Conferencias de las Partes de la Convención RAMSAR

1
Diplomado en Gestión Ambiental
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
Tema:
LA EDUCACIÓN AMBIENTAL, ORDENAMIENTO DEL
TERRITORIO Y LA EVALUACIÓN AMBIENTAL EN EL MARCO DE
LAS CONFERENCIAS DE LAS PARTES DE LA CONVENCIÓN
RAMSAR SOBRE HUMEDALES DE IMPORTANCIA
INTERNACIONAL.
Grupo #2
Vilma Nora Alfú De la E. 4-155-2775
Dayra Morris 8-863-1027
Natalie Tejada 8-872-2303
Duris Panamá Rodríguez 9-213-526
Profesor: Harley James Mitchell Morán
23 de mayo de 2020
2
Introducción
Los humedales son indispensables para la supervivencia humana, debido a sus
amplios beneficios que le brindan al ser humano, como el suministro de agua dulce,
alimentos y la gran biodiversidad que en ellos se encuentran.
Con la misión de su conservación y uso racional nace la Convención Ramsar
1971 con la cooperación internacional y así lograr un desarrollo sostenible.
La Convención aplica una definición amplia de los humedales, que abarca todos
los lagos y ríos, acuíferos subterráneos, pantanos y marismas, pastizales húmedos,
turberas, oasis, estuarios, deltas y bajos de marea, manglares y otras zonas costeras,
arrecifes coralinos, y sitios artificiales como estanques piscícolas, arrozales, reservorios
y salinas.
El manejo de humedales constituye un reto mundial y la Convención
actualmente cuenta con 171 Partes Contratantes, lo que permite acercarse a los objetivos
principales que se tiene como Convención por medio de las Conferencias de las Partes
Contratantes donde por medio de reuniones se logra llegar a recomendaciones y ejecutar
planes de acción referente al tema en el mundo entero.
Mediante esta investigación nos daremos cuenta todo lo que se está realizando a
nivel de educación ambiental, ordenamiento territorial y la evaluación ambiental en temas
de humedales en base a las Conferencias de las Partes y llegar a un análisis crítico de la
realidad en la que vivimos en Panamá y el resto del mundo.
3
Las Conferencias de las Partes Convenio Ramsar
La Convención sobre los Humedales de Importancia Internacional, conocida
como la Convención de Ramsar, es un acuerdo internacional que promueve la
conservación y el uso racional de los humedales. Recibe dicho nombre en honor a la
ciudad donde se firmó en 1971 (Ramsar, Irán), la misma cuenta con un órgano rector
denominado como “Las Conferencias de las partes Contratantes” las cuales son reuniones
que se realizan cada 3 años con los representantes de cada país miembro, deben ser
personas que sean expertas en humedales o en aves acuáticas y tienen derecho a voto
para la toma de decisiones en la conferencia, también pueden participar representantes de
países no miembros, instituciones, ONG no inscritas nacionales e internacionales, pero
no tienen derecho a voto.
Existe una Lista de Humedales de Importancia Internacional, llamada "la Lista",
que es llevada por la Oficina permanente. Cada Parte Contratante designa humedales
idóneos de su territorio para ser incluidos. Como prioridad deben incluirse los humedales
de importancia internacional para las aves acuáticas. “Su selección debe basarse en su
importancia internacional en términos ecológicos, botánicos, zoológicos, limnológicos o
hidrológicos”. (Director, Oficina de Normas Internacionales y Asuntos Legales
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO). Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional
Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas. Las Partes Contratantes, 1994 (Paris)
pág.:2).
Cada parte debe por lo menos incluir un humedal o más, puede por casos de
urgencias retirar o reducir los límites, siempre informando de manera oportuna y rápida
al ente encargado de la Oficina.
En las Conferencias de las Partes se discute sobre la aplicación de la convención,
así como las modificaciones y adiciones que se le realicen a la lista o sobre modificaciones
en sus condiciones ecológicas, también se logran importantes recomendaciones a las
partes contratantes sobre la adecuada gestión y uso de los humedales, su flora, fauna y así
alcanzar recomendaciones y resoluciones que fomenten la aplicación de la convención.
Hasta la actualidad se han realizado 13 conferencias de las partes contratantes en
diferentes países.
4
Tabla 1 Lista de las Conferencias de las Partes Contratantes
COP 1
Educación
Ambiental
Las Partes
Contratantes
se comprometen a
promover la
capacitación en
materia de estudio y
manejo de los
humedales.
Ordenamiento
territorial
Se recomendó elaborar
inventarios de
humedales que
permitieran a la
elaboración y aplicación
de políticas nacionales
relativas a los
humedales.
Designación de
humedales en los
territorios de las Partes
Contratantes para su
inclusión en la Lista.
Evaluación Ambiental
Se recomendó, en caso de
proyectos de transformación
de humedales a gran escala,
no se tomarán decisiones
antes de haber realizado un
estudio y evaluación de
todos los valores en juego,
incluyendo además a
especialistas en ecología en
dicho proceso de
planificación
Sobre la prioridad de
elaborar un protocolo donde
se facilitara a los miembros
de los Estados opciones
lingüísticas y donde hubiese
un proceso de enmienda.
COP 2
Se recomendó el
fomento de la
educación y
conciencia pública
relativa al valor de
los humedales.
Se recomendó la
elaboración de
programas de
formación para los
encargados del
manejo y
conservación de los
humedales.
Se recomendó el
fomento de la
participación de la
población local en la
creación, manejo y
monitoreo de
reservas de
humedales.
Se acordó la elaboración
de un sistema de
clasificación o tipología
de los humedales, así
como la preparación de
una ficha informativa
estandarizada sobre los
humedales y de
directrices para su uso
en los inventarios de los
humedales.
Se recomendó la elaboración
de criterios comunes para
evaluar la importancia de los
humedales a nivel local,
nacional o internacional.
Se acordó el desarrollo de
una base común para
registrar y evaluar las
tendencias a largo plazo en
la ecología de los humedales
gracias al monitoreo de
parámetros físicos y
biológicos, tomando en
cuenta los distintos niveles
de competencia y apoyo
existentes en los países
miembros.
Se recomendó el Monitoreo
de todos los cambios de las
condiciones ecológicas de
los sitios de la Lista, e
información sobre dichos
cambios a la Oficina de
Ramsar para lograr un mejor
manejo
5
COP 3
COP 4:Montreux,
Suiza, 1990
Resolución 4.3
cualquier país en
desarrollo que sea
Parte Contratante
podrá pedir una
asignación del
Fondo para apoyar
actividades de
conservación de los
humedales,
incluyendo:
COP 5, Kushiro,
Japón, 1993
Resolución 5.1: La
Declaración de
Kushiro y el marco
de referencia para
la aplicación de la
Convención
Resolución 5.5: La
Creación de un
Grupo de Examen
Científico y
Técnico
Se recomendó a
todas las Partes
Contratantes
promover la
elaboración y
aprobación de
políticas nacionales
para el uso racional
y conservación de
los humedales, así
como capacitar y
educar al personal a
nivel de ejecución
de proyectos.
Se recomendó
recolectar estadísticas
sobre la caza de aves
acuáticas, para permitir
un mejor manejo de las
poblaciones de aves
acuáticas en la vía de
migración.
Se acordó realizar estudios
para investigar la reciente y
grave disminución de las
cantidades de aves limícolas
en el hemisferio occidental
(Evaluación Ambiental)
Resolución 4.3
Promover
actividades que
mejoren el manejo
de los sitios
incluidos en la lista,
como inventarios,
monitoreo, estudios
sobre las amenazas,
preparación de
planes de manejo,
formación de las
personas encargadas
del manejo de los
sitios, y programas
de educación del
público.
Resolución 5.1
- Promover la
comprensión de las
funciones y el valor
de los humedales.
- Incrementar las
oportunidades de
capacitaciones a
personal apropiado
en las disciplinas
fundamentales para
la conservación de
los humedales.
- Preparar materiales
pedagógicos e
informativos para
promover la
Convención a
Resolución 4.3
Promover actividades
requeridas para la
designación de los sitios
para su inclusión en
la Lista, como por
ejemplo levantamiento
de mapas, delimitación
de fronteras, evaluación
de factores hidrológicos
y la identificación de
amenazas.
Resolución 4.3
Promover actividades que
mejoren el manejo de los
sitios incluidos en la lista,
como inventarios,
monitoreo, estudios sobre
las amenazas, preparación
de planes de manejo,
formación de las personas
encargadas del manejo de
los sitios, y programas de
educación del público.
Resolución 5.5
Evaluar la aplicación del
“Procedimiento para la
designación inicial de
sitios para la Lista de
humedales de
importancia
internacional”
Resolución 5.1
Estudiar el impacto de las
actuales políticas de
asistencia para el desarrollo
sobre los humedales, con
miras a que contribuyan a la
conservación y el uso
racional de los mismos.
Resolución 5.5
Evaluación de la aplicación
de las “Orientaciones para la
aplicación del concepto de
uso racional” y de las
“Directrices adicionales
sobre uso racional”.
