para investigar la reciente y grave disminución de las cantidades de aves limícolas en el hemisferio occidental (Evaluación Ambiental) Resolución 4.3 Promover actividades que mejoren el manejo de los sitios incluidos en la lista, como inventarios, monitoreo, estudios sobre las amenazas, preparación de planes de manejo, formación de las personas encargadas del manejo de los sitios, y programas de educación del público. Resolución 5.1 - Promover la comprensión de las funciones y el valor de los humedales. - Incrementar las oportunidades de capacitaciones a personal apropiado en las disciplinas fundamentales para la conservación de los humedales. - Preparar materiales pedagógicos e informativos para promover la Convención a Resolución 4.3 Promover actividades requeridas para la designación de los sitios para su inclusión en la Lista, como por ejemplo levantamiento de mapas, delimitación de fronteras, evaluación de factores hidrológicos y la identificación de amenazas. Resolución 4.3 Promover actividades que mejoren el manejo de los sitios incluidos en la lista, como inventarios, monitoreo, estudios sobre las amenazas, preparación de planes de manejo, formación de las personas encargadas del manejo de los sitios, y programas de educación del público. Resolución 5.5 Evaluar la aplicación del “Procedimiento para la designación inicial de sitios para la Lista de humedales de importancia internacional” Resolución 5.1 Estudiar el impacto de las actuales políticas de asistencia para el desarrollo sobre los humedales, con miras a que contribuyan a la conservación y el uso racional de los mismos. Resolución 5.5 Evaluación de la aplicación de las “Orientaciones para la aplicación del concepto de uso racional” y de las “Directrices adicionales sobre uso racional”. Se acordó establecer políticas detalladas, así como tomar medidas inmediatas para fomentar el uso racional Se recomendó que las Partes Contratantes debían estar seguros que los proyectos de financiamiento estuvieran precedidos por estudios de impacto ambiental, y que las medidas recomendadas puestas en práctica 6 COP 6, Brisbane, Australia, 1996 Resolución 6.23: RAMSAR Y EL AGUA Resolución 6.11: Consolidación de las recomendaciones y resoluciones de la Conferencia de las Partes Contratantes COP 7 San José, Costa Rica 1999 Resolución 7.8: Lineamientos Para establecer y fortalecer la participación de las comunidades locales y de los pueblos indígenas en el manejo de los humedales Resolución 7.9: Programa de Promoción de la Convención - 19992002: Acciones para promover la comunicación, la educación y la concienciación del público en apoyo de la aplicación de la nivel local, regional y nacional. Resolución 6.23 - Promover la participación activa e informada de las comunidades locales, con inclusión de las poblaciones indígenas y, en particular, las mujeres, en la conservación y el uso racional de los humedales. - Identificar las necesidades de formación, particularmente en los países en desarrollo, y aplicar medidas de seguimiento. Pide a las partes prestar especial atención a la capacitación de los administradores gubernamentales y la población local en técnicas de facilitación , procesos consultivos, sensibilidad cultural y aplicación de los lineamientos Ramsar sobre usos racional. Pide procurar obtener la participación de los pueblos indígenas, de grupos comunitarios, de los centros de educación sobre humedales y las organizaciones no gubernamentales que tengan los conocimientos técnicos necesarios para facilitar el establecimiento de enfoques participativos. Insta a establecer un servicio de Resolución 6.11 - Definiciones y lineamientos para la identificación, notificación y el monitoreo de los cambios en las características ecológicas de los sitios incluidos en la Lista de Ramsar y otros humedales. - Lineamientos sobre la planificación para el manejo (incluida la zonificación de humedales) de sitios incluidos en la Lista de Ramsar y otros humedales. Resolución 6.23 - Velar por que los Comités Nacionales de Ramsar participen en la planificación nacional de los recursos hídricos y en el desarrollo de las estrategias de gestión de las cuencas fluviales Resolución 6.11 - Criterios y lineamientos para la identificación de Humedales de Importancia Internacional. - Definiciones, lineamientos y orientaciones adicionales relativas al concepto de uso racional. INSTA a las Partes Contratantes a que apliquen una base para evaluar los principales cambios en las 7 convención sobre los humedales Resolución Marco evaluación riesgo humedales 710: de del de intercambio de información sobre humedales . impulsa la celebración del día o semana de los humedales para educar en materia de conservación y uso racional de los humedales. Fomentar, la comunicación, educación y concienciación en relación a las aptitudes tradicionales relacionadas con los humedales. características ecológicas de los humedales, tales como los cambios en el régimen hídrico, contaminación de las aguas, modificaciones físicas, explotación de productos biológicos, e introducción de especies exóticas; EXHORTA a las Partes Contratantes a garantizar que en la preparación de sus planes de manejo/gestión de los sitios incluidos en la Lista de Ramsar y otros humedales se incluyan, como elemento integrado, indicadores de alerta temprana como parte de un programa de monitoreo ALIENTA a las Partes Contratantes a asegurarse de que los procedimientos de evaluación del impacto se orienten a la identificación de los verdaderos valores de los ecosistemas de humedales en términos de los múltiples valores, beneficios y funciones que proveen, para permitir que estos amplios valores ambientales, económicos y sociales se incorporen a los procesos de toma de decisiones y de manejo; RESOLUCIÓN 7.16 La convención de Ramsar y evaluación de impacto: estratégico, ambiental y social. INSTA a todas las Partes Contratantes que no han ultimado aún inventarios nacionales exhaustivos de sus recursos de humedales y que abarquen,, las pérdidas de humedales y los humedales susceptibles de restaurarse. Que confieran la más alta prioridad en el próximo trienio a la compilación de inventarios nacionales exhaustivos, fin de que ALIENTA ADEMÁS a las Partes Contratantes a asegurarse que los procesos de evaluación de impacto referentes a humedales sean llevados a cabo de una manera transparente y participativa, y que se incluya a los interesados directos locales 8 Resolución 7.20: Prioridades para el inventario de humedales otras acciones conexas, como la elaboración de políticas y la designación de sitios Ramsar, puedan llevarse a cabo en base a la información más completa posible. PIDE a las Partes Contratantes que intensifiquen los estudios para determinar la presencia y la importancia de sustancias tóxicas en las aguas, sedimentos y biota de los humedales Resolución 7.25: Medición de la calidad ambiental en humedales Evaluación de la calidad ecológica de los humedales mediante la caracterización de parámetros indicadores, tanto biológicos como físicoquímicos. Seguir revisando esos métodos y a alentar a organizaciones e instituciones representativas, cuyas actividades abarcan los aspectos científicos, técnicos, académicos, administrativos y jurídicos de la conservación de los humedales. 