CARÁTUL A ESCUELA SUPERIOR POLITÉCNICA AGROPECUARIA DE MANABÍ MANUEL FÉLIX LÓPEZ CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA INFORME DE TRABAJO DE INVESTIGACIÓN ASIGNATURA: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA I SEMESTRE/SÉPTIMO TEMA: GERENCIA PÚBLICA AUTOR: xxxxxx PROFESORA: DRA. C. MARGURY ZAMORA CALCETA, junio, 2020 1 ÍNDICE Índice .................................................................................................................. 1 i. Introducción .............................................................................................. 2 ii. Desarrollo ................................................................................................. 3 2.1. Similitud entre la gerencia pública y la gerencia privada ................... 3 2.2. El proceso gerencial .......................................................................... 4 2.3. Perfil del gerente publico.................................................................... 7 2.4. La ética en la administración púbica ................................................ 10 iii. Conclusiones ....................................................................................... 13 Bibliografía .................................................................................................... 14 2 I. INTRODUCCIÓN En la actualidad, en toda América Latina y especialmente en Argentina, se ha empezado a hablar de “gerencia pública”. Es cierto que debemos dar paso de la visión burocrática de la gestión pública a una visión gerencial, pero existen no pocas diferencias entre la gerencia pública y la gerencia privada. La gerencia, en esta acepción, debe enfocarse tanto en la organización como en la línea programática de trabajo, pero también debe contemplar los aspectos políticos. La gestión pública como herramienta objetiva que ha facilitado la inserción de procesos de mejora en la organización ha facilitado que se incorporen nuevas herramientas para generar un rendimiento efectivo de los objetivos, de esta forma la investigación da paso a una definición teórica de autores sobre la innovación de gestión pública donde se sostiene que se busca crear un valor público a través de un proceso que transforme objetivamente el desarrollo de las políticas públicas que genere un nuevo conocimiento de los procedimientos de gestión incorporados, el objetivo es cambiar el Estado hacia un sistema de competencias técnicas como la satisfacción total del usuario. Por esta razón la presente investigación tiene como finalidad analizar la incidencia de la gerencia pública, como también el proceso gerencial con su respetivo perfil de gerente público y la ética dentro de la administración pública. De esta forma se utilizó una metodológica bajo un tipo de investigación bibliográfica basado en artículos científicos y demás fuentes de indagación; estableciendo que existe similitudes dentro de los procedimientos de la gestión pública y privada, así como también como se ha visto afectada la misma ante actos de corrupción que desvincula una actuación ética de los gerentes públicos. 3 II. DESARROLLO 2.1. SIMILITUD ENTRE LA GERENCIA PÚBLICA Y LA GERENCIA PRIVADA De acuerdo con Retes y Cabrera (2018), es común establecer frecuentes comparaciones entre la gerencia pública y la gerencia privada. En los dos sectores hay mucha diferencia de la misma desde la excelencia hasta la mediocridad, sin embargo, en el sector privado donde se ha notado más en el análisis de los principios y métodos de la gerencia efectiva y por lo tanto obligatoria como referencia para el estudio de la gerencia pública. Partiendo de lo establecido por los autores es importante señalar que el gerente público como el privado administran recursos físicos y humanos similares, que en general podrían trabajar indistintamente en uno u otro sector y de hecho muchas personas se desenvuelven entre esos sectores a lo largo de su vida laboral. Por esta razón la gerencia pública como la privada administran recursos financieros y materiales similares, que en un caso pertenecen al Estado y en el otro a los dueños o accionistas de una empresa. En efecto nace una innovación de la gestión pública que crea procedimientos eficientes que actúen de forma directa en el desarrollo efectivo de las políticas públicas, se le asigna al servicio un valor agregado donde los usuarios puedan satisfacer sus requerimientos ya que cuenta con servidores capacitados que conocen de sus actividades y de la responsabilidad que conlleva ofrecer un servicio de calidad. También la innovación planteada en la planificación de sus objetivos al utilizar herramientas tecnológicas