Se acordó establecer
políticas detalladas, así
como tomar medidas
inmediatas para fomentar el
uso racional
Se recomendó que las Partes
Contratantes debían estar
seguros que los proyectos de
financiamiento
estuvieran precedidos por
estudios de impacto
ambiental, y que las medidas
recomendadas puestas en
práctica
6
COP 6, Brisbane,
Australia, 1996
Resolución 6.23:
RAMSAR Y EL
AGUA
Resolución 6.11:
Consolidación de
las
recomendaciones y
resoluciones de la
Conferencia de las
Partes Contratantes
COP 7 San José,
Costa Rica 1999
Resolución
7.8:
Lineamientos Para
establecer
y
fortalecer
la
participación de las
comunidades
locales y de los
pueblos indígenas
en el manejo de los
humedales
Resolución
7.9:
Programa
de
Promoción de la
Convención - 19992002:
Acciones
para promover la
comunicación, la
educación y la
concienciación del
público en apoyo de
la aplicación de la
nivel local, regional
y nacional.
Resolución 6.23
- Promover la
participación activa
e informada de las
comunidades
locales,
con inclusión de las
poblaciones
indígenas y, en
particular, las
mujeres, en
la conservación y el
uso racional de los
humedales.
- Identificar las
necesidades de
formación,
particularmente en
los países en
desarrollo,
y aplicar medidas de
seguimiento.
Pide a las partes
prestar
especial
atención
a
la
capacitación de los
administradores
gubernamentales y la
población local en
técnicas
de
facilitación
,
procesos
consultivos,
sensibilidad cultural
y aplicación de los
lineamientos Ramsar
sobre usos racional.
Pide
procurar
obtener
la
participación de los
pueblos indígenas,
de
grupos
comunitarios, de los
centros de educación
sobre humedales y
las organizaciones
no gubernamentales
que
tengan
los
conocimientos
técnicos necesarios
para facilitar el
establecimiento de
enfoques
participativos.
Insta a establecer un
servicio
de
Resolución 6.11
- Definiciones y
lineamientos para la
identificación,
notificación y el
monitoreo de los
cambios en las
características
ecológicas de los sitios
incluidos en la Lista de
Ramsar y otros
humedales.
- Lineamientos sobre la
planificación para el
manejo (incluida la
zonificación de
humedales) de sitios
incluidos en la Lista de
Ramsar y otros
humedales.
Resolución 6.23
- Velar por que los Comités
Nacionales de Ramsar
participen en la
planificación
nacional de los recursos
hídricos y en el desarrollo de
las estrategias de gestión de
las cuencas fluviales
Resolución 6.11
- Criterios y lineamientos
para la identificación de
Humedales de
Importancia Internacional.
- Definiciones, lineamientos
y orientaciones adicionales
relativas al concepto de
uso racional.
INSTA
a
las
Partes
Contratantes a que apliquen
una base para evaluar los
principales cambios en las
7
convención sobre
los humedales
Resolución
Marco
evaluación
riesgo
humedales
710:
de
del
de
intercambio
de
información sobre
humedales .
impulsa
la
celebración del día o
semana
de
los
humedales
para
educar en materia de
conservación y uso
racional
de
los
humedales.
Fomentar,
la
comunicación,
educación
y
concienciación
en
relación
a
las
aptitudes
tradicionales
relacionadas con los
humedales.
características ecológicas de
los humedales, tales como
los cambios en el régimen
hídrico, contaminación de las
aguas,
modificaciones
físicas,
explotación
de
productos biológicos, e
introducción de especies
exóticas;
EXHORTA a las Partes
Contratantes a garantizar que
en la preparación de sus
planes de manejo/gestión de
los sitios incluidos en la Lista
de Ramsar y otros humedales
se incluyan, como elemento
integrado, indicadores de
alerta temprana como parte
de
un
programa
de
monitoreo
ALIENTA a las Partes
Contratantes a asegurarse de
que los procedimientos de
evaluación del impacto se
orienten a la identificación
de los verdaderos valores de
los
ecosistemas
de
humedales en términos de los
múltiples valores, beneficios
y funciones que proveen,
para permitir que estos
amplios valores ambientales,
económicos y sociales se
incorporen a los procesos de
toma de decisiones y de
manejo;
RESOLUCIÓN
7.16
La
convención
de
Ramsar
y
evaluación
de
impacto:
estratégico,
ambiental y social.
INSTA a todas las
Partes Contratantes que
no han ultimado aún
inventarios nacionales
exhaustivos
de
sus
recursos de humedales y
que
abarquen,,
las
pérdidas de humedales y
los
humedales
susceptibles
de
restaurarse.
Que confieran la más alta
prioridad en el próximo
trienio a la compilación
de inventarios nacionales
exhaustivos, fin de que
ALIENTA ADEMÁS a las
Partes
Contratantes
a
asegurarse que los procesos
de evaluación de impacto
referentes a humedales sean
llevados a cabo de una
manera
transparente
y
participativa, y que se
incluya a los interesados
directos locales
8
Resolución
7.20:
Prioridades para
el inventario de
humedales
otras acciones conexas,
como la elaboración de
políticas y la designación
de sitios Ramsar, puedan
llevarse a cabo en base a
la información más
completa posible.
PIDE
a
las
Partes
Contratantes
que
intensifiquen los estudios
para determinar la presencia
y
la
importancia
de
sustancias tóxicas en las
aguas, sedimentos y biota de
los humedales
Resolución 7.25:
Medición de la
calidad ambiental
en humedales
Evaluación de la calidad
ecológica de los humedales
mediante la caracterización
de parámetros indicadores,
tanto biológicos como físicoquímicos.
Seguir
revisando
esos
métodos y a alentar a
organizaciones
e
instituciones representativas,
cuyas actividades abarcan
los aspectos científicos,
técnicos,
académicos,
administrativos y jurídicos
de la conservación de los
humedales.
9
COP 8 Valencia
2002
Resolución
8.1
Directrices para la
asignación
y
gestión del agua
para mantener las
funciones
ecológicas de los
humedales
Resolución 8.10:
Mejora
de
la
implementación
del
marco
estratégico y visión
para la lista de
humedales
de
importancia
internacional
Resolución
8.11:
Orientación
adicional
para
ADOPTA los Lineamientos
para la asignación y el
manejo de los recursos
hídricos a fin de mantener las
funciones ecológicas de los
humedales.
INSTA a todas las Partes
Contratantes
a
que
identifiquen todos los
humedales que podrían
reunir los requisitos para
ser designados sitios
Ramsar, como producto
concreto de su estrategia
y prioridades
Que establezcan metas
para
designaciones
futuras en lo que respecta
al número de sitios que
habrán
de
ser
designados,
y
que
comuniquen
dichas
metas a la Conferencia
de las Partes en cada una
de sus reuniones y a la
Oficina de Ramsar como
parte de su aplicación del
plan trienal de la
Convención
ENCARGA a la Oficina
de Ramsar que entre en
contacto con las Partes
Contratantes
enumeradas en el Anexo
a la presente Resolución
y
les
pida
que
proporcionen
o
actualicen, con carácter
de
alta
prioridad,
descripciones de los
sitios Ramsar (Fichas
Informativas Ramsar y/o
mapas), utilizando la
Ficha
Informativa
Ramsar en la forma
revisada
por
la
Resolución VIII.13, en
alguno de los idiomas de
trabajo oficiales de la
Convención;
Tomar en consideración las
orientaciones pertinentes, en
especial sobre las descargas
de
presas
con
fines
medioambientales, incluidas
en el Informe de la Comisión
Mundial sobre Presas.
Establecer
criterios
y
lineamientos adicionales de
identificación y designación
de sitios Ramsar en relación
con sus valores y funciones
socioeconómicos
y
culturales pertinentes para la
diversidad biológica.
10
identificar
y
designar tipos de
humedales
subrepresentados
como humedales
de
importancia
internacional
Resolución 8.12:
Mejora del uso
racional
y
la
conservación de
los humedales de
montaña
Insta a las Partes
Contratantes
pertinentes, a las
Organizaciones
Internacionales
Asociadas y a la
Oficina de Ramsar a
que
compartan
información,
conocimientos
y
Ramsar
COP8
Resolución VIII.12,
pág. 3 experiencias
en relación con el
estudio,
la
conservación y el uso
racional
de
los
humedales
de
montaña
ALIENTA a las Partes
Contratantes a que den
prioridad a la evaluación del
estado de conservación de
los humedales de montaña, a
examinar su legislación,
políticas y prácticas que
puedan tener repercusiones
negativas
en
estos
importantes ecosistemas y a
que adopten las medidas
necesarias para poner fin a
esas
repercusiones
y
corregirlas;
HACE NOTAR que en estos
lineamientos se recomienda
que los procesos de manejo y
de planificación comprenden
la revisión y el examen
periódicos del plan de
manejo; e INSTA a las Partes
Contratantes a que apliquen
los Nuevos Lineamientos a la
hora de revisar y actualizar
los planes de manejo
existentes de sitios Ramsar y
otros humedales
Resolución 8.14:
Nuevas directrices
para
la
planificación del
manejo de sitios
ramsar y otros
humedales
RESOLUCIÓN
8.3:
Cambio
climático
y
humedales:
impactos,
adaptación
y
mitigación
APRUEBA para su
aplicación por las Partes
Contratantes
las
orientaciones
adicionales
que
se
adjuntas para identificar
y designar turberas,
pastizales
húmedos,
manglares y arrecifes de
coral como Humedales
de
Importancia
Internacional
Su inclusión en la Lista
de
Humedales
de
Importancia
Internacional, teniendo
en cuenta el Marco
Estratégico
y
lineamientos para el
desarrollo futuro de la
Lista de Humedales de
Importancia
Internacional
Centrar parte de sus
actividades futuras
en
cuestiones
relacionadas
con
datos
sobre
humedales
para
regiones específicas
y
mejorar
los
conocimientos sobre
la vulnerabilidad de
los humedales al
cambio climático y la
capacidad
de
proyectar impactos
sobre los humedales
PIDE al Grupo de
Examen Científico y
Técnico (GECT) que,
con la asistencia de la
Oficina de Ramsar y en
cooperación con el
Programa MAB, el CDB
y otras organizaciones
competentes, examine y
prepare
orientaciones
adicionales
sobre
zonificación
y
programas
y
metodologías
de
monitoreo de los sitios
Ramsar
y
otros
humedales,
comprendidos
indicadores
y
metodologías
de
evaluación rápida y el
ALIENTA a las Partes
Contratantes y a otras
organizaciones a realizar,
cuando sea posible, estudios
sobre el papel jugado por los
humedales
en
el
almacenamiento y secuestro
de carbono y la mitigación de
los impactos de la elevación
del nivel del mar y a
transmitir sus conclusiones a
la Convención.