9 COP 8 Valencia 2002 Resolución 8.1 Directrices para la asignación y gestión del agua para mantener las funciones ecológicas de los humedales Resolución 8.10: Mejora de la implementación del marco estratégico y visión para la lista de humedales de importancia internacional Resolución 8.11: Orientación adicional para ADOPTA los Lineamientos para la asignación y el manejo de los recursos hídricos a fin de mantener las funciones ecológicas de los humedales. INSTA a todas las Partes Contratantes a que identifiquen todos los humedales que podrían reunir los requisitos para ser designados sitios Ramsar, como producto concreto de su estrategia y prioridades Que establezcan metas para designaciones futuras en lo que respecta al número de sitios que habrán de ser designados, y que comuniquen dichas metas a la Conferencia de las Partes en cada una de sus reuniones y a la Oficina de Ramsar como parte de su aplicación del plan trienal de la Convención ENCARGA a la Oficina de Ramsar que entre en contacto con las Partes Contratantes enumeradas en el Anexo a la presente Resolución y les pida que proporcionen o actualicen, con carácter de alta prioridad, descripciones de los sitios Ramsar (Fichas Informativas Ramsar y/o mapas), utilizando la Ficha Informativa Ramsar en la forma revisada por la Resolución VIII.13, en alguno de los idiomas de trabajo oficiales de la Convención; Tomar en consideración las orientaciones pertinentes, en especial sobre las descargas de presas con fines medioambientales, incluidas en el Informe de la Comisión Mundial sobre Presas. Establecer criterios y lineamientos adicionales de identificación y designación de sitios Ramsar en relación con sus valores y funciones socioeconómicos y culturales pertinentes para la diversidad biológica. 10 identificar y designar tipos de humedales subrepresentados como humedales de importancia internacional Resolución 8.12: Mejora del uso racional y la conservación de los humedales de montaña Insta a las Partes Contratantes pertinentes, a las Organizaciones Internacionales Asociadas y a la Oficina de Ramsar a que compartan información, conocimientos y Ramsar COP8 Resolución VIII.12, pág. 3 experiencias en relación con el estudio, la conservación y el uso racional de los humedales de montaña ALIENTA a las Partes Contratantes a que den prioridad a la evaluación del estado de conservación de los humedales de montaña, a examinar su legislación, políticas y prácticas que puedan tener repercusiones negativas en estos importantes ecosistemas y a que adopten las medidas necesarias para poner fin a esas repercusiones y corregirlas; HACE NOTAR que en estos lineamientos se recomienda que los procesos de manejo y de planificación comprenden la revisión y el examen periódicos del plan de manejo; e INSTA a las Partes Contratantes a que apliquen los Nuevos Lineamientos a la hora de revisar y actualizar los planes de manejo existentes de sitios Ramsar y otros humedales Resolución 8.14: Nuevas directrices para la planificación del manejo de sitios ramsar y otros humedales RESOLUCIÓN 8.3: Cambio climático y humedales: impactos, adaptación y mitigación APRUEBA para su aplicación por las Partes Contratantes las orientaciones adicionales que se adjuntas para identificar y designar turberas, pastizales húmedos, manglares y arrecifes de coral como Humedales de Importancia Internacional Su inclusión en la Lista de Humedales de Importancia Internacional, teniendo en cuenta el Marco Estratégico y lineamientos para el desarrollo futuro de la Lista de Humedales de Importancia Internacional Centrar parte de sus actividades futuras en cuestiones relacionadas con datos sobre humedales para regiones específicas y mejorar los conocimientos sobre la vulnerabilidad de los humedales al cambio climático y la capacidad de proyectar impactos sobre los humedales PIDE al Grupo de Examen Científico y Técnico (GECT) que, con la asistencia de la Oficina de Ramsar y en cooperación con el Programa MAB, el CDB y otras organizaciones competentes, examine y prepare orientaciones adicionales sobre zonificación y programas y metodologías de monitoreo de los sitios Ramsar y otros humedales, comprendidos indicadores y metodologías de evaluación rápida y el ALIENTA a las Partes Contratantes y a otras organizaciones a realizar, cuando sea posible, estudios sobre el papel jugado por los humedales en el almacenamiento y secuestro de carbono y la mitigación de los impactos de la elevación del nivel del mar y a transmitir sus conclusiones a la Convención. ESTIMULA a todas las Partes Contratantes 11 recurso a teledetección. la Resolución 8.32: Conservación, gestión integrada y uso sostenible de los ecosistemas de manglar y sus recursos Resolución 8.38: Estimaciones de población de aves acuáticas e identificación y designación de humedales de importancia internacional INSTA a las Partes Contratantes a colaborar entre sí para determinar y designar redes consistentes de sitios Ramsar para aves acuáticas migratorias a escala de vía migratoria, en armonía con la Acción 12.2.2 del Plan Estratégico 2003-2008 de la Convención ACOGE O el ofrecimiento del Gobierno de la pertinentes a tener en cuenta, en su planificación del manejo de sitios Ramsar con ecosistemas de manglar aplicando los Nuevos lineamientos para la planificación del manejo de los sitios Ramsar y otros humedales y otras orientaciones adoptados por esta Conferencia, Los factores ecológicos y socio-económicos que están presentes en las cuencas hidrográficas y en las zonas costeras con las que están relacionados, y a asegurar que su planificación y manejo del uso de la tierra a un nivel más amplio no afecte de manera adversa a sus ecosistemas de manglar, por ejemplo a causa de la introducción de contaminantes, la modificación de los cursos de agua, las aportaciones de sedimentos y las especies exóticas INSTA ADEMÁS a las Partes Contratantes a seleccionar sitios Ramsar para aves acuáticas que se hallan en peligro en todo el mundo, al llevar a cabo la Acción 12.2.1 del Plan Estratégico 2003-2008 de la Convención, tomando nota también de la utilidad de seleccionar sitios Ramsar para respaldar las estrategias de conservación con respecto a aves acuáticas amenazadas a nivel regional o nacional. INSTA a las Partes contratantes a que aplique los datos sobre el monitoreo de aves acuáticas y que efectúen análisis a partir de ellos, cuando proceda, como medio de aportar una información objetiva para la planificación de la gestión de sitios y la evaluación de las políticas nacionales o regionales relativas a los humedales. 12 Resolución 8.41: Establecimiento de un centro ramsar regional de capacitación e investigación sobre humedales en asia occidental y central Resolución 8.7: Lagunas y armonización de la orientación de Ramsar sobre las características ecológicas, el inventario, la evaluación y el monitoreo de los humedales. República Islámica del Irán de establecer un Centro Regional de Capacitación e Investigación sobre los Humedales en Asia Occidental y Central, en la ciudad de Ramsar, y su intención de desarrollar este Centro Regional, y MANIFIESTA su aprobación a esta iniciativa Velar por que el programa de capacitación e investigación que se elabore para el Centro Regional se concentre, en particular, en la resolución de los principales problemas que se plantean para la conservación y el uso racional de los humedales en Asia Occidental y Central, incluida la sequía y otros desastres naturales, que han provocado graves consecuencias para los humedales y las especies dependientes, incluidas las aves acuáticas PIDE al Grupo de Examen Científico y Técnico (GECT) que siga examinando y, cuando sea procedente, elabore orientaciones e informe a la COP9 sobre las insuficiencias y discordancias identificadas en la determinación de las características ecológicas de los humedales mediante inventario, evaluación, monitoreo y manejo de sitios Ramsar y otros humedales. El Sistema de Clasificación de Tipos de Humedales de Ramsar y sistemas de regionalización (bio)geográfica y su aplicación para definir las características ecológicas de los humedales e informar sobre ellasDeterminación de las características ecológicas de los sitios INSTA a todas las Partes Contratantes que todavía no hayan completado inventarios nacionales amplios de humedales a que sigan dando una gran prioridad en el próximo trienio a la recopilación de estos inventarios y a que utilicen el Marco para el 13 Resolución 8.6: Un marco Ramsar para el inventario de humedales HACE UN LLAMAMIENTO a las Partes Contratantes y a otras organizaciones con experiencia en la capacitación y creación de capacidades para el inventario de humedales, incluida la utilización de la teledetección y los sistemas de información geográfica, para que colaboren con Wetlands International a fin de compartir esta experiencia en el Marco Ramsar de Capacitación. Ramsar y otros humedales, incluidas técnicas y lineamientos para delinear los límites ecológicos de los humedales y levantar mapas de ellos, así como para evaluar