que permita medir el rendimiento de sus colaboradores y los resultados obtenidos en la organización. Los altos gerentes públicos suelen responder a los intereses de los partidos políticos que ejercen el poder. Pero esta situación no es muy distinta de la de los gerentes y miembros de las juntas directivas de las empresas privadas, los cuales también suelen responder a los intereses de determinados grupos de accionistas. En ambos casos, es factible hablar de intereses políticos en el 4 gobierno de las organizaciones, cambiando sólo el carácter de esos intereses. Así mismo, en cualquier empresa privada se reconoce que no se puede operar satisfactoriamente si hoy en día no se entiende totalmente el entorno político en el cual actúa y si no influye, directamente o a través de las asociaciones y gremios empresariales, en la formulación de las leyes y de las políticas públicas que la afectan. (Retes y Cabrera, 2018, p.12) Con relación a lo expuesto la gerencia pública realiza una investigación directa dentro de las organizaciones donde se diseñan y operan un conjunto de programas productivos, como también políticas de gestión pública que actúen en las decisiones de la sociedad donde se genere un enfoque que describa esencialmente el contenido de las mismas y el proceso de diseño ante la aplicación de sus herramientas operacionales. Según Sánchez (2018), la importancia del valor público, la acción política para su determinación y la trascendencia de los impactos por encima de los productos en los procesos de gestión, es lo que, principalmente, diferencia a la gerencia pública de la gerencia en el ámbito privado. Es fundamental que los gobiernos nacionales y subnacionales comprendan estas diferencias en los procesos de gestión y para llevar adelante sus políticas de desarrollo en la región. Por lo tanto, al tratarse de la gestión pública, ésta, al igual que la privada, debe lograr un mayor compromiso con la aplicación de técnicas para mejorar la racionalidad, para conseguir un mejor aprovechamiento de los recursos materiales, financieros y humanos y, por tanto, alcanzar superiores resultados. 2.2. EL PROCESO GERENCIAL Tannenbaum (2017) sostiene que la Administración es el empleo de la autoridad para organizar, dirigir y controlar a subordinados responsables (y consiguiente, a los grupos que ellos comandan), con el fin de que todos los servicios que se prestan sean debidamente coordinados en el logro del fin de la empresa. 5 Desde otro punto de vista la administración busca la integración de recursos físicos, humanos, tecnológicos aplicados dentro de una empresa, por medio de una planificación operativa se describe los procesos con las estrategias a utilizar en relación al beneficio esperado. Por esta razón los elementos de la administración como la organización y el control son muy importante porque permiten verificar el cumplimiento de las actividades hacia la planificación realizada, sin duda alguna la aparición de la administración a lo largo de los años ha sido benéfica al ofrecerle a la sociedad una orientación distinta sobre los requerimientos que deseen. Para Mejía (2015), los procesos gerenciales se refieren al estudio de las mismas de las áreas de organización en términos de los servicios que prestan al interior o exterior de las empresas y la construcción de las cadenas de valor basadas en ventas. Se diferencian del análisis de los procesos operativos, los cuales describen las tareas y actividades que se desarrollan en cada una de las áreas y la secuencia de su ejecución. De esta forma se considera que el análisis de los procesos gerenciales es de naturaleza estratégica y no operativa, ya que con ellos se examina la agregación de valor de cada una de las funciones mayores de la empresa. Por lo consiguiente a partir del conocimiento de la estrategia empresarial se determina la estructura organizacional, con la cual se pretende llevar a cabo la estrategia, para dar cumplimiento a la misión y objetivos mayores de la compañía. Es así que dentro de la estructura del proceso gerencial sin importar el orden de sus procedimientos permite definir las funciones y servicios que competen a cada área de responsabilidad, para desprender el análisis de los procesos gerenciales. Etapas del proceso gerencial Para Silva (2017) las etapas son las siguientes: PLANEACION: Fija el curso concreto de acción que ha de seguirse, estableciendo los principios para orientarlo, la secuencia de operaciones para realizarlo y la determinación de tiempos y de números necesarios para su realización. 