ESTIMULA a todas las
Partes
Contratantes
11
recurso
a
teledetección.
la
Resolución
8.32:
Conservación,
gestión integrada y
uso sostenible de
los ecosistemas de
manglar y sus
recursos
Resolución 8.38:
Estimaciones de
población de aves
acuáticas
e
identificación
y
designación
de
humedales
de
importancia
internacional
INSTA a las Partes
Contratantes a colaborar
entre sí para determinar y
designar
redes
consistentes de sitios
Ramsar
para
aves
acuáticas migratorias a
escala de vía migratoria,
en armonía con la
Acción 12.2.2 del Plan
Estratégico 2003-2008
de la Convención
ACOGE
O
el
ofrecimiento
del
Gobierno de la
pertinentes a tener en cuenta,
en su planificación del
manejo de sitios Ramsar con
ecosistemas de manglar
aplicando
los
Nuevos
lineamientos
para
la
planificación del manejo de
los sitios Ramsar y otros
humedales
y
otras
orientaciones adoptados por
esta Conferencia,
Los factores ecológicos y
socio-económicos que están
presentes en las cuencas
hidrográficas y en las zonas
costeras con las que están
relacionados, y a asegurar
que su planificación y
manejo del uso de la tierra
a un nivel más amplio no
afecte de manera adversa a
sus
ecosistemas
de
manglar, por ejemplo a
causa de la introducción de
contaminantes,
la
modificación de los cursos
de agua, las aportaciones de
sedimentos y las especies
exóticas
INSTA ADEMÁS a las
Partes
Contratantes
a
seleccionar sitios Ramsar
para aves acuáticas que se
hallan en peligro en todo el
mundo, al llevar a cabo la
Acción 12.2.1 del Plan
Estratégico 2003-2008 de la
Convención, tomando nota
también de la utilidad de
seleccionar sitios Ramsar
para respaldar las estrategias
de conservación con respecto
a aves acuáticas amenazadas
a nivel regional o nacional.
INSTA
a
las
Partes
contratantes a que aplique los
datos sobre el monitoreo de
aves acuáticas y que efectúen
análisis a partir de ellos,
cuando proceda, como medio
de aportar una información
objetiva para la planificación
de la gestión de sitios y la
evaluación de las políticas
nacionales o regionales
relativas a los humedales.
12
Resolución 8.41:
Establecimiento de
un centro ramsar
regional
de
capacitación
e
investigación
sobre humedales
en asia occidental y
central
Resolución
8.7:
Lagunas
y
armonización de la
orientación
de
Ramsar sobre las
características
ecológicas,
el
inventario,
la
evaluación y el
monitoreo de los
humedales.
República Islámica
del Irán de establecer
un Centro Regional
de Capacitación e
Investigación sobre
los Humedales en
Asia Occidental y
Central, en la ciudad
de Ramsar, y su
intención
de
desarrollar
este
Centro Regional, y
MANIFIESTA
su
aprobación a esta
iniciativa
Velar por que el
programa
de
capacitación
e
investigación que se
elabore
para
el
Centro Regional se
concentre,
en
particular, en la
resolución de los
principales
problemas que se
plantean para la
conservación y el uso
racional
de
los
humedales en Asia
Occidental y Central,
incluida la sequía y
otros
desastres
naturales, que han
provocado
graves
consecuencias para
los humedales y las
especies
dependientes,
incluidas las aves
acuáticas
PIDE al Grupo de Examen
Científico y Técnico (GECT)
que siga examinando y,
cuando sea procedente,
elabore orientaciones e
informe a la COP9 sobre las
insuficiencias
y
discordancias identificadas
en la determinación de las
características ecológicas de
los humedales mediante
inventario,
evaluación,
monitoreo y manejo de sitios
Ramsar y otros humedales.
El
Sistema
de
Clasificación de Tipos de
Humedales de Ramsar y
sistemas
de
regionalización
(bio)geográfica y su
aplicación para definir
las
características
ecológicas
de
los
humedales e informar
sobre ellasDeterminación de las
características
ecológicas de los sitios
INSTA a todas las Partes
Contratantes que todavía no
hayan
completado
inventarios
nacionales
amplios de humedales a que
sigan dando una gran
prioridad en el próximo
trienio a la recopilación de
estos inventarios y a que
utilicen el Marco para el
13
Resolución 8.6: Un
marco
Ramsar
para el inventario
de humedales
HACE
UN
LLAMAMIENTO a
las
Partes
Contratantes y a
otras organizaciones
con experiencia en la
capacitación
y
creación
de
capacidades para el
inventario
de
humedales, incluida
la utilización de la
teledetección y los
sistemas
de
información
geográfica, para que
colaboren
con
Wetlands
International a fin de
compartir
esta
experiencia en el
Marco Ramsar de
Capacitación.
Ramsar
y
otros
humedales,
incluidas
técnicas y lineamientos
para delinear los límites
ecológicos
de
los
humedales y levantar
mapas de ellos, así como
para evaluar sus valores
y funciones y los bienes
y servicios que aportan.
inventario de humedales a fin
de garantizar que el diseño de
inventario que apliquen
responda adecuadamente a
sus fines y objetivos, de
modo que las actividades que
precisan la base sólida del
inventario de humedales,
como la preparación de
políticas y las designaciones
de sitios Ramsar,
14
COP 9 Kampala
2005
Resolución 9.9: El
papel
de
la
Convención
de
Ramsar en la
prevención
y
mitigación de los
impactos
asociados con los
fenómenos
naturales,
incluidos
los
inducidos
o
exacerbados por
las
actividades
humanas
COP10,
Changwon, 2008
Resolución X.13:
El estado actual de
los sitios en la Lista
Ramsar
de
Humedales
de
Importancia
Internacional.
Resolución X.15:
Descripción de las
características
ecológicas de los
humedales,
necesidades
y
formatos de datos
para un inventario
de base:
orientaciones
científicas
y
técnicas
armonizadas.
ALIENTA a las Partes
Contratantes y a los
organismos encargados del
manejo de las cuencas
fluviales a que velen por que
los ecosistemas de los
humedales se manejen y
restauren, como parte de
una
planificación
para
situaciones imprevistas, a fin
de que se atenúen las
repercusiones
de
los
fenómenos naturales como
las inundaciones, y se
favorezca la resistencia
contra la sequía en zonas
áridas y semiáridas, y se
contribuya a establecer
estrategias de mayor alcance
destinadas a mitigar el
cambio climático y la
desertificación y, de este
modo, reducir la incidencia y
magnitud de los fenómenos
naturales que se produzcan, o
crezcan en magnitud, como
consecuencia del cambio
climático.
Resolución X.13:
Pide a las partes que
utilicen el modelo más
actualizado de las Fichas
Informativas
Ramsar
(FIR)
en
sus
designaciones de nuevos
sitios,
en
las
ampliaciones
y
la
información actualizada
de los sitios existentes.
Resolución X.15:
Se encargó al Grupo de
Examen Científico y
Técnico que incluya en
su plan de trabajo para el
período 2009-2012 la
elaboración de nuevas
orientaciones sobre la
descripción
de
las
características
ecológicas, para poder
obtener una ficha de
descripción
de
las
características
ecológicas
correspondiente a los
sitios.
Resolución X.13:
Alienta a las partes a adoptar
y aplicar una planificación
del manejo de los sitios
Ramsar y otros humedales,
con un apropiado monitoreo
con el fin de poder informar
sobre los cambios o
probables cambios en las
características ecológicas de
los sitios Ramsar.
15
Resolución X.15:
- Se realizó un inventario
base,
donde
se
ejecutaron varios análisis
de comparación entre los
campos del inventario
base y los campos de
datos e información de
las fichas, con el fin de
elaborar orientaciones
generales armonizadas
sobre la descripción de
las
características
ecológicas
de
los
humedales.
Resolución X.16:
Marco para los
procesos
de
detección
de
cambios en las
características
ecológicas de los
humedales,
comunicación de
los
mismos
y
adopción
de
medidas al respecto.