sus valores y funciones y los bienes y servicios que aportan. inventario de humedales a fin de garantizar que el diseño de inventario que apliquen responda adecuadamente a sus fines y objetivos, de modo que las actividades que precisan la base sólida del inventario de humedales, como la preparación de políticas y las designaciones de sitios Ramsar, 14 COP 9 Kampala 2005 Resolución 9.9: El papel de la Convención de Ramsar en la prevención y mitigación de los impactos asociados con los fenómenos naturales, incluidos los inducidos o exacerbados por las actividades humanas COP10, Changwon, 2008 Resolución X.13: El estado actual de los sitios en la Lista Ramsar de Humedales de Importancia Internacional. Resolución X.15: Descripción de las características ecológicas de los humedales, necesidades y formatos de datos para un inventario de base: orientaciones científicas y técnicas armonizadas. ALIENTA a las Partes Contratantes y a los organismos encargados del manejo de las cuencas fluviales a que velen por que los ecosistemas de los humedales se manejen y restauren, como parte de una planificación para situaciones imprevistas, a fin de que se atenúen las repercusiones de los fenómenos naturales como las inundaciones, y se favorezca la resistencia contra la sequía en zonas áridas y semiáridas, y se contribuya a establecer estrategias de mayor alcance destinadas a mitigar el cambio climático y la desertificación y, de este modo, reducir la incidencia y magnitud de los fenómenos naturales que se produzcan, o crezcan en magnitud, como consecuencia del cambio climático. Resolución X.13: Pide a las partes que utilicen el modelo más actualizado de las Fichas Informativas Ramsar (FIR) en sus designaciones de nuevos sitios, en las ampliaciones y la información actualizada de los sitios existentes. Resolución X.15: Se encargó al Grupo de Examen Científico y Técnico que incluya en su plan de trabajo para el período 2009-2012 la elaboración de nuevas orientaciones sobre la descripción de las características ecológicas, para poder obtener una ficha de descripción de las características ecológicas correspondiente a los sitios. Resolución X.13: Alienta a las partes a adoptar y aplicar una planificación del manejo de los sitios Ramsar y otros humedales, con un apropiado monitoreo con el fin de poder informar sobre los cambios o probables cambios en las características ecológicas de los sitios Ramsar. 15 Resolución X.15: - Se realizó un inventario base, donde se ejecutaron varios análisis de comparación entre los campos del inventario base y los campos de datos e información de las fichas, con el fin de elaborar orientaciones generales armonizadas sobre la descripción de las características ecológicas de los humedales. Resolución X.16: Marco para los procesos de detección de cambios en las características ecológicas de los humedales, comunicación de los mismos y adopción de medidas al respecto. Resolución X.17: - Que se divulguen las directrices y proporcione asesoramiento a las Partes Contratantes, especialmente a los países en desarrollo, a fin de mejorar su capacidad para la aplicación nacional del uso racional de los humedales. Resolución X.17: Evaluación del impacto ambiental y evaluación ambiental estratégica: orientaciones científicas y técnicas actualizadas. Resolución X.16 : - Insta a las partes a que hagan un buen uso del mismo cuando proceda, adaptándolo según sea necesario en respuesta a las condiciones y circunstancias nacionales, en el marco de las iniciativas, compromisos regionales existentes y en el contexto del desarrollo sostenible. Resolución X.16 : - Elaboraron propuestas para actualizar y ampliar las actuales orientaciones de Ramsar sobre restauración y rehabilitación de humedales perdidos o degradados. Resolución X.17: - Se realizaron directrices sobre evaluación del impacto ambiental, incluida la diversidad biológica, y evaluación estratégica del impacto con el fin a hacer buen uso de las mismas. Resolución X.17: - Invitaron a que las partes señalen directrices a las partes interesadas como ministros de gobierno, departamentos e instituciones, autoridades responsables del manejo del agua y de la ordenación de las cuencas fluviales, organizaciones no gubernamentales, la sociedad civil, y a alentarlos a tomar decisiones sobre cuestiones afines. 16 COP11, Bucarest, 2012 Resolución XI.11: Principios para la planificación y el manejo de los humedales urbanos y periurbanos Resolución XI.13: Marco integrado para vincular la conservación y el uso racional de los humedales con la erradicación de la pobreza Resolución XI.11: - Insta a las partes a que sigan promoviendo el uso racional de los humedales urbanos y periurbanos, así como de los humedales situados en zonas no urbanas, pero igualmente afectados por actividades e iniciativas de desarrollo urbano, y a que integren este enfoque dentro de los principios básicos para lograr el desarrollo urbano sostenible y vivienda adecuada para todos. Resolución XI.11: - Se ínsita que se planifique y maneje de manera sostenible el desarrollo urbano, también a que se invite otras organizaciones que mejoren la concienciación, y faciliten orientación, sobre la importancia de los humedales de cómo se pueden proveer los beneficios para las poblaciones urbanas, así como sobre su potencial para funcionar como infraestructura esencial de gestión de los recursos hídricos. Resolución XI.13: - Solicitan al grupo de examen científico y técnico que prevea en su futuro un plan de trabajo de asesoramiento sobre el marco integrado para vincular la conservación y el uso racional de los humedales con la erradicación de la pobreza en las políticas y los programas nacionales. Resolución XI.13: - Este Marco es utilizado como instrumento para que los gobiernos y otras entidades, evalúen la interrelación entre los 17 servicios de los ecosistemas de humedales, en las relaciones de la pobreza en los humedales, y sobre todo que tengan en cuenta el manejo de los sitios, para promover el uso racional y el mantenimiento de las características ecológicas de los humedales. Resolución XI.16: Medidas para asegurar la prestación eficiente de asesoramiento y apoyo de carácter científico y técnico a la Convención Resolución XI.17: Futura aplicación de los aspectos científicos y técnicos de la Convención para 2013-2016 Resolución XI.21: Resolución XI.16: - Consideraron medios de fortalecer la colaboración con órganos de asesoramiento científico de otros acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente respecto a cuestiones científicas y técnicas de interés común, entre otras cosas mediante un mayor desarrollo de los productos científicos y técnicos, cuando proceda, a fin de recaudar fondos, aumentar la eficiencia y evitar la duplicación de esfuerzos. Resolución XI.16: Se identificaron mecanismos de supervisión y evaluación, para la eficacia de los procesos de apoyo y prestación de servicios científicos en el seno de la Convención, entre todas las entidades responsables. Resolución XI.17 : - Se aprueba una lista completa de tareas como base para un plan de estrategia para el trienio 2013-2015 por el grupo examen técnico y científico, que se realizaron con mayor prioridad, se estudió la posibilidad de asumir el liderazgo de las tareas relacionadas con las cuestiones en que tengan experiencia y cómo contribuir en ellas. 