LEY 39/2015 DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (ESQUEMA) LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN (LEY 39/2015) IMPLICACIONES EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN INSPECTORA Bizkaiko Hezkuntza Ikuskaritza. Inspección de Educación de Bizkaia. 2. Zonaldea. Zona 2. LEY 39/2015 DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (ESQUEMA) A PROPIA INICIATIVA Conocimiento directo o indirecto de circunstancias objeto del procedimiento por órgano con competencia de iniciación POR ORDEN SUPERIOR Emitido por el superior jerárquico del órgano competente para la iniciación del procedimiento INICIACIÓN DE OFICIO (Arts. 54-62) PETICIÓN RAZONADA DE OTROS ORGANOS Órgano sin competencia directa para iniciarlo, pero que tenga No vinculante POR DENUNCIA -Conocimiento ocasional del objeto -Funciones de Inspección Aunque habrá que comunicar los motivos por los que no procede LEY 39/2015 DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (ESQUEMA) Debe expresar Infracción Administrativa INICIACIÓN DE OFICIO -Identidad quién la presenta. -Relato de los hechos. -Fecha de su comisión. -Identificación responsables. POR DENUNCIA (Arts. 54-62) Si invoca perjuicio del patrimonio La no iniciación debe motivarse y notificar a los denunciantes si se inicia o no. Si el denunciante participa en la infracción y hay otros infractores Se le eximirá o reducirá la sanción cuando sea el primero en aportar pruebas Si cesa en la participación y no hay destrucción de pruebas LEY 39/2015 DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (ESQUEMA) CONTENIDO -Nombre y apellidos del interesado o representante. -Medio electrónico o lugar físico para notificación. -Hechos, razones y petición de la solicitud. -Lugar y fecha. -Firma del solicitante o acreditación de la voluntad. -Órgano administrativo al que se dirige. INICIACIÓN A SOLICITUD DEL INTERESADO SOLICITUDES DE INICIACIÓN Pretensiones de pluralidad contenido idéntico. Una única solicitud. Recibo que acredite fecha y firma de presentación Los interesados pueden exigirlo. Modelos de presentación masiva Uso voluntario Modelos específicos para procedimientos concretos Uso obligatorio (Arts. 66-68-69) LEY 39/2015 DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (ESQUEMA) INICIACIÓN A SOLICITUD DEL INTERESADO (Arts. 66-68-69) SUBSANACIÓN Y MEJORA DE LA SOLICITUD Si no reúne los requisitos: requerimiento para subsanar Si no desistió 10 días Ampliación hasta 5 días si la aportación de documentos presenta dificultad Siempre que NO sean procesos selectivos o de concurrencia competitiva. Procedimientos iniciados a solicitud de los interesados el órgano podrá recabar la modificación o mejora voluntarias Acta sucinta: se incorporará al procedimiento. Si un sujeto obligado a relacionarse por medios electrónicos presenta solicitud presencial. Se requiere para subsanar a través de presentación electrónica Fecha de presentación: la de la subsanación LEY 39/2015 DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (ESQUEMA) En formato electrónico y formado por agregación ordenada de documentos, Pruebas, notificaciones… Etc. ORDENACIÓN (Arts. 70-74) EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO Si es preciso remitir el Expediente Electrónico. No forma parte Información auxiliar ni Juicios de valor de la Administración. Índice numerado + copia Electrónica certificada de la Resolución. Autentificación completa, foliado y con índice. Salvo informes solicitados antes de la Resolución que finaliza el procedimiento. LEY 39/2015 DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (ESQUEMA) Principio de Celeridad ORDENACIÓN (Arts. 70-74) IMPULSO Despacho de Expedientes: Orden riguroso de Incoación en asuntos homogéneos. Responsable directo de la Tramitación y Cumplimiento de plazos. De oficio todos los trámites y por medios electrónicos. Si no: Responsabilidad Disciplinaria e Incluso remoción del