Resolución X.17:
- Que se divulguen
las directrices y
proporcione
asesoramiento a las
Partes Contratantes,
especialmente a los
países en desarrollo,
a fin de mejorar su
capacidad para la
aplicación nacional
del uso racional de
los humedales.
Resolución X.17:
Evaluación
del
impacto ambiental y
evaluación
ambiental
estratégica:
orientaciones
científicas
y
técnicas
actualizadas.
Resolución X.16 :
- Insta a las partes a que
hagan un buen uso del mismo
cuando proceda, adaptándolo
según sea necesario en
respuesta a las condiciones y
circunstancias nacionales, en
el marco de las iniciativas,
compromisos
regionales
existentes y en el contexto
del desarrollo
sostenible.
Resolución X.16 :
- Elaboraron propuestas para
actualizar y ampliar las
actuales orientaciones de
Ramsar sobre restauración y
rehabilitación de humedales
perdidos o degradados.
Resolución X.17:
- Se realizaron directrices
sobre evaluación del impacto
ambiental,
incluida
la
diversidad biológica, y
evaluación estratégica del
impacto con el fin a hacer
buen uso de las mismas.
Resolución X.17:
- Invitaron a que las partes
señalen directrices a las
partes interesadas como
ministros
de
gobierno,
departamentos
e
instituciones,
autoridades
responsables del manejo del
agua y de la ordenación de
las
cuencas
fluviales,
organizaciones
no
gubernamentales,
la
sociedad civil, y a alentarlos
a tomar decisiones sobre
cuestiones afines.
16
COP11, Bucarest,
2012
Resolución XI.11:
Principios para la
planificación y el
manejo de los
humedales urbanos
y periurbanos
Resolución XI.13:
Marco
integrado
para vincular la
conservación y el
uso racional de los
humedales con la
erradicación de la
pobreza
Resolución XI.11:
- Insta a las partes a
que
sigan
promoviendo el uso
racional
de
los
humedales urbanos y
periurbanos,
así
como
de
los
humedales situados
en zonas no urbanas,
pero
igualmente
afectados
por
actividades
e
iniciativas
de
desarrollo urbano, y
a que integren este
enfoque dentro de los
principios
básicos
para
lograr
el
desarrollo
urbano
sostenible y vivienda
adecuada para todos.
Resolución XI.11:
- Se ínsita que se
planifique y maneje
de manera sostenible
el desarrollo urbano,
también a que se
invite
otras
organizaciones que
mejoren
la
concienciación,
y
faciliten orientación,
sobre la importancia
de los humedales de
cómo se pueden
proveer
los
beneficios para las
poblaciones urbanas,
así como sobre su
potencial
para
funcionar
como
infraestructura
esencial de gestión
de los recursos
hídricos.
Resolución XI.13:
- Solicitan al grupo de
examen científico y técnico
que prevea en su futuro un
plan
de
trabajo
de
asesoramiento sobre el
marco
integrado
para
vincular la conservación y el
uso
racional
de
los
humedales
con
la
erradicación de la pobreza en
las políticas y los programas
nacionales.
Resolución XI.13:
- Este Marco es utilizado
como instrumento para que
los gobiernos y otras
entidades,
evalúen
la
interrelación
entre
los
17
servicios de los ecosistemas
de humedales, en las
relaciones de la pobreza en
los humedales, y sobre todo
que tengan en cuenta el
manejo de los sitios, para
promover el uso racional y el
mantenimiento
de
las
características ecológicas de
los humedales.
Resolución XI.16:
Medidas
para
asegurar
la
prestación eficiente
de asesoramiento y
apoyo de carácter
científico y técnico
a la Convención
Resolución XI.17:
Futura aplicación de
los
aspectos
científicos
y
técnicos
de
la
Convención para
2013-2016
Resolución XI.21:
Resolución XI.16:
- Consideraron medios de
fortalecer la colaboración
con
órganos
de
asesoramiento científico de
otros acuerdos multilaterales
sobre el medio ambiente
respecto
a
cuestiones
científicas y técnicas de
interés común, entre otras
cosas mediante un mayor
desarrollo de los productos
científicos
y
técnicos,
cuando proceda, a fin de
recaudar fondos, aumentar la
eficiencia y evitar la
duplicación de esfuerzos.
Resolución XI.16:
Se identificaron mecanismos
de supervisión y evaluación,
para la eficacia de los
procesos de apoyo y
prestación de servicios
científicos en el seno de la
Convención, entre todas las
entidades responsables.
Resolución XI.17 :
- Se aprueba una lista
completa de tareas como
base para un plan de
estrategia para el trienio
2013-2015 por el grupo
examen técnico y científico,
que se realizaron con mayor
prioridad, se estudió la
posibilidad de asumir el
liderazgo de las tareas
relacionadas
con
las
cuestiones en que tengan
experiencia
y
cómo
contribuir en ellas.
18
Humedales
desarrollo
sostenible.
y
Resolución XI.21:
- Reconocen la importancia
de los humedales como
infraestructura natural de
almacenamiento
y
suministro de agua, además
señalan que el agua es
fundamental
para
el
mantenimiento
de
los
humedales y que estos
desempeñan
múltiples
funciones en favor de las
personas y la naturaleza y les
aportan grandes beneficios.
Resolución XI.21:
Presentan
la
necesidad
de
promover una mayor
concienciación sobre
los humedales a
través del desarrollo
por
las
Partes
Contratantes
de
programas
de
educación
y
sensibilización
especialmente
enfocados a los
grupos
de
interesados y las
comunidades
locales.
Resolución XI.21:
- Subrayan la necesidad de
formular planes de acción y
directrices para garantizar la
conservación y el uso
racional de los humedales
cuando
se
desarrollan
medios de vida alternativos
para
las
comunidades
locales.
COP12, Punta del
Este, 2015
Resolución XII.5:
Nuevo marco para
la provisión de
asesoramiento
y
orientaciones
de
carácter científico y
técnico
a
la
Convención.
Resolución XII.5:
- Deciden reestructurar el
Grupo de Examen Científico
y Técnico de Ramsar
establecido para ayudar a las
partes a afrontar los desafíos
de la conservación y el uso
racional de los humedales
con orientaciones científicas
y técnicas, específicas a la
COP, a regiones y a países
concretos de manera eficaz,
eficiente y oportuna.
Resolución XII.6:
Estado de los sitios
de la Lista Ramsar
de Humedales de
Importancia
Internacional.
Resolución XII.9:
Resolución XII.6:
- Insta a las partes cuyos
territorios se encuentran
dentro de los sitios
Ramsar que presenten
sus fichas Informativas o
mapas actualizada al
menos cada seis años
utilizando el formato
“Ficha Informativa de
Ramsar “(FIR) para que,
de esta manera, estas
sean plasmada en web y
sirvan para designar
nuevos sitios y a su vez
se amplíen otros que ya
existen.
Resolución XII.6:
- Alienta a las partes que
adopten y apliquen un
procedimiento de
planificación de gestión
ambiental en los sitios
Ramsar y otros humedales,
con el fin de evaluar el
riesgo en humedales para
poder informar sobre
cambios ecológicos de los
sitios Ramsar.
19
Resolución XII.9:
Programa de la
Convención
de
Ramsar
sobre
comunicación,
fomento
de
capacidad,
educación,
concienciación
y
participación
(CECoP)
para
2016-2024.
Resolución
XII.13:
Humedales
y
reducción del riesgo
de desastres.
Adoptan
el
Programa
como
instrumento
para
proporcionar
orientaciones a las
Partes Contratantes,
a las Organizaciones
Internacionales
Asociadas de la
Convención,
las
ONG,
las
organizaciones
comunitarias entre
otros, hacia temas de
realización
de
actividades
apropiadas para que
se
obtenga
el
compromiso y la
cooperación de las
personas
y
así
permitirles actuar en
beneficio
a
la
conservación y el uso
racional
de
los
humedales.
Resolución XII.9:
- Alientan a que se
provean
tener
centros y servicios de
educación sobre los
humedales para que
se conviertan en
lugares clave para el
aprendizaje
y
capacitación sobre
las mismas, sobre
todo reconocer la
importancia de estos
humedales.
Resolución XII.13:
- Alienta a las partes
a que se realice una
participación de los
pueblos indígenas y
comunidades locales
sobre la situación
difícil a la que se
enfrentan
y
reconozcan su papel
en cuanto a sus
experiencias,
conocimientos,
derechos ancestrales,
métodos y enfoques
hacia el manejo de
Resolución XII.13:
- Instan a desarrollar y
aplicar planes de manejo
para los humedales en
instrumentos diseñados
para el manejo de los
recursos
naturales
existentes,
especialmente los sitios
Ramsar, en los que se
integren los principios
del
manejo
y
la
adaptación basados en
los ecosistemas frente a
las amenazas naturales
como las tormentas de
polvo y de arena,
inundaciones, sequías,
incendios, corrimientos
de
tierras,
erosión
costera,
maremotos,
huracanes, tormentas y
mareas de tempestad y el
aumento acelerado del
nivel del mar.
Resolución XII.14:
Resolución XII.14:
- Exhorta a las partes a que
otorguen protección jurídica
clara a los humedales
insulares del Mediterráneo,
con el fin de velar por la
conservación
de
su
biodiversidad
y
el
mantenimiento
de
sus
20
Resolución
XII.14:
Conservación de los
humedales insulares
de la cuenca del
Mediterráneo
los humedales y la
reducción del riesgo
de
desastres;
utilizando diversas
estrategias,
tales
como
consejos,
reuniones y todos los
planes y programas a
disposición de los
gobiernos
nacionales.