18 Humedales desarrollo sostenible. y Resolución XI.21: - Reconocen la importancia de los humedales como infraestructura natural de almacenamiento y suministro de agua, además señalan que el agua es fundamental para el mantenimiento de los humedales y que estos desempeñan múltiples funciones en favor de las personas y la naturaleza y les aportan grandes beneficios. Resolución XI.21: Presentan la necesidad de promover una mayor concienciación sobre los humedales a través del desarrollo por las Partes Contratantes de programas de educación y sensibilización especialmente enfocados a los grupos de interesados y las comunidades locales. Resolución XI.21: - Subrayan la necesidad de formular planes de acción y directrices para garantizar la conservación y el uso racional de los humedales cuando se desarrollan medios de vida alternativos para las comunidades locales. COP12, Punta del Este, 2015 Resolución XII.5: Nuevo marco para la provisión de asesoramiento y orientaciones de carácter científico y técnico a la Convención. Resolución XII.5: - Deciden reestructurar el Grupo de Examen Científico y Técnico de Ramsar establecido para ayudar a las partes a afrontar los desafíos de la conservación y el uso racional de los humedales con orientaciones científicas y técnicas, específicas a la COP, a regiones y a países concretos de manera eficaz, eficiente y oportuna. Resolución XII.6: Estado de los sitios de la Lista Ramsar de Humedales de Importancia Internacional. Resolución XII.9: Resolución XII.6: - Insta a las partes cuyos territorios se encuentran dentro de los sitios Ramsar que presenten sus fichas Informativas o mapas actualizada al menos cada seis años utilizando el formato “Ficha Informativa de Ramsar “(FIR) para que, de esta manera, estas sean plasmada en web y sirvan para designar nuevos sitios y a su vez se amplíen otros que ya existen. Resolución XII.6: - Alienta a las partes que adopten y apliquen un procedimiento de planificación de gestión ambiental en los sitios Ramsar y otros humedales, con el fin de evaluar el riesgo en humedales para poder informar sobre cambios ecológicos de los sitios Ramsar. 19 Resolución XII.9: Programa de la Convención de Ramsar sobre comunicación, fomento de capacidad, educación, concienciación y participación (CECoP) para 2016-2024. Resolución XII.13: Humedales y reducción del riesgo de desastres. Adoptan el Programa como instrumento para proporcionar orientaciones a las Partes Contratantes, a las Organizaciones Internacionales Asociadas de la Convención, las ONG, las organizaciones comunitarias entre otros, hacia temas de realización de actividades apropiadas para que se obtenga el compromiso y la cooperación de las personas y así permitirles actuar en beneficio a la conservación y el uso racional de los humedales. Resolución XII.9: - Alientan a que se provean tener centros y servicios de educación sobre los humedales para que se conviertan en lugares clave para el aprendizaje y capacitación sobre las mismas, sobre todo reconocer la importancia de estos humedales. Resolución XII.13: - Alienta a las partes a que se realice una participación de los pueblos indígenas y comunidades locales sobre la situación difícil a la que se enfrentan y reconozcan su papel en cuanto a sus experiencias, conocimientos, derechos ancestrales, métodos y enfoques hacia el manejo de Resolución XII.13: - Instan a desarrollar y aplicar planes de manejo para los humedales en instrumentos diseñados para el manejo de los recursos naturales existentes, especialmente los sitios Ramsar, en los que se integren los principios del manejo y la adaptación basados en los ecosistemas frente a las amenazas naturales como las tormentas de polvo y de arena, inundaciones, sequías, incendios, corrimientos de tierras, erosión costera, maremotos, huracanes, tormentas y mareas de tempestad y el aumento acelerado del nivel del mar. Resolución XII.14: Resolución XII.14: - Exhorta a las partes a que otorguen protección jurídica clara a los humedales insulares del Mediterráneo, con el fin de velar por la conservación de su biodiversidad y el mantenimiento de sus 20 Resolución XII.14: Conservación de los humedales insulares de la cuenca del Mediterráneo los humedales y la reducción del riesgo de desastres; utilizando diversas estrategias, tales como consejos, reuniones y todos los planes y programas a disposición de los gobiernos nacionales. Resolución XII.15: Evaluación de la efectividad del manejo y la conservación de los sitios Ramsar. Resolución XII.15: - Adoptan a largo plazo un enfoque participativo que implique a los pueblos indígenas y las comunidades locales, sujetos a las respectivas leyes nacionales de las partes, en la designación, capacitación y el manejo de sitios Ramsar. COP 13 Resolución XIII.5 Examen del Cuarto Plan Estratégico de la Convención de Ramsar Insta a las Partes a la ejecución a que sigan aplicando el Programa de comunicación, fomento de capacidad, - Insta que velen por la conservación a largo plazo de sus humedales insulares y su restauración, incorporándose en los planes de ordenación territorial, del uso del suelo y del desarrollo así como en sus planes de manejo integrado de los recursos hídricos y de uso eficiente del agua, y planteándose la designación de pequeños humedales insulares clave para su inclusión en la Lista de Humedales de Importancia Internacional. valores culturales y sociales. hidrológicos, Resolución XII.15: - Alientan a un plan estratégico para 2014-2016; donde se ayude a promover y apoyar a las autoridades de los sitios Ramsar, que elaboren un método de planificación, manejo y evaluación que promueva el uso racional de los sitios Ramsar. Resolución XII.15: Se aprueba la herramienta de seguimiento para el manejo de los sitios Ramsar (RMETT, por sus siglas en inglés) esta ayuda a evaluar la efectividad del manejo de los sitios Ramsar y otros humedales; y sobre todo para la supervisión de un inventario de humedales . Resolución XIII.14 Promoción de la conservación, restauración y gestión sostenible de los ecosistemas costeros de carbono azul: Alienta a las Partes Contratantes que tengan ecosistemas costeros de carbono azul en sus territorios a Resolución XIII.5 Examen del Cuarto Plan Estratégico de la Convención de Ramsar Insta a las Partes Contratantes a realizar un seguimiento continuo de los avances en la aplicación del Plan Estratégico y a seguir comunicando estos avances, 21 educación, concienciación y participación de la Convención de Ramsar (CECoP) para 2016-2024 Resolución XIII.14 Promoción de la conservación, restauración y gestión sostenible de los ecosistemas costeros de carbono azul Promover la participación, el diálogo, el intercambio de información y la colaboración en la gestión de estos ecosistemas por parte de distintos interesados. Resolución XIII.15 Valores y prácticas culturales de los pueblos indígenas y las comunidades locales y su contribución a la mitigación del cambio climático y adaptación a este en los humedales Alienta a las Partes Contratantes a seguir promoviendo la diversidad cultural y los sistemas y prácticas de conocimiento tradicional en los humedales como parte de los enfoques holísticos. Proyecto de resolución sobre urbanización, cambio climático y humedales sostenibles Establecer programas de recolectar y analizar datos (entre otros, procedentes de la ciencia ciudadana y los conocimientos indígenas), realizar una cartografía de estos ecosistemas y hacer pública esta información con miras a: a. actualizar sus inventarios de humedales costeros y las amenazas para estos. b. determinar la gama de servicios de los ecosistemas que apoyan. c. calcular los flujos y las reservas de carbono de sus humedales costeros. d. actualizar sus inventarios nacionales de gases de efecto invernadero para reflejar mejor los datos sobre los humedales. Proyecto de resolución sobre urbanización, cambio climático y humedales sostenibles así como cualquier dificultad en la aplicación del Plan Estratégico, en sus informes nacionales. Se pidió a las Partes que se evalúen los avances y las posibles dificultades en la aplicación del Plan Estratégico Se alentó a que armonicen la aplicación nacional del Plan Estratégico de Ramsar con la aplicación de sus propias estrategias y planes de acción nacionales sobre biodiversidad en el contexto de la Agenda 2030. Alienta a las Partes Contratantes que también son Partes en el Convenio de Diversidad Biológica a que contribuyan activamente a la elaboración de un marco mundial para la diversidad biológica posterior a 2020 que garantice una adecuada cobertura de los humedales y de los servicios de los ecosistemas que estos brindan Elaborar un inventario de los humedales urbanos y periurbanos y, si es posible, caracterizarlos. Proyecto de resolución sobre urbanización, cambio climático y humedales sostenibles Proyecto de resolución sobre el estado de los sitios de la Lista de Humedales de Importancia Internacional Alienta a las