6 ORGANIZACIÓN: Es el establecimiento de la estructura necesaria para la sistematización racional de los recursos, mediante la determinación de jerarquías, disposición, correlación y agrupación de actividades, con el fin de poder realizar y simplificar las funciones del grupo social. DIRECCIÓN: Ejecución de los planes de acuerdo con la estructura organizacional, mediante la guía de los esfuerzos del grupo social a través, de la motivación, comunicación y supervisión. CONTROL: Es la evaluación y medición de la ejecución de los planes, con el fin de detectar y prever desviaciones, para establecer las medidas correctivas necesarias. En consecuencia, de lo citado, siendo la administración la función principal de un gerente, este debe ejecutar cuatro funciones claves: Planeación, organización, dirección y control. En la planeación el gerente debe definir objetivos, establecer estrategias para lograrlos y desarrollar planes para integrar y coordinar las actividades. En la organización el gerente debe acordar y estructurar el trabajo para cumplir las metas de la empresa. En esta función se determinan las tareas a realizar y quien las llevará a cabo, como se agruparán, quien le reportará a quien y donde se tomarán las decisiones. La función de dirección la ejecuta el gerente al trabajar con el personal, y a través de ellos cumplir con los objetivos. 7 Figura 1. Proceso Administrativo. Fuente: Elaborado por (Aguilar, 2009, pág. 4) En los componentes del proceso administrativo se encuentra un conjunto de pasos que se llevan a cabo para monitorear todas las actividades que se ejecutan en una entidad, estos pasos permiten al talento humano mirar desde una perspectiva más cercana de cómo se están llevando las actividades que se realizan constantemente, permitiendo así decidir y actuar en el momento indicado al presentarse algún problema. 2.3. PERFIL DEL GERENTE PUBLICO En efecto López y Cabrera (2016), manifiestan que dentro de la Administración Pública. un administrador público debe adoptar un perfil que se caracterice por un apego a las normas ya sean jurídicas o técnicas y una centralización del espacio de decisión. Este perfil se identifica con un decisor para el que el mantenimiento o ampliación de los espacios de poder, el evitar iniciativas con una baja cuota de rentabilidad política y el uso estratégico de los recursos disponibles, son las premisas de referencia que dan lógica a su comportamiento lo cual trae como consecuencia que la identidad de este gerente 8 público se incremente con el conjunto que lo impulsó en la pirámide del aparato y no con el mecanismo oficial. Analizando lo establecido la formación de gerente público se enmarcará principalmente al obtener conocimientos de la administración en el ámbito público y privado, es así que debe de tener un conjunto de características profesionales productivas como una responsabilidad ética que se enfoque en el cumplimiento efectivo de los objetivos planteados. El actual gerente público debe generar confianza y tranquilidad al momento de crear una planificación operativa para brindar un servicio de calidad dentro de una entidad. En un gerente público son importantes sus habilidades políticas entre las cuales se incluyen: Aptitud para relacionarse con el entorno político; habilidad para entender que se pueden lograr resultados muy similares por diversas vías; inteligencia para aceptar que muchas decisiones son escogencias entre dos males; talento para reconocer que es preferible obtener resultados satisfactorios que resultados óptimos impopulares; capacidad para admitir que muchos problemas humanos nunca pueden ser resueltos de manera definitiva, paciencia para esperar el momento oportuno de una acción; destreza para establecer alianzas con propósitos temporales comunes; disposición para negociar con intereses opuestos y competencia para presentar los temas de manera que sean aceptados por los interesados. (López y Cabrera, 2016, p.14) Un gerente aparte de ser un líder debe de ser un agente capacitado desde el punto de vista humano, conceptual y operativo; donde la primera se enfoca hacia la aplicación de procesos de recursos humanos ya sea este en el trato de personal como su evaluación, el segundo trata de identificar de forma esencial las capacidades del personal para resolver los problemas relacionados; y como último el nivel operativo relacionado hacia el tipo de requerimiento y estrategias creadas en una planificación organizacional. El gerente entonces debe ser capaz de agenciar los recursos y organizar las instituciones para la obtención de los bienes y servicios. El tipo de organización puede ser más o menos participativa, más o menos abierta, más o menos descentralizada; todo depende del contexto en que se desenvuelve