Resolución XII.15:
Evaluación de la
efectividad
del
manejo
y
la
conservación de los
sitios Ramsar.
Resolución XII.15:
- Adoptan a largo
plazo un enfoque
participativo
que
implique
a
los
pueblos indígenas y
las
comunidades
locales, sujetos a las
respectivas
leyes
nacionales de las
partes,
en
la
designación,
capacitación y el
manejo de sitios
Ramsar.
COP 13
Resolución XIII.5
Examen del Cuarto
Plan Estratégico de
la Convención de
Ramsar Insta a las
Partes a la ejecución
a que sigan
aplicando el
Programa de
comunicación,
fomento de
capacidad,
- Insta que velen por la
conservación a largo
plazo de sus humedales
insulares
y
su
restauración,
incorporándose en los
planes de ordenación
territorial, del uso del
suelo y del desarrollo así
como en sus planes de
manejo integrado de los
recursos hídricos y de
uso eficiente del agua, y
planteándose
la
designación
de
pequeños
humedales
insulares clave para su
inclusión en la Lista de
Humedales
de
Importancia
Internacional.
valores
culturales y
sociales.
hidrológicos,
Resolución XII.15:
- Alientan a un plan
estratégico para 2014-2016;
donde se ayude a promover y
apoyar a las autoridades de
los sitios Ramsar, que
elaboren un método de
planificación, manejo y
evaluación que promueva el
uso racional de los sitios
Ramsar.
Resolución XII.15:
Se
aprueba
la
herramienta
de
seguimiento para el
manejo de los sitios
Ramsar (RMETT, por
sus siglas en inglés) esta
ayuda a evaluar la
efectividad del manejo
de los sitios Ramsar y
otros humedales; y sobre
todo para la supervisión
de un inventario de
humedales .
Resolución XIII.14
Promoción de la
conservación,
restauración y gestión
sostenible de los
ecosistemas costeros de
carbono azul: Alienta a
las Partes Contratantes
que tengan ecosistemas
costeros de carbono azul
en sus territorios a
Resolución XIII.5 Examen
del Cuarto Plan
Estratégico de la
Convención de Ramsar
Insta a las Partes
Contratantes a realizar un
seguimiento continuo de los
avances en la aplicación del
Plan Estratégico y a seguir
comunicando estos avances,
21
educación,
concienciación y
participación de la
Convención de
Ramsar (CECoP)
para 2016-2024
Resolución XIII.14
Promoción de la
conservación,
restauración y
gestión sostenible
de los ecosistemas
costeros de carbono
azul
Promover la
participación, el
diálogo, el
intercambio de
información y la
colaboración en la
gestión de estos
ecosistemas por
parte de distintos
interesados.
Resolución XIII.15
Valores y prácticas
culturales de los
pueblos indígenas y
las comunidades
locales y su
contribución a la
mitigación del
cambio climático y
adaptación a este
en los humedales
Alienta a las Partes
Contratantes a
seguir promoviendo
la diversidad
cultural y los
sistemas y prácticas
de conocimiento
tradicional en los
humedales como
parte de los
enfoques holísticos.
Proyecto de
resolución sobre
urbanización,
cambio climático y
humedales
sostenibles
Establecer
programas de
recolectar y analizar
datos (entre otros,
procedentes de la
ciencia ciudadana y los
conocimientos
indígenas), realizar una
cartografía de estos
ecosistemas y hacer
pública esta información
con miras a:
a. actualizar sus
inventarios de
humedales costeros y las
amenazas para estos. b.
determinar la gama de
servicios de los
ecosistemas que apoyan.
c. calcular los flujos y
las reservas de carbono
de sus humedales
costeros. d. actualizar
sus inventarios
nacionales de gases de
efecto invernadero para
reflejar mejor los datos
sobre los humedales.
Proyecto de resolución
sobre urbanización,
cambio climático y
humedales sostenibles
así como cualquier
dificultad en la aplicación
del Plan Estratégico, en sus
informes nacionales.
Se pidió a las Partes que se
evalúen los avances y las
posibles dificultades en la
aplicación del Plan
Estratégico
Se alentó a que armonicen la
aplicación nacional del Plan
Estratégico de Ramsar con
la aplicación de sus propias
estrategias y planes de
acción nacionales sobre
biodiversidad en el contexto
de la Agenda 2030.
Alienta a las Partes
Contratantes que también
son Partes en el Convenio de
Diversidad Biológica a que
contribuyan activamente a la
elaboración de un marco
mundial para la diversidad
biológica posterior a 2020
que garantice una adecuada
cobertura de los humedales
y de los servicios de los
ecosistemas que estos
brindan
Elaborar un inventario
de los humedales
urbanos y periurbanos y,
si es posible,
caracterizarlos.
Proyecto de resolución
sobre urbanización,
cambio climático y
humedales sostenibles
Proyecto de resolución
sobre el estado de los
sitios de la Lista de
Humedales de
Importancia
Internacional
Alienta a las Partes
Contratantes a prevenir
actividades que puedan
tener un impacto adverso
sobre los humedales
urbanos y periurbanos;
Piden a la Secretaría
que, con sujeción a la
disponibilidad de
recursos, investigue las
opciones y los costos
relacionados para
trabajar con
organizaciones de
observación de la
Tierra, y ponga esos
datos y herramientas de
vigilancia a disposición
de las Partes
Contratantes para los
Insta a una mayor
cooperación internacional y
nacional, asistencia técnica y
creación de capacidad para
hacer frente a todos los
efectos negativos derivados
de esas actividades que
afecten de manera negativa a
los humedales urbanos y
periurbanos
Pide que el Grupo de
Examen Científico y
Técnico junto con las Partes
22
concienciación y
educación sobre la
conservación de los
humedales urbanos
y periurbanos así
como un plan para
promover dichos
programas entre los
interesados
Proyecto de
resolución sobre la
conservación y
manejo de
pequeños
humedales
Alienta a las Partes
Contratantes a
garantizar, según
proceda, que los
pequeños humedales
estén
adecuadamente
reflejados en las
actividades de
comunicación,
educación y
concienciación
pública, a fin de
aumentar la
conciencia tanto de
los responsables de
la adopción de
decisiones como del
público en general.
inventarios nacionales
de humedales y/o el
seguimiento de los
cambios en los sitios.
Contratantes y las
Organizaciones
Internacionales Asociadas a
elaborar directrices técnicas
para el diseño de sitios
Ramsar urbanos y
periurbanos utilizando
escenarios y modelos
climáticos así como técnicas
de análisis del cambio
climático y también
realizando evaluaciones
funcionales de los
humedales utilizando
métodos hidrogeomórficos.
Elaborar directrices técnicas
para establecer los límites de
las cargas de contaminantes
vertidas en los humedales
urbanos, en función de su
capacidad de carga de
contaminantes
Elaborar y aplicar planes de
gestión de los humedales
urbanos y periurbanos y
realizar un seguimiento
periódico de los cambios en
los humedales.
Realizar evaluaciones de
impacto del desarrollo
urbano y el cambio
climático sobre los
humedales urbanos y
periurbanos y de la
vulnerabilidad de estos
La tabla 1 Muestra el lugar y año donde se realizaron cada Conferencia de las
Partes Contratantes y puntos importantes abordados dentro de las mismas. Fuente:
Elaborada por Nathalie Tejada, información recopilada de Web: Ramsar.org
En cada una de las Conferencias de las Partes, se logra sacar resoluciones
referentes a temas de la actualidad del uso racional de los humedales, así como actas que
son publicadas en el sitio web de RAMSAR en 3 idiomas y los informes nacionales que
mediante las recomendaciones logradas en la COP2, se instó a las partes contratantes a
que entreguen 6 meses antes de cada reunión a la secretaría y así obtener informes
estadísticos sobre la aplicación de la convención en los países que la integran.
Haciendo un análisis de Panamá, la Convención entro en vigor el 26 de
Noviembre de 1990, hasta el momento cuenta con 5 Humedales de Importancia
Internacional y con una superficie de 220,737 hectáreas. “La parte este de la Bahía de
Panamá en la Ciudad de Panamá (2003), el Golfo de Montijo en Veraguas (1990), San
23
San Pond Sak en Bocas del Toro (1993), Punta Patiño en Darién (1993) y Damani
Guariviara en la Comarca Gnobe Bugle (2004)”. (Ariel R. Rodríguez Vargas, 2007. Los
sitios Ramsar de Panamá o Humedales de importancia Internacional. Burica Press,
Panamá)
A pesar del compromiso con la Convención de Ramsar nuestro país no escapa
de la realidad referente a las problemáticas en los humedales, por los constantes permisos
de construcciones, industrias, proyectos inmobiliarios, mineros que perjudican
directamente estas zonas y las aves acuáticas migratorias, ejemplo de ellos los rellenos
que hacen en estas áreas y que se le aprueba un estudio de impacto ambiental, teniendo
presente que es perjudicial para todos y que traen consigo consecuencias como
inundaciones y la desaparición de los humedales; que nos demuestra la falta de conciencia
ambiental en nuestra población, y el impacto del nivel económico que visiblemente está
por encima de lo ambiental. Podemos notar áreas que pertenecían a humedales y que hoy
día son canchas de golf, mega proyectos de infraestructuras industriales, lo que nos
demuestra que no hay una adecuada planificación integral y que el desarrollo sin
sostenibilidad no es el camino adecuado.