Partes Contratantes a prevenir actividades que puedan tener un impacto adverso sobre los humedales urbanos y periurbanos; Piden a la Secretaría que, con sujeción a la disponibilidad de recursos, investigue las opciones y los costos relacionados para trabajar con organizaciones de observación de la Tierra, y ponga esos datos y herramientas de vigilancia a disposición de las Partes Contratantes para los Insta a una mayor cooperación internacional y nacional, asistencia técnica y creación de capacidad para hacer frente a todos los efectos negativos derivados de esas actividades que afecten de manera negativa a los humedales urbanos y periurbanos Pide que el Grupo de Examen Científico y Técnico junto con las Partes 22 concienciación y educación sobre la conservación de los humedales urbanos y periurbanos así como un plan para promover dichos programas entre los interesados Proyecto de resolución sobre la conservación y manejo de pequeños humedales Alienta a las Partes Contratantes a garantizar, según proceda, que los pequeños humedales estén adecuadamente reflejados en las actividades de comunicación, educación y concienciación pública, a fin de aumentar la conciencia tanto de los responsables de la adopción de decisiones como del público en general. inventarios nacionales de humedales y/o el seguimiento de los cambios en los sitios. Contratantes y las Organizaciones Internacionales Asociadas a elaborar directrices técnicas para el diseño de sitios Ramsar urbanos y periurbanos utilizando escenarios y modelos climáticos así como técnicas de análisis del cambio climático y también realizando evaluaciones funcionales de los humedales utilizando métodos hidrogeomórficos. Elaborar directrices técnicas para establecer los límites de las cargas de contaminantes vertidas en los humedales urbanos, en función de su capacidad de carga de contaminantes Elaborar y aplicar planes de gestión de los humedales urbanos y periurbanos y realizar un seguimiento periódico de los cambios en los humedales. Realizar evaluaciones de impacto del desarrollo urbano y el cambio climático sobre los humedales urbanos y periurbanos y de la vulnerabilidad de estos La tabla 1 Muestra el lugar y año donde se realizaron cada Conferencia de las Partes Contratantes y puntos importantes abordados dentro de las mismas. Fuente: Elaborada por Nathalie Tejada, información recopilada de Web: Ramsar.org En cada una de las Conferencias de las Partes, se logra sacar resoluciones referentes a temas de la actualidad del uso racional de los humedales, así como actas que son publicadas en el sitio web de RAMSAR en 3 idiomas y los informes nacionales que mediante las recomendaciones logradas en la COP2, se instó a las partes contratantes a que entreguen 6 meses antes de cada reunión a la secretaría y así obtener informes estadísticos sobre la aplicación de la convención en los países que la integran. Haciendo un análisis de Panamá, la Convención entro en vigor el 26 de Noviembre de 1990, hasta el momento cuenta con 5 Humedales de Importancia Internacional y con una superficie de 220,737 hectáreas. “La parte este de la Bahía de Panamá en la Ciudad de Panamá (2003), el Golfo de Montijo en Veraguas (1990), San 23 San Pond Sak en Bocas del Toro (1993), Punta Patiño en Darién (1993) y Damani Guariviara en la Comarca Gnobe Bugle (2004)”. (Ariel R. Rodríguez Vargas, 2007. Los sitios Ramsar de Panamá o Humedales de importancia Internacional. Burica Press, Panamá) A pesar del compromiso con la Convención de Ramsar nuestro país no escapa de la realidad referente a las problemáticas en los humedales, por los constantes permisos de construcciones, industrias, proyectos inmobiliarios, mineros que perjudican directamente estas zonas y las aves acuáticas migratorias, ejemplo de ellos los rellenos que hacen en estas áreas y que se le aprueba un estudio de impacto ambiental, teniendo presente que es perjudicial para todos y que traen consigo consecuencias como inundaciones y la desaparición de los humedales; que nos demuestra la falta de conciencia ambiental en nuestra población, y el impacto del nivel económico que visiblemente está por encima de lo ambiental. Podemos notar áreas que pertenecían a humedales y que hoy día son canchas de golf, mega proyectos de infraestructuras industriales, lo que nos demuestra que no hay una adecuada planificación integral y que el desarrollo sin sostenibilidad no es el camino adecuado. En Panamá se ha puesto en marcha proyectos en pro de los humedales, incluso existe el Centro Regional Ramsar para la Capacitación e Investigación sobre Humedales para el Hemisferio Occidental (CREHO) desde el año 2004, “tiene como objetivo el área de investigación donde se genera conocimientos acerca de los humedales, su adecuado uso, manejo y beneficios que le brinde a la sociedad, así como promover la sostenibilidad financiera. Los mismos cuentan con programas de capacitaciones, talleres y proyectos que busquen alternativas sostenibles ante las amenazas que se presenten como es el cambio climático y la mala planificación en el desarrollo humano”. (Rebeca Magaña, 2017. Video El Centro Regional Ramsar - CREHO) También existe un Plan de Comunicación, Educación, Concienciación y participación del público (CECoP) que se confeccionó debido a que en la Duodécima reunión de la Conferencia de las Partes aprobó el programa sobre CECoP, donde todos los países miembros debían realizar la elaboración para el 2016-2024, la misma se logró con el apoyo de organizaciones no gubernamentales especialistas en el tema y que se basa en la participación integrada realizando actividades donde se involucra a la sociedad para lograr un cambio social. Lo que nos demuestra que las herramientas para una planificación, educación y evaluación ambiental referente a los humedales existe, así como los entes y organizaciones que buscan la conservación y uso racional de los mismos, además están dispuestos a dar el apoyo en la gestión integral de los proyectos que se propongan y lleven a cabo a nivel nacional, pero falta fiscalización, recurso humano y lograr impactar en el ser humano sobre los beneficios que le brinda un ecosistema como los humedales. La Educación Ambiental en el marco de las Conferencias de las Partes del Convenio RAMSAR sobre los Humedales de Importancia Internacional. 24 Como se proclamó en la Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada en 1972 en Estocolmo, la defensa y la mejora del medio ambiente para las generaciones presentes y futuras constituyen un objetivo urgente de la humanidad. Para el logro de esta empresa habrá que adoptar con urgencia nuevas estrategias, incorporándolas al desarrollo, lo que representa, especialmente en los países en desarrollo, el requisito previo de todo avance en esta dirección. La solidaridad y la equidad en las relaciones entre las naciones deben constituir la base del nuevo orden internacional y contribuir a reunir lo antes posible todos los recursos existentes. Mediante la utilización de los hallazgos de la ciencia y la tecnología, la educación debe desempeñar una función capital con miras a crear la conciencia y la mejor comprensión de los problemas que afectan al medio ambiente. Esa educación ha de fomentar la elaboración de comportamientos positivos de conducta con respecto al medio ambiente y la utilización por las naciones de sus recursos. (Documentos, DECLARACIÓN DE LA CONFERENCIA INTERGUBERNAMENTAL DE TBILISI SOBRE EDUCACIÓN AMBIENTAL. Tbilisi, Georgia, 14-26 de octubre de 1977) Parece mentira pensar que en 1972 ya se proponía la educación ambiental como un instrumento de gestión ambiental para la protección de nuestros ecosistemas. Si miramos al pasado, los que tenemos un poquito más edad, podemos recordar que nuestras calles, ríos, costas y mares, estaban mucho más limpios, sin embargo ya se visualizaba lo que estaba por venir. Hago una retrospectiva a partir de lo que puedo recordar de mediados de la década de 1970 hasta la fecha, y es preocupante ver que hasta solo hace poco más de una década y media, conocí el termino “Educación Ambiental”, y no es hasta hace talvez unos 8 o 10 años que se están implementando la educación