puesto. Instructor o titular de la Unidad Administrativa. LEY 39/2015 DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (ESQUEMA) ORDENACIÓN (Arts. 70-74) Principio de Simplificación Administrativa. En un solo acto todos los tramites que admitan impulso simultaneo y no sea obligado cumplimiento sucesivo. Si se solicitan tramites que deban ser cumplidos por otros órganos. Debe consignarse en la comunicación el plazo establecido. CONCENTRACIÓN DE TRÁMITES LEY 39/2015 DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (ESQUEMA) Trámites que han de ser cumplimentados por los interesados. Si la Administración por no reunir los Requisitos requiere su Subsanación. ORDENACIÓN (Arts. 70-74) 10 días desde el siguiente a la Notificación. (Salvo que la norma dicte otro) 10 días para cumplimentar. CUMPLIMIENTO DE TRÁMITES Si no cumple estos plazos Se podrá declarar decaído su derecho al trámite. Se admitirá la actuación y producirá efectos: si se producen antes o dentro del día que se notifique la Resolución en la que se tenga transcurrido el plazo. CUESTIONES INCIDENTALES Todas, incluso las de NULIDAD de ACTUACIONES No suspenden la Tramitación salvo la RECUSACIÓN. LEY 39/2015 DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (ESQUEMA) ALEGACIONES DE LOS INTERESADOS En cualquier momento anterior al Tramite de Audiencia. Pueden ser subsanados antes de la Resolución Definitiva del Asunto. También se pueden alegar defectos de tramitación, infracción de plazos u omisión de trámites. Pueden dar lugar a Responsabilidad Disciplinaria. La Administración comunicará con antelación suficiente el inicio de las actuaciones necesarias para la realización de las pruebas admitidas. INSTRUCCIÓN (Arts. 75-83) NOTIFICACIÓN Lugar, fecha y hora en las que se practicarán El interesado puede nombrar técnicos que le asistan. Pedidas por el interesado que impliquen gastos que no deba soportar la Administración. Podrá exigir el anticipo a reserva de la liquidación definitiva, una vez practicada la prueba. PRUEBAS LEY 39/2015 DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (ESQUEMA) PETICIÓN: Se citará el precepto que los exija (preceptivos) o se fundamentará la conveniencia de reclamarlos (necesarios para resolver) EMISIÓN: Facultativos y no vinculantes. INSTRUCCIÓN (Arts. 75-83) INFORMES NO EMISIÓN MEDIOS ELECTRÓNICOS 10 DIAS. Se siguen Actuaciones Salvo si es Preceptivo: Se podrá suspender plazo de Resolución. Si tienen que emitir Administraciones distintas de la que tramita y pasa el plazo sin emisión. Informe emitido fuera de plazo Se prosiguen actuaciones Podrá no ser tenido en cuenta. LEY 39/2015 DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (ESQUEMA) PONE FIN AL PROCEDIMIENTO. TERMINACIÓN -La Resolución. -El Desistimiento. -La renuncia al derecho (cuando no esté prohibida). -La declaración de caducidad. -La imposibilidad material por causas sobrevenidas. La RESOLUCIÓN debe ser motivada en cualquier caso. FINALIZACIÓN (Arts. 84-92) ACTUACIONES COMPLEMENTARIAS Antes de dictar RESOLUCIÓN En plazo no superior a 15 días. No son actuaciones complementarias Los informes que precedan inmediatamente a la RESOLUCIÓN. El acuerdo de realización se notifica a los interesados 7 días para Alegaciones. LEY 39/2015 DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (ESQUEMA) RESOLUCIÓN -Decidirá todas las cuestiones planteadas. -Expresará los recursos que procedan, órgano ante el que presentarlos y plazo de interposición. FINALIZACIÓN (Arts. 84-92) CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN CUESTIONES CONEXAS NO PLANTEADAS: El órgano podrá pronunciarse. Plazo no superior a 15 DIAS para ALEGACIONES y proponer pruebas PROCEDIMIENTOS A SOLICITUD DEL INTERESADO: Resolución congruente con la petición, sin que pueda agravar su solicitud inicial y sin perjuicio de incoación de oficio de nuevo procedimiento. Si la competencia para instruir y resolver no recae en un mismo órgano El