En Panamá se ha puesto en marcha proyectos en pro de los humedales, incluso
existe el Centro Regional Ramsar para la Capacitación e Investigación sobre Humedales
para el Hemisferio Occidental (CREHO) desde el año 2004, “tiene como objetivo el área
de investigación donde se genera conocimientos acerca de los humedales, su adecuado
uso, manejo y beneficios que le brinde a la sociedad, así como promover la sostenibilidad
financiera. Los mismos cuentan con programas de capacitaciones, talleres y proyectos
que busquen alternativas sostenibles ante las amenazas que se presenten como es el
cambio climático y la mala planificación en el desarrollo humano”. (Rebeca Magaña,
2017. Video El Centro Regional Ramsar - CREHO)
También existe un Plan de Comunicación, Educación, Concienciación y
participación del público (CECoP) que se confeccionó debido a que en la Duodécima
reunión de la Conferencia de las Partes aprobó el programa sobre CECoP, donde todos
los países miembros debían realizar la elaboración para el 2016-2024, la misma se logró
con el apoyo de organizaciones no gubernamentales especialistas en el tema y que se basa
en la participación integrada realizando actividades donde se involucra a la sociedad para
lograr un cambio social.
Lo que nos demuestra que las herramientas para una planificación, educación y
evaluación ambiental referente a los humedales existe, así como los entes y
organizaciones que buscan la conservación y uso racional de los mismos, además están
dispuestos a dar el apoyo en la gestión integral de los proyectos que se propongan y lleven
a cabo a nivel nacional, pero falta fiscalización, recurso humano y lograr impactar en el
ser humano sobre los beneficios que le brinda un ecosistema como los humedales.
La Educación Ambiental en el marco de las Conferencias de las Partes del
Convenio RAMSAR sobre los Humedales de Importancia Internacional.
24
Como se proclamó en la Declaración de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Humano, celebrada en 1972 en Estocolmo, la defensa y la
mejora del medio ambiente para las generaciones presentes y futuras constituyen
un objetivo urgente de la humanidad. Para el logro de esta empresa habrá que
adoptar con urgencia nuevas estrategias, incorporándolas al desarrollo, lo que
representa, especialmente en los países en desarrollo, el requisito previo de todo
avance en esta dirección. La solidaridad y la equidad en las relaciones entre las
naciones deben constituir la base del nuevo orden internacional y contribuir a
reunir lo antes posible todos los recursos existentes. Mediante la utilización de los
hallazgos de la ciencia y la tecnología, la educación debe desempeñar una función
capital con miras a crear la conciencia y la mejor comprensión de los problemas
que afectan al medio ambiente. Esa educación ha de fomentar la elaboración de
comportamientos positivos de conducta con respecto al medio ambiente y la
utilización por las naciones de sus recursos. (Documentos, DECLARACIÓN DE
LA CONFERENCIA INTERGUBERNAMENTAL DE TBILISI SOBRE
EDUCACIÓN AMBIENTAL. Tbilisi, Georgia, 14-26 de octubre de 1977)
Parece mentira pensar que en 1972 ya se proponía la educación ambiental como
un instrumento de gestión ambiental para la protección de nuestros ecosistemas. Si
miramos al pasado, los que tenemos un poquito más edad, podemos recordar que nuestras
calles, ríos, costas y mares, estaban mucho más limpios, sin embargo ya se visualizaba lo
que estaba por venir.
Hago una retrospectiva a partir de lo que puedo recordar de mediados de la
década de 1970 hasta la fecha, y es preocupante ver que hasta solo hace poco más de una
década y media, conocí el termino “Educación Ambiental”, y no es hasta hace talvez unos
8 o 10 años que se están implementando la educación ambiental de forma transversal en
los centros educativos ya que lo que se daba como educación ambiental, eran las visitas
que hacía la ANAM a los colegios para darles charlas y talleres de educación ambiental.
Sin embargo, la educación ambiental, no es un tema que se deba quedarse en las
aulas de clase. A menudo se dice que la enseñanza de buenas prácticas ambientales, es
para los niños, apuestan por que si se les enseña desde chiquitos, crecerán con la cultura
ambiental como algo natural, sin embargo, ese niño a quien se le enseña en la escuela, a
cuidar y respetar el medio-ambiente con practicas de reducción, reciclaje y reutilización
de materiales, ahorro de electricidad y agua, entre otras, cuando llega a su casa, ve
prácticas absolutamente adversas a lo que le aprendió en la escuela, no reúsan, no reciclan
y peor aun, no reducen, no hay modificaciones en las prácticas de consumo
indiscriminado, no se practica el ahorro de energía, se despilfarra el agua, se tira el aceite
por la cañería, etc. ¿podemos pensar que ese niño puede crecer con una cultura ambiental
incorporada? si todo lo que puede aprender en la escuela, lo desaprende en casa. Desde
mi punto de vista la educación ambiental, también se debe enseñar a los adultos, e incluso
tal vez, empezar por ahí.
Ponemos en contexto la educación ambiental en el Marco de las Conferencias
de la Convención Ramsar.
25
Acerca de la Convención sobre los Humedales
La Convención sobre los Humedales (Ramsar, Irán, 1971) es un tratado
intergubernamental cuya misión es “la conservación y el uso racional de los
humedales mediante acciones locales, regionales y nacionales y gracias a la
cooperación internacional, como contribución al logro de un desarrollo sostenible
en todo el mundo”. En enero de 2013 el total de naciones adheridas a la
Convención como Partes Contratantes era de 163, y había más de 2.060 humedales
de todo el mundo, con una superficie mayor de 197 millones de hectáreas,
designados para su inclusión en la Lista de Humedales de Importancia
Internacional de Ramsar. (Secretaría de la Convención de Ramsar, 2013. Manual
de la Convención de Ramsar: Guía a la Convención sobre los Humedales (Ramsar,
Irán, 1971), 6a. edición. Secretaría de la Convención de Ramsar, Gland (Suiza).
Pág. 2)
El Programa de comunicación, educación, concienciación y participación
(CECoP) adopta el primer programa de acciones que busca promover la comunicación,
educación, concienciación y participación (CECoP), la visión del programa tiene como
objetivo “Que la gente pase a la acción en pro del uso racional de los humedales.”
(CECoP).
Para ello se designaron a personas que tengan la capacidad de coordinar
proyectos que formen parte de una red mundial de expertos con quienes se intercambie
información, que busquen promover materiales que sean útiles para respaldar la
elaboración o ampliación de programas que motiven la participación ciudadana en el
manejo de los humedales y recursos hídricos.
El Artículo 4.5 de la Convención estipula que: “Las Partes Contratantes
fomentarán la formación de personal para el estudio, la gestión y la custodia de
los humedales”. El personal capacitado, sobre todo en los campos de la gestión, la
enseñanza y la administración, es esencial para la conservación y el uso racional
efectivos de los humedales y sus recursos. (Secretaría de la Convención de
Ramsar, 2013. Manual de la Convención de Ramsar: Guía a la Convención sobre
los Humedales (Ramsar, Irán, 1971), 6a. edición. Secretaría de la Convención de
Ramsar, Gland (Suiza). Pág.73)
Según el convenio se debe fomentar la formación de formadores que pueda
garantizar la preservación de los humedales, definiendo y analizando cuales son las
necesidades dependiendo del país, que estos a su vez tengan la capacidad de organizar
cursos y talleres con la intención de llevar conocimiento, conciencia y un uso adecuado
de los recursos que ofrecen los humedales, sin embargo, en el caso de Panamá,
MiAmbiente y organizaciones como Wetland, CREHO y CIAM, son los entes con la
autoridad para ejecutar los programas de formación a formadores.
Existen muchos tipos de formación dirigida a profesionales para intervenir en las
prácticas de uso racional, como cursos sobre manejo integrado, sobre manejo de
26
humedales, cursos para personal de campo, de custodios y guardabosques y “formación
de formadores” para que puedan reproducir estos cursos o talleres en cualquier otro sitio.
A nivel regional se hacen capacitaciones, que son muy costosas. A veces se
becan a personas de organizaciones de bases comunitarias. Lo ideal es formar a
formadores que a su vez queden autorizados por CREHO para ser facilitadores y poder
replicar estos conocimientos en sus países y áreas de interés, no es igual para las
comunidades que son usuarias y tienen otro rol. CREHO se encarga de crear los manuales
de capacitación que están disponibles en Internet y son gratuitos, de manera que si alguien
desea ser facilitador, puede descargar estos manuales utilizando así, información correcta
aprobada por CREHO.
Sin embargo, nada de esto es excluyente de la necesidad que se tiene de trabajar
con las comunidades usuarias que muchas veces no están a esos niveles de preparación
ni de replicar lo que se espera de ellos, se tiene que trabajar mucho en el día a día. En los
días que MiAmbiente era ANAM, el trabajo se hacía desde el departamento de Educación
Ambiental de la Dirección de Fomento a la Cultura Ambiental, se trabajaba con las
comunidades.