ambiental de forma transversal en los centros educativos ya que lo que se daba como educación ambiental, eran las visitas que hacía la ANAM a los colegios para darles charlas y talleres de educación ambiental. Sin embargo, la educación ambiental, no es un tema que se deba quedarse en las aulas de clase. A menudo se dice que la enseñanza de buenas prácticas ambientales, es para los niños, apuestan por que si se les enseña desde chiquitos, crecerán con la cultura ambiental como algo natural, sin embargo, ese niño a quien se le enseña en la escuela, a cuidar y respetar el medio-ambiente con practicas de reducción, reciclaje y reutilización de materiales, ahorro de electricidad y agua, entre otras, cuando llega a su casa, ve prácticas absolutamente adversas a lo que le aprendió en la escuela, no reúsan, no reciclan y peor aun, no reducen, no hay modificaciones en las prácticas de consumo indiscriminado, no se practica el ahorro de energía, se despilfarra el agua, se tira el aceite por la cañería, etc. ¿podemos pensar que ese niño puede crecer con una cultura ambiental incorporada? si todo lo que puede aprender en la escuela, lo desaprende en casa. Desde mi punto de vista la educación ambiental, también se debe enseñar a los adultos, e incluso tal vez, empezar por ahí. Ponemos en contexto la educación ambiental en el Marco de las Conferencias de la Convención Ramsar. 25 Acerca de la Convención sobre los Humedales La Convención sobre los Humedales (Ramsar, Irán, 1971) es un tratado intergubernamental cuya misión es “la conservación y el uso racional de los humedales mediante acciones locales, regionales y nacionales y gracias a la cooperación internacional, como contribución al logro de un desarrollo sostenible en todo el mundo”. En enero de 2013 el total de naciones adheridas a la Convención como Partes Contratantes era de 163, y había más de 2.060 humedales de todo el mundo, con una superficie mayor de 197 millones de hectáreas, designados para su inclusión en la Lista de Humedales de Importancia Internacional de Ramsar. (Secretaría de la Convención de Ramsar, 2013. Manual de la Convención de Ramsar: Guía a la Convención sobre los Humedales (Ramsar, Irán, 1971), 6a. edición. Secretaría de la Convención de Ramsar, Gland (Suiza). Pág. 2) El Programa de comunicación, educación, concienciación y participación (CECoP) adopta el primer programa de acciones que busca promover la comunicación, educación, concienciación y participación (CECoP), la visión del programa tiene como objetivo “Que la gente pase a la acción en pro del uso racional de los humedales.” (CECoP). Para ello se designaron a personas que tengan la capacidad de coordinar proyectos que formen parte de una red mundial de expertos con quienes se intercambie información, que busquen promover materiales que sean útiles para respaldar la elaboración o ampliación de programas que motiven la participación ciudadana en el manejo de los humedales y recursos hídricos. El Artículo 4.5 de la Convención estipula que: “Las Partes Contratantes fomentarán la formación de personal para el estudio, la gestión y la custodia de los humedales”. El personal capacitado, sobre todo en los campos de la gestión, la enseñanza y la administración, es esencial para la conservación y el uso racional efectivos de los humedales y sus recursos. (Secretaría de la Convención de Ramsar, 2013. Manual de la Convención de Ramsar: Guía a la Convención sobre los Humedales (Ramsar, Irán, 1971), 6a. edición. Secretaría de la Convención de Ramsar, Gland (Suiza). Pág.73) Según el convenio se debe fomentar la formación de formadores que pueda garantizar la preservación de los humedales, definiendo y analizando cuales son las necesidades dependiendo del país, que estos a su vez tengan la capacidad de organizar cursos y talleres con la intención de llevar conocimiento, conciencia y un uso adecuado de los recursos que ofrecen los humedales, sin embargo, en el caso de Panamá, MiAmbiente y organizaciones como Wetland, CREHO y CIAM, son los entes con la autoridad para ejecutar los programas de formación a formadores. Existen muchos tipos de formación dirigida a profesionales para intervenir en las prácticas de uso racional, como cursos sobre manejo integrado, sobre manejo de 26 humedales, cursos para personal de campo, de custodios y guardabosques y “formación de formadores” para que puedan reproducir estos cursos o talleres en cualquier otro sitio. A nivel regional se hacen capacitaciones, que son muy costosas. A veces se becan a personas de organizaciones de bases comunitarias. Lo ideal es formar a formadores que a su vez queden autorizados por CREHO para ser facilitadores y poder replicar estos conocimientos en sus países y áreas de interés, no es igual para las comunidades que son usuarias y tienen otro rol. CREHO se encarga de crear los manuales de capacitación que están disponibles en Internet y son gratuitos, de manera que si alguien desea ser facilitador, puede descargar estos manuales utilizando así, información correcta aprobada por CREHO. Sin embargo, nada de esto es excluyente de la necesidad que se tiene de trabajar con las comunidades usuarias que muchas veces no están a esos niveles de preparación ni de replicar lo que se espera de ellos, se tiene que trabajar mucho en el día a día. En los días que MiAmbiente era ANAM, el trabajo se hacía desde el departamento de Educación Ambiental de la Dirección de Fomento a la Cultura Ambiental, se trabajaba con las comunidades. Existen grupos organizados que han nacido de manera espontánea como por ejemplo: “Guardianes de los Manglares de Chame, Grupo Ambiental Identidad, Fundación Agua y Tierra, el grupo de Guarumal en Veraguas, grupos de educadores ambientales, entre otros, que dedican sus vidas a proteger los humedales enseñando a grupos de estudiantes y pobladores de las distintas áreas a valorar la barrera natural que representan los humedales, participan de todo el proceso de protección y conservación desde la limpieza de los manglares, recolección de semillas, cómo se hacen los viveros y sembrar en el manglar. Estos grupos son dirigidos por educadores ambientales que reciben capacitaciones de otras organizaciones como por ejemplo, Panamaglares y Patatortugas, y a su vez ellos reciben las capacitaciones de las organizaciones autorizadas. Tuve la oportunidad de conversas con algunos de estos educadores ambientales sobre los programas que llevan a cabo con los jóvenes en los humedales y me explicaron que estas redes se reúnen una o dos veces al año y si reciben algunas capacitaciones y talleres sobre manglares, pero no cuentan con acceso al cronograma de capacitaciones que ofrecen dichas entidades. Ciertamente hay mucho camino que recorrer todavía. Y si bien existen convenios firmados, parece que no se aplican de manera muy efectiva. La Fundación Agua y Tierra trabaja proyectos científicos de la basura, charlas sobre tortugas marinas, feria de tortugas, concursos de esculturas de arena en la playa y divulgación en redes sociales. Algunos de los beneficios de estos proyectos y actividades es despertar la sensibilidad en los estudiantes sobre el tema de la basura y empoderarlos del problema y posibles soluciones, aprendizaje en temas de investigación e interacciones bióticas con las basuras, llevan información a sus hogares sobre el aprendizaje de las basuras y sus efectos en los ecosistemas. 