y de 9 los recursos de que dispone, no existen recetas sobre el tipo de organización en cada contexto, pero lo importante es obtener en cualquiera de ellas un nivel aceptable de eficacia con un nivel adecuado de eficiencia. (Castillo, 2015, p.13) Por último, los gerentes públicos deben de desarrollar un sistema de habilidades y conocimientos que este relacionados con los fines empresariales que se quiera alcanzar, de esta forma se busca la eficacia de los servicios públicos ante la satisfacción de necesidades de parte la involucración de un gerente publico capacitado que atienda de manera inmediata cada uno de sus requerimientos. Las entidades establecen ventaja competitiva como la división de tareas y aplicación de nuevas herramientas jerárquicas. Figura 2. Perfil administrativo del perfil público Fuente: López, C (2015). 10 2.4. LA ÉTICA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBICA No obstante Cabrero (2017), establece que es imposible pensar, cuando se habla de gerencia pública, de no tocar el aspecto de la corrupción. Aunque diversos estudios demuestran que la negligencia, la incompetencia y la ineficiencia en la gestión pública cuestan mucho más dinero a los contribuyentes que el enriquecimiento ilícito de funcionarios o de sus cómplices en el sector privado, en la opinión pública prevalece la idea de que las acciones de este segundo tipo son más perjudiciales. En todo caso, ambas formas suelen estar relacionadas entre sí y las dos constituyen expresiones de corrupción en el sentido más amplio del término: vicios o abusos administrativos. La corrupción, incluyendo en ella la ineficiencia en la gestión pública, debilita la legitimidad de las instituciones públicas y contamina la sociedad, la justicia y el orden moral. La lucha contra ella necesaria para el fortalecimiento de la democracia y la estabilidad económica y social de la sociedad. Con relación a la teoría del autor la ética profesional es definida como el ejercicio público de una actividad que se desempeña con honestidad, austeridad, transparencia, entrega, responsabilidad y eficiencia. Donde el profesionista egresado de una universidad posee saberes, destrezas, capacidades, pero también valores morales que debe poner en práctica cuando ofrece sus servicios a los demás. Al hablar de la ética la administración pública ecuatoriana hablamos de una asignatura pendiente y necesaria, hablamos de replantearnos la visión nacional para que no sea el desarrollo sin planificación y el consumo desmesurado el norte al cual apuntan todas las instituciones, sino que esta visión debe ser una visión sostenible de equilibrio en la cual nos destaquemos por nuestras victorias académicas, deportivas, científicas, humanas y que estos sean los disparadores de nuestro éxito económico; la crítica es que Latinoamérica tiene como elemento indicador de éxito y desarrollo el dinero, entonces la visión de todos los latinoamericanos es tener dinero para poder ser exitosos sin importar cómo se ha conseguido este dinero, esto degenera en una crisis social porque perdemos el norte racional y nos transformamos en simples 11 eslabones de una sociedad de consumo que nos empuja a desarrollarnos económicamente pisoteando la visión de valores y respeto en todo nivel. (Dalgo, 2018, p.4) De esta manera la ética dentro de la administración pública es un poder que conlleva la aplicación de normas, valores y políticas públicas para lograr un desarrollo efectivo de los servicios públicos utilizados. También se le conoce como un mecanismo utilizado para cumplir con los objetivos realizados en la gestión pública definida, porque crea herramientas y procesos en las diferentes necesidades que exista en la sociedad, su objetivo primordial es la atención sustancial de requerimientos sociales que hagan uso de los poderes del Estado. En ese tenor, la falta de criterios éticos en el ejercicio de las funciones públicas, acompañado, además, entre otros factores, por un régimen de consecuencia no efectiva e ineficaz y la adopción de una visión mercantilista, ha conducido a que la administración pública se entienda para algunos como el ámbito perfecto para el enriquecimiento, estafa a los ciudadanos y la obtención de beneficios personales. Por lo que, se ha distorsionado en la práctica el sentido de “servir a” con “servirme”. En tal virtud, el ejercicio de la función pública ha perdido su esencia, lo cual ha producido la pérdida de credibilidad en los órganos estatales. Por estas y otras razones, es indispensable incorporar reflexiones y acciones fundamentales en valores éticos dentro de la administración pública. Toda vez que, allí es donde con mayor