Existen grupos organizados que han nacido de manera espontánea como por
ejemplo: “Guardianes de los Manglares de Chame, Grupo Ambiental Identidad,
Fundación Agua y Tierra, el grupo de Guarumal en Veraguas, grupos de educadores
ambientales, entre otros, que dedican sus vidas a proteger los humedales enseñando a
grupos de estudiantes y pobladores de las distintas áreas a valorar la barrera natural que
representan los humedales, participan de todo el proceso de protección y conservación
desde la limpieza de los manglares, recolección de semillas, cómo se hacen los viveros y
sembrar en el manglar.
Estos grupos son dirigidos por educadores ambientales que reciben
capacitaciones de otras organizaciones como por ejemplo, Panamaglares y Patatortugas,
y a su vez ellos reciben las capacitaciones de las organizaciones autorizadas.
Tuve la oportunidad de conversas con algunos de estos educadores ambientales
sobre los programas que llevan a cabo con los jóvenes en los humedales y me explicaron
que estas redes se reúnen una o dos veces al año y si reciben algunas capacitaciones y
talleres sobre manglares, pero no cuentan con acceso al cronograma de capacitaciones
que ofrecen dichas entidades. Ciertamente hay mucho camino que recorrer todavía. Y si
bien existen convenios firmados, parece que no se aplican de manera muy efectiva.
La Fundación Agua y Tierra trabaja proyectos científicos de la basura, charlas
sobre tortugas marinas, feria de tortugas, concursos de esculturas de arena en la playa y
divulgación en redes sociales. Algunos de los beneficios de estos proyectos y actividades
es despertar la sensibilidad en los estudiantes sobre el tema de la basura y empoderarlos
del problema y posibles soluciones, aprendizaje en temas de investigación e interacciones
bióticas con las basuras, llevan información a sus hogares sobre el aprendizaje de las
basuras y sus efectos en los ecosistemas.
27
Fortalecen conocimientos y sensibilización sobre tortugas marinas, conforman
grupos de conservación en el marco de las charlas, divulgan las acciones de la Fundación
Agua y Tierra, aportan al cumplimiento de los objetivos de la CIT y establecen un plan
de acción nacional para la conservación de las tortugas marinas.
La educación es un proceso que puede informar, motivar y habilitar a la gente para
respaldar la conservación de los humedales, no sólo promoviendo cambios en la
conducta de las personas, las instituciones y los gobiernos, sino también
introduciendo cambios en sus estilos de vida. Puede tener lugar tanto en entornos
oficiales como oficiosos. La educación, en el sentido más amplio, es un proceso
permanente.
La formación es el proceso de aumentar o fortalecer conocimientos, aptitudes,
actitudes y comportamientos específicos que pueden aprovecharse en el lugar de
trabajo. Puede tener lugar tanto en entornos oficiales como oficiosos. (10ª Reunión
de la Conferencia de las Partes en la Convención sobre los Humedales (Ramsar,
Irán, 1971) “Humedales sanos, gente sana” Changwon (República de Corea), 28
de octubre-4 de noviembre de 2008. Apéndice 1)
Ordenamiento Territorial en el marco de las Conferencias de la Convención
RAMSAR sobre humedales.
El desarrollo territorial precisa un desarrollo sostenible que permita un verdadero
aprovechamiento de los recursos por quienes lo necesiten sin poner en riesgo la
supervivencia humana. Este instrumento tiene como objetivo el sostenimiento de un
equilibrio entre los recursos naturales y la convivencia humana.
La base del ordenamiento territorial se apoya en el control ambiental donde los
recursos deben aprovecharse al máximo con un mínimo de daño ambiental.
El ordenamiento ambiental en los humedales no debe estar alejado de la opinión
ciudadana, la sociedad tiene la visión para saber sobre su espacio social y reconocer sus
capacidades de producción. Esta estrategia de sostenibilidad se debe mirar desde tres
dimensiones: la económica, la social y la ambiental; tomando en cuenta las formas de
producción, las formas de consumo, la naturaleza y los valores éticos, morales y
culturales.
Los humedales son ecosistemas productivos, cumplen un rol fundamental en las
estrategias de desarrollo sostenible; poseen una variedad de especies de flora y fauna por
lo que tienen una importancia relevante para la biodiversidad y de valor socioeconómico.
Dentro de los postulados de la Convención RAMSAR el uso racional de los
humedales tiene una preponderancia al manifestarse una correlación positiva entre la
convivencia del ser humano y sus actividades con las características de los humedales.
28
Para los países como Panamá, que firmaron la Convención RAMSAR, es una
obligación imperante este tipo de desarrollo en el ámbito de importancia tanto
internacional como nacional. En nuestro país hace falta un compromiso firme por parte
de las instituciones estatales para construir normativas de aplicación sobre el uso del
territorio en el que se vea reflejado el interés público por encima de grupos privilegiados
económicamente. En este sentido se enmarca una frágil e ineficaz gestión institucional
en el marco jurídico en materia de ordenamiento territorial.
Planteamos la urgente necesidad de encontrar un desarrollo equilibrado entre la
sociedad moderna y su entorno geográfico, descartando aquel pensamiento de que los
humedales son zonas geográficas inhóspitas e insalubres; muy por el contrario, mirarlos
como zonas de alta producción y desarrollo sostenible. Un concepto más elevado de los
humedales desde un punto de vista más amplio como una unidad dentro de un territorio
integrados y articulados con otros ecosistemas.
Se realizan 13 reuniones de conferencias de las partes en el Marco de la
Convención RAMSAR cuyos objetivos son la conservación y el uso racional de los
humedales mediante acciones locales y nacionales con apoyo de la cooperación
internacional como contribución a alcanzar un desarrollo sostenible en todo el mundo;
estas reuniones se realizaron entre el año 1980 y el 2018.
En Panamá se ratifica la Convención RAMSAR de humedales con una
importancia internacional, mediante la Ley 6 de 1989, que garantiza una gestión integral
y sostenible de los humedales, aplicando medidas para la restauración de los humedales,
promoviendo su protección y planificación.
El Decreto Ejecutivo 127 de 18 de diciembre de 2018, Que establece la Política
Nacional de Humedales del Estado en la República de Panamá, establece como objetivo
el garantizar una gestión integral y sostenible de los humedales para evitar así mayores
pérdidas y la aplicación de medidas para la restauración de estos ecosistemas, que entre
otros aspectos promueve la planificación territorial para el bienestar humano.
En nuestro país se necesita un fortalecimiento en la presencia institucional en
estas áreas y que trabajen en colaboración armoniosa, para facilitar el monitoreo de las
gestiones y el estado de los ecosistemas.
La Política Nacional de Humedales de la República de Panamá establece una
serie de lineamientos de políticas nacionales en relación al ordenamiento territorial en
materia de humedales, entre estos están:
1. Actualizar el inventario nacional y desarrollo de una base de datos
georreferenciada, con estándares.
2. Delimitación del terreno donde se encuentran los humedales en Panamá, en un
inventario nacional para dar seguimiento y lograr un desarrollo sostenible.
29
3. Impulsar el ordenamiento geoespacial de los humedales mediante el uso de
herramientas de ordenamiento territorial, planes de manejo y zonificación que
promuevan la reducción de riesgos.
Las aspiraciones con respecto a los humedales en Panamá se motivan en que
éstos sean usados de manera responsable, cumpliendo las normas, impulsando el
desarrollo de buenas prácticas de manejo y gestión integral; alineados a los objetivos de
desarrollo sostenible y adecuación de acuerdo a los logros alcanzados desde el inicio de
las conferencias para la Convención de Ramsar.
Evaluación Ambiental de las Conferencias de las Partes del Convenio RAMSAR
sobre los Humedales de Importancia Internacional.
Durante los últimos años, los conceptos de evaluación de impacto ambiental y
evaluación ambiental estratégica han sido considerados cada vez más como elementos
imprescindibles de la política y la legislación internacionales en materia de medio
ambiente. El propósito de la evaluación ambiental es asegurar, a la persona que está
planificando, que las opciones de desarrollo bajo consideración sean ambientalmente
adecuadas y sustentables, y que toda consecuencia ambiental sea reconocida pronto en el
ciclo del proyecto y tomada en cuenta para el diseño del mismo.
La Convención de RAMSAR ha reconocido desde hace mucho la importancia que
tiene el aplicar las técnicas de evaluación del impacto a situaciones en las que las
características ecológicas de los sitios RAMSAR y otros humedales estén amenazadas
por la urbanización o por políticas y estrategias más amplias. La Convención ha adoptado
varias Recomendaciones y Resoluciones (en particular, la Recomendación 6.2 en 1996 y
la Resolución VII.16 en 1999) en las que se insta a las Partes a incorporar la evaluación
del impacto en los marcos legislativos generales y a velar por que se efectúen
evaluaciones del impacto siempre que proceda hacerlas (Secretaría de la Convención de
Ramsar, 2010).
Se realizaron unas directrices por parte del Convenio sobre la Diversidad Biológica
(CDB) (2002), juntamente con la Convención de RAMSAR, en donde dichas directrices
están relacionadas con la diversidad biológica a la legislación, los procesos de evaluación
del impacto ambiental y a la evaluación estratégica del impacto sobre los humedales.