27 Fortalecen conocimientos y sensibilización sobre tortugas marinas, conforman grupos de conservación en el marco de las charlas, divulgan las acciones de la Fundación Agua y Tierra, aportan al cumplimiento de los objetivos de la CIT y establecen un plan de acción nacional para la conservación de las tortugas marinas. La educación es un proceso que puede informar, motivar y habilitar a la gente para respaldar la conservación de los humedales, no sólo promoviendo cambios en la conducta de las personas, las instituciones y los gobiernos, sino también introduciendo cambios en sus estilos de vida. Puede tener lugar tanto en entornos oficiales como oficiosos. La educación, en el sentido más amplio, es un proceso permanente. La formación es el proceso de aumentar o fortalecer conocimientos, aptitudes, actitudes y comportamientos específicos que pueden aprovecharse en el lugar de trabajo. Puede tener lugar tanto en entornos oficiales como oficiosos. (10ª Reunión de la Conferencia de las Partes en la Convención sobre los Humedales (Ramsar, Irán, 1971) “Humedales sanos, gente sana” Changwon (República de Corea), 28 de octubre-4 de noviembre de 2008. Apéndice 1) Ordenamiento Territorial en el marco de las Conferencias de la Convención RAMSAR sobre humedales. El desarrollo territorial precisa un desarrollo sostenible que permita un verdadero aprovechamiento de los recursos por quienes lo necesiten sin poner en riesgo la supervivencia humana. Este instrumento tiene como objetivo el sostenimiento de un equilibrio entre los recursos naturales y la convivencia humana. La base del ordenamiento territorial se apoya en el control ambiental donde los recursos deben aprovecharse al máximo con un mínimo de daño ambiental. El ordenamiento ambiental en los humedales no debe estar alejado de la opinión ciudadana, la sociedad tiene la visión para saber sobre su espacio social y reconocer sus capacidades de producción. Esta estrategia de sostenibilidad se debe mirar desde tres dimensiones: la económica, la social y la ambiental; tomando en cuenta las formas de producción, las formas de consumo, la naturaleza y los valores éticos, morales y culturales. Los humedales son ecosistemas productivos, cumplen un rol fundamental en las estrategias de desarrollo sostenible; poseen una variedad de especies de flora y fauna por lo que tienen una importancia relevante para la biodiversidad y de valor socioeconómico. Dentro de los postulados de la Convención RAMSAR el uso racional de los humedales tiene una preponderancia al manifestarse una correlación positiva entre la convivencia del ser humano y sus actividades con las características de los humedales. 28 Para los países como Panamá, que firmaron la Convención RAMSAR, es una obligación imperante este tipo de desarrollo en el ámbito de importancia tanto internacional como nacional. En nuestro país hace falta un compromiso firme por parte de las instituciones estatales para construir normativas de aplicación sobre el uso del territorio en el que se vea reflejado el interés público por encima de grupos privilegiados económicamente. En este sentido se enmarca una frágil e ineficaz gestión institucional en el marco jurídico en materia de ordenamiento territorial. Planteamos la urgente necesidad de encontrar un desarrollo equilibrado entre la sociedad moderna y su entorno geográfico, descartando aquel pensamiento de que los humedales son zonas geográficas inhóspitas e insalubres; muy por el contrario, mirarlos como zonas de alta producción y desarrollo sostenible. Un concepto más elevado de los humedales desde un punto de vista más amplio como una unidad dentro de un territorio integrados y articulados con otros ecosistemas. Se realizan 13 reuniones de conferencias de las partes en el Marco de la Convención RAMSAR cuyos objetivos son la conservación y el uso racional de los humedales mediante acciones locales y nacionales con apoyo de la cooperación internacional como contribución a alcanzar un desarrollo sostenible en todo el mundo; estas reuniones se realizaron entre el año 1980 y el 2018. En Panamá se ratifica la Convención RAMSAR de humedales con una importancia internacional, mediante la Ley 6 de 1989, que garantiza una gestión integral y sostenible de los humedales, aplicando medidas para la restauración de los humedales, promoviendo su protección y planificación. El Decreto Ejecutivo 127 de 18 de diciembre de 2018, Que establece la Política Nacional de Humedales del Estado en la República de Panamá, establece como objetivo el garantizar una gestión integral y sostenible de los humedales para evitar así mayores pérdidas y la aplicación de medidas para la restauración de estos ecosistemas, que entre otros aspectos promueve la planificación territorial para el bienestar humano. En nuestro país se necesita un fortalecimiento en la presencia institucional en estas áreas y que trabajen en colaboración armoniosa, para facilitar el monitoreo de las gestiones y el estado de los ecosistemas. La Política Nacional de Humedales de la República de Panamá establece una serie de lineamientos de políticas nacionales en relación al ordenamiento territorial en materia de humedales, entre estos están: 1. Actualizar el inventario nacional y desarrollo de una base de datos georreferenciada, con estándares. 2. Delimitación del terreno donde se encuentran los humedales en Panamá, en un inventario nacional para dar seguimiento y lograr un desarrollo sostenible. 29 3. Impulsar el ordenamiento geoespacial de los humedales mediante el uso de herramientas de ordenamiento territorial, planes de manejo y zonificación que promuevan la reducción de riesgos. Las aspiraciones con respecto a los humedales en Panamá se motivan en que éstos sean usados de manera responsable, cumpliendo las normas, impulsando el desarrollo de buenas prácticas de manejo y gestión integral; alineados a los objetivos de desarrollo sostenible y adecuación de acuerdo a los logros alcanzados desde el inicio de las conferencias para la Convención de Ramsar. Evaluación Ambiental de las Conferencias de las Partes del Convenio RAMSAR sobre los Humedales de Importancia Internacional. Durante los últimos años, los conceptos de evaluación de impacto ambiental y evaluación ambiental estratégica han sido considerados cada vez más como elementos imprescindibles de la política y la legislación internacionales en materia de medio ambiente. El propósito de la evaluación ambiental es asegurar, a la persona que está planificando, que las opciones de desarrollo bajo consideración sean ambientalmente adecuadas y sustentables, y que toda consecuencia ambiental sea reconocida pronto en el ciclo del proyecto y tomada en cuenta para el diseño del mismo. La Convención de RAMSAR ha reconocido desde hace mucho la importancia que tiene el aplicar las técnicas de evaluación del impacto a situaciones en las que las características ecológicas de los sitios RAMSAR y otros humedales estén amenazadas por la urbanización o por políticas y estrategias más amplias. La Convención ha adoptado varias Recomendaciones y Resoluciones (en particular, la Recomendación 6.2 en 1996 y la Resolución VII.16 en 1999) en las que se insta a las Partes a incorporar la evaluación del impacto en los marcos legislativos generales y a velar por que se efectúen evaluaciones del impacto siempre que proceda hacerlas (Secretaría de la Convención de Ramsar, 2010). Se realizaron unas directrices por parte del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) (2002), juntamente con la Convención de RAMSAR, en donde dichas directrices están relacionadas con la diversidad biológica a la legislación, los procesos de evaluación del impacto ambiental y a la evaluación estratégica del impacto sobre los humedales. El tema principal de estas directrices estuvo formado por las importantes etapas de la exploración y la selección con miras a la evaluación del impacto ambiental (EIA) basándose en los proyectos. Las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) y el Convenio RAMSAR reconocieron que era necesario elaborar y ampliar más las orientaciones acerca de diversos aspectos de la evaluación del impacto, entre ellos las vinculaciones entre la evaluación de los impactos cultural, social y ambiental. Posteriormente, y mediante la aportación de la Convención de RAMSAR como parte de la aplicación del 3er Plan de Trabajo Conjunto CDB/RAMSAR, en marzo de 2006 la Conferencias de las Partes 8 (COP8) / CDB adoptó nuevas orientaciones sobre 30 evaluación del impacto. Esas “Directrices voluntarias sobre evaluación del impacto, incluida la diversidad biológica” proporcionan una elaboración y una mejora de los lineamientos previos del CDB/RAMSAR, y abarcan cuándo, cómo y en qué casos se debe considerar la diversidad biológica en relación con la evaluación del impacto a escala de proyecto y de estrategia (Secretaría de la Convención de Ramsar, 2010). Cabe destacar que el Grupo de Examen