frecuencia se manifiesta el poder y los conflictos de intereses están a la flor de piel. Pero, además, es la llamada a satisfacer las necesidades de las personas y a proteger su dignidad y derechos fundamentales. Así, como también, traza las pautas para el progreso nacional. Es decir que, juega un rol importantísimo para el bienestar de todos y las futuras generaciones. Su buen accionar representa un equilibrio social. (Frías, 2018, p.12) Una vez analizado tales conceptos, es necesario saber que una herramienta que ha facilitado la inserción de un servicio de calidad en la sociedad satisfaciendo con calidad sus necesidades es la ética de la administración 12 pública que da una mediación objetiva por medio de los órganos desarrollados por un buen profesional. Los códigos éticos en una empresa están creados con el objetivo de realizar de forma correcta cada uno de las metas que se le haya asignado, en toda organización existe una información confidencial a la que tiene acceso muy pocos debido a que su función debe ser estrictamente para fines de la misma, quienes sean responsables de su administración deben poseer toda la información necearía de los lineamientos éticos como un código sobre los resultados negativos que generaría su alteración o mala utilización. Por otro lado, la gestión de las empresas conlleva a realizar actividades de calidad que fomenten la aplicación de una ética empresarial llena de acciones eficaces, como es el caso de la generación de productos o servicios que arremeten contra el medio ambiente utilizando insumos con tecnología que distorsiona todo cuidado de desarrollo sostenible que le haya sido asignado. Por tal efecto la administración pública es el instrumento que permite gestionar una relación efectiva entre la ciudadanía y el poder del Estado, las instituciones son aquellas que llevan a cabo su aplicación al establecer un sistema de mejoramiento que satisfaga con productividad las necesidades de la ciudadanía. Su actúa como contencioso estratégico gestiona las funciones que desarrollan en conjunto con el Estado, de esta forma se considera la ciencia capaz de gestionar los beneficios socio-económicos de una sociedad a través de la implementación de procesos políticos. 13 III. CONCLUSIONES La gestión pública ha sido un instrumento de administración muy importante en el cumplimiento de actividades sociales en diferentes países, sin embargo, hace falta actualización e involucración de la sociedad para toma decisiones en relación a la mejora de responsabilidad social que se genere. Es así que la gerencia pública como la privada para alcanzar un mayor compromiso con la aplicación de técnicas para mejorar la racionalidad deben conseguir un mejor aprovechamiento de los recursos materiales, físicos entre otros. La aplicación del proceso gerencial es una herramienta que ha facilitado el cumplimiento de los objetivos de las organizaciones por parte de los gerentes públicos. Donde cada una de las etapas como la planeación, organización, dirección y control; han facilitado la división de trabajo donde el gerente o director encargado muestra las actividades a seguir a sus colaboradores mismos que utilizaran de manera adecuada los recursos físicos y económicos que se les haya asignado. La incidencia de la ética en el desarrollo de la administración pública es primordial porque permite crear medidas correctivas ante las actividades de los servidores públicos dentro de las instituciones, por esta razón resulta importante el acceso al servicio sea el más pertinente donde exista transparencia y aceptación de parte de los ciudadanos. Los administradores públicos deben de formarse acorde a los lineamientos éticos que sean establecidos en su área de trabajo, y así hacer cumplir con los valores normativos, la gestión pública tiene que continuar aplicando mecanismos que le ayuden a mejorar la realización de sus funciones y así tener un grado muy alto de credibilidad ante sus usuarios. 14 BIBLIOGRAFÍA Cabrero, E. (2017). Del administrador al gerente público. 1995. Instituto Nacional de Administración Pública. México, D.F. Recuperado de: http://acacia.org.mx/busqueda/pdf/GERENCIA_P__BLICA.PDF Castillo, A. (2015). Un perfil administrativo para el Gerente Público en Costa Rica. Revista Uriroja. 9(2), 23-34. Recuperado de: https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=4721349 Dalgo, F. (2018). La ética en la administración pública ecuatoriana. Recuperado de: https://www.academia.edu/36764921/La_%C3%A9tica_en_la_administra ci%C3%B3n_p%C3%BAblica_ecuatoriana Frías, F. (2018). Ética Y Administración Pública. 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