El tema principal de estas directrices estuvo formado por las importantes etapas de
la exploración y la selección con miras a la evaluación del impacto ambiental (EIA)
basándose en los proyectos. Las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biológica
(CDB) y el Convenio RAMSAR reconocieron que era necesario elaborar y ampliar más
las orientaciones acerca de diversos aspectos de la evaluación del impacto, entre ellos las
vinculaciones entre la evaluación de los impactos cultural, social y ambiental.
Posteriormente, y mediante la aportación de la Convención de RAMSAR como
parte de la aplicación del 3er Plan de Trabajo Conjunto CDB/RAMSAR, en marzo de
2006 la Conferencias de las Partes 8 (COP8) / CDB adoptó nuevas orientaciones sobre
30
evaluación del impacto. Esas “Directrices voluntarias sobre evaluación del impacto,
incluida la diversidad biológica” proporcionan una elaboración y una mejora de los
lineamientos previos del CDB/RAMSAR, y abarcan cuándo, cómo y en qué casos se debe
considerar la diversidad biológica en relación con la evaluación del impacto a escala de
proyecto y de estrategia (Secretaría de la Convención de Ramsar, 2010).
Cabe destacar que el Grupo de Examen Científico y Técnico (GECT) son los
encargados de examinar las directrices existentes sobre la evaluación de impacto
ambiental aplicables a los humedales.
A pesar de que en el cuerpo de varias convenciones se atribuye una función clara a
las evaluaciones de impacto, o se alienta de otro modo a ponerla en práctica entre sus
Partes, durante la mayor parte de la historia de ambas convenciones y de la Evaluación
de Impacto Ambiental, apenas ha habido relación entre estos dos mundos, por lo que se
refiere a sus procesos y a las personas que han intervenido en ellos.
Muchas personas dedicadas en el plano internacional a la conservación de la
diversidad biológica han sido conscientes del valor que tenía para ellas la Evaluación de
Impacto Ambiental, y muchos miembros de la comunidad internacional de especialistas
en EIA han sabido que la conservación de la diversidad biológica es uno de los campos
que pueden beneficiarse de lo que ellos hacen, pero hasta hace relativamente poco tiempo
no se han establecido vínculos institucionales o normativos reales entre ellos.
Las organizaciones no gubernamentales han desempeñado un papel decisivo
para llegar a ese punto, BirdLife International y la Unión Mundial para la Naturaleza
(UICN) asumieron algunas de las primeras iniciativas. En marzo de 1996, David Pritchard
de BirdLife International presentó una ponencia germinal ante una sesión técnica de la 6a
reunión de la Conferencia de las Partes Contratantes de la Convención de Ramsar, en
Brisbane, Australia. En su exposición, titulada “Environmental Impact Assessment:
Towards Guidelines for Adoption under the Ramsar Convention” (La evaluación del
impacto ambiental: hacia unas directrices que podrían ser adoptadas en el marco de la
Convención de Ramsar), describió la necesidad de que se prestara más atención a la
evaluación de impacto ambiental en la política referente a los humedales y recogió una
serie de posibles directrices sobre el uso de la EIA “como instrumento auxiliar del uso
racional de los humedales” que convendría presentar a la consideración de las Partes
(Secretaría de la Convención de Ramsar, 2010).
En otra reunión técnica de la COP7 de Ramsar, celebrada en Costa Rica en 1999
se presentó una importante ponencia elaborada por Andrea (Bagri) Athanas y Frank
Vorhies titulada “La Convención de Ramsar y la evaluación del impacto” cuyas
conclusión y prioridades fueron recogidas por las Partes en su Resolución VII.16, en
donde se pide a las Partes Contratantes que fortalezcan y consoliden sus esfuerzos para
asegurarse de que todos los proyectos, planes, programas y políticas que puedan alterar
el carácter ecológico de los humedales incluidos en la Lista Ramsar o impactar
negativamente a otros humedales situados en su territorio, sean sometidos a
procedimientos rigurosos de estudios de impacto y que formalicen esos procedimientos
31
mediante las oportunas disposiciones en cuanto a políticas, legislación, instituciones y
organizaciones. Además, en la Resolución se pide a las Partes que se aseguren de que los
procedimientos de evaluación del impacto se orienten a la identificación de los verdaderos
valores de los ecosistemas de humedales en cuanto a los múltiples valores, beneficios y
funciones que proveen para permitir que esos amplios valores ambientales, económicos
y sociales se incorporen a los procesos de toma de decisión y de manejo (Secretaría de la
Convención de Ramsar, 2010).
En esta Resolución, las Partes pidieron asimismo a los miembros del Grupo de
Examen Científico y Técnico, que trabajen en conjunto con los del Convenio sobre la
Diversidad Biológica, otras convenciones afines y organizaciones para revisar la
información disponible sobre la evaluación del impacto ambiental y la valoración
económica de los humedales.
Conclusiones
Se puede concluir que en Panamá se está realizando importantes actividades en
beneficio de los humedales, al tener la presencia del CREHO es una gran ventaja debido
a que se tiene el apoyo directamente local y ellos tienen una atención directamente sobre
los humedales, le dan el seguimiento y realizan jornadas en pro de los mismos para lograr
los objetivos.
A pesar de los programas que están en ejecución en nuestro país, podemos observar
que falta más conciencia social en el ciudadano común, en empresarios que ponen
prioridad a lo económico sobre lo ambiental.
Por otra parta los programas de educación ambiental deben ser más efectivos en el sentido
de llegar a los líderes comunitarios ya que son estas personas quienes están directamente
32
trabajando con los jóvenes y las comunidades, pero no debemos dejar por fuera a los
empresarios, son quienes al final producen más contaminación y devastación de nuestros
recursos.
En cuanto a la evaluación ambiental que se fortalezcan y consoliden los esfuerzos
para asegurarse de que todo proyecto, plan, programa y política con potencial de alterar
el carácter ecológico de los humedales a nivel internacional, sean sometidos a
procedimientos rigurosos de estudios de impacto y formalizar dichos procedimientos
mediante los arreglos necesarios en cuanto a políticas, legislación, instituciones y
organizaciones. Y sobre todo asegurarse de que estos procedimientos de evaluación del
impacto también se orienten a la identificación de los verdaderos valores de los
ecosistemas de humedales en términos de valores, beneficios y funciones que proveen,
para permitir que estos amplios valores ambientales, económicos y sociales se incorporen
a los procesos de toma de decisiones y de manejo ambiental.
En materia de ordenamiento territorial recomendamos:
Þ Promover el ordenamiento territorial, como el mecanismo más apropiado para
establecer el manejo adecuado de los humedales.
Þ Desarrollar e implementar un sistema de denuncia ciudadana y su registro sobre
ilícitos e incumplimiento legal en humedales a escala nacional,
provincial/comarcal y local.
Þ Revisar los planes de ordenamiento territorial elaborados con el fin de evaluar su
implementación en el manejo de humedales y en los que se incluyan las medidas
necesarias para la protección y conservación.
Þ Elaborar un Programa de Recuperación y Restauración de Humedales que
contemple opciones de financiamiento por medio de incentivos u otras alianzas
público privadas para garantizar su sostenibilidad.
Þ Crear y mantener actualizado un sistema de información integrado de humedales.
Bibliografía:
RAMSAR.org.
Las
Conferencias
de
las
Partes
Contratantes.
https://www.ramsar.org/es/acerca-de/la-conferencia-de-las-partes-contratantes
Rodriguez, Ariel. (2007) Los Sitios Ramsar de Panamá o Humedales de importancia
Internacional https://burica.wordpress.com/2007/08/13/los-sitios-ramsar-o-hhumedalesde-importancia-internacional-de-panama/
Centro Regional para el Hemisferio Occidental. RAMSAR, CREHO. (2017)
https://creho.org/videos/
33
Sociedad Audubon de Panamá (2016). Plan Nacional de Comunicación, Educación,
Concienciación y Participación del Público (CECoP) para los
Humedales de Panamá. Luis Romero. Panamá. 61 pp.
Secretaría de la Convención de Ramsar, 2010. Evaluación del impacto: Directrices sobre
evaluación del impacto ambiental y evaluación ambiental estratégica, incluida la
diversidad biológica. Manuales Ramsar para el uso racional de los humedales, 4ª edición,
vol. 16. Secretaría de la Convención de Ramsar, Gland (Suiza).
Peñaranda Sánchez, Marco Vinicio. Los humedales y el ordenamiento territorial en el
marco del nuevo paradigma de desarrollo sostenible Tecnología en Marcha, Vol. 21-1,
Enero-Marzo 2008, P. 228-252
Política Nacional de Humedales de la República de Panamá.
Manual de la Convención de Ramsar. Guía a la Convención sobre los Humedales
(Ramsar, Irán, 1971) , 6ª edición. Secretaría de la Convención de Ramsar – 2013
Entrevistas:
Hildaira Osorio, Bióloga Ambiental, Tutora del Grupo Ambiental Identidad, Parte
de Fundación Agua y Tierra
Jacinto Rodriguez Murillo, MSc en Manejo de Recursos Marinos y Costeros,
presidente de la Fundación Agua y Tierra
Lourdes Elena Lozano Centella, Profesional independiente en el sector
Investigación
Orvaldo Jordán, Director Ejecutico del Centro Regional para el Hemisferio
Occidental, CREHO