Científico y Técnico (GECT) son los encargados de examinar las directrices existentes sobre la evaluación de impacto ambiental aplicables a los humedales. A pesar de que en el cuerpo de varias convenciones se atribuye una función clara a las evaluaciones de impacto, o se alienta de otro modo a ponerla en práctica entre sus Partes, durante la mayor parte de la historia de ambas convenciones y de la Evaluación de Impacto Ambiental, apenas ha habido relación entre estos dos mundos, por lo que se refiere a sus procesos y a las personas que han intervenido en ellos. Muchas personas dedicadas en el plano internacional a la conservación de la diversidad biológica han sido conscientes del valor que tenía para ellas la Evaluación de Impacto Ambiental, y muchos miembros de la comunidad internacional de especialistas en EIA han sabido que la conservación de la diversidad biológica es uno de los campos que pueden beneficiarse de lo que ellos hacen, pero hasta hace relativamente poco tiempo no se han establecido vínculos institucionales o normativos reales entre ellos. Las organizaciones no gubernamentales han desempeñado un papel decisivo para llegar a ese punto, BirdLife International y la Unión Mundial para la Naturaleza (UICN) asumieron algunas de las primeras iniciativas. En marzo de 1996, David Pritchard de BirdLife International presentó una ponencia germinal ante una sesión técnica de la 6a reunión de la Conferencia de las Partes Contratantes de la Convención de Ramsar, en Brisbane, Australia. En su exposición, titulada “Environmental Impact Assessment: Towards Guidelines for Adoption under the Ramsar Convention” (La evaluación del impacto ambiental: hacia unas directrices que podrían ser adoptadas en el marco de la Convención de Ramsar), describió la necesidad de que se prestara más atención a la evaluación de impacto ambiental en la política referente a los humedales y recogió una serie de posibles directrices sobre el uso de la EIA “como instrumento auxiliar del uso racional de los humedales” que convendría presentar a la consideración de las Partes (Secretaría de la Convención de Ramsar, 2010). En otra reunión técnica de la COP7 de Ramsar, celebrada en Costa Rica en 1999 se presentó una importante ponencia elaborada por Andrea (Bagri) Athanas y Frank Vorhies titulada “La Convención de Ramsar y la evaluación del impacto” cuyas conclusión y prioridades fueron recogidas por las Partes en su Resolución VII.16, en donde se pide a las Partes Contratantes que fortalezcan y consoliden sus esfuerzos para asegurarse de que todos los proyectos, planes, programas y políticas que puedan alterar el carácter ecológico de los humedales incluidos en la Lista Ramsar o impactar negativamente a otros humedales situados en su territorio, sean sometidos a procedimientos rigurosos de estudios de impacto y que formalicen esos procedimientos 31 mediante las oportunas disposiciones en cuanto a políticas, legislación, instituciones y organizaciones. Además, en la Resolución se pide a las Partes que se aseguren de que los procedimientos de evaluación del impacto se orienten a la identificación de los verdaderos valores de los ecosistemas de humedales en cuanto a los múltiples valores, beneficios y funciones que proveen para permitir que esos amplios valores ambientales, económicos y sociales se incorporen a los procesos de toma de decisión y de manejo (Secretaría de la Convención de Ramsar, 2010). En esta Resolución, las Partes pidieron asimismo a los miembros del Grupo de Examen Científico y Técnico, que trabajen en conjunto con los del Convenio sobre la Diversidad Biológica, otras convenciones afines y organizaciones para revisar la información disponible sobre la evaluación del impacto ambiental y la valoración económica de los humedales. Conclusiones Se puede concluir que en Panamá se está realizando importantes actividades en beneficio de los humedales, al tener la presencia del CREHO es una gran ventaja debido a que se tiene el apoyo directamente local y ellos tienen una atención directamente sobre los humedales, le dan el seguimiento y realizan jornadas en pro de los mismos para lograr los objetivos. A pesar de los programas que están en ejecución en nuestro país, podemos observar que falta más conciencia social en el ciudadano común, en empresarios que ponen prioridad a lo económico sobre lo ambiental. Por otra parta los programas de educación ambiental deben ser más efectivos en el sentido de llegar a los líderes comunitarios ya que son estas personas quienes están directamente 32 trabajando con los jóvenes y las comunidades, pero no debemos dejar por fuera a los empresarios, son quienes al final producen más contaminación y devastación de nuestros recursos. En cuanto a la evaluación ambiental que se fortalezcan y consoliden los esfuerzos para asegurarse de que todo proyecto, plan, programa y política con potencial de alterar el carácter ecológico de los humedales a nivel internacional, sean sometidos a procedimientos rigurosos de estudios de impacto y formalizar dichos procedimientos mediante los arreglos necesarios en cuanto a políticas, legislación, instituciones y organizaciones. Y sobre todo asegurarse de que estos procedimientos de evaluación del impacto también se orienten a la identificación de los verdaderos valores de los ecosistemas de humedales en términos de valores, beneficios y funciones que proveen, para permitir que estos amplios valores ambientales, económicos y sociales se incorporen a los procesos de toma de decisiones y de manejo ambiental. En materia de ordenamiento territorial recomendamos: Þ Promover el ordenamiento territorial, como el mecanismo más apropiado para establecer el manejo adecuado de los humedales. Þ Desarrollar e implementar un sistema de denuncia ciudadana y su registro sobre ilícitos e incumplimiento legal en humedales a escala nacional, provincial/comarcal y local. Þ Revisar los planes de ordenamiento territorial elaborados con el fin de evaluar su implementación en el manejo de humedales y en los que se incluyan las medidas necesarias para la protección y conservación. Þ Elaborar un Programa de Recuperación y Restauración de Humedales que contemple opciones de financiamiento por medio de incentivos u otras alianzas público privadas para garantizar su sostenibilidad. Þ Crear y mantener actualizado un sistema de información integrado de humedales. Bibliografía: RAMSAR.org. Las Conferencias de las Partes Contratantes. https://www.ramsar.org/es/acerca-de/la-conferencia-de-las-partes-contratantes Rodriguez, Ariel. (2007) Los Sitios Ramsar de Panamá o Humedales de importancia Internacional https://burica.wordpress.com/2007/08/13/los-sitios-ramsar-o-hhumedalesde-importancia-internacional-de-panama/ Centro Regional para el Hemisferio Occidental. RAMSAR, CREHO. (2017) https://creho.org/videos/ 33 Sociedad Audubon de Panamá (2016). Plan Nacional de Comunicación, Educación, Concienciación y Participación del Público (CECoP) para los Humedales de Panamá. Luis Romero. Panamá. 61 pp. Secretaría de la Convención de Ramsar, 2010. Evaluación del impacto: Directrices sobre evaluación del impacto ambiental y evaluación ambiental estratégica, incluida la diversidad biológica. Manuales Ramsar para el uso racional de los humedales, 4ª edición, vol. 16. Secretaría de la Convención de Ramsar, Gland (Suiza). Peñaranda Sánchez, Marco Vinicio. Los humedales y el ordenamiento territorial en el marco del nuevo paradigma de desarrollo sostenible Tecnología en Marcha, Vol. 21-1, Enero-Marzo 2008, P. 228-252 Política Nacional de Humedales de la República de Panamá. Manual de la Convención de Ramsar. Guía a la Convención sobre los Humedales (Ramsar, Irán, 1971) , 6ª edición. Secretaría de la Convención de Ramsar – 2013 Entrevistas: Hildaira Osorio, Bióloga Ambiental, Tutora del Grupo Ambiental Identidad, Parte de Fundación Agua y Tierra Jacinto Rodriguez Murillo, MSc en Manejo de Recursos Marinos y Costeros, presidente de la Fundación Agua y Tierra Lourdes Elena Lozano Centella, Profesional independiente en el sector Investigación Orvaldo Jordán, Director Ejecutico del Centro Regional para el Hemisferio Occidental, CREHO