INSTRUCTOR elevará al órgano competente para resolver una PROPUESTA DE RESOLUCIÓN. EN NINGÚN CASO ABSTENCIÓN DE RESOLVER: Aunque podrá acordarse la inadmisión de solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos o carentes de fundamentos. LA RESOLUCIÓN SE DICTARÁ ELECTRONICAMENTE: Sin perjuicio de la forma y lugar señalados por el interesado para notificaciones. LEY 39/2015 DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (ESQUEMA) DESESTIMIENTO POR LA ADMINISTRACIÓN PROCEDIMIENTOS INICIADOS DE OFICIO. La Administración podrá desistir motivadamente. Cuando no esté prohibido por el ordenamiento jurídico DESISTIMIENTO Y RENUNCIA (Arts. 93-94) DESISTIMIENTO Y RENUNCIA POR LOS INTERESADOS Escrito de iniciación formulado por 2 o más interesados. Solo afectará a aquellos que lo hubiesen formulado. Por cualquier medio que permita su constancia. Siempre que incorpore las firmas correspondientes La Administración lo aceptará de plano declarando concluso el procedimiento. Salvo personación de terceros interesados que insten continuar. Si la cuestión suscita interés general o es conveniente sustanciarla 10 días desde la notificación del desistimiento / renuncia. La Administración podrá limitar los efectos del desistimiento o renuncia y seguir el procedimiento. LEY 39/2015 DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (ESQUEMA) Inicio por el interesado: Si se paraliza por causa imputable a este, la Administración le advertirá de que trascurridos 3 meses, producirá CADUCIDAD CADUCIDAD (Arts. 95) REQUISITOS Y EFECTOS 3 MESES Consumido el plazo sin realizar las actividades para reanudar la tramitación: ARCHIVO de las actuaciones y NOTIFICACIÓN al interesado. Contra la RESOLUCIÓN que declare la CADUCIDAD procederán los recursos pertinentes. No podrá acordarse por simple inactividad de los interesados en la cumplimentación de trámites, si no son indispensables para dictar resolución: solo produce la perdida de su derecho a ese trámite PODRA NO SER APLICABLE: Si la cuestión afecta al interés general o es conveniente sustanciarla para su esclarecimiento. No produce por si solas la PRESCRIPCIÓN de acciones pero los procedimientos caducados no interrumpirán el plazo de prescripción. Si es posible la iniciación de nuevo procedimiento por haberse producido prescripción Podrán incorporarse los actos y trámites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse producido la caducidad. LEY 39/2015 DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (ESQUEMA) MOTIVOS - Por razones de interés público. - Por falta de complejidad del procedimiento. ACUERDO DE CONTINUAR CON LA TRAMITACIÓN ORDINARIA. En cualquier momento antes de la Resolución. ACUERDO DE OFICIO La Administración debe comunicarlo a las partes. OPOSICIÓN EXPRESA de cualquier interesado: La Administración debe seguir TRAMITACIÓN ORDINARIA. LOS INTERESADOS también podrán solicitarla. Si no se aprecian las razones previstas: DESESTIMACIÓN NO RECURRIBLE. 5 DIAS. LEY 39/2015 DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (ESQUEMA) TRAMITACIÓN SIMPLIFICADA PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN. (Arts. 96) Salvo que reste menos tiempo para su tramitación ordinaria deberá ser resuelto en 30 días (desde el día siguiente a la notificación de acuerdo de tramitación simplificada) 1) Inicio de oficio o a solicitud del interesado. 2) Subsanación de la solicitud (en su caso). 3) Alegaciones al inicio del procedimiento. TRAMITES 4) Audiencia. Cuando la Resolución vaya a ser desfavorable al interesado 5) Informe de los S. Jurídicos. Se entienden convalidadas todas las actuaciones realizadas durante la tramitación simplificada. 6) Informe de COJUA. Desde que se solicita hasta la emisión Plazo de EMISIÓN: 15 DIAS. A excepción del INFORME DE COJUA. 5 DIAS DICTAMEN CONTRARIO 7) RESOLUCIÓN. Suspensión del plazo de RESOLVER Si así lo solicita el ORGANO COMPETENTE Continúa Tramitación Ordinaria. NOTIFICACIÓN